CURSUL 2

ECONOMIE EUROPEAN

Cursul 5 Instituiile Uniunii Europene

CURSUL 5INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE1. Parlamentul European2. Consiliul Uniunii Europene3. Consiliul European4. Comisia Uniunii Europene5. Curtea de Justiie6. Curtea de Conturi7. Organele Uniunii Europene1. Parlamentul European

Reprezint forul democratic al UE, avnd funcia de a participa la procesul legislativ i de a controla activitatea Uniunii. n perioada 1952-1976 membrii Parlamentul European erau numii de ctre parlamentele statelor membre. Din anul 1979 Parlamentul este ales direct, o dat la 5 ani, prin alegeri generale, libere i secrete. ncepnd cu 2007, alegtorii din cele 27 de ri membre ale UE i aleg pe cei 785 de reprezentani n Parlamentul European, cu un prag minim de 5 i respectiv maxim 99 deputai pentru fiecare stat membru.Configuraia actual a Parlamentului European a fost stabilit prin Tratatul de la Nisa, care conine prevederi referitoare la echilibrul puterii i procesul decizional n cadrul Uniunii.Stat membruLocuri n parlamentStat membruLocuri n parlament

Germania99Austria18

Frana78Bulgaria18

Italia78Finlanda14

Regatul Unit78Danemarca14

Spania54Slovacia14

Polonia54Irlanda13

Romnia33Lituania13

Olanda27Letonia9

Belgia24Slovenia7

Cehia24Cipru6

Grecia24Estonia6

Ungaria24Luxemburg6

Portugalia24Malta5

Suedia19

Grupurile politice din Parlamentul European:PSE Partidul Socialist European

PPE Partidul Popular European

UPE Uniunea pentru EuropaLDRE Liberalii, Democraii i Radicalii EuropeniSUE Stnga Unitar EuropeanV Verzii

ARE Aliana Radical European

EN Europa Naiunilor

NI - Nenscriii

Sediul Parlamentului EuropeanPrimul sediu al Parlamentului a fost ales simbolic la Strasbourg dar ntruct nu existau birouri s-a mutat la Luxemburg pentru ca mai apoi, dup constituirea CEE s fie ales Bruxelles pentru sediul Comisiei Europene.n prezent sediul central al Parlamentului European se afl la Strasbourg unde se in cele 12 edinte anuale n plen, a cte 4 zile fiecare.

La Luxemburg se afl sediul Secretariatului General i au loc activitile administrative. Secretariatul General este condus de un secretarLa Bruxelles au loc pentru activitile n comitete i pentru sesiuni plenare ocazionale.

Organele Parlamentului European- preedinte, vicepreedini i chestori;

- Conferina Preedintilor reunete Preedintele Parlamentului i preedinii gruprilor politice;- Conferina Preedinilor este organul politic al Parlamentului;- parlamentarii sunt repartizai n cadrul celor 20 de comisii permanente;

- deputaii se grupeaz n grupuri politice;- sesiunile plenare sunt lunare i dureaz o sptmn;

- celelealte 3 sptmni sunt consacrate lucrrilor comisiilor parlamentare i grupurilor politice.Funciile Parlamentului European

1. Putere legislativ- Parlamentul mpreun cu Consiliul Uniunii Europene adopt legislaia european;- co-decizia se exercit n urmtoarele domenii: piaa intern european, programele-cadru de cercetare, mediu, consumatori, reele transeuropene, sntate, anumite aspecte ale culturii i educaiei.- Parlamentul European nu poate nainta propriile proiecte de legi;

- n majoritatea domeniilor politice deciziile se iau pe principiul co-participativ, Parlamentul i Consiliul avnd drepturi egale;2. Putere bugetar- Parlamentul European mpreun cu Consiliul sunt organele bugetare ale UE;- Comisia European ntocmete un proiect de buget;- n faza de aprobare a bugetului, Parlamentul i Consiliul au posibilitatea de a efectua modificri;

- la Capitolul Cheltuieli ultimul cuvnt l are Parlamentul n timp ce la Capitolul Venituri ultimul cuvnt i revine Consiliului.3. Puterea de control democratic asupra Comisiei Europene:- nainte de numirea membrilor acesteia, Parlamentul analizeaz n comisiile sale competena i integrotatea comisarilor desemnai;

- Parlamentul poate aproba numirea membrilor comisiei sau impune retragerea unuia din comisari prin neacordarea votului de ncredere;- Parlamentul exercit un control politic prin Consiliul de Minitri i Consiliul European.Proceduri de luare a deciziilor n Parlamentul European:

- majoritatea simpl a membrilor prezeni pentru amendamente aduse n cadrul procedurii de consultare sau n cadrul primei lecturi (dac se utilizeaz procedura codeciziei), ca i pentru diverse rezoluii;- majoritatea absolut (n raport cu numrul total de euro-parlamentari), pentru aprobarea bugetului, a poziiei comune a Consiliului n cadrul celei de-a doua lecturi (dac se utilizeaz procedura codeciziei) sau pentru acceptarea primirii de noi State Membre, respectiv pentru aprobarea tratatelor internaionale care cer aceast procedur (cazul acordurilor de asociere).2. Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri)Este principala instan de decizie a Uniunii Europene, format din reprezentanii guvernelor arilor membre, reglementrile adoptate fiind obligatorii pentru toate statele membre. Consiliul Uniunii Europene denumit i Consiliul de Minitri exprim n mod special interesele naionale.Consiliul decide asupra actelor juridice formale (reglementri, directive, decizii) i hotrte asupra acordurilor internaionale negociate de ctre Comisie. Anumite hotrri sunt luate, conform Tratatului de la Maastricht, n co-decizie cu Parlamentul European. Consiliul de Minitri este tototdat unul din organele triunghiului decizional al Uniunii (Comisia, Consiliul, Parlamentul) i locul unde se mediaz ntre diferitele interese naionale.n baza Tratatului de constituire a Comunitii Europene, Consiliul are urmtoarele responsabiliti: este organismul legislativ al Comunitii, i exercit puterea legislativ mpreun cu Parlamentul European; coordoneaz politica economic general a statelor membre; ncheie, n numele Comunitii, acordurile internaionale dintre aceasta i unul sau mai multe state sau organizaii internaionale; mpreun cu Parlamentul european formeaz autoritatea bugetar care adopt bugetul Comunitii.n baza Tratatului privind Uniunea European (Tratatul de la Maastricht), Consiliul:- adopt deciziile necesare pentru definirea i punerea n practic a politicii externe i de securitate comun, pe baza orientrilor generale trasate de Consiliul European;- coordoneaz activitaile statelor membre i adopt msurile necesare cu privire la cooperarea poliieneasc i juridic n materie penal.Preedinia Consiliului este asigurat, prin rotaie, de fiecare dintre statele membre, pe durata unui mandat de ase luni.Consiliul este asistat de ctre un Secretariat general, care pregtete i asigur buna funcionare a lucrrilor Consiliului la toate nivelurile.Consiliul Uniunii Europene nu este acelai lucru cu Consiliul Europei, care este o organizaie internaional, complet independent de UE. De asemenea, nu trebuie s fie confundat cu Consiliul European, care este o instituie diferit a Uniunii Europene, chiar dac foarte apropiat de aceasta.

Consiliul Uniunii Europene i are ca prim loc de ntlnire sediul de la Bruxelles, iar ca al doilea loc, Strasbourg.

Sistemul de votncepnd cu 1 noiembrie 2004, pragul majoritii calificate este atins odat ce sunt ndeplinite dou condiii:

1. dac majoritatea statelor membre se pronun n favoarea adoptrii propunerii;2. cel puin 232 de voturi sunt pentru adoptarea propunerii, ceea ce corespunde cu 72,3% din totalul voturilor.29 voturi: Frana, Germania, Italia i Marea Britanie;27 voturi: Spania i Polonia;14 voturi: Romnia;13 voturi: Olanda;12 voturi: Belgia, Republica Ceh, Grecia, Ungaria i Portugalia;

10 voturi: Austria, Bulgaria i Suedia;7 voturi: Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania i Slovacia.

4 voturi: Cipru, Estonia, Letonia, Luxembourg i Slovenia.

3 voturi: Malta.Formaiunile Consiliului

Fiecare stat membru particip la pregtirea lucrrilor Consiliului i la procesul de luare a deciziilor.Consiliul este alctuit din minitrii statelor membre. Acesta se reunete n zece formaiuni diferite, n funcie de subiectele dezbtute.

De exemplu, formaiunea Afaceri Externe cuprinde minitrii afacerilor externe, formaiunea Justiie i Afaceri Interne pe cei ai justiiei i afacerilor interne etc.

Toate lucrrile Consiliului sunt pregtite sau coordonate de Comitetul Reprezentanilor Permaneni (Coreper), alctuit din reprezentanii permaneni ai statelor membre care lucreaz la Bruxelles i asistenii acestora. Activitatea acestui comitet este la rndul ei pregtit de peste 150 de comitete i grupuri de lucru alctuite din delegai din statele membre.

Printre acestea, anumite comitete au rolul specific de a asigura coordonarea i de a oferi expertiz ntr-un anumit domeniu, cum ar fi, de exemplu, Comitetul economic i financiar, Comitetul politic i de securitate (responsabil de monitorizarea situaiei internaionale n domeniul politicii externe i al securitii comune i de asigurarea, sub autoritatea Consiliului, a supravegherii politice i conducerii strategice n cadrul operaiilor de gestionare a crizelor) i Comitetul de coordonare, nsrcinat cu pregtirea lucrrilor n domeniul cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal.

3. Consiliul EuropeanConsiliul European este forul politic suprem al Uniunii Europene. n cadrul UE acesta este instituia care a promovat n mod decisiv procesul de integrare european.

Consiliul European este alctuit din efii de stat i de guvern, preedintele i un alt membru al Comisiei Europene i minitrii de externe. Minitrii de externe i membrul Comisiei Europene nu au ns dect un rol consultativ. Consiliul European este o instituie interguvernamental, n timp ce Consiliul Uniunii Europene, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, Parlamentul European i Curtea European de Conturi sunt organe (fuzionate) ale Comunitilor Europene (CE i EURATOM).

Activitatea este reglementat n art. 4 din Tratatul UE. Consiliul stabilete liniile i obiectivele politice fundamentale, avnd deci competene directoare. n cazuri excepionale soluioneaz problemele care nu au putut fi clarificate la nivel ministerial (vezi Consiliul Uniunii Europene). n cea mai mare parte ns Consiliul se ocup cu probleme privitoare la cadrul i perspectivele generale de evoluie ale Uniunii Europene. O alt important sfer de activitate o constituie politica extern i de securitate comun, coordonat de efii de stat i de guvern la ntlnirile la nivel nalt.

Consiliul European nu are dreptul s ia decizii cu efect juridic, are, totui, un drept directiv. Rezultatele consultrilor sunt consemnate n Concluziile preediniei, care, apoi, sunt puse n practic de celelalte instituii europene. Deoarece Consiliul European nu poate lua hotrri, trebuie s gseasc pentru formularea concluziilor trase o soluie de compromis.

Consiliul European se ntrunete de cel puin dou ori pe an (summit UE). edinele se desfoar, de obicei, la jumtatea i la sfritul duratei fiecrei preedinii. n afar de acestea mai are loc o ntlnire special la nivel nalt, n care sunt discutate temele cele mai importante.

Preedinia Consiliului European se schimb o dat la ase luni, din rndul efilor de stat i de guvern ai UE, conform unui complicat procedeu de rotaie n care se ine cont att de ordinea alfabetic, ct i de populaia i mrimea rilor membre. ara care deine preedinia n Consiliul de Minitri o preia automat i pe cea din Consiliul European, devenind, astfel, gazda acestuia. Preedinia Consiliului European ofer statelor posibilitatea de a conferi politicii europene un impuls naional propriu i de a-l pune n practic prin mijloacele diplomatice existente.

edinele Consiliului European nu sunt publice. Totui, acesta raporteaz, n scris, Parlamentului European rezultatele edinelor avute. Acest lucru confirm caracterul interguvernamental al Consiliului European.

efii de stat i de guvern se ntlneau, din anul 1969, la intervale neregulate. De-abia n anul 1974 s-a stabilit la Paris ca ntrunirile acestora s aib loc n mod regulat. Consiliul European a devenit instituie a UE de-abia n anul 1987, odat cu intrarea n vigoare a Actului Unic European.

Pe 13 decembrie 2004 Consiliul de Minitri al UE a hotrt ca, din anul 2009 (deocamdat, pn n 2020), preedinia Consiliului European s fie alctuit dintr-un grup de trei ri membre ale UE, cu un mandat de cte un an i jumtate. n aceast perioad cte o ar din grupul celor trei va deine preedinia Consiliului European.

Din fiecare grup va face parte cte o ar mare i una mic din UE i cel puin una din rile recent aderate, inclusiv Romnia i Bulgaria, care au aderat n 2007.

Preedinia Consiliului European nu se va exercita prin rotaie de rile membre, ci de un preedinte ales pe o perioad de 2,5 ani. Preedintele Consiliului European va fi ales de consiliu cu majoritatea calificat, putnd fi reales numai o singur dat.

Consiliul European va da Uniunii Europene impulsurile necesare pentru dezvoltarea acesteia i va stabili obiectivele i prioritile politice generale. (art. I-21 Tratatul privind Constituia Europei)

Consiliul European va fi alctuit din efii de stat i de guvern ai rilor membre, preedintele Consiliului European i Preedintele Comisiei Europene. Ministrul de externe al UE va participa la lucrrile Consiliului.

4. Comisia Uniunii Europene

Comisia european este organul executiv al Uniunii Europene, avnd rolul de a ntocmi proiecte de legi i de a monitoriza aplicarea acestora. Comisia este un organ al Comunitilor Europene, independent de statele membre, avnd deci un caracter cu adevrat supranaional. Sediul Comisiei: Berlaymont, Bruxelles. Comisarii acioneaz exclusiv la dispoziia Uniunii i nu a rilor de origine.

Comisarii sunt membri cu drepturi egale ai comisiei, reprezentnd deciziile luate pe principiul colegial. Durata unui mandat este de 5 ani, nceputul i sfritul acestuia fiind corelate cu perioada legislativ a Parlamentului European. Limbile de lucru ale Comisiei snt - engleza, franceza i germana. Regulamentul de funcionare al Comisiei Europene este compus la ora actual din 27 de comisari, din care unul are funcia de preedinte al Comisiei Europene. Consiliul European l nominalizeaz pentru fiecare nou comisie pe preedintele acesteia, dup care se solicit acordul Parlamentului European. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa din 1 februarie 2003 fiecare stat membru al Uniunii Europene i deleag cte un comisar, cruia i se aloc o anumit sfer de competen politic, care dup posibiliti trebuie s corespund cu autoritatea deinut de statul membru n acel domeniu politic. Consiliul European numete comisarii, dup ce fiecare guvern naional a propus pentru comisariat cte trei candidai. Dup numirea acestora se solicit apoi acordul Parlamentului Uniunii Europene conine i alte reglementri organizaionale.

Comisia European reprezint instituia care apr interesul general al Uniunii. Ea este actualmente format din 27 de comisari (un comisar pentru fiecare stat membru i doi pentru statele mari:Italia, Spania, Frana, Germania, Marea Britanie). Comisarii acioneaz total independent n raport cu guvernele lor naionale, iar mandatul lor este de 5 (cinci) ani. Dup cum se precizeaz n art. 157 CE, Membrii Comisiei i exercit funciile n total independen, n interesul general al Comunitilor. n ndeplinirea misiunilor lor, nici nu solicit, nici nu accept instruciuni de la vreun guvern sau de la alte organisme. Ei se abin de la orice aciune incompatibil cu caracterul funciilor lor. Fiecare stat membru se angajeaz s respecte acest caracter i s nu ncerce s-i influeneze pe membrii Comisiei n exercitarea misiunii lor.Tratatul prevede, de asemenea, incompatibilitile mandatului de comisar european cu alte activiti remunerate sau nu. Funcionarea Comisiei se supune principiului colegialitii,prevzut n articolul 219 CE; acest principiu stipuleaz c deliberrile Comisiei sunt adoptate cu majoritatea numrului de membri prevzut de articolul 157".

De asemenea, membrii Comisiei trebuie s acioneze ntr-o manier unitar. Preedintele i membrii Comisiei Europene sunt desemnai de statele membre i i ncep activitatea dup ce au primit avizul Parlamentului European. Preedintele este cel care convoac Comisia, cel puin o dat pe sptmn. Reuniunile sale nu sunt publice, iar dezbaterile sunt confideniale.

Comisia este gardianul Tratatelor (ea vegheaz la punerea n aplicare a Tratatelor fondatoare, a celor de revizuire, precum i la respectul dreptului comunitar n statele membre), are iniiativa legislativ direct (poate face propuneri de acte constrngtoare regulamente, directive, decizii, de acte privind activitatea celorlalte instituii, de acte neconstrngtoare avize, recomandri), poate fi mediator ntre guvernele statelor membre n cadrul Consiliului European, gestioneaz fondurile structurale i bugetul, precum i clauzele de salvgardare. Comisia este ajutat n activitatea sa de comitete, prin delegarea de competene n cadrul procedurii de comitologie. n domeniile extracomunitare, Comisia este asociat n Politica Extern i de Securitate Comun i are competene limitate referitor la cooperarea n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne. Sediul Comisiei este la Bruxelles.

Comisia este motorul sistemului instituional al Comunitii:

- avnd dreptul de iniiativ ntocmete proiectele de legi, pe care le supune pentru adoptare Parlamentului i Consiliului. n comparaie cu organele de tip agenda setter ntlnite n alte sistem politice, cum ar fi n cazul guvernului federal german, comisia poate oricnd s retrag orice iniiativ legislativ care nc nu a fost adoptat definitiv de Consiliu.

- n calitate de organ executiv Comisia asigur aplicarea legislaiei europene (directive, regulamente, decizii), execuia bugetar i realizarea programelor adoptate de Consiliu i Parlament.

- mpreun cu Curtea European de Justiie verific respectarea legislaiei comunitare.

- n calitate de reprezentant legal al Comunitii la nivel global are dreptul de a negocia mai ales tratatele din domeniul comerului i colaborrii internaionale.

Comisia European a fost la origine nalta Autoritate, nfiinat prin Tratatele de la Paris privind constituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO). n calitate de organ executiv al Comunitii, cu sediul la Luxemburg, aceast autoritate rspundea de punerea n aplicare a hotrrilor luate de CECO. Cele ase state semnatare numeau direct un numr opt membri, al noulea fiind ales de nalta Autoritate. Hotrrile membrilor naltei Autoriti se luau cu majoritate simpl de voturi. n 1967 nalta Autoritate a CECO fuzioneaz cu organul executiv al celorlalte Comuniti Europene CEE (Comunitatea Economic European) i CEA (Comunitatea European a Atomului), devenind Comisia Comunitii Europene. n procesul de integrare european care a urmat cele mai importante comisii au fost Jenkins i Delors.

Membrii ComisieiComisia actual a fost aleas de Parlamentul European pe 18 noiembrie 2004, Mandatul acesteia a nceput pe 22 noiembrie 2004 i dureaz cinci ani.

Preedintele i vicepreedinii: Jos Manuel Duro Barroso (Portugalia) - Preedinte

Siim Kalass (Estonia) - Vicepreedinte, administraie, audituri i combaterea corupiei

Gnter Verheugen (Germania) - Vicepreedinte, ntreprinderi i industrie

Jacques Barrot (Frana) - Vicepreedinte, justiie, libertate i securitate,

Margot Wallstrm (Suedia) - Vicepreedinte, instituii i strategie comunicaional

Antonio Tajani (Italia) - Vicepreedinte, transporturi

Viitorul ComisieiTratatul privind noua constituie a Europei prevede la art. I-26 alin. 5 i 6 reducerea pe termen lung a numrului membrilor comisiei la 2/3 din numrul statelor membre. Numai prima comisie, numit la intrarea n vigoare a constituiei va mai fi alctuit din cte un cetean al fiecrui stat membru. Dup acest prim mandat comisia inclusiv preedintele i ministrul de externe al UE va fi compus dintr-un numr de membri egal cu dou treimi din numrul statelor membre, cu excepia cazului n care Consiliul European nu va hotr cu unanimitate de voturi modificarea acestui numr. Reducerea numrului de membri ai comisiei are ca scop creterea eficienei activitii acesteia, respectiv a capacitii de aciune a comisiei ntr-o UE lrgit. Principiul rotaiei posturilor, conform cruia membrii comisiei micorate vor fi alei din rndul statelor membre, este prevzut i n proiectul de constituie. Conform Tratatului Constituional preedintele comisiei va fi ales de parlament, la propunerea Consiliului de Minitri, lucru care va contribui la creterea legitimitii democratice a comisiei i va ntri n general poziia preedintelui fa de Consiliul European i Consiliul de Minitri.5. Curtea de JustiieCurtea de justiie a Comunitilor Europene, numit pe scurt i Curtea European de Justiie (CEJ) i are sediul la Luxemburg i este organul juridic al Comunitilor Europene. n sistemul politic al UE CEJ are rolul puterii juridice; denumirea corect a CEJ ar fi trebuit s fie ns Curile de Justiie ale Comunitilor Europene, fiindc ntre timp au aprut trei instane diferite.

Curtea European de Justiie nu trebuie confundat cu Curtea European de Justiie pentru Drepturile Omului cu sediul la Strassburg, care este o instituie a Consiliului Europei i nici cu Curtea Internaional de Justiie, care este o instan internaional, principalul organ jurisdicional al Organizaiei Naiunilor Unite cu sediul la Haga.

Rolul i competenele CEJSarcinile CEJ sunt prevzute n art. 220-245 Tratatul UE precum i n propriul su statut. Acestea constau n asigurarea interpretrii uniforme a legislaiei europene. n 1989, pentru a uura activitatea CEJ a fost nfiinat Curtea European de Justiie de Prim Instan (CEJ-PI) i apoi n 2004 o alt instan, pentru probleme care privesc funcionarii publici: Tribunalul funcionarilor publici ai Uniunii Europene. De atunci CEJ nu mai este competent dect pentru soluionarea cilor de atac naintate de persoanele fizice i juridice mpotriva deciziilor luate de Curtea European de Justiie de Prim Instan. Mai nou ns, cu puine excepii, CEJ rspunde i de dosarele de chemare n judecat n prim instan naintate de statele membre ale UE mpotriva Comisiei Europene.

Acte procesualen aciunile formulate de Comisia European (de ex. pentru nclcarea tratatului UE) sau de alte organe comunitare i n aciunile formulate de statele membre mpotriva altor organe dect Comisia European, precum i pentru luarea deciziilor n aciunile prejudiciale) rmne competent tot Curtea European de Justiie.

Procedura n cazul nclcrii tratatului UE (art. 226 Tratatul UE): Comisia European are dreptul dup ncheierea unei proceduri preliminare s acioneze n judecat n faa CEJ statele membre ale UE. Curtea de justiie verific nti dac acel stat a nclcat sau nu obligaiile ce-i revin prin Tratatul UE. Pentru aceasta la CEJ trebuie naintat o cerere de chemare n judecat, care se public parial n Monitorul Oficial al UE i se remite prtului. Dup cum e cazul, se poate trece apoi la administrarea probelor i la judecata n fond. n finalul acesteia avocatul general formuleaz cererile finale, n care sugereaz sentina ce va fi pronunat, fr ns ca CEJ s fie obligat s in cont de aceste sugestii. Conf. disp. art. 227 din Tratatul UE exist i posibilitatea ca un stat membru s acioneze n judecat n faa CEJ un alt stat membru (dup procedura preliminar n care intervine i Comisia European conf. art. 227 alin. 2-4 din Tratatul UE).

Procedura prejudicial (art. 234 din Tratatul UE): Instanele naionale pot (resp. trebuie, atunci cnd este vorba de ultima instan cum ar fi Curtea Suprem de Justiie, Curtea Constituional, etc.) cere CEJ lmuriri cu privire la interpretarea dreptului comunitar. n plus, aceste instane pot solicita CEJ s verifice dac un anumit act legislativ european este valabil. Acest lucru trebuie s asigure n primul rnd aplicarea unitar a dreptului comunitar de ctre instanele naionale, care se ocup de aplicarea pe plan naional a legilor europene. Pentru a putea solicita opinia CEJ judecata n fond derulat la intana naional trebuie s depind (n mod decisiv pentru soluionarea cauzei) de interpretarea, resp. valabilitatea legilor comunitare. Instana va suspenda judecata n fond pn la primirea rspunsului de la CEJ. Cererea solicitat va fi nti tradus n toate limbile oficiale i apoi publicat n Monitorul Oficial al UE. Acest lucru ofer prilor, statelor membre i organelor UE posibilitatea de a lua poziie n problema respectiv. Dup care are loc o dezbatere n fond, cu pledoaria inut de avocatul general i apoi se procedeaz la pronunarea sentinei. Instana solicitant este obligat s respecte sentina pronunat de CEJ.

O particularitate a CEJ este avocatul general. Acesta, dup ce prile au fost audiate la judecata n fond, are rolul de a ntocmi o propunere privind sentina ce urmeaz a fi pronunat. Avocatul general nu reprezint ns interesele unei anumite pri, cererile sale trebuind s aib un caracter independent i neutru. CEJ nu este obligat s accepte propunerile fcute de avocatul general, dar de obicei instana respect n proporie de cele solicitate de acesta.

Limba folosit n actele procesuale

Limba folosit n timpul proceselor este una din limbile oficiale ale UE. Conteaz n primul rnd din ce ar provine partea care a formulat cererea de chemare n judecat i din ce ar este prtul. Aceast regul asigur oricrei persoane din UE posibilitatea de a participa la actele procesuale n limba sa matern. Interveniile prilor procesuale i ale judectorilor sunt traduse de interprei, la fel ca i toate documentele care fac parte din dosarul cauzei.

Limba folosit pe plan intern la CEJ este franceza. Acest lucru se explic prin faptul c n momentul nfiinrii Comunitii Europene n anul 1957 majoritatea populaiei din cele ase ri fondatoare (Belgia, Germania, Frana, Italia, Luxemburg, Olanda) era vorbitoare de limba francez.

La ora actual tendina este de a folosi mai mult limba englez, datorit faptului c majoritatea juritilor din rile recent aderate i-au urmat studiile parial n limba englez i mai puin n limba francez.

6. Curtea de Conturi

Curtea de Conturi a fost nfiinat n 1975. Sediul este la Luxemburg. Misiunea Curii este de a verifica dac fondurile UE sunt administrate corespunztor, astfel nct cetenii Uniunii s obin valoare maxim n schimbul banilor. Curtea are dreptul de a verifica orice persoan sau organizaie care lucreaz cu fonduri UE.

Curtea are un membru din fiecare stat membru UE, numit de Consiliu pentru un mandat de ase ani care poate fi rennoit. Membrii l aleg pe unul dintre ei ca preedinte pentru un mandat de trei ani care poate fi rennoit. Vtor Manuel da Silva Caldeira (Portugalia) a fost ales preedinte n ianuarie 2008.

Rolul principal al Curii este de a verifica dac bugetul UE este aplicat corect cu alte cuvinte, dac veniturile i cheltuielile UE sunt obinute, cheltuite i nregistrate legal i de a asigura un management financiar sntos. Prin urmare, activitatea curii reprezint o garanie a faptului c sistemul UE funcioneaz n mod economic, eficient, efectiv i transparent.

Pentru a-i ndeplini atribuiile, Curtea poate investiga documentele aparinnd oricrei persoane sau organizaii care lucreaz cu veniturile sau cheltuielile UE. Curtea efectueaz frecvent controale la faa locului. Constatrile sale sunt consemnate n rapoarte, care aduc orice problem existent n atenia Comisiei i a guvernelor statelor membre UE.

Pentru a-i ndeplini activitatea n mod eficient, Curtea de Conturi trebuie s rmn complet independent de celelalte instituii, pstrnd, n acelai timp, legtura cu acestea.

Una dintre funciile eseniale ale Curii de Conturi este de a susine activitatea Parlamentului European i a Consiliului prin prezentarea anual a unui raport de audit pentru anul financiar anterior. Parlamentul examineaz acest raport n detaliu nainte de a hotr dac aprob sau nu modul n care Comisia a gestionat bugetul. n caz afirmativ, Curtea de Conturi trimite Consiliului i Parlamentului i o declaraie prin care confirm c banii contribuabililor europeni au fost utilizai n mod adecvat.

n sfrit, Curtea informeaz cetenii cu privire la rezultatele activitii sale prin rapoarte care trateaz subiecte de interes deosebit.

Curtea de Conturi are aproximativ 800 de angajai, inclusiv traductori i administratori, precum i auditori. Auditorii sunt mprii n grupuri de audit. Acetia pregtesc rapoarte preliminare pe baza crora Curtea adopt decizii.

Auditorii efectueaz frecvent controale la sediul altor instituii UE, n statele membre i n orice ar care primete ajutoare din partea UE. De fapt, dei activitatea curii are legtur n cea mai mare msur cu banii de care este responsabil Comisia, peste 80% din cheltuielile UE sunt administrate de autoritile naionale.

Curtea de Conturi nu deine puteri legale. Dac auditorii descoper fraude sau nereguli, acetia informeaz OLAF Oficiul European de Lupt Antifraud.

7. Organele Uniunii Europene

7.1. Banca Central European (BCE)

Banca Central European (BCE) este banca central a Uniunii Europene, cu funcia de administrare a politicii monetare n cele 16 ri care folosesc euro ca moned (Uniunea Monetar European). i are sediul n Frankfurt am Main. Banca a fost nfiinat la 1 iunie 1998.

Funcii Distribuia i supravegherea stabilitii monedei Euro Definirea politicii europene a intereselor i controlul rezervelor de bani

Cooperarea cu bncile naionale

Funciile BCE sunt menionate n Tratatul de la Maastricht. Pentru a putea s lucreze eficient, BCE nu are voie s depind de puterea politic, o chestiune pe care criticii o aduc deseori n discuie. BCE a fost creat dup modelul Bncii Federale Germane Deutsche Bundesbank.

BCE i sistemul de bnci centrale europene n ansamblu, care include i bncile centrale din toate statele Uniunii Europene, au primit sarcina de a menine stabilitatea preurilor i de a asigura credibilitatea monedei unice. Euro, moneda unic european, a fost lansat n ianuarie 1999.

Organele BCEConsiliului Guvernatorilor BCE este alctuit din membri ai consiliului director plus guvernatorii bncilor naionale ce fac parte din zona euro. Este cel mai important organ de decizie al BCE.

Consiliul Director BCE este ales la fiecare 8 ani i este format dintr-un preedinte, un vicepreedinte i ali patru membri. Astfel, statele mici nu sunt reprezentate n consiliul director. La nceperea lucrilor pe 1 ianuarie 1999 olandezul Wim Duisenberg a fost ales preedinte. El a fost nlocuit la 1 noiembrie 2003 de francezul Jean-Claude Trichet. Consiliul director decide ocupaiile BCE i este ales la recomandarea consiliului BCE.

7.2. Banca European de Investiii (BEI)

Banca European de Investiii este instituia financiar a Uniunii Europene (UE), nfiinat n 1958 prin Tratatul de la Roma, ce se implic alturi de alte instituii bancare, n finanarea programelor de investiii care sunt conforme cu obiectivele economice stabilite de UE i care servesc intereselor europene comune[2]. Are sediul n Luxemburg.

Banca European de Investiii (BEI) este un institut de finanare al Uniunii Europene. Prin promovarea unei dezvoltri echilibrate a ntregului spaiu comunitar BEI contribuie la coeziunea economic, social i teritorial a UE.

BEI, ai crui acionari sunt cele 27 de state membre ale UE, este condus de Consiliul Guvernatorilor, alctuit din cei 27 de minitri de finane. BEI are personalitate juridic i autonomie financiar, avnd rolul de a prelua finanarea pe termen lung a unor proiecte concrete, a cror viabilitate economic tehnic, ecologic i financiar este garantat. Resursele necesare pentru acordarea mprumuturilor provin n mare parte din obligaiuni plasate pe pieele de capital; BEI dispune ns i de resurse proprii. n perioada 1994-1999 activitile BEI s-au axat n mare parte pe urmtoarele sectoare: transporturi, telecomunicaii, energie, ap, nvmnt.

n urma apelului lansat de Consiliul European la Lisabona pentru sprijinirea mai puternic a IMM-urilor s-a nfiinat Grupul bancar EIB, alctuit din EIB i Fondul European de Investiii (FEI), cu scopul creterii competitivitii economiei europene. n cadrul iniiativei Inovaia 2000 banca promoveaz spiritul antreprenorial i inventiv i dezvoltarea resurselor umane cu credite pe termen mediu acordate IMM-urilor, garanii bancare i disponibilizarea capitalului de risc.

n afara UE banca susine strategiile de aderare ale rilor candidate i ale celor din vestul peninsulei balcanice.

Banca aplic de asemenea aspectele de natur financiar prevzute n tratatele ncheiate n cadrul politicii europene de colaborare cu rile n curs de dezvoltare. n acest context, banca desfoar activiti n spaiul mediteranean i n rile din Africa, Caraibe i Pacific (statele ACP).

Structura BEIConsiliul Guvernatorilor este format din minitrii desemnai de fiecare dintre statele membre, de regula Minitrii de Finane. Consiliul stabilete politice de creditare, aproba bilantul i raportul anual, autorizeaza operaiunile de finanare n afara Uniunii i ai decizii cu privire la majorrile de capital. De asemenea, numete membrii Consiliului Directorilor, ai Comitetului de Management i ai Comitetului de Audit.Consiliul Directorilor este compus din 26 de directori i 16 membri supleani numii de ctre Consiliul Guvernatorilor. Statele membre desemneaz 25 de directori i 15 membri supleani iar Comisia European este reprezentata printr-un director si un membru supleant. n acelai timp, Consiliul poate coopta pn la 6 experi fr drept de vot.Comitetul de Management, organ executiv colegial, controleaz toate operaiunile curente, face recomandri Directorilor cu privire la hotarrile pe care urmeaz s le adopte i rspunde de aplicarea acestora. Preedintele Bncii sau n absena sa, unul din vice-preedini, conduce edinele Comitetului de Management. ncepnd cu 1 mai 2004, deciziile au fost luate cu o majoritate compus din cel puin 1/3 a membrilor cu drept de vot si reprezentnd cel puin 50% din capitalul subscris.Comitetul de Audit verific operaiunile i contabilitatea bncii, pe baza activitii desfurate att de organele interne de control i audit ct i de auditorii externi.7.3. Fondul European de Investiii (FEI)Fondul European de Investiii (FEI) este un organism al Uniunii Europene. A fost creat n 1994 pentru a susine ntreprinderile mici. Acionarul su majoritar este Banca European de Investiii, alturi de care formeaz Grupul BEI. FEI ofer capital de risc pentru ntreprinderile mici i mijlocii (IMM-uri), n special pentru societile recent nfiinate i pentru cele cu orientare tehnologic. De asemenea, furnizeaz garanii instituiilor financiare (de exemplu bncilor) pentru a acoperi mprumuturile acordate IMM-urilor.FEI nu este o instituie creditoare: Fondul nu acord credite sau subvenii i nici nu investete direct n vreo societate. n schimb, acioneaz prin bnci i ali intermediari financiari, folosind fie propriile fonduri, fie pe cele care i sunt ncredinate de BEI sau de Uniunea European.

Fondul este activ n statele membre ale Uniunii Europene i n Croaia, Turcia i n trei state AELS (Islanda, Liechtenstein i Norvegia).

7.4. Comitetul Economic i Social (CESE)nfiinat n 1957 prin Tratatul de la Roma, Comitetul Economic i Social European (CESE) este un organ consultativ care le furnizeaz reprezentanilor grupurilor de interese din Europa, precum organizaiile patronale i sindicatele, i altor organisme ale societii civile organizate, precum asociaiile de consumatori, o platform formal pentru exprimarea punctelor lor de vedere asupra problemelor UE. Avizele Comitetului sunt transmise instituiilor de talie mai mare Consiliul, Comisia i Parlamentul European.

CESE este o punte ntre Uniune i cetenii si, promovnd o societate mai activ, mai receptiv i, prin urmare, mai democratic n Europa.

Se impune consultarea Comitetului nainte de adoptarea unor decizii de politic economic i social, regional i de mediu. Prin urmare, Comitetul ndeplinete un rol esenial n procesul decizional din cadrul Uniunii.

CESE are 344 de membri numrul membrilor din fiecare stat membru nu reprezint neaprat mrimea populaiei din ara respectiv. Membrii sunt numii de guvernele UE, dar beneficiaz de independen politic total. Ei sunt numii pentru un mandat de patru ani care poate fi rennoit.

Comitetul se reunete n adunare plenar, iar discuiile comitetului sunt pregtite de ase subcomitete denumite seciuni, fiecare ocupndu-se de domenii de politic specifice. Comitetul i alege preedintele i doi vicepreedini pentru un mandat de doi ani. Comitetul Economic i Social European ndeplinete trei roluri principale:

asigur consultan pentru Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene i Comisia European, la solicitarea acestora sau la iniiativa Comitetului;

ncurajeaz societatea civil s se implice n mai mare msur n procesul de elaborare a politicilor publice la nivelul UE;

susine rolul societii civile n statele nemembre UE i contribuie la nfiinarea structurilor consultative.

Membrii CESE i desfoar activitatea preponderent n rile lor de origine i formeaz trei grupuri care reprezint angajatorii, angajaii i diferite alte interese economice i sociale.

Grupul Angajatorilor are membri din sectorul industrial public i privat, ntreprinderi mici i mijlocii, camere de comer, comer cu ridicata i cu amnuntul, sectorul bancar i al asigurrilor, transport i agricultur.

Grupul Salariailor reprezint toate categoriile de angajai, de la muncitori necalificai la directori executivi. Membrii grupului provin din sindicatele naionale.

Grupul Activiti diverse reprezint organizaiile neguvernamentale (ONG), organizaiile de agricultori, ntreprinderile mici, atelierele i profesiile meteugreti, cooperativele i asociaiile nonprofit, organizaiile de consumatori i de protecia mediului, comunitile tiinifice i academice i asociaiile care reprezint familia i persoanele cu dizabiliti.

7.5. Comitetul Regiunilor (CR)Comitetul Regiunilor (CR) este un organism al Uniunii Europene (nfiinat n 1994) de reprezentare a intereselor locale i regionale care contribuie la ntrirea legturilor dintre cetenii aceleiai regiuni, la apropierea i implicarea acestora n deciziile Uniunii Europene.

Comitetul Regiunilor este un organism complementar celor trei instituii comunitare (Consiliul, Comisia, Parlamentul). Rolul Comitetului Regiunilor este de a prezenta punctele de vedere locale i regionale cu privire la legislaia UE. n acest sens, comitetul emite rapoarte sau avize cu privire la propunerile Comisiei.

CR are 344 de membri numrul membrilor din fiecare ar reflect n mare msur mrimea populaiei fiecrui stat.Membrii Comitetului sunt membri alei sau factori de decizie n cadrul autoritilor locale sau regionale din regiunea din care provin. Ei sunt nominalizai pentru Comitet de ctre guvernele naionale i sunt numii de Consiliul Uniunii Europene pentru patru ani. Mandatul lor poate fi rennoit.

Preedintele CR este ales pentru un mandat de doi ani dintre membrii comitetului.

Comisia i Consiliul au obligaia de a consulta CR nainte de adoptarea unor decizii la nivel UE n probleme care sunt de interes pentru guvernul local i regional. Comisia, Consiliul i Parlamentul European au libertatea de a se consulta cu CR i n alte probleme. n ceea ce privete Comitetul, acesta poate adopta avize din proprie iniiativ i le poate prezenta Comisiei, Consiliului i Parlamentului.

n fiecare an, Comitetul Regiunilor se ntrunete n cinci sesiuni plenare n care definete politica general a comitetului i adopt avize.

Exist ase comisii care examineaz diferite domenii de politic i pregtesc avizele care urmeaz s fie dezbtute n sesiunile plenare.

Comisia pentru politici de coeziune teritorial (COTER),

Comisia pentru politic social i economic (ECOS),

Comisia pentru dezvoltare durabil (DEVE),

Comisia pentru cultur i educaie (EDUC),

Comisia pentru afeceri constituionale i guvernare european (CONST),

Comisia pentru relaii externe i cooperare descentralizat (RELEX).

n temeiul i n conformitate cu dispozitiile tratatelor constitutive instituiile UE cu competene n procedul legislativ adopt urmtoarele acte normative:Regulamentele sunt actele care au caracter obligatoriu de la data intrrii lor n vigoare att pentru statele membre, ct i pentru persoanele fizice i juridice aflate pe teritoriul acestora. Regulamentele se aplic direct pe teritoriul statelor membre, crora le este interzis s adopte msuri de transpunere sau orice alte msuri care ar putea ngrdi aplicarea lor direct.Directivele sunt actele care stabilesc numai obiective obligatorii pentru statele membre, lsnd la latitudinea acestora modalitile de atingere a lor. n text este precizat data pn la care statele membre trebuie s adopte msurile de adaptare la directiva n cauz. Directivele se aplic i ele direct pe teritoriul statelor membre, dar numai dup expirarea termenului de transpunere.Deciziile sunt actele cu caracter obligatoriu doar pentru statele membre sau persoanele juridice crora le sunt adresate. Unele au caracter individual (avnd un singur destinatar sau un numr limitat de destinatari), iar altele au caracter general (sunt obligatorii pentru toate statele membre i pentru persoanele fizice i juridice aflate pe teritoriul acestora).Recomandrile, rezoluiile i avizele sunt acte fr caracter obligatoriu, jucnd rolul de instrumente indirecte pentru apropierea legislaiilor i practicilor naionale.Acordurile i conveniile sunt nelegeri n form scris supuse dreptului internaional dar ncheiate fie de ctre Comuniti cu state tere, fie de ctre acestea i statele membre cu state tere, fie numai ntre statele membre, n conformitate cu competenele stabilite prin tratatele constitutive.PAGE 16