1. Curtea de Justiie a Uniunii Europene delimitri conceptuale

Pe de o parte, pentru ca dreptul comunitar s fie respectat de statele membre i de instituiile Uniunii, e nevoie de un control jurisdicional, care s fie dat n sarcina unei instane specializate. Pe de alt parte, controlul jurisdicional trebuie s asigure pentru particulari protecia drepturilor acordate de sistemul juridic al Uniunii Primele nvestite cu acest control sunt tribunalele naionale, iar dac interpretarea dreptului comunitar ar rmne exclusiv la nivelul jurisdiciilor naionale, nu s-ar putea pstra unitatea acestuia, n condiiile diversitii sistemelor juridice. Aadar, i din acest punct de vedere era necesar o jurisdicie a Uniunii, care s asigure pentru dreptul comunitar o interpretare uniform.Creat ca o instituie a CECO, Curtea de Justiie i-a extins competenele i asupra CEE i Euratom. Pe msura dezvoltrii Comunitii, a crescut foarte mult i volumul de activitate al Curii, iar instituia a devenit supraaglomerat. Pentru a descongestiona agenda de lucru aCurii, s-a creat Tribunalul de Prim Instan (TPI), care a nceput s lucreze n 1989. Tratatul de la Nisa a extins competena Tribunalului de Prim Instan i a prevzut posibilitatea nfiinrii de tribunale specializate pe anumite domenii, care s preia din sarcinile TPI. Un prim pas s-a fcut prin nfiinarea Tribunalului Funciei Publice (TFP), care funcioneaz din octombrie 2005.Aadar, sistemul judiciar al UE este organizat pe trei trepte ierarhice: la baz sunt tribunalele specializate. Deciziile lor pot fi atacate la Tribunal. Pe lng recursurile mpotriva deciziilor tribunalelor specializate, Tribunalul are n competen judecarea n prim instan a unor categorii de litigii (n materie de concuren, ajutoare de stat, mrci comunitare). Deciziile Tribunalului pot fi atacate cu recurs la Curtea de Justiie. Pe de alt parte, Curtea judec n prim i ultim instan n cazurile prevzute de tratate. Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, termenul de Curte de Justiie era utilizat cu dou sensuri. Pe de o parte, se referea la instituia comunitar, alturi de Comisie, Consiliu .a.m.d., cuprinznd ansamblul instanelor judectoreti ale Comunitii. Pe de alt parte, desemna instana judectoreasc aflat la vrful sistemului judiciar comunitar. Tratatul de la Lisabona introduce o clarificare semantic. Astfel, Curtea de Justiie a Uniunii Europene este instituia Uniunii cu rol jurisdicional, cuprinznd Curtea de Justiie, Tribunalul i tribunale specializate.Funcia principal este cea jurisdicional (judec diferite dispute), dar Curtea de Justiie are i o funcie de jurisconsult", emind avize privind compatibilitatea acordurilor internaionale ce urmeaz a fi ncheiate de Uniune cu tratatele constitutive.Curtea de Justiie este compus din cte un judector pentru fiecare stat membru. Astzi sunt 27 de judectori. Judectorii sunt asistai de 8 avocai generali. Numrul avocailor generali poate fi mrit de Consiliu, statund n unanimitate, la cererea Curii. Att judectorii, c i avocaii generali sunt considerai membri ai Curii. Curtea mai dispune de un grefier, ajutat de ali funcionari. Judectorii, la fel ca avocaii generali, sunt alei dintre personalitile care ofer toate garaniile de independen i ntrunesc condiiile cerute de exercitarea n ara lor a celor mai nalte funcii jurisdicionale sau sunt juriti de competen recunoscut. Ei sunt numii de comun acord de guvernele statelor membre. Tratatul de la Lisabona instituie un comitet alctuit din personaliti care emite un aviz cu privire la competena candidailor, nainte ca reprezentanii statelor membre s adopte actul de numire n funcie. Curtea este organizat n camere. De regul, Curtea se reunete n camere compuse din 5 i 3 judectori i mai rar n Marea Camer, format din 13 judectori. n mod excepional, Curtea judec n edin plenar. n general, exist un raport de proporionalitate direct ntre dificultatea pricinii i numrul judectorilor care o soluioneaz. Cele mai multe pricini sunt soluionate de camerele de 5 judectori. Dintre judectori se aleg preedinii camerelor. Preedinii camerelor de 5 judectori sunt alei pentru un mandat de trei ani, ce poate fi rennoit o dat, iar preedinii camerelor de 3 judectori sunt alei pentru un an. Din Marea Camer, care este prezidat de preedintele Curii, fac parte preedinii camerelor de 5 judectori precum i judectori desemnai n condiiile Regulamentului Curii. Curtea se ntrunete n Marea Camer la cererea unui stat membru sau a unei instituii a Uniunii, parte n litigiu. Curtea mai poate trimite cauza Marii Camere, atunci cnd spea ridic probleme mai delicate de drept comunitar Curtea se reunete n edin plenar cnd este sesizat n anumite cazuri de demiteri din funcii (a Ombudsmanului European, a unui membru al Comisieisau cnd cauza de judecat e de o importan excepional. CJ poate decide numai cu un numr impar de judectori. Cvorumul este urmtorul: Deciziile camerelor compuse din 3 sau 5 judectori sunt valabile numai dac sunt luate de 3 judectori, ale Marii Camere sunt valabile dac sunt prezeni 9 judectori, iar deciziile n edine plenare pot fi adoptate numai n prezena a 15 judectori. Ca regul general, n cazul n care unul din ei este mpiedicat s participe la edin, se poate apela la un judector dintr- o alt camer. Tribunalul - numit, nainte de Lisabona, Tribunalul de Prim Instan (TPI) - a fost nfiinat la cererea Curii de Justiie, pentru a prelua o parte din activitatea Curii, ncepndu-i activitatea n 1989. Tribunalul este format din cel puin un judector pentru fiecare stat membru. Acum numrul judectorilor este de 27, dar el va putea fi mrit, pentru a putea face fa amplificrii activitii. Ei sunt numii de ctre guvernele statelor membre, cu consultarea comitetului format din personaliti (v. supra, la numirea judectorilor de la CJ). Mandatul, privilegiile i imunitile judectorilor, alegerea preedintelui sunt similare cu cele ale judectorilor CJ. Condiiile pentru numirea judectorilor sunt ceva mai suple. Membrii Tribunalului trebuie alei dintre persoanele care ofer toate garaniile de independen i au capacitatea cerut pentru exercitarea unor nalte funcii jurisdicionale. Tribunalul nu are n componena sa avocai generali, dar oricare din judectori, cu excepia preedintelui, poate fi chemat s exercite aceast funcie n anumite cauze stabilite prin Regulamentul de procedur al Tribunalului, dar aceast posibilitate nu a fost pus n practic dect rareori, la nceputul activitii sale. Hotrrea poate fi atacat la Curte Pn n prezent, un numr redus din deciziile Tribunalului au fost recurate la CJ i puine au avut succes. Tribunalul dispune de o gref proprie, dar utilizeaz serviciile administrative ale Curii. Tribunalul i desfoar activitatea n cadrul camerelor formate din trei sau cinci judectori ori n complet de judector unic. Cnd dificultatea n drept sau importana cauzei sau unele circumstane particulare o justific, procesul e judecat de plen (n mod excepional), de Marea Camer (alctuit tot din 13 judectori, ca la CJ) sau de o camer compus dintr-un numr diferit de judectori. Cauzele atribuite unei camere de 3 judectori pot fi judecate de judectorul raportor statund ca judector unic, cnd chestiunile de drept i de fapt nu sunt dificile ori importana pricinii este limitat i lipsesc anumite circumstane speciale (cazurile sunt rare). n 2009 Tribunalul a soluionat, n prim instan, 80% din cauze n camerele de trei judectori, iar 5%, n camerele de cinci judectori. ntre ncercrile de a mbunti justiia comunitar, s-a numrat i nfiinarea de noi organe cu atribuii jurisdicionale. n noiembrie 2004 s-a nfiinat Tribunalul Funciei Publice, cu rolul de a soluiona n prim instan litigiile dintre Uniunii (adic instituiile Uniunii) i funcionari. TFP a nceput s funcioneze n octombrie 2005. Prin nfiinarea sa, Tribunalul de Prim Instan a fost degrevat de circa 25% din cauze, iar Curtea de Justiie, de 10% din dosare, constnd n recursurile mpotriva deciziilor Tribunalului. Tribunalul Funciei Publice este compus din 7 judectori, numii pentru un mandat de 6 ani, ce poate fi rennoit. Numrul judectorilor va putea fi mrit de Consiliu, la cererea CJ. Membrii TFP sunt numii de Consiliu, dup consultarea comitetului alctuit din personaliti. Pentru c numrul de judectori e mai mic dect numrul statelor membre, Consiliul vegheaz la asigurarea unei compoziii echilibrate, pe o ct mai larg baz geografic. Judectorii trebuie s fie ceteni ai UE, s ofere toate garaniile de independen i s aib capacitatea cerut pentru ndeplinirea de funcii jurisdicionale. Tribunalul Funciei Publice numete un grefier, cruia i fixeaz atribuiile i folosete serviciile Tribunalului i ale Curii. TFP i desfoar activitatea n camere de 3 judectori i, n anumite cazuri prevzute de Regulamentul de procedur, n edin plenar, n camera de 5 judectori sau cu judector unic. Deciziile sale pot fi atacate cu recurs la Tribunal, pentru motive de drept.

2. Competenele Curii de Justiie a Uniunii Europene

Misiunea general a jurisdiciei Uniunii este de a asigura respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor (art. 19 TUE).n ceea ce privete activitatea jurisdicional se detaeaz ca importan procedura prejudicial, n cadrul creia Curtea de Justiie interpreteaz dreptul Uniunii, iar decizia Curii e obligatorie pentru judectorii naionali. Aceast procedur i-a creat forului european o poziie asemntoare cu aceea a unei curifederale supreme , pentru c i-a permis s se impun jurisdiciilor naionale i s statueze supremaia dreptului comunitar fa de dreptul intern al statelor. Deocamdat, doar Curtea de Justiie e competent s soluioneze chestiunile prejudiciale, dar pe viitor i Tribunalul va putea s preia o parte din aceste dispute. De asemenea, Curtea judec i aciuni directe. n desemnarea acestora, o parte a doctrinei romne folosete termenul de recurs, preluat din terminologia francez. Pentru a nu se crea confuzii, considerm c este mai adecvat noiunea consacrat n dreptul procesual civil romn, cea de aciune, ntruct Curtea de Justiie judec i recursuri - n sensul clasic de cale de atac - mpotriva hotrrilor pronunate de Tribunal, iar acesta din urm judec recursurile contra deciziilor date n prim instan de tribunalele specializate. Cele mai importante aciuni directe sunt aciunea n anulare a actelor adoptate de instituiile, organele, oficiile sau ageniile UE; aciunea n caren (n constatarea abinerii instituiilor de a aciona). Aceasta i propune s sancioneze ineria, pasivitatea instituiilor: poate fi iniiat n cazul n care, nclcnd tratatele constitutive, Parlamentul European, Consiliul sau Comisia se abin s acioneze (adic s adopte acte comunitare); aciunea n nendeplinirea obligaiilor comunitare de ctre un stat membru; aciunea n rspundere civil delictual, privitoare la prejudiciile cauzate de instituiile comunitare sau de agenii acestora aflai n exerciiul funciunii. litigiile dintre Uniune i funcionarii ei. Curte de Justiie a Uniunii Europene are i atribuii de jurisconsult CJ se pronun asupra compatibilitii cu dispoziiile tratatelor constitutive a acordurilor dintre Uniune i state tere sau organizaii internaionale. Avizul Curii poate fi solicitat de Parlament, Consiliu, Comisie, precum i de un stat membru. Dac avizul este negativ, acordul internaional nu poate intra n vigoare dect dup modificarea sa ori revizuirea tratatelor constitutive. Evident, este mult mai uor de modificat acordul dect tratatele constitutive. Vom evidenia mai departe actualitatea principiilor aplicrii directe (efectul direct)i primordialitii n Dreptul comunitar, reliefnd cazul Foster vs. British Gas.