USPEE ''Constantin Stere''Facultatea: DreptDisciplina: Criminologie

Referat

Tema: Corupia

Efectuat de: Daniel Pantea Verificat de: Crjanovschi Sergiu

Chisinau 2014

CUPRINS

Introducere

Noiunea de corupieConcepii referitoare la corupieDefiniia corupiei

Impactul corupiei asupra criminalitiiCorupia fenomen criminal dominantCorupia condiie ce favorizeaz puternic criminalitatea

Prevenirea i contracararea corupieiPrevenirea corupieiPrognozarea corupiei n instituiile publiceCombaterea corupieiConcluzie

NOIUNEA DE CORUPIECercetarea criminologic sistematic a corupiei a nceput la mijlocul secolului trecut, dup publicarea articolului White Collar Criminality , elaborat de ilustrul criminolog american Edmond Sutherland, n care autorul formuleaz pentru prima dat problema n termeni explicii. Anume rezultatele obinute de cercettorul american au constituit temelia pentru demararea unor cercetri bine orientate a fenomenului. Dei atunci a fost lansat termenul i conceptul de criminalitate a gulerelor albe, mai larg dect cel al corupiei, anume aceast lucrare a creat premisele studierii criminologice riguroase a fenomenului n discuie.1. Concepii referitoare la corupie

n criminologia naional, cercetarea fenomenului corupiei s-a intensificat considerabil n ultimii 20 de ani, dar mai ales n ultimii 10 ani, o dat cu proliferarea progresiv i sporirea fatal a pericolului social al manifestrilor de acest ordin.Care sunt, dup prerea populaiei, cauzele principale ale corupiei, nRepublica Moldova? Circa 2/3 dintre persoanele chestionate consider cprincipala cauz o constituie salariile mici, aproximativ 60% dintre respondenisunt de prere c corupia se rspndete deoarece persoanele corupte nu sunt trase la rspundere, 44% au opinat c de vin este lcomia unor persoane, 33% sau fiecare a treia persoan chestionat a menionat lipsa posibilitilor reale de a-i crea bunstare n mod cinstit, iar fiecare al cincilea dintre cei investigai crede c corupia este cauzat de insuficiena transparenei n activitatea instituiilor de stat.Tratarea acestui fenomen este neunivoc n literatura tiinific, existnd diverse concepii asupra corupiei. Sergiu Ilie definete fenomenul astfel: corupia reprezint un fenomen social negativ, care rezid n folosirea de ctre persoanele cu funcii de rspundere a funciei deinute i a posibilitilor legate de ea n scopul obinerii ilicite a unor bunuri materiale sau a altor foloase (profituri) i avantaje personale . Dup cum rezult din concepia cercettorului, corupia este svrit numai de persoane cu funcii de rspundere. Acest termen este preluat din legislaia penal, existent din perioada sovietic, probabil din raiunea de a respecta o anumit conformitate terminologic ntre criminologie i dreptul penal. El nu este adecvat, n opinia noastr, pentru a descrie faptele de corupie. De menionat c termenul n discuie a fost meninut dogmatic i n noua lege penal a Republicii Moldova, dar discrepanele sunt deja evidente.Valeriu Cunir propune urmtoarea definiie a infraciunii de corupie: fapta unui funcionar public sau funcionar angajat n sectorul privat, care const n traficarea atribuiilor specifice funciei deinute n schimbul unor foloase sau specularea n aceleai scopuri a influenei pe lng funcionarii publici, fapt prevzut n legea penal . Definiia formulat de autor are un caracter eminamente penal i a fost preponderent elaborat n temeiul prevederilor juridice penale actuale. Din aceste considerente ea nu reflect fenomenul de corupie, adic nu ofer o tratare criminologic, ci fapta de corupie, adic realizeaz o tratare penal.2. Definiia corupiei

Distingem dou aspecte ale corupiei, cel intrinsec i cel extrinsec. Aspectul intrinsec reprezint esena fenomenului, adic latura lui interioar, primordial, invariabil i, totodat, sesizabil raional. Aspectul extrinsic reprezint modul lui de manifestare, adic latura lui exterioar, derivat, variabil i, totodat, palpabil. Dac aspectul extrinsec poate fi studiat cu ajutorul metodelor empirice de cercetare, atunci aspectul intrinsec, poate fi relevat cu ajutorul metodelor teoretice de cercetare, dei plecnd de la datele empirice acumulate. Sub aspectul intrinsec, corupia constituie un fenomen social morbid care afecteaz sau chiar paralizeaz funcionarea normal a instituiilor, organizaiilor i ntreprinderilor, prin care fapt perturb nsi viaa social.Sub aspectul extrinsec, corupia const n folosirea atribuiilor de serviciu n interes personal.Corelnd aceste aspecte, obinem urmtoarea definiie: corupia constituie un fenomen social morbid care afecteaz sau chiar paralizeaz funcionarea normal a instituiilor, organizailor i ntreprinderilor, prin care fapt perturb nsi viaa social, i care const n folosirea atribuiilor de serviciu n interes personal.IMPACTUL CORUPIEIASUPRA CRIMINALITIIAnterior se vorbea despre criminalitate, iar n cadrul acesteia despre corupie ca unul dintre tipurile de criminalitate aflat n expansiune rapid i comportnd prejudicii sociale considerabile. Actualmente se vorbete despre criminalitate i corupie, iar abordarea lor se face tot mai difereniat, fiind concepute aciuni anticrim relativ distincte. De acum ncolo va trebui s vorbim ns despre corupie, iar n acest context i despre criminalitate.Aceast reorientare strategic n politica i analiza criminologic este dictat de dou stri de fapt determinante: (1) corupia a devenit un fenomen criminal dominant n societate i (2) corupia a devenit o condiie ce favorizeaz puternic criminalitatea.

1. Corupia fenomen criminal dominantPotrivit datelor oficiale, ponderea corupiei n ansamblul criminalitii este relativ redus, de exemplu n anul 1995 ea a constituit 4,6%, n 1996 4,1%, n 1997 3,6%, n 1998 4,2%, n 1999 4,3%, n 2000 3,5%, n 2001 4,2%, n 2002 4,1%, n 2003 5,7%, iar n 2004 7,2% , adic ponderea infraciunilor de corupie n ultimii 10 ani a fost, n medie, de 4,6% (Figura 1).

Figura 1. Ponderea medie a infraciunilor de corupie (nregistrate oficial n decursul a 10 ani, perioada 1995-2004) n totalul (100%) infraciunilor fixate de statistica oficialDin datele oficiale rezult c anual n societatea noastr sunt svrite, n medie, circa 36.000 de infraciuni (potrivit nivelului nregistrat n ultimii 10 ani). Dac raportm numrul actelor de corupie comise anual (1.500.000) la numrul infraciunilor nregistrate oficial anual (36.000) vom constata c proporia este de 1 la 42, adic la fiecare infraciune se svresc 42 de acte de corupie. Sunt nite indici, de-a dreptul, uluitori.2. Corupia: condiie ce favorizeazputernic criminalitateaPrin specificul su, acest fenomen criminal atac, n primul i n primul rnd, aparatul de conducere al societii, de a crui bun funcionare depind decisiv procesele din ntreaga societate, indiferent de sfera de activitate. n felul acesta, ea produce un efect paralizant asupra societii, dat fiind faptul c perturb puternic sistemul de conducere al organismului social, adic sistemul lui nevralgic.Potrivit investigaiilor sociologice ntreprinse de diverse instituii, organele de drept figureaz printre cele mai corupte instituii publice. Astfel, subiecii chestionai de operatorii Institutului de Marketing i Sondaje (filiala Chiinu), la solicitarea Institutului de Politici Publice, i plaseaz, dup rspndirea corupiei (ntrebarea: Dup prerea dvs., ct de rspndit este corupia printre?) pe poliiti pe primul loc, iar pe judectori pe locul trei (procurorii nu au fost inclui n variantele de rspuns), dintre 13 categorii de lucrtori (poliiti, vamei, judectori, parlamentari, medici, minitri, avocai, oameni de afacere, primari, notari, funcionari din cadrul primriilor, profesori i ziariti) . Date similare au obinut i experii de la Transparency International-Moldova. Din studiul realizat de acetia rezult c oamenii de afaceri apreciaz drept cele mai corupte sectoare ocrotirea sntii, apoi serviciul vamal, poliie, inspectoratele fiscale, primriile, sectorul de educaie, judecata, administraia local, ministerele i departamentele, inspeciile sanitare i antiincendiare .Astfel, corupia din instituiile de drept creeaz condiii favorabile de manifestare i propagare a criminalitii n ansamblu. Statistic vorbind, o infraciune de corupie svrit de un lucrtor al unei instituii de drept presupune, n multe cazuri , existena a cel puin nc o infraciune, de orice fel. i dac cercetrile denot prezena unui nalt grad de corupie n cadrul instituiilor de drept, atunci putem afirma ntemeiat c un numr considerabil de infraciuni rmne nenregistrat i, deci, nereflectat n statistica oficial.Corupia din instituiile de drept nu-i are rdcinile n chiar aceste instituii. Ea a fost implantat aici de politicieni, cei corupi. Anume ingerina n scop de corupie a politicienilor n activitatea instituiilor de drept constituie cauza extinderii covritoare a fenomenului i formrii unui veritabil sistem de corupie care stpnete efectiv aceste instituii.Aadar, corupia general i, n special, cea din sfera politic determin corupia din instituiile de drept. La rndul ei, corupia din instituiile de drept favorizeaz puternic corupia general, ba chiar o condiioneaz pe cea politic. Prin circuitul creat, fenomenul corupiei dobndete capacitatea de autogenerare, indiferent dac acea cauz care l-a generat acioneaz sau nu, el exist deja prin sine nsui i se amplific. Totodat, corupia a devenit o condiie ce favorizeaz puternic criminalitatea n general. Deoarece corupia constituie o form particular de manifestare a criminalitii putem afirma ntemeiat c prin corupie i criminalitatea se autogenereaz i chiar se extinde, se dezvolt. n felul acesta, corupia poate fi considerat drept un factor criminogen major.Mai mult dect att, corupia a afectat foarte grav nsi capacitatea societii de a lua sub control criminologic criminalitatea dezlnuit, care a ieit, efectiv, de sub controlul socio-instituional. Corupia n general i cea din instituiile de drept, n special, nu numai c reprezint un factor criminogen major, ci i slbete continuu puterea de prevenire i contracarare a criminalitii, paraliznd sistemul social i instituional anticrim. S-a format, n consecin, un adevrat cerc vicios, care trebuie s fie neaprat rupt, pentru a putea stopa escaladarea galopant a criminalitii, iar de aici i a ilegalitilor de alt ordin.

PREVENIREA I CONTRACARAREA CORUPIEI

Aciunea social anticrim, n general, i cea anticorupie, n particular, se realizeaz pe dou ci: contracarare i prevenire.Dac iniial predomina contracararea faptelor criminale, atunci n ultimele secole o tot mai mare atenie i se acord prevenirii manifestrilor criminale, datorit dezvoltrii vertiginoase a tiinei i, ndeosebi, a sociologiei.Contracararea presupune, n esen, aplicarea unor msuri punitive fa de cei care le-au svrit, astfel nct acetia, dar i ceilali s fie constrni, prin ameninare cu pedeapsa sau prin aplicarea efectiv a ei, ca s se abin de la asemenea comportamente.Prevenirea const n nlturarea cauzei care genereaz manifestrile criminale sau, ceea ce se ntmpl de regul, a condiiilor care le favorizeaz, astfel nct acestea s nu se produc ori s se produc ntr-o msur limitat, socialmente tolerabil.1. Prevenirea corupieiUna dintre formele de prevenire a fenomenului corupiei o constituie educaia anticorupie. Utilizarea educaiei ca form de prevenire a corupiei este indispensabil n societatea noastr, deoarece comportamentul de corupie este determinat, tot mai mult n ipostaza actual a fenomenului, nu numai de factori externi, obiectivi, ci deja de o motivaie intern, stabil i autosuficient.Eeste necesar ntreprinderea unor msuri comune de prevenire a corupiei prin educaie, la care s participe att reprezentanii instituiilor publice, ct i cei ai societii civile. Ele au priz ndeosebi la aciunile de anvergur orientate spre pturile largi ale populaiei i cu un impact mediatic de proporii, dar au rostul su i n influenarea funcionarilor din sectorul public, privat i civic.Problemele sociale nu pot fi rezolvate dect printr-o aciune social, adic prin eforturile comune ale grupului social vizat. n aceste condiii, devine decisiv gsirea cilor de conjugare a energiilor individuale ntr-o aciune social.Unele voci susin c se vorbete mult despre corupie, dar n van. Nu putem mprti o asemenea afirmaie. Dac o problem persist, atunci nseamn c ea a fost adus insuficient n atenia societii.2. Prognozarea corupiei n instituiile publicePrognozarea ofer o imagine a locurilor vulnerabile fa de corupie, precum i a gradului de vulnerabilitate. n consecin, aciunile de prevenire pot fi direcionate conform necesitilor efective i dozate corespunztor, economisind astfel resursele sociale, ntotdeauna insuficiente.n vederea realizrii unor prognoze criminologice ale corupiei n cadrul instituiilor publice, am elaborat un model de prognozare care include i estimarea experilor, ceea ce ar trebui s sporeasc sigurana prognozelor. Prin urmare, am optat pentru o metodologie complex, care mbin metoda modelrii cu cea a estimrii experilor.Tabelul prin care este reprezentat modelul de prognozare este alctuit din aceste compartimente: 1) indicatorul, n care sunt nscrise trsturile; 2) indicele, n care urmeaz a fi fixai parametrii trsturilor; 3) componente, n care sunt enumerate particularitile trsturilor; 4) descrierea situaiei, n care urmeaz a fi notate observaiile celui care efectueaz prognozarea (n tabelul prezentat mai jos, la acest compartiment, este nscris o explicaie a aspectelor ce trebuie supuse observaiei, ns n instrumentul de cercetare el va fi gol, ca i compartimentul indicelui).

TABELUL DE REPREZENTARE A MODELULUI DE PROGNOZAREDenumirea instituiei ____________________________________________Perioada de culegere a datelor empirice ______________________________

1Expunerea la corupie risc extrem de mare5

domeniul de activitate frecvena interaciunii directe cu agenii economici sau cetenii importana serviciilor acordate posibilitile de autocorupere

Se va lua n consideraie, n primul rnd, domeniul de activitate al instituiei, deoarece ele sunt expuse n mod foarte diferit presiunilor la corupie din partea cetenilor, agenilor economici etc. De exemplu, activitatea fiscal sau cea vamal este expus n mare parte la corupie, deoarece agenii economici sunt puternic tentai s obin, printr-o mit relativ mic, n orice caz convenabil, un beneficiu economic substanial. Sunt mai expuse corupiei i instituiile care interacioneaz direct i frecvent cu cetenii sau ali beneficiari, n timp ce altele nu au, specificul activitii, contact direct cu beneficiarul sau al crui produs nu este destinat nemijlocit cetenilor, agenilor economici etc., cum ar fi birourile de documentare a populaiei i, respectiv, unitile de cercetare tiinific (cu excepiile de rigoare). n unele cazuri exist oportuniti pentru autocorupere, un asemenea exemplu fiind unitile cu caracter economic (ntreprinderile de stat i publice), care las posibilitate pentru sustragere de bunuri, folosite n procesul de producie sau reprezint obiectul final al muncii. Oportuniti de autocorupere exist i acolo unde se gestioneaz fonduri. Unele instituii sunt supuse puternic coruperii i datorit importanei activitii sale pentru persoan, drept exemplu servesc organele de drept, n minile crora sunt bunuri preioase ale acesteia: libertatea, respectabilitatea, cariera etc. Bineneles c individul care a ajuns n vizorul justiiei, va ncerca n fel i chip s scape basma curat, inclusiv pe calea mitei. Acelai lucru se poate spune i despre medicii care in n mn viaa sau aspecte capitale ale sntii omului.

2ncrederea opiniei publicerisc foarte mare4

frecvena i caracterul materialelor privind cazuri de corupie aprute n mass-media opinia cetenilor, n special, a celor care interacioneaz direct rezultatele sondajelor de opinie estimrile savanilor i ale practicienilor din organele de drept

Se va verifica semnalarea cazurilor de corupie n instituia public supus observrii de ctre mass-media, cea mai accesibil fiind presa, care poate fi gsit fr dificultate n librrii sau Internet. n pres apar, de regul, informaii verificate, n special cnd este vorba despre subiecte delicate. De aceea, prezena unor materiale de acest gen constituie un indice ce nu poate fi trecut cu vederea. Se va consemna aspecte precum: frecvena materialelor, numrul cazurilor semnalate sau caracterul lor. Intervievarea cetenilor este absolut necesar deoarece corupia presupune, deseori, o relaie, n care unul dintre subieci este tocmai ceteanul, omul de afaceri etc. Astfel, informaia se propag n mare msur. Este preferabil ascultarea persoanelor care au avut contacte personale cu funcionarii instituiei, dar sunt relevante i opiniile altor indivizi, care cunosc situaia din spusele rudelor, prietenilor sau colegilor. Mai mult dect att, dac cei care au avut relaii proprii cu instituia vizat au o convingere ferm despre existena corupiei n cadrul ei, atunci este un indice al unui nivel ridicat al manifestrilor de acest tip, pentru c informaia se propag n mase n situaiile n care este abundent i permanent. Rezultatele sondajelor de opinie sunt deosebit de preioase, graie capacitii lor de siguran, ns ele sunt irelevante privitor la instituiile care nu au o interaciune cu populaia sau au cu un numr restrns de indivizi. Prin urmare, ele urmeaz a fi analizate corespunztor. Investigaiile se vor completa cu estimrile savanilor care cunosc bine problema corupiei, n virtutea pregtirii lor generale, a unor preocupri tiinifice speciale sau a unor experiene solide n domeniu.

3Integritatea conductorului:risc inexistent1

frecvena i caracterul unor materiale compromitoare aprute n mass-media existena unor condamnri penale existena unor cercetri penale ntreprinse de organele de drept, aflate n curs de desfurare sau ncheiate

Va fi notat existena unor materiale de pres privind presupuse fapte de corupie ale conductorului instituiei, frecvena unor asemenea suspiciuni n pres, caracterul lor i eventuala reacie a lui. Dac este necesar, atunci pot fi realizate ntrevederi cu autorul (autorii) materialelor. Se va lua, de asemenea, n consideraie certitudinea afirmaiilor i faptelor invocate. Va fi verificat cazierul conductorului. Prezena antecedentelor penale, chiar i a celor stinse, constituie un risc potenial major ca el s se dedea la noi fapte penale, n special de corupie, risc care sporete n condiiile n care infraciunile svrite au fost tot de corupie. n consideraie urmeaz a fi luate i eventualele verificri sau cercetri efectuate de organele de drept, coninutul sau fondul acestora, alte elemente semnificative. Ar putea fi util i o ntrevedere cu ofierul responsabil. n funcie de rezultatele obinute, se determin probabilitatea comportamentului corupt sau coruptor al conductorului. Un conductor predispus la corupie creeaz sub mai multe aspecte pericole de corupie, i anume: s svreasc acte de corupie el nsui, s tolereze asemenea fapte, s ncurajeze practici similare sau chiar s formeze sisteme de corupie, s atrag o imitare din partea subalternilor, s manifeste dezinteres pentru aciuni de prevenire i contribuire la contracararea corupiei n cadrul instituiei gestionate.

4Eficacitatea serviciilor de securitate intern i/sau eticrisc mare3

existena unui astfel de serviciu modul de selectare a funcionarilor acestui serviciu numrul funcionarilor din cadrul acestuia i gradul de dotare examinarea petiiilor sistemul de raportare a cazurilor de corupie.

Existena unui serviciu de securitate intern i/sau etic constituie o stavil important n manifestarea corupiei. Ea este cu att mai mare, cu ct este mai numeros acest serviciu, este dotat cu mijloace tehnice performante, include lucrtori oneti, bine pregtii i experimentai, primete n prelucrare toate cazurile de corupie semnalate n petiii, precum i dispune de un sistem eficace de raportare a faptelor de corupie, cum ar fi telefoanele anonime, ldia de sesizri, comportamentul special pe site-ul instituiei etc.

5Activitatea de prevenire a corupieirisc extrem de mare5

aplicarea codurilor etice, reglementarea i soluionarea conflictelor de interese, intensitatea activitii de prevenire, existena unor responsabili desemnai, gradul de pregtire n materie a persoanelor implicate n activitatea de prevenire.

Riscul de producere a faptelor de corupie este puternic determinat de activitatea de prevenire. n acest sens, se va fixa prezena unei persoane responsabile de prevenirea corupiei n instituie, caracterul efectiv al unor aciuni de prevenire i intensitatea lor. Pentru a stabili cele menionate se va consemna existena unui ordin de numire a responsabilului de prevenirea corupiei, a unor planuri de activitate i drilor de seam privind msurile ntreprinse, a cror coninut trebuie studiat minuios, precum i resursele alocate (finane, persoane, mijloace tehnice, timp etc.). Se va clarifica, de asemenea, nivelul de iniiere a responsabilului n materie de prevenire. O semnificaie aparte a sistemului de prevenire o are reglementarea i soluionarea conflictelor de interese. Se va nota existena unor reguli oficiale i bine formulate, cunoaterea dispoziiilor acestora de ctre funcionari (se va stabili prin discuii particulare cu unii dintre ei, selectai aleatoriu), gradul i modul de aplicare a normelor (documentele care fixeaz procedura, soluiile i implementarea lor), frecvena conflictelor de interese etc. Reduce posibilitatea survenirii corupiei, utilizarea codurilor etice. Se va stabili existena lor, eficacitatea prevederilor, stricteea aplicrii, msura n care funcionarii sunt familiarizai cu normele etice ale instituiei i ataamentul fa de ele.

6Procedura de angajare n serviciu i promovare risc mare3

selectarea candidailor prin concurs public transparena procesului de selectare nsemntatea acordat integritii candidailor aplicarea unor metode specifice de testare a integritii

Deoarece nu exist corupie fr indivizi corupi, este necesar a vedea cine sunt cei care formeaz personalul instituiei. Pentru aceasta se va examina procedura de angajare i promovare. Se va lua n consideraie organizarea unui concurs public la selectarea candidailor, gradul de transparen a deciziilor n cadrul seleciei i promovrii, principiile de selectare i promovare. Folosirea concursului la angajare i desfurarea lui transparent sporete considerabil probabilitatea angajrii unor persoane oneste, iar atribuirea unui caracter de prioritate cerinei de integritate asigur reducerea accesului celor compromii. Situaia e i mai favorabil n condiiile aplicrii unor teste ale integritii, att la angajare, ct i la promovarea n funcie. De regul, cei care au svrit acte de corupie i menin orientarea criminal, constituindu-se n factori de propagare activ a acestor practici ilegale. nrurirea lor nefast este amplificat de funciile de conducere sau de decizie pe care le ocup. Starea de lucruri rezult din actele interne ce reglementeaz angajarea i promovarea, materialele concursurilor de angajare desfurate i naintarea spre promovarea n post, accesul real al societii civile la ele sau chiar participarea la procedurile n cauz.

7Controlul intern risc redus2

frecvena controalelor interne rigoarea controalelor efectuate corectitudinea i rezultatele controalelor anterioare

Posibilitile de manifestare a corupiei ntr-o instituie public sunt n msur considerabil predeterminate de controlul intern. Acolo unde el lipsete sau are un caracter formal exist premise propice faptelor de corupie. Prin urmare, se va nota prezena practicilor de efectuare a controalelor planificate sau inopinate, rigoarea i calitatea nfptuirii lor, frecvena, planificarea strict a aciunilor de control i verificarea unor verificri complexe. Se vor examina rezultatele unor astfel de controale i msurile luate pe marginea nclcrilor relevate. De asemenea, se va clarifica dac la asemenea activiti de control au participat persoane independente i dac concluziile au fost fcute publice. n plus, se va consemna gradul de implicare n realizarea aciunilor de control a lucrtorilor serviciului de securitate intern.

8Controlul externrisc extrem de mare5

transparena conlucrarea cu societatea civil rezultatele controalelor efectuate de alte instituii, organe

Se va examina minuios prezena unui control extern n instituia, care reprezint un factor esenial de determinare a dinamicii corupiei. Controlul extern are o excepional for de inhibare a tendinelor de producere a faptelor de corupie. Acolo unde exist un control extern riguros riscurile de survenire a corupiei sunt infime. De aceea, la evaluarea general a probabilitii de manifestare a corupiei, intensitii i modalitilor acest indice trebuie s fie fundamental. Existena controlului extern se manifest, n primul rnd, prin transparena instituiei: accesul (efectiv!) societii civile la actele normative ce reglementeaz activitatea i organizarea ei i la informaia de tot felul, conlucrarea cu mass-media, difuzarea (site, pliante, rapoarte publice etc.) informaiei despre activitatea cotidian, publicarea declaraiilor de avere ale funcionarilor sau punerea nentrziat la dispoziie a informaiei de acest gen, accesul la dosarele angajailor i modul de salarizare a lor, caracterul public al bugetului i folosirii lui. Apoi, el se materializeaz prin conlucrarea instituiei cu societatea civil, este vorba de implicarea organizaiilor neguvernamentale i oamenilor de tiin sau, pur i simplu, a cetenilor n activitatea desfurat, instituirea consiliilor consultative, supunerea la discuii publice (mese rotunde, emisiuni televizate i radiofonice, conferine tiinifico-practice etc.) a chestiunilor de importan pentru comunitate. De asemenea, se va nota efectuarea unor controale din partea altor instituii, naionale sau internaionale, frecvena lor i rezultatele nregistrate.

9Organizarea structural i funcionalrisc foarte mare4

birocratizarea existena unor modaliti automatizate de interaciune cu agenii economici i cetenii claritatea procedurilor termenele de satisfacere a solicitrilor eficacitatea mecanismelor de contestare a deciziilorSe va consemna gradul de birocratizare a instituiei, care formeaz un mediu extrem de favorabil dezvoltrii corupiei. Dimpotriv, lipsa unei interaciuni directe cu cetenii reduce posibilitile de corupere, indiferent c acest fapt se datoreaz specificului instituiei sau punerii n aplicare a unor modaliti automatizate de interaciune (de exemplu, prin intermediul Internetului). Prezena unor proceduri complicate i lipsa modalitilor de a fi cunoscute suficient i determin pe acetia din urm s se clarifice n hiul procedural mergnd pe calea cea mai simpl mita. Prin urmare, n funcie de gradul de dificultate al procedurilor poate fi determinat probabilitatea recurgerii la mit sau tentaiile funcionarilor de a profita de situaie. Acelai lucru se poate spune despre termenele de satisfacere a solicitrilor, dac ele nu rspund ateptrilor de promtitudine ale cetenilor, atunci vor exista tentative de urgentare, tot prin mit, a rezolvrii cererii. Lipsa unor ci eficace de contestare a deciziilor i aciunilor funcionarilor sau caracterul lor nesatisfctor denot riscuri majore de corupie n cadrul instituiei, la toate nivelurile. Ele supun ceteanul voinei arbitrare a funcionarului. Este vorba de modaliti interne de contestare, la care se poate apela imediat, miznd pe clarificri rapide, nu de cele judiciare, anevoioase prin definiie.

Media riscului de manifestare a corupieirisc foarte mare3,6

P R O G N O Z AExist o probabilitate foarte mare de producere a corupiei n instituie

Investigator _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________

Acest model poate fi utilizat la prognozarea corupiei n instituiile (organizaiile, ntreprinderile etc.) private, deoarece formalizeaz preponderent legitile instituionale generale care acioneaz att n instituiile publice, ct i n cele private. Totui, se impune operarea unor ajustri, datorit diferenelor intrinseci dintre instituiile publice i private. De exemplu, intervenia societii civile n activitatea unei firme este nefireasc.Fr prognoze orice tiin este vduvit de putina de a evita ireparabilul. Combaterea coruptiei in RMRezultatele cercetrilor sociologice denot, de asemenea, gradul nalt de toleran a populaiei fa de corupie, disponibilitatea sporit a cetenilor de a da mit pentru a-i rezolva problemele. Fiind ntr-o situaie dificil, 76% sau 3/4 din persoanele investigate au menionat c sunt gata s plteasc mit numai pentru ca s-i soluioneze problema.Alarmant este i faptul c circa 1/3 din populaie nici nu contientizeaz faptul c propunnd mit, comite un act de corupie. Aceast categorie de persoane consider c, n asemenea situaie, vinovat de corupie se face doar persoana care primete mit.Rezultatele studiului relev, totodat, i nivelul redus de informare a populaiei despre posibilitile de cercetare a cazurilor de corupie. Circa 60% dintre persoanele chestionate nici nu cunosc unde ar putea s se adreseze n caz denecesitate. Mai puin informate n aceast privin sunt persoanele n vrst de 60 de ani i peste, cu un nivel redus de instruire 72% i cu mediul de reziden n rural 66%.Pentru prevenirea i combaterea corupiei n Moldova, persoanele chestionatese pronun, n primul rnd, pentru sporirea rolului statului n elaborarea iimplementarea unor mecanisme concrete i eficiente de aplicare a legilor, derespectare a acestora de ctre toi cetenii. Este necesar ca cei vinovai, oricine ar fi ei, s fie sancionai, att pentru corupere activ, ct i pentru corupere pasiv.Numai n aa fel, consider persoanele chestionate, legile vor fi respectate i deceteni, dar i de funcionarii publici, iar astfel va crete i ncrederea populaiei n instituiile de stat i va fi asigurat supremaia legii.De asemenea, specialitii susin c este necesar ca cea mai mare parte aeforturilor i resurselor s fie orientate preponderent la prevenirea i combaterea fenomenului corupiei i nu numai la identificarea i pedepsirea persoanelor care au comis acte de corupie. Msurile ntreprinse trebuie s aib un caracter consecvent.n vederea diminurii nivelului de corupie i impactului acesteia asuprasocietii este oportun i implicarea activ a organizaiilor neguvernamentale, a societii civile, care prin implementarea diferitor programe, proiecte auposibilitatea de a contribui substanial la formarea unor standarde de conduitprofesional care s nu tolereze comportamentul corupt i care s fie orientate spre eradicarea nivelului de corupie n ar. O mare parte din aceste msuri ONG din republic deja le ntreprind.Concluzien opinia mea pentru implementarea i funcionarea eficient a legilor mai este nevoie i de creterea nivelului de cultur, de educaie moral, spiritual, juridic a fiecrui cetean. S se impune necesitatea implementrii unor programe de educaie a tuturor categoriilor de populaie, n spiritul intoleranei fa de actele de corupie. n cadrul acestor programe este necesar ca populaia s fie familiarizat cu legislaia n vigoare, cu drepturile i obligaiunile sale, s fie informat despre organele specializate n cercetarea cazurilor de corupie. De asemenea, este necesar de sensibilizat opinia public privind riscurile i consecinele corupiei att pentru viaa personal, ct i pentru societate.Un rol deosebit n implementarea unor astfel de programe le revineinstituiilor mass-media, care s difuzeze cu regularitate materiale referitoare lanoile acte normative ce in de prevenirea i combaterea corupiei, s elucideze n permanen cazurile de corupie i msurile ntreprinse etc. De regul, acestea de la urm sunt mai puin cunoscute populaiei.O contribuie deosebit la prevenirea i combaterea corupiei n Moldova opoate avea tiina. Studierea i analiza permanent a fenomenului corupiei la nivel interdisciplinar, cu participarea larg a juritilor, economitilor, etnografilor, sociologilor etc. i elaborarea unor recomandri concrete deminimizare a impactului corupiei asupra societii ,Astfel, este necesar o implicare activ att a statului, ct i a tuturor actorilor din societate.