Simpozionul Impactul Acquis-ului comunitar asupra echipamentelor şi tehnologiilor de mediu 1

0 3 . 0 9 - 0 7 . 0 9 . 2 0 0 7 ; A c q u i s t e m ; A g i g e a S t a ţ i a I C P E .

Deşeurile din construcţie şi demolare – obiectiv al Planurilor Regionale de Gestionare a Deşeurilor

BÂSCEANU ELENA CAMELIA∗

Deşeurile de construcţie şi demolare reprezintă o categorie aparte a deşeurilor, care, din punct de vedere juridic, în România, nu sunt reglementate, existând numai un proiect de hotarâre de guvern. Lucrarea de faţă propune câteva soluţii tehnico-legislative privind colectarea, transportul, sortarea, reciclarea, reutilizarea, valorificarea acestor deşeuri, în măsura în care nu sunt contaminate sau în curs de tratare/eliminare, în scopul minimizării impactului asupra mediului şi a factorului uman.

Cuvinte-cheie: gestionare, deşeuri de construcţie şi demolare, colectare, sortare, staţii de transfer, valorificare, eliminare, legislaţie.

1. Introducere

La nivelul Uniunii Europene, gestionarea deşeurilor este considerată o componentă specifică a serviciilor publice, căreia i se acordă aceeaşi importanţă ca altor servicii de utilităţi. Planificarea gestionării deşeurilor este un proces continuu, care se reia si se adaptează în timp, realizările evaluându-se periodic.

Planul Regional de Gestionare Deşeuri (PRGD) în România este un instrument de planificare pe baza căruia se pot obţine asistenţă financiară şi suport din partea UE.

PRGD are drept scop conformarea regiunii la cerinţele legale referitoare la gestionarea deşeurilor municipale şi asimilabile generate atât în mediul urban, cât şi rural, în scopul protejării factorului uman şi al mediului înconjurător.

Planul Regional de Gestionare Deşeuri este specific fiecărei zone geografice, fiind întocmit de Agenţia Regională pentru Protecţia Mediului, Serviciul Implementare Politici de Mediu, conform ghidurilor elaborate cu asistenţă tehnică germană. La nivelul ţării noastre există opt agenţii regionale pentru protecţia mediului.

Principalele elemente care stau la baza elaborării PRGD: → identificarea soluţiilor durabile din punct de vedere economic şi ecologic,

adaptate la condiţiile specifice în vederea atingerii ţintelor regionale de gestionare a deşeurilor;

→ stabilirea deciziilor optime de planificare privind reducerea, reutilizarea, reciclarea şi eliminarea deşeurilor;

→ informarea, conştientizarea şi responsabilizarea publicului în legătură cu problemele de mediu;

→ implicarea comunităţilor locale şi a cetăţenilor în luarea deciziilor şi rezolvarea problemelor de mediu;

∗ Bâsceanu Elena Camelia - SC PETROMSERVICE SA Bucureşti, Direcţia de Dezvoltare Tehnologii Ecologice;

e-mail cameliabasceanu@hotmail.com

2 Simpozionul Impactul Acquis-ului comunitar asupra echipamentelor şi tehnologiilor de mediu

0 3 . 0 9 - 0 7 . 0 9 . 2 0 0 7 ; A c q u i s t e m ; A g i g e a S t a ţ i a I C P E .

→ întărirea capacităţii autorităţilor locale şi a celorlalte instituţii în cunoaşterea, gestionarea deşeurilor şi acţiuni specifice în domeniul protecţiei mediului, inclusiv realizarea de programe/proiecte şi de obţinere a finanţărilor externe.

Concomitent cu realizarea PRGD, Agenţiile Teritoriale pentru Protecţia Mediului au elaborat Planurile Locale de Gestionare a Deşeurilor (PLGD), utilizând acelaşi ghid.

2. Cadrul legislativ aplicabil privind gestionarea deşeurilor

2.1. Directivele europene privind gestionarea deşeurilor se încadrează în patru grupe principale:

→ legislaţia-cadru privind deşeurile – Directiva-cadru 2006/12/EC Conţine prevederi pentru toate tipurile de deşeuri, mai puţin acelea care sunt

reglementate separat prin alte directive şi Directiva privind deşeurile periculoase (Directiva 91/689/EEC), care conţine prevederi privind managementul, valorificarea şi eliminarea corectă a deşeurilor periculoase;

→ legislaţia privind tipuri speciale de deşeuri: reglementări referitoare la ambalaje şi deşeuri de ambalaje; uleiuri uzate; baterii şi acumulatori; compuşi bifenil policloruraţi (PCB); nămoluri de epurare; vehicule scoase din uz; deşeuri de echipamente electrice şi electronice, deşeuri de dioxid de titan;

→ legislaţia privind operaţiile de tratare a deşeurilor – regelementări referitoare la incinerarea deşeurilor municipale şi periculoase; eliminarea deşeurilor prin depozitare;

→ legislaţia privind transportul, importul şi exportul deşeurilor.

2.2. Transpunerea şi implementarea Directivelor privind deşeurile, s-a concretizat prin adoptarea a 97 de acte legislative naţionale.

Astfel, Legea nr.27/2007, ce aprobă OUG nr.61/2006 (ce modifică şi completează OUG 78/2000) privind regimul deşeurilor –transpune Directiva-cadru 2006/12/EC. Sunt prevăzute obligaţii legale privind elaborarea planurilor de gestionare a deşeurilor la nivel naţional, regional şi judeţean. Planurile regionale de gestionare a deşeurilor sunt elaborate de Consiliile Judeţene în colaborare cu Agenţiile Regionale pentru Protecţia Mediului în baza Planului Naţional pentru Gestionarea Deşeurilor (PNGD).

Planurile regionale de gestionarea deşeurilor se aprobă prin ordin comun al conducătorului unităţii publice centrale pentru protecţia mediului şi al conducătorului autorităţii publice centrale pentru dezvoltare regională. PNGD şi PRGD se revizuiesc funcţie de progresul tehnic şi cerinţele de protecţie a mediului, pe baza de hotarâre a guvernului, fără să se depăşească perioada de 5 ani.

Un domeniu nereglementat în România este al deşeurilor din construcţie şi demolări. În faza actuală, aceste deşeuri nu sunt gestionate corespunzător, ele intră sub incidenţa serviciilor de salubrizare, având aceeaşi destinaţie ca şi deşeurile manajere.

3. Deşeurile din construcţie şi demolare –necesitatea gestionării lor

Obiectivul gestionării acestei categorii de deşeuri (în conformitate cu proiectul de hotarâre de guvern privind gestionarea deşeurilor rezultate din construcţii şi

Simpozionul Impactul Acquis-ului comunitar asupra echipamentelor şi tehnologiilor de mediu 3

0 3 . 0 9 - 0 7 . 0 9 . 2 0 0 7 ; A c q u i s t e m ; A g i g e a S t a ţ i a I C P E .

demolări) îl constituie reducerea cantităţii şi a periculozităţii şi creşterea gradului de valorificare a acestora.

Activităţile care generează deşeuri de construcţie şi demolare (CD) sunt următoarele:

� demolarea unei construcţii; � realizarea/renovarea unei construcţii; � repararea infrastructurii rutiere(drumuri, poduri etc); � dragare; � dezastre naturale ce au condus la generarea unor astfel de deşeuri. Natura deşeurilor din CD : � inerte (exemplu: beton, cărămizi, ţigle, materiale ceramice, lemn, sticlă,

materiale plastice, asfalt, amestecuri metalice/nemetalice, cabluri etc); � periculoase (exemplu: materiale de construcţie/izolante cu conţinut de

azbest, materiale de construcţie contaminate cu substanţe periculoase, pământ excavat din amplasamente periculoase etc.).

Toate deşeurile din CD sunt încadrate la codul 17, conform Catalogului European al deşeurilor şi care, în România, sunt reglementate prin HG nr.856/2002 privind evidenţa gestiunii deşeurilor şi pentru aprobarea listei cuprinzând deşeurile, inclusiv deşeurile periculoase, cu modificările şi completările ulterioare.

Având în vedere expansiunea activităţilor legate de construcţii (civile, industriale, infrastructură rutieră etc.) la nivel naţional, prin PRGD s-au prevăzut cel mai recent (luna martie a anului 2007), numai măsuri, responsabilităţi şi termene, aşa cum este expus în Tab. 1.

Tab. 1. Gestiunea deşeurilor din construcţie şi demolări (Sursa: Planul Regional de Gestionare a Deşeurilor –Regiunea 7 Centru).

Măsuri Responsabili Termen

Elaborarea unui plan privind gestionarea deşeurilor din CD

- Consiliile Judeţene - Agenţiile Regionale

de Protecţia Mediului

2008

Colectarea separată a deşeurilor pe deşeuri periculoase şi deşeuri nepericuloase

- Persoane fizice şi agenţi economici generatori

Începând cu 2007

Crearea de capacităţi de tratare şi valorificare

- Consiliile Locale Începând cu 2007

Asigurarea de capacităţi de eliminare a deşeurilor din CD

- Consiliile Locale permanent

Interzicerea depozitării necontrolate a deşeurilor din CD

- Consiliile Locale - Garda de Mediu

permanent

4. Propuneri tehnico-legislative privind gestionarea deşeurilor din cd

Impunerile legislative din spaţiul comunitar în legislaţia naţională în domeniul deşeurilor nu s-au concretizat cu un normativ specific gestionării deşeurilor din CD.

Aceasta deoarece ar obliga autorităţile publice de la cel mai înalt nivel la asigurarea unor capacităţi de transport, colectare, depozitare,sortare, tratare cu

4 Simpozionul Impactul Acquis-ului comunitar asupra echipamentelor şi tehnologiilor de mediu

0 3 . 0 9 - 0 7 . 0 9 . 2 0 0 7 ; A c q u i s t e m ; A g i g e a S t a ţ i a I C P E .

destinaţii de reutilizare, reciclare, valorificare sau eliminare a componentelor din deşeurile din CD. Acest fapt se traduce prin existenţa la nivel regional sau local a unor spaţii (cca 10 ha) special destinate şi echipate, care, în Comunitatea Europeană se numesc depozite din construcţii şi demolări.

Fig. 1. Posibilitate de gestionare a amestecului preponderent de beton şi ţiglă.

Fig. 2. Posibilitate de gestionare a deşeului de lemn.

Propunerile de natură tehnico-legislativă în domeniul deşeurilor din CD sunt următoarele:

1. gestionarea deşeurilor de CD (pentru activităţile generatoare expuse în cap. 3) trebuie reglementată din faza de proiect tehnic, pe baza acordului de mediu emis de autoritatea de protecţia mediului locală sau regională (funcţie de complexitatea proiectului şi impactul lucrărilor asupra mediului înconjurător). Pentru perioada de execuţie a lucrărilor de construcţie, titularul activităţii va solicita pe lângă autorizaţia de construcţie/demolare şi autorizaţia de mediu. Acordul şi

Simpozionul Impactul Acquis-ului comunitar asupra echipamentelor şi tehnologiilor de mediu 5

0 3 . 0 9 - 0 7 . 0 9 . 2 0 0 7 ; A c q u i s t e m ; A g i g e a S t a ţ i a I C P E .

autorizaţia de mediu sunt acte tehnico-juridice ce obligă titularul de proiect sau de activitate să respecte legislaţia-cadru şi subsecventă privind protecţia mediului;

2. sortarea, colectarea, transportul, valorificarea, eliminarea deşeurilor din CD se execută numai de către agenţi economici autorizaţi de autorităţile de mediu, care deţin licenţe emise de către Autoritatea Naţională de Reglementări pentru Servicii Publice de Gospodărie Comunală (ANRSC) precum şi codul CAEN specific desfăşurării unor astfel de activităţi;

3. sortarea deşeurilor din CD se realizează in–situ de către deţinător, sau poate transfera responsabilitatea unei terţe părţi autorizată. Sortarea se poate face şi ex-situ, putând combina operaţiile de sortare cu staţiile de transfer.Prin operaţiile de sortare se izolează deşeurile periculoase din CD ce deţin componente periculoase, pe categorii, în scopul valorificării temoenergetice sau eliminării, faţă de deşeurile inerte (nepericuloase). Categoria de deşeuri inerte în urma unor operaţii mecanizate de sortare granulometrică, concasare, compactare, brichetare etc. pot fi reutilizate şi reciclate în diverse lucrări;

4. transportul deşeurilor din CD se face conform celor mai recente acte normative, pe baza formularului de încărcare-descărcare, şi cu înregistrarea cantitativă/calitativă în registru securizat. Formularul este documentul ce atestă organelor de control (Garda de Mediu) că generatorul şi acceptorul respectă normele legale privind valorificarea sau eliminarea deşeurilor din CD.

Schematic, se pot prezenta câteva modalităţi de gestionarea deşeurilor de beton şi ţiglă sau de lemn.

Oportunităţile de reutilizare şi reciclare a deşeurilor din construcţii şi demolări depind de abilitatea de prelucrare a deşeurilor aflate în amestec sau sortate.

Principalele materiale care se pot valorifica din deşeurile de CD sunt: - materialul excavat (sol, nisip, pietriş, argilă grasă, roci); - materialele de la construcţia drumurilor (bitum, smoală, pavaj, nisip, pietriş,

roci zdrobite); - materiale de la construcţia sau demolarea/renovarea clădirilor (sol, ciment, ţigle, cărămizi, beton, ipsos, lemn, metale, sticlă);

- materiale de pe şantierele de construcţii (lemn, plastic, hârtie, carton, lacuri, vopsele).

Aceste deşeuri pot fi prelucrate la dimensiunile dorite, cu condiţia să nu fie contaminate şi pot fi utilizate ca materiale de umplutură, la umplerea minelor goale şi dezafectate, la fabricarea de cărămizi. Deşeurile de lemn, plastic, hârtie, carton pot fi valorificate energetic.

Pentru deşeurile din CD contaminate, se găsesc soluţii tehnice şi acceptate din punct de vedere legislativ. Astfel, deşeurile cu conţinut de azbest sunt preluate de firme specializate, serviciile de preluare în vederea eliminării incluzând opţional, ambalare, etichetare, transport în condiţii de siguranţă pentru factorul uman şi mediul înconjurător.

La nivel naţional neexistând un studiu referitor la compoziţia deşeurilor din CD, din experienţa statelor membre, reiese că, în compoziţia deşeurilor din infrastructură, intră peste 80% minerale, cca 13% lemn, până la 4% metale, restul constituenţilor fiind sticlă, plastic, carton etc.

Concluzii

Inexistenţa la nivel naţional a unui depozit special destinat deşeurilor din construcţie şi demolări, perspectiva construirii fiind anul 2009, determină

6 Simpozionul Impactul Acquis-ului comunitar asupra echipamentelor şi tehnologiilor de mediu

0 3 . 0 9 - 0 7 . 0 9 . 2 0 0 7 ; A c q u i s t e m ; A g i g e a S t a ţ i a I C P E .

autorităţile publice implicate să impună reglementări în scopul reducerii cantităţii, a periculozităţii şi de creştere a gradului de valorificare a acestei categorii de deşeuri.

În concordanţă cu dinamica din domeniul construcţiilor, demolărilor, renovărilor, reabilitărilor de drumuri, primii paşi făcuţi de autorităţile de reglementare şi control, începând din 2007, sunt:

- interzicerea depozitării necontrolate a deşeurilor din CD, responsabili pentru îndeplinirea acestui obiectiv fiind Consiliile Locale şi Garda de Mediu;

- prin autorizaţia de construcţie eliberată pentru construcţii noi, extinderi sau demolări, Autoritatea de Protecţia Mediului solicită proprietarului şi constructorului de obiectiv să minimizeze cantităţile de deşeuri prin reciclare, reutilizare, acolo unde este posibil şi să transporte şi depoziteze deşeurile la depozitele orăşeneşti în funcţiune;

- societăţile de salubrizare, licenţiate sunt conştientizate, responsabilizate şi cointeresate în vederea punerii la dispoziţia populaţiei, la cerere şi contra cost, a containerelor pentru colectarea deşeurilor din CD, pentru a fi evitate depozitările pe terenuri virane sau amestecate cu deşeurile menajere;

- stabilirea/ajustarea/modificarea tarifelor pentru activităţile de salubrizare a localităţilor, aici fiind incluse colectarea, transportul şi depozitarea deşeurilor rezultate din CD, se fac prin respectarea Normelor metodologice emise prin Ordin de către preşedintele ANRSC;

Introducerea unui sistem de colectare a deşeurilor din CD trebuie să fie pregătită prin organizarea de informări pentru public, dispoziţii clare privind regimul de taxare sau de măsuri sancţionatorii.

Consiliile Judeţene trebuie să pregătească un paragraf adiţional în contractele ce implică construcţii de drumuri, demolări/construcţii civile, renovări etc. cu referire la managementul deşeurilor din CD, iar în defalcarea costurilor din ofertele de licitaţie să fie inclus calculul costurilor privind colectarea şi eliminarea deşeurilor.

O reciclare eficientă a deşeurilor din CD este cea direct la sursă. În sistemele avansate de gestionare a deşeurilor, acest aspect este reglat prin intermediul taxei de depozitare, care este de până la 10 ori mai mare pentru deşeurile mixte în raport cu cele separate.

Marile companii de construcţii şi demolări ar trebui să investească în realizarea unor capacităţi de reciclare a deşeurilor din CD şi chiar a unor depozite de deşeuri inerte, fiind conştiente că odată cu construcţia depozitelor municipale conforme, deşeurile din CD nu vor mai fi acceptate în aceste depozite.

Investiţia pentru tratarea deşeurilor din construcţii şi demolări include şi sortarea, mărunţirea acestora. Investiţia se estimează a se ridica la peste 4 milioane euro, incluzând:

� instalaţiile tehnice şi platforma betonată; � concasorul, cu capacitatea de 500t/zi; � instalaţiile de transport.

Gosar de termeni:

1. Deşeuri din construcţii şi demolări - deşeuri solide rezultate în urma demolării sau construirii clădirilor, şoselelor şi altor structuri. În mod uzual, aceste deşeuri conţin pământ vegetal, nisip, pietriş, substanţe gudronate sau rezultate din gudron argilă, substanţe cu lianţi bituminoşi sau hidraulici, asfalt, macadam, pietre, beton, ciment, cărămizi, lemn, zidărie, materiale pentru acoperişuri, tencuieli şi ipsos,

Simpozionul Impactul Acquis-ului comunitar asupra echipamentelor şi tehnologiilor de mediu 7

0 3 . 0 9 - 0 7 . 0 9 . 2 0 0 7 ; A c q u i s t e m ; A g i g e a S t a ţ i a I C P E .

pastă de lipit, vopsele, lacuri, cabluri din metal, metale, bârne de lemn şi altele asemenea.

2. Gestionare – colectarea, transportul, valorificarea şi eliminarea deşeurilor, inclusiv supravegherea acestor operaţii şi îngrijirea zonelor de depozitare după închiderea acestora.

3. Reciclare – operaţiunea de prelucrare a unui deşeu în vederea refolosirii lui. 4. Sistem public de salubrizare – ansamblul instalaţiilor tehnologice,

echipamentelor funcţionale şi dotărilor specifice, construcţiilor şi terenurilor aferente prin care se realizează serviciul de salubrizare.

5. Sortare – activitatea de separare pe sortimente şi depozitarea temporară a deşeurilor reciclabile în vederea transportării lor la agenţi economici specializzati.

6. Tratare – procese fizice, termice, chimice, biologice, inclusiv sortarea prin care se modifică caracteristicile deşeurilor în vederea reducerii volumului, periculozităţii, facilitării manevrării sau capacităţii de recuperare.

7. Staţie de transfer – o capacitate permanentă în care deşeurile sunt prelucrate de vehicule de colectare mai mici, iar apoi sunt transferate spre a fi transportate în vehicule mai mari (ex.camioane, vagoane, barje). La staţiile de transfer, pot avea loc şi unele operaţii de tratare;

8. CAEN – Codul Naţional al Activităţilor Economice.

Bibliografie

[1] ***Legea nr.27/2007 privind aprobarea OUG nr.61/2006 pentru modificarea şi completarea OUG nr.78/2000 privind regimul deşeurilor (MO nr.38/18.01.2007).

[2] ***Proiect de HG privind gestionarea deşeurilor deşeurilor rezultate din construcţii şi demolări (www.mmediu.ro).

[3] ***Planurile Regionale de Gestionare a Deşeurilor (varianta revizuită 2006) – www.mmediu.ro. [4] ***PHARE /2004/016-772.03.03/04.01, „Technical assistance in the elaboration of [5] regional waste management plans”. [6] ***HG nr.745/2007 privind aprobarea Regulamentului privind acordarea licenţelor în domeniul

serviciilor comunitare de utilităţi publice (MO nr.531/ 06.08.2007). [7] ***Directive 2006/12/EC of 5 April 2006 on waste (JO L 114/9, 27.04.2006). [8] ***Ordinul nr.2/211/118/2004, completat şi modificat cu Ordinul 986/2188/821/2004 pentru

aprobarea Procedurii de reglementare şi control a transportului deşeurilor pe teritoriul României.