8/12/2019 CRIZELE

1/42

3. STAREA DE CRIZ I INFLUENELE ACESTEIA

ASUPRA SECURITII

Criza ncepe s ne preocupe cu adevrat atunci cnd ne privete personal,iar ca noiune, continu s pluteasc pe undeva, n zona neclar dintre concret i

abstract, strnind preocupri analitice doar cnd apar oportuniti interesante.

Considerm relevant faptul c n ultimul deceniu, n lume, din zece manifestri

cu tematic politico-social, mai mult de jumtate au n centrul preocuprilor

crizele" i necesitatea unui manaement" eficient al acestora. Cu toate

acestea ns, persist dilema la care oamenii secolului !! vor trebui s

rspund# pot fi analizate, monitorizate i estionate crizele cu eficiena care s

permit centrului de decizie luarea unor msuri coerente ntru supravieuirea

sistemului social, sau ele vor continua s fie att consecine ct i surse ale

multor situaii insecurizante$

%cest nceput de mileniu este afectat deja de mai multe tipuri de crize

definite i clasificate ntr-o mare varietate de moduri. &e aceea, considerm c

este necesar o scurt incursiune n domeniul crizelor, ns, nainte de a ncerca

o definire a termenului "criz", ne vom ocupa de o interpretare a acestuia.

3.1. Criza - delimitri !i a"#rdri $#%$e&t'ale

n abordarea subiectului privind crizele, dar i manaementul acestora,

credem c trebuie s trecem n revist, foarte pe scurt, cteva aspecte privitoare

la conceptele de ordine, dezordine i 'aos i corelaionarea acestora.

3.1.1. Relaia dintre ordine, dezordine i haos

(n nceput al Teoriei haosului l resim n ncercrile lui )enri *oincare

de modelare matematic a instabilitii sistemelor mecanice, care reprezint

studiul sistemelor comple+e aflate n permanent micare, bazate pe concepte

matematice ale recursivitii. umele de eoria 'aosului" provine de la faptul c

8/12/2019 CRIZELE

2/42

sistemele pe care teoria le descrie sunt aparent dezordonate, dar teoria 'aosului

caut de fapt ordinea interioar n aceste fenomene, aparent ntmpltoare.

/

8/12/2019 CRIZELE

3/42

%ceast teorie pornete de la ideea c trebuie s cutm n natur termeni

contrarii, tensiunea enerat de contradicii, de acumulare i rela+are, de

nvare i uitare etc. Concepia reit cel mai des ntlnit n letur cu teoria

'aosului este aceea c aceast teorie se refer la dezordine. imic nu e mai

departe de adevr ca aceast afirmaie. Haosul" din teoria 'aosului nseamn

ordine n cel mai simplu sens al acestuia. %stfel, teoria 'aosului nu pune accent

pe dezordine 0caracterul imprevizibil motenit al unui sistem1, ci pe ordinea

motenit a sistemului 0caracterul universal al sistemelor similare1. )aosul a

avut un efect de durat asupra tiinei, dar nc este mult de descoperit. 2uli

oameni de tiin cred c secolul al !!-lea va rmne cunoscut pentru trei mari

teorii# relativitatea, mecanica 3uantic i 'aosul. %specte ale 'aosului se

resesc oriunde n lume, de la curenii oceanici la drumul snelui prin vaselede sne, la crenile unui copac. )aosul a devenit o parte a tiinei moderne.

eoria 'aosului a sc'imbat direcia n tiin# n oc'ii publicului, fizica

nu mai e un simplu studiu asupra particulelor subatomice ntr-un accelerator de

particule care valoreaz bilioane, ci este un studiu asupra sistemelor 'aotice i a

modului n care funcioneaz acestea.

e-am obinuit s neleem prin 'aos" o stare de dezoranizare, unamestec dezordonat i confuz de elemente. 4i totui, e foarte probabil ca n

viitorul apropiat s fim nevoii s reconsiderm aceast definiie.

5izicienii i matematicienii anilor 678 au pus bazele eoriei )aosului care

rstoarn leile deterministe ale fizicii ne9toniene. %stfel, 'aosul devine o

dezordine doar aparent, rezultat din interaciunea unor sisteme comple+e,

dinamice ale cror reuli abia acum ncep s ni se dezvluie. Cu ajutorul teoriei

'aosului se pot e+plica o multitudine de fenomene aparent ntmpltoare, care

nu urmeaz reulile ne9toniene n desfurare i care sunt derutante prin nota

puternic de 'azard pe care par s o conin# izbucnirea neprevzut a

epidemiilor, turbulena fluidelor, evoluia fenomenelor meteoroloice, c'iar i

aritmiile inimii umane n secundele care preced morii fizice.

:

8/12/2019 CRIZELE

4/42

at cum 'aosul ne revoluioneaz ntreaa percepie asupra lumii

;

8/12/2019 CRIZELE

5/42

nconjurtoare, devenind centrul preocuprilor tiinei moderne, ntr-o serie

foarte lun de domenii, ncepnd cu matematica i fizica, trecnd prin

medicin i economie i ajunnd c'iar n art.

dezordine, n care perioadele caracterizate prin ordine au nsemnat

perioade de construcie i dezvoltare, n timp ce perioadele caracterizate prin

dezordine au nsemnat perioade revoluionare de creaie i naterea unor noi idei.

5iina uman este, sau i dorete s fie, raional? omul caut s nelea

lumea nconjurtoare i sinurul fel n care poate face asta este descoperirea

leilor, stabilirea reperelor, cucerirea teritoriului.

8/12/2019 CRIZELE

6/42

din snul colectivitii.

8/12/2019 CRIZELE

7/42

Crizele sunt evenimente caracterizate prin probabilitate redus i

consecine importante, care amenin o oranizaie n scopurile ei cele mai

E

8/12/2019 CRIZELE

8/42

profunde. B+ist un ec'ilibru firav ntre aciune i inaciune# aciunea poate

avea consecine periculoase, ns produce cunoatere, n timp ce inaciunea este o

cale siur, dar enereaz confuzie. Crizele care afecteaz rupurile sociale difer

prin cauzele i durata lor. Bvident, din cauza multitudinii tipurilor de crize,

raiunea uman poate juca numai un rol limitat n desfurarea lor. Cu toate

acestea, ele antreneaz aciunea uman ceea ce poate transforma micile deviaii n

crize majore.

&e asemenea, se poate vorbi i despre alte dou concepte# starea de criz i

situaia de criz. Conceptul de stare poate fi definit ca o poziie speciic

identiica%il &ntr-un continuum sau o serie a unui proces. %ceasta nseamn cnu orice deviaie ori disfuncionalitate poate fi criz. ntervine aici i percepia

celor din jur, a comunitii fa de evenimente i eventuale consecine. =ituaia de

criz reprezint rezultatul com%inrii unor circumstane &ntr-un anumit

moment2. dentificarea i monitorizarea evoluiei acestor circumstane fac

posibil proiectarea naturii rspunsurilor, stabilirea momentelor favorabile

stinerii situaiei de criz, meninerea strii de criz ntr-un ec'ilibru care spermit viitoare dezamorsri. n acest conte+t, ntr-un aloritm al sensului

intensificrii unei situaii conflictuale, criza este o stare ce precede conflictul

puternic# competiie FG rivalitate incipient FH rivalitate declarat FH disput

intens FH conflict incipient FG criz FH conflict puternic declarat. n cazul

crizei, n opinia noastr, se desprind trei caracteristici eseniale, ce pot fi i

etape n desfurarea sa# contientizarea e+istenei unei crize, incertitudinea

dat de comple+itatea fenomenului i urena n adoptarea unei decizii.

!ontientizarea se realizeaz prin mijloacele de avertizare timpurie

'earl( )arnin$, concept dezvoltat de

8/12/2019 CRIZELE

9/42

ntre eficien, leitimitatea reaciei i estimarea efectelor inaciunii.

ncertitudinea le$at de compleitatea crizei3 se refer la faptul c, n

etapa de stare, criza nu are dianostic? se acumuleaz o cantitate mare de

informaii, pe diverse canale, n care adesea este reu de fcut diferena ntre

cele reale, cele false, brfe, zvonuri i ceea ce cred despre criz rupurile de

decizie, de analiz sau populaia. *oliticienii trebuie s reacioneze, dar nu tiu cu

e+actitate ce se ntmpl. &ecizia este cu att mai bun cu ct decidentul este

leitim, cunoate orizontul populaiei i este credibil n deciziile sale din

primele momente. Keitimitatea va oferi reutate i suport oricrei eventuale

msuri preventive ori de neutralizare. &ecidentul trebuie s neutralizeze lipsa decertitudine a publicului, s-i ofere motivaie, s-i traseze activitile

importante care s- mobilizeze i s- menin ntr-o form oranizat i

pretit pentru reacii formalizate dup decriptarea indicatorilor de stare i

modelarea unui rspuns la criz.

r$ena &n adoptarea unei decizii reflect lipsa timpului necesar pentru

evaluare i reacie# este necesar adoptarea unei soluii cu att mai rapide cu cteste mai rav criza. C'iar dac este previzibil, situaia de criz apare prin

surprindere, provocat de motive care cu reu i pot justifica violena n alte

condiii. (rena se refer la necesitatea de a salva oamenii, bunurile, dar i de a

ndeprta pericolul destabilizrii sau prbuirii sistemului.

3.1.3. !riza - deinire, cauze, domenii de maniestare

&e-a lunul timpului, abordarea fenomenului criz" a cunoscutnumeroase interpretri n deplin acord cu radul de evoluie a sistemului

relaiilor internaionale i cu aspiraiile istorice ale actorilor acestuia. &efiniiile

date crizei sunt diverse, n funcie de metodoloia de abordare i instrumentele

specifice de analiz. =pre e+emplu, n 5rana, att militarii ct i civilii

revendic prioritatea i paternitatea acestora.

Ka modul eneral, n opinia noastr, criza desemneaz o ameninare la

adresa e+istenei oranizaionale care produce o ruptur a dinamicilor i

ec'ilibrelor anterioare, antreneaz dezinterarea sistemului respectiv cu

consecine imprevizibile.

:Cf. oan Crciun,

8/12/2019 CRIZELE

10/42

@n una dintre lucrrile lui C'arles )erman, criza se definete drept "o

situaie care amenin obiectivele cu prioritate nalt pentru unitatea

decizional, restrne timpul disponibil pentru un rspuns, nainte ca situaia s fie

modificat i, cnd se produce, surprinde pe membrii unitii decizionale";.

2ic'ael rec'er, arta c o criz este o situaie caracterizat de patru condiii

necesare i suficiente, aa cum sunt ele percepute de ctre decidenii de la

nivelul ma+im al actorilor implicai# o mutaie n ambientul e+tern sau intern? o

ameninare a valorilor de baz? o nalt probabilitate de implicare n ostiliti cu

caracter preponderent militare."A

(n alt autor, arrI 2c. Konlin, definete $riza ca fiind un e#eniment,dez#luire, acuzaie sau set de pro%leme interne i eterne care amenin

inte$ritatea, reputaia sau eistena unui indi#id sau or$anizaii"/

&ac lum n discuie abordarea socioloic a conceptului de criz, aceasta se

definete ca operioad &n dinamica unui sistem, caracterizat prin acumularea

accentuat a diicultilor, iz%ucnirea conlictual a tensiunilor, apt ce ace diicil

uncionarea normal, declan0ndu-se puternice presiuni spre schim%are "

.n LE;, referindu-se la situaia internaional, eneralul eaufre vedea n

criz o stare de tensiune &n cursul creia eist riscul maim al unei

escaladri spre un conlict armat, &n care ad#ersarul s ie &mpiedicat s

do%0ndeasc un anumit a#anta politic sau militar acest a#anta reprezint

deci miza crizei pentru aprtor, riscul minim" 4 5ostul director al nstitutului

britanic de =tudii =trateice, %lastair uc'an, referindu-se la crizele

eostrateice formuleaz urmtorul enun# perioada conlictual &ntre dou

sau mai multe state care inter#ine atunci c0nd una din pri o &ncolete pe

cealalt pe un punct precis sau ce poate i deinit ca i atunci c0nd tre%uie

luat o hotr0re asupra rspunsului ce tre%uie dat acestei sidri"5.

;

)erman

5

-6

!rises

in

6orei$n olic(. 7 8imulation 7nal(sis, I%dia%ali() 1*+*, &.1Al /re$0er, 8tudies in crisis %eha#ior 8pecial ssue The erusalim o nternational Relations LE7, &.3D L#%2li%, /., Ri( a%d Cri(i( C#mm'%i$ati#%, Ed L#%2li% 4'ltimedia P'"li(0i%2 Ltd, 5tta6a, 1**+, &. 1E&icionar de socioloie, Bd. abel, ucureti, LL:, p. ;A7eaufer-&eterrence and =trateI, Centre for &efence Mnternational =ecuritI =tudies, Kancaster,/88, p.A;

Luc'an, %lastair, The 9nd othe ost)ar 9ra: 7 ;e)

8/12/2019 CRIZELE

11/42

%naliznd aceste definiii 0i nu numai1, se poate aprecia faptul c e+ist

caracteristici comune tuturor crizelor, ca de e+emplu# prile implicate percep

crizele ca pe un ansamblu de ameninri, pericole, riscuri? ruptura ec'ilibrului

interior specific mediului oranizaional? e+istena posibilitii de confruntare,

inclusiv de ordin militar? caracterul relativ i e+clusiv absolut al crizei?

necesitatea lurii unor decizii importante? limitarea accesului la informaii?

prezena unei atmosfere marcat de nrijorare? timpul la dispoziie e+trem de

limitat i oscilaii puternice ale strii de tensiune.

ndiferent de natura i anverura crizei, aceasta poate fi mai mult sau mai

puin previzibil i ntotdeauna este rezultatul unei situaii de tensiune. %nalizB iinterpretarea acestor caracteristici comune asupra definirii crizelor orienteaz

eforturile de cercetare spre o definire sintetic a crizei# criza este un moment dt

ruptur &n interiorul unui sistem or$anizat1=. >n cazul apariiei i manifestri

fenomenului de criz, factorii decizionali trebuie s-i defineasc o poziie, fi n

favoarea meninerii 0conservrii1 sistemului, fie pentru transformare

0sc'imbarea1 acestuia, n scopul reinstalrii ec'ilibrului.

%vnd n vedere faptul c situaiile de criz reprezint un fenomen c

implic e+istena unor riscuri, att pentru meninerea ec'ilibrul

oranizaional, ct i pentru securitatea naional i internaional - apare O

necesitate e+istena unor mecanisme i proceduri de estionare a crizei, dar

posibilitatea adoptrii unor decizii rapide i adecvate.

3.1.?. 6actorii care $enereaz crizele

8/12/2019 CRIZELE

12/42

definirea factorilor interni i e+terni care le enereaz#

Fa$t#rii i%ter%i reprezint acele elemente, situaii sau condiii interne care

prin natura lor enereaz efecte destabilizatoare pentru componentele sistemului

naional. &in aceast cateorie de factori pot fi scoi n eviden urmtorii#

persistena problemelor rave de natur economic, financiar i social,

enerate de prelunirea tranziiei i ntrzierea reformelor structurale?

reaciile ineficiente ale instituiilor statului n faa acutizrii

fenomenelor de criminalitate economic i de perturbare a ordinii

publice i siuranei ceteanului, fenomene care au efecte neative

asupra coeziunii i solidaritii sociale, asupra calitii vieii cetenilor? posibilele evoluii neative n domeniul democratizrii, respectrii

drepturilor omului i al dezvoltrii economice cu efecte

destabilizatoare pe plan naional, pe zone e+tinse?

accentuarea formelor de corupie i de administrare deficitar a

resurselor publice care produc adncirea inec'itilor sociale,

proliferarea economiei subterane i fenomenul de e+cluziune social? meninerea unor surse i cauze de poteniale conflicte sociale punctuale,

de mai mic sau mai mare ntindere, cu efecte asupra consumului inutil

al eneriei, diminurii sau ntreruperii proceselor i activitilor

economice propriu-zise i asupra strii de linite a populaiei?

e+istena unei birocraii e+cesive n administraie, cu efecte asupra

slbirii coeziunii sociale i civice i scderea nivelului de ncredere a

cetenilor n instituiile statului?

nerespectarea normelor ecoloice n funcionarea unor obiective

industriale, producerea unor dezastre ecoloice, catastrofe naturale i

procese de deradare a mediului?

meninerea unor decalaje de dezvoltare ntre reiunile statului?

meninerea la un nivel sczut a infrastructurii informaionale i ntrzieri

n realizarea acesteia la standardele impuse de dinamica lobalizrii?

emirarea specialitilor din diferite domenii de vrf, fenomen ce

afecteaz potenialul de dezvoltare a societii romneti?

e+istena i funcionarea unui sistem de educaie riid i opac care

/

8/12/2019 CRIZELE

13/42

promoveaz criterii ealitariste de oranizare i administrare, sensibil

la presiunile i interesele individuale i de rup.

Fa$t#rii e7ter%i, conform documentrii efectuate, cuprind acele

elemente, situaii sau condiii e+terne care prin aciunea lor favorizeaz apariia i

dezvoltarea crizelor interne i internaionale 0reionale, zonale, lobale1. n opinia

noastr, pot fi identificai urmtorii factori e+terni#

limitarea accesului statelor la unele resurse i oportuniti

reionale importante pentru realizarea intereselor naionale?

miraia clandestin, apariia unor flu+uri de refuiai, e+odul

creierelor?

evoluii neative pe plan reional, zonal, n domeniul

democratizrii, respectrii drepturilor omului i al dezvoltrii

economice?

proliferarea armelor de distraere n mas, a te'noloiilor i

materialelor nucleare, a armamentelor i mijloacelor letale

neconvenionale? terorismul politic transnaional i internaional, inclusiv sub

formele sale bioloice i informatice?

aciuni de incitare la e+tremism, intoleran, separatism sau

+enofobie, care pot afecta statul i promovarea valorilor democratice?

proliferarea i dezvoltarea reelelor teroriste, a crimei oranizate

transnaionale, a traficului ileal de persoane, drouri, armamentei muniie, de materiale radioactive i strateice?

e+istena unor decalaje ntre nivelurilor de dezvoltare, asiurare a

securitii i radul de stabilitate ale statelor din pro+imitatea

statului n cauz?

atentatele la siurana mijloacelor de transport intern i internaional?

aciuni destinate n mod premeditat afectrii imainii statului n

plan internaional, cu efecte asupra credibilitii i seriozitii n

ndeplinirea anajamentelor asumate?

aresiunea economico-financiar?

provocarea cu intenie a catastrofelor ecoloice.:

8/12/2019 CRIZELE

14/42

@n mod evident, este tot mai dificil de fcut o disociere net ntre ceea ce se

petrece ca fenomene pe plan intern i ce se ntmpl pe plan internaional, n

conte+tul unei aciuni conjuate a acestor factori. Plobalizarea i liberalizarea

sc'imburilor, de la cele comerciale la cele informaionale, accentuarea

interdependenelor multiple dintre aceti factori, fac tot mai dificil o asemenea

disociere ntr-un mediu lobalizat, n care att factorii interni, ct i cei e+terni se

pot enera i potena reciproc. *e acest fundal, responsabilitatea statului este de a

estiona cu autoritate aciunea factorilor de natur strict intern pentru a oferi un

cadru atractiv, economico-social care s poziioneze n mod favorabil statul

respectiv n mediul internaional.

3.. Til#2ia $rizel#r

n scopul unei abordri tiinifice, credem c este necesar o clasificare a

crizelor, avnd n vedere faptul c fenomenul criz este un fenomen universal, iar

formele sub care se manifest crizele sunt comple+e i diverse. *entru

realizarea unei tipoloii a crizelor, considerm necesar identificarea unor

criterii semnificative fa de care pot fi definite i evaluate principalele

caracteristici ale crizei 0%ne+a nr. 1.

Crizele sunt fenomene sociale de mare amploare i comple+e care suscit

interesul mai multor loici disciplinare. n eneral, e+perii caut s pun n

lumin caracteristicile i mecanismele crizei folosind arumente specifice

propriei discipline. %stfel economitii atribuie caracteristicile crizei unor

fenomene 0constituite n efecte1 cum sunt# inflaia, omajul, stanarea,recesiunea, lipsa de materii prime etc. olitolo$ii apreciaz c acest fenomen

este enerat, cel mai adesea, de tarele implicrii politicului, inconsistena i

lipsa de coeren a proramelor, lipsa de interes sau incapacitatea factorilor

politici de a soluiona conflictele sociale. storicii vd crizele ca rezultat al

evoluiei jocului politic ntre state, joc dominat de tendinele eoiste de

e+pansiune. 8ociolo$ii i psiholo$ii apreciaz crizele ca fenomene care se

nscriu n evoluia normal a fiinei umane i corespund unor stadii sau faze ale

dezvoltrii sale enetice. B+perii n psi'o-socioloie analizeaz att crizele

individuale ct i crizele din unitile sociale# rupuri, oranizaii, instituii. n

timp ce socioloii identific oriinea crizelor n inec'itile sociale, psi'oloii;

8/12/2019 CRIZELE

15/42

consider criza drept o destructoare a identitii indivizilor, a sistemului lor de

evaluare i semnificare enerat de impulsurile instinctuale.

n marea lor majoritate, e+perii apreciaz c n realizarea unei tipoloii ct

mai realiste a crizelor ar putea fi utilizate urmtoarele criterii# tipul de soluii i

modul de rezolvare? tipul de mediu? domeniul n care apare criza? nivelul la

care apare? urena rezolvrii.

n opinia noastr, i nu numai, identificm urmtoarele tipuri de crize:

dup tipul de soluii i modul de rezol#are: crize de dezvoltare?

crize de leitimitate? crize de onestitate? crize de competen?

dup tipul de mediu: crize interne? crize e+terne?

dup domeniul &n care apare criza: crize politice? crize ideoloice?

crize de reim? crize de autoritate? crize economice? crize culturale?

crize de comunicare? crize de imaine? criza eneretic?

dup ni#elul la care apare criza: -crize individuale? crize

oranizaionale? crize locale? crize naionale? crize zonale? crize

continentale? crize mondiale?

dup ur$ena rezol#rii: crize imediate? crize urente? crize susinute.

!riza de dez#oltare apare ca urmare a contradiciei dintre starea de fapt a

unui sistem i tendinele de evoluie care cer cu strinen modificarea

parametrilor de stare ai sistemului respectiv. %ceste tendine de evoluie

e+ercit presiuni asupra manaementului de sistem, orientnd ec'ipa

manaerial asupra necesitii abandonrii vec'iului tip de estionare social i

implementarea noului tip. oiunea de criz ar putea fi asociat cu cele de

sc'imbare - dezvoltare. C'iar dac asocierea dintre criz i dezvoltare nu este

receptat imediat, dup un studiu aprofundat, se poate constata faptul c, att

sc'imbarea, ct i dezvoltarea, sunt fenomene care transform realitatea

oamenilor, afecteaz obiectivele, procedurile, relaiile, rezultatele muncii acestora.

Criza de dezvoltare indic faptul c vec'ile soluii pentru rezolvareaproblemelor i-au epuizat resursele i c este necesar construcia i

implementarea unor noi tipuri de soluii n concordan cu factorii determinani ai

evoluiei sociale. n esen criza de dezvoltare se constituie ntr-o confruntare

A

8/12/2019 CRIZELE

16/42

dintre dou alternative# conser#atoare i &nnoitoare. %cest tip de criz se

manifest n toate sistemele naturale i opereaz ca o ruptur cu ordinea

precedent pentru a face loc celei noi.

=pre e+emplificare, Qevoluia bur'ez din 5rana 0E7L1, Qevoluia

anticomunist din Qomnia 0L7L1 reprezint, n sensul abordat, n opinia

noastr, crize de dezvoltare. Ka nivelul oranizaiei, crizele de dezvoltare apar n

perioadele de timp n care soluiile manaeriale sunt depite de noile

capaciti informaionale, mult mai performante, care impun urent proiectarea

reoranizrii oranizaiei. *rin rezolvarea acestei contradicii se asiur

continuitatea obiectivelor i structurilor oranizaiei, raiunii sociale a activitiimembrilor si, capacitii sale decizionale.

n ceea ce privete criza de le$itimitate, n mod obiectiv societatea

0sistemul, oranizaia1 ar trebui s identifice i s implementeze soluii viabile

pentru a constitui alternative credibile la vec'ea situaie. &eprecierea soluiilor

are loc mai intens atunci cnd n societate 0sistem, oranizaie1 sunt posibile i

alte alternative care devin leitime n efortul de a construi alte modaliti deieire din criz. n momentul n care un pac'et de msuri aplicat pe durata unei

perioade de timp devine nefuncional, acesta i pierde credibilitatea. n etapa de

tranziie spre economia de pia funcional, n Qomnia s-au aplicat ntr-o

succesiune prorame i pac'ete de msuri dintre care unele i-au pierdut

credibilitatea, fiind necesar elaborarea i implementarea unor prorame i

soluii alternative.

!riza de onestitate este caracteristic pentru acele situaii n care oamenii, n

eneral, sau structurile de decizie, dei dispun de un pac'et de mecanisme i

proceduri de estionare a crizelor de dezvoltare, de leitimitate, folosesc aceste

instrumente cu scopuri ascunse, subversive, care pericliteaz oranizaia

0sistemul1 i afecteaz n mod direct capacitatea acesteia de a funciona n

reim normal. &e cele mai multe ori, multitudinea de interese rupate n tipuri de

vectori de putere 0informaionale, politice, paramilitare, totalitare etc.1 $ urmrindobinerea unor avantaje personale sau de rup, abat efortul eneral de estionare

corect i eficient a crizelor spre folosirea unor metode i te'nici neadecvate.

Bsena crizei de onestitate const n abandonarea mijloacelor performante de

D

8/12/2019 CRIZELE

17/42

estionare a spaiului de conflict informaional, enerator de crize, i utilizarea

unor mijloace total necorespunztoare soluiei specifice oranizaiei 0sistemului1.

!rizele de competen definesc acele situaii oranizaionale 0sistemice1

eneratoare de insecuritate i pericole de destructoare. &ei ec'ipele

manaeriale au la dispoziie, n spaiul de conflict informaional, o serie de

posibiliti de operare n scopul limitrii efectelor de criz, se dovedesc

incapabile de a le accesa i utiliza, ca urmare a limitelor profesionale i morale a

oamenilor ce formeaz aceste ec'ipe.

!riza intern este tipul de criz cel mai frecvent ntlnit n societatea

contemporan i este specific att mediului oranizaional, ct i mediuluie+tern n care funcioneaz oranizaia. %ceste crize, dianosticate de e+peri

sau politicieni de diferite orientri, sunt recepionate de indivizii care suport

consecinele sub forma traumelor n reistrul psi'ic i somatic.

@n acest conte+t, se poate vorbi de criza oranizaional, criza de nivel

departamental, de ramur, precum i crize la nivel naional. &e cele mai multe ori,

manaerii i ec'ipele manaeriale sunt responsabili de declanarea acestor crize,deoarece se limiteaz la a invoca fenomenul criz cu titlu de constatare sau

avertisment, fr s acioneze asupra cauzelor care le enereaz. n aceste situaii,

se clatin structurile, se dereleaz dinamicile, se deterioreaz relaiile n cadrul

procesului muncii, apare solidaritatea conflictual i incapacitatea de a continua

producerea de bunuri i servicii i, prin urmare, necesitatea sc'imbrii, reaezrii

structurilor pe baze i principii adecvate.

Crizele interne, n situaia unei estionri neadecvate, pot deenera n crize

e+terne i pot influena mediul e+tern n care oranizaia 0sistemul1 funcioneaz.

!rizele eterne sunt definite ca fiind acele crize care se produc n e+teriorul

oranizaiilor 0instituiilor1, domeniilor specifice, teritoriului naional. &e cele mai

multe ori aceste crize au efecte directe asupra funcionrii unor oranizaii

0sisteme1 producnd crize interne. &in aceste considerente, orice criz aprut n

imediata vecintate trebuie analizat i evaluate consecinele cu efecte directeasupra oranizaiei 0sistemului1 proprii. otodat, este necesar elaborarea i

implementarea unei strateii de securitate a cadrului funcional i ambiental

corespunztor oranizaiei. Bfectele unei astfel de crize sunt simite n funcie de

E

8/12/2019 CRIZELE

18/42

calitatea manaementului anticriz adoptat de ec'ipa manaerial.

!riza politic definete trecerea de la o faz de stabilitate funcional i

structural a sistemului politic propriu unei societi la o faz de instabilitate

enerat de slaba capacitate de adaptare a relaiilor politice, instituiilor politice i

conceptelor politice la noile oportuniti oferite de mediul politic planetar.

Criza de autoritate a instituiilor puterii semnific incapacitatea statului de

a funciona ca oranism de relare a sistemului social, al asiurrii

stabilitii sau prin instaurarea i respectarea leilor. %leerea cilor de ieire

din criza politic depinde de abilitatea componentelor sistemului politic.

Criza politic are, ca forme concrete de manifestare, criza de reim,respectiv criza de autoritate.

R !riza de re$im se manifest cu mai mare intensitate atunci cnd

oranele puterii politice reprezint interesele unui rup minoritar, n conflict cu

interesele enerale ale societii i ea este enerat de deteriorarea raporturilor

de fore dintre ceteni, dintre societatea civil i stat, n condiiile n care

oranele de conducere ale puterii politice, oranele de stat nu acioneaz princonsultarea cetenilor, prin respectarea voinei i intereselor acestora.

R !riza de autoritate reprezint o form de manifestare a crizei

politice n care statul, ca instituie central a sistemului politic, i pierde

ec'ilibrul centrului su de decizie precum i a pr'iilor sale e+ecutive. %cest

aspect araveaz toate celelalte componente ale crizei sociale, produce

prbuirea ordinii sociale sub ocul anar'iei i destrmrii. n conte+tul crizei

de autoritate sunt favorizate fenomene destructurale precum e+tinderea

conflictelor inter-etnice i interstatale? descompunerea relaiilor economice?

nclcarea leilor? creterea corupiei? aravarea condiiilor de trai? escaladarea

violenei, crimei oranizate? creterea consumului de drouri etc.

!riza economic reprezint ruperea rav a ec'ilibrului economic, mai

ales dintre producie i consum, dintre cerere i ofert, cu efecte directe asupra

preurilor, radului de ocupare i de folosire a factorilor de producie, fiind oboal rav a oranismului economic. &e reul, o astfel de criz se manifest

prin# restrnerea produciei i afacerilor comerciale? scderea brusc a cursului

aciunilor? nmulirea falimentelor? creterea omajului i accentuarea

7

8/12/2019 CRIZELE

19/42

procesului de decapitalizare a activitii economice a micilor productori etc.

Blementele principale ale unei crize economice sunt date de o serie de

caracteristici, cum ar fi# declinul economiei naionale i nrutirea condiiiloi de

via pentru majoritatea populaiei? devalorizarea monedei naionale #

creterea necontrolat a inflaiei? pierderea controlului statului asupra resurseloi

strateice? erodarea bazei economice a securitii naionale prin declinu

produciei? dezec'ilibrul balanei comerciale? deficitul buetar? eecu

reformelor economice etc. 5actorii care pot enera o criza economic suni

slaba capacitate de nfptuire a produciei i de participare la circuitul intern sau

e+tern al pieei de desfacere? manaementul oranizaional deficitar alsocietilor i unitilor de producie datorat fie incompetenei, fie promovrii

unor interese ce nu in de eficientizarea i reprezentarea competitiv a intereselor

ntreprinderii respective? tendinele de rete'noloizare rapid i modernizare a

produciei i, ca rezultat, creterea numrului de omeri? e+istena unei crize

mondiale, reionale etc. i disiparea acesteia n celelalte state.

*rin amploare i consecine, criza economic influeneaz toate celelaltedomenii ale vieii unui stat, rupuri de state sau ntreul spaiu planetar.

%mploarea i consecinele crizei economice pot fi aravate dac anterior au

avut loc crize financiare, bancare, valutare, de credit, de burs sau alte tipuri de

crize, care au letur direct cu folosirea resurselor naturale 0eneretic,

ecoloic sau de materii prime1.

!riza militar reprezint o situaie creat prin trecerea de la o criz

latent - caracterizat ns de anumite condiii tensionale - la starea de conflict, n

cadrul creia una sau toate prile implicate au folosit violena pentru

impunerea prin for a obiectivelor sau a intereselor proprii, cu scopul de a-i

apra valorile fundamentale.

Criza de natur militar este "anunat" de urmtorii indici# concentrarea de

fore n apropierea frontierelor naionale? realizarea de aliane militare cu scop

nedeclarat sau mascat? reoranizarea sistemelor militare ale unor ri vecine?redislocrile de comandamente ale marilor uniti n apropierea frontierelor?

pretirile intense ale marilor uniti de aviaie? concentrrile n baze militare,

e+erciiile, simulrile i antrenamentele mascate sub diferite aciuni? folosirea,

L

8/12/2019 CRIZELE

20/42

pe timpul aplicaiilor statelor majore, a scenariilor tactice ce vizeaz pri din

teritoriul naional? penetrarea reelelor de comunicaii militare, n scopul procurrii

de informaii i date despre starea unitilor militare dintr-o anumit zon?

apariia i proliferarea rupurilor oranizate ileal, care desfoar aciuni de

tip terorist.

3.3. Eta&izarea $rizel#r !i ma%a2eme%t'l a$e(t#ra

n funcie de domeniul n care se manifest, starea de criz are o evoluie

specific. Criza desemneaz un moment de bulversare, care este recepionat i

suportat de actorii sociali i, de cele mai multe ori, este precedat de o perioadpreliminar n care conflictul mocnete. n once tip de sistem e+ist o ordine

aparent la adpostul creia se realizeaz o anumit mascare a principalilor

indici care anun producerea crizei 0posibilitatea producerii acesteia1. &in

acest motiv, faza critic propriu-zis a crizei surprinde i detoneaz ordinea

normal a sistemului. =ituaiile de criz se pot scurta sau preluni n funcie de

modul n care manaementul de sistem estioneaz procesul crizei.?3.1. 9tapele crizelor

n principiu, cu anumite nuanri, majoritatea opiniilor care se refer la

definirea etapelor evoluiei crizelor, evideniaz trei etape i anume# pre-criza

0etapa preliminar1, criza eecti# 0etapa critic1ipost-criza 0etapa de refacere1.

re-criza Aetapa preliminar sau antecrizaB este variabil ca durat i

poate ncepe n momentul cnd, ntre interaciunile obinuite ale elementelor

unui sistem apar destructurri ce constituie ameninri pentru obiectivele

sistemului. n aceast etap se instaleaz o anumit stare de viilen

manaerial nsoit de o atmosfer de ncrcare, tensiune i competiii.

otodat, ies n eviden neneleerile, acuzaiile, problemele diverente care

apar ntre parteneri, rupuri, state, avnd senzaia c cellalt a pus n pericol

interesele, obiectivele comune. 5oarte muli indivizi resimt etapa preliminar ca o

perioad de timp cu efecte protectoare asupra lor aflai ntr-un conte+t

Cf. oan Crciun,re#enirea conlictelor i mana$ementul crizelor, Bditura (.. %p Carol ", ucureti, /88D,p.7A

/8

8/12/2019 CRIZELE

21/42

contradictoriu, comple+ i e+ient. (nii speculeaz, n aceast etap dinamica

relaiilor interne de putere, i e+prim adeziunea fa de polul de putere

dominant care-i consolideaz prestiiul i i ascunde propria frailitate. 5aptul c

e+ist o suprave'ere manaerial de rutin, acest lucru nu limiteaz evoluia

conflictual, iar randamentul sistemului scade proresiv. Btapa preliminar se

termin n momentul n care criza este recunoscut n mod desc'is.

&e la manaementul oranizaional i pn la conducerea statal se poate

identifica, n aceast etap, una din urmtoarele confiuraii posibile#

te'nocratic, autocratic, represiv i birocratic. &eoarece n lume resim

puternice interdependene, simultan cu o mare riiditate manaerial 0politic,social, economic etc1, considerm c nu se poate construi rapid un scenariu

care s accepte diferenele vizibile ntre actorii sociali.

!riza eecti# Aetapa criticB poate fi mai scurt sau mai ndelunat, mai

violent sau mai calm, ateptat sau inopinat. n cele mai multe cazuri

declanarea crizei este anunat de un eveniment important# dispariia unui

personaj important din structura sistemului? atacarea unui stat? mediatizarea unuicaz de corupie a polului de putere dominant? demisia uvernului? modificarea

brusc a discursului? scderea drastic a valorii monedei naionale? continuarea

unei situaii de risc major ntr-un compartiment, domeniu, reiune etc.

%cest eveniment prezentat public, declaneaz adevrata criz care

desc'ide oc'ii celor implicai i afectai i anun c falsa unitate de sistem este

prins ntr-un foc al forelor antaoniste. %u loc o serie de mutaii n cadrul

sistemului, unele cu efecte disfuncionale. &in perspectiv interacionist,

putem aprecia c, att la nivel oranizaional, naional, ct i la nivel

internaional, efectele acestei etape pot fi eficiente sau distructive.

n etapa critic se produc urmtoarele evenimente#

o la nivel oranizaional, dinamica relaiilor de putere modific rolul

polilor, astfel c polul dominat nu mai recunoate supremaia i autoritatea

polului dominant, iar acesta din urm devine ostil, arbitrar, incoerent? deasemenea, dezarearea relaiilor de putere ale polului dominat antreneaz

prbuiri individuale, depresiuni, alcoolism, violen i n final e+cluziune

social. ot n aceast etap critic, manaementul trebuie s fac fa unor

/

8/12/2019 CRIZELE

22/42

provocri diverse, iar n funcie de capacitatea acestuia de a estiona conflictul, i

efectele crizei sunt diferite?

o n cazul crizelor economice, eneretice sau de materii prime,

financiare, au loc transformri violente n starea de normalitate a tuturor

sistemelor care afecteaz viaa cetenilor sub toate aspectele ei 0educaie,

venituri, locuri de munc, sntate etc1. Ca urmare, este nevoie ca specialitii n

domeniu s pun la dispoziia factorilor de decizie politic planuri anticriz?

o n cazul crizelor eopolitice 0eostrateice1, n etapa critic, prin

posibilele intervenii armate, sunt puse n pericol, de reul, valorile i

instituiile fundamentale ale statului? unele structuri specializate n realizareasiuranei i securitii naionale sunt sau pot fi depite de criza creat?

problemele care in de valorile fundamentale, libertatea, democraia, identitatea

naional, interitatea teritorial, suveranitatea statal sunt declarate probleme

intanibile, care nu pot fi neociate, declaneaz conflicte armate, cu urmri

devastatoare pentru aceia care sunt anajai n conflict.

@n ceea ce privetepost-criza Aetapa de reacere, ca urmare a faptului c,fie practicile obinuite dintr-un sistem au fost reluate cu o anumit reularitate i

c nfruntrile au ncetat i actorii implicai n criz declar ei nii criza depit, fie

c oranizaia 0sistemul1 s-a dezmembrat i se proiecteaz ntr-un orizont de

ateptare o nou oranizaie, se poate aprecia c etapa critic a ncetat. 05i. 1.

ntensitatea Sconflictului

I

jdmpETAPE

5i. - Btapelecrizei

n orice caz, sistemul 0care

se reface1 mai pstreaz sec'elele crizei

pn la renaterea acestuia, dup o perioad de inerie. =unt i situaii n care, n

etapa de refacere, va apare un alt proiect, o nou leitimitate n care dinamica

relaiilor de putere, lend eneriile ntr-o practic coerent, produc o

eclanaconflictului

%ccentuareaJstrii confliJuale

QecunoaTereastrii conmctuale

B+istena mriitensionate

%BCQU% CQU% B5BCVW *

8/12/2019 CRIZELE

23/42

sc'imbare. &up o criz se poate vorbi c polul de putere dominant, bazat pe

principii noi, obine un minimum de adeziune i de utilizare a eneriilor n

pra+is. 2odul n care polul dominant al sistemului este recepionat de polul

dominat, modeleaz noua situaie, climatul oranizaional. %naliza evoluiei

situaiei conflictuale n cazul unei crize arat c declanarea acesteia presupune

acumularea treptat a tensiunii n timp. n acest sens, pot fi puse n eviden mai

multe stadii ale situaiei conflictuale care se caracterizeaz printr-o serie de

provocri crora prile implicate n conflict trebuie s le fac fa.

*rin efectele ei, situaia de criz dintr-un sistem pune n pericol ec'ilibrul i

starea sistemic, n principal prin# diminuarea capacitii de rezisten a sistemului n faa ameninrilor?

dezanajeaz de la efort componentele sistemului i afecteaz

autoritatea i credibilitatea manaerial?

paralizeaz activitatea n domeniile de baz?

afecteaz interesele vitale ale indivizilor, rupurilor, naiunilor?

produc fenomene secundare cu efecte neative pe plan economic,

politic, cultural etc?

stimuleaz aciunile distinctive ale celorlali actori sociali care nu sunt

afectai de criz n scopul promovrii ilicite a propriilor interese?

paralizeaz sistemele informatice i elementele de infrastructur

te'nic?

aduc prejudicii imainii sistemului n mediul intern i internaional?

uneori produc pierderi de viei omeneti i paube materiale

importante.

n scopul limitrii acestor efecte ale crizelor, omenirea a ncercat, mai ales n

perioada rzboiului rece", s construiasc sisteme de manaement mai nti n zona

strict a problemelor securitii e+terne, cu pondere pe aprarea naional.

3.3.2. !aracteristicile crizelor

n urma analizei amnunite a mai multor tipuri de crize, au reieit o seriede caracteristici comune tuturor crizelor, care permit dianosticarea lor. n

principiu, putem afirma c acestea sunt#

compleitatea, intensitatea i se#eritatea crizei. %ceast caracteristic

/:

8/12/2019 CRIZELE

24/42

e+prim multitudinea aspectelor, nivelul de violen, ravitatea i urena unei

ameninri la adresa valorilor, obiectivelor sau a intereselor fundamentale?

dimensiunea su%iecti# asociat cu sentimentul de ameninare la

adresa actorilor sociali care i pierd dominaia asupra propriilor aciuni i

subordonai. (nii actori sociali intr n panic, alii joac totul pe o carte n

calitate de eroi?

ruptura unitilor i dinamicilor n care se recunosc i funcioneaz

actorii sociali. Ka nceput are loc o ruptur structural 0unitile sunt fracturate, se

dizolv sau e+plodeaz1, apoi o ruptur a ec'ilibrelor care asiurau coe+istena i

sc'imburile funcionale i n final, o ruptur de sens 0pierderea coerenei1, momentn care modurile de simbolizare pe care le ofer oranizaia devin inoperante. u

mai sunt posibile adeziunea, autonomia, leitimitatea, perspectiva?

&nruntarea orelor anta$oniste r mediere. es la suprafa

contradiciile din sistem iar eneriile sunt cu att mai puternice cu ct fuseser

mai mult vreme nerecunoscute 0ascunse1. Cadrul necesar unei posibile

neocieri, nemaifiind asiurat, violena triumfa n dezec'ilibru i stabilitateaforelor eliberate. ndivizi i colective stpnite de reprezentri neative, lovite

de sentimentul apropierii unei rupturi imediate, sunt cuprinse de fric. &in

aceast perspectiv, a nfruntrii forelor antaoniste, al succesiunii

evenimentelor care se deruleaz ca un caleidoscop 0prin nvrtire i ciocnire1

criza renvie o e+perien uluitoare. Bste ceea ce numim o stare de uluire

imainar leat de pierderea reperelor, de tererea simbolicului i de rtcirea

pe un real devenit indescifrabil?

nehotr0rea. =ubiectul social colectiv sau individual se simte

dezorientat i lipsit de resurse, el intr n criz din incapacitatea de a 'otr, de a

stpni problemele. %re sentimentul c orice aleere de aciune prezint

un rad accentuat de risc, de dezinterare?

propa$area. Criza poate porni de la un punct care nu pare a fi att de

important, dar atine n timp, aproape ntreul sistem. &e obicei, toatecontradiciile ansamblului dreneaz ctre zona unui compartiment 0serviciu1

bolnav", iar apoi se propa n celelalte.

&up cum se vede este reu de apreciat n ce msur criza este un sfrit

/;

8/12/2019 CRIZELE

25/42

sau un nou nceput. Ka ieirea din criz, nu toi actorii vor avea aceleai

perspective? plini de proiecte, unii se vor ntoarce la obinuinele lor, alii vor

face compromisuri pentru a-i menine investiiile.

&e asemenea, analiznd fenomenul de criz, i ali autori e+prim opinia c

orice criz, de orice natur ar fi aceasta, are unele elemente caracteristice comune,

opinie pe care o mbrim, precum/:

- ameninarea: e+istena unei ameninri este factorul de declanare a

unei crize. rebuie specificat faptul c ameninarea trebuie s fie credibil.

- ur$ena: ameninarea trebuie s fie suficient de mare pentru a crea o

situaie de uren prii 0prilor1 ameninate?- surprinderea: e+istena ameninrii trebuie s constituie o surpriz, n

eneral, doar ameninrile neanticipate se transform ntr-o criz?

- presiunea timpului: dac ameninarea nu este anticipat, nu e+ist un

plan privitor la modul de rspuns la criz, acesta trebuind s fie dat ntr-o

perioad de timp relativ scurt?

-incertitudinea: avnd n vedere dependena unei crize deinteraciunile comple+e dintre antaoniti, ale cror motive i atitudini sunt

dificil de descifrat, dezvoltarea acesteia este incert?

-intensitatea mrit: orice criz i mrete intensitatea de

manifestare, odat cu trecerea timpului.

%vnd n vedere cteva dintre aceste caracteristici, putem afirma c, cel

care realizeaz manaementul unei crize se confrunt cu unele provocri, astfel#

se poate evita surprinderea, sau cel puin micora timpul de rspuns, prin

deinerea de informaii efective i actuale? n al doilea rnd, pentru a realiza

rspunsul la criz ct mai eficient posibil, se pot e+ecuta din timp msuri,

proceduri i planuri pe baza crora se poate reaciona rapid i eficient? n al

treilea rnd, din cauza incertitudinii crizei, trebuie s e+iste msuri i planuri

fle+ibile, ce pot fi adaptate la situaia n continu sc'imbare? n fine, deoarece

criza crete n intensitate odat cu trecerea timpului, trebuie s e+iste opiuni

adaptate la nivelul de dezvoltare a crizei.

/Cf. colonel dr. &nut 2%%,;7TC &n operaii post-conlict de sta%ilizare i reconstrucie, Bditura(..%p Carol r, ucureti, /88E, p.:/

/A

8/12/2019 CRIZELE

26/42

3.3.3. @ana$ementul crizelor

n situaia actual, nici o afacere" nu este imun la crize, care pot lovi o

oranizaie sub forma unui atac terorist, accident industrial, accident de mediu,

sau o calamitate natural. n aceast idee, opinm faptul c un lider trebuie s

instituionalizeze procesul de manaement al crizei, n scopul de a anticipa i a

disipa criza. Ca atare, pentru a asiura un mecanism eficient de manaement al

crizelor, implicarea i sprijinul liderului este absolut esenial. 05i./1

*

8/12/2019 CRIZELE

27/42

definiii ale termenilor enerali i identific diferite niveluri ale crizei din

cadrul oranizaiei. %cest lucru va arta anajamentul liderului n rezolvarea

crizei i va promova un mediu de lucru corespunztor.%l doilea pas al procesului l constituie identificarea unei ec'ipe de

manaement al crizelor, care are rolul de a identifica toate posibilele crize cu

care se poate confrunta oranizaia i de a dezvolta planuri i responsabiliti n

vederea estionrii corespunztoare a acestora.

*asul urmtor al liderului const n asiurarea unei strateii de

comunicare eficiente i cuprinztoare, dar i a infrastructurii necesare n acestscop, care s asiure, n caz de criz 0urene, dezastre1, leturile cu partenerii

din e+teriorul oranizaiei. &e altfel, stabilirea unor leturi cu parteneri e+terni

este una din sarcinile critice ale liderului, astfel nct s se asiure oranizaiei

resurse fizice i cunotine solide pe timp de criz. n fine, liderul trebuie s

asiure activiti de trainin specifice manaementului crizelor i s verifice din

timp n timp stadiul de pretire prin simulri de situaie.

%nticiparea unei crize reprezint o problem de planificare strateic i

de manaement al riscului, dar fiecare criz se manifest diferit i trebuie

rezolvat n mod adecvat de ctre lider, care trebuie s consolideze leciile

nvate i s le comunice ec'ipei oranizaiei. %cest lucru trebuie s conduc

la iniierea sc'imbrilor n cadrul oranizaiei.

5i. : Ciclul de identificare a crizelor

8/12/2019 CRIZELE

28/42

@n fiura : este cuprins ciclul de identificare a crizelor, cum se

manaeriaz crizele i, cel mai important, e+traerea nvmintelor i aducerea

la cunotin a acestora, n scopul iniierii unui proram de sc'imbare care sprotejeze vulnerabilitile oranizaiei.

@n ultimul deceniu s-au concretizat o serie de idei referitoare la

manaementul unei crize# prevenirea crizei, pretirea, nvarea Acrisis

learnin$B i cercetarea cu scopul influenrii. *rincipala sarcin a pre#enirii

crizelor este evitarea sau soluionarea rapid a problemelor la nivel local,

pentru a evita escaladarea acestora i transformarea lor n conflicte desc'ise.re$tireapentru o reacie adecvat n cazul unei situaii de criz ine de

dou aspecte# pe de o parte, construcie i capacitate instituional, iar pe de alt

parte, pretirea. *rimul element vizeaz e+istena unor instituii capabile s

perceap, s analizeze i s ofere soluii n cazul unei crize n derulare, n timp

ce al doilea termen se refer la posibilitatea de a preti capacitatea de a

reaciona a politicienilor aflai n funcii de decizie, prin simulri i e+erciii.

&n#area e+plic tendina politicului de a lua msuri ad-hocpentru crize

diferite? politicienii creeaz i distru instituii, le reoranizeaz sau le sc'imb

conducerea, e+periena artnd c nu numai oamenii nva, ci i instituiile sociale.

!ercetarea cu scopul inluenrii este una dintre principalele surse pentru

instituiile i decidenii politici de a dobndi e+perien n primele momente ale

construciei instituionale i lansrii domeniului.

=tudiile ntreprinse asupra manaementului crizelor i dezastrelor au

clasificat unele elemente privind estionarea acestora de ctre actorii sociali.

&in aceast perspectiv, sunt puncte de vedere comune cu privire la estionarea

crizei pe faze i etape. n majoritatea cazurilor, procesul de estionare a unei

crize cuprinde cinci etape i anume# semnalizare 0detecie1? pretire

0prevenire1? estionare? reducere 0limitarea daunelor1? recuperare 0refacere1.

mplicarea factorilor politici, la cel mai nalt nivel, devine necesar atunci

cnd efectul crizelor are un mare impact asupra vieii interne. n acest sens, sunt

semnificative e+emplele implicrii personalitilor n tulburrile din Kos

%neles, n prelunita criz din rlanda de ord, n mineriadele romneti, sau

n revoltele fermierilor francezi.

8/12/2019 CRIZELE

29/42

@ntr-o form de ma+im eneralitate, definim manaementul crizelor

drept un sistem de re$uli i proceduri prin care se menine starea de

normalitate &n toate componentele #ieii sociale "13 .

Ca urmare a proceselor ce au loc n sfera lobalizrii, sistemele de

manaement din unele state sunt n curs de redefinire, n special sub presiunea

autoritilor de comand ale %lianei ord %tlantice i (niunii Buropene,

oranisme care au pus la punct un cadru oranizatoric, mecanisme i proceduri

e+trem de riuroase. 2odelul %< i al (B este rezultatul unor profunde

evaluri i e+prim doctrina i principiile acestora n domeniul manaementului

crizelor, care presupune# monitorizarea permanent a situaiei? identificarea

factorilor de criz? elaborarea variantelor de aciune 0rspuns1 la implementarea

acestora? dezanajarea forelor i crearea condiiilor unei noi situaii de

normalitate post-criz.

*rin aciunile ce se ntreprind se urmrete obinerea i evaluarea

informaiilor, analizarea situaiei, stabilirea obiectivelor de realizat, analiza

reaciei prilor implicate. &ei nici membrii %lianei i nici cei ai (B nu auajuns la un punct de vedere comun cu privire la definirea crizelor i nici a

procesului de estionare a crizelor, sunt luate n considerare n principal

urmtoarele caracteristici# ameninarea ca manifestare persistent, ca uren?

presiunea timpului ca durat n evoluie? nesiurana i insuficiena informaiei.

mplicaiile acestora n procesul de manaement al crizelor sunt ndite

din perspectiva formelor de rspuns" prudent ce trebuie dezvoltate ca aciuni,pe patru nivele de prioritate. =e apreciaz c %< dispune de un sistem de

manaement al crizelor care poate constitui un model pentru rile ce i

construiesc ori optimizeaz sistemele naionale.

n decursul anilor, %< a dobndit o e+perien aparte n domeniul

prevenirii conflictelor i al manaementului crizelor. %liana a fost nevoit s

fac fa unor diversiti de crize de mai multe tipuri. ns, pentru membrii%lianei, crizele apreau i se abordau din perspectiva rzboiului rece".

recerea de la prevenirea conflictelor la manaementul crizelor a creat

probleme pentru teoreticieni i analiti. % estiona" o criz putea nsemna o

ncruciare diplomatic de sbii, nc'eierea unei crize printr-o combinaie de

:Cf. 2andu *etrior X @ana$ementul crizelorD, Bditura Ku+ Kibris, raov,/88A, p.ED

8/12/2019 CRIZELE

30/42

purtare a rzboiului i limitare a daunelor, elemente care puteau treptat dobndi

un caracter de prevenire. otul depindea de radul n care erau percepute

incertitudinile, o dat ce se trecea praul dintre prevenirea conflictelor

0descurajare1 i manaementul crizelor 0conflict cert1.

Bste meritul alianei de a fi reacionat la sc'imbrile condiiilor politico-

militare. oate acestea reflect preocuprile alianei de a crea puni de letur

ntre capacitile militare nc robuste ale alianei i ncercarea sa de a se

adapta, din punct de vedere politic, militar i instituional, la mediul politico-

militar n sc'imbare, despre care s-a vorbit anterior.

Concluzia la care se ajune este faptul c abordarea prevenirii

conflictelor de ctre %< depete n mod esenial funciile de baz de

aprare i descurajare i rmne s fie definit limita implicrii %lianei n

prevenirea conflictelor. otui, indiferent cum se definete aceast limit n

viitorul apropiat i innd cont de dezbaterile care nc se desfoar pe aceast

tem n cadrul %lianei, aceasta va avea un rol de sprijin fa de alte instituii n

ceea ce privete implicarea sa n prevenirea conflictelor.&up anul LL7, (niunea Buropean a dat un nou impuls eforturilor de

ntrire a securitii i de definire a dimensiunii de aprare la nivel european.

&ezvoltarea unei politici e+terne i de securitate comune a inclus i ideea

definirii unei politici comune de aprare, menionat n mod e+plicit n ratatul

de la %msterdam.

n acelai timp, (niunea Buropean s-a artat tot mai mult preocupat definalizarea propriilor reforme instituionale interne, mai ales n conte+tul

e+tinderii, precum i de finalizarea dezbaterilor pe tema construciei politice ce

va defini viitorul Buropei.

(niunea Buropean rspunde ameninrilor de tip nou la adresa

securitii prin trei obiective strateice. %stfel, un prim obiectiv este asi$urarea

sta%ilitii i %unei $u#ernri &n #ecintatea imediat, ceea ce implice+tinderea zonei de securitate din jurul Buropei i asiurarea c statele din

aceast zon 0Buropa de Bst, alcanii de Vest, statele din zona 2editeranei1

sunt bine uvernate. (n al doilea obiectiv este crearea unei ordini

internaionale %azate pe un multilateralism eicace ntr-o lume caracterizat de

lobalizare 0ameninri lobale, piee lobale, mijloace mass-media lobale1,

8/12/2019 CRIZELE

31/42

securitatea i prosperitatea depind de e+istena unui sistem multilateral eficace.

%l treilea obiectiv estepre$tirea unui rspuns la ameninrile de tip nou

acest rspuns a inclus pac'etul de msuri antiteroriste adoptat dup

septembrie /88, sprijinirea msurilor de neproliferare a armelor de distruere

n mas i asistarea statelor cu structuri slabe sau instabile.

*olitica Buropean de =ecuritate i %prare 0*B=%1 reprezint rspunsul

dat de (niunea Buropean la crizele i provocrile la adresa securitii i a

intereselor statelor membre, aprute dup nc'eierea rzboiului rece.

3.8. 4a%a2eme%t'l $rizel#r 2e#liti$en conte+tul eopolitic i eostrateic actual, naiunile nu mai sunt

preocupate de pericolul unei aresiuni de amploare, ci mai derab de

tensiunile i antaonismele enerate de conflictele i disputele etnice, de

terorism i crima oranizat, de proliferarea armamentelor, mirarea ne-

autorizat i disputele economice. &esiur, pentru a preveni aceste pericole i

pentru a reduce riscurile pe care le pot produce, este necesar s se menin ocapacitate de reacie efectiv i constant la nivel statal, reional i lobal.

Qzboiul din Polf i rzboiul civil din uoslavia au spulberat starea iniial de

euforie pacifist a perioadei care a urmat rzboiului rece. n locul acesteia

lumea a fost confruntat cu un numr tot mai mare de conflicte, multe dintre ele

neprevzute, cuprinznd, prin anverura lor, aria internaional. Bfectul

=arajevo sau teama implicrii n dispute de sorinte etnic sau naionalist au

renviat interesul pentru prevenirea conflictelor rave.

3.?.1. !rizele $eopolitice - a%ordri conceptuale

*revenirea conflictelor a devenit un concept c'eie n dezbaterea noii

structuri de pace i securitate a Buropei. eatrul de rzboi din uoslavia a

demonstrat c Buropa nu este pretit suficient pentru a estiona crizele ce pot

apare n interiorul ei. n pofida opiniei lar rspndite c se impune cu uren

mbuntirea modalitilor de prevenire a conflictelor, ideea rmne o

c'estiune delicat i nu a fost scutit de critici.

Qezervele e+primate nu se refer la scopurile sale ci la modalitile de a o

pune n practic. *rintre critici se numr cei care au tendina de a asocia

prevenirea i estionarea crizelor cu constituirea unui sistem de securitate

8/12/2019 CRIZELE

32/42

colectiv. %cetia se arat preocupai nu numai de msura n care este realizabil

un atare sistem, dar i de msura n care el este de dorit. B+ist i teama

implicrii ntr-un rzboi ori de cte ori i oriunde are loc un act de aresiune.

%cestei temeri i se adau preocuparea pentru pierderea suveranitii naionale.

Cei care formuleaz aceste critici nu ateapt realizarea condiiilor pe care le

presupune crearea i funcionarea eficient a unei structuri de securitate. Bi socotesc

c mbuntirea climatului moral n domeniul politic este, pentru moment, departe

de a fi evoluat ndeajuns pentru ca un sistem de securitate colectiv s funcioneze

cu succes. nteresele naionale proprii sunt nc departe de a se afla pe acelai plan

cu conceptul de bunstare i stabilitate a comunitii internaionale.

deea n cauz este privit n mod critic i de ctre cei care asociaz

prevenirea conflictelor cu amestecul i inerine n treburile interne, inclusiv

intervenia militar n scopuri umanitare sau de securitate. %ceti critici

protesteaz mpotriva subminrii principiilor neinterveniei i al suveranitii.

umeroase reimuri aparinnd "Kumii a reia", de e+emplu, se consider

foarte vulnerabile la sanciunile colective i se tem de faptul c marile puterivor folosi n mod ne-adecvat dreptul la intervenie pentru a urmri propriile

interese eoiste. %li critici, i cei din urm, asociaz conceptul prevenirii

conflictelor cu posibila folosire a forei militare pentru a menine sau restabili

pacea. Bi se tem de o interpretare militarist a ideii de prevenire a conflictelor.

oate aceste rezerve i critici arat limpede faptul c prevenirea i estionarea

crizelor 0conflictelor1 face parte din cateoria fenomenelor despre care este maiuor s se vorbeasc dect s fie puse n practic.

@n ultimul timp, se ve'iculeaz tot mai mult ideea c un sistem multipolar

cu un numr mai mare de crize 0conflicte1 este mai instabil dect unul bipolar.

*strarea ec'ilibrului de fore, prevenirea i evitarea conflictelor, devin

tot mai dificile, crescnd totodat i posibilitile de a rei n aprecierea

situaiei. Concomitent, ntr-un sistem multipolar, ncercarea de a nc'eia alianesau cooperri n domeniul militar poate duce la apariia sau la aravarea unor

contradicii i c'iar la creterea probabilitii de conflict. n aceste condiii,

estionarea crizelor devine dificil, totui realizabil, avnd n vedere

posibilitile disiprii intensitii ntre componentele sistemului n care se produc.

@n realizarea unui sistem de estionare a crizelor este indicat s se

8/12/2019 CRIZELE

33/42

porneasc de la definirea termenilor de criz i estionare a crizei. &efinirea

strilor de criz 0intern, reional, lobal1, stabilirea coninutului acestora,

cauzelor, precum i a msurilor i aciunilor ce se preconizeaz a fi ntreprinse,

ndeosebi a celor care presupun intervenia armat, trebuie s fie fundamentate n

conformitate cu principiile de drept internaional, leile rzboiului, principiile

Cartei

8/12/2019 CRIZELE

34/42

%frica, Buropa etc? unele litiii aprute ca urmare a trasrii artificiale a unor

frontiere? lupta pentru resurse de materii prime i, ndeosebi, pentru resursele

eneretice, pentru petrol n special? e+istena i adncirea decalajelor

economice i de putere militar dintre state.

%naliznd situaiile eopolitice ale unor state, rupri de state, coaliii, se

remarc o serie de elemente specifice pe zone eorafice. Qeferindu-ne doar la

decalajele economice i de putere militar putem e+emplifica zona

8/12/2019 CRIZELE

35/42

a fenomenului de criz se pot prezenta pe scurt att etapele ct i strile care l

caracterizeaz.

Btapa de escaladare "cuprinde strile de pace, dierend, conruntare i

conlict armat.1E

Anta &., *opescu C, !rizele i rezol#area acestora &n ;7TC", n *rovocri la adresa securitii istrateiei la nceputul sec.!! -sesiunea de comunicri tiinifice, Bd.(.. %p., ucureti /88A, p. 7E

5i. ; Ciclul crizelor eopolitice

8/12/2019 CRIZELE

36/42

8tarea de pace este caracterizat prin interaciunile obinuite care survin

ntre elementele sistemului care este supus analizei $eostrate$ice. =tarea de

pace implic i o situaie mai mult sau mai puin tensionat dar aceasta nu

constituie o ameninare pentru obiectivele sistemului. *rincipalele activiti ale

oranismului de analiz eostrateic sunt acelea de suprave'ere de rutin a

situaiei i, n principal, cuprind culeerea de informaii i analiza acestora.

8tarea de dierend,pune n eviden ameninarea la adresa obiectivelor

prioritare. %ceasta se concretizeaz prin tulburarea leturii ntre elementele

sistemului, instalarea unei stri de viilen sporite i a unei atitudini de

descurajare i intimidare. *rincipalele activiti de estionare a crizei constau n

intensificarea culeerii de informaii, identificarea i planificarea reaciei.

8tarea de conruntare este faza superioar a crizei, cnd entitile

sistemului recur la aciuni violente. %ceasta se concretizeaz prin desfurarea

unor e+erciii militare, prin redislocri de fore, blocri de frontiere, formularea

ultimatumurilor. *rincipalele activiti se desfoar n scopul limitrii crizei,

n paralel, efectundu-se pretirea pentru conflictul armat.8tarea de conlict armat apare ca urmare a faptului c prevenirea crizei a

euat, e+istnd posibilitatea 0dar nu inevitabilitatea1 desfurrii conflictului.

9tapa de re$res este caracterizat de dou stri# detensionarea situaiei i

noua sta%ilitate. +etensionarea situaiei se caracterizeaz prin reducerea

violenei dintre unitile sistemului, fapt ce antreneaz retraerea pac'etului

principal al forelor militare, dar i prin recunoaterea faptului c ameninarea laadresa principalelor obiective prioritare s-a redus. n aceast stare crete

convinerea c perioada cea mai dificil a fost depit i c unitile aflate n

conflict depun eforturi pentru realizarea unor situaii post-criz stabile i acceptabile.

;oua sta%ilitate de reul, este apro+imativ pe acelai palier" cu starea

de pace 0de la care s-a plecat1, dar reprezint un nou status-3uo acceptat de

ctre toate elementele din sistem i poate fi dramatic sc'imbat fa de starea depace iniial.

@n principiu, mana$ementul crizelor $eopolitice reprezint totalitatea

aciunilor coordonate, luate pentru difuzarea crizelor, prevenirea escaladrii lor

ntr-un conflict armat i>sau restrnerea ostilitilor rezultate. &e asemenea,

manaementul crizei poate fi neles ca un proces care implic oranizare,

8/12/2019 CRIZELE

37/42

planuri i msuri menite aducerii crizei sub control, care s opreasc evoluia

acesteia i s proiecteze o soluie acceptabil. *rincipalele activiti de

manaement se refer la aciuni de restabilire a unui ec'ilibru viabil, precum i

de continuare a activitilor de culeere de informaii i de analiz.

&in analiza activitii de manaement al crizelor, se poate concluziona c

aceasta are cteva componente eseniale, cum ar fi# procesul de culeere i

evaluare a informaiilor, analiza situaiei, aleerea opiunilor de rspuns la criz

conform scopurilor politico-militare i punerea n practic a soluiei optime.

@n scopul realizrii manaementului unei crize, este necesar a se lua n

considerare faptul c e+ist unele activitiDcare trebuie desfurate, astfel#

S se identific elementele eneratoare de criz precum i tendinele acestora,

activitate care se desfoar pe timpul strilor de pace i de diferend?

S monitorizarea continu a situaiei n scopul obinerii unei imaini

enerale asupra situaiei pe timpul tuturor strilor crizei, lucru ce include

culeerea de informaii i procesarea acestora?

S punerea n practic a deciziilor luate, aciune care implic stabilirea

e+plicit a obiectivelor, elaborarea i adoptarea strateiilor de aciune,

stabilirea variantei optime, evaluarea rezultatelor i revizuirea scopurilor

fi+ate anterior?

S dezanajarea, fapt ce presupune elaborarea unui plan pentru realizarea

detensionrii situaiei de criz, evaluarea msurilor i elaborarea unor

planuri de aciune de rezerv, n situaia n care lucrurile nu mer ndirecia dorit?

S readucerea situaiei la normal, activitate ce cuprinde oranizarea i

realizarea discuiilor i a aciunilor destinate s asiure meninerea

stabilizrii post-criz?

%vnd n vedere faptul c provocrile actuale la adresa securitii sunt

e+trem de comple+e, ele nu pot fi estionate doar de o sinur instituie, fie eai %eusipo>vo,accesat la /8 martie /88L, ora L.A8

8/12/2019 CRIZELE

38/42

instituionale cu oranizaii precum (niunea Buropean,

8/12/2019 CRIZELE

39/42

%ctivitile %< i ale (B se completeaz reciproc, aa cum o

demonstreaz i cooperarea apropiat ce a avut loc ntre cele dou oranizaii n

decursul ultimilor ani. Cooperarea reional, ca element c'eie al *rocesului de

=tabilizare i %sociere al (niunii, ct i al *arteneriatului pentru *ace i al

*actului de =tabilitate, va intensifica i pe viitor apropierea dintre (B i %

8/12/2019 CRIZELE

40/42

ca fiind doar o list de rspunsuri, recomandat a fi aplicat n mod automat i

nici nu trebuie s fie considerate ca fiind complete. &e aceea, o abordare

coerent a manaementului crizei este foarte important, astfel, membrii

%lianei pot s identifice acele rspunsuri care sunt oportune situaiei specifice,

dintr-o am de opiuni preventive de natur diplomatic, economic sau

militar, n funcie de circumstanele dominante, cu e+ercitarea corespunztoare

a controlului politic pe parcursul tuturor stadiilor crizei.

acestora, precum i evitarea conflictului sunt nc favorabile. rebuie

notat faptul c unele din aceste opiuni au att un aspect de precauie ct i

preventiv, lucru menit s susin eficiena acestora. n acelai timp politice, ce pot fi transmise de ctre unele state, de

=ecretarul Peneral %statele care este>sunt ameninat0e1, sau oferirea asistenei %< n

facilitarea unei rezolvri panice a diferendului.

Et. loan Crciun,re#enirea conlictelor i mana$ementul crizelor, Bd. (..%p Carol ", ucureti, /88D

8/12/2019 CRIZELE

41/42

=tatele %lianei ar putea s alea i alte msuri diplomatice pentru a da

semnalul unei reacii 'otrte fa de o criz care se adncete sau o declaraie a

%< care condamn aresiunea. n aceeai idee, este posibil, ca acestea s

analizeze posibilitatea lurii unor msuri individuale sau concertate, cum ar fi,

de e+emplu, rec'emarea ambasadorilor n ar pentru consultri.

=e apreciaz c, iniiativele diplomatice ale %lianei vor fi luate n

completarea sau n sprijinul unei msuri luate de ctre alte oranizaii reionale,

internaionale sau a comunitii internaionale lrite, pentru a asiura un

rspuns coerent i eficace, aa dup cum a fost demonstrat n alcani n anii

6L8, prin iniiativa concertat a %

8/12/2019 CRIZELE

42/42

vedere cteva aspecte, care s eficientizeze aplicarea acestora, astfel# opiunile

economice vor fi mai eficiente dac vor fi puse n aplicare ntrunit de ctre toate

statele, inclusiv state non-%