Curs I 02.10.2014

Dreptul financiar publicreglementeaz:

Relaiile sociale referitoare la constituirea, administrarea, utilizarea i repartizarea fondului bnesc al statului.

Relaiile sociale referitoare la constituirea, administrarea i utilizarea fondurilor bneti proprii ale instituiilor publice.

Relaiile sociale referitoare la circulaia monetar cu numerar i la circulaia monetar fr numerar(legal).

Regimul valutar.

Controlul financiar asupra modului de utilizare i administrare a banului public i a patrimoniului administraiei publice i al societilor la care statul este acionar.

Organizarea i funcionarea aparatului financiar, n al crui centru se afl BancaNaional a Romniei.

Circulatia legala(fara numerar) are in vedere circulatia prin conturile bancare

buget public national Constitutie = buget public consolidat al statului L. 500/2002

Dreptul financiar public este constituit din totalitatea actelornormative care reglementeaz relaiile de constituire, administrare, utilizare i repartizare a fondului bnesc al statului i al instituiilor publice destinate satisfacerii sarcinilor social-economice ale societii.

Locul dreptului financiar public ncadrul dreptului public de menionat este faptul c dreptul fiscal, ca ramur distinct a dreptului public, este inclus n dreptul financiar public. Astfel, dreptul fiscal se ocup numai de veniturile fiscale pe care le nregistreaz statul, n timp cedreptul financiar public se ocup att de venituri (nefiscale), ct i de cheltuielile publice i de controlul financiar asupra modului de utilizare i administrare a banului public i a patrimoniului administraiei publice i al societilor la care statul este acionar.

Raportul juridic de drept financiar publicare ca subiecte statul aflat n relaie cu persoanele fizice i juridice. Prin urmare, raportul juridic de drept financiar public este unul supraordonat, n sensul c prile (statul i persoanele fizice i juridice) nu se afl n poziie de egalitate juridic.

Curs II 09.10.2014

MECANISMUL ECONOMIC

1. Definiie:Mecanismul economic este alctuit din totalitatea relaiilor stabilite ntre persoanele fizice i juridice i ntre acestea istat.

Particularitile mecanismului economic

a) Forma de proprietate,care poate fi privat sau public.b) Sistemul juridic(care presupune un anumit nivel de dezvoltare a actelor juridice de drept financiar) isistemul instituionalc) Poziia participanilor la mecanismul economic,care poate presupune libertate decizional deplin i libertate decizional limitat.d) Rolul statului,care poate fi acela de ocrotitor sau supraveghetor al mecanismului economic i cel de participant activ la viaa economic.

3.Mecanismul economic a cunoscut, de-a lungul timpului, diferiteforme: economia naturaleconomia deschiseconomia liberaleconomia intervenionist

Economia natural a existat pn la momentulapariiei statului.Forma de proprietate era doar proprietatea privat, sistemul juridic i instituional erau inexistente, poziia participanilor la viaa economic presupunea libertate decizional deplin, iar statul, fiind inexistent, nu avea niciun rol n viaa economic a comunitii.*statul de drept = fora legii =/= legea foreiEconomia deschis a aprut odat cu apariia statului (sec. I i.e.n sec. II, III e.n.)Proprietatea se manifesta sub ambele forme ale sale, attprivatct i public, dar predomina cea privat. Apar primele norme juridice necesare pentru aprarea vieii i a proprietii, poziia participanilor este reprezentat de libertatea decizional deplin, iar statul se manifest mai nti ca un supraveghetor al ntregii activiti economice a comunitii, intervenind ulterior prin fora sa de constrngere pentru a realiza un echilibru economic.Economia liberal se manifest din sec. VII, VIII pn la nceputul sec. XXProprietatea este deopotriv public iprivat,sistemul juridic este bine definit, iar sistemul instituional este bine organizat. Agenii vieii economice se bucur de libertate decizional deplin, iar statul este prezent i activ n viaa societii iintervine n aplicarea dreptului.Economia intervenionist Spre sfritul sec. XIX s-a trecut de la producia unicat la producia de serie (Henry Ford). Acest lucru a condus la multiplicarea agenilor economici i a mrfurilor, ceea ce a sporit concurena. Datorit concurenei, calitatea produselor a nceput s creasc, n timp ce preurile au nceput s scad; aceast realitate a eliminat un numr mare de ageni de pe pia, ceea ce a creat consecine att pe plan economic, ct i pe plansocial. Pe plan economic, a nceput s se contureze o criz pentru anumite mrfuri, iar pe plan social, a crescut numrul persoanelor fr un loc de munc, ceea ce a condus la proteste, genernd dezechilibre sociale grave care au antrenateventualitatea si realitatea unorrzboaie civile cu consecine nefaste asupra mediului social, politic i economic. A aprut, astfel, necesitatea gestionrii acestor crize de ctre un agent puternic, care a fost reprezentat de stat, lund natere economia intervenionist. La finele Primului Rzboi Mondial dou curente politice majore au cunoscut o rspndire general:democraiaitotalitarismul. Democraia a favorizat dezvoltarea sistemuluieconomiei de pia, iar totalitarismul a dezvoltat sistemuleconomiei totalitare.Economia de piacunoate ambele forme de proprietate, dar ceaprivatprimeaz. Sistemele juridic i instituional sunt bine definite, iar, pentru prima oar, libertatea decizional a agenilor economici este limitat prin ntrebarilece, ct, cum i pentru cine se produce?Statul nsui devine agent al vieii economice.Economia totalitarcunoate, de asemenea, ambele forme de proprietate, ns ceapubliceste mai rspndit. Sistemul juridic este unul strict, limitativ, iar sistemul instituional esterigid. Libertatea decizional a agenilor economici este strict limitat, iar statul este omniprezent n viaa economic a societii.

n anii 1960, apare teoria convergenei cu privire la mecanismul economic ideal; se cntresc avantajele i dezavantajele fiecrui sistem i se observ c economia de pia satisface interesele majoritii populaiei, ns prezint riscul unor dezechilibre. Astfel, se ajunge lasistemul economiei sociale de pia.

ACUMULAREA DE CAPITAL

Acumularea de capitalreprezint preluarea, n anumite condiii i mijloace, de ctre un grup de indivizi, din avuia public.n funcie de condiiile i mijloacele amintite, se distingacumularea natural(valoarea capitalului acumulat de ctre un individ n scopuri determinate profit ntregii societi),acumularea slbatic(cu nclcarea regulilor societii, prin mijloace violente) iacumularea legal.

Curs III 16.10.2014

BANUL PUBLIC

Mijloacele bneti sunt formate din totalitatea semnelor monetare emise de banca central. Motivul pentru care bancacentral este singura instituie abilitat s emit moneda este acela c aceasta este independent. Corespunztor celor dou forme de proprietate se vor ntlni dou categorii de mijloace bneti, respectiv cele publice (banul public) i cele private (persoane fizice i juridice care nu fac parte din structurile statului).Banul public este format din totalitatea mijloacelor bneti puse la dispoziia statului pentru a l administra pentru i n numele societii.

Sursele de formare a banului public suntn numr de 3:

Fiscalitatea taxe i impozite constituite n obligaia fiscal constituie n proporie de peste 80% la formarea banului public

Veniturile cuvenite statului ca administrator general al proprietatilor;

Sursa parafiscalcare nu este prevzut de lege, dar este posibil pentru autoritile publice locale.

Sursele fiscalesunt, n esen, formate din taxe i impozite. Taxele i impozitele sunt stabilite de ctre Parlament (nullum impositum sine lege). Legea bugetar anualeste considerat adoua ca importan dup Constituie.Are calitate de contribuabil orice persoan (fizic sau juridic) care realizeaz un venit impozabil i deine un bun din categoria celor impozabile sau taxabile peteritoriul fiscal al statului. (teritoriul statului,teritoriile misiunilor diplomatice, teritoriile ale reprezentanilor economice romneti peste hotare dac exist convenie bilateral i navele i aeronavele aflate n misiune n afara teritoriului romnesc). Contribuabil =/= contributor

Categorii de cheltuieli publice:Finanarea activitilor sociale

Finanarea activitilor economice

Cheltuieli de aprare

Cheltuieli pentru funcionarea aparatului de stat

Situaii de risc (ex. calamiti); rezerva de stat aflat la dispoziia Guvernului

Finanelepublicesunt formate din totalitatea relaiilor sociale de natur economic care apar n procesul constituirii i repartizrii n form bneasc a resurselor necesare ndeplinirii funciilor statului, care se formeaz sub form bneasc. Termenul provine din Frana sec. XVIII, fiind utilizat n sensul de ban public, venituri publice necesare ndeplinirii funciilor statului. n legtur cu finanele publice, n literatura de specialitate s-au conturat dou teorii:Teoria finanelor publice clasicespecificliberalismului politic instituit n cvasimajoritatea statelor europene la sfritul sec. XIX i nceputul sec. XX. Statul este preocupat mai puin de iniiativa privat, de activitatea economic, i limiteaz activitatea la funciile tradiionale (aprare naional, ordine public, justiie i diplomaie).

Aceast concepie a finanelor publice a mai fost denumit i a guvernului ieftin, ntruct viza utilizarea venitului naional doar pentru dezvoltarea industriei i a comerului, nu i pentru activitineproductive. n opoziie se afl :Teoria finanelor publice modernecare au n centru un stat intervenionist, care are un rolactiv n influenarea vieii economice. Se contureaz, n special, n a doua jumtate a sec. XX, dup marea criz financiar din 1929 1933 i vizeaz impozitele, pe lng instrumente necesare colectrii veniturilor publice i modaliti de intervenie n economie.

Coninutul economic al finanelor publice

Pentru satisfacerea trebuinelor generale ale societii este necesar constituirea unor fonduri importante, care se formeaz pe baza produsului intern brut, fiind utilizat pentru satisfacerea nevoilor publice att la nivel naional, ct i la nivel local. Aceste fluxuri de resurse bneti au loc ntr-un dublu sens, att ctre, ct i de la fondurile publice, fapt care genereaz dou categorii de relaii sociale ntre participanii la acest proces, anume:Relaii care apar ntre participanii la procesul de constituire a fondurilor publice, pe de o parte i colectivitate, pe de alt parte.

Relaii sociale care apar ntre colectivitate/societate reprezentat de stat i beneficiarii fondurilor bneti ce se constituie n economie.

Apariia relaiilor financiareeste determinat de transferul de valoare n form bneasc careare loc ntre persoanele juridice sau persoanele fizice care desfoar orice activitate productoare de venit la fondurile ce se constituie n economie ori de la aceste fonduri la persoanele beneficiare. A doua precizare vizeaz faptul c acest transferde valoare este, de regul, fr o contraprestaie direct. Astfel, agenii economici care desfoar activiti productoare de profit i datoreaz un procent din acesta nu au dreptul s solicite de la bugetul de stat o contraprestaie egal ca valoare. Situaia este identic i n privina profesiilor liberale, cnd persoanele care pltesc impozit pe venituri din activiti independente nu capt, prin plata impozitelor, un drept de crean asupra statului. Situaia este diferit, ns, n cazul taxelor,care implic o contraprestaie din partea unei instituii sau autoriti publice, chiar dac contravaloarea prestaiei nu este echivalent cu suma taxei. Spre exemplu, plata taxei judiciare de timbru nu este egal cu contravaloarea serviciului.Un alt aspect de menionat are n vedere c transferul de valoare la i de la fondurile publice se poate realiza, uneori, n condiii de rambursabilitate.

Noiunea de finane publicepoate s aib unsens largcare include un transfer de resurse bneti frechivalent i cu titlu nerambursabil, dar poate avea i unsens restrnscare cuprinde numai relaiile financiare care au la baz principiul prelevrii fr contraprestaie i al alocrii, cu titlu nerambursabil, ctre diveri beneficiari.

Trsturile finanelor publice:Caracter economic ntruct apar n procesul constituirii, repartizrii i utilizrii produsului social;

Apar ntotdeauna n form bneasc, ntruct toate relaiile sociale referitoare la producia, circulaia, schimbul de mrfuri i servicii se exprim doar prin intermediul banilor n cadrul unor relaii bneti;

Sunt relaii fr echivalent, ntruct nu implic o contraprestaie direct din partea subiectului beneficiar;

Sunt nerambursabile, ntruct beneficiarul nu are obligaia de a restitui sumele transmise n cadrul acestor relaii sociale.

Funcia de repartiiecunoate dou etape:Formarea resurselor care se realizeaz prin mobilizarea unei pri din sumele rezultate n urma repartiiei primare a venitului naional

Repartizareamijloacelor bneti se realizeaz n cadrul repartiiei secundare (redistribuirea venitului naional).

Funcia de controldecurge din faptul c, dei creditor n aceste relaii sociale este statul, beneficiar al resurselor financiare constituite este ntreaga societate. Prin urmare, ntreaga societate trebuie s fie interesat de asigurarea resurselor financiare necesare ndeplinirii funciilor statului.ntreaga societate trebuie s fie intereast de dirijarea resurselor financiare cu luarea n considerare a prioritilor stabilite de organele competente, utilizarea resurselor financiare n condiii de maxim eficien i armonizarea intereselor imediate cu cele de perspectiv.Funcia de control este strns legat de funcia de repartiie, dar are o sfer mult mai larg care vizeaz proveniena resurselor care alimenteaz fondurile publice, nivelul la care acestea se constituie, titlul cu care resursele financiare se mobilizeaz sau se repartizeaz ntre diveri beneficiari, dimensiunile fondului n raport cu produsul intern brut i gradul de distribuire a fondurilor ntre sferele de activitate, sectoarele sociale i membrii societii i modul de asigurare a echilibrului ntre necesarul de resurse financiare (cheltuieli) i posibilitile de procurare.

Finanele publice au urmtoareastructur:

Bugetul de stat;

Bugetul asigurarilor sociale de stat;

Bugetele fondurilor speciale;

Bugetul trezoreriei statului;

Bugetele institutiilor publice autonome;

Bugetele institutiilor publice finantate integral sau partial din bugetul de stat, din bugetul asigurarilor sociale de stat ori din bugetele fondurilor speciale;

Bugetele institutiilorpublice finantate integral din venituri proprii;

Bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat si ale caror rambusare si dobanzi si alte costuri se asigura din fonduri publice;

Bugetul fonduri externe nerambursabile;

Bugetele locale;

Datoria publica.