A gndi i a construi Europa

A gndi Europa ideea european: a imagina proiecte de unitate politic sau economic pentru vechiul continent; a reflecta asupra ordinii europene i securitii dup primul rzboi mondial i la sfritul rzboiului rece; nseamn cutarea rdcinilor i caracteristicilor identitii culturale europene; a reflecta la destinul civilizaiei europene, la declinul su sau la rolul su n lume

A construi Europa concretizarea ideii europene: transpunerea n practic, materializarea ideii europene; este un proces complex realizat prin metode diverse (federale, confederale, interguvernamentale, comunitare) care sunt acionate sau frnate de motoare sau mai mult sau mai puin puternice dorina de pace, cutarea prosperitii vs prezervarea interesului naional, opinia public acestea implic numeroi actori: decideni politici, experi, grupuri de presiune, mediu economic.

Relaia dintre cele dou elemente ale acestui binom este una paradoxal:

Celor dou vrste de aur ale europenismului (refleciei europene) - I. 1924-1932 i II. 1944-1949 le corespund realizri concrete modeste realizarea unei comisii pentru studiul Uniunii europene, nfiinat n cadrul Societii Naiunilor (1930), urmare a Memorandului Briand (fr rezultat); nfiinarea Consiliului Europei n mai 1949.

Efervescena europenist pare a nu fi fost, astfel, motorul suficient pentru transpunerea n practic a ideii de Europa; idealul european nu este suficient pentru a explica succesul proiectului integraionist.

Metoda integrrii sectoriale (metoda Monnet), aflat la originea proiectului comunitar, nu este inspirat direct din proiectele interbelice pentru realizarea unitii europene sau din cele imediat urmtoare sfritului celui de-al doilea rzboi mondial.

Cei care au construit Europa, nu sunt, neaprat cei care au gndit Europa Transpunerea n practic a ideii europene este apanajul decidenilor politici,

iar promotorii planurilor europeniste nu au fost, ntotdeauna capabili s ii conving pe acetia de utilitatea i fiabilitatea planurilor lor.

A gndi Europa istoria ideii europene

Identitatea european sentimentul apartenenei la o civilizaie comun este veche ns nu a fost suficient pentru a da natere contiinei europene, adic sentimentului necesitii politice de a construi Europa.

Idee embrionar n epoca modern (reacie la ororile rzboaielor): perioada unor utopii federaliste Emeric Cruc, Le Nouveau Cyne (1623); Sully, Le grand dessin (1638), Saint-Pierre, Proiect pentru o pace venic (1713)

Pierre Dubois Primul reprezentant al ideii europene pe cale de constituire i un mare precursor al gndirii europene n alte domenii a fost francezul Pierre Dubois (c.1250-1320). Cea mai important lucrare a lui Pierre Dubois este De recuperatione Terre Sancte (Despre recuperarea Pmntului Sfnt -1306). Scopul declarat al lucrrii era organizarea unei noi cruciade pentru recucerirea Pmnturilor Sfinte de la musulmani dar dorina real a autorului era de a-i deschide calea lui Filip al IV-lea ctre o dominaie european. Att scopul declarat, ct i cel real, se ascundeau ns n spatele unui Plan ambiios de asigurare a pcii ntre statele cretine. Rzboiul trebuie mpiedicat prin instituii potrivite. Trebuie organizat arbitrajul internaional. Pentru a mpiedica rzboaiele ntre statele cretine, Dubois propune deci formarea unui tribunal internaional, alctuit din experi, de preferin laici, care s judece i s decid asupra conflictului, pe baza documentelor i martorilor. Papei i se rezerva dreptul de a modifica hotrrile tribunalului. Planul lui Pierre Dubois nu a avut urmri practice, dar are o mare importan pentru deschiderea unei linii de gndire care face legtura ntre meninerea pcii i apropierea dintre statele europene.

Planul lui Emeric Cruce 1623

Planul lui Emeric Cruce (Emeric Lacroix) este cuprins n lucrarea Noul Cyneas sau Discurs despre ocaziile i mijloacele de a asigura o pace general i Libertatea comerului pentru ntreaga lume, aprut n 1623. Avnd ca principal tem de reflexie rzboiul i modul cum poate fi mpiedicat, Cruce analizeaz mai nti cauzele rzboiului (pentru onoare, pentru profit, pentru a repara o injustiie i pentru a da de lucru militarilor - afirm Cruce) pentru a le respinge apoi pe fiecare n parte. Lucrarea sa este de fapt un memoriu realizat regelui Franei, Ludovic al XIII-lea, care urma s promoveze ideile sale. Va fi necesar s se aleag un ora n care toi suveranii s-i aib ambasadori permaneni, pentru ca diferenele care pot s apar s fie rezolvate prin judecata ntregii adunri. Iar dac cineva ncalc hotrrea unei asociaii att de importante, acela va suferi dizgraia tuturor principilor, care vor gsi mijlocul potrivit de a-l face s neleag. Cruc propunea ca Adunarea sau Senatul permanent al statelor s aib sediul n Veneia, motivnd c ea este ca i neutr i indiferent fa de toate Puterile: n plus este aproape de cele mai de seam monarhii de pe pmnt, de cea a papei, de cele

ale celor doi mprai i de regele Spaniei. Ea nu este departe nici de Frana, de Tartaria, Moscovia, Polonia, Anglia i Danemarca.

Planul ducelui de Sully -1635 Un alt proiect celebru de unire a statelor europene ntr-o adevrat confederaie este cel cunoscut sub numele de marele plan al lui Henric al IV-lea. Autorul planului a fost n realitate Maximilien de Bthune, duce de Sully. Planul lui Sully respinge asocierea altor state n afar de cele cretine i are n vedere numai Europa Europa organizat politic dup ideile sale urma s cuprind: cinci monarhii elective (Sfntul Imperiu Romano- German, statele papale, Polonia, Ungaria i Boemia), ase monarhii ereditare (Frana, Spania, Anglia, Danemarca, Suedia i Lombardia) i patru republici suverane (Veneia, Italia, Elveia i Belgia). Prin suprafa i bogie statele urmau s fie aproximativ egale. n viziunea lui Sully cele cincisprezece state urmau s formeze o Republic prea cretin iar n fruntea acesteia el aeza un Consiliu prea cretin alctuit din patruzeci de membri (patru pentru statele mari i doi pentru cele mici). Pe lng acest consiliu central, planul mai prevedea nfiinarea altor ase consilii provinciale cu puteri limitate la o anumit regiune a Europei. Deciziile consiliului central erau obligatorii pentru toate statele. Mai mult dect att, hotrrile consiliului limitau suveranitatea statelor. n plus, consiliul central putea s perceap impozite i organiza o puternic armat a confederaiei europene. Aceasta armat comun urma s aib 270.000 de infanteriti, 50.000 de clrei, 200 de tunuri i 120 de nave i galere. n plan economic, Sully considera c republica european trebuie s se bazeze pe libertatea comerului i propunea chiar suprimarea barierelor vamale. n perioada cnd ducele de Sully concepea i completa complexul su plan pentru o Republic prea cretin Europa era ns dezbinat de interese divergente i pustiit, n chiar centrul ei - Germania de cel mai crncen rzboi de pn atunci. ntre 1618 i 1648 se desfoar rzboiul de 30 de ani la care au participat aproape toate statele continentului din Spania pn n Transilvania i din Suedia pn n Italia. Rzboiul de 30 de ani a reprezentat victoria principiului statului suveran (reprezentat de Frana) n lupta cu ultimele ncercri de asigurare a hegemoniei Habsburgilor n spiritul universalismului catolic de sorginte medieval. William Penn n ultimul deceniu al secolului al XVII-lea a fost redactat un proiect remarcabil de asigurare a pcii n Europa i de colaborare ntre statele continentului pe aceast baz. Fapt remarcabil i bogat n consecine, prin William Penn ideea european ajunge pe continentul american. Proiectul lui Penn avea ca surs (recunoscut) de inspiraie Marele Plan al lui Henric al IV-lea, deci concepia lui Sully, dar n unele puncte se aseamn cu planul lui Cruc. William Penn propune i el constituirea unei Diete europene pentru rezolvarea diferenelor i asigurarea pcii. El nu este de acord ns cu fantezista reorganizare teritorial, prevzut de Sully pentru a forma state relativ egale, optnd pentru meninerea statului quo-ului. Drept consecin, reprezentarea n Diet ar fi diferit n funcie de populaia i puterea economic a fiecrui stat. Astfel, Imperiul Germanic ar avea 12 delegai, Frana 10, Spania 10, Italia 6, Suedia 4, Polonia 4, Provinciile Unite(Olanda) 4, Danemarca 3, Portugalia 3, Veneia 3, cele treisprezece Cantoane( Elveia) 2, ducatele Holstein i Kurlanda unul. n aceast privin, Penn propunea ca nimic s nu se decid fr o majoritate de trei

sferturi dintre membrii, sau, cel puin de jumtate plus apte. Aspectul acesta al votului calificat sau convingtor era o noutate i corespundea progresului spiritual democratic n teoria politic a vremii. Proiectul Abatelui de Saint Pierre - Proiect pentru a face pacea venic n Europa 1713 n proiectul su, Saint-Pierre pornea de la dou premize: 1. c organizarea Europei din timpul su nu va face dect s provoace rzboaie n permanen; 2. c echilibrul de putere ntre Casa de Frana i Casa de Austria nu va oferi suficiente garanii nici mpotriva rzboaielor externe, nici mpotriva rzboaielor civile. Pentru autorul planului rezolvarea ar fi foarte simpl i beneficiile pcii venice i ale comerului ntre state ar fi uor de obinut Ar fi de ajuns ca principalele state suverane din Europa s doreasc s ncheie un tratat de uniune i s organizeze un Congres permanent Proiectul propriu zis pe care-l prezenta Saint-Pierre nu dovedea prea mult originalitate: el cuprindea propunerea semnrii unui tratat care s instituie o Societate sau o Uniune permanent ntre suverani. Statele urmau s fie reprezentate permanent n Congresul sau Senatul Uniunii, stabilit ntr-un ora liber. Saint-Pierre se limita la statele cretine, la Europa. ns statele din Asia i Africa puteau forma, la rndul lor, aliane care s semneze tratate cu Societatea european. Congresul nu se putea amesteca n guvernarea fiecrei ri, dar lucra pentru redactarea unor legi privind comerul care s asigure egalitatea i reciprocitatea pentru toate naiunile. Immanuel Kant Influenat de ideile Revoluiei a fost i Immanuel Kant, ns gndirea lui profund l-a condus la elaborarea unui plan de pace universal, car va influena, la rndul lui, concepia politic peste secole. Filozoful german avea 71 de ani cnd a publicat, n 1795, cartea intitulat Spre pacea etern. Analiza lui Kant se plaseaz n domeniile: relaiilor internaionale, filozofiei politice i dreptului internaional i cuprinde o serie coerent de idei noi.

Trebuie ca dreptul internaional s fie fondat pe o federaie de state libere consider Kant.

statele care se vor uni trebuie s fie republici pentru c astfel se exprim suveranitatea popular.

Filozoful german nu a creat un plan detaliat de federaie, evitnd astfel capcanele utopiei. ns principiile susinute de el au avut o influen puternic i durabil. S-a dovedit, spre exemplu, marea influen pe care a avut-o Kant asupra preedintelui american Wilson, susintorul cel mai pasionat al crerii Societii Naiunilor n 1919. Secolul XIX: Europenismul este prezent din nou n rndul mediilor pacifiste:

Liga internaional pentru pace i libertate (Charles Lemonier), fondat n 1867, i fixa ca obiectiv realizarea unei federaii republicane a popoarelor europene

Congresul universal al pcii (1889) adopt o rezoluie care recomanda instaurarea unui pact federativ ntre statele europene

Aceste idei nu cuprind dect un numr mic de spirite i, n plus, intr n concuren cu ideile care militeaz pentru organizarea unei societi (organizaii) internaionale

care menajeaz suveranitatea naional (conferinele internaionale de la Haga, 1899 i 1907). Secolul XX: Primul rzboi mondial i contextul internaional tensionat din prima jumtate a anilor 20 a condus la o adevrat dezvoltare a contiinei europene, atingnd o mas tot mai mare a elitelor politice, intelectuale i economice prima vrst de aur.

1924-1932 efervescena dezbaterii despre unitatea Europei, favorizat i de destinderea relaiilor internaionale

Organizaii care militeaz pentru promovarea ideii europene, acestea atrag numeroase elite politice, economice, culturale i religioase se creeaz o adevrat reea de asemenea organizaii pe tot cuprinsul Europei22 mai 1922 ia natere, la Viena, Europaeische Kulturbund (Federaia Uniunilor intelectualilor);

1923 Richard Coudenhove-Kalergi public Pan-Europa; Octombrie 1926 primul congres pan-european se reunete la Viena; vor urma

congresele de la Berlin (1930), Basel (1932) i Viena (1935); 27 august 1928 semnarea Pactului Briand-Kellog de ctre reprezentanii a 15

state europene; 24 noiembrie crearea, la Paris, a Comitetului Federal pentru Cooperare

European; 1929 Gaston Riou public Sunir ou Mourir (1929) ; 1929 Aristide Briand propune, n faa Societii Naiunilor instituirea unui fel de

legturi federale ntre popoarele europene; 1930 memorandum pentru organizarea unui regim de uniune federal

european; 23 septembrie 1930 prima edin a Comisiei de studiu pentru o Uniune

European.

Ideea european este ns un concept politic preluat de doctrine diferite federalismul, internaionalismul, pacifismul sau liberalismul de aici modalitile diferite de punere n practic a acestuia:

- Majoritatea proiectelor prevd crearea unei Europe confederale care s ating ct mai puin suveranitatea statelor

- Altele prevd realizarea unei construcii europene n spiritul i n cadrul Societii Naiunilor

- Pentru alii unitatea european prin intermediul economiei pare cel mai uor de realizat.

Principalele motoare ale contiinei europene n anii 20:

1. Primul rzboi mondial carnagiu, 8 milioane de mori, 22 milioane de rnii d natere unui val pacifist n rndul europenilor, care i doresc ca un nou conflict s nu mai fie posibil.

2. Ideea apropierii franco-germane - apropierea franco-german se va afla n centrul proiectelor i iniiativelor n favoarea uniunii europene

3. Contientizarea declinului Europei: tem care revine n for dup primul rzboi mondial; nainte de 1914 Europa domina lumea, primul rzboi mondial a declanat, pentru Europa o criz vital care prevestete decadena (Albert Demangeon, Declinul Europei, 1920). Ideea unei crize spirituale a Europei este prezent la muli intelectuali: Oswald Spengler, Andr Gide; Stefan Zweig; Jos Ortega y Gasset. Din punct de vedere economic, declinul Europei este alimentat de sentimentul de slbiciune (financiar i comercial) n faa puterii americane. n acelai timp, America servete drept model pentru cei care solicit crearea unei mari piee ca remediu pentru divizate din ce n ce mai mult n teritorii de mici dimensiuni rivale din punct de vedere economic. Construcia unei Europe unite rspundea, aadar, voinei de a restaura puterea Europei de dinaintea rzboiului.

Anii 30 sunt martorii reculului ideii europene ca urmare a :

- Crizei economice; - Revigorrii naionalismului; - Crizelor internaionale.

Statele se refugiaz n egoism, fiecare i caut propriile soluii pentru rezolvarea problemelor.

Perspectiva unei federaii europene nu este abandonat ns modalitatea pentru realizarea acesteia este schimbat: se consider c realizarea unor nelegeri subregionale poate constitui un punct de plecare n unificarea continentului european:

- Acordurile de la Oslo 1930 ntre statele scandinave i Belgia i Olanda; Acordurile de la Ouchy Benelux, 1932

- nelegerea balcanic - Planul Tardieu statele dunrene (1932)

A construi Europa: de la Ideea European la debutul Construciei Europene Construcia european 1948 - 1950 Debutul Rzboiului Rece i construcia european Pentru a nelege aceast complexitate se impune precizarea c deja n 1947 i la nceputul lui 1948 s-au pus n Europa Occidental bazele pentru o dubl apropiere ntre state: una economic i alta militar. Contextul istoric al acestor procese este cel al nceputului rzboiului rece care a influenat (i a fost influenat) de iniiativele respective. Sfritul celui de-al doilea rzboi mondial a lsat fa n fa dou superputeri de nivel continental, SUA i URSS, deosebite prin sistemul politic, organizarea economic, ideologie i sistem de valori. Nu este momentul s discutm aici dac ciocnirea dintre ele, care s-a numit rzboiul rece a fost sau nu inevitabil. Cert este c suspiciunea era veche i intransigena evident. n problema german, n Europa de est, n Iran sau China, colaborarea din timpul rzboiului este nlocuit n, 1947-1948, prin confruntare. Dac doctrina Truman (12 martie 1947) marcheaz clar implicarea american n stoparea ameninrii sovietice (comuniste) n estul Mediteranei, punctul de real ruptur ntre blocul comunist i cel occidental este considerat, n general, a fi planul Marshall. Planul Marshall Secretarul de stat George Marshall a prezentat pe 5 iunie 1947, n discursul de la universitatea Harvard, un plan pentru reconstrucia Europei distruse i ruinate de rzboi, avnd drept baz ajutorul american. Dei ajutorul era oferit ntregii Europe, URSS a respins propunerea (i a silit i alte state din zona ei de influen s acioneze identic), temndu-se de creterea influenei americane i de condiiile impuse, care afectau sistemul comunist. Astfel, ruptura dintre cele dou blocuri devine un fapt de imens semnificaie istoric. ns planul Marshall mai are o semnificaie major care ne intereseaz direct n contextul studierii integrrii europene. Filozofia politic din spatele planului Marshall era c prin ndeprtarea crizei sociale i economice produse de rzboi se ndeprteaz germenii influenei comuniste n Europa de vest. Totodat, americanii sperau ca Europa s nu mai aib nevoie de ajutor american dup civa ani i s realizeze, ntre timp, forme eficiente de solidarizare a statelor democratice de pe vechiul continent n faa ameninrii sovietice. n acest mod, planul Marshall depea cu mult simplele motivaii economice. Pentru a ncuraja apropierea dintre statele vizate SUA cereau coordonarea ntre ele i o cerere comun de ajutor. n scopul stabilirii bazei colaborrii a fost convocat, din iniiativ franco-britanic, Conferina de la Paris din 12-15 iulie 1947, la care au participat 16 state din vestul, nordul, sudul i centrul Europei. Conferina a decis crearea unui Comitet de Cooperare Economic European, care a inventariat resursele statelor participante i a stabilit, n septembrie 1947, c necesarul de ajutor se ridic la 22 miliarde de dolari. Din motivele artate, americanii erau favorabili unei forme de unificare a Europei, dar nu doreau s exercite presiuni n acest sens, pentru a nu transforma un obiectiv firesc i necesar ntr-un dictat. Congresul american a votat legea ajutorului pentru Europa la 3 aprilie 1948, care a fost semnat n aceeai zi de preedintele Truman. n document se insista asupra unui program comun de reconstrucie n statele europene.

Organizaia European de Cooperare Economic (O.E.C.E.) Acesta este punctul de plecare pentru Organizaia European de Cooperare Economic (O.E.C.E.), creat prin tratatul din 16 aprilie 1948. Scopul organizaiei era de a asigura administrarea ajutorului american i, drept consecin, cooperarea i coordonarea ntre statele membre, condiie obligatorie impus de americani, care refuzau s mpart ei fiecrei ri sprijinul oferit. O.E.C.E. avea sediul la Paris, iar organele ei erau: un Consiliu de Minitri, n care erau reprezentate toate statele membre, care alegea un Comitet Executiv, format din 5 membrii. Organizaia avea i un Secretariat, n fruntea cruia, ca secretar general a fost francezul Robert Marjolin, prieten i colaborator apropiat al lui Jean Monnet n mai multe momente ale istoriei postbelice. Pentru a-i ndeplini amplele sarcini, O.E.C.E. a creat un complex de comitete tehnice (de exemplu: transporturi maritime, transporturi interne, crbuni, electricitate, oel, maini agricole, lemn, hrtie) i cteva agenii: Agenia European de Productivitate, sau, mai bine cunoscuta, Agenie European de Pli. n 1953 a fost creat, tot n subordinea ei, Conferina Minitrilor Transporturilor, cu caracter permanent. De altfel, O.E.C.E. nsi poate fi considerat un fel de conferin economic permanent. n acest sens, ea a contribuit foarte mult la dezvoltarea cooperrii ntre statele membre. n plus, prin statisticile i analizele prezentate n comitetele tehnice (ale unor date considerate, pn nu de mult, atribut al suveranitii dac nu chiar secrete de stat!) s-au dezvoltat relaii personale, profesionale, instituionale ntre participani. Cu toate aceste caliti, istoricii nu s-au pus de acord dac O.E.C.E. ar putea fi considerat o baz a viitoarei integrri europene, un punct de plecare pentru unificarea Europei. i aceasta pentru c, prin ea nsi, O.E.C.E. nu a avut nimic suprastatal. n Consiliu de Minitri deciziile se luau n unanimitate (chiar dac Frana, secondat de Belgia i de Italia, propusese o autoritate supranaional). S-a impus punctul de vedere britanic (sprijinit i de rile nordice) de meninere integral a suveranitii. De aceea organizaia nu putea s satisfac dorina federalitilor. Ea nu era acceptabil nici pentru reprezentanii celuilalt curent de gndire unionist cel funcionalist, reprezentat de Jean Monnet. El a desconsiderat complet O.E.C.E., socotind-o contrar spiritului Comunitii i spunea mai trziu c o problem a O.E.C.E. este o problem fr soluie. Deci, O.E.C.E. nu reprezint, propriu zis, nceputul integrrii europene. Totui, concluzia noastr trebuie s fie mai nuanat. O.E.C.E. este prima organizaie de cooperare economic aprut n Europa occidental, dup al doilea rzboi mondial. Potrivit spiritului planului Marshall, ea a contribuit la refacerea accelerat i relativ uniform a economiilor statelor afectate de rzboi. Ea a contribuit la stabilirea unor legturi stabile, la diferite niveluri, ntre aceste state. Ea a evideniat c prin planul Marshall americanii sprijin unificarea Europei. Un omagiu partizan, dar extrem de potrivit totodat, a venit din partea doamnei Madeleine Albright, Secretar de Stat al S.U.A: Esena planului Marshall nu a fost, nicidecum, reconstrucia Europei, ci construcia unei Europe complet noi. Motenirea lui cea mai durabil nu este cea care poate fi vzut n oelriile, cile ferate i fermele agricole din state ca Frana sau Germania. El este vizibil n instituii care au pus capt secolelor de conflict european, au depit vechiul mod de a gndi i au pus bazele unitii vest europene i transatlantice. Acesta a fost, deci, rolul O.E.C.E. n plus organizaia creat datorit planului Marshall i-a supravieuit acestuia. n 1960 ea s-a transformat n Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare, cu 20 de state membre fondatoare, inclusiv SUA i Canada.

Cooperarea militar european Cealalt dimensiune a cooperrii occidentale a fost cea militar. Pentru c teama de renaterea pericolului militar german persista, mai ales n Frana, pe 4 martie 1947 a fost semnat Tratatul de la Dunkerque. El lega Marea Britanie i Frana printr-o alian mpotriva unui atac venit din Germania. n ianuarie 1948, ministrul de Externe britanic, Ernest Bevin a propus formarea unei Uniuni a Europei Occidentale, prin semnarea unor tratate bilaterale, dup modelul Tratatului de la Dunkerque, dar ideea nu s-a concretizat. n schimb, pe 17 martie 1948 a fost semnat Tratatul de la Bruxelles, ntre Marea Britanie, Frana, Belgia, Olanda i Luxemburg. Germania mai era amintit ca posibil pericol pentru pace doar n preambul, lipsea ns din cele 10 articole. Este evident c pericolul de care se temeau semnatarii era mai la est URSS. Peste circa trei luni, la sfritul lui iunie era n plin desfurare prima criz grav a rzboiului rece: blocada Berlinului. Tratatul de la Bruxelles a stat la baza crerii primei organizaii de cooperare militar din Europa vestic: Uniunea Occidental, care va deveni n 1954, dup primirea Germaniei Federale i a Italiei, Uniunea Europei Occidentale (U.E.O.). nainte de a se ncheia aceast criz ntre statele Europei occidentale i SUA s-au stabilit termenii alianei militare i colaborrii politico-militare transatlantice. La 4 aprilie 1949 a fost semnat Tratatul de la Washington, care pune bazele N.A.T.O. Cei doisprezece semnatari erau: SUA, Canada, cele 5 state ale Tratatului de la Bruxelles, apoi Danemarca, Norvegia, Islanda, Portugalia i Italia. n 1952 vor intra n organizaie Grecia i Turcia, iar n 1955 Germania Federal. Iat deci care erau relaiile, n plan economic i militar, ntre statele Europei occidentale n lunile care au precedat i n cele care au urmat marelui Congres federalist de la Haga Consiliul Europei Revenind acum la urmrile imediate ale congresului din 1948. Pentru a exploata succesul ntlnirii de la Haga, diferitele organizaii care fceau parte din Comitetul de Coordonare al Micrilor n favoarea Europei Unite au hotrt s se uneasc n Micarea European, sub preedinia a patru personaliti: Winston Churchill, Lon Blum, Paul-Henri Spaak i Alcide de Gasperi. n iulie 1948, P.-H.Spaak, eful guvernului belgian i europeist hotrt, anuna c susine formarea Adunrii Europene (propus de Congresul de la Haga) i i-a cerut Micrii Europene s prezinte un plan n acest scop. La sfritul aceleiai luni, noul guvern francez, puternic proeuropeist i el, declara c sprijin constituirea Adunrii Europene i a luat legtura n acest sens cu statele membre ale Tratatului de la Bruxelles. Tot atunci, Italia argumenta c O.E.C.E. trebuie s fie orientat spre unificarea Europei. Micarea European a rspuns cererii lui Spaak prin redactarea unui memorandum, iar n septembrie 1948, Frana i Belgia au declarat c vor pune documentul pe agenda ntrunirii viitoare a Comitetului Permanent al statelor membre ale Tratatului de la Bruxelles. n octombrie, Marea Britanie a acceptat, cu mari rezerve i datorit presiunilor, formarea unei comisii de studiu pentru Adunarea European, sub egida Tratatului de la Bruxelles. Raportul comisiei a fost gata n ianuarie 1949 i dup cteva zile s-a ajuns la un compromis ntre orientarea britanic i cea francez. Se propunea formarea unui Consiliu al Europei, care s dispun de un comitet ministerial i de o adunare consultativ. Acest acord de principiu a stat la baza constituirii Consiliului Europei, al crui Statut a fost semnat la 5 mai 1949, la Londra, intrnd n vigoare la 3 august acelai an. Sediul noii organizaii a fost stabilit la Strasbourg, unde s-a desfurat pe 8 august prima sesiune a Comitetului Minitrilor, deschis de Robert Schuman i prezidat de P.-H. Spaak.

Consiliul Europei a avut 10 membri fondatori: Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Norvegia, Olanda i Suedia. n mai 1989, organizaia avea deja 23 de membri. Dup prbuirea comunismului, Consiliul Europei a deschis o etap nou n existena sa. Prima ar fost comunist primit cu drepturi depline a fost Ungaria, pe 6 noiembrie 1990. Romnia a fost primit pe 7 octombrie 1993. n 2006, numrul membrilor ajunge la 46, iar Muntenegru are toate ansele de a fi curnd al 47-lea stat membru. Conform Statutului scopul Consiliului Europei este de a realiza o mai mare unitate ntre membrii si pentru salvgardarea i realizarea idealurilor i principiilor care sunt motenirea lor comun i pentru facilitarea progresului lor economic i social. (art.1). Era un scop generos i ambiios, dei cam vag formulat. El lsa deschis problema vocaiei organizaiei create n 1949. Att aprtorii intransigeni ai suveranitii, ct i susintorii integrrii acionau pentru clarificarea lucrurilor. n acest sens esenial a fost structura instituional a organizaiei, care exprima clar, prin atribuiile acordate fiecrei structuri, tezele care se confruntau. La nfiinare Consiliul Europei avea trei instituii n compunerea sa: Comitetul Minitrilor, Adunarea Consultativ i Secretariatul. Comitetul Minitrilor, format de regul din minitrii de Externe ai statelor membre, este organul decizional. El era un organ interguvernamental, lipsit deci de orice atribuii supranaionale, o materializare a poziiei britanice (susinut i de rile nordice). Cei care doreau transformarea Consiliului Europei ntr-un motor al integrrii sau federalizrii europene i puneau speranele n Adunarea Consultativ, alctuit din reprezentani ai parlamentelor naionale. ns ea a fost limitat att legal (prin textul Statutului), ct i practic la un rol deliberativ, subordonat, lipsit de iniiativ i putere real. Sub conducerea primului ei preedinte, Paul-Henri Spaak, Adunarea Consultativ a ncercat s discute cum ar putea Consiliul Europei s acioneze pentru integrarea european. Dar, fr sprijinul Comitetului Minitrilor totul era zadarnicProfund dezamgit, omul politic francez afirma c n Consiliul Europei exist dou corpuri unul din ele pentru Europa i cellalt, mpotriva ei. n mai 1950, ntr-un gest de disperare Adunarea Consultativ a trimis o list de recomandri direct parlamentelor naionale, trecnd peste Comitetul Minitrilor. Efectul a fost nul dei iniiativa a fost favorabil primit n ase parlamente, ea a fost respins de parlamentul englez i nici mcar n-a fost discutat de parlamentele rilor nordice. Ultima instituie era Secretariatul. Primul secretar general al Consiliului Europei a fost francezul Jacques Camille Paris (din august 1949 pn n iulie 1953). Secretariatul era subordonat Comitetului Minitrilor i avea atribuii pur administrative, deci nu putea schimba raportul de fore existent. Concluziile cu privire la bilanul istoric al Consiliului Europei sunt mprtite: i pozitive i negative. Consiliul Europei a fost prima organizaie european interguvernamental i inter-parlamentar, care a iniiat asocierea politic dup al doilea rzboi mondial, pentru statele democratice ale continentului. Consiliul Europei a elaborat, n cei aproape 60 de ani de existen, circa 200 de convenii i protocoale, care acoper importante domenii din colaborarea la nivel continental: social i cultural, mediu i asisten juridic, nvmnt i autonomie local etc. Cea mai cunoscut este Convenia european a drepturilor omului, semnat la 4 noiembrie 1950 la Roma. De altfel domeniul drepturilor omului a devenit cel mai semnificativ n activitatea Consiliului. Crearea Curii Europene a Drepturilor Omului, n 1959, cu sediul la Strasbourg, rolul jucat de aceast instan n ultimii ani (inclusiv n raport cu Romnia), confirm aceast vocaie. n plus, Consiliul Europei a devenit o antecamer (i, poate, o coal a democraiei) pentru accesul n NATO i n Uniunea European. Toate statele (n afar de membrii fondatori ai NATO) au trecut

prin Consiliul Europei nainte de a intra n celelalte dou organizaii. n 1949-1950 ns, din punctul de vedere al europeitilor, Consiliul Europei era un eec. El nu reprezenta viziunea federalist sau integratoare, nu punea bazele Europei unite, ci pstra, netirbit, diviziunea n state i deplina lor suveranitate. Trebuia gsit o alt cale, gndeau susintorii unitii europene. Dar i eecurile aveau un rost: artau cum s se ncerce i cu cine s se nceap.

CONSTRUCIA EUROPEAN 1950 - 2004 Strategia pailor mruni i limitele sale

9 mai 1950 ministrul francez de externe, Robert Schuman, propune, ntr-un discurs inspirat de Jean Monnet, punerea n comun a resurselor de crbune i oel ale Franei i Germaniei, ntr-o organizaie deschis i altor state din Europa. 20 iunie 1950 deschiderea conferinei privind planul Schuman 24 octombrie 1950 planul Pleven propunea crearea unei armate europene 18 aprilie 1951 semnarea tratatului de la Paris instituind Comunitatea european a Crbunelui i Oelului (Frana, Germania, Benelux, Italia) 27 mai 1952 semnarea la Paris a tratatului Comunitii Europene a Aprrii 23 iulie 1952 propunere franco-italian de creare a unei Comuniti Politice Europene La 10 august 1952 intr n funciune nalta Autoritate a CECO, prezidat de Jean Monnet 30 august 1954 respingerea de ctre Adunarea Naional francez a tratatului Comunitii Aprrii

23 octombrie 1954 integrarea RFG n NATO

S-a afirmat deseori c ansa Europei postbelice a fost existena unor puternici oameni politici, cu imaginaie i ambiie care au reuit s dea continentului nostru o nou configuraie. Ei sunt prinii fondatori ai Europei: W. Churchill, Konrad Adenauer, Alcide de Gasperi, P.-H. Spaak, Charles de Gaulle, Robert Schuman, Jean Monnet i ali civa. Declaraia Schuman 1950 Etapa care urmeaz, decisiv, a fost iniiat de ultimii doi numii. La 9 mai 1950, ntr-o conferin de pres desfurat n salonul Orologiului, din Ministerul de Externe francez, pe care-l conducea, Robert Schuman a prezentat importanta declaraie ce-i poart numele. Este un document fundamental, veritabil act de natere al Comunitii Europene (Uniunii Europene, de astzi). Se tie c autorul a fost de fapt Jean Monnet, pe atunci nalt Comisar pentru Plan, care reflectase mult nc din timpul rzboiului asupra unificrii Europei. Acest lucru nu-i scade meritul lui Schuman, pentru c el i-a asumat sarcina i avea poziia necesar pentru a produce ecoul dorit. Trecuser exact cinci ani de la sfritul rzboiului i urmele lui erau nc prezente n sate i orae, n economie i n sufletul oamenilor. Robert Schuman

provenea dintr-o familie german din Lorena i a fcut studiile nainte de primul rzboi mondial n mari universiti germane (Bonn, Berlin i Mnchen). n schimb, cariera politic i-a fcut-o n parlamentul francez, dup 1918, participnd i la Rezisten n Frana, dup evadarea din nchisoarea n care a fost trimis de Gestapo. Pentru el, deci, rzboiul a fost o dubl dram i cunoaterea profund att a Franei ct i a Germaniei l ndreptea s ias n prim plan. Declaraia Schuman este un monument de luciditate, generozitate i realism. Generozitatea este prezent n prima fraz: Pacea mondial nu va putea fi asigurat dect prin eforturi creatoare, pe msura pericolelor care o amenin. De altfel, referirea la pace revine n cuprinsul declaraiei, apare ca principal motiv al iniiativei. ns, chiar din al doilea alineat declaraia face o legtur ntre pace i unificarea (construcia) european: Europa n-a fost realizat i am avut rzboiul. O fraz esenial, chintesen a propunerii este cea de la nceputul alineatului urmtor (al 3-lea): Europa nu se va face dintr-o dat i nici printr-o construcie de ansamblu: ea se va face prin realizri concrete, crend mai nti o solidaritate de fapt. Se exprim aici o experien de secole i decepia europeitilor fa de teoria federalist, care considera c unificarea este un simplu gest politic, de renunare la suveranitate, dublat de educarea publicului. Propunerea din declaraia Schuman este o expresie a funcionalismului, care acord locul principal economiei i tehnocrailor. n consecin, documentul pregtete expunerea prii centrale a proiectului prin aceast fraz istoric: n acest scop, guvernul francez propune s se ndrepte imediat aciunea spre un punct limitat, dar decisiv. Dup aceast introducere, Declaraia Schuman prezenta planul, n substana lui: Guvernul francez propune s se plaseze ntreaga producie franco-german de crbune i de oel sub o nalt Autoritate comun, ntr-o organizaie deschis participrii i altor ri ale Europei. Imediat ns, documentul amintete scopul final, pentru c planul propus era numai prima etap a Federaiei Europene. Documentul revine, logic, asupra mobilului propunerii: Solidaritatea de producie, care se va lega astfel, va face ca orice rzboi dintre Frana i Germania s devin nu numai de neconceput, dar i imposibil din punct de vedere material. Urmeaz, firesc, detaliile planului. Mai nti se prezint numele pentru iniiativa Schuman: Astfel se va realiza simplu i rapid fuziunea intereselor indispensabile pentru stabilirea unei comuniti economice i se va introduce fermentul pentru o comunitate mai larg i mai profund ntre ri mult timp opuse prin diviziuni sngeroase. n sfrit, Declaraia Schuman expunea, n amnunt, aspecte tehnice ale planului, ca de exemplu: Misiunea ncredinat naltei Autoriti comune va fi de a asigura n timpul cel mai scurt: modernizarea produciei i ameliorarea calitii sale; furnizarea, n condiii identice, de crbune i de oel pe piaa francez i pe piaa german, ca i pe cele ale celorlalte ri aderente; exportul comun spre alte ri; egalizarea n progres a condiiilor de via ale muncitorilor din aceste industrii. n concluzie, Declaraia Schuman este un document original i inovativ, alctuit din idei vechi i noi, dominat de a identifica o cale posibil, realist, de realizare a scopului. Ideile sale eseniale sunt: asigurarea pcii, reconcilierea franco-german, crearea unei comuniti economice ntr-un punct limitat, dar esenial, ca baz pentru viitoarea Federaie European. O politic a parilor mruni pentru c Europa nu se va realiza dintr-o dat, nici printr-o construcie de ansamblu. Contient de rezervele britanice, Schuman dorea s porneasc oricum, cu ceea ce mergea, i a afirmat la nevoie vom merge nainte numai noi dou (Frana i Germania). Robert Schuman luase msuri de prevedere anunnd, nainte de conferina de pres, guvernele american i vest german de intenia sa. i rspunsul a fost pozitiv nu numai n Germania, ci i n Belgia, Luxemburg, Italia i Olanda. Chiar din iunie 1950 experii s-au ntlnit la Paris.

Problemele erau complexe, dar dorina de a le depi era mai mare i la 19 martie 1951 proiectul de tratat era gata. Forma final a fost semnat de reprezentanii celor ase state pe 18 aprilie 1951, la Paris, pentru o durat de 50 de ani. Era creat astfel Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO). Tratatul de la Paris avea 100 de articole i multe anexe. A fost ratificat ntre septembrie 1951 i iunie 1952, intrnd n vigoare la 25 iulie 1952. Conform Tratatului de la Paris, CECO avea 7 obiective de ndeplinit: 1) s promoveze dezvoltarea schimburilor ntre rile membre; 2)s vegheze la aprovizionarea regulat a pieei; 3) s modernizeze producia; 4) s asigure, n mod egal, accesul utilizatorilor la sursele de producie: 5) s amelioreze condiiile de munc i de via n aceste sectoare; 6)s se strduiasc s obin cele mai sczute preuri, fr s modifice calitatea produselor; i 7) s exploateze raional zcmintele pentru a evita epuizarea lor. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului Comunitatea European a Crbunelui i Oelului avea n compunerea ei 4 instituii. Prima i cea mai semnificativ era nalta Autoritate, cu sediul la Luxemburg. Era compus din 9 membrii numii de cele ase state participante, pentru un mandat de 6 ani. Jean Monnet a fost primul ei preedinte. Conform Tratatului de la Paris, nalta Autoritate avea largi atribuii, deciziile luate fiind executorii pe ntreg teritoriul Comunitii. Fora i originalitatea instituiei proveneau din caracterul ei supranaional: era independent de statele membre, att funcional ct i financiar. Pentru prima dat n istorie statele renunau benevol la o parte a suveranitii, n numele interesului comun. Totui, acest proces a fost mai dificil dect se ateptau entuziatii Europei unite. Din iniiativa celor trei state mici din C.E.C.O. Belgia, Olanda i Luxemburg (BENELUX) a font creat o instituie care s vegheze la aprarea intereselor statelor, dac nalta Autoritate ar fi avut un program prea ambiios i rapid de integrare. Astfel a lua natere Consiliul Special al Minitrilor, a doua instituie a C.E.C.O., cuprinznd cte un reprezentant de rang ministerial din fiecare stat membru. Consiliul nu era amintit n Declaraia Schuman i reprezenta, n fond, o limitare a caracterului supranaional al Comunitii. A treia instituie era Adunarea Comun a C.E.C.O., format din 78 de reprezentani ai popoarelor statelor membre, provenind din parlamentele respective (18 - Frana, Germania Occidental i Italia, 10 - Belgia i Olanda i 4 - Luxemburg). Adunarea avea puteri restrnse, n primul rnd fiind puterea de control asupra naltei Autoriti, care nu rspundea n faa statelor, dar era supus controlului Adunrii. Interesant este ns c n relaia supranaional - naional (sau nalta Autoritate - Consiliu de Minitri), Adunarea s-a aflat, de regul, de partea celei dinti, ncercnd s adnceasc integrarea, chiar dac resursele ei de putere erau foarte reduse la nceput. n sfrit, C.E.C.O. dispunea de o instituie jurisdicional Curtea de Justiie. Aproape de la nceput ea a judecat litigii ndreptate de statele membre mpotriva naltei Autoriti. Cele mai multe au fost respinse, iar decizia a fost acceptat de statele pri. Astfel, Curtea de Justiie a jucat un rol fundamental n ntrirea autoritii suprastatale a naltei Autoriti, la asigurarea ordinii de drept n C.E.C.O. i deci la dezvoltarea integrrii. n plus, mai exista i un organ consultativ, Comitetul Consultativ, format din reprezentani ai productorilor, muncitorilor i consumatorilor din domeniu carbonifer i metalurgic, care acorda avize, la cerere naltei Autoriti. Ritmul de activitate al C.E.C.O. a fost impresionant: pe 10 februarie 1953 a fost deschis piaa comun a crbunelui i minereului de fier, pe 15 martie cea a fierului vechi i pe 1 mai 1953 cea a oelului. Tratatul prevedea un termen de cinci ani pentru ncheierea procesului.

Este greu de fcut un bilan al activitii C,E.C.O., punctele de vedere fiind foarte diferite. Derek W. Urwin amintete numeroase blocaje, provocate de reticena statelor i ajunge la concluzia c, pe plan economic bilanul este mixt (pozitiv i negativ), iar politic se pare c nu a realizat prea mult. John Gillingham este i mai sofisticat cnd spune c C.E.C.O. nu a satisfcut pe nimeni prin activitatea ei, totui realizrile erau substaniale. Mult mai clar i mai optimist, autorul articolului despre C.E.C.O. din Dicionarul Uniunii Europene, coordonat de Gilles Frreol, afirm: Rezultatele spectaculoase obinute au justificat continuarea experienei. Dar ceea ce se poate spune cu certitudine este c n ciuda noutii ei, n ciuda piedicilor i reticenelor n faa unei organizaii att de originale, C.E.C.O. a fost acceptat, devenind un reper i ntr-un fel un model. O mare parte din dificultile reale ale C.E.C.O. au provenit din caracterul ei experimental. n plus, Comunitatea avea de la nceput n caracter incomplet, pentru c art.16 al Tratatului de la Paris prevedea formarea unei Comuniti politice, din care C.E.C.O. urma s fac parte. Dar nu trebuie s uitm nici problemele epocii, care au ngreunat unele procese i le-au accelerat pe altele Astfel, la mai puin de dou luni de la prezentarea Declaraiei Schuman ncepea rzboiul din Coreea, perceput ca prima agresiune comunist de proporii, care putea include, n viitor, i Europa occidental. A fost primul conflict deschis, sngeros, din cadrul rzboiului rece i a afectat ntreaga lume, n primul rnd Europa, unde cele dou tabere aveau considerabile fore fa n fa i unde erau semnificative centre de putere. Tentativele de extindere a integrrii: C.E.A. i C.P.E. n acest context, nceputurile C.E.C.O. sunt contemporane cu alte dou ncercri de extindere a integrrii: Comunitatea European de Aprare i Confruntate cu rzboiul din Coreea, n care au ajuns repede s aib o implicare decisiv (sub steagul ONU), Statele Unite erau tot mai preocupate de ntrirea flancului european. La 12 septembrie 1950, ele au propus renarmarea Germaniei Federale, sub egida NATO. Problema a fost discutat la Consiliul Atlantic, reunit la New York, cteva zile mai trziu, pe 26 septembrie 1950. ns, dac problema german era pentru americani important, n contextul agravrii situaiei internaionale, aceeai problem era pentru francezi, vital. Ei vor ncerca, deci s ia iniiativa. Problema unei armate europene comune a fost deja ridicat i aprobat la cea de-a doua sesiune a Consiliului Europei, n august 1950. Apoi, pe 24 octombrie 1950, eful guvernului francez, Ren Pleven, a propus n faa Adunrii Naionale, planul unei Comuniti Europene de Aprare (C.E.A.). Planul Pleven prevedea crearea unei armate europene comune ale crei contingente s fie oferite de statele membre i care s fie ncadrate la nivelul celei mai mici uniti posibile. n acest mod, unitile germane ar fi fost topite n armata Comunitii. Apoi, se mai propunea ataarea acestei armate instituiilor politice ale Europei unite. Aceasta presupunea existena unui ministru european al Aprrii, subordonat unui Consiliu de Minitri responsabil, la rndul lui, n faa unei Adunri Europene. Adunarea Naional francez a aprobat proiectul cu 348 voturi pentru i 224 contra. Tratativele au fost complicate, dar s-au finalizat prin semnarea, la 27 mai 1952, a Tratatului de la Paris privind Comunitatea European de Aprare. La cererea Italiei, n tratat a fost inclus un articol (38), care prevedea constituirea unei Adunri Comune nsrcinate nu numai cu controlul armatei europene, ci i cu studierea cilor de a crea o federaie european. Apare astfel perspectiva unei noi comuniti: cea politic. Pentru a grbi lucrurile, Paul-Henri Spaak, din nou prim ministru al Belgiei, face propunerea de a se constitui o Adunare ad hoc, pe baza Adunrii Comune a C.E.C.O., ale crei opinii federaliste erau bine cunoscute. Pe 10

septembrie 1952 Adunarea ad hoc, prezidat chiar de Spaak, a fost invitat s prezinte, n ase luni un proiect privind viitoarea Comunitate Politic European. Pe 10 martie 1953, proiectul de tratat al Comunitii Politice, cu 117 articole, era prezentat la Strasbourg. ns soarta lui rmnea dependent de cellalt proiect, cel al Comunitii Europene de Aprare. i n mod paradoxal, dificultile cele mai mari erau tot n Frana. Echilibrul politic fragil, instabilitatea guvernamental cronic, dificultile economice provocate de problemele coloniale (n special cea vietnamez n aceast epoc) complicau orice aciune politic de amploare. Dup ce patru state (Germania Federal, Belgia, Olanda i Luxemburg) au ratificat proiectul C.E.A. aa cum a fost propus din iniiativ francez, Frana oferea, la 18 august 1954, o nou formul, atenund caracterul supranaional. Dup multe ezitri i amnri guvernul francez a trimis tratatul pentru ratificare n Adunarea Naional, dar nu l-a susinut pentru a nu risca s cad o dat cu el Rezultatul era previzibil: la 30 august 1954 proiectul C.E.A. este respins cu 319 voturi contra i 264 pentru. A fost un eec greu i plin de urmri: cele dou comuniti nu se mai puteau realiza atunci. Unele idei vor fi reluate dup muli ani Nici mcar renarmarea Germaniei Federale, de care se temeau unii deputai francezi nu a fost prea mult ntrziat: n 1955 aceasta era acceptat prin includerea rii n NATO. Eecul realizrii celor dou Comuniti, cea de aprare i cea politic, a reprezentat mai mult dect pierderea a patru ani de eforturi, ci a creat i un profund sentiment de decepie n rndul federalitilor. Decepie, dar nu descurajare. Jean Monnet explic n memoriile sale c a renunat la preedinia naltei Autoriti tocmai pentru a fi liber s acioneze. Exist dou teze cu privire la dezvoltarea integrrii europene, dup eecul din 30 august 1954. Conform tezei tradiionale: tirea despre 30 august a provocat peste tot n Europa consternare ( H. Brugmans). n consecin, s-a pus problema relansrii europene. Alan S. Milward observ ns c n perioada 1950-1954 s-au dezvoltat paralel dou linii de negociere: una economic i alta militar, privind C.E.A. Eecul celei de-a doua, n-a fcut dect s creasc importana primei direcii. Se poate ns remarca faptul c n perioada 1950-1954 nu s-au realizat progrese reale pe calea integrrii, n afar de construirea C.E.C.O. care, potrivit Planului Schuman, era numai o etap. Cea mai simpl iniiativ pentru reluarea integrrii a fost propunerea de a se crea noi comuniti specializate. Astfel, Dr. Sicco Mansholt, ministrul Agriculturii din Olanda a propus o Comunitate Agricol, sau un pool (cartel) verde, Edouard Bonnefous, senator francez, a elaborat proiectul Comunitii Europene a Transporturilor, iar alii au prezentat chiar un plan de cooperare medical, numit pool alb. Monnet nsui a sugerat ca atribuiile C.E.C.O. s fie lrgite i la alte surse de energie, n afar de crbune. Totui, dei eecul C.E.A. nu a fost ndreptat mpotriva integrrii, ci evident mpotriva renarmrii Germaniei, ocul a fost destul de puternic pentru a bloca un timp toate proiectele. n aceste condiii a prsit Jean Monnet conducerea C.E.C.O. i a format Comitetul de Aciune pentru Statele Unite ale Europei. Comitetul avea o componen diferite de organizaiile federaliste anterioare. El admitea ca membrii numai conductori calificai i mandatai ai partidelor politice i sindicatelor. n acest comitet a aprut ideea nfiinrii unei Comuniti Economice Europene, sau Pia Comun. Dar planul a fost preluat de trei reprezentani din BENELUX, care s-au completat reciproc. Joseph Bech, ministrul de Externe luxemburghez, aducea experiena diplomatic. Belgianul Paul-Henri Spaak era deja foarte bine cunoscut pentru energia i pasiunea pe care le punea n slujba federalismului. n sfrit, olandezul Johan Willem Beyen, avea un impresionant trecut de expert economic i financiar. El a lucrat la marile firme internaionale Philips i Unilever, a fost director la Banca Reglementrii Internaionale, de la Basel, nainte de al doilea rzboi mondial,

a reprezentat ara sa la Conferina de la Bretton Woods, care a dat natere Fondului Monetar Internaional i Bncii Mondiale i a deinut funcii de conducere la cele dou importante instituii. n 1952 a devenit ministru de externe al Olandei. Cu marea lui experien n problemele economice, Beyen era convins c dezvoltarea sectorial a integrrii nu era realist i a propus planul unei Comuniti Economice generale. Acesta a fost planul Beyen. Conferina de la Messina - 1955 Evenimentul decisiv n relansarea european a fost Conferina de la Messina (Sicilia), din 1-3 iunie 1955. Convocat de ministrul de Externe italian, Gaetano Martino, care era i deputat pentru Sicilia, conferina avea forma unui obinuit Consiliu de Minitri al C.E.C.O., urmnd s discute cine i va urma lui Monnet la conducerea naltei Autoriti. Dar, sub puternica impresie produs de votul negativ din 30 august 1954 din Adunarea francez, conferina trebuia s discute i viitorul integrrii europene nsi. Cu numai cteva zile nainte, pe 20 mai rile BENELUX au cerut introducerea pe ordinea de zi a conferinei a memorandumului lor comun. La Messina, prerile erau totui mprite. Planul Beyen a fost sprijinit de Italia, favorabil ideii unei comuniti economice generale. ns reprezentantul Franei, Antoine Pinay, prudent dup eecul din anul precedent, susinea planuri mai modeste de integrare sectorial. El a fost sprijinit de reprezentantul Germaniei Federale, Walter Hallstein. Totui, atmosfera era ezitant, dar optimist i comunicatul final al conferinei era ncurajator. n el se preciza c cele ase guverne i propun drept obiectiv al aciunii lor n domeniul economic formarea unei piee comune europene, care s exclud orice tax vamal i orice restricie cantitativ. Ele consider c aceast pia trebuie realizat pe etape. n comunicatul final se mai preciza c trebuie s se continue crearea unei Europe comune, prin dezvoltarea instituiilor comune, fuziunea progresiv a economiilor naionale, crearea unei piee comune i armonizarea politicilor sociale. Cel mai important fapt s-a dovedit ns a fi hotrrea Conferinei de la Messina de a crea un comitet de experi care s pregteasc documentele. O decizie plin de urmri a fost i cea ca acest Comitet Interguvernamental s fie condus de un om politic i, pentru marea lui experien, a fost preferat P.-H. Spaak. Activitatea comitetului, sub conducerea energic a lui Spaak, a nceput pe 9 iulie 1955, la castelul Val-Duchesse de lng Bruxelles. Au fost formate patru comisii nsrcinate cu studierea problemelor: energiei tradiionale; energiei nucleare; transporturilor i lucrrilor publice; pieei comune, n ansamblu. La conferina de la Noordwyk (lng Haga) a celor ase minitri de Externe a fost prezentat pe 6 septembrie 1955 un prim raport al comitetului Spaak: dosarul energiei atomice rmnea pe primul plan, ns progrese mari se realizaser n dosarul comunitii economice generale. Cei ase minitri au decis s se continue n acest sens i au exprimat ncrederea lor n succesul aciunii. Au mai fost totui necesare 7 conferine pentru a obine un acord general pentru textele propuse. La Bruxelles (11-12 februarie 1956) au fost prezentate ultimele opinii nainte de predarea unui raport detaliat al comitetului Spaak cu privire la cele dou comuniti, pe 23 aprilie 1956. Raportul a fost discutat i aprobat la conferina de la Veneia (29-30 mai 1956). Apoi, proiectele de tratate i convenii au fost discutate la conferinele de la: Bruxelles (iunie 1956), Celle-Saint-Cloud (octombrie 1956) i din nou Bruxelles (ianuarie 1957). Ultimele obstacole vor fi depite la conferina de la Paris (16-21 februarie 1957), cnd textele au fost aprobate de experi, apoi de minitri de Externe i, n sfrit, de efii de guvern. Cea de-a aptea conferin, n pregtirea istoricei reuniuni de la

Roma, se desfoar la Bruxelles, pe 10 martie 1957. Tratatele era pregtite pentru semnare Succesul Pieei Comune

1955 Conferina de la Messina minitrii afacerilor externe ai CECO nsrcineaz un comitet de experi s studieze integrarea anumitor sectoare ale economiei (transporturile, resursele energetice) i posibilitatea stabilirii unei piee comune generalizate Comitetul este condus de Paul Henri Spaak 21 aprilie 1956 publicarea raportului Spaak dificultatea realizrii unei integrri sectoriale cu excepia sectorului energiei nucleare; preconizeaz de asemenea, o uniune vamal general cu un tarif exterior comun. 29-30 mai Conferina celor 6 de la Veneia adopt raportul Spaak 26 iunie 1956 se deschide la Bruxelles conferina interguvernamental nsrcinat cu elaborarea tratatelor europene 25 martie 1957 se semneaz la Roma tratatele instituind Comunitatea economic european (CEE) i Comunitatea european a energiei atomice (Euratom) 4 ianuarie 1960 crearea Asociaiei Europene a Liberului Schimb AELS ntre Austria, Danemarca, Norvegia, Portugalia, Marea Britanie, Suedia i Elveia 9 august 1961 Marea Britanie formuleaz cererea de a adera la CEE 14 ianuarie 1962 Consiliul adopt primele reglementri privind Politica agricol Comun i creeaz Fondul european de orientare i garanie agricol FEOGA14 ianuarie 1963 Generalul de Gaulle i exprim opoziia fa de aderarea UK la CEE 22 ianuarie 1963 De Gaulle i Adenauer semneaz la Paris tratatul de la Elysee care ntrea cooperarea franco-german n domeniile aprrii, economiei i culturii 31 martie 1965 Comisia CEE prezint propunerile sale (elaborate de preedintele Walter Hallstein) privind finanarea PAC: prin resurse proprii, vrsate direct la bugetul CEE 8 aprilie 1965 semnarea tratatului de la Bruxelles fuzionarea executivelor celor trei comuniti. Este instituit astfel Consiliul unic i o comisie unic Iulie 1965 nceputul crizei scaunului gol ca urmare a unui diferend privind finanarea PAC, Frana practic politica scaunului gol n Consiliul de minitri. 28-30 ianuarie 1966 compromisul de la Luxemburg: cei ase cad de acord asupra necesitii de a ine cont de interesele naionale , dar refuz ntoarcerea sistematic la practica unanimitii, care face obiectul unei declaraii unilaterale a Franei Mai 1967 de Gaulle se opune celei de-a doua solicitri a UK de a deveni membr a Comunitilor europene propune UK o simpl asociere. 1 iulie 1968 se finalizeaz uniunea vamal ntre cei ase, cu 18 luni nainte de termenul prevzut.

Comunitatea Economic European C.E.E. Tratatele de la Roma - 1957 ntrunirea care avea drept scop semnarea celor dou tratate ale noilor comuniti europene s-a deschis pe 25 martie 1957, la Roma, pe Capitoliu, n Palatul Conservatorilor, n sala Horailor i Curiailor, cea mai mare din edificiu. La impresionanta ceremonie oficial, care a nceput la ora 18, au participat cele 12 personaliti oficiale care i vor pune semnturile pe documente i circa 400 de experi i de ziariti. Primul a luat cuvntul Konrad Adenauer, care a nceput prin a mulumi celor care participaser la redactarea tratatelor i n primul rnd lui P.-H. Spaak. Apoi, el a evideniat semnificaia istoric a evenimentului: Cu puin timp n urm, erau muli cei care considerau irealizabil acordul pe care noi l consacrm oficial astzi. Voina de unificare a Europei a fost adormit pentru mult timp. Dar optimitii i nu pesimitii sunt cei care au dreptateNu trebuie ca detaliile s ne mpiedice s vedem ntreaga amploare a progresului realizat. Au urmat alte discursuri. Cel mai important artizan al operei mplinite la Roma, P.-H. Spaak arta imensa nsemntate a ceea ce poate fi considerat drept cea mai mare transformare voluntar i dirijat din istoria Europei, care nu se bazeaz pe recurgerea la for, ci pe apelul la inteligen. Dup cuvntri, a venit rndul ceremoniei de semnare a celor dou tratate i a documentelor anexe. Ordinea semnrii a fost alfabetic (cu denumirea rii n limba de origine) : Belgia, Germania, Frana, Italia, Luxemburg i Olanda. Fiecare stat avea dou semnturi, cea a ministrului de Externe i cea a efului guvernului. Roma era mpodobit n acea zi cu afie care reprezentau cele ase state participante sub forma unor siluete feminine mbrcate n culorile naionale dndu-i mna peste harta Pieei Comune, sub lozinca: ase popoare, o singur familie, pentru binele tuturor. Tratatul instituind Comunitatea Economic European (C.E.E.), semnat la 25 martie 1957 la Roma, avea 248 de articole, la care se adugau 4 anexe, 13 protocoale, 4 convenii i 9 declaraii. Tratatul era ncheiat pentru o perioad nelimitat. i al doilea document principal, Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice (C.E.E.A. sau EURATOM) era rezultatul unui efort comparabil: avea 225 de articole. n Preambul, Tratatul C.E.E. ncepe cu fraza Hotri s pun bazele unei uniuni mereu mai strnse ntre popoarele europene. Iar scopul C.E.E. este definit n Partea nti Principiile: Comunitatea are drept misiune, prin instituirea unei piee comune i prin apropierea progresiv a politicilor economice ale statelor membre, s promoveze dezvoltarea armonioas a activitilor economice n ntreaga Comunitate, o extindere continu i echilibrat, o stabilitate crescut, o ridicare accelerat a nivelului de via i relaii mai strnse ntre statele pe care le reunete (art.2). n art.3 sunt detaliate obiectivele pentru atingerea acestui scop: a) eliminarea taxelor vamale i a restriciilor cantitative n comerul dintre statele membre; b) stabilirea unui tarif vamal comun i a unei politici comerciale comune fa de statele tere; c) abolirea, ntre statele membre, a obstacolelor n calea liberei circulaii a persoanelor, serviciilor i capitalurilor; d) instituirea unei politici comune n domeniul agriculturii; e) instituirea unei politici comune n domeniul transporturilor; f) stabilirea unui regim care s garanteze veritabila concuren pe piaa comun; etc. Tratatul EURATOM era diferit nu numai pentru c se referea la o politic sectorial, ci i pentru c domeniul atomic era la nceput i se putea urmri doar: dezvoltarea cercetrii i difuzarea cunotinelor, stabilirea unor standarde de siguran pentru muncitori; aprovizionarea statelor membre cu minereuri i combustibili nucleari; stimularea investiiilor de capital n industria nuclear i construirea instalaiilor

necesare acestei industrii. Instituiile create prin cele dou tratate de la Roma dovedeau relaia dintre cele trei comuniti (CECO, CEE, CEEA) i rspundeau experienei acumulate n ultimii cinci ani. n centrul celor dou comuniti nou create era instituia numit Comisia. Fiecare comunitate avea propria comisie: Comisia C.E.E. avea 9 membri (cte 2 pentru Frana, Italia i Germania Federal i cte 1 pentru statele BENELUX), iar Comisia C.E.E.A. avea 5 membrii, cte unul pentru fiecare stat n afar de Luxemburg, care nu avea politic atomic. Cele dou comisii aveau drept model nalta Autoritate a C.E.E.A. fiind instituii supranaionale. Totui, noile comisii dispuneau de atribuii mai reduse, caracterul supranaional fiind limitat. Cea mai important instituie era n noile comuniti Consiliul C.E.E., respectiv C.E.E.A. Formate la nivel ministerial, cele dou Consilii, ca i Consiliul Special de Minitri al C.E.C.O., reprezentau suveranitatea statelor i aveau puterea de decizie (ntrit n cazul noilor comuniti). Celelalte dou instituii era comune celor trei comuniti. La 28 februarie 1958 a fost dizolvat Adunarea comun a C.E.C.O., iar pe 19 martie 1958 s-a reunit la Strasbourg, n Casa Europei, prima sesiune a Adunrii Comune a celor trei comuniti. Prin rezoluia din 20 martie 1958, Adunarea nsi a decis s-i ia numele de Adunare Parlamentar European. Ea avea 142 de deputai provenind din parlamentele naionale (aveau mandat dublu): cte 36 pentru Frana, Italia i Germania Federal, cte 14 pentru Belgia i Olanda i 6 pentru Luxemburg. Atribuiile Adunrii rmneau restrnse: deliberative i de control, fr putere legislativ sau bugetar, caracteristice parlamentelor naionale. n sfrit, exista o Curte de Justiie comun celor trei comuniti. Ratificarea tratatelor de la Roma s-a realizat deosebit de rapid i fr surprize neplcute, ntre septembrie i decembrie 1957. Numai n Frana i Italia opoziia a fost ceva mai mare: n Adunarea Naional francez tratatele au fost aprobate cu o diferen de peste 100 de voturi (cu 342 voturi pentru i 239 mpotriva ), iar n Camera Deputailor italian au fost 311 voturi pentru i 144 de voturi mpotriva celor dou tratate. Faptul era previzibil, voturile contra venind, n special, din tabra comunist. Msuri, rezultate i primele probleme La 1 ianuarie 1958 tratatele de la Roma intr n vigoare, Comunitatea Economic European i Comunitatea European a Energiei Atomice devin realiti. La 6-7 ianuarie 1958, la Paris, reprezentanii rilor membre s-au ntlnit i au luat hotrri importante cu privire la instituiile Comunitilor Europene. Au fost desemnai primii membri ai Comisiei C.E.E. i ai Comisiei C.E.E.A. Comisia C.E.E. l-a avut ca preedinte pe Walter Hallstein, funcie pe care o va pstra pn pe 1 iulie 1967. Cei trei vicepreedini erau: italianul Piero Malvestiti, care se ocupa de informaii, olandezul Sicco Mansholt, responsabil pentru problemele agricole i francezul Robert Marjolin, cu atribuii privind conjunctura i armonizarea politicilor, a problemelor monetare, energiei etc. n acelai timp au fost alei cei cinci membrii ai Comisiei EURATOM, preedinte fiind francezul Louis Armand. La 1 iulie 1958 Comisiile se instaleaz la Bruxelles, sediul celor dou comuniti noi. Iar pe 7 octombrie 1958 noua Curte de Justiie comun pentru toate cele trei Comuniti se instaleaz la Luxemburg. La 1 ianuarie 1959 intr n vigoare primele msuri n vederea realizrii Pieei Comune: taxele vamale ntre cele ase ri au fost reduse cu 10%, iac contingentele au fost mrite co 20%, fr a putea fi, ca volum, sub 3% din producia naional. Rezultatele au fost, chiar din primele luni, peste ateptri: schimburile ntre rile membre au fost cu 10% mai mari n primele luni din 1959, fa de perioada corespunztoare din 1958. Pentru Frana, creterea a fost de 28% ctre rile membre ale C.E.E. i doar 1% cu rile care nu erau membre. n 1959 schimburile

ntre statele membre au crescut cu 19% fa de anul 1958. Creterea economic era ntr-adevr spectaculoas. Francezii i belgienii au propus nceperea tratativelor pentru accelerarea punerii n aplicare a Tratatului de la Roma. Pe 13 februarie 1960 Consiliul C.E.E. adopt un proiect de tarif vamal extern comun. Apoi, Consiliul desfurat la Luxemburg (10 mai 1960) i Bruxelles (11-12 mai 1960) a hotrt accelerarea formrii Pieei Comune, prin introducerea unei etape intermediare de reducere a taxelor vamale, de 10%, de la 1iulie 1960. La 1 ianuarie 1961, a urmat a treia reducere cu 10% a taxelor vamale. Tratatul de la Roma privind C.E.E. prevedea eliminarea taxelor vamale ntre statele membre dup o perioad de tranziie de 12-15 ani, mprit n etape de 4 ani. Dar succesul remarcabil, evideniat chiar din primele luni, n acest domeniu a dus la ncheierea procesului la 1 iulie 1968, cu un an i jumtate nainte de termenul minim fixat de tratat. Succesele economice au atras dup ele, foarte repede, cum era de ateptat, redeteptarea preocuprilor pentru uniunea politic. Tema aceasta nu a fost de fapt niciodat abandonat. n concepia oamenilor politici care au redactat i semnat Tratatele de la Paris i Roma, scopul aciunii lor era uniunea politic, numai mijlocul, temporar, era economic. La Adunarea Consultativ a Consiliului Europei, n 1964, Paul-Henri Spaak afirma c: Cei ce au realizat Tratatul de la Roma nu s-au gndit la el ca esenial economic; l-au considerat ca o etap n drumul spre uniunea politic. Iar Walter Hallstein, susinea: Nu integrm economii, integrm politici. Nu mprim doar mobila ntre noi, construim mpreun o cas nou i mai mare. Tema uniunii politice a fost discutat la prima ntlnire la vrf a celor ase, pe 10-11 februarie 1961, la Paris i reluat la a doua ntlnire de acest fel, care a avut loc la Bad- Godesberg, lng Bonn, pe 17-18 iulie 1961. n documentul adoptat la aceast din urm ntlnire se arta c semnatarii: au hotrt s dea form voinei de uniune politic deja implicat n tratatele care au instituit comunitile europene. n consecin, s-a decis formarea unei Comisii, sub conducerea lui Christian Fouchet, ambasadorul Franei n Danemarca, nsrcinat s pregteasc un plan n acest sens. Iniiativa era fireasc, dar epoca era, din nou, puin favorabil pentru ideile supranaionale. Principala piedic era acum chiar preedintele Franei Charles de Gaulle. Adept al unirii Europei, dar fr afectarea suveranitii, ntr-o Europ a patriilor, generalul vorbea, de fapt, despre Europa i se gndea la Frana. Pe 19 noiembrie 1961 era prezentat Planul Fouchet pentru o Uniune de state europene. Dei preconiza o politic extern i de aprare comune i dezvoltarea cooperrii culturale, educaionale i tiinifice, planul era lipsit de elemente supranaionale: exprima filosofia politic gaullist. n faa Adunrii Parlamentare Europene, un deputat olandez l califica: un vapor interguvernamental, cu un mic pavilion comunitar, comandat de un cpitan fr mateloi. Nici al doilea Plan Fouchet prezentat pe 4 decembrie 1961 i nici a treia versiune, din 18 ianuarie 1962 nu erau acceptabile. La limit, erau ameninate chiar i elementele supranaionale realizate n cadrul celor trei Comuniti. Opoziia Belgiei i Olandei a fost cea mai puternic. La reuniunea minitrilor de Externe din 17 aprilie 1962, de la Paris, s-a decis suspendarea discuiilor pe tema uniunii politice pn la rezolvarea unei noi probleme: cererea Marii Britanii de aderare la C.E.E. Problema relaiei Marii Britanii cu Europa n curs de integrare este una complex, despre care s-a scris foarte mult. Marea Britanie contribuise esenial la deturnarea Consiliului Europei i a refuzat s participe la procesul care a dus la formarea Comunitilor Europene. Ultima invitaie important adresat Marii Britanii de statele angajate n integrarea european de a se altura acestui proces a fost adresat n timpul Conferinei de la Messina, n 1955, nainte de formarea Comitetului Spaak. Britanicii au refuzat. Motivele erau att

economice, ct i politice, dar n esen se respingea caracterul supranaional, deci limitarea suveranitii. Tentativa unei alternative: AELS Totui, constituirea Comunitii Economice Europene crea probleme Marii Britanii, pentru c o mare parte din comerul ei se ndrepta spre continent i crearea pieei protejate l afecta. Soluia ncercat de britanici a fost ingenioas: crearea unei alternative pentru C.E.E. Cadrul n care s-a realizat aceast alternativ a fost O.E.C.E. Creat pentru administrarea, ntr-un cadru instituional unic, a ajutoarelor primite prin Planul Marshall, O.E.C.E. i-a fixat dup ncheierea Planului alte obiective: cuta modaliti de dezvoltare a relaiilor economice i comerciale ntre state. n acest context apare ideea crerii unei vaste zone de liber schimb. Dar calea deschis prin Conferina de la Messina, care a condus la formarea C.E.E. doi ani mai trziu a realizat alt modalitate de strngere a relaiilor economice: integrarea. Statele membre ale O.E.C.E., care aveau rezerve fa de integrare, n primul rnd Marea Britanie, au cutat alt soluie. n iulie 1956, Consiliul de Minitri al O.E.C.O. a nsrcinat un grup de lucru s studieze posibilitatea crerii unei asociaii ntre C.E.E., pe cale de constituire, i ceilali membrii ai O.E.C.O., sub forma unei zone de liber schimb. n anul 1958, n timp ce se ntea Piaa Comun, s-au purtat tratative, printr-un Comitet Interguvernamental, ntre cei ase (membrii C.E.E.) i restul membrilor O.E.C.E.: ele nu au dus la nici un rezultat din cauza opoziiei dintre punctele de vedere franceze i britanice. Era evident c nu este posibil un acord pentru crearea unei zone de liber schimb care s cuprind toate rile din O.E.C.E. Astfel, statele care n timpul negocierilor au avut puncte de vedere apropiate au lansat proiectul Asociaiei Europene a Liberului Schimb (AELS). Promotor era Marea Britanie, dar ea a obinut repede sprijinul altor ase state. Tratativele reuite din 20-21 iulie 1959 au condus la parafarea Conveniei constitutive pe 20 noiembrie 1959 i la semnarea Conveniei de la Stockholm (4 ianuarie 1960), intrat n vigoare pe 3 mai 1960. A luat n acest fel natere AELS, sau Europa celor apte, n contrast cu Europa celor ase (C.E.E.). Membrii fondatori ai AELS erau: Marea Britanie, Suedia, Norvegia, Danemarca, Austria, Elveia i Portugalia. Finlanda a devenit membru asociat n 1961 i membru n 1963, iar Islanda a aderat n 1970. Dispariia taxelor vamale la import ntre statele membre s-a realizat pe etape. Conform art.3 din Convenie au fost prevzute 8 etape, pn la renunarea total, pe 1 iulie 1970. Procesul a fost ns accelerat i taxele vamale au disprut complet, ntre statele membre, la 1 ianuarie 1967. AELS a pierdut ntrecerea cu rivala ei, Piaa Comun. Ea nu a asigurat acelai ritm accelerat de dezvoltare pentru statele membre ca pentru membrii C.E.E. Treptat, statele AELS au cerut i au intrat n C.E.E. (i mai trziu n Uniunea European). n prezent n AELS mai sunt patru state: Norvegia, Elveia, Islanda i Liechtenstein. ntre AELS i C.E.E. (apoi U.E.) exist diferena fundamental c prima este o form de acord interguvernamental, iar a doua este o form de integrare economic, viznd o integrare politic. ns, n afar de aceast deosebire fundamental, ntre AELS i C.E.E. mai exist, cel puin alte trei deosebiri importante. 1) n timp ce C.E.E. era format din ase state vecine, asigurnd un teritoriu continuu, unitar, AELS era format din patru blocuri teritoriale, fr legturi de vecintate ntre ele: Marea Britanie; Portugalia; Austria-Elveia i statele nordice (Danemarca, Norvegia, Suedia). 2) AELS era numai o zon de liber schimb, adic un grup de teritorii vamale ntre care vmile i celelalte msuri restrictive pentru comer erau eliminate, ntre statele membre, pentru produsele care-i aveau originea n aceste state. n consecin, nu exist tarife vamale unitare pentru rile tere, fiecare

stat membru pstrndu-i deplina competen. 3) AELS nu este nici un spaiu economic organizat, nu exist politic economic comun (i cu att mai puin n alte domenii); ea rmne numai un simplu cmp al concurenei internaionale (pentru statele membre). Lrgirea Pieei Comune - Deschiderea politicilor comune Primul deceniu ntreg din istoria Pieei Comune, 1961-1970, reprezint o erioad de experimentate, marcate de serioase blocaje, care n-au pus ns n discuie nici viabilitatea, nici progresul lent, dar evident al integrrii. Un prim plan de aciune a fost deschiderea politicilor comune, ntre care problemele cele mai mari le-a creat politica agricol. Prevzut explicit n Tratatul de la Roma, politica agricol comun (PAC) a fost iniiat la Conferina de la Stresa (3-11 iulie 1959). ara cea mai interesat i principala beneficiar era i a rmas pn n prezent Frana. Dezbaterile s-au prelungit, lund forma cunoscutelor maratoane agricole. Primul maraton agricol (18 decembrie 1961-14 ianuarie 1962) a dus la stabilirea principiilor, dar au urmat alta dou maratoane referitoare la finanarea politicii agricole: 16-23 decembrie 1963 i 12-15 decembrie 1964. Tot politica agricol a fost folosit de Frana (n continuare guallist) ca pretext (dei, n realitate, era vorba de sistemul de vot n Consiliu, care ntrea caracterul supranaional), pentru declanarea celei mai grave crize din istoria C.E.E. La 1 iulie 1965, Frana anuna c-i va retrage, de la 6 iulie, reprezentantul permanent pe lng Comunitile Europene (Jean-Marc Boegner) i nu va mai participa la lucrrile Consiliului. Era politica scaunului gol, o politic de presiune pentru atingerea obiectivelor. Criza s-a ncheiat abia pe 30 ianuarie 1966, prin compromisul de la Luxemburg: se lua act de poziia Franei, care susinea c, atunci cnd este n joc un interes naional fundamental, votul n Consiliu trebuie s fie unanim. Acest lucru nu a mpiedicat, totui extinderea votului majoritar calificat, consacrat prin compromisul de la Ioannina (1994). Anul 1965 nu a fost ns numai anul crizei C.E.E., ci i anul primei revizuiri importante a tratatelor fondatoare de la Paris i Roma, prin Tratatul de la Bruxelles, numit i Tratatul de fuziune. El prevedea unirea celor trei Consilii ale Comunitilor ntr-un singur Consiliu de Minitri i unirea ntr-o singur Comisie a celor trei instituii similare. Tratatul a fost aplicat de la 1 iulie 1967. Aprofundarea i extinderea construciei europene

1-2 decembrie 1969, la summit-ul de la Haga, cei ase decid finalizarea PAC i evoluia progresiv spre o uniune economic i monetar i deschiderea negocierilor cu statele candidate 21 aprilie 1970 consiliul aprob regulamentul privind finanarea PAC (dup o perioad tranzitorie de 4 ani aceasta va fi finanat integral din buget prin resurse proprii comunitii) 8 octombrie 1970 raportul Werner privind Uniunea Economic i Monetar: propune crearea ireversibil, n trei etape a UEM i sugera crearea a dou organisme care s gestioneze aceast uniune: un centru comun de decizie pentru politica economic (responsabil n faa Parlamentului European) i un sistem comunitar de bnci centrale. 27 octombrie 1970 raportul Davignon prevede instituirea unui sistem de consultri reciproce ntre cei ase pe probleme de politic extern se pun bazele Cooperrii

Politice Europene (inaugurat la Munich, 19 noiembrie 1970 prima reuniune ministerial). 23 aprilie 1972 semnarea la Bruxelles a tratatelor de aderare a UK, Irlandei, Danemarcei i Norvegiei ( 25 septembrie 1972 norvegienii se pronun mpotriva aderrii la CE 77%)

1 ianuarie 1973 prima extindere a Comunitilor (Danemarce, Irlanda, UK)

Extinderea C.E.E ns, cu mult cea mai semnificativ problem din aceast perioad (care, de altfel i-a pstrat interesul pn astzi) a fost problema extinderii C.E.E. Succesul integrrii a provocat o veritabil rsturnare a politicii britanice. La 9 august 1961, Marea Britanie a prezentat cererea de aderare la C.E.E. Cu numai cteva zile nainte, pe 31 iulie 1961, Irlanda prezentase cererea de aderare, iar Danemarca a urmat aceeai cale, pe 10 august 1961. A patra ar membr a AELS care a cerut aderarea la C.E.E. a fost Norvegia, pe 30 aprilie 1962. n centrul procesului era ns cererea britanic, cea mai complex, din cauza relaiilor economice speciale cu rile din Commwealth, din cauza relaiilor politice cu SUA i, n genere, din cauza puterii demografice, economice etc. De aderarea Marii Britanii depindea, deci, succesul ntregului proces. Ori, dei primirea Marii Britanii era susinut de majoritatea membrilor C.E.E., ea avea un adversar redutabil: Frana generalului de Gaulle. La o conferin de pres, la 14 ianuarie 1963, generalul a respins aderarea Marii Britanii la Piaa Comun, declarnd c ara nu este pregtit pentru acest lucru. De fapt, atitudinea intransigent a preedintelui de Gaulle ascundea un ansamblu de cauze care mergeau de la sentimente personale, la ngrijorri privind concurena britanic i rezerve fa de poziia strategic a Marii Britanii (calul troian al SUA n Europa, n viziunea gaullitilor). Eecul aderrii britanice a dus la eecul ntregului val de extindere. Iar noua cerere a Marii Britanii, din 10 mai 1967, are aceeai soart. Demisia lui Charles de Gaulle din funcia de preedinte al Franei, n aprilie 1969, schimb radical datele problemei. Schimbarea a primit consacrarea la ntlnirea la vrf de la Haga, din decembrie 1969, care a deschis noi posibiliti procesului de integrare, care se vor dezvolta n anii 1970. Pe 30 iunie 1970 ncep, la Luxemburg, negocierile cu cele patru ri care au depus cerere: Marea Britanie, Irlanda, Danemarca i Norvegia. Tratativele au fost ncheiate rapid i fr surprize, iar la 22 ianuarie 1972, la Bruxelles, cele patru ri au semnat tratatele de aderare. Se poate spune chiar c de aceast dat opoziia se mutase n Marea Britanie, pentru c dezbaterile n Parlamentul de la Londra au durat ase zile (cele mai lungi dup rzboi), unde votul a fost 356 pentru i 244 contra. Totui, a existat i atunci un fapt neateptat: votul mpotriv al norvegienilor n referendumul din 26 septembrie 1972 (cnd 53,3% a votat nu). Chiar dac Norvegia rmnea astfel n afara construciei europene, celelalte trei state, Marea Britanie, Irlanda i Danemarca, vor face parte, de la 1 ianuarie 1973, din Comunitatea Economic European. De la Europa celor ase se trecea la Europa celor nou, cu 256 milioane de locuitori. Perioada n care s-a discutat, negociat i realizat prima lrgire a C.E.E. a fost i perioada unor iniiative pentru ntrire pe plan politic i instituional. Adncirea integrrii La ntlnirea la vrf de la Haga, din decembrie 1969, s-a produs o veritabil relansare a integrrii europene, o depire a crizei provocate de politica gaullist, ncepnd s

se vorbeasc despre spiritul de la Haga, ca atitudine constructiv n construcia european. Este interesant evaluarea lui Derek W. Urwin asupra ntlnirii de la Haga cel mai semnificativ eveniment al Comunitii de la crearea ei, care: a deschis calea pentru lrgire, a pus bazele dezvoltrii politicilor comune, a reafirmat ncrederea n obiectivul final al integrrii politice i a iniiat noul stil al lurii deciziilor ce se va dezvolta n anii 1970. Pornind de la iniiativele lansate la Haga, va fi adoptat, mai nti, Raportul Davignon pe 20 iulie 1970, care pune bazele Cooperrii Politice Europene (CPE). Apoi, pe 22 martie 1971, este adoptat Raportul Werner, care st la baza aciunii pentru o Uniune Economic i Monetar (UEM). ns cele mai pline de consecine practice msuri luate n urma ntlnirii de la Haga au fost, probabil, dou decizii corelate din 1970, cu privire la buget i la rolul Parlamentului European n aceast problem. Astfel, prin decizia din 21 aprilie 1970 se hotra nlocuirea contribuiei financiare a statelor prin resursele proprii ale Comunitii, asigurnd independena ei financiar. Apoi, prin Tratatul de la Luxemburg, din 22 aprilie 1970, Parlamentul European a primit, pentru prima dat o putere real: puterea de a adopta bugetul, mpreun cu Consiliul de Minitri. n acest context de adncire a integrrii se plaseaz crearea, dup reuniunea la nivel nalt de la Paris, din 1974, a structurii instituionale ce se va numi Consiliul European. Dac pn atunci ntlnirile la nivel nalt au fost sporadice la nivelul Comunitii (au existat numai apte din 1958 pn n 1974), de acum, potrivit comunicatului de la Paris, ele vor avea loc de cel puin trei ori pe an. Astfel, reuniunea efilor de stat sau de guvern n cadrul construciei europene devine un important for de dezbatere i orientare. Este evident c nceputul anilor 1970 reprezint o perioad de progres pentru integrarea european. O confirmare interesant a acestei realiti a venit n iunie 1975, cnd noul guvern (laburist) britanic a hotrt organizarea unui referendum privind meninerea rmnerea rii n Comunitate. ntr-o ar cu bine cunoscut euroscepticism rezultatul a fost semnificativ: 67,2% dintre participani au votat pentru rmnerea Marii Britanii n Comunitate. Al doilea val al extinderii Europa celor 12 Anii 1974-1975 au fost importani pentru viitorul Europei i n alt sens. n trei state din sudul continentului, Grecia, Portugalia i Spania au luat sfrit regimurile dictatoriale. S-a creat astfel posibilitatea unei noi lrgiri a C.E.E., avnd n vedere relaiile strnse pe care cele trei ri le aveau cu vechii membri ai acesteia. Grecia a obinut statutul de membru asociat (pe baza articolului 238 al Tratatului de la Roma) nc din 1962, dar relaiile cu C.E.E. au fost afectate de instalarea regimului militar la putere n 1967. n iulie 1974, n urma crizei cipriote, Grecia revine la un guvern civil. Drept urmare, ara prezint cererea de admitere n C.E.E., la 12 iunie 1975. Negocierile au nceput n iulie 1976 i s-au ncheiat deosebit de repede, pe 24 mai 1979 fiind semnat tratatul de admitere a Greciei n C.E.E., care intr n vigoare de la 1 ianuarie 1981. Astfel, la nceputul deceniului 8 Comunitatea avea deja zece state membre. Pentru admiterea Portugaliei i Spaniei perioada de negociere a fost mai lung i tratatele de admitere au ntrziat, datorit temerii aprute n Frana fa de concurena agricol a Spaniei, n special. Portugalia a depus cererea pe 28 mai 1977 i Spania pe 28 iulie 1977, iar negocierile au nceput n octombrie 1978 i, respectiv, februarie 1979. Cele dou tratate au fost semnate n aceeai zi, pe 11 iunie 1985 i au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1986, cnd C.E.E. avea dousprezece state membre.

Modificri n plan instituional i legislativ Actul Unic European Perioada anilor 1976-1986, a cunoscut importante schimbri i n planul instituional i al legislaiei comunitare. Prin decizia din 20 septembrie 1976 s-a reglementat alegere membrilor Parlamentului European prin sufragiu universal, direct. Intrat n vigoare abia n iulie 1978, decizia a condus la organizarea primelor alegeri europene n 1979. Principala consecin a fost creterea legitimitii i sporirea considerabil a puterii Parlamentului European n anii care vor veni. Un mare progres n construcia european s-a realizat ns prin Actul Unic European (AUE). El este considerat prima i cea mai important (pn atunci) modificare a tratatelor fondatoare din anii '50. Un complex de factori a fcut posibil aceast relansare. Mai nti a fost iniiativa Comisiei Europene, aflate atunci la nceputul epocii Jacques Delors, cel mai activ i remarcabil preedinte din istoria instituiei. n 1985, Comisia a prezentat un document programatic numit Cartea Alb n care propunea orientri pentru reformarea Comunitii. n al doilea rnd, s-a evideniat receptivitatea statelor membre, n ciuda unor rezerve ridicate de Marea Britanie, Danemarca i Grecia. Cu excepia acestor trei state, s-a hotrt la Consiliul European de la Milano, din iunie 1985, constituirea unei Conferine Interguvernamentale, prima de acest fel. Conferina i-a nceput activitatea la Luxemburg, pe 9 septembrie 1985, i n decembrie a prezentat proiectul. Actul Unic European a fost semnat la 28 februarie 1986, la Luxemburg, urmnd s intre n vigoare la 1 ianuarie 1987. Problemele privind ratificarea, aprute n Danemarca i Irlanda, au amnat ns intrarea n vigoare pn la 1 iulie 1987. Actul Unic European cuprinde trei categorii importante de prevederi. Acestea sunt: Mai nti, domeniul considerat fundamental n reglementarea documentului este realizarea pieei interne unice pn la sfritul anului 1992. Eliminarea taxelor vamale i celorlalte bariere comerciale, primele obiective ale C.E.E., au fost realizate cu mult timp n urm, dar nu era suficient. Prin Actul Unic European se urmrea obinerea unui spaiu fr frontiere interne n care libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor este asigurat (art.8A). n pregtirea acestui obiectiv, a fost semnat, pe 14 iunie 1985, acordul de la Schengen, care prevedea eliminarea progresiv a controlului de frontier ntre statele semnatare. n al doilea rnd, au fost nscrise n Act prevederi cu caracter instituional. Acestea erau semnificative prin aria lor de acoperire, referindu-se la patru instituii: 1) se ntrete poziia Parlamentului European, prin noile proceduri cooperarea i avizul conform; 2) se extinde aria de aplicare a votului majoritar calificat n Consiliul de Minitri; 3) se acord recunoatere legal Consiliului European (dar nu n textul tratatului); 4) activitatea Curii de Justiie este consolidat prin nfiinarea unei noi instane, care s preia o parte din cauze Tribunalul de Prim Instan. n al treilea rnd, au fost incluse noi domenii n cadrul politicilor comune: mediu, cercetare i dezvoltare tehnologic, coeziune economic i social. Totodat, cooperarea n politica extern a fost redefinit Cooperarea Politic European i a primit o reglementare mai clar. Actul Unic European a avut o semnificaie istoric. El a ntrit ncrederea n construcia european, n special fiind un succes pentru Comisie i ambiiosul ei preedinte, Jacques Delors. Adoptat n perioada n care devenea treptat evident, pentru toat lumea, criza sistemului comunist, el ntrea poziia occidentului i n special a Europei comunitare n confruntarea istoric.

Prbuirea comunismului i consecinele sale asupra integrrii europene De altfel, prbuirea comunismului n Europa, n 1989-1991, inclusiv dispariia URSS, ofer noi anse unificrii reale i complete a continentului. Pe termen scurt i mediu perspectivele deschise pot fi sistematizate n dou capitole. Mai nti, cteva state neutre i puternic dezvoltate economic, care nu au acceptat, din diverse motive, aderarea la Europa comunitar n perioada rzboiului rece, au cerut statutul de membre. Astfel, Austria a cerut admiterea pe 17 iulie 1989, Suedia pe 1 iulie 1991, iar Finlanda pe 18 martie 1992. Chiar i Elveia a depus o cerere de admitere pe 20 mai 1992, dar electoratul elveian a respins iniiativa prin referendumul din 6 decembrie 1992 (50,3%contra). Pentru celelalte trei ri nu au fost probleme de admitere. Se poate consemna, mai degrab, un record: negocierile au nceput pe 1 februarie 1993 i s-au ncheiat, prin ncheierea celor trei tratate, pe 24 iunie 1994. De la 1 ianuarie 1995 nou creata Uniune European (incluznd Comunitatea) avea cincisprezece membrii. n al doilea rnd, fostele state comuniste nu au ntrziat s opteze i ele pentru Europa unit, dup rectigarea democraiei. Primul stat fost comunist care a cerut aderarea a fost Ungaria (31 martie 1994), urmat la numai cteva zile de Polonia (5 aprilie 1994). Romnia a deschis seria cererilor din anul 1995, pe 22 iunie, fiind urmat de: Slovacia (27 iunie), Estonia (28 noiembrie), Letonia (27 octombrie), Lituania (12 decembrie) i Bulgaria (16 decembrie). Cehia a depus cererea la nceputul anului 1996, pe 17 ianuarie i, n acelai an, Slovenia (10 iunie), prima fost republic iugoslav, ncheie lunga list. Dac amintim c i dou mici state mediteraneene, Malta i Cipru, fceau parte din acelai grup, ne dm seama de complexitatea problemei noii lrgiri a Uniunii Europene, care a dominat deceniul 1994-2004. n acest context, s-a dezvoltat, mult mai mult dect n etapele anterioare teoria i practica lrgirii Uniunii Europene. Un prim aspect al problemei era gravul decalaj economic dintre Europa democratic i fostele state comuniste. Era necesar o veritabil reconstrucie, similar, dei mai dificil, cu cea realizat prin Planul Marshall. n acest sens, a fost iniiat, nc din 1989, Programul PHARE. Destinat iniiai Poloniei i Ungariei, de unde-i vine i numele (PHARE, este prescurtarea, din limba englez, pentru ajutor pentru reconstrucia economic Polonia i Ungaria), programul a fost extins la toate statele candidate din centrul i estul Europei (i chiar la state care nu erau candidate nc). El a mobilizat fonduri europene substaniale: 6,7 miliarde euro, n perioada 1995-1999 i 10 miliarde euro pentru 2000- 2006. Astfel, programul PHARE a devenit principalul instrument de preaderare. Dar, la aceste fonduri impresionante s-au adugat, programele ISPA, pentru protecia mediului i dezvoltarea infrastructurii de transporturi n statele candidate i SAPARD, ajutor pentru sectorul agricol. n iunie 1993, la Consiliul European de la Copenhaga, au fost prezentate 3 criterii pentru aderare, numite criteriile de la Copenhaga: 1) politic: instituii stabile care s garanteze democraia, primatul dreptului, respectarea drepturilor omului i respectarea drepturilor minoritilor; 2) economic: economie de pia funcional; 3) preluarea acquis-ului comunitar. Acquis-ul poate fi definit ca un ansamblu de principii, regrementri, obiective, realizri deja mplinite, obinute de statele membre, pe care rile candidate le accept drept condiii pentru aderare. La Consiliul European de la Madrid (decembrie 1995) s-a recunoscut c lrgirea este o necesitate politic i, totodat, o ans istoric pentru Europa. Dezbaterea privind lrgirea spre est a Uniunii Europene a dominat ultimul deceniu al secolului trecut. Propunerile mergeau n trei direcii: fie s se admit difereniat fiecare ar, n funcie de gradul ei de

pregtire; fie s se desprind grupuri de ri; fie s se accepte un mare val de extindere, soluie avantajoas politic, pentru c elimina resentimentele, dar mai greu de acceptat economic. n iulie 1997, Comisia European a adoptat documentul Agenda 2000 prin care recomanda nceperea negocierilor pentru aderare cu Polonia, Ungaria, Cehia, Slovenia i Estonia, iar Consiliul European de la Luxemburg (decembrie 1997) a decis nceperea negocierilor cu aceste state. La 31 martie 1998 au nceput negocierile cu aceste cinci ri plus Cipru. ns Consiliul European de la Helsinki, din decembrie 1999, a favorizat abordarea politic, hotrnd c toate statele candidate fac parte din acelai proces( sau val) i negocierile pot ncepe n februarie 2000. Procesul a fost ncheiat ns difereniat n timp (dei este vorba de acelai val): zece state au intrat deja n Uniune, n mai 2004, celelalte dou, Romnia i Bulgaria urmeaz s ntre, probabil, la 1 ianuarie 2004. Totodat, n prezent sunt n desfurare negocierile cu alte dou state candidate: Croaia i Turcia. Uniunea European - Tratatul de la Maastricht Este de remarcat c problema lrgirii nu a fost singura n istoria, evident accelerat, a construciei europene dup Actul Unic European, adic n ultimele dou decenii. Dovada accelerrii ritmului construciei europene este c a fost nevoie s treac trei decenii de la tratatele fondatoare pn la prima revizuire semnificativ, prin AUE, dar n ultimele dou decenii au fost adoptate i au intrat n vigoare trei tratate importante: cel de la Maastricht, cel de la Amsterdam i cel de la Nisa. n plus, a fost semnat, dar n-a intrat n vigoare prima Constituie european. Tratatul privind Uniunea European - Maastricht - 1992 Procesul care a dus la redactarea tratatului de la Maastricht a nceput n perioada 1988-1990 cnd, ntr-un lung ir de Consilii Europene (Hanovra, 1988; Madrid, 1989; Strasbourg, 1989; Dublin I i Dublin II, 1990; Roma I i Roma II, 1990) s-au parcurs treptele pn la iniierea a dou Conferine Interguvernamentale: una asupra Uniunii Economice i Monetare (UEM) i cealalt pentru Uniunea Politic. Cele dou Conferine Interguvernamentale s-au ntru