DAREA DE MIT1. Coninutul legalInfraciunea de dare de mit este prevzut n art. 255 C. PEN. i const npromisiunea, oferirea sau darea de bani ori alte foloase unui funcionar public (sau funcionar) direct sau indirect, n scopul determinrii acestuia s ndeplineasc, s nu ndeplineasc un act privitor la ndatoririle sale de serviciu sau n scopul de a face un act contrar acestor ndatoriri, sau de a ntrzia ndeplinirea unui act privitor la ndatoririle de serviciu.Darea de mit, spre deosebire de luarea de mit, este considerat o infraciune n legtur cu serviciul, deoarece prin aciunea de corupere exercitat asupra unui funcionar public (sau funcionar) se aduce atingere imaginii unei uniti publice sau persoane juridice, precum i prestigiului acelui funcionar.Cernd funcionarilor publici sau funcionarilor corectitudine i probitate n ndeplinirea ndatoririlor de serviciu legea asigur acestora n acelai timp i o protecie eficient mpotriva actelor de corupere la care ar putea fi expui.Din punct de vedere al tehnicii legislative folosite la incriminarea acestei fapte facem precizarea c art. 255 (darea de mit) este n raport cu art. 254 (luarea de mit) o norm de referire, iar art. 254 este o norm la care se face referire. Astfel, ntre acestea exist o legtur indisolubil, n sensul c ori de cte ori se modific art. 254 C. PEN. implicit se va modifica i art. 255 C. PEN.Legea nr. 78/2000, despre care am fcut referire cnd am analizat luarea de mit, se refer i la darea de mit, cu aplicabilitate direct la aceasta ( art. 7 alin. (3), art. 8 i art. 9 din Legea 78/2000).2. Condiii preexistenteA.Obiectul infraciunii. a)Obiectul juridic specialeste reprezentat de acele relaii sociale a cror natere, normal desfurare i dezvoltare nu ar fi posibil fr asigurarea unei comportri cinstite din partea funcionarilor n exercitarea atribuiilor de serviciu i fr combaterea aciunilor de corupie svrite cu privire la aceti funcionari.b)Obiect materialla aceast infraciune nu exist. Totui, n doctrin se admite c exist obiect material n situaia ofertei de mit respins de ctre funcionar bunurile oferite devenind obiecte materiale ale infraciunii. ntr-o alt opinie se consider c dac aciunea fptuitorului se refer la un anumit bun, infraciunea are i un astfel de obiect, constnd n acel bun.B.Subiecii infraciunii.a)Subiect activla aceast infraciune poate fi orice persoan, legea necernd nici o calitate special.Darea de mit poate fi comis chiar i de un funcionar, cnd se ncearc oferirea de bani unui alt funcionar public (sau funcionar) n scopurile artate n art. 254 C. PEN., n acest caz primul funcionar comportndu-se ca un simplu particular n raport cu cel de-al doilea.Avnd n vedere c luarea i darea de mit sunt infraciuni corelative, ntotdeauna mituitorul va fi subiect activ la darea de mit (i nu instigator sau complice la luarea de mit), iar cel care a luat mit (adic mituitul) va fi subiect activ la luare de mit (i nu instigator sau complice la dare de mit).Darea de mit poate fi comis att direct de ctre mituitor, ct i indirect, prin intermediar, n acest caz fiind necesar ca promisiunea, oferta sau folosul s ajung la funcionar, s nu rmn la intermediar.Dac aciunea se oprete la intermediar nu se poate reine nici calitatea de autor al drii de mit, n sarcina primei persoane, nici calitatea de complice la darea de mit n persoana intermediarului.n ipoteza n care chiar intermediarul l-a determinat pe mituitor s comit fapta prin intermediul su, el va dobndi calitatea de instigator la darea de mit, n care se absoarbe aceea de complice.n literatura juridic s-a ridicat urmtoarea problem, care a primit o rezolvare juridic just: astfel, se pune ntrebarea care va fi ncadrarea juridic corect, n situaia n care intermediarul a acionat la cererea i n interesul mituitorului, transmind banii ori celelalte foloase funcionarului mituit, n acelai timp intermediarul cunoscnd i activitatea autorului celeilalte infraciuni, de luare de mit, prevznd rezultatul ei socialmente periculos i voind s contribuie la svrirea de ctre autor a faptei de luare de mit. ntr-o asemenea situaie, aciunea intermediarului, dei unic, datorit mprejurrilor n care a avut loc i a urmrilor pe care le-a produs, ntrunete elementele constitutive att ale complicitii la luare de mit, ct i la dare de mit, n cauz fiind incidente dispoziiile art. 33 lit. b) C. PEN. privind concursul ideal de infraciuni.ntr-o alt opinie, s-a subliniat c n cazul infraciunilor de luare i dare de mit, care n doctrin sunt considerate infraciuni bilaterale disociate, ajutorul dat n realizarea uneia dintre ele reprezint totdeauna un ajutor i pentru cealalt, ceea ce denot c pentru complice va exista ntotdeauna o dubl participare.Astfel, fiecare dintre cei ajutai vor rspunde pentru luare de mit, respectiv pentru dare de mit, dar complicele n toate cazurile ar urma s fie sancionat pentru dou infraciuni, ceea ce ar reprezenta o inechitate i o inadverten.Aceast prere este printre puinele care combat teza concursului ideal de infraciuni, fiind soluie adoptat i n prezent.Astfel, n sprijinul tezei concursului ideal de infraciuni, n doctrin se analizeaz urmtorul exemplu: de pild, intermediarul l-a ajutat pe mituitor s procure i suma de bani necesar coruperii unui funcionar, dup care el a efectuat demersuri n vederea acceptrii de ctre funcionar, a primirii acelei sume, pe care tot el i-a nmnat-o. Observm c, n acest caz, nu se poate reine doar complicitatea la infraciunea de luare de mit, deoarece dac am proceda aa, ar rmne nesancionat complicitatea la infraciunea de dare de mit, care s-a svrit i prin procurarea sumei de bani necesar coruperii funcionarului.b)Subiect pasival infraciunii de dare de mit este orice unitate din cele prevzute la art. 145 C. PEN. sau o persoan juridic privat, n al crui serviciu i desfura activitatea funcionarul cruia i se promite, i se ofer sau i se d mit.Subiect pasiv poate fi i funcionarul, n situaia n care el respinge promisiunea, oferirea sau darea de bani sau alte foloase, prin fapta mituitorului, fiind atins i prestigiul funcionarului, crendu-se suspiciunea c acesta, n anumite cazuri, ar putea fi mituit.3. Coninutul constitutivA.Latura obiectiv.a)Elementul materialse prezint sub forma a trei aciuni i anume promisiunea, oferirea sau darea de bani ori alte foloase.Promisiuneapresupune asumarea unui angajament de ctre o persoan, de a remite n viitor bani sau alte foloase unui funcionar public (sau funcionar).Promisiunea se poate face n mod direct, verbal sau indirect, n scris sau prin orice alt mod, fiind necesar ca aceasta s ajung la cunotina destinatarului, indiferent dac acesta o respinge sau nu.Prin oferire se nelege a prezenta, a etala, a nfia anumite obiecte, bani, bunuri sau alte foloase, unui funcionar public urmnd ca acesta s le primeasc pentru a ndeplini sau a nu ndeplini un act ce intr n atributele sale de serviciu. Astfel, oferta trebuie s fie precis, s se concretizeze ntr-o aciune efectiv, real i s porneasc la iniiativa mituitorului.Infraciunea exist n aceast form indiferent dac oferta este refuzat sau urmat de acceptare.Darea de bani sau alte foloaseconst n aciunea mituitorului de a preda n mna funcionarului mituit aceste valori, ceea ce n mod necesar presupune i svrirea infraciunii corelative de luare de mit, de ctre acest funcionar. Pentru existena infraciunii n aceast form nu are importan dac iniiativa a aparinut mituitorului sau celui care a primit mita, sau dac cel care a dat mit a cedat solicitrilor funcionarului. De asemenea, pentru a exista infraciunea n aceast form se mai cere ca mituitorul s nu fi fost constrns prin orice mijloace s dea mit, de ctre cel care a primit mita. Infraciunea va exista att atunci cnd funcionarul a ndeplinit actul pentru care a primit mit, ct i atunci cnd funcionarul nu a ndeplinit actul, important fiind s fi avut loc transmiterea banilor, valorilor sau altor foloase.Darea de mit se poate efectua att direct, ct i indirect, prin intermediar.b)Pentru ntregirea laturii obiective se cer a fi ndeplinite urmtoarelecerine eseniale:1.n primul rnd,existena infraciunii presupune ca ntotdeaunapromisiunea, oferirea sau darea s aib ca obiect bani, bunuri sau alte foloase.n caz contrar, nu exist infraciunea de dare de mit, chiar dac funcionarul a fost determinat s fac un act nedrept, sau s ntrzie ndeplinirea unui act, dar ca urmare a rugminilor, insistenelor sau unor recomandri venite din partea celui interesat de ndeplinirea acelui act, i nu ca urmare a promisiunii, oferirii sau drii de bani, bunuri ori alte foloase.2.A doua cerinconst n aceea cabanii sau foloasele primite, oferite sau date s fie necuveniiadic s nu fie datorai n mod legal funcionarului sau unitii din care acesta face parte i s constituie plata sau rsplata n vederea efecturii unui act determinat.Promisiunea, oferirea sau darea de bani ori alte foloase trebuie s aib loc nainte ca funcionarul s ndeplineasc sau nu ndeplineasc un act, sau cel mai trziu n timpul ndeplinirii acelui act.3. Dac infraciunea s-a realizat n forma promisiunii sau oferirii, darea efectiv de bani sau alte foloase, remiterea acestora se poate face i dup ce funcionarul a ndeplinit sau nu a ndeplinit atribuiile de serviciu, a ntrziat ndeplinirea acestora sau a fcut un act contrar ndatoririlor de serviciu.4.O ultim cerinse refer la faptul cactul n vederea cruia se d mit poate fi unul licit sau ilicit. Ex. Exist dare de mit cnd o persoan i-a oferit unui ofier de poliie suma de bani pentru a nu da curs dosarului de cercetare penal pentru sustragerea constatat (i care a fost svrit de acea persoan) sau n cazul unei persoane care ofer unui paznic o sum de bani pentru a nu sesiza organele de poliie n legtur cu sustragerea efectuat de acea persoan.Nu va exista infraciune, cnd funcionarul cruia i s-a oferit o sum de bani, nu avea competena de a efectua actul n vederea cruia particularul a comis fapta; de exemplu atunci cnd i se ofer o sum de bani secretarului tehnic al unei comisii pentru soluionarea conflictului de munc, n vederea obinerii unei soluii favorabile, deoarece acesta nu face parte din componena comisiei, neavnd nici o atribuie n acest sens.n schimb, exist dare de mit, cnd funcionarul cruia i se ofer o sum de bani are atribuii limitate n ceea ce privete actul care l intereseaz pe mituitor (de exemplu, i se ofer o sum de bani unui funcionar de la primrie avnd ca atribuii de serviciu verificarea dosarelor pentru acordarea de locuine sociale i trimiterea lor mai departe spre comisia care acord efectiv aceste locuine).Tot dare de mit se va reine i n situaia cnd fratele unei persoane nvinuite de svrirea unei infraciuni, promite unele foloase unui ofier de poliie, chiar dac acesta nu instrumenteaz efectiv cazul, fiind coleg de birou cu cel care are n competen cauza la care am fcutc)referire.Urmareasocialmente periculoas const n producerea unei stri de pericol, concretizat n crearea posibilitii ca un funcionar s ndeplineasc n mod incorect sau s nu ndeplineasc un act ce intr n atribuiile de serviciu ale acestuia.De asemenea, se creeaz o stare de pericol i n ceea ce privete buna desfurare a activitii de serviciu ntr-un organ de stat, instituie public sau n cadrul unei persoane juridice. Aceste urmri ntotdeauna rezult din svrirea faptelor incriminate.d)Legtura de cauzalitateexist dac se probeaz c activitatea mituitorului a creat n concret, posibilitatea nclcrii ndatoririlor de serviciu, de ctre funcionarii publici (sau funcionarii), care i desfoar activitatea ntr-o anume unitate sau persoan juridic.B.Latura subiectiv.Forma de vinovie cu care se svrete aceast infraciune esteintenia direct,deoarece fptuitorul i d seama c promind, oferind sau dnd unui funcionar bani sau alte foloase necuvenite, svrete asupra acestuia un act de corupere, care creeaz o stare de pericol pentru buna desfurare a activitii de serviciu, urmare a crei producere o dorete sau uneori accept posibilitatean lipsa contiinei i dorinei de a efectua un act de corupere asupra unui funcionar public (sau funcionar), aciunea fptuitorului nu constituie infraciunea de dare de mit. De exemplu, nu constituie dare de mit, aciunea fptuitorului fcut n asemenea mprejurri, nct este evident c aceasta nu este rezultatul unui act de deliberare (oferta fcut n stare de beie).Latura subiectiv mai cuprinde i unscop, i anume ndeplinirea, nendeplinirea sau ntrzierea ndeplinirii unui act privitor la ndatoririle de serviciu ale celui asupra cruia se svrete actul de corupere, ori efectuarea unui act contrar ndatoririlor de serviciu ale acestuia.Pentru existena laturii subiective este necesar ca acest scop s fi existat n momentul svririi infraciunii, neavnd importan dac ndeplinirea sau nendeplinirea actului avut n vedere de fptuitor, a avut loc sau nu.Uneori, alturi de scopul specific drii de mit mai apare i un alt scop. De exemplu, o persoan ofer o sum de bani unui funcionar pentru a-l determina s ntocmeasc un nscris fals. ntr-o prere se afirm c n acest caz se va reine o singur infraciune de dare de mit i nu un concurs de infraciuni. Considerm c mai aproape de adevr ar fi soluia concursului de infraciuni ntre dare de mit i instigare la fals material n nscrisuri oficiale, deoarece prin aceeai aciune, care a avut urmri diferite, fptuitorul a realizat coninutul ambelor infraciuni.C.Cauze care exclud existena infraciunii.Conform art. 255 alin. (2), fapta de dare de mit nu constituie infraciune atunci cnd mituitorul a fost constrns prin orice mijloace de ctre cel care a luat mit.Prin art. 255 alin. (2) se instituie o cauz special care nltur caracterul penal al faptei, asemnndu-se cu constrngerea psihic prevzut n art. 46 alin. (2) C. PEN. Natura juridic de cauz care nltur caracterul penal al faptei, a prevederii din art. 255 alin. (2) C. PEN., nu poate fi contestat, relevant fiind n acest sens expresia nu constituie infraciune pe care legea o ntrebuineaz ori de cte ori este vorba de o cauz care nltur caracterul penal al faptei, neavnd importan dac aceast cauz se gsete reglementat n partea special a Codului penal sau n alt parte.ntre art. 46 alin. (2) i art. 255 alin. (2) exist deosebiri n primul rnd referitoare la mijlocul de constrngere. n cazul art. 46 alin. (2) C. PEN. mijlocul de constrngere l constituie ameninarea cu un pericol grav, pe cnd n cazul constrngerii la darea de mit, aceasta se poate realiza prin orice mijloace. Chiar i refuzul funcionarului n anumite condiii, innd cont i de starea psihic a solicitantului, poate realiza constrngerea prevzut n art. 255 alin. (2) C. PEN.O alt deosebire se refer la valoarea periclitat prin aciunea fptuitorului. Dac n cazul art. 46 alin. (2) C. PEN. valoarea ar putea fi legat doar de persoana omului (via, sntate, integritate corporal, libertate), n cazul art. 255 alin. (2) C. PEN. poate fi orice valoare, cu condiia ca aceasta s prezinte un interes deosebit pentru cel constrns, inclusiv de ordin patrimonial.Ultima deosebire vizeaz posibilitatea de opiune a celui constrns. Astfel, n cazul art. 46 alin. (2) C. PEN. fptuitorului nu-i mai rmne nici o posibilitate de a nltura pericolul grav, dect aceea de a svri infraciunea, pe cnd n art. 255 alin. (2) C. PEN. cel constrns ar avea i alte posibiliti, dar avnd n vedere importana actului pentru sine, cedeaz n faa constrngerii.Aadar, pentru existena cauzei speciale care nltur caracterul penal al faptei prevzut n art. 255 alin. (2) C. PEN., se cer a fi ndeplinite urmtoarelecerine eseniale:a) s existe o constrngere prin orice mijloace din partea celui care a luat mita;b) iniiativa drii de mit s nu provin de la cel care promite; dac iniiativa pornete de la cel care d mita, chiar dac ulterior se rzgndete, fiind obligat n final s comit fapta la insistenele funcionarului, va exista infraciunea de dare de mit prevzut n art. 255 alin. (1) C. PEN.c) constrngerea trebuie s aib caracter real, adic s fie att de puternic nct s suprime sau s restrng libertatea ori capacitatea de autodeterminare a persoanei asupra creia este exercitat, s o sileasc la o conduit impus sau pretins de infractor.d) constrngerea trebuie s fie anterioar promisiunii, ofertei sau drii foloaselor.De cele mai multe ori existena constrngerii la dare de mit o exclude pe cea de la art. 46 alin. (2) C. PEN. totui, n anumite cazuri se poate reine aceast cauz care nltur caracterul penal al faptei. De exemplu, atunci cnd mituitorul este obligat de o persoan, sub ameninarea unei arme, s semneze o scrisoare ctre un funcionar prin care promite c i va da o sum de bani pentru un serviciu ilegal n care este interesat n principal cel care exercit constrngerea. Cel care exercit constrngerea va rspunde dup prerea noastr pentru dare de mit, n calitate de autor.4. Forme. Modaliti. Sanciuni. Cauz de nepedepsireA.Forme.La aceast infraciune tentativa nu este posibil, darea de mit fiind o infraciune cu consumare anticipat. Afirmm acest lucru, avnd n vedere faptul c actele pregtitoare drii de mit, i anume promisiunea, oferirea sunt asimilate faptei consumate. Este greit soluia conform creia exist tentativ atunci cnd fptuitorul a fost surprins n flagrant n timp de ddea mit. De fapt, o asemenea fapt era deja consumat n modalitatea promisiunii sau a oferirii. Este foarte important s cunoatem momentul consumrii din punctul de vedere a legii, n timp.Infraciunea de dare de mit se consum n momentul n care fptuitorul promite, ofer sau d funcionarului public bani sau alte foloase.De asemenea poate fi ntlnit i forma continuat, dac sunt ndeplinite condiiile prevzute n art. 41 alin. (2) C. PEN.B.Modaliti.Darea de mit cuprinde urmtoarele modaliti normative: promisiunea de bani sau alte foloase necuvenite; oferirea de bani sau alte foloase; darea de bani sau alte foloase.De asemenea, pot exista i o serie de modaliti faptice.C.Sanciuni.Pedeapsa prevzut pentru aceast infraciune este nchisoarea de la 6 luni la 5 ani, iar dac pedeapsa efectiv aplicat de instan este mai mare de 2 ani, se poate dispune i pedeapsa complementar a interzicerii unor drepturi (art. 64 C. PEN.).Conform art. 255 alin. (4) C. PEN., se poate dispune i confiscarea special a banilor, valorilor sau oricror alte bunuri care au fcut obiectul drii de mit, chiar i atunci cnd oferta nu a fost urmat de acceptare. Dac aceste valori nu se mai gsesc, condamnatul este obligat la plata echivalentului lor n bani.n situaia n care mituitorul a fost constrns sau a denunat fapta autoritilor mai nainte ca aceasta s fie descoperit, banii, valorile sau orice alte foloase care au format obiectul drii de mit nu se confisc, ci se restituie persoanei care le-a dat, conform art. 255 alin. (5) C. PEN.De asemenea, nu se va putea dispune confiscarea special dac infraciunea de dare de mit a fost svrit n modalitatea promisiunii de bani, bunuri sau alte foloase.D.Cauz de nepedepsire.Conform art. 255 alin. (3) C. PEN., mituitorul nu se pedepsete dac denun autoritii fapta, mai nainte ca organul de urmrire s fi fost sesizat pentru acea infraciune.Pentru a opera cauza de nepedepsire se impune n primul rnd ca mituitorul s denune fapta, nefiind necesar ca denunul s mbrace forma cerut de lege.Recunoaterea fcut de fptuitor n faa organului de urmrire penal, care a constatat svrirea infraciunii de dare de mit, nu are caracterul unui denun n sensul art. 255 alin. (3) C. PEN.n al doilea rnd, denunul trebuie fcut n faa unei autoriti, chiar i a unei autoriti necompetente a efectua urmrirea penal n aceast materie, n acest caz aceasta din urm avnd obligaia de a sesiza organele de urmrire penal competente.n sfrit, denunul trebuie fcut mai nainte ca organul de urmrire penal s fi fost sesizat cu privire la fapta de mituire.