coMsA, MARCETA

tr Studii:- Doctor in Drept al FacultStii de Drept din cadrul Universitdlii din Bucuregti,cu titlul tezei de doctorat ,,lnsolvenfa transfrontalierd";- Masterat, studii postuniversitare; licenliatd in drept.

tr Activitate gtiintificd:- Autor a numeroase studii, articole publicate in reviste de specialitate, pesite-uri de specialitate juridicS, culegeri de jurisprudenla;- Autor al lucr5rii Legeo privind procedura insolvenlei persoanelor fizicenr. 1-51/2015 - Legislalie relevantd $i comentarii, Ed. Universul Juridic,Bucure5ti, 2015;- Coautor al lucririi Tratat proctic de insolvenfd, Ed. Hamangiu, Bucuregti,2OL4, coardonati de R. Bufan.

tr Activitate profesionalS:- 2006-prezent: judecitor la Curtea de Apel Bra$ov;- 2O12-2Ot7: judecitor deta5at la Ministerul Justifiei, Direclia Elaborare ActeNormative;- 2002-2006: judecitor la Tribunalul Bragov (judecitor-sindic Ai delegat laOficiul Registrului Comerlului);- 1998-2002: judecitor la Judecitoria Rupea, Judecitoria Bragov.

tr Activitate didactici:- Formator INM: pentru evaluarea magistralilor gi colaborator pentruformare continue pentru dreptul insolventei;- Participiri la numeroase conferin!e, seminare gi dezbateri interne gi

internafionale pe teme legate de insolven!5.

tr Alte activitdli:- Reprezentant al Ministerr"rlui Justiliei in Grupul de lucru JUSTCIV, din cadrulConsiliului Uniunii Europene, pentru negocierea propunerii de Regulamentde modificare a Regulamentului nr. 1346/2AA0 privind procedurile deinsolvenfi, in perioada februarie 2013-martie 2015, negociere finalizat6 cuadoptarea Regulamentului (UE) 2Ot5/848 privind procedurile de insolvenli(reformare);- Membru al Comisiei de redactare a Legii insolvenlei din 2005 gi deelaborare a Legii privind procedurile de prevenire a insolvenfei gi deinsolven|5 - Codul insolvenlei (2Ot2-2O14).

Marcela Comga

REGULAMENTUL

PRIVIND PROCEDURILE

DE INSOLVEN TAJURTSPRUDENTA CURTII DE JUSTITIE

A UNIUNII EUROPENE

Universul JuridicBucuregti-2017 -

Editat de Universul Juridic SRL,Edihna flniversul Juridic este acreditaffi CI|JADCU fista -A2) 9i este consideratd editurd cu prestigiu recruroscul

Copyright @ 2017, Universul Juridic SRL.Toate drepturile asupra prezentei editii aparfin Universul Juridic SRL.Nicio parte din aceastd lucrare nu poate fi copiatd fhrd acordul scris al Universul Juridic SRL.

| *r"roo exemplar tlin prezentul tiraj nu va fi comercializat fiiri qtampila Si semnaitura f,diturii

--__'_:l:11':iT:iil'llli1T"_1"i:1'l':i:l"_'l':lillunimeicoperte'Respect pentru autorii noqtri, respect pentru 0."*;;;;;J

Prezenta lucrare, in tot sau ln parte, sste putatotre d€ drepntri de autor, aflate sub protecfia Legii m. 8/1996privind dreptul de autor qi drephrrile conexe. inaucdt, in contemporaneitate, aceste drepturi surt ignoraie 5i incalcateintr-o mAsffd alaryantA, in pofida sistemului valorilor qi convenfiilor sociale nescrise, a deveniinecesari apirrealor prin forta 5i sub sanclimea legii.

UNIVERSUL JURIDrc SRL, tihnar al drcphnui de autor asupra prczentei lucdri, precizeazA pentou cititorii sdi:

2 confom itt.140 din Legea m. 8/1996, constituie infracfime Fi se psdepseste cu lnchisoare de la o lund latln

_an sau cu amendi reproducerea, {ara autorizarea sau consiml[meftil tihnmiui drepturilor recunoscute

_ de lege, a operelor purlitoare de dreptuti de autor sau a produselor purtAtoare de dreptuii conexe;

2 cortorm ut.14 din Legea m. 811996, prin reproducere se inlelege reafiztea,integrala sau parJial4 a uneiaori a mar multor copii ale mei opete, direct sau indirect, temportr ori permanent-, prin orice mryloc ai sub

- orice fotmi, inclusiv realiaea oricdrei iilegistreri sonore sau audiovizuale a unei opere, precum gi' . dlocarea pemtanenta ori temporara a acesGia cu mllloace electronice.

Editura igi rezervi dreptul de a ac{iona, prin mijloace legale $i prin implicareaautorititilor comt",.t*il.jil?,lT:;ltij"ffi:lT'lT.r;r,i';loniare de autor ar ciror

Descrierea CIP a Bibliotecii Nafionale a RominieiCOM$A, IiI]A.RCELA

_ Regulamentul privind procedurile de insolvenli : jurispruden{a Curtii

de Justifie a Uniunii f,uropene / Marcela Comqa. - Bucureqti : UniversulJuridic,2017

Con!ine bibliografieISBN 978-606-39-012s-6

Redactor: Cristina NicolaiTehnoredacfor: Marcela Radu

R€dacli€:telj0732.320 666e-mail : redactie@universuljuridic.ro

Distribufie:tel.: 021.314.93.15fax 021 .314.93.16e-mail : distributie@universul jutidic.ro

editurauniversuljlridic.ro

1-$*.GElnlversulffi Jsrldic+rwriltiiin(hlr&

Poftal:tel.: 0725.683 560e-mail : portal@universuljuridic.ro

universuljuridic.ro

q*,sr*ffi,

Libr'trria UJnag:tel.: 0733.673.555; 021.312.22.21e-mail: comenzi@ujmag.ro

ujmag.ro

PARTEA l. JURISPRUDENTA A CURTII DE JUSTITIE

A UNIUNIIEUROPENE

t. DoMENIU DE APIICARE ................ .'.'.'..' 19

L. lmportanla Anexei A la Regulamentul privind procedurile

de insolven!d................. ...'.' 19

il. JURTSDTCTIA COMPETENTA....... .'...-"'.'.272. Mutarea COMI dupd depunerea cereriide deschidere a

procedurii insolvenlei. lnstanla competentd ."..-.-27

3. Rdsturnarea prezumliei privitoare la COMI. Hotdrdrea de

deschidere a procedurii de insolvenlA'....'."'....".'..'.'... "".."..' 33

4. lnterpretarea noliunii de COMI. Noliunea de sediu.....".""...' 49

5. Posibilitatea extinderii proceduriide insolvenfd la o

societate din alt stat membru. Confuziunea patrimoniilor."... 65

6. Transferarea sediului statutar intr-un alt stat membru'

Prezumlia loculuisituiriiCOMl.'....'... '....-'-".'-.'...'76

rrr. AcTruNlitrt pRoceouRA 1NsotvENTE| ...................'.'.:.....".....' 84

7. Acfiune revocatorie formulatS in cadrul procedurii

insolvenlei - competenlS jurisdictionalS '.'.'.......'.'...............'.' 84

8. Cesiune de crean!5 in procedura insolvenfei' Acliune

avand ca obiect dreptul de revocare a pl5fii unei creanle.

Jurisdiclia competente "'.'.'.'.'.'..'..'.'.' 88

9. Acliune revocatorie impotriva unui parat cu domiciliul

intr-un stat ter}. Instanla competente '.'......'..".. 100

10. Acfiune exercitati de lichidator pentru plata unei

creante. Regulamentul UE aplicabil '.'...."".... .'.'.109

Regulamentul privind procedurile de insolvenld

1,L. Plata efectuati la ordinulrinui debitorin procedurainsolvenlei. Domeniul de aplicare al Regulamentuluiprivind procedurile de insolven!6 ................ .......L14

12. Restituirea plStrilor efectuate de administratorulsociet5lii dupd intrarea in insolvenld. tnstanlacompetentd ...................119

rv. PRoCEDURA TER|TORnTA/SECUNDARA ............. 1251-3. Condiliile deschiderii unei proceduri teritoriale de

insolvenffi -.12514. Deschiderea unei proceduri secundare in statul

membru unde societatea are un sediu. Apreciereaoportuniti!ii procedurii secundare ..................... 132

15. Acliuni care derivd direct din procedura de insolvenld.Stabilirea bunurilor care intrd in sfera efectelorprocedurii secundare ....I43

v. LEGEA ApLtCABtLA ............ 15616. Legea aplicabili inchiderii procedurii de insolvenld gi

efectelor sale.....,...... ..... i.So17. Cerinlele de formd pentru o acliune revocatorie.

Dreptul aplicabil ............16718. Posibilitatea contestdrii actului in procedura de

insolven!5. Cerin!e, probe in dreptul na!iona1 ................... .... 17 S

L9. Ac!iune indreptatd impotriva administratoruIui uneisocietdliintemeiatd pe legea nalionald a altui statmembru dec6t celin care s-a deschis proceduraprincipald de insolvenld ................ ... 183

20. Legea aplicabild creanlei creditorului care nu a

participat la procedura colectivd. Crea nla fiscald .................. 19021. Exceplia de neaplicare a legiistatului de deschidere.

Dreptul procesual aplicabil...... .........L97

VI. DREPTURILE REALE. .........2O722. Drept real instituit anterior aderirii la UE...........................207

CUPRINS

23. Garanlie intemeiatd pe o prevedere legald referitoare la

impozite. Drept realin sensul Regulamentului privindprocedurile de insolven1d................. '."""'..-".'-"2L3

vil. RECU NOASTEREA 5l EXECUTAREA HOTARAntlOn ................ 2L9

24. Recunoa5terea competentei unui lichidatorin alt stat

membru. Norma juridicd incidentd ..'.'.'....'...."'.. 219

25. VerificSri prealabile recunoaSterii unei hotdrdrijudecdtoregti. Domeniul de aplicare al Regula mentuluiprivind procedurile de insolvenle .............". "..'.'224

26. Obligativitatea recunoaSterii 9i executdrii unei hotd16rijudecdtore5ti de deschidere a unei proceduri de

insolvenld. Motive de refuz. Mdsuride executare silitd "."..'232

vilr. PRoTECTTA SALAR|AT|LOR........... ....24O

27 . Garan\ii pentru creanlele salarialilor in procedura

insolvenlei .".'.'.....-'-".".24O28. Contribuliile de pensii in procedura insolvenfei'. " "' -. ".... -.' 247

29. Procedura concedierilor colective ...........'...' .... 250

30. Proteclia lucrdtorilor in cazul transferului de

intreprinderi.................. ....'."'..."-'..' 258

PARTEAA ll-A. REGUTAMENTUL (UE) 2OtSlS48

PR|VTND PROCEDURILE DE INSOIVENTA. DOMENIU DE APIICARE

t. coNstDERAT!l lNTRODUCT|VE....... ............:..:::r :-,---2671-. Aspecte generale..... "'----2672. Din culisele elabordrii Regulamentului UE ..'.."-'-27t3. Obiectul de reglementare............ .'-'273

4. Reglementarea domeniuluide aplicare '...""'..."275

il. DOMENTU DE APUCARE................. .....279

1. Domeniul de aplicare dupd procedurd .'.....'.'.'. '.'-.'...".'."'...'2791.1-. Generalitdli........... '...."'.'-."".."'279L.2. ScopulSi efectele procedurii "".282

Regulamentul privind procedurile de insolvenli

1.3. Procedurd enumeratd in Anexa A................................... 2891.4. Publicitatea procedurii.............. ...................2g4

; '', L,5. Caracterul colectiv al procedurii ..................................... 2gg1.6. Legislalia privind insolvenla.. ....299L.7. Actiuniin legdturd cu insolven!a..................................... 305L.8. Procedurile teritoriale................ .................. 3111.9. Procedura insolventei grupului de societSli ................... 316

2. Persoane1e................ .....3192.1. Reguli generale..... ..................... 3192.2. Persoane juridice excluse,...... ... 3192.3. Persoane fizice ,...... 3252.4. Grupul de scicietSli .................... 3282.5. Unitdlile administrativ-teritoriale................................... 331

3. Aplicarea in spafiu ......... 3333.L. Precizdri prealabile.3.2. Centrul intereselor principale ale debitoru1ui................. 3343.3. Exceplii de la aplicare................. ................... 3413.4. Extindere.....................:............ ....................3433.5. lnconvenientele limiterii telitoriale .............344

4. Aplicarea in timp ...........3464. L. Aplicarea Regulamentu lui (CE) nr. 1.346/2000................ 3464.2. Aplicare retroactivd? .................3474.3. Data de 26 iunie 2017 ........... ....349

ilt. coNctuzn st pERspEcTtvE LEG|SLAT|VE iN pOMENtU .......... 351-i t. ,r1. Generalitdli .............. :;......:.............,.3512. Recomandarea Comisiei din 12 martie Z}L['......................... 3S23. Proiectul de directivi privind acordarea celei de-a doua, sanse...,. .,....3534. Preocupdrile UNC1TRA1................. ...356

Bibliografie 359

alin.

art.

B. Of,

BPI

C. civ.

C. Jud.

C. pen.

C, pr. civ.

c.

CE

CEDO

CJCE

CJUE

coMtDreptuled.

Ed.

H.G.

ibidemJOUE

lit.M. Of.

o.G.o.u.G.op. cit.p./pp.par.pct.

RDC

RRDA

RRDM

Abrevieri

alineatarticolBuletinul Oficial, Partea I

Buletinul Procedurilor de lnsolven[5

CodulcivilRevista,,CurieruI Judiciar"

Codul penal

Codul de proceduri civil5

contraComunitdlile Europene

Curtea Europeand a Drepturilor Omului

Curtea de Justi!ie a Comunit5lilor Europene

Curtea de Justilie a Uniunii Europene

centrul intereselor principale ale debitorului

Revista ,,Dreptul"edi-tie

EdituraHotdrArea Guvernuluiin acelagi loc

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

literaMonitorul Oficial al Rom6niei, Partea I

Ordonanla Guvernului

Ordonanla de urgen|d a Guvernului

opera citatdpagina/paginileparagrafulpunctulRevista de drept comercialRevista rom6ni de drept al afacerilorRevista rom6nd de dreptul muncii

Partea I

JURTSPRUDENTA A CURTII DE JUSTITIE

A UNIUNII EUROPENE

II. DOMENIU DE APLICARE

- j- .,',.. r' .it ,..-

lmportanfa Anexei A la Regulamentulprivind procedurile de insolvenld

O proceduri de anulare a datoriilor care nu determinidesistarea debitorului 9i nu figureazi in Anexa'A la

Regulamentul (CE) nr. t34612000 al Consiliului din 29 mai I

2000 privind procedurile de insolvenli nu poate fi calificati I

drept proceduri de insolven!5 in sensul art. t din reSula- |mentulmenfionat, __j

Art. 1 din Regulamentul (CE) nr. L346/2A00; a,rt. 45 din Tratatulprivind funclionarea Uniunii Europene (TFUE)1

Domnul Radziejewskieste un cetdlean suedez, angoiot al Bisericii

Suediei. El ore reSedinlo gi lucreazd din 2007 in Belgia. in perioada

197.7-7996, el impreund cu solio so au administrat un,centru de't:rotamie:nt in Suedio, centru care o introt in tichidare fn 7996,

declangdnd insolvenlo solilor Radzieiewski. incepdnd cu anul X.997 s-a

institutit o procedurd de poprire pe saloriu, procedurd administratd de

KFM. Debitorut Radzieiewski o introdus la KFM in 2077 o cerere de

anulare o dotoriilor, cerere ce i-a fost respinsd prin decizio din 29 iunie

2a77 motivat de faptul cd nu intrunegte cerinla legold pentru

acordarea unei astfel de mdsuri, deoarece nu are domiciliulfn Suedia.

l Tratatul privind funclionarea Uniunii Europene, publicat in JOCE nr. C 115 din 9

mai 2008, p. 47 (aceastd publicalie conline versiunile consolidate ale Tratatuluiprivind Uniunea Europeani gi Tratatului privind functionarea Uniunii Europene,

precum gi a protocoalelor 5i a anexelor la acestea, astfel cum au fost modificate prin

Tratatul de la Lisabona, semnat la 13 decembrie 2OO7 la Lisabona; conline, de

asemenea, declaraliile anexate la Actul final al Conferinlei interguvernamentale care

a adoptat Tratatul de la Lisabona). O versiune actualizatS a Tratatului a fost publicatd

ulteriorin JOUE nr. C 326 din 26 octombrie 2012.

20 Regulamentul privind procedurile de insolven!5

Nu s-o analizat indeplinirea de cdtre debitor o celorlalte condiliinecesore pentru a puteq beneficib de mdsura de anulare o dotoriilor.

Legea suedezd prevedea cd: ,,Orice debitor persoand fizicd cu

domiciliul fn Suedia poate beneficia de mdsura onuldrii in tot sau inporte o datoriilor dacd: 7) se afld in store de insolvenfd, iar datoriilesale sunt de oga naturd incdt nu se paate intrevedeo posibilitotearombursdrii lar intr-un orizont de timp previzibil gi, 2) lindnd seomo de

imprejurdrlle personole ole debitorului 5i de situafia sa financiord,opore ca fiind rezonabil sd i se acorde beneficiul unei asemeneomdsuri".

impotriva ocestei decizii de respingere Radziejewski o introdus o

acliune la instanld (Stockholms tingsrott) solicitdnd trimitereq cquzeila KFM gi dispunereo inilierii unei proceduri de anulore a dotoriilor. El

a ardtot cd legeo suedezd este contrard liberei circulolii u lucrdtorilorin Uniuneo Europeond.

Instonlo suedezd a suslinut cd, in opinia sa, procedura de anuloreo dotoriilor nu intrd in domeniul de oplicore al Regulamentuluinr. L346/2000, ior o mdsurd odoptatd de o outoritote suedezdfn bozoocestei legi nu poate fi executotd in ofaro Suediei. A precizat cd omdsurd de onulare o dotoriilar poate fi acordatd dacd debitorul aredomiciliulfn Suedio, fdrd o se cere cetdlenia suedezd. O persoond careo emigrat gi ore domiciliul in strdindtate nu poate sd beneficieze de omdsurd de anulare a datoriilor ln Suedia, chiar dacd existd o legdturdputernicd cu ocest stot membru, din cauza foptului cd datoriile ou luatno7tere in Suedia gi cd angajatorul acestei persoqne are cetdleniosuedezd.

Fald de suslinerile reclomontului, instonla (stockholms tingsrtitt)a hotdrdt sd suspende judecareo cauzei gi sd adreseze Cur,tii ointrebare preliminord rapartot la compatibilitotea legii suedeze de

anulare a datoriilor cu dreptul UE.

S OU4 Comera o treia, Hotdrdreo din I noiembrie 20L2, cauzaC-467/11, lJ lf Kazi mierz Rodziejewski

JURISPRUDENTA A CURTII DE JUSTITIE A UNIUNII EUROPENE

lnstanla suedezd (Stockholms tingsrdtt) a formulat urmdtoarea

intrebare:

,,Condifia referitoare la domiciliu impusi prin articolul a din [SSL]

poate fi consideratd ca fiind de naturS sd impiedice sau sd descurajeze

un lucrdtor sd pSriseascd suedia pentru a-5i exercita dreptul la libera

circulalie gi, prin urmare, contrard principiului liberei circulalii a

lucritorilor in cadrul Uniunii stabilit la articolul 45T!UE?"

Art. 45 TFUE trebuie interpretat in sensul ci se opune unei

reglementiri nalionaie, precum cea in disculie in cauza priincipalS,

care subordoneazd acordarea unei misuri de anulare a datorillor unei

condilii privind domiciliulin statul membru in cauzd.

Cu titlu introductiv, s-a constatat cd procedura sueclezd de

anulare a datoriilor nu determind desistarea debitorului, astfel incdt

aceasta nu poate fi calificatd drept proceduri de insolvenld in sensul

articolului 1 din Regulamentul nr.1346/2000.De asemenea, s-a ardtat ci procedura suedezd de anulare a

datoriilor nu figureazd in anexa A la Regulamentul nr. L346/2OOA.

intrucdt acest regulament se aplicd numai procedurilor enumerate in

anexa menlionatS, procedura de anulare a datoriilor in disculie in

cauza principald nu intrd in domeniul sdu de aplicare.

Prin pct. 31 al hotdrdrii, CJUE a constatat cd ,,o reglementare

nalionald precum ceq in disculie in cauza principald, care subordo-

neazd acordarea unei mdsuri de anulare a datoriilor unei condilii

privind domiciliul, este de nature sd descurajeze un lucrdtor insolvabil

gi ale cdrui datorii sunt de aga naturd incdt nu se poate intrevedea

2I

-

22 Regtr:lbmentul privi nd procedurile de insolven!5

posibilitatea rambursdrii lor intr-un orizont de timp previzibil,sd igi

exercite dreptul la libera circulafie. Astfel, acesta va fi descurajat sd igi

pdrdseasci statul mernbru de origine pentru a merge sd lucreze in altstat membru dacd acest lucru il priveazd de posibilitatea de a

beneficia de o mdsurd de anulare a datoriilorin acest stat membru de

origine". Se concluzioneazd cd o reglementare de acest fel constituieo restriclie privind libera circulalie a lucrdtorilor interzisi, in principiu,de art. 45 TFUE.

Curtea a precizat cd poate fi admisd o mdsurd care impiedicdlibera circulalie a lucrdtorilor cu condilia ca acesta sd urmdreascd unobiectiv legitim compatibil cu Tratatul gi sd fie justificatd de motiveimperative de interes general, iar punerea in aplicare a unei astfel demdsuri si fie de naturd a asigura realizarea obiectivului respectiv gi sd

nu depdgeascd ,,ceea ce este necesar pentru a atinge acest obiectiv".Analizdndu-se efectele dispoziliei legale fald de divergi debitori,

in pct. 42 s-a relinut cd, ,,spre deosebire de un debitor cu dorniciliul inSuedia, un debitor precum domnul Radziejewski este lipsit de posi-bilitatea de a beneficia de protecfia oferitd in Suedia de o mdsuri deanulare a datoriilor precum cea a KFM in cadrul acliunilor in justilieintroduse impotriva sa, de citre creditorii sii, in acest stat membru",deci legea in disculie depdgegte ce este necesar pentru protejareainteresului general. Motivul privind imposibilitatea stabilirii situalieifinanciare gi personale a debitorului nu este pertinent; situaliafinanciard gi personald a unui debitor precum domnul Radziejewskipoate fi stabilitd fdrd si fie necesar ca acesta sd aibd domiciliul inSuedia, deoarece'acesta face obiectul unei proceduri de poprire pesalariu aplicatd chiar de o autoritate suedezi.

Guvernul suedez a insistat ci condifia privind domiciliul prevd-zutd de reglementarea analizatd urmdre5te sd asigure aplicarea efec-tivd a Regulamentului nr. L346/2O00. in pct. 52 gi 53, CJUE a subliniatdin nou cd o procedurd de anulare a datoriilor precum cea in disculietn cauza principalS nu este o proceduri de insolven!5 in sensul art. L

din Regulamentul nr. 1346/2000, iar legea suedezd respectivd nu este^ain mdsurd sd afecteze regula de competenld internalionald previzutdla art. 3 alin. (1)din Regulamentul nr. 1346/200A.

JURTSPRUDENTA A CURTII DE JUSTITIE A UNlUNll EUROPENE

ryfi ",i

Raportat la tema studiului de fa!6, este relevantd analiz:a intro-

ductivd privind aplicabilitatea la speld a dispozifiilor Regulamentului

nr. 1346/2000. in conformitate cu dispoziliile art. L alin. (1.), acest

regulament se aplicd procedurilor colective ce iau na5tere in contextul

insolvenfei debitorului care au ca urmare desistarea parliald sau

totald a acestuia 5i desemnarea unui lichidator. Potrivit art. 2 lit. (a),

prin ,,procedurd de insolvenfd" se inlelege procedurile colective

prevdzute la art. 1 alin. (1), precizdndu-se ci aceste proceduri sunt

enumerate in Anexa A la Regulament. O procedurd care nu atrage

desistarea debitorului 5i desemnarea unui lichidator 5i nici nu este

trecutd in Anexa A la Regulament nu intrd in domeniul de aplicare al

acestuia.

in cauza C-461,-lt!, lJtf Kozimierz Rodzieiewski, prezentatd, se aratd

cd procedura suedezd de anulare a datoriilor nu determind desistarea

debitorului, astfel incdt aceasta nu poate fi calificatd drept procedurd

de insolvenld in sensul art. 1 din Regulamentul nr- 1346/2000, iar la

pct.24 se reline c5 aceastd procedurd nu este inscrisS nici in Anexa A.

Legea suedezi analizati prevedea cd: ,,orice debitor persoanS fizici cu

domiciliul in Suedia poate beneficia de mdsura anulSrii in tot sau in

parte a datoriilor dacd: L) se afle in stare de insolvenld, iar datoriile sale

sunt de a5a naturd incdt nu se poate intrevedea posibilitatea ram-

bursirii lor intr-un orizont de timp previzibil 5i, 2) lin6nd seama de

imprejuririle personale ale debitorului gi de situalia sa financiarS, apare

ca fiind rezonabilsd ise acorde beneficiul uneiasemenea mdsuri". Este

o procedurd de iertare de datorii a unei persoane fizice,

Regulamentul (UE) 2Ot5/845 al Parlamentului European 9i al

consiliului din 20 mai 2015 privind procedurile de insolvenlii (refor-

mare)1 pistreazi structura actului normativ din 2000, venind cu

1 Regulamentul (UE) 2015/348 al Parlamentului European 5i al Consiliului din

20 mai 2015 privind procedurile de insolvenld, publicat in JouE nr. L 141 din 5 iunie

2015.

23

24 r rli j::,i. r lRegulamentul privind procedurile de insolven!5

completdri 5i modificdri, unele de substan!5, rezultate,atdt din,,dezba-terile pe tema Propunerii de modificare a Regulamentului nr.1346/2000,cdt gi din deZlegdrile date anumitor chestiuni de drept de cdtre Curtea

de Justilie a Uniunii Europene.

Art. 1- din Regulamentul (UE) 2Ot5/848, cu titlul ,,Domeniul deaplicare", inclus in Capitolul l, intitulat, ca gi la regulamentul anterior,,,Dispozilii generale", are urmdtorul cuprins:

,,(1) Prezentul regulament se aplicd procedurilor colectivepublice, inclusiv procedurilor provizorii, care se intemeiazd pe legis-lalia privind insolvenla giin cadrul cdrora, ?n scopul salvSrii, al ajustdriidatoriilor, al reorganizdrii sau al lichiddrii: (a) activele unui debitorsunt indisponibilizate integral sau parlial gi este desemnat unpractician in insolvenfd; (b) activele 5i activitatea unui debitor facobiectul controlului sau supravegherii de citre o instanld; sau (c) osuspendare temporari a unei proceduri de executare individuale esteacordatd de o instanld sau prin efectul legii, pentru a permitedesfigurarea de negocieri intre debitor gi creditorii acestuia, cucondifia ca procedura in cazul cdreia se dispune suspendarea: sd

prevadd mdsuri adecvate de proteclie a masei credale gi, dacd nu se

ajunge la un acord, si preceadS uneia dintre procedurile menfionatela litera (a) sau (b). in cazul in care procedurile menlionate laprezentul alineat pot fi deschise in situalia in care insolvenla estedoar presupusd, obiectivul procedurilor este de a evita insolvenladebitorului sau incetarea actiiita-Iii sale comerciale. procedurile

menlionate la prezentul alineat sunt enumerate in anexa A. [...]".Se constatd cd s-a extins domeniul de aplicare gi la proceduri ce

nu atrag desistarea debitorului gi desemnarea unui lichidator. Spredeosebire de regulamentul precedent, se menlioneazd clar cdprocedurile sunt enumerate in Anexa A.

in ceea ce prive5te procedura insolvenlei persoanelor fizice,normele legale ce o reglementeazd sun! in principiu, incluse in dome-niul de aplicare al Regulamentului (UE) 2015/848. prin conside-rentul (16) din Preambulul acestui regulament se specifici, avdndu-sein vedere gijurisprudenla CJUE, cd sunt excluse procedurile specifice

JURISPRUDENTA A CURTII DE JUSTITIE A UNIUNII EUROPENE 25

destinate ajustdrii datoriilor in cadrul cirora ,,sunt scoase in afara

bilanlului datoriile unei persoane fizice cu venituri foarte scdzute 5i cu

active de valoare foarte scdzuti, cu condilia ca acest tip de procedurd

sd nu dispuni niciodatd plata creditorilor".Tn concluzie, hotd16rea pronunlatd in cauza C'46t/LL, Ulf

Kazimierz Radziejewski, a fost valorificatd gi prin noul regulament din

2015.

Din perspectiva legislaliei romdne in domeniu, constatim cd

procedurile de insolvenfi reglementate de Legea nr. 85/2OL4 privind

procedurile de prevenire a insolventei Si de insolvenfdl sunt enu-

merate in Anexa A la Regulament, iar procedurile insolvenfei persoa-

nelor fizice, simpli particulari sau consumatori, urmeazd a fi notificate

in vederea inscrierii in aceastd anexd. Legea nr. 75L/2O152 cuprinde

trei forme ale procedurii insolvenfei persoanelor fizice (ale cdror

obligalii nu rezultd din exploatarea unei intreprinderi in sensul art' 3

din Codul civil rom6n3): procedura de insolven!5 pe bazd de plan de

rambursare a datoriilor, procedura judiciard de insolventd prin

lichidare de active gi procedura simplificatd de insolventd. Fald de

reglementarea celei de-a treia forme a procedurii colective menfio-

nate, raportat 5i la motivarea hotdrdrii CJUE analizate, dar $i la

considerentul {16) din Preambulul Regulamentului 2015/848, anterior

citat, apreciem cd procedura simplificatd de insolvenfd a persoanei

fizice consumator este exclusd din domeniul de aplicare al Regula-

mentului. Aceasta nu trebuie confundati cu procedura simplificatd

din Legea nr.85/2014 prin care debitorul [persoand fizici sau juridiciprofesionist, aga cum este definit de art. 3 alin. {2) din Codul civill care

indeplinegte anumite cerinle ale legii intrd direct in procedura

falimentului.

1 Legea nr. 85l2}t4 privind procedurile de prevenire a insolvenlei 9i de

insolven!5, publicatd in M. Of. nr.466 din 25 iunie 2014.2 Legea nr.75L/20t5 privind procedura insolvenlei persoanelor fizice, publicatd

in M. Of. nr.464 din 26 iunie 2015. lntrarea in vigoare a acestei legi a fost am6natd

succesiv (recent, p6n5 la 1 ianuarie 2018).3 Legea nr.287/29o9 privind Codul civil, republicati in M. Of. nr. 505 din 15 iulie

2011.