MINISTERUL EDUCAIEI I TINERETULUI AL REPUBLICII MOLDOVA Academia de Studii Economice din Moldova Facultatea Economia Generala si Drept

REFERAT

CURTEA DE CONTURI A REPUBLICII MOLDOVA

A efectuat: Braga Natalia A controlat: Codreanu A.

Chiinu 2011 1

C U P R I N S: 1. Curtea de Conturi noiuni generale. 2. Obiectivele i principiile activitii Curii de Conturi. 3. Independena i colaborarea Curii de Conturi cu instituii specializate. 4. Activitatea de control a Curii de Conturi i importana acesteia.

2

1. Curtea de Conturi noiuni generale. Curtea de Conturi este organul suprem de control financiar. 1994 a fost creat Curtea de Conturi a Republicii Moldova, n conformitate cu prevederile articolului 133 din Constituia Republicii Moldova i ale Legii nr. 312XIII din 8 decembrie 1994 Privind Curtea de Conturi. nfiinarea Curii de Conturi e prevzut de Constituia RM din 29 iulie 1994, titlul IV, articolul 133, care prevede c : (1) Curtea de Conturi exercit controlul asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare publice. (2) Curtea de Conturi este alctuit din 7 membri. (3) Preedintele Curii de Conturi este numit de Parlament, la propunerea Preedintelui acestuia, pentru un termen de 5 ani. Membrii Curii snt numii de Parlament, la propunerea Preedintelui acesteia. (4) Curtea de Conturi prezint anual Parlamentului un raport asupra administrrii i ntrebuinrii resurselor financiare publice. Curtea de Conturi i desfoar activitatea independent n conformitate cu Constituia Republicii Moldova, cu alte acte legislative, precum i cu tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte. Curtea de Conturi activeaz i i exercit competenele n baza actelor legislative: -Constituia Republicii Moldova, adoptata la 29.07.1994 (art. 133) -Legea nr.261-XVI din 05.12.2008 privind Curtea de Conturi -Legea privind Codul de conduit a funcionarului public nr.25-XVI din 22.02.2008 -Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public nr.158XVI din 04.07.2008 -Legea contabilitii nr.113-XVI din 27.04.2007 -Legea privind activitatea de audit nr. 61-XVI din 16.03.2007 -Legea privind sistemul bugetar si procesul bugetar nr.847-XIII din 24.05.1996 -Legea privind finanele publice locale nr. 397-XV din 16.10.2003

Acorduri bilaterale de cooperare ncheiate ntre Curtea de Conturi i alte Autoriti Publice : Ministerul Afacerilor Interne, CCCEC, Serviciul de informaii i securitate, Procuratura general, Serviciul vamal, ULIM, USM, ASEM. 3

n virtutea angajamentului de a adera la cele mai bune standarde i practici n domeniul auditului extern, Curtea a nceput, n anul 2007, procesul de transformare ntr-o instituie suprem de audit, care s ntruneasc cele mai nalte standarde de independen, obiectivitate i profesionalism n efectuarea auditului finanelor publice. Primul pas, i cel mai important, n acest proces de transformare l constituie elaborarea i adoptarea noii Legi a Curii de Conturi, care a intrat n vigoare ncepnd cu 01 ianuarie 2009. Schimbrile principale pe care le-a introdus noua lege pot fi rezumate ca o trecere de la controlul financiar extern la un nou sistem de audit public extern i reprezint o schimbare major a funciei Curii de Conturi n cadrul unui model de management al finanelor publice. Curtea de Conturi este unica autoritate public a statului care exercit controlul asupra formrii, administrrii i ntrebuinrii resurselor financiare publice i administrrii patrimoniului public prin realizarea auditului extern n sectorul public, n calitate de instituie suprem de audit i este protejat legal de interferena din partea organelor de drept sau cu funcii de control. 2. Obiectivele i principiile activitii Curii de Conturi snt: - evaluarea regularitii, legalitii, conformitii, economicitii, eficienei i eficacitii gestionrii resurselor financiare publice i a patrimoniului public; - promovarea standardelor, recunoscute internaional, privind transparena i responsabilitatea n domeniul managementului finanelor publice; - asigurarea transparenei prin informarea autoritilor publice responsabile i publicului despre planurile sale strategice i anuale, despre constatrile i recomandrile sale; - certificarea personalului cu atribuii de audit public. Activitatea Curii de Conturi se bazeaz pe urmtoarele principii: - legalitate; - obiectivitate; - independen; - transparen. Conducerea Conducerea Curii de Conturi se exercit de Preedintele acesteia, care se numete de Parlament pe un termen de 5 ani, la propunerea Preedintelui Parlamentului. Relaiile cu Parlamentul Parlamentul aprob bugetul Curii de Conturi pe anul urmtor pn la 1 iulie a anului n curs i-l remite Guvernului pentru includerea lui n proiectul legii bugetului de stat pentru anul bugetar urmtor. 4

Preedintele Curii de Conturi se numete de Parlament pe un termen de 5 ani, la propunerea Preedintelui Parlamentului, cu votul majoritii deputailor alei. Preedintele Parlamentului propune candidatura pentru funcia de Preedinte al Curii de Conturi dup consultarea obligatorie a fraciunilor parlamentare. Membrii Curii de Conturi se numesc de Parlament, la propunerea Preedintelui Curii de Conturi, pe un termen de 5 ani, cu votul majoritii deputailor alei. Parlamentul sau fraciunile parlamentare pot solicita Curii de Conturi efectuarea unor aciuni de audit. Aciunile de audit pot fi solicitate fr decizia Parlamentului, la cererea oricrei fraciuni parlamentare, o dat n semestru. Numrul de personal al Curii de Conturi se aprob de ctre Parlament. Curtea de Conturi prezint anual Parlamentului: - ctre 15 martie, raportul financiar de executare a bugetului propriu din exerciiul bugetar expirat; - ctre 15 iulie, raportul asupra administrrii i ntrebuinrii resurselor financiare publice i patrimoniului public, care se examineaz n edin plenar a Parlamentului. 3. Independena Curii de Conturi : (1) Curtea de Conturi dispune de independen organizaional, funcional, operaional i financiar conform prezentei legi. (2) n exercitarea atribuiilor i mputernicirilor sale, Curtea de Conturi este independent i nu poate fi direcionat sau controlat de nici o persoan fizic sau juridic. (3) Curtea de Conturi este apolitic, nu sprijin i nu acord asisten nici unui partid politic. Astfel, aceasta are menirea de a asigura populaiei att cunoaterea dac banii i averea public sunt administrate conform legii , ct i convingerea c toi cei ce respect legea sunt obligai la rspunderea prejudiciilor cauzate. Conlucrarea cu alte autoriti publice, inclusiv cu alte organe de control n conformitate cu articolul 9 alin. (1) din Legea Curii de Conturi nr.261XVI din 05.12.2008, Curtea de Conturi, n caz de necesitate, conlucreaz cu autoritile, instituiile publice, inclusiv organele de drept, n rezolvarea problemelor comune, conducndu-se de principiile legalitii i neadmiterii amestecului n activitatea lor. n cadrul activitii sale, Curtea de Conturi, paralel cu exercitarea prioritar a 5

atribuiilor de audit public extern, s-a preocupat consecvent de consolidarea capacitii instituionale, care s-i permit exercitarea la nivel nalt a atribuiilor legale i, respectiv, utilizarea eficient a resurselor umane, financiare, materiale, precum i adaptarea la cerinele mediului intern i extern etc., contientiznd n acest aspect necesitatea conlucrrii. De aceea, una din direciile prioritare spre care Curtea i-a concentrat activitatea, este cooperarea cu alte autoriti publice, inclusiv cu alte organe de control i de drept, n procesul examinrii n comun a unor materiale de audit, coordonrii i sincronizrii reformelor, armonizrii metodologiilor i standardelor de audit, instruirii personalului etc. Curtea, al crei rol important n stat deriv din misiunea i competenele ei legale, avnd ca scop sporirea credibilitii, prestigiului i impactului socioeconomic al activitii sale de audit public extern, contientizeaz necesitatea i importana unei astfel de colaborri, precum i consolidarea acesteia. Semnificaia conlucrrii se justific i prin faptul indispensabilitaii de exercitare a competenelor legal atribuite la nivel de nalt profesionalism, care constituie un garant al credibilitii i al calitii activitii exercitate de prile antrenate n procesul de conlucrare. La baza colaborrii ntotdeauna au fost puse astfel de obiective ca performana, calitatea, ncrederea, conduita adecvat etc. n relaiile de colaborare a lipsit conflictul de interese i a persistat neutralitatea politic. Colaborare internaional Relaiile internaionale ale Curii de Conturi, n perioada de referin, s-au extins i s-au consolidat n vederea executrii prevederilor articolului 10 din Legea

6

privind Curtea de Conturi ntru asigurarea crerii i funcionrii adecvate a unei instituii supreme de audit independente n conformitate cu standardele internaionale i cu cele ale Uniunii Europene privind cele mai bune practici ale auditului extern. Activitatea Curii de Conturi s-a axat, n special, pe : participarea activ ca membru al INTOSAI, EUROSAI, AISCCUF si al Consiliului conducatorilor organelor supreme de control financiar din statele membre ale CSI; cooperarea cu Oficiul Naional de Audit al Suediei (ONAS) i cu Banca Mondial n cadrul Planului de Dezvoltare Strategica a Curtii de Conturi; realizarea Acordurilor bilaterale de cooperare cu ISA din alte state i semnarea unor noi Acorduri; colaborarea cu instituiile similare din alte state, in special, din statele membre ale UE. n cadrul organizaiilor internaionale de profil, Curtea de Conturi a Republicii Moldova este membru al urmtoarelor Grupuri de lucru : Grupul de lucru privind auditul mediului (EUROSAI) Grupul operativ privind auditul fondurilor alocate pentru combaterea efectelor calamitilor naturale sau a dezastrelor (EUROSAI) Grupul de lucru pentru elaborarea standardelor (EUROSAI) Grupul de experi pentru indicatorii-cheie naionali pe lng Consiliul conductorilor organelor supreme de control financiar din statele membre ale CSI. Executarea bugetului Curii de Conturi (la componenta de baz) n anul 2009 (9 luni) Potrivit Legii bugetului de stat pe anul 2009 nr.244-XVI din 21.11.2008 (cu modificrile i completrile ulterioare) pentru activitatea Curii de Conturi de la componenta de baz au fost alocate 17284,0 mii lei. 7

4.Activitatea de control a Curii de Conturi Controlul exercitat de acest organ are n vedere respectarea legilor i aplicarea eficienei n gestionarea mijloacelor materiale i bneti publice. n exercitarea atribuiilor sale, Curtea de Conturi auditeaz urmtoarele entiti(subiectul): a) autoritile administraiei publice centrale i locale, alte autoriti publice; b) instituiile i organizaiile finanate din bugetul public naional; c) agenii economici al cror capital social este de stat n ntregime sau n al cror capital social cota statului este mai mare de 50%; d) alte entiti, n conformitate cu legislaia. Obiectul controlului Curii de Conturi este urmrirea respectarii legii n gestionarea mijloacelor materiale i bneti publice. Curtea de Conturi analizeaz calitatea gestiunii financiare din punct de vedere al economicitii, eficienei i eficacitii, fcnd astfel un control de oportunitate. La exercitarea atribuiilor sale, Curtea de Conturi auditeaz urmtoarele domenii: formarea i utilizarea resurselor bugetului de stat, ale bugetului asigurrilor sociale de stat, ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, ale fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical, inclusiv: - formarea, utilizarea i gestionarea fondurilor speciale, precum i a fondurilor de tezaur public; - formarea i gestionarea datoriei publice, respectarea garaniilor guvernamentale pentru creditele interne i externe; - utilizarea de ctre instituiile publice a granturilor i finanelor alocate de donatorii externi pentru realizarea programelor la care particip Republica Moldova; - utilizarea alocaiilor bugetare pentru investiii, a subveniilor i altor forme de asisten financiar din partea statului; executarea tratatelor interguvernamentale n domeniul economico-financiar; administrarea i gestionarea patrimoniului public; procesul de privatizare a patrimoniului statului i de asigurare a activitii de postprivatizare; administrarea i utilizarea resurselor naturale; utilizarea resurselor creditare i valutare ale statului; inerea evidenei contabile i raportarea financiar; activitatea altor organe de control/audit financiar public, precum i a sistemelor de control intern; alte domenii de activitate raportate, prin legi organice, la competena Curii de Conturi. Curtea de Conturi poate s auditeze utilizarea resurselor alocate de Uniunea 8

European, de partenerii de dezvoltare i de ali donatori ale cror resurse au fost incluse n bugetul de stat sau n bugetele unitilor administrativ-teritoriale. Tipurile de audit Curtea de Conturi efectueaz controlul asupra administrrii i ntrebuinrii resurselor financiare publice i a patrimoniului public prin: auditul regularitii; auditul performanei; alte tipuri de audit. Programul activitii de audit a Curii de Conturi (1) Curtea de Conturi decide n mod independent asupra programului su de activitate, precum i asupra modului de executare a acestuia. (2) Programul activitii de audit a Curii de Conturi se planific pe un an i/sau pe trei ani. (3) Nici o alt autoritate public nu poate solicita sau obliga Curtea de Conturi s modifice programul activitii de audit, s efectueze sau s sisteze aciunile de audit. 4) Parlamentul sau fraciunile parlamentare pot solicita Curii de Conturi efectuarea unor aciuni de audit. Aciunile de audit pot fi solicitate fr decizia Parlamentului, la cererea oricrei fraciuni parlamentare, o dat n semestru. Procedura de efectuare a auditului (1) Auditul public extern se efectueaz n conformitate cu legislaia Republicii Moldova, cu actele interne, cu standardele proprii de audit, adoptate pe baza standardelor internaionale de audit (INTOSAI). (2) Auditul public extern se exercit n trei etape: a) etapa de planificare, care prevede organizarea aciunilor de audit ntr-un domeniu bine determinat i n modul ct mai raional i oportun, n conformitate cu actele interne; b) etapa aplicrii procedurilor de audit, care reprezint activitatea nemijlocit de efectuare a auditului prin evaluarea rezultatelor procedurilor de audit aplicate i cumularea probelor de audit necesare exprimrii opiniei de audit sau ntocmirii raportului de audit; c) etapa de raportare etapa final a efecturii auditului public, care are ca scop formularea n scris a unor concluzii asupra situaiilor financiare ale entitii auditate. n funcie de tip, auditul public se finalizeaz cu ntocmirea unui raport de audit, n conformitate cu standardele de audit. Documentele de lucru ale auditorilor (1) Documente de lucru ale auditorilor snt materialele acumulate i utilizate de auditorii publici n procesul efecturii auditului. Documentele de lucru ale auditorilor snt: extrasele din documente, copiile autentificate, certificatele, explicaiile, tabelele, testele, descrierile, constatrile, propunerile etc. (2) Documentele de lucru, menionate la alin.(1), snt proprietate a Curii de Conturi i nu pot fi prezentate persoanelor tere fr consimmntul Preedintelui Curii de Conturi, cu excepia cazurilor prevzute de lege. Documentele de lucru se pstreaz n arhiv, conform procedurii stabilite prin lege. 9

Rapoartele de audit (1) n funcie de tipul de audit efectuat, echipele de audit ntocmesc rapoarte de audit. Structura i forma rapoartelor de audit, precum i a opiniilor de audit, care snt parte component a rapoartelor de audit, se stabilesc prin actele interne. (2) Rapoartele de audit se semneaz de ctre auditorii publici care snt responsabili de efectuarea auditului. (3) Rapoartele de audit se examineaz la edinele Plenului Curii de Conturi, care, concomitent cu audierea i dezbaterea raportului persoanei cu funcie de rspundere a entitii auditate i, dup caz, a opiniilor experilor i specialitilor din sferele adiacente domeniului auditat, adopt hotrri, prin care: a) ia atitudine fa de raportul de audit; b) decide remiterea acestui raport entitii auditate, organelor ierarhic superioare, precum i altor entiti interesate, inclusiv Parlamentului, Preedintelui Republicii Moldova, Guvernului, organelor de urmrire penal; c) face entitii auditate recomandri suplimentar celor cuprinse n raportul de audit; d) nainteaz cerine att entitii auditate, ct i altor organe i instituii; e) stabilete termenele de informare despre implementarea recomandrilor i executarea cerinelor. (4) Neparticiparea, fr motive ntemeiate, a persoanelor cu funcie de rspundere la examinarea rapoartelor de audit nu mpiedic adoptarea hotrrii dac persoanele respective au fost ntiinate n modul stabilit. (5) Raportul de audit poate fi respins de Plenul Curii de Conturi n cazurile: a) de necorespundere standardelor i/sau scopului prevzut n programul de audit; b) de imposibilitate a ndeplinirii sau implementrii recomandrilor expuse n raport; c) de prezentare de ctre entitatea auditat sau de ctre o alt persoan a unor noi probe. (6) Hotrrile adoptate de Curtea de Conturi pe marginea rapoartelor de audit pot fi contestate la Curtea de Apel Chiinu n decurs de 30 de zile de la data adoptrii. Cererile de contestare a constatrilor ce in de calcularea prejudiciului i de alte consecine rezultate din aciunile entitii auditate urmeaz a fi examinate dup efectuarea de ctre aceasta a unei expertize independente, cu participarea specialitilor neinteresai. (7) Rapoartele de audit, precum i hotrrile Curii de Conturi asupra acestora se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova n decurs de 10 zile de la data expirrii termenului de atac, iar n cazul contestrii acestea se public doar dup adoptarea hotrrii definitive a instanei de judecat. Drepturile i obligaiile entitilor auditate (1) Entitile auditate au dreptul: a) s cunoasc scopul auditului; b) s primeasc de la auditor informaie exhaustiv despre cerinele actelor normative n vigoare referitor la efectuarea auditului public i ale altor acte pe care se bazeaz auditorul la exprimarea opiniei asupra rapoartelor financiare; 10

c) s primeasc de la Curtea de Conturi sau de la auditor recomandri privind excluderea cazurilor de nclcare a prevederilor actelor normative; d) s participe, mpreun cu echipa de audit, la ntocmirea proiectelor rapoartelor de audit, precum i la examinarea rapoartelor de audit n cadrul edinei Plenului Curii de Conturi; e) s solicite motivat revizuirea raportului de audit. Entitile auditate snt obligate: a) s asigure accesul auditorilor n sediu i s le creeze condiii de lucru adecvate; b) s prezinte, la cererea Curii de Conturi sau a auditorului, actele, documentele, informaiile i bazele de date necesare, n termenele stabilite de Curtea de Conturi; c) s prezinte, la cererea auditorului, explicaii verbale i scrise; d) s prezinte, n termenul stabilit de Curtea de Conturi, o referin n scris asupra raportului de audit, n care se va exprima acordul sau dezacordul cu acesta; e) s ndeplineasc recomandrile i s execute cerinele ori alte prescripii prevzute n rapoartele de audit i/sau n hotrrile Curii de Conturi. Implementarea recomandrilor i executarea cerinelor Curii de Conturi (1) Entitile auditate i alte instituii vizate n hotrrile Curii de Conturi snt obligate s informeze despre implementarea recomandrilor i/sau executarea cerinelor Curii de Conturi n termenul stabilit de Curtea de Conturi i s comunice despre msurile luate. (2) n cazul n care entitatea auditat nu va ndeplini hotrrea Curii de Conturi, precum i obligaia menionat la alin.(1), i dac prin aceasta se ncalc legislaia, Curtea de Conturi va sesiza organele ierarhic superioare i alte organe competente. Curtea de Conturi exercit att controlul preventiv, ct i controlul ulterior. Controlul preventiv are scopul de a asigura legalitatea efecturii plilor i uilizarea creditelor bugetare n limita i conform destinaiei stabilite. Acest tip de control se exercit prin organe proprii de control(plile efectuate din fonduri publice, deschiderea i repartizarea creditelor bugetare). Deci, pentru a deschide i repartiza creditele bugetare se supun controlului preventive documentele necesare. Dac ne referim la Dispoziia bugetar pentru repartizarea creditelor, atunci controlul financiar preventive al Curii de Conturi examineaz: Concordana creditelor inscrise n dispoziiile bugetare cu prevederile din bugetele aprobate; ncadarea sumelor nscrise n dispoziiile bugetare de repartizare n totalul creditului bugetar aprobat i deschis pe subdiviziuni ale clasificaiei bugetare; Completarea corect a formularului i existena semnturilor persoanelor autorizate. O problem esenial e relaia dintre controlul financiar preventive al Curii de Conturi i controlul preventiv propriu al ordonatorilor principali de credite. Normele stabilesc c controlul exercitat de Curetea de Conturi nu i elibereaz pe ordonatorii 11

principali de credite de rspunderile ce le revin n vederea efecturii controlului preventiv propriu. Evaluarea activitii de control financiar preventiv propriu se face de ctre controlorii financiari ai Curii de Conturi care controleaz modul de organizare a controlului financiar preventiv propriu. Pentru abaterile constatate n urma controlului, controlorii financiari ai Curii ncheie procese verbale de constatare a contraveniilor . Pentru efectuarea controlului ulterior, Curtea de Conturi efectueaz anual, n mod obligatoriu, auditul rapoartelor Guvernului privind executarea din exerciiul bugetar expirat: a bugetului de stat; a bugetului asigurrilor sociale de stat; a fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical. Controlul conturilor acestor bugete se poate executa la sediul Curii sau la faa locului i se constat:dac conturile expuse coincide cu realitatea ; dac inventarierea patrimoniului statului e fcut la termen i n condiii legale; dac veniturile statului au fost ncasate la termen. Controlul efectuat pe parcursul exerciiului bugetar difer de controlul conturilor la sfirsitul anului bugetar, se intocmeste un proces-verbal de constatare, care include abaterile semnalate, constatri bazate pe fapte concrete i documente, se semneaz de controlorii financiari i conducerea persoanei juridice i persoanele rspunztoare pentru prejudiciile produse. Rezultatele activitii Curii de Conturi vor fi evaluate prin: - prezentarea entitilor auditate a unor recomandri practice de lichidare a neajunsurilor i nclcrilor; - prezentarea Raportul anual Parlamentului - un document succint i cu precizie nalt, oferind o analiz profund i detaliat n anexe bine structurate; - monitorizarea implementrii recomandrilor Curii de Conturi i ale Parlamentului. Prin esen, Curtea de Conturi se prezint a fi un instrument prin intermediul cruia statul cunoate modul n care snt formate i utilizate resursele financiare publice, cum este gestionat patrimoniul public, precum i disciplina i responsabilitatea persoanelor cu funcii de rspundere care coordoneaz aceste procese. De asemenea, este o oglind prin care ceteanul urmrete soarta investiiilor pe care le face ntru bunstarea societii. Bibliografie: 1. Legea privind Curtea de Conturi. 2. Constituia Republicii Moldova. 3. Control financiar i expertiz contabil,Mircea Boulescu, Bucureri, 1996. 4. Curtea de conturi. Elemente de identitate.,Drago Luchian, Bucureti, 1996. 12