Cuprins

Capitolul 1. CADRUL GENERAL................................................................................................... 3

1.1. Considerații generale asupra Proiectului pentru „Modernizarea Sistemului

de Asistenţă Socială din România” …………………..……………………………..…………………3

1.2. Definirea IDT 17 (a, b, c) ............................................................................................................ 9

Capitolul 2. REZUMATUL RAPORTULUI................................................................................. 11

2.1. Prezentare succintă a rezultatelor obținute în urma implementării cerințelor

aferente IDT 17 ............................................................................................................................... 11

2.2. Raportul cost-beneficiu al activităților de control ................................................16

Capitolul 3. ACTIVITATI REALIZATE PENTRU INDEPLINIREA IDT17 ....................17

3.1. Activități desfășurate în vederea îndeplinirii IDT 17a ...................................... 17

3.2. Prezentarea activităților desfășurate în vederea îndeplini ............................. 17

a) Controlul bazat pe evaluarea riscurilor în vederea constituirii profilului de risc pentru programul indemnizația pentru creșterea copiilor și stimulentul de inserție .......................................................................................................21

b) Controlul VMG, ASF, AÎ, ASC și a indemnizaţiilor pentru persoanele cu dezabilități, desfășurat în perioada 20 februarie – 18 aprilie 2017 .......... 26

c) Controlul inopinat desfășurat la solicitarea camerelor de conturi județene ........................................................................................................................................................ 33

d) Controlul inopinat desfășurat ca urmare a petițiilor și sesizărilor cetățenilor ................................................................................................................................ 34

e) Controlul suspiciunilor rezultate din activitatea proprie a compartimentelor de inspecție socială din cadrul AJPIS (încrucișări ale bazelor de date)…………………………………………………………………………………..36

3.3. Prezentarea activităților desfășurate în vederea îndeplinirii IDT 17c ...........36

Capitolul 4 CONCLUZII ...........................................................................................................42

LISTA ABREVIERILOR UTILIZATE: ANPIS Agenţia Naţională pentru Plăţi şi Inspecţie Socială

AJPIS Agenţia Judeţeană pentru Plăţi şi Inspecţie Socială

ANAF Agenţia Naţională de Administrare Fiscală

ANOFM Agenţia Naţională pentru Ocuparea Forţei de Muncă

AJOFM Agenţia Judeţeană pentru Ocuparea Forţei de Muncă

ASC Alocaţia de Stat pentru Copii

ASF Alocaţia pentru susţinerea familiei

AÎ Ajutoare pentru încălzirea locuinţei

BM Banca Mondială

CC Curtea de Conturi a Romaniei

DEPABD Direcţia pentru Evidenţa Persoanelor şi Administrarea Bazelor de Date

DGASPC Direcţia Generală Asistenţă Socială şi Protecţia Copilului

EFC Eroarea privește greșelile neintenționate ale solicitanților de beneficii sau ale personalului din instituțiile care le acordă, fapt ce determină efectuarea de plăți sub și peste nivelul prevăzut de lege.

Frauda privește comportamentul intenționat din partea solicitantului de beneficii de a frauda/escroca sistemul de beneficii.

Corupția privește comportamentul intenționat din partea funcționarilor sau conducerii instituțiilor care gestionează programul de a-și atribui beneficii, în folos personal.

IDT Indicatorii pe baza cărora se efectuează tragerile, după cum aceşti indicatori se referă la indicatorii de produs şi de rezultat specifici ce măsoară îmbunătăţirea realizărilor Sistemului Asistenţei Sociale al Împrumutatului

ICC Indemnizaţia pentru creşterea copilului

IPD Indemnizaţii pentru persoanele cu dizabilităţi

ISR Indicatorul social de referinţă

MOP Manualul Operaţional al Proiectului

MFP Ministerul Finanțelor Publice

MMJS Ministerul Muncii şi Justiţiei Sociale

MEN Ministerul Educaţiei Naţionale

MS Ministerul Sănătăţii

SAFIR Program informatic integrat pentru administrarea şi gestionarea beneficiilor de asistenţă socială, beneficiarii fiind identificaţi prin intermediul Codului Numeric Personal (CNP)

SI Stimulentul de inserţie

SPAS Serviciul public de Asistenţă Socială

VMG Ajutorul social pentru asigurarea venitului minim garantat

Capitolul 1. CADRUL GENERAL

1.1. Considerații generale asupra Proiectului pentru „Modernizarea Sistemului de Asistenţă Socială din România”

Ca urmare a faptului că analizele și observațiile asupra sistemului de asistență socială relevau o serie de deficiențe care împiedicau atingerea obiectivelor politicilor publice și mențineau costuri mari fără a conduce la rezultate preconizate, în anul 2010 Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale (MMFPS) a fundamentat o strategie de modernizare a sistemului care se focaliza pe identificarea problemelor specifice domeniul beneficiilor de asistență socială administrate de MMFPS și propunea măsuri de corectare a acestora.

Strategia se concentra asupra unui număr de 7 beneficii de asistență socială majore, în raport cu volumul cheltuielilor și/ sau al numărului de beneficiari: alocația de stat pentru copii; indemnizația de creștere a copilului; alocația pentru susținerea familiilor cu venituri mici; ajutorul pentru încălzirea locuinței; ajutorul social pentru asigurarea venitului minim garantat; indemnizațiile lunare și bugetul personal complementar pentru persoanele cu dizabilități.

Printre problemele identificate care necesitau măsuri de corecție, pot fi enumerate:

costul fiscal ridicat: cheltuielile cu beneficiile de asistență socială ale MMFPS și ale autorităților administrației publice locale au crescut de la 1,4% din PIB în 2005 la 2,8% în 2010, inclusiv pensiile sociale și alte beneficii, fără ca această creștere să conducă la o îmbunătățire vizibilă a indicatorilor care măsoară calitatea vieții;

deteriorarea distribuției echitabile și a ponderii sumelor care ajung la familiile cu venituri mici, de la circa 45% în 2005 la 37,7% în 2009;

gradul ridicat de fragmentare și complexitate care mărește artificial costurile de acces pentru beneficiari, cheltuielile mari de administrare ale sistemului, nivelul erorilor și al fraudelor; astfel, nivelul iregularităților în programele de ajutor social și alocații pentru persoanele cu dizabilități, în anul 2010, ajunge la 12% și respectiv 14%.

Astfel, în vederea susţinerii reformei si îmbunătăţirii performanţei sistemului de asistenţă socială din România a fost aprobat acordul de împrumut între Guvernul României și Banca Internaţională pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare (BIRD/BM), în valoare de 500 milioane euro, referitor la Proiectul privind modernizarea sistemului de asistenţă socială, acord ratificat prin Legea nr. 68/ 20121.

Principalele obiective ale proiectului (aferente perioadei 2011-2013) vizau :

țintirea programelor destinate familiilor cu venituri mici (ajutor social, alocații familiale, ajutoare de căldură) către familiile din prima chintilă;

armonizarea criteriilor de eligibilitate pentru programele destinate familiilor cu venituri mici;

consolidarea programelor sus-menționate într-un singur program denumit venit minim de inserție;

1 Legea nr. 68/ 2012 a fost adoptata în data de 10 martie 2011

co-responsabilizarea beneficiarilor venitului minim de inserție, prin condiționarea acordării beneficiilor de frecvența și rezultatele școlare ale copiilor și de căutarea activă a unui loc de muncă în cazul părinților;

reducerea costului și a perioadei de acordare a indemnizației de creștere a copilului;

efectuarea de verificări (inspecții) în toate programele de asistență socială care au risc ridicat de eroare sau fraudă (ajutorul social, ajutoarele de căldură, indemnizațiile pentru persoanele cu dizabilități, indemnizația de creștere a copilului;

creșterea eficacității activității de inspecție socială, prin introducerea profilării clienților, a unui sistem de sesizări a iregularităților și a unei politici de sancțiuni eficace;

dezvoltarea unui sistem de management al informației integrat, utilizat atât pentru plata de beneficii de asistență socială, a detectării cazurilor suspecte de erori sau fraudă prin verificarea încrucișată a informației din bazele de date publice, cât și pentru susținerea unui model de management bazat pe rezultate.

Pentru obţinerea celor 500 milioane euro, România avea obligația de a îndeplini un număr de 20 indicatori de tragere (IDT) la termenele stabilite, disponibilizarea sumelor împrumutului urmând a se realiza pe măsură ce sunt îndeplinite cerințele prevăzute în IDT.

Lista indicatorilor de rezultat/an de implementare/ structură responsabilă, prevăzuți inițial în Proiectul privind modernizarea sistemului de asistenţă socială, este prezentată în tabelul T.1.

T.1.

An Proiect

Nr. IDT Indicator de Rezultat Structura

responsabilă

I

1 Planul de Acţiune pentru Strategia în domeniul Asistenţei Sociale este adoptat

DGAS/ MMFPS

2

Elaborarea de către ANPIS pentru trei luni a rapoartelor lunare de monitorizare a celor 4 programe din cadrul PCE (alocaţia pentru susţinerea familiei, indemnizaţia de creştere a copilului, venitul minim garantat şi alocaţia de stat pentru copii)

ANPIS

4

Cel puţin 90% dintre beneficiarii de alocaţie pentru susţinerea familiei primesc drepturile prin ANPIS, timp de două luni consecutive conform armonizării procedurilor de testare a mijloacelor de trai şi a pragului de eligibilitate mai scăzut

ANPIS

5

Cel puţin 90% dintre beneficiarii de indemnizaţie pentru creşterea copilului intraţi în program începând cu 1 ianuarie 2011 primesc drepturile prin ANPIS timp de două luni consecutive, folosind un venit minim de înlocuire de 75%.

ANPIS

8

Armonizarea procedurilor de testare a mijloacelor de trai adoptate pentru venitul minim garantat, alocaţia pentru susţinerea familiei şi ajutoare de încălzire sunt diseminate

DGAS/ MMFPS

13

Efectuarea a cel puţin o campanie de inspecţie tematică pentru fiecare din următoarele programe: venitul minim garantat, indemnizaţii pentru persoanele cu dizabilităţi, alocaţia pentru susţinerea familiei, ajutoare de încălzire, indemnizaţie de creştere a copilului

ANPIS

14

ANPIS adoptă un plan de acţiune de remediere pentru a aplica recomandările: (i) unei evaluări independente a caracterului complet şi a acurateţei din sistemul informatic SAFIR; (ii) unui studiu de fezabilitate a verificării încrucişate a datelor din SAFIR cu alte baze de date.

ANPIS

15 Cel puţin 90% din beneficiarii de venit minim garantat primesc drepturile prin ANPIS timp de două luni consecutive

ANPIS

16 Conceperea unui registru unic cu baza de date naţională a persoanelor cu dizabilităţi

DGPPH/ MMFPS

II

9 Armonizarea criteriilor de evaluare medicală a dizabilităţilor este adoptată

DGPPH/ MMFPS INEMRCM

17 Revizuirea şi aplicarea prevederilor politicii de sancţiuni, competenţelor de control şi sistemului de sesizări pentru departamentul Inspecţie Socială din cadrul ANPIS

ANPIS

18

Departamentul Inspecţia Socială din cadrul ANPIS verifică şi propune acţiuni de remediere pentru trei liste lunare de nereguli depistate prin corelarea datelor dintre SAFIR şi bazele de date gestionate de Casa Naţională de Pensii Publice şi ANOFM

ANPIS

III

3

Trei rapoarte lunare de monitorizare a managementului performanţei pentru programele pentru gospodăriile cu venituri reduse sunt elaborate de ANPIS şi folosite la nivelul conducerii în MMFPS şi ANPIS

ANPIS

6

Cel puţin 90% din beneficiarii noului program consolidat pentru gospodăriile cu venituri reduse primesc drepturile prin ANPIS timp de două luni consecutive

ANPIS

7

Creşterea la 45% a ponderii fondurilor de asistenţă socială care merg către prima quintilă dintre cele mai sărace de la 37,7% iniţial (în 2009), conform măsurătorilor Anchetei Bugetelor de Familie

DGAS/ MMFPS

10

Cel puţin 90% din beneficiarii care sunt certificaţi pentru indemnizaţiile pentru persoanele cu dizabilităţi conform noului sistem armonizat privind dizabilităţile primesc drepturile prin ANPIS

DGPPH/ MMFPS INEMRCM ANPIS

11

Cel puţin 90% din cererile noi pentru programele pentru gospodăriile cu venituri reduse şi programele de politici pentru familie din cele două luni anterioare respectă indicaţiile operative privind o singură cerere şi un singur punct de deservire

DGAS/ MMFPS ANPIS

12

Reducerea cu 15% faţă de valoarea iniţială a costurilor administrative şi a celor privind participarea beneficiarilor pentru programele privind testarea mijloacelor de trai

DGAS/ MMFPS

19

Departamentul Inspecţia Socială din cadrul ANPIS utilizează investigaţia bazată pe evaluarea riscurilor în vederea depistării erorii şi suspiciunilor de fraudă pentru programele

ANPIS

adresate gospodăriilor cu venituri reduse, indemnizaţia pentru creşterea copilului şi indemnizaţia pentru persoanele cu dizabilităţi

20

Departamentul Inspecţia Socială din cadrul ANPIS verifică şi propune acţiuni corective pentru trei liste lunare de nereguli depistate prin corelarea datelor dintre SAFIR şi baza de date a Registrului Fiscal şi a Registrului Civil

ANPIS

După cum se poate remarca din tabelul de mai sus, 14 (din care doi sunt comuni cu alte instituții) din cei 20 indicatori erau prevăzuți în sarcina ANPIS.

Pe parcursul perioadei de implementare, Proiectul privind modernizarea sistemului de asistenţă socială a fost supus unor amendamente în ceea ce privește indicatorii pe baza cărora se efectuează tragerile, precum și data-limită de tragere a sumelor disponibilizate din împrumut, amendamente aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 705 din 18 septembrie 2013 privind aprobarea amendamentului convenit între Guvernul României, prin Ministerul Finanţelor Publice, şi Banca Internaţională pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare, prin scrisoarea semnată la Washington la 18 iunie 2013 şi la Bucureşti la 20 iunie 2013, la Acordul de împrumut (Proiectul privind modernizarea sistemului de asistenţă socială) dintre România şi Banca Internaţională pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare, semnat la Bucureşti la 8 iulie 2011, respectiv Hotărârea Guvernului nr. 472 din 24 iunie 2015 privind aprobarea Amendamentului convenit între Guvernul României şi Banca Internaţională pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare, prin scrisoarea semnată la Bruxelles la 25 martie 2015 şi la Bucureşti la 9 aprilie 2015, la Acordul de împrumut (Proiectul privind modernizarea sistemului de asistenţă socială) dintre România şi Banca Internaţională pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare, semnat la Bucureşti la 8 iulie 2011.

Prezentăm în cele ce urmează lista indicatorilor de rezultat așa cum sunt prevăzuți în Manualul Operațional al Proiectului, revizuit în decembrie 2016, conform căruia ultimul termen de implementare este 31 decembrie 2017.

T.2

Nr. IDT

Indicator de Rezultat

Structura responsabilă

1 Planul de acțiune al strategiei privind asistența socială este adoptat și diseminat de MMFPSPV.

DAS/ MMJS

2

ANPIS a elaborat trei rapoarte lunare de monitorizare a celor 4 programe din cadrul PEC (Alocația pentru susținerea familiei, Indemnizația de creștere a copilului, Venitul minim garantat și Alocația de stat pentru copii).

ANPIS

3

ANPIS elaborează trei rapoarte lunare de management al performanței privind Programele pentru gospodăriile cu venituri mici, care sunt folosite la nivelul conducerii în cadrul MMFPSPV și a ANPIS.

ANPIS

4

Cel puțin 90% din beneficiarii alocației pentru susținerea familiei sunt plătiți prin ANPIS timp de două luni consecutive, potrivit procedurilor armonizate de testare a mijloacelor de trai și a pragului de eligibilitate mai mic.

ANPIS

5

Cel puţin 90% dintre beneficiarii de indemnizaţie pentru creşterea copilului intraţi în program începând cu 1 ianuarie 2011 primesc drepturile prin ANPIS timp de două luni consecutive, folosind un venit minim de înlocuire de 75%.

ANPIS

6a

Îmbunătățirea practicilor instituționale pentru susținerea Programului privind venitul minim de incluziune: (i) MMFPSPV a emis un ordin al ministrului prin care este desemnată echipa de implementare a Programului privind venitul minim de incluziune, și (ii) ANPIS a adoptat planul de dezvoltare privind sistemul informatic pentru asistență socială, inclusiv modulul pentru Programul privind venitul minim de incluziune.

PMSAS

6b

Îmbunătățirea sprijinului acordat persoanelor cu venituri mici: (i) Împrumutatul a adoptat legislație secundară pentru implementarea Programului privind venitul minim de incluziune; (ii) MMFPSPV a emis norme metodologice pentru implementarea Privind venitul minim de incluziune; și (iii) contract de consultanță pentru dezvoltarea modulului destinat programului privind venitul minim de incluziune înainte de aprilie 2018 a fost încheiat și se află în vigoare.

PMSAS

7a

Majorarea alocărilor bugetare destinate persoanelor sărace. Ministerul Finanțelor Publice a alocat fonduri destinate Programului VMI în 2018 și 2019 în sumă de minimum 2,1 miliarde lei și, respectiv, 2,4 miliarde lei, conform Strategiei bugetare și fiscale 2017-2019.

MFP

7b

Creșterea alocărilor bugetare destinate persoanelor sărace. Împrumutatul a aprobat și transmis Parlamentului proiectul legii bugetului pentru anul 2018 prin care se alocă fonduri destinate Programului pentru venitul minim de incluziune în sumă de minimum 2,1 miliarde lei.

MFP

8 Procedurile armonizate de testare a mijloacelor de trai adoptate pentru venitul minim garantat, alocația pentru susținerea familiei și ajutorul de încălzire sunt disseminate.

DAS/ MMJS

9 Sunt adoptate și diseminate criteriile medicale și psihosociale armonizate în vederea acordării pensiilor de invaliditate și a indemnizațiilor pentru persoanele cu dizabilități.

ANPD INEMRCM

10a

ANPIS a efectuat cel puțin o inspecție tematică pentru pensiile de invaliditate.

ANPIS

10b

Cel puțin 90% dintre persoanele certificate pentru a primi beneficii pentru persoanele cu dizabilități sunt plătite prin ANPIS timp de cel puțin o lună.

ANPD INEMRCM

ANPIS

11a

Cel puţin 90% din cererile noi pentru programele adresate gospodăriilor cu venituri reduse şi programelor de politici familiale primite în luna anterioară efectuării verificării respectă ghidul de aplicare privind o singură cerere şi un singur punct de acces.

ANPIS

11b

În vederea îmbunătățirea activității de prevenire a erorilor și fraudelor în ceea ce privește acordarea beneficiilor de asistență socială, ANPIS (i) a emis ghiduri de utilizare a informațiilor private cu privire la veniturile formale declarate la ANAF, în conformitate cu legea privind protecția datelor cu caracter personal în vigoare; și (ii) a verificat, înainte de a efectua plățile, pe baza datelor privind veniturile formale lunare declarate la

ANPIS

ANAF, veniturile declarate de către familiile și gospodăriile care au depus cereri, în ceea ce privește cel puțin 90% dintre solicitanți, timp de două luni consecutive.

12 Costurile administrative şi costurile privind participarea beneficiarilor pentru programele cu testarea mijloacelor de trai sunt reduse cu 15% faţă de valoarea de bază.

DPBS/ MMJS

13

Cel puţin o campanie de inspecţie tematică este efectuată pentru fiecare din următoarele programe: VMG, indemnizaţii pentru persoanele cu dizabilităţi, alocaţia pentru susţinerea familiei, ajutoarele de încălzire, indemnizaţia de creştere a copilului.

ANPIS

14

ANPIS adoptă un plan de măsuri remediale pentru a aplica recomandările: (i) unei evaluări independente a caracterului complet şi a acurateţei sistemului informatic SAFIR; (ii) unui studiu de fezabilitate a verificării încrucişate a datelor din SAFIR cu alte baze de date.

ANPIS

15

Cel puţin 90% din beneficiarii de venit minim garantat primesc drepturile prin ANPIS timp de două luni consecutive.

ANPIS

16 Este funcţional un registru central cu o bază de date naţională a persoanelor cu handicap.

GDPDP

17a

ANPIS a revizuit și implementat un sistem se sesizări pentru departamentul de Inspecție Socială și a efectuat o rundă de inspecții utilizând noul sistem de sesizări.

ANPIS

17b

ANPIS a efectuat o rundă de inspecții utilizând o politică uniformă de sancţiuni pentru prestațiile sociale.

ANPIS

17c

ANPIS a efectuat o rundă de inspecții utilizând noile competențe de control.

ANPIS

18

ANPS derulează încrucişarea bazelor de date incluzând o perioadă de cel puţin 3 luni între datele referitoare la programele privind indemnizaţia de creştere a copilului, VMG, alocaţia pentru susţinerea familiei şi alocaţia de stat pentru copii din sistemul SAFIR şi informaţiile relevante referitoare la identitate şi venit derivate din bazele de date administrate de către Casa Naţională de Pensii Publice, Agenţia Naţională | pentru Ocuparea Forţei de Muncă, ANAF şi Registrul Naţional de Evidenţă a Populaţiei şi listele de nereguli depistate pe fiecare program sunt transmise Inspecţiei Sociale pentru verificare şi pentru a propune măsuri de remediere.

ANPIS

19

Investigaţia bazată pe evaluarea riscurilor în vederea depistării erorii şi a suspiciunilor de fraudă este utilizată de ANPIS prin departamentul de inspecţie socială pentru programele adresate gospodăriilor cu venituri reduse, indemnizaţia pentru creşterea copilului şi indemnizaţia pentru persoanele cu handicap.

ANPIS

Din analiza informațiilor din tabelul de mai sus reiese că șase indicatori de rezultat au fost supuși modificărilor în raport cu varianta inițială (respectiv IDT 6, IDT 7, IDT 10, IDT 11, IDT 17, IDT 18), în prezent în sarcina ANPIS fiind 16 indicatori din cei 25.

Principala cauză care a generat operarea amendamentelor în ceea ce privește indicatorii pe baza cărora se efectuează tragerile, precum și data-limită de tragere a sumelor disponibilizate din împrumut a fost determinată de insuficiența resurselor umane la nivelul structurilor responsabile cu realizarea unor indicatori de rezultat. Această situație este specifică și Agenției Naționale pentru Plăți și Inspecție Socială (la nivel central și

teritorial), schema de personal la nivelul instituției noastre fiind în mod constant insuficientă deşi volumul și complexitatea activităților desfășurate fiind în permanentă creștere. Cu privire la acest aspect menționăm că potrivit Hotărârii Guvernului nr. 151 din 13 martie 2012 privind aprobarea Statutului propriu de organizare şi funcţionare al Agenţiei Naţionale pentru Plăţi şi Inspecţie Socială, cu modificările și completările ulterioare, ANPIS funcţionează cu un număr de 1.409 posturi, din care 88 posturi pentru aparatul central şi 1.321 posturi pentru agenţiile teritoriale, deși de la înființare și până în prezent s-a înregistrat o creştere semnificativă a volumului de activitate.

Cu toate acestea, în Manualul Operațional al Proiectului (MOP revizuit decembrie 2016) se evidențiază că sistemul de asistență socială din România a fost supus mai multor îmbunătățiri graduale, în acest domeniu fiind înregistrate progrese semnificative2, iar Agenția Națională pentru Plăți și Inspecție Socială a avut unul dintre cele mai importante roluri în îndeplinirea obiectivelor strategiei.

Pentru a gestiona restructurarea indicatorilor de rezultat aflați în curs de implementare, Ministerul Muncii și Justiției Sociale (MMJS) a prevăzut în MOP (rev. decembrie 2016), aprobat de ministrul muncii și justiției sociale prin Ordinul nr. 18/ 04.01.2017, un set de măsuri aferente perioadei octombrie 2016 - decembrie 2017 care vizează, printre altele, următoarele:

efectuarea de verificări (inspecții) în toate programele de asistență socială care au un risc ridicat de eroare sau fraudă (ajutorul social, alocațiile familiale, ajutoarele de încălzire, indemnizațiile pentru persoane cu dizabilități, indemnizația de creștere a copilului);

creșterea eficacității activității de inspecție socială, prin introducerea profilului de risc al beneficiarilor, a unui sistem de sesizări a iregularităților și a unei politici de sancțiuni eficiente.

În vederea implementării măsurilor, Inspecția Socială din cadrul ANPIS a demarat începând cu anul 2016 o serie de acţiuni specifice care vor fi continuate pe întreg parcursul anului 2017 în scopul îndeplinirii a patru IDT (IDT 10a3, IDT 11a4, IDT 17 si IDT 195), care totalizează 70 milioane Euro din împrumutul aferent.

2 Pag. 3 din MOP (revizuit în decembrie 2016) “Un alt obiectiv al Strategiei de modernizare a sistemului de asistență socială din România a fost acela de a reduce erorile și fraudele din sistemul de prestații de asistență socială. În acest domeniu, au fost făcute progrese semnificative în ultimii ani, plasând România în fruntea Europei în ceea ce privește îmbunătățirea regulilor programului de conformitate. Mai multe programe de asistență socială (ASF, ICC și VMG) sunt acum plătite prin Agenția Națională pentru Plăți și Inspecție Socială (ANPIS)”. 3 IDT 10a: ANPIS a efectuat cel puțin o inspecție tematică pentru pensiile de invaliditate. 4 IDT 11: Cel puţin 90% din cererile noi pentru programele adresate gospodăriilor cu venituri reduse şi programelor de politici familiale primite în luna anterioară efectuării verificării respectă ghidul de aplicare privind o singură cerere şi un singur punct de acces.

5 IDT 19: Investigaţia bazată pe evaluarea riscurilor în vederea depistării erorii şi a suspiciunilor de fraudă este utilizată de ANPIS prin departamentul de inspecţie socială pentru programele adresate gospodăriilor cu venituri reduse, indemnizaţia pentru creşterea copilului şi indemnizaţia pentru persoanele cu handicap

1.2. Definirea IDT 17 (a, b, c)

Indicatorul de tragere care face obiectul prezentului raport este IDT 17 (a, b, c) a cărui îndeplinire se află în responsabilitatea inspecției sociale, și are următoarele cerințe specifice:

ANPIS a revizuit și implementat un sistem se sesizări pentru departamentul de Inspecție Socială și a efectuat o rundă de inspecții utilizând noul sistem de sesizări (IDT 17a);

ANPIS a efectuat o rundă de inspecții utilizând o politică uniformă de sancţiuni pentru prestațiile sociale (IDT 17b);

ANPIS a efectuat o rundă de inspecții utilizând noile competențe de control (IDT 17c).

Potrivit MOP (rev. decembrie 2016) se consideră că IDT 17 este îndeplinit atunci când:

Instrucțiunile metodologice privind sistemul de sesizări sunt aprobate prin decizia directorului general al ANPIS (IDT 17a);

MMJS transmite Băncii Mondiale exemplare ale monitorului oficial în care s-au publicat actele normative privind următoarele programe de asistență socială: VMG, indemnizaţii pentru persoanele cu dizabilităţi, alocaţia pentru susţinerea familiei, ajutoarele de încălzire, indemnizaţia de creştere a copilului, care includ un set uniform de sancțiuni, precum și un link către raportul anual al departamentului de inspecție socială, publicat pe website-ul ANPIS (17b);

MMJS transmite Băncii Mondiale exemplare ale monitorului oficial în care s-a publicat Statutul special, precum și un link către raportul departamentului de inspecție socială, publicat pe website-ul ANPIS (17c).

Capitolul 2. REZUMATUL RAPORTULUI

2.1.Prezentare succintă a rezultatelor obținute în urma implementării cerințelor aferente IDT 17

În vederea implementării IDT 17a, ANPIS a elaborat instrucțiunile metodologice privind sistemul de sesizări, în scopul înregistrării în timp real a faptelor cu risc de vulnerabilitate la eroare sau fraudă. Acesta a fost conceput astfel încât să permită înregistrarea și verificarea în timp real a faptelor cu risc de vulnerabilitate la fraudă din sistemul naţional de asistenţă socială și reducerea costurilor de intervenție în cazul fraudării sistemului de asistență socială. Intrările în sistemul de sesizări cuprind:

petițiile provenite de la public (persoane fizice și juridice, publice și private);

suspiciunile de EFC semnalate de Curtea de Conturi a României/camerele județene de conturi;

suspiciunile rezultate din activitatea proprie a ANPIS/AJPIS, respectiv încrucișări ale bazelor de date, profil de risc, eșantionări și autosesizări.

Indiferent de sursa de raportare, conformitatea cu criteriile de eligibilitate este verificată de către inspectorii sociali prin inspecţii inopinate, tematice sau prin verificări interne.

Instrucţiunile Metodologice privind sistemul de sesizări ale cazurilor EFC au fost aprobate de directorul general al ANPIS, prin Decizia nr. 1702/ 26 ianuarie 2017.

În Proiectul „Modernizarea sistemului naţional de asistenţă socială din România" este prevăzută și măsura consolidării regimului existent al sancțiunilor din domeniul beneficiilor de asistență socială astfel încât beneficiarii, precum și toate organismele administrative și persoanele relevante care au responsabilități legale de furnizare sau procesare corectă și la timp a informațiilor în legătură cu eligibilitatea pentru programele de asistență socială, să fie supuși sancționării în mod unitar, indiferent de beneficiul de plată (IDT 17b). In acest sens, prin OUG nr. 82/ 2016 pentru aprobarea Statutului special al funcţiei publice specifice de inspector social şi pentru modificarea și completarea unor acte normative, a fost aprobat un set uniform de sancţiuni care să descurajeze intenția de eludare a legii cu scopul de a acorda sau de a primi beneficii sociale necuvenite, pentru următoarele programe de asistenţă socială: alocația de stat pentru copii, ajutorul social, indemnizaţiile pentru persoanele cu dizabilităţi, alocația pentru susținerea familiei, indemnizația pentru creșterea și îngrijirea copilului şi ajutoarele de încălzire.

După cum s-a menționat deja, iimplementarea reformei în domeniul asistenței sociale a fost legată și de întărirea capacităţii ANPIS în acţiunile de reducere a erorilor, fraudei, abuzului și neglijenței în sistemul de protecție sociala. In acest scop, regimul funcției de inspector social a fost completat cu o serie de prerogative şi competenţe suplimentare.

Conform prevederilor OUG nr. 82/ 2016 prin care se reglementează statutul funcției publice de inspector social a intrat în vigoare la data publicării in Monitorul Oficial nr. 965/ 29 noiembrie 2016, însă prevederile care se referă la regimul contravențiilor au intrat în vigoare de la 1 ianuarie 2017.

O alta cerință specifica a acestui indicator face referire la faptul că “ANPIS a efectuat o rundă de inspecții utilizând noile competențe de control” (IDT 17 c). Pentru indeplinirea acestui indicator, în perioada ianuarie – aprilie 2017 inspectorii sociali din cadrul agențiilor teritoriale au avut în vedere aplicarea prevederilor OUG nr. 82/2016, prin realizarea unor activități de control tematic și inopinat privind următoarele programe de asistență socială:

alocația de stat pentru copii (ASC)

ajutorul social (VMG);

indemnizaţiile pentru persoanele cu dizabilităţi (IPD);

alocația pentru susținerea familiei (ASF);

indemnizația pentru creșterea și îngrijirea copilului (ICC și SI);

ajutorul de încălzire (AI).

În cadrul acțiunii de control s-a avut în vedere utilizarea de către inspectorii sociali a noilor competențe de control, respectiv a modului în care organismele administrative și persoanele relevante (inclusiv beneficiarii) respectă prevederile legale din domeniul beneficiilor de asistență socială.

În toată activitatea de control desfășurată în perioada ianuarie – aprilie 2017 privind beneficiile de asistență socială, DIS/ ANPIS a pus în aplicare sistemul unitar de sancțiuni, așa cum este prevăzut prin OUG nr. 82/ 2016. Activitățile de control au avut ca sursă de sesizare: petițiile/ sesizările primite de la cetățeni; suspiciunile de EFC generate Curtea de Conturi a României și/ sau camerele județene de conturi; suspiciunile de EFC rezultate din activitate proprie a ANPIS/ AJPIS. Parte din aceste controale au răspuns totodată și recomandărilor Curţii de Conturi a României formulate ca urmare a acţiunii de audit desfășurată în anul 2016 privind "Auditul financiar asupra unor categorii de beneficii de asistenţă socială”6.

Tabelul de mai jos (T.3) prezintă numărul beneficiarilor cu suspiciune de EFC verificați/ tip de beneficiu, în funcție de sursa de sesizare.

Trebuie menționat că departajarea pe surse de raportare nu este întotdeauna clar delimitată existând situații în care acestea se interpun. De exemplu, suspiciunile verificate în cadrul campaniei tematice „Controlul bazat pe evaluarea riscurilor în

6 Măsura nr. 5 din Decizia Curţii de Conturi a României nr. 10/V/29.08.2016 dispusă în urma acțiunii privind "Auditul financiar asupra unor categorii de beneficii de asistenţă socială”, care prevede ”Extinderea verificărilor asupra tuturor beneficiarilor care au încasat necuvenit indemnizaţie lunară pentru creşterea copilului, pentru identificarea situaţiilor similare cu cele din procesul verbal de constatare încheiat în timpul misiunii de audit. Stabilirea întinderii prejudiciului, recuperarea acestuia, virarea la bugetul de stat a sumelor recuperate şi înregistrarea în evidenţa financiar-contabilă a operaţiunilor specifice, potrivit reglementărilor legale.”

Măsura nr. 8 din Decizia Curţii de Conturi a României nr. 10/V/29.08.2016 dispusă în urma acțiunii privind "Auditul financiar asupra unor categorii de beneficii de asistenţă socială”, care prevede ”Extinderea verificărilor asupra tuturor beneficiarilor care au încasat necuvenit drepturi întrucât au realizat venituri peste limita legală (venit minim garantat, alocaţia pentru susţinerea familiei), pentru identificarea situaţiilor similare cu cele din procesul verbal de constatare încheiat in timpul misiunii de audit. Stabilirea întinderii prejudiciului, recuperarea acestuia, virarea la bugetul de stat a sumelor recuperate şi înregistrarea în evidenţa financiar - contabilă a operaţiunilor specifice, potrivit reglementărilor legale”.

vederea constituirii profilului de risc pentru programul indemnizația pentru creșterea copiilor și stimulentul de inserție”, desfășurată în perioada 29 decembrie 2016 – 28 februarie 2017, au avut la bază atât o recomandare a Curții de Conturi a României formulată în urma unui audit financiar, precum și angajamentele asumate în cadrul Proiectului în ceea ce privește controlul programului ICC. Pentru implementarea acestor măsuri, compartimentul IT a încrucişat informaţiile din baza de date SAFIR cu bazele de date referitoare la venituri gestionate de ANAF, rezultând un eșantion cu beneficiari pentru care s-au emis suspiciuni de EFC, care au fost supuși verificării în cadrul activităților de control.

De asemenea, controlul privind programele de asistență socială VMG, ASF, ASC, AI și IPD, desfășurat în perioada 20 februarie – 18 aprilie 2017, a avut la bază o altă cerință a Curții de Conturi a României, precum și angajamentele asumate în cadrul Proiectului în ceea ce privește controlul acestor programe.

Tabel privind rezultatele succinte ale controlului aferent îndeplinirii IDT 17

T. 3

Canal de sesizare Program

Nr. persoane verificate

Nr. suspiciuni confirmat2

Pondere (%)

Cuantum debite

Nr. sanctiuni aplicate

Nr. amenzi

Cuantum amenzi

Petitii/ sesizari7

ASC 92 12 13,03 4.452 2 1 500

VMG 2.926 169 5,77 87.279 12 6 8.000

ASF 1.233 81 6,56 31.072 5 4 3.500

ICC8 7 6 85,71 0 1 1 1.000

AI 47 4 8,51 483 1 1 1.000

IPD 392 49 12,50 42.610 6 3 2.000

VMG/ ASF/AÎ9 100 11 11 1.231 0 0 0

Total 4.797 332 6,92 167.127 27 16 16.000

Camerele Judetene

de Conturi10

VMG 5.954 291 4,88 70.617 31 10 7.500

ASF 105 40 38,09 24.336 0 0 0

ICC 265 2 0,75 1.774 0 0 0

Total 6.324 333 5,26 96.727 31 10 7.500

7 Acest canal de sesizare are la baza petitiile/ sesizarile primite de la persoane fizice sau juridice în legătură cu stabilirea şi acordarea beneficiilor de asistenţă sociala.

8 Ca urmare a unui control inopinat realizat de inspectorii sociali din cadrul AJPIS Maramureș la primăria com. Borşa s-a constatat că primăria nu respectă prevederile art. 14 alin (2) și (3) din OUG 111/2010, în sensul că în cazul a 5 dosare a fost depăşit termenul de transmitere până la data de 5 a fiecărei luni, a cererilor înregistrate în luna anterioară, însoţite de documentele justificative, la AJPIS MM, iar pentru un alt dosar s-a constatat că cererea de solicitare a concediului de indemnizaţie creştere copil este datată ulterior înregistrării în registrul entităţii verificate. Prin urmare, inspectorii sociali au aplicat sancţiunea contravenţională prevăzută de art. 26 alin. (1) din din OUG 111/2010.

9 In aceasta categorie sunt incluse persoanele cu suspiciune de EFC care beneficiaza de cele trei programe sociale, raportarea rezultatelor fiind realizata la comun de catre agentiile teritoriale.

10 Este cazul suspiciunilor verificate de inspectorii sociali ca urmare a măsurilor/ recomandarilor dispuse în anul 2017 de camerele de conturi județene Ialomița, Iași, Mehedinți, Suceava, Vaslui.

Activitate proprie11

ASC 317 65 20,5 35.162 18 11 5.500

VMG 1.301 347 26,67 116.495 0 0 0

ASF 2.003 156 7,78 29.677 4 3 2.000

ICC 10.445 1.400 13,40 5.857.202 83 33 16.500

AI 3.595 473 13,15 19.121 4 1 1.000

IPD 1.002 101 10,07 0 4 2 1.500

Total 18.663 2.542 13,62 6.057.657 113 50 26.500

TOTAL 29.784 3.207 10,76 6.321.511 171 76 50.000

Prezentăm în Graficul G.1 numarul persoanelor cu suspiciune verificate defalcate pe surse de sesizare.

G.1.

Potrivit datelor prezentate in tabelul T.3, respectiv a Graficului G.1. rezultă că principala sursă de sesizare a suspiciunilor de EFC este reprezentata de activitatea proprie - prin aplicarea unor metode specifice de lucru (incrucisare baze de date, esantionare etc.). În graficul G.2 sunt reprezentate rezultatele suspiciunilor verificate defalcate pe surse de sesizare.

G.2.

11 Activitatea proprie are la baza suspiciunile verificate de catre compartimentul de inspectie sociala, suspiciuni rezultate din activitatea proprie prin verificare încrucișată a bazelor de date/ profil de risc/ esantionari aleatorii/ autosesizări etc.).

In ceea ce privește gradul de confirmare al suspiciunilor verificate, din Graficul G.2 reiese de asemenea că cea mai mare pondere a suspiciunilor confirmate are la bază activitatea proprie (13,62%).

Din analiza datelor prezentate în tabelul si graficele de mai sus se desprind următoarele concluzii:

au fost supuse activităților de control toate programele de asistență socială supuse uniformizării sancțiunilor prin OUG nr. 82/ 2016, respectiv ASC, VMG, ASF, ICC, SI, AI si IPD;

în cadrul controlului au fost verificate 29.784 persoane care prezentau suspiciuni de EFC, gradul de confirmare al suspiciunilor fiind de 10,76%;

cuantumul total al sumelor acordate necuvenit, pentru care inspectorii sociali au dispus măsuri de recuperare, este de 6.321.511 lei;

debitele stabilite în urma desfășurării campaniei Campaniei „Controlul bazat pe evaluarea riscurilor în vederea constituirii profilului de risc pentru programul indemnizația pentru creșterea copiilor și stimulentul de inserție” reprezintă o pondere semnificativa in cuantumul total al debitelor, fiind de 92,65%;

pentru nerespectarea prevederilor legale din domeniul beneficiilor de asistență socială, au fost aplicate 171 sancțiuni contravenționale, din care 95 avertismente și 76 amenzi12, în cuantum de 50.000 lei.

În concluzie, în pofida constrângerilor pe care le traversează ANPIS - în special cele determinate de insuficiența resursei umane (la nivel central și teritorial), această situație nu a generat întârzieri în implementarea cerințelor IDT 17 (a, b, c) la termenul prevăzut în angajamentele asumate. Menționăm că în desfășurarea controalelor a fost implicată cca. o treime din numărul inspectori sociali activi (cei 249)13, toate aceste activități având caracter inopinat fiind realizate suplimentar față de planul anual de control al inspecției sociale care, pe lângă controlul beneficiilor de asistență socială prevede atât evaluarea, monitorizarea şi controlul respectării criteriilor, standardelor şi indicatorilor în baza cărora se acreditează furnizorii şi serviciile sociale, precum și controlul autorităților publice/agenților economici care au obligația să sigure accesul persoanelor cu dizabilități la mediul fizic, informațional și comunicațional. Se impune totodată a fi subliniat faptul că insuficiența resursei umane (inclusiv pentru realizarea activităților de inspecție socială) este în permanență reclamată de către agențiile teritoriale.

12 Din totalul celor 76 amenzi aplicate, o amendă - în cuantum de 5.000 lei, a fost aplicata conform prevederilor O.U.G. nr. 113/2011 privnd organizarea și funcționarea Agenției Naționale pentru Plăți și Inspecție Socilă art. 18 alin.(1) lit. c) pentru refuzul persoanelor fizice şi/sau juridice de a pune la dispoziţia inspectorilor sociali toate documentele şi informaţiile necesare pentru realizarea acţiunilor de control, evaluare sau monitorizare. 13 249 inspectori sociali (din cele 282 posturi ocupate, respeciv 303 posturi alocate inspecţiei sociale – nivel central și teritorial) ca urmare a faptului că 33 inspectori sociali au atribuţii delegate în cadrul altor structuri ale agenţiei teritoriale.

2.2. Raportul cost-beneficiu al activităților de control

La calcularea eficienței activităților de control desfășurate în domeniul beneficiilor de asistență socială, în perioada ianuarie – aprilie 2017, s-au avut în vedere cheltuielile/ costurile aferente realizării acestora, respectiv cheltuieli salariale, costuri cu deplasările în teritoriu, consumabile etc., iar pe de altă sumele provenite din măsurile care au condus la recuperarea sumelor acordate necuvenit, pentru care au fost emise decizii de debit, precum și amenzile aplicate ca urmare a încălcării de către persoanele responsabile a prevederilor legale.

Costurile estimate ale activităților de control, defalcate pe tip de cheltuieli, aferente „Controlului bazat pe evaluarea riscurilor în vederea constituirii profilului de risc pentru programul indemnizația pentru creșterea copiilor și stimulentul de inserție” desfășurat în perioada 29 decembrie 2016 – 28 februarie 2017, Controlul VMG, ASF, AÎ, ASC și indemnizaţiile pentru persoanele cu dizabilități, desfășurat in perioada 20 februarie – 18 aprilie 2017, precum și a activităților de control inopinat realizate ca urmare a petițiilor/ sesizării cetățenilor și a măsurilor dispuse de camerele de conturi județene, desfășurate în perioada ianuarie – aprilie 2017, sunt de 1.335.910 lei și reprezintă: cheltuieli salariale - 1.203.677 lei; costuri cu deplasările în teritoriu și consumabile – 165.138 lei (din care: diurnă – 2.159 lei; transport 71.167 lei; cazare 300 lei; indemnizație zilnică 50.400 lei și materiale consumabile (toner imprimante, hârtie xerox, aparatură pentru birou, dosare, bibliorafturi, etc.– 41.111 lei) iar sumele acordate necuvenit, la care se adaugă cuantumul total al amenzilor aplicate, sunt de 6.371.511 lei.

Prin urmare raportul cost-beneficiu la nivel naţional este de 0,21%, respectiv 4,7 lei, fiecare leu cheltuit cu efectuarea inspecțiilor reîntorcându-se la bugetul de stat, adică aproape de 5 ori mai mulți.

În graficul G.3 este reprezentată ponderea costurilor de realizare a activităților de control raportat la rezultatele de ordin economic ale activităților de control în domeniul beneficiilor de asistență socială (sume provenind din debite și amenzi aplicate).

Grafic privind costuri materiale / rezultate de ordin economic (debite și amenzi) G.3

Din interpretarea graficului G.1 rezultă eficienţa activităților desfăşurate pentru controlul programelor de asistență socială prevăzute de IDT 17, respectiv ASC, VMG, ASF, ICC, SI, AI și IPD.

Capitolul 3. ACTIVITATI REALIZATE PENTRU INDEPLINIREA IDT17

Activitățile realizate în vederea îndeplinirii IDT 17 sunt tratate detaliat, pentru fiecare din cerințele specifice, respectiv a, b și c.

3.1.Activități desfășurate în vederea îndeplinirii IDT 17a

Cerință indicator: Condiții de conformitate

ANPIS a revizuit și implementat un sistem se sesizări pentru departamentul de Inspecție Socială și a efectuat o rundă de inspecții utilizând noul sistem de sesizări.

Sunt aprobate de către directorul general al ANPIS Normele Metodologice care descriu un sistem de sesizări ale cazurilor de eroare, sau suspiciune de fraudă sau corupţie cu canale clare de raportare pentru personal şi publicul larg.

Raportul privind inspecţiile sociale ale ANPIS include secţiuni privind numărul de sancţiuni aplicate utilizând rezultatele noului sistem de sesizări (număr de sesizări pe canal).

Pentru atingerea acestui indicator de rezultat, ANPIS a elaborat instrucţiuni metodologice privind sistemul de sesizări pentru eroare, suspiciune de fraudă sau corupţie, cu canale clare de raportare.

Sistemul de sesizări permite înregistrarea faptelor cu risc de vulnerabilitate la fraudă şi corupţie din sistemul naţional de asistenţă socială și cuprinde atât petițiile provenite de la public (persoane fizice dar și juridice, publice și private), suspiciunile de fraudă și de corupție semnalate de Curtea de Conturi a României/camerele județene de conturi, cât și suspiciunile rezultate din activitatea proprie a angajaților ANPIS/AJPIS, respectiv încrucișări ale bazelor de date, profil de risc, esantionari și autosesizări.

Instructiunile Metodologice privind sistemul de sesizări ale cazurilor de EFC au fost aprobate de directorul general al ANPIS (vezi Anexa nr. 1 la prezentul raport).

3.2. Prezentarea activităților desfășurate în vederea îndeplinirii IDT 17b

Cerință indicator: Condiții de conformitate

ANPIS a efectuat o rundă de inspecții utilizând o politică uniformă de sancţiuni pentru prestațiile sociale

Fiecare lege pentru următoarele programe de asistenţă socială: alocaţia de stat pentru copii, VMG, indemnizaţiile pentru persoanele cu handicap, alocaţia pentru susţinerea familiei, indemnizaţia pentru creşterea copilului şi ajutoarele de încălzire conţin un set uniform de sancţiuni.

Raportul privind inspecţiile sociale ale ANPIS include secţiuni privind numărul de sancţiuni aplicate utilizând un set uniform de sancţiuni: pentru următoarele programe de asistenţă socială: alocaţia de stat pentru copii, VMG, indemnizaţiile pentru persoanele cu handicap, alocaţia pentru susţinerea familiei, indemnizaţia pentru creşterea copilului şi ajutoarele de încălzire.

Anterior intrării în vigoare a OUG 82/2016, actele normative privind beneficiile de asistenţă socială nu erau unitare în ceea ce priveşte: contravenienţii (persoanele, instituţiile sancţionate), cuantumurile amenzilor, modul de achitare, persoanele care stabilesc şi aplică sancţiunile. De exemplu:

primarul era sancţionat în toate cele patru acte normative care reglementează beneficiile de asistenţă socială, respectiv VMG, ASF, ICC și AÎ;

personalul serviciului public de asistenţă socială era sancţionat doar de Legea nr. 416/2001 privind venitul minim garantat si OUG nr. 70/2011 privind măsurile de protecţie socială în perioada sezonului rece.

titularii erau sancţionati doar de Legea 416/2001 privind venitul minim garantat si OUG nr. 70/2011 privind măsurile de protecţie socială în perioada sezonului rece.

cuantumul amenzilor aplicate varia între 200 lei – 5.000 lei, exceptând cuantumul prevazut de Legea 448/2006, care varia între 5.000-10.000 lei;

referitor la achitarea amenzii, doar în Legea nr.416/2001 se prevedea în mod expres posibilitatea achitării a jumătate din minimul amenzii în cazul achitării pe loc sau în termen de cel mult 48 de ore de la data încheierii procesului-verbal ori, după caz, de la data comunicării acestuia.

Prin noile reglemetari care vizează regimul de sancționare au fost uniformizate aspectele evidențiate anterior, realizându-se astfel o gestionare mai corectă a fondurilor alocate de la bugetul de stat pentru plata drepturilor sociale ale cetățenilor iar riscul de eroare și fraudă în sistemul de asistență socială a fost diminuat.

In cele ce urmează vor fi abordate modificările introduse în fiecare din actele normative supuse uniformizării prin OUG nr. 82/ 2016.

a) Legea nr. 416/2001 privind venitul minim garantat, cu modificările şi completările ulterioare

a fost stabilit un nou cuantum al amenzii aplicate primarului, între 1.000 lei şi 5.000 lei;

au fost introduse sanctiuni pentru agenţia teritoriala pentru ocuparea forţei de muncă şi pentru inspectoratul teritorial de muncă in cuantum similar personalului serviciului public de asistenţă socială, între 500 lei şi 2.000 lei;

cuantumul sancţiunii aplicate titularului ajutorului social a fost stabilit între 500 lei şi 2.000 lei;

persoanele care constată şi aplică sancțiuni contravenţionale sunt inspectorii sociali, primarii sau persoanele împuternicite de aceștia, precum si organele de control ale Ministerului Muncii și Justitiei Sociale.

b) Legea nr. 277/2010 privind alocaţia pentru susţinerea familiei cu modificările şi completările ulterioare

a fost stabilit acelasi cuantum al amenzii aplicate primarului ca la ajutorul social, respectiv 1.000 lei şi 5.000 lei;

au fost introduse sancţiuni pentru personalul serviciului public de asistenţă socială și inspectoratul şcolar judeţean, în acelaşi cuantum ca la ajutorul social, respectiv 500 lei şi 2.000 lei;

au fost introduse sancţiunii pentru beneficiarii alocaţiei pentru susţinerea familiei în acelaşi cuantum ca pentru ajutorul social, respectiv 500 lei şi 2.000 lei;

persoanele care constată şi aplică sancțiuni contravenţionale sunt inspectorii sociali, primarii sau persoanele împuternicite de aceștia, precum si organele de control ale Ministerului Muncii și Justitiei Sociale;

au fost introduse prevederi comune cu cele de la ajutorul social privind achitarea de către contravenient a amenzii, completarea dispoziţiilor referitoare la contravenţii cu prevederile OG nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor, depunerea în fotocopie a proceselor-verbale la primarul comunei, al oraşului, al municipiului sau al sectorului municipiului Bucureşti, după caz, neaplicarea a două sancţiuni pentru aceeaşi faptă de către organele de control comune.

c) Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 70/2011 privind măsurile de protecţie socială în perioada sezonului rece, cu modificările şi completările ulterioare

a fost stabilit acelasi cuantum al amenzii aplicate primarului ca la ajutorul social şi alocaţia pentru susţinerea familiei, respectiv 1.000 lei şi 5.000 lei;

cuantumul sancţiunii pentru personalul serviciului public de asistenţă socială, a fost stabilit în acelaşi cuantum ca la ajutorul social şi alocaţia pentru susţinerea familiei, respectiv 500 lei şi 2.000 lei;

cuantumul sancţiuni pentru beneficiarii ajutorului pentru încălzirea locuinţei a fost stabilit în acelaşi cuantum ca pentru ajutorul social şi alocaţia pentru susţinerea familiei, respectiv 500 lei şi 2.000 lei;

persoanele care constată şi aplică sancțiuni contravenţionale sunt inspectorii sociali, primarii sau persoanele imputernicite de acestia, precum si organele de control ale Ministerului Muncii si Justitiei Sociale;

au fost introduse prevederi comune cu cele de la ajutorul social şi alocaţia pentru susţinerea familiei privind achitarea de către contravenient a amenzii, completarea dispoziţiilor referitoare la contravenţii cu prevederile OG nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor, depunerea în fotocopie a proceselor-verbale la primarul comunei, al oraşului, al municipiului sau al sectorului municipiului Bucureşti, după caz, neaplicarea a două sancţiuni pentru aceeaşi faptă de către organele de control comune.

d) Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 111/2010 privind concediul şi indemnizaţia lunară pentru creşterea copiilor, cu modificările şi completările ulterioare

a fost stabilit acelasi cuantum al amenzii aplicate primarului ca la ajutorul social, alocaţia pentru susţinerea familiei si ajutorul pentru încălzirea locuinţei, respectiv 1.000 lei şi 5.000 lei;

a fost modificat cuantumul sancţiunii pentru angajator, respectiv între 500 lei şi 2.000 lei;

a fost stabilit acelasi cuantum al sancţiunii pentru beneficiari, pentru ajutorul social, alocaţia pentru susţinerea familiei, ajutorul pentru încălzirea locuinţei respectiv 500 lei şi 2.000 lei;

persoanele care constată şi aplică contravenţii sunt inspectorii sociali, primarii sau persoanele imputernicite de acestia, precum si organele de control ale Ministerului Muncii si Justitiei Sociale;

au fost introduse prevederi comune cu cele de la ajutorul social, alocaţia pentru susţinerea familiei, ajutorul pentru încălzirea locuinţei, privind achitarea de către contravenient a amenzii, completarea dispoziţiilor referitoare la contravenţii cu prevederile OG nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor, depunerea în fotocopie a proceselor-verbale la primarul comunei, al oraşului, al municipiului sau al sectorului municipiului Bucureşti, după caz, neaplicarea a două sancţiuni pentru aceeaşi faptă de către organele de control comune.

e) Legea nr. 61/1993 privind alocaţia de stat pentru copii, cu modificările şi completările ulterioare

au fost introduse sancţiuni pentru instituţiile responsabile (serviciile de stare civilă, inspectoratul şcolar judeţean, unităţi de învăţământ) în acelaşi cuantum ca pentru ajutorul social, alocaţia pentru susţinerea familiei, ajutorul pentru încălzirea locuinţei, indemnizaţia pentru creşterea copilului, respectiv 500 lei şi 2.000 lei;

au fost introduse sancţiuni pentru persoanele cărora li se face plata alocaţiei de stat pentru copii în acelaşi cuantum ca şi pentru celelalte beneficii în cuantum de 500 lei la 2.000 lei;

au fost introduse prevederi comune cu cele de la ajutorul social, alocaţia pentru susţinerea familiei, ajutorul pentru încălzirea locuinţei, indemnizaţia pentru creşterea copilului privind achitarea de către contravenient a amenzii, completarea dispoziţiilor referitoare la contravenţii cu prevederile OG nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor, depunerea în fotocopie a proceselor-verbale la primarul comunei, al oraşului, al municipiului sau al sectorului municipiului Bucureşti, după caz, neaplicarea a două sancţiuni pentru aceeaşi faptă de către organele de control comune.

au fost introduse prevederi privind persoanele care constată şi aplică contravenţii, precum si inspectorii sociali și organele de control ale Ministerului Muncii și Justiției Sociale.

f) Legea 448/2006 (R) privind protecţia şi promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, cu modificările şi completările ulterioare

au fost introduse sancţiuni, în cuantum de 500 lei la 2.000 lei, pentru DGASPC, Comisia de Evaluare, primărie, serviciul public de asistenţă socială, unităţile protejate, consiliul judeţean în cazul în care încalcă prevederile legale referitoare la respectarea şi promovarea drepturilor persoanelor cu dizabilităţi;

Lista sanctiunilor contraventionale aplicate de inspectorii sociali, prevazute de OUG nr. 82/ 2016, este prezentata in Anexa nr. 2 la prezentul raport.

Avand in vedere cerința indicatorului analizat, în perioada ianuarie – aprilie 2017 ANPIS a efectuat la nivel național activități de control pentru următoarele programe de asistenţă socială: alocația de stat pentru copii, ajutorul social, indemnizaţiile pentru persoanele cu dizabilităţi, alocația pentru susținerea familiei, indemnizația pentru creșterea și îngrijirea copilului şi ajutoarele de încălzire.

Calendarul activităților de control realizate în acest scop, este prezentat în tabelul de mai jos.

T.4

Nr. crt.

Denumirea control Sursa de sesizare Perioada de desfasurare

1

Controlul bazat pe evaluarea riscurilor în vederea constituirii profilului de risc pentru programul indemnizația pentru creșterea copiilor și stimulentul de inserție”

Activitate proprie 29 decembrie 2016 – 28 februarie 2017

2.

Controlul urmatoarelor programe de asistenta sociala: VMG, ASF, AÎ, ASC și indemnizaţiile pentru persoanele cu dizabilitați.

Activitate proprie 20 februarie – 18 aprilie 2017

3. Controale inopinate realizate ca urmare a petitiilor/ sesizărilor făcute de persoane fizice sau juridice, publice ori private.

Cetateni (persoane fizice si juridice) ianuarie – aprilie 2017

4. Controale inopinate realizate ca urmare a masurilor dispuse de camerele de conturi judetene.

Camerele de conturi judetene ianuarie – aprilie 2017

Activitățile întreprinse în scopul realizării controalelor prezentate în tabelul anterior sunt analizate distinct in subcapitolele următoare.

a) Controlul bazat pe evaluarea riscurilor în vederea constituirii profilului de risc pentru programul indemnizația pentru creșterea copiilor și stimulentul de inserție”

Controlul s-a realizat la nivelul celor 42 agenții teritoriale pentru plăți și inspecție socială - serviciul/biroul/compartimentul beneficii de asistență socială, programe de servicii sociale, incluziune socială, egalitate de șanse.

Grupul ţintă a fost reprezentat de titulari/beneficiari de indemnizaţie pentru creşterea copilului și stimulent de inserție, aflaţi în plată în luna august 2016. Din încrucişarea informaţiilor din baza de date SAFIR cu bazele de date referitoare la venituri gestionate de ANAF a rezultat un esantion de 10,047 beneficiari (din care 6,842 beneficiari de ICC și 3,205 beneficiari de SI), pentru care s-au emis următoarele suspiciuni de EFC:

beneficiari de ICC al căror cuantum a fost calculat pe baza veniturilor anuale sau lunare, cu un cuantum mai mare de 1.063 și care în baza de date ANAF nu figurează cu venituri;

beneficiari de ICC al căror cuantum a fost calculat pe baza veniturilor anuale pentru care rezultă diferenţe între cuantum şi veniturile declarate supuse impozitului care au stat la baza calcului de cuantum;

beneficiari de ICC al căror cuantum a fost calculat pe baza veniturilor anuale şi veniturilor lunare pentru care rezultă diferenţe între cuantum şi veniturile declarate supuse impozitului care au stat la baza calculului de cuantum;

beneficiari ai stimulentului de inserţie care nu figurează cu venituri în luna de plată a stimulentului;

beneficiari care înregistrează venituri mai mari decât 3.000 lei - 3.189 lei14 în an calendaristic.

În graficul de mai jos este reprezentat esantionul verificat (defalcat pe ICC si SI) raportat la numărul total de beneficiari aflați în plată în luna august 2016.

G.4

Activitățile de control au constat în:

verificarea dosarelor administrative ale beneficiarilor;

confruntarea informațiilor existente în dosarele administrative ale beneficiarilor cu informațiile din Programul Informatic SAFIR;

verificarea concordanței între informațiile privind veniturile existente în dosarele beneficiarilor cu cele existente în aplicația VENITURI DE TIP SALARIAL DIN D112 care poate fi accesată la nivelul agențiilor teritoriale;

corespondenţă cu angajatorii în vederea obținerii de informații privind veniturile realizate de către beneficiar în perioada analizată;

14 Prin Legea nr. 66/2016, care a intrat în vigoare începând cu 1 iulie 2016, se stabiliște că limita de venituri prevăzută la art. 16, alin. (3), lit. c) din OUG 111/2010 se calculază ca fiind de trei ori cuantumul minim al indemnizaţiei stabilit la art. 2 alin. (2), adică 3.189 lei. Anterior datei de 1 iulie 2016, limita de venituri se raporta la Indicatorul social de referință și era de 6 ISR într-un an calendaristic, adică 3.000 lei.

corespondență cu titularii sau invitarea acestora la sediul agenției teritoriale pentru obținerea de informații sau documente edificatoare;

corespondență cu inspectoratele teritoriale de muncă pentru verificarea existenței contractelor individuale de muncă în cazul beneficiarilor care au obținut venituri în baza unor contracte individuale de muncă;

corespondență cu orice altă entitate abilitată să furnizeze informații relevante (CNPP, ITM, primărie, etc).

Rezultatele controlului ICC reliefează urmatoarele aspecte:

din cele 6.836 persoane15 a căror situație a fost verificată, în 725 situații au fost identificate nereguli, ceea ce reprezintă 10,6%;

269 nereguli (din cele 725) au fost identificate și corectate de către agențiile teritoriale anterior controlului (3,93% din cele 6.836 persoane verificate) iar 456 au fost identificate de către inspectorii sociali în cadrul campaniei de control (6,67% din cele 6.836 persoane verificate);

cauzele care au generat producerea celor 456 nereguli identificate de către inspectorii sociali în cadrul campaniei de control, sunt următoarele:

70,61%, ceea ce reprezintă un procent semnificativ de nereguli (din care 160-PFB16, 40-PFB_117, 122- PFB_218), cu impact financiar, au fost produse de către beneficiari prin nerespectarea obligațiilor legale;

17,76% (81 cazuri) au fost produse de către angajatori, cea mai frecventă cauză fiind interpretarea eronată/ necunoașterea prevederilor legale în ceea ce privește tipul de venit care se ia în calcul la stabilirea indemnizației pentru creșterea copilului; in aceste cazuri, angajatorii au eliberat adeverințe în care au înscris venituri brute sau venituri neimpozitate;

15 6.836 verificate și soluționate până la finalul campaniei, din cele 6.842 persoane beneficiare de ICC cuprinse în eșantion;

16 PFB = posibilă fraudă în care se constată plăţi primite necuvenit, produsă de titular/beneficiar; 17 PFB_1 = posibilă fraudă în care se constată plăţi primite necuvenit, produsă de titular/beneficiar, cu nerespectarea prevederilor art. 22, alin. 6) din HG nr. 52/2011 (Articolul dă dreptul agențiilor teritoriale de a modifica cuantumul ICC, pe baza situaţiei transmise de direcţia generală a finanţelor publice, în cazul beneficiarilor de ICC, cu venituri din activități independente, cărora li s-a stabilit dreptul în baza venitul estimat sau, după caz, pentru care s-a completat declaraţia pe propria răspundere, care, în termen de 30 de zile de la intrarea în posesie a deciziei de impunere, nu o prezintă agenției teritoriale); 18 PFB_2 = posibilă fraudă în care se constată plăţi primite necuvenit, produsă de titular/beneficiar, cu nerespectarea prevederilor art. 9^2, alin. (3) din HG nr. 52/2011 (Articolul prevede obligativitatea pentru agențiile teritoriale de a verifica respectarea de către persoana îndreptăţită a limitei de venituri prevăzute la art. 16 alin. (3) lit. c) din ordonanţa de urgenţă, în termen de 6 luni de la încheierea fiecărui an calendaristic din perioada concediului pentru creşterea copilului, precum şi de la încetarea dreptului la concediu şi indemnizaţia pentru creşterea copilului, conform legii).

10% (46 cazuri) au fost cauzate fie de erori umane de introducere/ analiza a datelor, fie de interpretarea eronata a prevederilor legale în vigoare (ex. erori: a fost introdus în SAFIR un venit mai mare decât cel menționat în adeverința depusă la dosar/ dreptul a fost plătit ambilor părinți în același timp/dreptul a fost plătit celuilalt părinte și nu persoanei care a depus cererea/ la stabilirea cuantumului ICC nu au fost luate în calcul toate veniturile realizate conform documentelor depuse la dosar/ neîndeplinirea prevederilor art. 22 alin.(1) din HG nr. 52/2011 care stipuleaza necesitatea recalculării cuantumul indemnizaţiei pentru creşterea copilului în baza dovezilor eliberate de organele competente privind veniturile efectiv realizate în perioada pentru care s-a luat în calcul venitul estimat în vederea plăţii anticipate a impozitului - în cazul persoanelor care realizează venituri din activităţi independente, agricole, silvicultură şi piscicultură/ dreptul aferent lunii celuilalt părinte a fost reținut de două ori etc).

Rezultatele controlului SI evidentiază urmatoarele aspecte:

din cele 3.190 persoane19 beneficiare de SI a căror situație a fost verificată, în 971 situații au fost identificate nereguli, ceea ce reprezintă 30,43%;

98 nereguli (din cele 971) au fost identificate și corectate de către agențiile teritoriale anterior controlului (3,07%) iar 873 au fost identificate de către inspectorii sociali în cadrul campaniei de control (27,37%);

cauzele care au generat producerea celor 873 nereguli identificate de către inspectorii sociali în cadrul campaniei de control, sunt următoarele:

97,82% (respectiv 854 cazuri) au fost produse de beneficiari, principala cauză fiind nerespectarea obligației de a anunța încetarea raporturilor de muncă sau întreruperea temporară a activității;

1,83% (16 cazuri) din nereguli au fost cauzate de erori de operare sau erori administrative, in majoritatea cazurilor fiind vorba despre erori umane (de ex. s-a acordat ICC în loc de SI/ dreptul s-a acordat celuilalt părinte din dosar/ CNP a fost introdus greșit în SAFIR)

a fost identificat un caz în care angajatorul a eliberat adeverința de venituri pentru o persoană cu care nu avea încheiate raporturi de muncă, situația respectivă fiind sesizată organelor de urmărire penală.

Din analiza comparativă a datelor pe cele două tipuri de beneficii, respectiv ICC și SI, se constată, comparativ cu erorile, o creștere semnificativă a neregulilor la acordarea stimulentului de inserție față de ICC iar, în acest sens, s-a formulat recomandarea de a se acorda o atenție sporită din partea agențiilor teritoriale în sensul verificării periodice a acestui tip de beneficiu prin încrucișarea bazelor de date cu ITM (REVISAL) și ANAF, precum și prin corespondeța cu angajatorii.

În graficul de mai jos este reprezentat numarul neregulilor identificate/ tip beneficiu.

19 3.190 verificate și soluționate până la finalul campaniei, din cele 3.205 persoane beneficiare de SI cuprinse în eșantion

G.5

Pentru neregulile constatate ca urmare a verificărilor realizate pe cele doua tipuri de beneficii (ICC si SI), echipele de inspectori au dispus:

2.568 măsuri de remediere; emiterea a 1.472 decizii de debit, în cuantum total de 5.772.563 lei; sesizarea altor instituţii cu atribuţii de control în 4 cazuri (inspecția fiscala în 3

cazuri și ITM-ul în altul) iar 2 cazuri au fost referite organelor de urmărire penală.

Odată cu intrarea în vigoare a OUG 82/2016, pentru aprobarea Statutului special al funcţiei publice specifice de inspector social şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative, au fost prevăzute sancțiuni pentru beneficiarii drepturilor prevăzute de OUG nr. 111/2010 în situația în care aceștia nu respectă obligația de a anunța orice modificare intervenită în situaţia lor, de natură să determine încetarea sau suspendarea plăţii drepturilor, în termen de 15 zile lucrătoare de la apariţia acesteia. Astfel, în cadrul prezentei campanii, pentru neîndeplinirea obligației legale menționate mai sus, inspectorii sociali au aplicat beneficiarilor 88 sanctiuni contraventionale, din care 33 amenzi, in cuantumul total de 16.500 lei și 50 avertismente.

Menționăm faptul că gradul de complexitate al acestei campanii a fost crescut si a necesitat o pregatire temeinică întrucât OUG 111/2010 a făcut obiectul mai multor modificări legislative, iar cele care au intrat în vigoare începând cu 01 iulie 2016 au vizat și beneficiari aflați deja în plată cu unul din drepturile stabilite prin acest act normativ.

Cadrul metodologic de realizare a campaniei și raportul tematic national sunt anexa la prezentul raport (Anexa nr. 3).

b) Controlul VMG, ASF, AÎ, ASC și a indemnizaţiilor pentru persoanele cu handicap, desfasurat in perioada 20 februarie – 18 aprilie 2017

Au fost supuse controlului 612 primarii – serviciile publice de asistență socială. La stabilirea entităților ce urmau sa fie controlate, punctul de plecare a fost reprezentat de localităţile/sectoarele municipiului Bucureşti în care au fost identificați beneficiari de VMG apţi de muncă care nu figurau în perioada 15 august – 30 octombrie 2015 cu adeverințe de persoane aflate în căutarea unui loc de muncă, in urma încrucișării realizate de către Curtea de Conturi a Romaniei20 a bazelor de date gestionate de ANPIS si ANOFM.

Controlul celorlalte programe de asistență socială, respectiv ASF, ASC, AI și IPD, s-a realizat la primăriile localităţilor/DGASPC-urile sectoarelor municipiului Bucureşti in care existau beneficiari de VMG pentru care au fost emise suspiciuni de EFC.

Situația beneficiarilor verificați/pe tip de beneficiu este prezentată în tabelul de mai jos.

T.5.

Nr. crt. Judet

Nr. beneficiari

VMG verificati

Nr. beneficiari

ASF verificati

Nr. beneficiari

ASC verificati

Nr. beneficiari

AI verificati

Nr. beneficiari

IPD verificati

TOTAL beneficiari verificati

1 Alba 185 102 021 235 0 522

2 Arad 29 19 4 31 0 83

3 Arges 93 85 3 153 25 359

4 Bacau 118 55 4 170 0 347

5 Bihor 213 73 1 116 0 403

6 Bistrita Nasaud 29 10 1 38 0 78

7 Botosani 24 13 6 45 0 88

8 Braila 125 60 0 152 0 337

9 Brasov 339 123 3 140 22 627

10 Buzau 62 29 3 140 0 234

11 Calarasi 1 1 0 5 0 7

12 Caras-Severin 100 54 3 84 0 241

13 Cluj 69 22 0 107 0 198

14 Constanta 151 95 12 123 0 381

15 Covasna 5 4 0 40 0 49

20 Măsura nr. 8 din Decizia Curţii de Conturi a României nr. 10/V/29.08.2016 dispusă în urma acțiunii privind "Auditul financiar asupra unor categorii de beneficii de asistenţă socială”, care prevede ”Extinderea verificărilor asupra tuturor beneficiarilor care au încasat necuvenit drepturi întrucât au realizat venituri peste limita legală (venit minim garantat, alocaţia pentru susţinerea familiei), pentru identificarea situaţiilor similare cu cele din procesul verbal de constatare încheiat in timpul misiunii de audit. Stabilirea întinderii prejudiciului, recuperarea acestuia, virarea la bugetul de stat a sumelor recuperate şi înregistrarea în evidenţa financiar - contabilă a operaţiunilor specifice, potrivit reglementărilor legale”. 21 Agențiile teritoriale care nu figurează cu beneficiari de ASC verificați, nu au avut beneficiari cu plăți efectuate după data decesului conform situației transmisă de DEPABD - pe care ANPIS o pune lunar la dispoziția agențiilor teritoriale în scopul realizării verificărilor necesare și stabilirii măsurilor care se impugn..

16 Dambovita 112 56 23 176 0 367

17 Dolj 1 0 0 5 0 6

18 Galati 59 21 3 75 0 158

19 Giurgiu 0 0 19 0 299 318

20 Gorj 31 20 4 45 0 100

21 Harghita 13 10 1 51 0 75

22 Hunedoara 281 137 6 255 0 679

23 Ialomita 45 29 3 65 0 142

24 Iasi 24 15 2 63 0 104

25 Ilfov 117 72 26 202 0 417

26 Maramures 115 48 0 70 0 233

27 Mehedinti 51 21 4 50 23 149

28 Mures 76 63 0 89 0 228

29 Neamt 39 19 0 70 0 128

30 Olt 111 0 0 19 0 130

31 Prahova 0 0 4 0 258 262

32 Salaj 73 47 6 115 0 241

33 Satu-Mare 50 44 1 40 0 135

34 Sibiu 0 0 129 0 125 254

35 Suceava 129 110 3 130 0 372

36 Teleorman 101 75 0 160 0 336

37 Timis 32 4 6 67 0 109

38 Tulcea 36 20 0 65 0 121

39 Valcea 54 32 3 70 0 159

40 Vaslui 0 0 17 0 250 267

41 Vrancea 21 6 1 45 0 73

42 Bucuresti 30 23 16 20 0 89

TOTAL 3.144 1.617 317 3.526 1.002 9.606

Aspecte metodologice privind stabilirea grupului țintă pentru programele ASF, ASC, AI și IPD

VMG – cei 3.144 beneficiari de VMG supuși controlului, pentru care exista suspiciunea lipsă adeverinţă AJOFM, au fost identificați la nivelul ANPIS, fiind extrași din cei 7.421 beneficiari pentru care Curtea de Conturi a Romaniei a dispus, prin Măsura nr. 8 din Decizia nr. 10/V/29.08.2016, ”extinderea verificărilor asupra tuturor beneficiarilor care au încasat necuvenit drepturi întrucât au realizat

venituri peste limita legală (venit minim garantat, alocaţia pentru susţinerea familiei), pentru identificarea situaţiilor similare cu cele din procesul verbal de constatare încheiat in timpul misiunii de audit. Stabilirea întinderii prejudiciului, recuperarea acestuia, virarea la bugetul de stat a sumelor recuperate şi înregistrarea în evidenţa financiar - contabilă a operaţiunilor specifice, potrivit reglementărilor legale”. In urma verificărilor efectuate la nivelul DIS/ ANPIS, 4.277

beneficiari au fost eliminați intrucât fuseseră supuși controlului într-o campanie tematică anterioară22.

ASF - au fost identificate și verificate dosarele ASF, comune cu cele pe VMG, transmise de ANPIS în eșantionul VMG;

AI - intrucât acest beneficiu de asistenţă socială nu este gestionat prin programul informatic SAFIR, agențiile teritoriale au extras din ultimul centralizator de plată și verificat câte 5 beneficiari/ pe fiecare localitate supusă controlului (potrivit reglemetărilor în vigoare, ajutorul pentru caldură pe lemne, cărbuni și combustibili solizi sau petrolieri se acordă intr-o singura transă, la inceputul sezonului rece), iar în cazul municipiului Bucureşti primii 5 beneficiari/sector, avându-se în vedere verificarea tuturor tipurilor de încălzire existente la nivel de localitate;

ASC – au fost verificați beneficiarii pentru care exista suspiciunea că au fost efectuate plăți după data decesului, ca urmare a necomunicării de către serviciile de stare civilă ale consiliilor locale comunale, orăşeneşti, municipale şi ale sectoarelor municipiului Bucureşti, a listei cu beneficiari decedați23. CNP-urile supuse verificării au fost identificate din situația DEPABD pe care ANPIS o pune lunar la dispoziția agențiilor teritoriale.

IPD - s-au avut în vedere primăriile care au fost identificate cu disfuncționalități în gestionarea drepturilor acordate persoanelor cu handicap grav, cu drept la asistent personal (altul decât cel vizual), în cadrul campaniei „Control privind stabilirea şi acordarea beneficiilor de asistenţă socială pentru sprijinirea persoanelor cu nevoi speciale şi a drepturilor băneşti pentru asistenţii personali”, desfășurată în anul 2015. Serviciile de specialitate ale primăriilor au fost verificate din punct de vedere al îndeplinirii obligaţiilor prevăzute de art. 37 alin. 3), art. 39 alin 1) şi 2), art. 40 alin. 1) şi 2), art. 44 din Legea nr. 448/2006 (R), care au angajați asistenți personali la data controlulu24i.

Pentru cele 5 beneficii de asistență socială sus-menționate, controlul a constat în:

verificarea dosarelor beneficiarilor din punct de vedere al concordanţei dintre documentele administrative şi rezultatele obţinute în urma verificărilor efectuate la celelalte servicii de specialitate ale primăriei/ DGASPC Bucureşti (serviciile/compartimentele de specialitate din cadrul primariei care gestionează registrul agricol, taxe şi impozite locale, evidenţa persoanelor, după caz);

confruntarea informațiilor existente în dosarele administrative ale beneficiarilor cu informațiile din Programul Informatic SAFIR;

22 Campania „privind realizarea activităţii de control a principalelor beneficii de asistenţă socială: VMG, ASF, ASC şi AI”, desfasurata in perioada 15.08.2015 -30.10.2015. 23 Conform prevederilor art. 5 alin. (1) din Legea nr. 61/ 1993 ® privind alocatia de stat pentru copii, cu modificarile si completarile ulterioare 24 Pentru programul IPD au fost supuse controlului 25 primării de la nivelul judeţelor Argeş, Braşov, Giurgiu, Mehedinţi, Prahova, Sibiu, Vaslui.

verificarea concordanței între informațiile din dosare privind beneficiari de VMG apţi de muncă și baza de date gestionată de agențiile județene pentru ocuparea forței de muncă;

corespondență cu agențiile județene pentru ocuparea forței de muncă pentru a verifica dacă sunt în evidenţa AJOFM ca persoane aflate în căutarea unui loc de muncă;

verificarea concordanței între informațiile privind veniturile existente în dosarele beneficiarilor cu cele existente în aplicația VENITURI DE TIP SALARIAL DIN D112 existentă la nivelul agențiilor teritoriale;

corespondență cu titularii sau invitarea acestora la sediul agenției teritoriale pentru obținerea de informații sau documente edificatoare;

corespondență cu orice altă entitate abilitată să furnizeze informații relevante (serviciul de evidenta a persoanelor din cadrul primăriei etc).

Rezultatele controlului evidențiază următoarele aspecte

se confirmă inca o data faptul ca faptul că riscul de fraudă intervine și după acordarea dreptului, titularii nedeclarând modificările intervenite în componenţa şi veniturile familiei;

gradul de confirmare al suspiciunilor privind programul VMG – beneficiari de ajutor social apţi de muncă care nu figurează în baza de date a ANOFM cu adeverințe de persoane aflate în căutarea unui loc de muncă a fost redus (1,24%), majoritatea cazurilor verificate fiind persoane exceptate de la îndeplinirea obligaţiilor în baza art. 7^2 lit. a) din Legea 416/2001 privind venitul minim garantat, cu modificarile si completarile ulterioare (se aflau in incapacitate temporara de muncă / asigură creşterea şi îngrijirea unuia sau a mai multor copii în vârstă de până la 7 ani).

potrivit cadrului metodologic de realizare a controlului, beneficiarii de VMG, ASF și AI au fost verificați și din punct de vedere al concordanței între informațiile privind veniturile existente în dosare cu cele existente în aplicația VENITURI DE TIP SALARIAL DIN D112, gradul de confirmare a acestui tip de suspiciune fiind mai crescut (3,59%).

principalele nereguli identificate ţin de obligaţiile beneficiarilor care, fie nu şi-au declarat corect veniturile/bunurile reale realizate/numărul de membrii ai familiei, fie nu şi-au îndeplinit obligaţia de a prezenta adeverinţă de la AJOFM în termenul stabilit, conform prevederilor legale. Neregulile de natură administrativă au reprezentat o pondere mai scăzută in cazul programelor VMG, ASF, ASC si AI, iar acestea au constat fie în erori de operare/ neîndeplinire a atribuțiilor în termenele legale/instrumentare deficitară a dosarelor. Pe de alta parte, pentru programul IPD cea mai mare parte a măsurilor dispuse vizează îndreptarea unor erori administrative;

cea mai mare frecventa a suspiciunilor confirmate se regaseste in cazul ASC (20,50%) si AI (13,39%), neregulile constând în plata după data decesului (ASC), respectiv nedeclararea veniturilor (AÎ).

Situația beneficiarilor cu suspiciune de EFC verificați pe tip de beneficiu, raportat la numarul suspiciunilor confirmate, este prezentată în tabelul de mai jos.

T.6

Nr. crt Program

Nr beneficiari cu suspiciune de EFC supusi verificarii

Nr beneficiari cu suspiciune de EFC

verificati

Nr suspiciuni confirmate

Pondere suspiciuni

confirmate (%)

1 VMG 3.144 3.144 3925 1,24

11326 3,59

2 ASF 1.617 1.617 110 6,80

3 AI 3.526 3.526 472 13,39

4 ASC 317 317 65 20,50

5 IPD 1.002 1.002 101 10,08

TOTAL 9.606 9.606 900 9,36

Aşa cum reiese din tabelul de mai sus, ponderea cea mai mare a suspiciunilor confirmate este reprezentată de ASC (20,50%), urmată de AI (13,39%), respectiv IPD (10,08%)

În graficul G.4 este reprezentată situația suspiciunilor confirmate din eșantionul verificat/ pe tip de beneficiu.

G.5

Pentru remedierea neregulilor constatate, echipele de inspectori au dispus 2.699 măsuri de corecție.

Situaţia numerică a măsurilor dispuse, defalcata pe cod masură, este prezentată în tabelul următor.

25 Este vorba de suspiciuni confirmate privind beneficiarii de ajutor social, apţi de muncă, care nu figurează în baza de date a ANOFM cu adeverințe de persoane aflate în căutarea unui loc de muncă (VMG 1) 26 Este vorba de suspiciuni confirmate privind beneficiarii de VMG, ASF si AI care au încasat necuvenit drepturi întrucât au realizat venituri peste limita legală (VMG 2)

T.7

Cod masura

Numar masuri Denumirea masurii

M1 5 Acordarea beneficiului de asistenta sociala.

M2 107 Recalularea beneficiului de asistenta sociala.

M3 14 Suspendarea beneficiului de asistenta sociala.

M4 43 Incetarea beneficiului de asistenta sociala.

M5 583 Emiterea dispozitiei/ deciziei de acordare/ modificare/ incetare, suspendare/ recuperare a beneficiului de asistenta sociala.

M6 382 Demararea/ aplicarea procedurilor de stabilire si recuperare a beneficiului de asistent asociala necuvenit.

M7 97 Efectuarea anchetei sociale.

M8 281

Anexarea documentelor prevazute de lege care lipsesc de la dosar sau, dupa caz, nu sunt actualizate (dispozitii/ decizii, acte de identitate/ stare civila, adeverinta de venit, adeverinta scoala, certificat de incadrare in grad si tip de handicap etc.)

M10 79 Aplicarea sanctiunilor contraventionale de catre primar sau persoanele imputernicite de acesta.27

TOTAL 1.591 MASURI

Din analiza tabelului T.5 reiese că din totalul măsurilor dispuse, ponderea cea mai mare o reprezintă măsura M5 (36,64%), urmată de măsurile M6 (24,01%) şi M8 (17,66%), toate aceste măsuri avand un posibil impact financiar.

În vederea recuperării plăţilor acordate necuvenit au fost emise 342 decizii de debit, în cuantum total de 129.252 lei. In tabelul urmator este specificat numărul măsurilor dispuse, precum și cuantumul debitelor, ca urmare a controlului privind VMG, ASF, AÎ, ASC și a indemnizaţiilor pentru persoanele cu handicap, desfasurat in perioada 20 februarie – 18 aprilie 2017.

T.8

Program Nr. măsuri dispuse Nr. decizii de debit Cuantum debite (lei)

VMG 332 56 52.527

ASF 230 40 20.887

AI 1.042 216 20.676

ASC 181 30 35.162

IPD28 914 0 0

Total 2.699 342 129.252

27 Potrivit actelor normative care reglementează beneficiile de asistență socială adresate familiilor cu venituri reduse (VMG, ASF și AÎ) neîndeplinirea de către titularul ajutorului social a obligaţiilor legale este sancționată de către primari sau persoanele împuternicite de aceştia, precum şi de către celelalte organe de control ale MMJS. În ceea ce privește nerespectarea de către beneficiarii ASC și ICC a obligațiilor legale, aplicarea sancţiunilor se face de către inspectorii sociali, precum și de către celelalte organe de control ale MMJS. 28 Măsurile dispuse au numai caracter de remediere a unor aspect de ordin administrativ (de exemplu: completarea dosarelor cu documentele care lipseau, aplicarea vizei CFP etc.)

Pentru abaterile de la prevederile legale în vigoare, identificate în activitatea de control a celor 5 programe de asistenţă socială verificate, inspectorii sociali au aplicat 61 sancţiuni contravenţionale, din care 34 avertismente şi 27 amenzi în cuantum de 17.500 lei. Situaţia sancţiunilor aplicate in cadrul controlului este prezentată în tabelul T.9.

T.9

Tip program

Nr. total sanctiuni contraventionale, din care

Nr. avertismente Nr. amenzi Cuantum amenzi

(lei)

VMG 31 21 10 7.500

ASF 4 1 3 2.000

AI 4 3 1 1.000

ASC 18 7 11 5.500

IPD 4 2 2 1.500

Total 61 34 27 17.500

Principalele motive care au stat la baza aplicarii sancțiunilor contravenționale au constat în: nerespectarea art. 28^1 alin. (2) lit. a) din Legea 416/2001 privind venitul minim

garantat, respectiv neîntocmirea de către personalul serviciului public de asistenţă socială din subordinea consiliului local sau, după caz, de persoanele cu atribuţii în domeniul protecţiei sociale din aparatul propriu de specialitate al autorităţilor administraţiei publice locale a documentaţiilor specifice, inclusiv a proiectelor de dispoziţie, precum şi nedepunerea acestora, spre a fi semnate de primar, înainte de împlinirea termenelor legale;

nerespectarea art. 15 alin. 1) şi art. 35 alin. 2) lit. a) din Legea 277/2010 privind alocaţia pentru susţinerea familiei, republicată, respectiv nedispunerea efectuării evaluării socioeconomice a familiei, prin anchetă socială, sau pentru neîntocmirea de către personalul serviciului public de asistenţă socială din subordinea consiliului local sau, după caz, de persoanele cu atribuţii în domeniul asistenţei sociale din aparatul propriu de specialitate al autorităţilor administraţiei publice locale a documentaţiilor specifice, inclusiv a proiectelor de dispoziţie, precum şi nedepunerea acestora, spre a fi semnate de primar, înainte de împlinirea termenului legal;

nerespectarea art. 7 alin. (1) din Legea 61/1993 privind alocaţia de stat pentru copii, republicată, potrivit căruia persoanele cărora li se face plata alocaţiei de stat pentru copii sunt obligate să comunice orice schimbare în privinţa componenţei familiei sau a domiciliului/reşedinţei care poate determina încetarea sau modificarea acordării drepturilor de alocaţie de stat pentru copii, în termen de cel mult 15 zile de la apariţia acesteia, inclusiv situaţia în care cetăţenii români îşi stabilesc rezidenţa în altă ţară împreună cu copiii lor;

nerespectarea obligaţiei primăriei de a întocmi contractul individual de muncă în 3 exemplare şi transmiterea celui de-al treilea exemplar direcţiilor generale de asistenţă socială şi protecţia copilului judeţene, respectiv locale ale sectoarelor municipiului Bucureşti, în termen de 5 zile de la încheiere, respectiv nerespectarea obligaţiei autorităţilor administraţiei publice locale de a angaja şi salariza

asistentul personal al persoanei cu handicap grav, în condiţiile Legii 448/2006 ® privind protecţia şi promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, cu modificările și completarile ulterioare (art. 39 alin. (2), respectiv art. 44 lit. a).

c) Controlul inopinat desfășurat la solicitarea camerelor de conturi județene

În perioada ianuarie – aprilie 2017, la solicitarea reprezentanţilor camerelor de conturi judeţene, inspectorii sociali de la nivelul agențiilor teritoriale Ialomița, Iași, Mehedinți, Suceva, Vaslui și Suceava au realizat activități de control care au avut ca obiect verificarea următoarelor beneficii de asistență socială: ajutorul social, alocația pentru susținerea familiei și indemnizația pentru creșterea și îngrijirea copilului.

Situația statistică a beneficiarilor cu suspiciune de EFC verificați/pe tip de beneficiu, la solictarea camerelor de conturi județene, este prezentată în tabelul de mai jos.

T.10

Tip program Nr. persoane cu

suspiciune verificate

Nr. suspiciuni confirmate

Pondere (%)

VMG 2.810 139 4,94

ASF 105 40 38,09

ICC 265 2 0,75

TOTAL 3.180 181 5,69

Din analiza datelor din tabelul de mai sus se remarcă o pondere semnificativa a numărului de suspiciuni confirmate pentru programul ASF (38,09%), gradul mare de confirmare fiind determinat de nedeclararea tuturor veniturilor.

Pentru neregulile identificate, inspectorii sociali au dispus 181 măsuri iar pentru recuperarea sumelor acordate necuvenit, au fost emise 82 decizii de debit, în cuantum total de 44.209 lei.

Tabelul de mai jos (T.8) prezintă măsurile dispuse și debitele constituite/tip de program.

T.11

Program Nr. măsuri dispuse

Nr. decizii de debit

Cuantum debite (lei)

VMG 139 40 18.099

ASF 40 40 24.336

ICC 2 2 1.774

TOTAL 181 82 44.902

Raportat la numărul beneficiarilor cu suspiciune de EFC supuși controlului desfășurat la solicitarea camerelor de conturi județene, se poate remarca un cuantum al debitelor mai crescut la ASF, respectiv VMG în raport cu ICC.

În graficul G.6 este reprezentată distribuția debitelor stabilite/pe tip de beneficiu controlat.

G.6

d) Controlul inopinat desfășurat ca urmare a petițiilor și sesizărilor cetățenilor

Verificarea prin controale inopinate a modului în care sunt respectate drepturile sociale ale cetăţenilor în ceea ce priveşte beneficiile de asistenţă socială, ca urmare a petitiilor/ sesizărilor primite de la persoane fizice sau juridice, a constituit de asemenea obiectul unor activități de control desfășurate în perioada ianuarie – aprilie 2017.

Situaţia defalcată a controalelor inopinate, pe tipuri de beneficii, este prezentata in tabelul T.12.

T.12

Program Nr. persoane cu suspiciune verificate

Nr. persoane cu suspiciune confirmata Pondere (%)

ASC 92 12 13,03 VMG 2.926 169 5,77 ASF 1.233 81 6,56 ICC 7 6 85,71 AI 47 4 8,51 IPD 392 49 12,50

VMG/ ASF/AI 100 11 11

TOTAL 4.797 332 6,92

În perioada analizată, ca urmare a petițiilor/ sesizărilor primite de la cetățeni, inspectorii sociali au realizat controale la 214 entități, care au avut ca obiect verificarea tuturor programelor de asistență socială care fac obiectul IDT 17.

Din analiza datelor din tabelul de mai sus se poate remarca faptul că cel mai mare număr de persoane cu suspiciune de EFC verificate sunt beneficiare de ajutor social (61,03%), respectiv alocație pentru susținerea familiei (42,13%).

Pentru neregulile identificate, inspectorii sociali au dispus 302 măsuri iar pentru recuperarea sumelor acordate necuvenit au fost emise 85 decizii de debit, în cuantum total de 167.127 lei. De asemenea, pentru abaterile de la prevederile legale in vigoare,

inspectorii sociali au aplicat 27 sancţiuni contravenţionale, din care 11 avertismente şi 16 amenzi în cuantum de 16.000 lei.

În tabelul de mai jos (T.13) este prezintată situația privind cuantumul debitelor stabilite si al sancțiunilor aplicate/ tip de program.

T.13

Program Cuantum debite (lei)

Nr. sanctiuni aplicate Nr. amenzi Cuantum amenzi

(lei)

ASC 4.452 2 1 500 VMG 87.279 12 6 8.000 ASF 31.072 5 4 3.500

ICC29 0 1 1 1.000 AI 483 1 1 1.000

IPD 42.610 6 3 2.000 VMG/ ASF/AI 1.231 0 0 0

TOTAL 167.127 27 16 16.000

În graficul G.6 este reprezentată distribuția debitelor stabilite / pe tip de beneficiu controlat.

G.7

Din analiza datelor grafice de mai sus rezultă că cel mai mare cuantum al debitelor a fost, șI în acest caz, stabilit pentru programul VMG, reprezentand 52,22% din totalul debitelor aferente programelor verificate ca urmare a petițiilor/ sesizărilor cetățenilor.

29 Controlul inopinat a avut la bază o petiție, înregistrată la sediul AJPIS MM, prin care erau semnalate nereguli în ceea ce privește respectarea prevederilor legale de către reprezentanții primăriei comunei Borşa. În urma verificărilor effectuate de către inspectorii sociali s-a constatat că, în cazul a 5 dosare s-a depăşit termenul prevăzut de art.14 alin 2 din OUG 111/2010, care prevede că ”până la data de 5 a fiecărei luni, primăriile au obligaţia de a transmite pe bază de borderou cererile înregistrate în luna anterioară, însoţite de documentele justificative, la agenţiile pentru plăţi şi inspecţie socială judeţene”, iar în alt dosar s-a constatat că cererea de solicitare pentru concediul de indemnizaţie creştere copil este este datată ulterior înregistrării în registrul entităţii verificate.

e) Controlul suspiciunilor rezultate din activitatea proprie a compartimentelor de inspecție socială din cadrul AJPIS (încrucișări ale bazelor de date)

În perioada analizată, ca urmare încrucisarii bazelor de date, inspectorii sociali au verificat 2.154 CNP-uri (beneficiari), din care au fost confirmate 465 (21,58%).

Pentru neregulile identificate, inspectorii sociali au dispus 485 măsuri iar pentru recuperarea sumelor acordate necuvenit au fost emise 485 decizii de debit, în cuantum total de 204.464 lei.

3.2. Prezentarea activitatilor desfasurate in vederea indeplinirii IDT 17c

Cerinta indicator: Condiții de conformitate

ANPIS a efectuat o rundă de inspecții utilizând noile competențe de control

Este adoptat un Statut Special al inspectorilor sociali ai ANPIS care modifică rolul şi atribuţiile acestora în scopul de a le conferi noi competenţe de control.

Raportul privind inspecţiile sociale ale ANPIS include secţiuni privind numărul de sancţiuni aplicate utilizând competențele de control revizuite ale inspectorilor sociali.

Așa după cum s-a menționat în conținutul prezentului raport, implementarea unei reformei eficiente în domeniul asistenței sociale a fost legată și de aprobarea Statutului inspectorului social, rezultatele activității desfășurate având drept scop eficientizarea costurilor suportate din bugetul public destinate organizării şi funcţionării serviciilor sociale şi acordării beneficiilor de asistenţă socială.

Odată cu intrarea în vigoare a OUG nr. 82/ 2016 a fost îmbunătăţită eficienţa funcţională a inspecției sociale şi, pe cale de consecinţă, a crescut eficienţa activităţii desfăşurate. Optimizarea competențelor inspectorilor sociali a avut efect economic prin atragerea de sume suplimentare la buget ca urmare a noii politici de sancționare din domeniul beneficiilor de asistență socială.

În urma activităților de control desfășurate în perioada ianuarie – aprilie 2017 au fost aplicate 171 de sancțiuni contravenționale, din care 95 avertismente și 76 de amenzi, în cuantum total de 50.000 lei.

Situația numerică a sancțiunilor aplicate la nivel judetean este prezentată în tabelul T.14

T.14

Nr. crt. Județ Nr. total de

sancțiuni aplicate

Amenzi aplicate Nr.

avertismente Număr Cuantum (lei)

1 AB 1 1 500 0

2 AR 24 0 0 24

3 BC 11 7 4.500 4

4 BH 27 0 0 27

5 BV 8 4 2.000 4

6 BZ 2 2 1.000 0

7 CS 5 4 2.500 1

8 CJ 4 3 2.000 1

9 CT 2 2 2.000 0

10 DB 1 0 0 1

11 DJ 2 0 0 2

12 GL 1 0 0 1

13 GR 33 33 16.500 0

14 HR 11 7 4.000 4

15 IL 4 1 500 3

16 MM 7 5 4.000 2

17 MH 2 2 5.500 0

18 NT 4 0 0 4

19 PH 4 2 2.000 2

20 SJ 2 0 0 2

21 SM 2 0 0 2

22 SV 3 0 0 3

23 TR 2 2 2.000 0

24 TM 7 1 1.000 6

26 VL 2 0 0 2

TOTAL 171 76 50.000 95

Potrivit datelor prezentate în tabelul T.10, inspectorii sociali din cadrul agențiilor teritoriale Giurgiu, Arad și Bihor au aplicat un număr semnificativ de sancțiuni contravenționale, reprezentând 49,12% din totalul sancțiunilor aplicate. Având în vedere că pentru încălcarea prevederilor legale privind beneficiile de asistență socială acordate persoanelor cu venituri reduse (VMG, ASF și AÎ) dreptul de a sancționa titularul revine primarului sau persoanelor împuternicite de acesta, cele 171 sancțiuni contravenționale au fost aplicate de inspectorii sociali primarului sau personalului cu atribuții de asistență socială, precum și titularilor de ASC și ICC. Întrucât, cu ocazia controalelor efectuate, inspectorii sociali au identificat încălcări ale prevederilor legale de către titularii de VMG, ASF și Aî, prin procesul-verbal de control au stabilit măsura M1030 în 79 cazuri.

Situatia privind sancțiunile aplicate în activitățile de control tematic și inopinat în perioada supusă analizei/ tip beneficiu, este prezentata în tabelul T.15.

30 Aplicarea sanctiunilor contraventionale de catre primar sau persoanele imputernicite de acesta.

T.15

Nr. crt.

Tip beneficiu

Nr.total sancțiuni aplicate

Total amenzi aplicate

Număr amenzi

Cuantum amnezi (lei)

1 ICC 84 34 17.500

2 VMG* 43 16 15.500

3 ASF 10 7 5.500

4 ASC 19 12 6.000

5 AI 5 2 2.000

6 PNS 10 5 35.000

TOTAL 171 76 50.000

În următorul grafic sunt reprezentate sancțiunile cotravenționale aplicate în activitățile de control tematic șI inopinat desfășurate în perioada ianuarie – aprilie 2017.

G.8

Motivele aplicării amenzilor, potrivit prevederilor OUG nr. 82/2016 pentru aprobarea Statutului special al funcţiei publice specifice de inspector social şi pentru modificarea și completarea unor acte normative, raportat la situația amenzilor aplicate/ tip de beneficiu, este prezentată în tablul T.16.

T.16

Tip beneficiu

Nr. amenzi

Cuantum amenzi (lei)

Motivul aplicarii amenzii

ICC

33 16.500

Beneficiarul drepturilor nu a comunicat în scris primăriei orice modificare intervenită în situaţia sa, de natură să determine încetarea sau suspendarea plăţii drepturilor, în termen de 15 zile lucrătoare de la apariţia acesteia.

1 1.000

Primăriile nu au transmis pe bază de borderou cererile înregistrate în luna anterioară, însoţite de documentele justificative, la agenţiile pentru plăţi şi inspecţie socială judeţene, respectiv a municipiului Bucureşti, pana la data de 5 ale fiecarei luni.

VMG

9 4.500

Personalul serviciului public de asistenţă socială din subordinea consiliului local sau, după caz, de persoanele cu atribuţii în domeniul protecţiei sociale din aparatul propriu de specialitate al autorităţilor administraţiei publice locale nu a depus documentaţiile specifice, inclusiv a proiectelor de dispoziţie, precum şi nedepunerea acestora, spre a fi semnate de primar, înainte de împlinirea termenelor prevăzute la de lege.

2 2.000

Primarul nu a transmis până la data de 5 a fiecărei luni, la agenţia teritorială, pentru luna anterioară, următoarele: a) documentele prevăzute la alin. (2), pentru noile drepturi de ajutor social stabilite, pe bază de borderou, al cărui model este prevăzut în normele metodologice de aplicare a prevederilor prezentei legi.

2 2.000 Primarul nu a dispus efectuarea anchetei sociale, în termen de 15 zile lucrătoare de la data înregistrării cererii.

2 2.000

Primarul nu a dispus efectuarea anchetelor sociale din 6 in 6 luni sau ori de cate ori a fost nevoie, orele de muncă nu au fost calculate proporţional cu cuantumul ajutorului social de care beneficiază familia sau persoana singură, cu un tarif orar corespunzător salariului de bază minim brut pe ţară garantat în plată, raportat la durata medie lunară a timpului de muncă.

1 5.000

Primarul nu a pus la dispoziţia inspectorilor sociali toate documentele şi informaţiile necesare pentru realizarea acţiunilor de control, evaluare sau monitorizare.

ASF 3 1.500

Nu au fost intocmite de către personalul serviciului public de asistenţă socială din subordinea consiliului local sau, după caz, de persoanele cu atribuţii în domeniul asistenţei sociale din aparatul propriu de specialitate al autorităţilor administraţiei publice locale a documentaţiilor specifice, inclusiv a proiectelor de dispoziţie, precum şi nedepunerea acestora, spre a fi semnate de primar, înainte de împlinirea termenului prevăzute de lege.

2 2.000

Primarul nu a dispus evaluarea socioeconomică a familiei, prin anchetă socială, in vederea verificării îndeplinirii de către solicitant a condiţiilor de acordare a alocaţie;

1 1.000 Primarul nu a dispus efectuarea de anchete sociale la interval de 6 luni sau ori de câte ori a fost nevoie;

1 1.000

Primarul nu a dispus efectuarea enchetelor sociale o singură dată, pentru ambele beneficii de asistenţă sociala atunci cand erau beneficiari si de venit minim garantat

ASC

11 5.500

Persoanele cărora li se face plata alocaţiei de stat pentru copii nu au comunicat orice schimbare în privinţa componenţei familiei sau a domiciliului/reşedinţei care poate determina încetarea sau modificarea acordării drepturilor de alocaţie de stat pentru copii, în termen de cel mult 15 zile de la apariţia acesteia, inclusiv situaţia în care cetăţenii români îşi stabilesc rezidenţa în altă ţară împreună cu copiii lor.

1 500

Serviciile de stare civilă ale consiliilor locale comunale, orăşeneşti, municipale şi ale sectoarelor municipiului Bucureşti nu au comunicat agentiei pentru plăţi şi inspecţie socială judeţene, respectiv a municipiului Bucureşti situaţia privind copiii care au decedat.

AI

1 1.000

Primarul nu a solicitat informatii altor instituţii/autorităţi sau, după caz, cerând documente doveditoare solicitanţilor. În situaţia în care pe baza documentelor doveditoare prezentate de solicitant sunt suspiciuni cu privire la acordarea dreptului, primarul poate stabili dreptul pe baza anchetei sociale efectuate de serviciul public de asistenţă socială.

1 1.000

Primarul nu a emis dispozitia, care se emite o singură dată pentru toată perioada de acordare a ajutorului. Dispoziţiile pot fi emise fie individual, fie colectiv, caz în care vor fi aduse la cunoştinţa solicitanţilor individual. (2) Dispoziţiile prevăzute la alin. (1) se comunică până la data de 15 noiembrie titularilor ajutoarelor pentru încălzirea locuinţei, direct, prin intermediul furnizorilor sau prin asociaţiile de proprietari/locatari.

IPD

1 500

Autorităţile administraţiei publice locale (în a căror rază teritorială îşi are domiciliul sau reşedinţa persoana cu handicap grav) nu au respectat obligaţia:a) de a angaja şi salariza asistentul personal al persoanei cu handicap grav, în condiţiile prezentei legi; b) de a asigura şi garanta plata indemnizaţiei lunare, în cazul în care persoana cu handicap grav sau reprezentantul ei legal a optat pentru aceasta.

1 500

Angajatorul nu a asigurat un înlocuitor al asistentului personal, persoanei cu handicap grav nu a acordat indemnizaţia conform legii sau găzduirea într-un centru de tip respiro.

2 2.000

Contractul individual de muncă nu a fost intocmit în 3 exemplare, câte unul pentru fiecare parte contractantă, iar cel de-al treilea exemplar nu s-a transmis direcţiilor generale de asistenţă socială şi protecţia copilului judeţene, respectiv locale ale sectoarelor municipiului Bucureşti, în termen de 5 zile de la încheierea acestuia.

1 500

Serviciul public de asistenţă socială nu a dispus efectuarea de controale periodice asupra activităţii asistenţilor personali şi nu a aprezintat semestrial un raport consiliului local.

Total 76 50.000

Capitolul 4 CONCLUZII

Perioada 1 ianuarie – 30 aprilie 2017 a fost extrem de dinamică în ceea ce priveşte volumul şi complexitatea activităţilor de control, fiind înregistrată o canalizare a eforturilor inspecției sociale către verificarea modului de stabilire și acordare a beneficiilor de asistență socială, astfel incât obligaţia de implementare a cerinţelor prevăzute de IDT (a, b, c) să fie indeplinită la termen.

În acestă perioadă inspectorii sociali din cadrul agențiilor teritoriale au avut în vedere aplicarea prevederilor OUG nr. 82/2016, prin realizarea unor activități de control tematic și inopinat privind următoarele programe de asistență socială: alocația de stat pentru copii, ajutorul social, alocația pentru susținerea familiei, ajutorul de încălzire, indemnizația pentru creșterea copilului, stimulentul de inserție și indemnizaţiile pentru persoanele cu dizabilităţi.

Așa cum rezultă din cuprinsul prezentului raport, rezultatele activităților de control au avut drept scop eficientizarea activității ANPIS prin gestionarea intr-un mod mai corect a costurilor suportate din bugetul public destinate acordării beneficiilor de asistenţă socială, respectiv prin diminuarea riscului de eroare și fraudă în sistemul de asistență socială.

Introducerea unui sistem de sesizări a situațiilor de EFC, precum și a unei politici de sancțiuni eficace, a crescut eficiența activității de inspecție socială, fapt reliefat și de analiza raportului cost-beneficiu prezentată în cap. 2. pct 2 din raport.

Aceste rezultate au fost posibile mai ales datorită faptului că inspectorului social i-au fost conferite prerogative şi competenţe suplimentare prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 82/2016 pentru aprobarea Statutului special al funcţiei publice specifice de inspector social şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative, în condițiile în care inspecția socială este principalul instrument de control, evaluare şi monitorizare în domeniul asistenţei sociale al Ministerului Muncii si Justiței Sociale.

Trebuie de asemenea să menționăm faptul că puterile de control și investigare conferite inspectorului social, prin OUG nr. 82/ 2016 acestea au fost sporite si de politica unitară de aplicare a sancţiunilor, ambele mecansime având un rol important in prevenirea și combaterea erorilor și fraudelor din sistemul național de asistență socială.

Astfel, cu toate constrângerile pe care le traversează și în prezent Agenția Națională pentru Plăți și Inspecție Socială - in special cele determinate de insuficiența resursei umane (la nivel central si teritorial), s-a reușit ca activitățile de control aferente îndeplinirii cerințelor IDT 17 - prevăzut în Acordul de împrumut dintre România şi Banca Internaţională pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare, ratificat prin Legea nr.68/2012, sa fie îndeplinite la termen, fără să afecteze major celelalte activități ale inspecției sociale, respectiv: evaluarea, monitorizarea şi controlul respectării criteriilor, standardelor şi indicatorilor în baza cărora se acreditează furnizorii şi serviciile sociale; evaluarea, monitorizarea şi controlul respectării legislaţiei în vigoare din domeniul asistenţei sociale; verificarea respectării prevederilor legale de către autoritățile publice și agenții economici privind asigurarea accesului neîngrădit al persoanelor cu dizabilitati la infrastructura socială.

Director, Direcţia Inspecţie Socială Mihaela DUICULESCU

Sef serviciu,

Gabriela ROTARIU