CONSTRUCIA EUROPEAN - CONTEXT DE EVOLUIE AL

NTREPRINDERILOR MICI I MIJLOCII 4CAPITOLUL I. Cronologia construciei europene

4Seciunea 1. Precursorii integrrii europene

5Seciunea. 2. Instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului CECO

6Seciunea 3. Instituirea Comunitii Economice Europene (CEE) i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA sau Euratom)

9Seciunea 4. De la Europa celor 6 state la o Europ deschis spre extindere, spre o Uniune European

10Seciunea 5. Uniunea Economic i Monetar

11Seciunea 6. Actul Unic European

12Seciunea 7. Tratatul de la Mastricht - Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE)

13Seciunea 8. Tratatul de la Amsterdam

13Seciunea 9. Tratatul de la Nisa. Noi extinderi ale Uniunii Europene

14Capitolul II. Tratatul de la Lisabona Tratat de reformare a Uniunii Europene

14Seciunea 1. Precizri prealabile

15Seciunea 2. Tratatul asupra Uniunii Europene - TUE

17Seciunea 3. Instituiile Uniunii potrivit Tratatului de la Lisabona

21Seciunea 4. Tratatul de funcionare a Uniunii Europene (TFUE)

24Seciunea 5. Politicile Uniunii potrivit Tratatului de la Lisabona

26CAPITOLUL III. Uniunea European etap nou n procesul de integrare european promovat prin crearea Comunitilor Europene

26Seciunea 1. Uniunea European potrivit Tratatului de la Lisabona

Seciunea 2. Aderarea de noi state la Uniunea European. Condiiile pe care statele membre trebuie s le ndeplineasc n vederea aderrii la Uniunea European30Seciunea 3. Statutul de membru al Uniunii Europene.33Seciunea 4. Statutul de cetean al Uniunii Europene35CONCLUZII39Bibliografie45

CAPITOLUL I. Cronologia construciei europene

Seciunea 1. Precursorii integrrii europene

La 19 septembrie 1946, Winston Churchil n discursul su de la Universitatea din Zrich, afirma necesitatea constituirii Statelor Unite ale Europei, iar ca prim etap a acesteia, realizarea unui parteneriat Frana-Germania.

La 7 iunie 1947, n plan economic, George Marschal anun oficial lansarea unui vast program de sprijin economic peste 10 miliarde de dolari numit Planul Marschal. La momentul respectiv statele europene se aflau n reale dificulti economice i sociale, consecina celui de-al doilea rzboi mondial ncheiat recent.

La 16 aprilie 1948 a Organizaiei de Cooperare Economic European (OCEE). A fost nfiinat ca organizaie permanent de coordonare a politicilor economice naionale i nsrcinat cu repartizarea ajutorului american.

La 4 aprilie 1949, n plan politico-militar, se nfiineaz Organizaia Atlanticului de Nord (NATO) avnd ca membri fondatori 12 state, inclusiv S.U.A.

La 5 mai 1949 a fost creat Consiliul Europei - ca o concretizare a ideii europene - avnd ca membri fondatori 10 state: Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Norvegia i Suedia, al crui rol principal s-a circumscris domeniului social i cultural, nu militar i economic. n acest context istoric, Robert Schuman, n declaraia, din cadrul proiectului su, din 9.05.1950 de la Paris, preciza: Europa nu se face dintr-o dat, nici printr-o construcie de ansamblu, ea se va face prin realizri concrete, crend mai nti o solidaritate de fapt. Funcionarea construciei europene nltur n acelai timp, integrarea global, n profitul unei integrri sectoriale, i integrarea politic n profitul integrrii economice.

n acest sens, Jean Monnet i Robert Schuman au formulat un principiu fundamental potrivit cruia prin punerea n comun a produciilor de baz i instituirea unei nalte Autoriti noi, ale crei decizii vor lega Frana, Germania i rile care vor adera, se vor pune primele baze concrete ale unei federaii europene indispensabil pcii.

Seciunea. 2. Instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului CECO

Propunerea a fost acceptat iniial de 5 state, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg, astfel:

( pe data de 10 iunie 1950 declaraia lui Schuman a fost urmat de negocieri deschise la Paris;

( la 20 iunie 1950 a avut loc, tot la Paris, o Conferin care a avut ca scop elaborarea Tratatului instituind CECO;

( la 18 aprilie 1951 a fost semnat la Paris Tratatul CECO;

( la 25 iulie 1952 Tratatul CECO a intrat n vigoare, dup ratificarea lui de cele 6 state: Frana, Italia, R.F.Germania, Belgia, Olanda i Luxemburg.

Tratatul a fost ncheiat pentru o perioad de 50 ani. La 10 februarie 1953 se deschide Piaa comun, pentru crbune, iar la 10 mai 1953, pentru produse siderurgice. Prin Tratatul de la Paris se nfiineaz patru instituii comunitare crora li se transfer de la instituiile statelor membre un numr de competene, decizionale. Ca i Tratatele europene ulterioare, ce instituie CEE (TCEE) i CEEA (TCEEA, sau TEuratom). Cele 4 instituii create de Tratatul CECO sunt urmtoarele:

( nalta Autoritate (n prezent, Comisia European); este organ cu pronunat caracter supranaional. Are responsabilitatea de a administra piaa comun a crbunelui i oelului n care s guverneze libera circulaie i libera concuren obiectiv al TCECO scop pentru care are puteri decizionale obligatorii - pe care le exercit nu numai cu privire la statele membre ci i direct asupra ntreprinderilor de sector.

( Adunarea Parlamentar (n prezent Parlamentul European); este instituia creia i este ncredinat controlul politic al naltei Autoriti.

( Consiliul Special de Minitri (n prezent Consiliul); garanteaz c nalta Autoritate acioneaz n strns legtur cu guvernele naionale.

( Curtea de Justiie (n prezent, Curtea de Justiie a Uniunii Europene); asigur autoritatea dreptului n limitele teritoriale ale celor 6 state semnatare ale Tratatului.

Tratatul de la Paris reprezint un prim pas pe calea integrrii europene, un model de integrare juridic, instituiile CECO pregtind istituiile celor dou comuniti create ulterior CEE i CEEA (Euratom). Integrarea realizat prin crearea CECO n-a putut fi extins i pe plan politic, dat fiind nereuita din anii 1953, 1954 - a dou noi propuneri de cooperare mai strns a celor 6 state sub forma Comunitii europene de aprare i a Comunitii politice europene.

Seciunea 3. Instituirea Comunitii Economice Europene (CEE) i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA sau Euratom)

La 20 mai 1955, Benelux-ul propune ntr-un memorandum crearea unei Piee comune cu o dimensiune economic mult mai larg dect producia de crbune i oel aceea propus de Tratatul CECO - care s corespund unei organizaii cu un profil mai larg de activitate, aa cum fusese schiat iniial de Planul Monnet - Schuman. La memorandum se afirma c integrarea economic ar trebui s precead integrarea politic.

Un comitet interguvernamental, sub preedenia lui P.H.Spaak este nsrcinat s elaboreze un raport referitor la posibilitatea realizrii att a unei Uniuni economice generale, ct i a unei uniuni n domeniul nuclear,,. Guvernul britanic, dei iniial a acceptat invitaia, a refuzat s participe la negocierile din cadrul acestui comitet, meninndu-i opiunea pentru o cooperare interguvernamental n cadrul Organizaiei de Cooperare Economic European (OCEE), pentru un comer liber, fr o uniune vamal. Raportul Spaak (denumit astfel, dup numele preedintelui su) adoptat de cei 6 minitri de externe ai statelor semnatare ai TCECO, la Veneia pe data de 29.05.1956., deschide rapid calea unor noi negocieri ce conduc la semnarea a dou tratate, convenindu-se n acest scop o conferin interguvernamental la Bruxelles pentru 26. 07. 1956. Potrivit raportului, realizarea unei piee comune implica: stabilirea unei uniuni vamale, nlturarea restriciilor vamale, libera circulaie a serviciilor i o politic agricol comun, n condiiile unui regim comun i ale armonizrii legislaiilor.

Astfel c, la 25.03.1957, la Roma, au fost pregtite pentru semnare dou tratate:

( Tratatul ce instituie o Comunitate Economic European (CEE), numit i Tratatul Pieei comune. Scopurile politice sunt precizate n Preambulul Tratatului, potrivit cruia cele 6 state se declar angajate n stabilirea fundamentelor unei Uniuni fr ncetare mai strns ntre popoarele Europei.( Tratatul ce instituie o Comunitate European a Energiei Atomice TCEEA, viznd promovarea utilizrii energiei nucleare n scopuri panice i dezvoltarea unei puternice industrii nucleare;

Concomitent cu semnarea Tratatelor de la Roma, la 25. 03. 1957, a fost adoptat (tot la Roma) o Convenie referitoare la unele instituii comune Comunitilor Europene, fiind prin urmare comune, de la aceast dat, pentru cele trei Comuniti Adunarea Parlamentar i Curtea de Justiie.

La 01. 01. 1958 cele dou tratate intr n vigoare, ca urmare a ratificrii lor de ctre prile contractante (cele 6 state membre ale CECO) conform propriilor proceduri constituionale. Ambele tratate au fost ncheiate pe o durat nelimitat.

TCEE prevede crearea unei piee comune la nivelul celor 6 state, care s aib caracteristicile unei piee naionale, i care s determine realizarea:

( unei uniuni vamale care s presupun: libera circulaie intern a mrfurilor i protecia extern printr - un tarif vamal comun;

( libera circulaie a factorilor de producie (a persoanelor, a ntreprinderilor, a serviciilor, a capitalurilor);

( protecia liberei concurenei.

Tratatul CEE prevede de asemenea att armonizarea politicilor economice generale ct i dezvoltarea politicilor sectoriale comune n special n: agricultur, transporturi, relaii comerciale cu statele tere.

n plan instituional cele dou tratate de la Roma preiau modelul TCECO cu o structur mai puin deschis, ns, caracterului supranaional.

Prin actele lor institutive, ca i prin actele lor adiionale, cele dou Comuniti instituite la Roma au dou instituii comune cu CECO: Adunarea Parlamentar i Curtea de Justiie, alturi de care s-au nfiinat pentru fiecare Comunitate (CEE CEEA) n parte cte un Consiliul de Minitri, organ de conducere general i cte o Comisie executiv, ca organ executiv.

n anul 1960, la iniiativa Marii Britanii, se ncheie la Stockolm, un Acord european de liber schimb - AELS, pentru a ncerca s previn, n opinia ei, riscul unei dominaii economice din partea CEE. Cu toate acestea, rile fondatoare - Marea Britanie, Austria, Danemarca, Elveia, Norvegia, Portugalia, i Suedia au avut model chiar TCEE pentru crearea AELS. CEE i AELS au dezvoltat legturi economice strnse care au condus, n anul 1994, la crearea, Spaiului Economic European SEE. Din cele 10 ri membre ale AELS, ase au aderat ntre timp la UE.

Potrivit Conveniei de la Stockolm, zona comercial liber (AELS) se caracterizeaz prin renunarea la taxele vamale ntre rile membre pentru produsele de provenien naional pe baza unui certificat de origine (cu atenuri de maximum 50% n privina gradului de ncorporare n produse a unor materii prime de provenien strin).

n anul 1961, OCEE a fost reconstituit pe baze i cu obiective noi sub denumirea de Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic OCDE. La aceasta au aderat: Australia, Canada, Japonia i S.U.A. Noua organizaie a avut ca obiect de reglementare condiiile n care comerul se desfoar ntre state, referitoare la: condiiile de concuren, standardele de calitate, asigurarea condiiilor de export, politica privind mediul nconjurtor, inflaia, omajul, cursul de schimb etc.

La 8 aprilie 1965, la Bruxelles se produce o simplificare n plan instituional, prin semnarea aa numitului Tratat de Fuziune a executivelor, intrat n vigoare la 1 iulie 1967, dat de la care, n cadrul Comunitilor Europene, devin comune, pe lng cele dou instituii Adunarea Parlamentar i Curtea de Justiie (comune din 1957), i Consiliu i Comisia.

Cu prilejul fuziunii executivelor, cele 6 state semnatare ale Tratatelor comunitare au adugat mecanismului comunitar, un Comitet de reprezentani permaneni Coreper compus paritar din minitri reprezentani ai statelor membre.

n zilele de 1-2 decembrie 1963, la Haga a avut loc reuniunea efilor de stat i de guvern prin care s-a luat hotrrea de a deschide negocierile ntre Comuniti i statele care au naintat cereri de aderare.

De la 1 iulie 1968 a devenit complet operaional Uniunea Vamal, cu 18 luni naintea calendarului stabilit de Tratat. Din accest moment: tarifele i restriciile cantitative dintre statele membre (cele 6 state) au fost complet nlturate, barierele vamale interne complet suprimate i un tarif extern comun a fost finalizat.

Seciunea 4. De la Europa celor 6 state la o Europ deschis spre extindere, spre o Uniune European

La 22 decembrie 1972, la Bruxelles, are loc semnarea Tratatului de aderare a Marii Britanii, Irlandei, Norvegiei i Danemarcei la Comunitile Europene. Tratatul intr n vigoare la 1 ianuarie 1973. Norvegia n-a aderat, n-a ratificat Tratatul, ca urmare a referendumului negativ din 24 septembrie 1972.

Doctrina juridic a denumit aderarea celor trei state prima lrgire a Comunitilor Europene.

A doua lrgire a Comunitilor Europene a fost iniiat de Grecia care a cerut aderarea la 12 iunie 1975, ea a fost admis la 1 ianuarie 1981.

A treia lrgire a Comunitilor Europene a fost iniiat de Spania i Portugalia. Acestea au formulat cereri de aderare la 28 martie, respectiv, 28 iulie 1977, au semnat tratatele de aderare n anul 1985, pentru ca 1 ianuarie 1986, aderarea lor s devin efectiv. Comunitile Europene numrau astfel n 1986, 12 state membre.

n zilele de 9 i 10 decembrie 1974, la Paris, efii de stat i de guvern din rile membre ale Comunitilor Europene hotrsc s se ntlneasc de cel puin de trei ori pe an n cadrul unei Reuniuni politice denumit Consiliu European.

La 19 iunie 1983, cei zece efi de stat i de guvern au semnat n cadrul Consiliului European de la Stuttgart o Declaraie solemn asupra Uniunii europene exprimndu-i voina de a transforma ntregul complex de relaii dintre statele membre ntr-o Uniune European.

La 14 iunie 1985 Comisia CE prezint Consiliului European Cartea Alb privind finalizarea Pieei Interne al crui obiectiv urma s fie realizat n termen de 7 ani (pn la 31.12.1992) pe baza unui program i un calendar complex. Pentru a face posibil implementarea acestui program, statele membre au hotrt amendarea tratatelor existente prin Actul Unic European.

Seciunea 5. Uniunea Economic i Monetar

n 1969 se retrage Charles de Gaulle de la preedenia Franei. Aceast dat marcheaz ncetarea politicii obstrucioniste a Franei. Noul ei preedinte George Pompidou iniiaz la sfritul aceluiai an, respectiv, 1-2 decembrie 1969, o ntlnire la nivel nalt la Haga unde efii de stat i de guvern sunt de acord s primeasc noi membri i s realizeze treptat o uniune economic i monetar pn n anul 1980.

Proiectul pentru o Uniune Economic i Monetar i aparine lui Pierre Werner care a prezentat, n legtur cu aceasta, la 8 octombrie 1970 un plan care i poart numele. Planul prevedea o unificare progresiv a politicilor economice naionale i crearea unei organizaii monetare care s conduc n 1980 la o moned comun. Uniunea Economic i Monetar a fost definit n rezoluia Consiliului Comunitilor i a reprezentanilor statelor membre din 21 martie 1971.

n martie 1975 este semnat Convenia de la Bruxelles, privind nfiinarea Curii de Conturi Europene. n 6-7 iulie 1978 Consiliul European de la Bremen (Germania) decide crearea unui Sistem Monetar European - SME intrat n vigoare la 13 martie 1979, i a unei uniti monetare europene - ECU European Currency Unit, pentru ca apoi, n 1982, la Copenhaga s se stabileasc ca prim prioritate a acestei etape, desvrirea pieei interne unice.

Problema pieei unice a fost reluat la ntrunirile Consiliului European din 25-26 iunie 1984 de la Fontainbleau, i din 29-30 martie 1985 de la Bruxelles. n aceast privin Comisia a prezentat o Carte Alb pentru Consiliul Europei de la Milano din 28 - 29 iunie 1985.

Seciunea 6. Actul Unic European

Actul unic a fost semnat la Luxemburg la 17 februarie i la Haga la 28 februarie 1986 i a intrat n vigoare la 1 iulie 1987. Actul a fost numit unic deoarece combin dou instrumente diferite: primul care prevede modificarea celor trei tratate europene, iar cel de-al doilea constituie un acord ntre statele membre pentru formularea i implementarea n comun a unei politici externe comune.

Obiectivul AUE a constat n finalizarea pieei interne. Trecerea de la piaa comun la piaa intern, nu repezint o simpl modificare terminologic, ci un obiectiv ambiios prin care 310 directive adoptate se implicau n apropierea legislaiilor pentru stabilirea progresiv a pieei interne pn la 31 decembrie 1992. n Actul Unic European se regsesc, n mare parte, cele trei categorii de msuri - eliminarea frontierelor fizice, tehnice i fiscale - precizate n Carta Alb privind realizarea Pieei interne document prezentat de Comisia CE la 14 liulie 1985. Obiectivul nscris n Document a fost prevzut s fie atins pn la 31. 12. 1992, ntr-un interval de apte ani.

Pe linia acestor preocupri, piaa intern, a fost preconizat s asigure:o zon fr frontiere interne n care libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciiilor i capitalului este asigurat n conformitate cu dispoziiile Tratatului (TCE); politica social; coeziunea economic i social; cercetarea tiinific i tehnologic; mediul nconjurtor.

AUE a creat condiiile pentru punerea n aplicare a reformelor care s conduc la realizarea Uniunii Economice i Monetare i la cooperarea n domeniul politicii externe pentru edificarea unei Uniuni politice.

La 14 iulie 1985 cinci ri membre ale CE (Frana, Germania, Belgia, Olanda i Luxemburg), semneaz la Schengen (Luxemburg) un acord privind eliminarea progresiv a controalelor la frontierele lor comune, punnd, astfel bazele a ceea ce numim n prezent, Spaiul Schengen (n anul 1990, 19 iulie, cele cinci state membre ale acordului semneaz o convenie de punere n aplicare a acestuia).

La 1 ianuarie 1990 se nfiineaz oficial Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare - BERD, cu sediul la Londra.

Seciunea 7. Tratatul de la Mastricht - Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE)

La 7 februarie 1992 cei 12 membri ai Comunitilor Europene au semnat la Mastricht Tratatul privind instituirea Uniunii Europene, care a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993.

Uniunea european, potrivit Tratatului de la Mastricht, este ntemeiat pe trei piloni sau fundamente:1. Comunitile Europene, primul pilon, denumit i pilon comunitar; 2. Politica extern i de securitate comun, denumit prescurtat PESC, al doilea pilon; 3. Cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne, denumit prescurat, JAI - al treilea pilon.

Uniunea european potrivit TUE, nu are personalitate juridic, nu are capacitatea de a se angaja, ca atare, pe plan extern fa de state tere, nu are competena de a ncheia tratate, ea se poate angaja numai n plan politic. Comunitile i pstreaz personalitatea lor juridic putnd s se angajeze i s angajeze statele membre n acorduri internaionale.

Uniunea dispune de un cadru instituional unic care asigur coerena i continuitatea aciunilor ntreprinse n vederea atingerii obiectivelor sale, respectnd i dezvoltnd tot ceea ce s-a realizat pe plan comunitar (art. C alin. 1 TUE). Referitor la cadrul instituional unic al Uniunii acesta este reprezentat de Consiliul European, organism politic, care impulsioneaz dezvoltarea Uniunii i-i definete orientrile politice generale (art. 4 TUE).

Prin TUE Curtea de conturi, potrivit art. 5, dobndete statut de instituie a Comunitilor Europene.

La reuniunea Consiliului European de la Edinburg din decembrie 1992, s-a hotrt ca de la nceputul anului 1993 pot ncepe negocierile de aderare cu Austria, Finlanda i Suedia. n acelai an, n noiembrie, Norvegia a naintat cerere de aderare, dar a retras-o n urma unui referendum negativ. Aderarea celor trei ri la UE a devenit efectiv la 1 ianuarie 1995. Prin aceast a IV-a lrgire UE numr 15 state membre.

La 22 iunie 1995, Romnia depune la Paris n mod oficial cererea de aderare la UE. n acelai an la Consiliul European de la Cannes se elaboreaz o Carte Alb ce conine msuri n vederea armonizrii legislative pentru statele europene asociate.

n anul 1998 intr n vigoare Convenia Europol de cooperare poliieneasc, prin care se creeaz Biroul European de Poliie.

Seciunea 8. Tratatul de la Amsterdam

Tratatul de la Amsterdam (TA) a fost semnat la 2 octombrie 1997 la Amsterdam, urmare a conferinei interguvernamentale deschis la Torino la 29 martie 1996. Tratatul a intrat n vigoare la 1 mai 1999.

Modificrile de fond aduse Tratatelor potrivit TA privesc, n principal: instituiile comunitare, principiile fundamentale i politicile comunitare.

La 1 ianuarie 1999, s-a infiinat Banca Central European (dei a fost prevzut a se nfiina pentru 1. 07. 1998), i a fost introdus moneda unic euro pentru 11 state europene care au ndeplinit criteriile de convergen n decontrile scriptice. Aceast dat marcheaz nceputul fazei a III-a a Uniunii Economice i Monetare (UEM), 1999-2002.

Seciunea 9. Tratatul de la Nisa. Noi extinderi ale Uniunii Europene

Tratatul de la Nisa a fost semnat la 26 februarie 2001, i a intrat n vigoare la 1. 02 2003, este primul tratat care face referire la 27 state membre innd cont de cererile de aderare ale statelor din Europa de est. Tratatul a modificat TUE, Tratatele ce instituie Comunitile Europene i unele acte asociate acestora, dup cum urmeaz:

Alturi de Europol s-a nfiinat Eurojust organimsm al Uniunii, pentru o cooperare mai strns ntre autoritile judiciare i alte autoriti competente ale statelor membre, n TUE.

( n anul 2002 la 25 iulie iese din vigoare Tratatul CECO, acesta fiind ncheiat pentru perioad de 50 ani.

( La 29 octombrie 2004 a fost semnat i supus ratificrii de ctre statele membre potrivit procedurilor naionale Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa. Acesta a fost respins ns n procedurile de referendum desfurate n Frana (29 mai 2005) i n Olanda (1 iunie 2005). Procesul de ratificare a fost prelungit peste termenul stabilit (noiembrie 2006), pn la jumtatea anului 2007, convenit la Consiliul European din iunie 2005.

( La 1.01. 2002 se pune n circulaie moneda EURO n 12 state membre, cu excepia Angliei, Danemarcei i Suediei. La 28. 02. 2002 moneda unic devine singurul mijloc de plat i n ministerele europene, dat la care s-a ncheiat a III-a etap i ultima etap a UEM.

( La 15 aprilie 2003, la Atena, au fost semnate tratatele de aderare cu cele 10 state candidate care au ncheiat negocierile n vederea dobndirii statului de membre ale Uniunii Europene, i anume: Cehia, Slovacia, Ungaria, Polonia, Slovenia, Estonia, Letonia, Lituania, Cipru i Malta. Prin aderarea celor 10 state la 1 mai 2004, se realizeaz a V-a lrgire a Uniunii Europene, care numr 25 de state membre.

( La 25 aprilie 2005, la Luxemburg, a fost semnat Tratatul de aderare a Romniei i Bulgariei la Uniunea European (dup obinerea avizului pozitiv al Comisiei, din 13 aprilie 2005, i a avizului conform al Parlamentului European din 13 aprilie 2005). Aderarea acestor state s-a realizat la 1 ianuarie 2007. Uniunea numr n prezent 27 de state.

( La 3 octombrie 2005 s-a decis deschiderea negocierilor de aderare a Turciei i Croaiei la Uniunea European, iar la 15-17 decembrie 2005 s-a discutat s se acorde Macedoniei statutul de stat candidat.

Capitolul II. Tratatul de la Lisabona Tratat de reformare a Uniunii EuropeneSeciunea 1. Precizri prealabileTratatul de la Lisabona este un tratat de amendare a Tratatelor existente: Tratatul asupra Uniunii Europene, denumit TUE, pentru a-l distinge de de TMs, anterior Tratatului de la Lisabona), i Tratatul asupra Comunitii Europene (TCE), acesta se va numi Tratatul privind funcionarea UE (TFUE). Cele dou tratate, modificate, au aceeai valoare juridic, i vor fi denumite n continuare tratatele. TEuratom, rmne n vigoare, cu unele amendamente aduse prin Protocolul nr. 1 ce este anexat Tratatului de la Lisabona.

Seciunea 2. Tratatul asupra Uniunii Europene - TUE

Conform TUE, Uniunea European dobndete personalitate juridic (art. 48), va substitui Comunitatea European i o va succede (art. 1 par. 3, TUE). TUE nou pune n lumin urmtoarele aspecte:

( Preambulul introduce un al doilea considerent care pune n lumin motenirea cultural, religioas i umanist a Europei, ca izvor al dezvoltrii valorilor universale ce const n drepturile inviolabile i inalienabile ale persoanei, precum i libertatea, democraia, egalitatea i statul de drept;

( temeiul juridic al Uniunii este TUE i TFUE care au aceeai valoare juridic;

( Uniunea se ntemeiaz pe valorile care sunt comune statelor membre () potrivit unui nou art. 1a. Valorile comune statelor membre, prevzute n art. 1a sunt: respectarea demnitii umane, a libertii, democraiei, egalitii, statului de drept, respectarea drepturilor omului, a drepturilor persoanelor care aparin minoritilor;

( obiectivele Uniunii (art. 2), sunt: promovarea pcii, a valorilor sale i bunstarea popoarelor sale, promovarea coeziunii economice, sociale, i teritoriale, precum i solidaritatea ntre statele membre, promovarea valorilor pe care se ntemeiaz n relaiile sale cu restul comunitii internaionale, ceea ce contribuie la () respectarea i dezvoltarea dreptului internaional, precum i la respecarea principiilor Cartei ONU. Obiectivele Uniunii vor fi realizate n funcie de competenele care i sunt atribuite prin tratate (TUE i TFUE);

( Uniunea instituie o pia intern, care acioneaz pentru o dezvoltare durabil a Europei (), i o uniune economic i monetar, a crei moned este euro;

( relaia, Uniune i state membre, este guvernat de principiul cooperrii loiale (art. 3a);

( delimitarea competenelor Uniunii este guvernat de principiul atribuirii, exercitarea acestor competene fiind reglementat de principiile subsidiaritii i proporionalitii (art. 3b);

( Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile prevzute n Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii din 7 decembrie 2000, astfel cum a fost adaptat la 12 decembrie 2007, la Strasbourg, care are aceeai valoare juridic cu cea a tratatelor;

( Uniunea, ader la Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, aderarea respectiv nu afecteaz competenele Uniunii;

( Uniunea dezvolt relaii privilegiate cu rile nvecinate, n sensul posibilitii de a ncheia, cu rile n cauz, acorduri speciale, i de a realiza aciuni n comun

;( cetenia Uniunii, care aparine oricrei persoane ce are cetenia unui stat membru, i care se adaug ceteniei naionale, fr s o nlocuiasc;Potrivit principiului democraiei reprezentative, pe care se ntemeiaz funcionarea Uniunii, cetenii Uniunii se bucur de anumite drepturi, n aceast calitate (art. 8A); TUE, definete clar noiunea de cetenie, iar drepturile i obligaiile cetenilor Uniunii sunt prevzute n tratate (n art. 8A i 8B din TUE, corobotate art. 17 alin. 2 TFUE);

( rolul activ al parlamentelor naionale n funcionarea Uniunii. Potrivit TUE, rolul activ al parlamentelor naionale se materializeaz prin:

1) faptul informrii lor de ctre instituiile Uniunii cu privire la proiectele de acte legislative ale Uniunii (potrivit Protocolului privind rolul parlamentelor naioanle n cadrul UE), sau cu privire la cererile de aderare la UE (n conformitate cu art. 89);

2) respectarea principiului subsidiaritii;

3) participarea la procedurile de revizuire a tratatelor;

4) punerea n aplicare a politicilor Uniunii n spaiul acesteia ();

5) participarea la cooperarea interparlamentar ().

De asemenea, adugm: implicarea lor sporit n aspecte privind spaiul de libertate, securitate i justiie, consolidarea rolului acestora n controlul subsidiaritii.

Seciunea 3. Instituiile Uniunii potrivit Tratatului de la LisabonaInstituiile Comunitii care devin instituii ale Uniunii, deoarece Uniunea se substituie Comunitii Europene: Parlamentul European, Consiliul (anterior tratatului, Consiliul U.E.), Comisia European (denumit n continuare Comisie) Curtea de Justiie a Uniunii Europene (anterior tratatului, CJCE), Curtea de Conturi.

( Consiliul European care i anterior Tratatului de la Lisabona a avut acelai statut, de instituie, dar singular a Uniunii Europene i de organ politic al acesteia;

( Banca Central European, care anterior tratatului de la Lisabona a fost organism al CE.

( Reforma instituional realizat de Tratatul de la Lisabona, pentru fiecare o vom prezenta n cele ce urmeaz:

( Parlamentul European

1. Este implicat ntr-o mai mare msur: n procesul legislativ, n exercitarea funciilor bugetare i de control politic i consultative, mpreun cu Consiliu.

2. Alege preedintele Comisiei.

3. Numrul membrilor Parlamentului European reprezentani ai cetenilor Uniunii - nu poate depi apte sute cincizeci, plus preedintele.

4. Reprezentarea cetenilor este asigurat n mod proporional descresctor, cu un prag minim de ase membri pentru fiecare stat membru. Nici unui stat membru nu i se atribuie mai mult de nouzeci i ase de locuri.

( Consiliul European

1. i alege un preedinte stabil cu majoritate calificat, pentru o durat de doi ani i jumtate (fa de ase luni), cu posibilitatea de a fi rennoit. Aceasta confer Uniunii continuitate n definirea orientrilor i prioritilor politice generale., innd seama de complexitatea crescut a problemelor europene rezultat, att din extinderea Uniunii Europene (de la 15 la 27 de state, n numai trei ani) ct i din creterea numrului domeniilor de competen a UE.

2. Noua durat a mandatului va permite statului membru aflat la preedenie s-i coordoneze mai bine strategiile i s urmreasc efectele acestora.

( Consiliu Uniunii Europene

1. Se extind domeniile n care deciziile se adopt de ctre Consiliu cu majoritate calificat:

- fie prin aplicarea majoritii calificate n domenii care n prezent sunt supuse votului cu unanimitate (azilul, migraia, Europol, Eurojust, controlul la frontiere, iniiativele naltului reprezentant pentru PESC, politica comun a transporturilor, obiectivul i organizarea fondurilor structurale i fondului de coeziune etc.).

- fie prin exinderea votului cu majoritate calificat la noi domenii pentru care nu exist baz juridic, n prezent, n tratatele n vigoare (resursele proprii ale Uniunii, politica spaial, energie, sport, turism, protecie civil, cooperarea structurat permanent n domeniul aprrii, protecia diplomatic i consular, retragerea voluntar a unui stat membru din Uniune, dreptul de iniiativ popular, serviciile de inters economic general, ajutorul umanitar etc).

Excepiile de la principiul majoritii calificate n luarea deciziilor sunt prevzute de tratate.

2. Tratatul de la Lisabona simplific sistemul de vot - prin extinderea principiului majoritii calificate astfel, pentru adoptarea unei decizii este nevoie de acordul favorabil a 55% din membrii Consiliului, cuprinznd cel puin cincisprezece dintre acetia, i reprezentnd state membre care ntrunesc cel puin 65% din populaia Uniunii. Cel puin patru membri ai Consiliului pot constitui minoritatea de blocare, n caz contrar se consider majoritate calificat. Majoritatea sistemului de vot va intra n vigoare la 1 noiembrie 2014.

3. Sistemul de preedenie rotativ a Consiliului nu dispare, dar se schimb. Preedenia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei Afaceri Externe, este asigurat de reprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului dup un sistem de rotaie egal, T fUE. Statele membre au convenit pentru o redistribuire a voturilor statelor membre n Consiliu, care va fi realizat n mai multe etape n perioada 2014-2017.

( Comisia European

1. Se reduce numrul comisarilor europeni de la 27 n prezent la dou treimi din numrul statelor membre, urmnd ca rile s fie reprezentate printr-un sistem de rotaie, ncepnd cu 1 noiembrie 2014. Aceste dou treimi sunt compuse dintr-un numr de membri, incluznd preedintele i naltul Reperezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. Reducerea numrului de comisari, ce a avut ca punct de plecare dificultatea obinerii unui acord ntre cei 27 de comisari, ar putea crea probleme de ligitimitate n privina deciziilor, deoarece n anumite momente unele state nu vor avea reprezentant n Comisie.

( Curtea de Justiie a Uniunii Europene cuprinde: Curtea de Justiie, Tribunalul, denumit anterior Tribunal de Prim Instan, tribunale specializate, nfiinate pe lng Tribunal de ctre Parlamentul European i Consiliu care hotrsc n coformitatate cu procedura legislativ ordinar (procedura codeciziei). Acestea au nlocuit, camerele jurisdicionale care au fost nlocuite de rndul lor de tribunalul funciei publice.

( Banca Central European dobndete statutul de instituie a Uniunii. Aceasta are personalitate juridic fiind singura abilitat s emit moneda euro.Statele membre care doresc s stabileasc ntre ele o form de cooperare consolidat n cadrul competenelor neexclusive ale Uniunii pot recurge la instituiile acesteia (potrivit TUE, i ale art. 280A -280 I din TFUE).

( Aciunea extern a Uniunii cuprinde reglementri referitoare la:

1. principiile ce stau la baza aciunii externe a Uniunii;

2. obiectivele Uniunii, n acest sens se menioneaz: politicile comune i aciunile, n vederea asigurrii cooperrii n toate domeniile relaiilor internaioanale;

3. rolul Consiliului European i al Consiliului n identificarea intereselor i obiectivelor strategice ale Uniunii n aciunea extern.

Pe baza principiilor enunate, Uniunea dezvolt i construiete parteneriate cu rile i cu organizaiile internaionale, regionale sau globale.

Competena Uniunii n materie de politic extern i de securitate comun include: toate domeniile politicii externe i toate chestiunile referitoare la securitatea Uniunii, i la definirea treptat a unei politici de aprare comune, care poate s conduc la o aprare comun. Uniunea poate ncheia acorduri cu unul sau mai multe state sau organizaii internaionale, n domeniile ce fac obiectul politicii externe i de securitate comun.

Tratatul de la Lisabona reglementeaz funcia de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate care pune n aplicare i PESC, prin utilizarea mijloacelor naionale i ale Uniunii.

naltul Reprezentant este vicepredinte al Comisiei Europene, i reprezint Uniunea n chestiunile referitoare la PESC, n relaiile cu state tere sau organizaii interanioanle. Postul de nalt Reprezentant nu va interfera cu responsabilitile statelor membre n ceea ce privete formularea i implementarea politicilor sale externe.

Din cadrul PESC face parte Politica de securitate i de aprare comun PSAC. Aceast politic include definirea treptat a unei politici de aprare comun a Uniunii. Pentru punerea n aplicare a PSAC statele membre pun la dispoziia Uniunii capaciti civile i militare pentru a contribui la obiectivele definite de Consiliu.

TUE introduce, pentru statele membre care ntrunesc cele mai nalte capaciti militare i care au subscris la angajamente mai stricte n materie () posibilitatea de a stabili o cooperare structurat permanent n cadrul Uniunii.

n cadrul PSAC, Tratatul de la Lisabona include o clauz de solidaritate ntre statele membre ce presupune ca, n situaia n care un stat membru face obiectul unei agresiuni armate pe teritoriul su, celelalte state membre sunt obligate s i acorde ajutor i asisten prin toate mijloacele de care dispun, potrivit art. 51 din Carta ONU. n acest scop, se infiineaz Agenia European de Aprare, sub autoritatea Consiliului n domeniul dezvoltrii capacitilor de aprare, cercetare, achiziii i armament.

( Tratatul dela Lisabona definete statutul juridic al Uniunii Europene, prevede c Uniunea European are personalitate juridic.

Articolul 48 se nlocuiete cu un text nou, referitor la modificarea Tratatelor, n conformitate cu o procedur de revizuire ordinar (alin. 2), i o procedur de revizuire simplificat.

Articolul 49, cu privire la procedura de aderare, se modific, n privina informrii Parlamentului European i a parlamentelor naionale despre aceast cerere de aderare ().

Articolul 49A, introduce posibilitatea pentru orice stat membru, potrivit normelor sale constituionale, s se retrag din Uniune. TUE, prevede pentru statul retras, posibilitatea, de a depune o nou cerere de aderare.

Seciunea 4. Tratatul de funcionare a Uniunii Europene (TFUE)

Prin Tratatul de la Lisabona Uniunea European dintr-o for regional dobndete calitatea de subiect de drept cu evidente capaciti de aciune pe scena internaional.

Ne vom referi n continuare la dispoziiile noi, introduse de tratat.Competenele Uniunii se mpart n trei categorii:

1. competena exclusiv, n care Uniunea poate legifera i adopta acte obligatorii din punct de vedere juridic. Statele membre pot face acest lucru numai dac sunt abilitate de Uniune sau pentru punerea n aplicare a actelor adoptate de Uniune (art. 2A alin. 1).

Uniunea dispune de o competen exclusiv n urmtoarele domenii: uniunea vamal; stabilirea normelor privind concurena necesare funcionrii pieei comune; politica monetar pentru statele care au adoptat moneda euro; conservarea resurselor biologoce ale mrii n cadrul politicii comune a pescuitului; politica comercial comun; ncheierea unui acord internaional n cazul n care aceast ncheiere este prevzut de un act legislativ al Uniunii.

2. competena partajat cu statele membre n domenii determinate, n care att Uniunea ct i statele membre pot legifera i adopta acte obligatorii din punt de vedere juridic, fr ca aceste competene s se suprapun. Competena Uniunii este partajat cu statele membre n urmtoarele domenii: piaa intern; politica social, pentru aspectele definite n prezentul tratat (TFUE); coeziunea economic, social i teritorial; agricultura i pescuitul, cu excepia conservrii resurselor biologice ale mrii; mediul; protecia consumatorului; transporturile; reelele transeuropene; energia; spaiu de libertate securitate i justiie; obiectivele comune de securitate n materie de sntate public, pentru aspectele definite n prezentul tratat.

Uniunea are competena de a desfura aciuni:

( n special, pentru a le defini i pune n aplicare programele n domeniile cercetrii, dezvoltrii tehnologice i spaiului, i

( pentru a duce o politic comun, n domeniile cooperrii pentru dezvoltare i ajutor umanitar.

n domeniile n care poate ntreprinde aciuni Uniunea nu lipsete statele membre de posibilitatea de a-i exercita propria competen.

3. competena de sprijinire, coordonare sau completare a aciunii statelor membre, fr a nlocui prin aceasta competenele statelor n domeniile respective (art. 2E), se manifest n urmtoarele domenii: protecia i mbuntirea sntii umane; industrie; cultur; turism; educaie, formare profesional; protecie civil; cooperare administrativ.

Pentru statele a cror moned este euro, le sunt aplicabile dispoziii speciale.Tratatul introduce un nou titlu referitor la faptul c:

( Uniunea asigur coerena ntre diferitele sale politici i aciuni, cu respectarea obiectivelor Uniunii i a principiului atribuirii de competen.

( n definirea i punerea n aplicare a politicilor i aciunilor sale Uniunea:- ine seama: de cerinele privind promovarea unui nivel ridicat al ocuprii forei de munc, de garantarea unei protecii sociale corespunztoare, de combaterea excluziunii sociale, de cerinele privind un nivel ridicat de educaie, de formare profesional i de protecie a sntii umane.

- caut s combat orice discriminare pe motive de sex, ras sau origine etnic, religie sau convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual.

( orice persoan are dreptul la protecia datelor cu caracter personal (art. 16B).

( Tratatul cuprinde reglementri referitoare la Nediscriminarea i cetenia Uniunii. Nediscriminarea este nou introdus. n aceast parte sunt precizate expres, drepturile cetenilor europeni (art. 17 alin. 2).

( Referitor la Politicile i aciunile interne ale Uniunii. (), sunt nou introduse aciunile interne, acestea cuprind:

( Piaa intern. Cu privire la piaa intern Uniunea i statele membre mpart competena, n timp ce Uniunea adopt msuri n privina instituirii i asigurrii funcionrii acesteia;

( Cooperarea vamal este translatat Piaa intern a Uniunii (cu privire la care Uniunea i statele membre mpart competena);

( Agricultura la care se adaug i pescuitul, domenii cu privire la care Uniunea definete i pune n aplicare o politic comun;

( Spaiul de libertate, securitate i justiie, care nlocuiete fostul Titlu IV, cu privire la Vize, azil, imigraie i alte politici referitoare la libera circulaie a persoanelor. Spaiul de libertate, securitate i justiie constituit de Uniune reprezint baza legal necesar pentru dezvoltarea unor politici de imigrare, acordare de vize, de azil, mai eficiente, inclusiv pentru o cooperare n domeniile, civil, penal i al poliiei, mai eficiente n aciunile de combatere a terorismului i a crimei organizate. Dispoziiile corespunztoare din Tratat precizeaz:

- absena controalelor asupra persoanelor la frontierele inerne, este asigurat de Uniune, care dezvolt o politic comun n domeniul dreptului de azil, al emigrrii i al controlului la frontierele externe;

- lupta mpotriva criminialitii, a rasismului i a xenofobiei;

- msuri de coordonare i cooperare ntre autoritile poliieneti i judiciare;- recunoaterea reciproc a deciziilor judiciare n materie penal, i apropierea legislaiilor penale.

De asemenea, ,,Uniunea dezvolt o cooperare judiciar n materie civil (cu inciden transfrontalier), penal, respectiv n domeniul poliiei.

Cooperarea n materie civil se ntemeiaz pe principiul recunoaterii reciproce a deciziilor judiciare i extrajudiciare.

n domeniul penal, pentru combaterea infraciunilor care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii, pornind de la Eurojust, Consiliul, poate institui, un Parchet European, care, dup caz, n colaborare cu Europol, are competena de a cerceta, de a urmri i de a trimite n judecat autorii i coautorii infraciunilor.

n domeniile menionate statele pot stabili o form de cooperare consolidat. Uniunea instituie i o cooperare poliieneasc care implic toate autoritile competente din statele membre, inclusiv serviciile de poliie, serviciile vamale i serviciile specializate de aplicare a legii, n domeniul prevenirii sau al depistrii i al cercetrii infraciunilor.

Se introduc dispoziii refereritoare la Proprietatea intelectual, prin care se instituie temeiul legal al crerii de titluri europene de proprietate intelectual pentru a asigura o protecie uniform a drepturilor de proprietate intelectual n Uniune, i a unor sisteme centralizate de autorizare, coordonare i control la nivelul Uniunii.

( Politica economic i monetar aduce o serie de nouti prin reglementarea:

1. unor situaii, eventuale, mai speciale din statele membre, de exemplu, Dificulti n ceea ce privete aprovizionarea cu anumite produse - energie i Procedura n caz de deficit excesiv;

2. unor aspecte ale politicii monetare, de exemplu, Msurile privind utilizarea monedei Euro, Dispoziii privind statele membre a cror moned este Euro, Dispoziii tranzitorii privind statele membre care fac obiectul unei derogri.

Seciunea 5. Politicile Uniunii potrivit Tratatului de la Lisabona Tratatul reglementeaz urmtoarele politici ale Uniunii:

( Politica social;

( Educaia, formarea profesional, tineretul i sportul;

( Coeziunea economic, social i teritorial;

( Cercetarea, dezvoltarea tehnologic i spaiul. Tratatul de la Lisabona introduce politica teritorial, respectiv, a spaiului. Uniunea elaboreaz o politic european a spaiului, n scopul promovrii progresului tiinific i tehnic, a competitivitii industriale, precumi pentru punerea n aplicare a politicilor sale.

n cadrul ,,Politicilor i Aciunilor interne ale Uniunii sunt adugate, la cele prevzute prin TCE, i politici cu privire la: energie, turism, protecie civil, cooperare administrativ. n cazul turismului i proteciei civile Uniunea completeaz aciunea statelor membre, n sectorul turismului, respectiv, la nivel naional, regional i local.

Dispoziiile generale privind aciunea extern a Uniunii, fac referire la aciunea acesteia pe scena internaional, avnd ca temei, principiile i obiectivele Uniunii, potrivit dispoziiilor generale prevzute n TUE. Aceste dispoziii fac referire la:

( Politica comercial comun. n acest domeniu Uniunea negociaz i ncheie acorduri cu una sau mai multe ri tere sau organizaii internaionale.(,,Cooperarea cu rile tere i ajutorul umanitar este nou introdus.(Cooperarea pentru dezvoltare. Obiectivul principal al Uniunii n acest domeniu este reducerea, i n cele din urm, eradicarea srciei, Uniunea putnd ncheia, n acest scop, orice acord util cu rile tere i cu organizaii internaionale.

(Cooperarea economic, financiar i tehnic cu rile tere,Cooperarea () desfurat de Uniune are loc n special n domeniul financiar, cu ri tere, altele dect rile n curs de dezvoltare.

( Ajutorul umanitar, nou introdus, vizeaz populaia din rile tere, victime ale unor catastrofe naturale sau provocate de om, precum i s le protejeze pentru a face fa nevoilor umanitare care apar n aceste situaii diferite. n acest scop se creeaz un Corp voluntar European de ajutor umanitar (art. 188 J, alin. 5).

Tratatul introduce Msurile restrictive, i are n vedere cazul n care o decizie, este adoptat (de ctre Consiliu) potrivit Dispoziiilor generale privind aciunea extern a Uniunii (TUE, titlul V, cap. 2), prevznd ntreruperea sau restrngerea, total sau parial, a relaiilor economice i financiare cu una sau mai multe ri tere (art. 188 K, alin. 1).

De asemenea sunt introduce dispoziii referitoare la Acordurile internaionale. TFUE, reglementeaz, n art. 188 N (fost art. 300 TCE, modificat), procedura de negociere i ncheiere a acordurilor internaionale. Aceste acorduri sunt obligatorii att pentru instituiile Uniunii ct i pentru statele membre (art. 188 L, alin. 2, nou introdus).

Relaiile Uniunii cu organizaiile internaionale i rile tere i delegaii ale Uniunii, presupun c, Uniunea stabilete orice form de cooperare util cu: organele Organizaiilor Naiunilor Unite (ONU) i cu instituiile sale specializate, Consiliul Europei, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE), Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic.

Este introdus Clauza de solidaritatepotrivit creia Uniunea i statele membre s acioneze n comun, n spiritul solidaritii, n cazul n care un stat membru face obiectul unui atac terorist ori al unei catastrofe naturale sau provocate de om. Prin aceast prevedere TFUE pune bazele crerii unei fore armate a UE i a unor relaii de ajutor militar ntre statele membre, similare acelora existente n NATO.

Referitor la ,,Dispoziii instituionale i financiare, acestea reglementeaz instituii noi, n cadrul Titlului I, intitulat Dispoziii instituionale, respectiv, Capitolul.1, i anume Consiliul European (seciunea 1a) i Banca Central.

CAPITOLUL III. Uniunea European etap nou n procesul de integrare european promovat prin crearea Comunitilor EuropeneSeciunea 1. Uniunea European potrivit Tratatului de la LisabonaUniunea European trebuie analizat din prisma celor dou tratate pe care se ntemeiaz, TUE i TFUE.

Prin Tratatul de la Lisabona, Uniunea European depete cadrul conceptual politic - dobndind prin succesiune de la Comunitile Europene personalitatea juridic, cu toate prerogativele ce decurg din aceasta - capacitatea de reprezentare i de a deveni membr al unei organizaii interanionale (art. 48 TUE). Prin Tratatul de reform, Uniunea:

( dobndete competene noi, sunt lrgite i consolidate cele existente. Astfel, din perspectiva rglementrii lor, competenele sunt: exclusive, comune sau partajate, de sprijinire, coordonare sau completare;

( dobndete un statut juridic nou, att prin calitatea sa de subiect de drept pe scena internaional prin aciunea extern a Uniunii, ct i prin evoluia Consiliului European, de la aa numitele ,,conferine la nivel nalt,, samituri la calitatea de instituie a Uniunii.

Raportndu-ne la cei trei piloni ai Uniunii Europene, din Tratatul de la Lisabona, se desprind urmtoarele:

1) Uniunea motenete o Comunitate, Comunitatea European - primul pilon al acesteia, pe care o adapteaz ns, unei arhitecturi europene, compus din 27 de state. De exemplu, apar competene exclusive ale Uniunii n raport cu cele naionale n cel puin cinci domenii de importan major: uniunea vamal, stabilirea regulilor de concuren necesare funcionrii pieei interne (instituit expres de ctre TUE n art. 2 alin. 3), politica monetar pentru statele membre din zona euro, conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii comune a pescuitului, politica comercial comun.

2) n privina competenei Uniunii n materie de PESC (al doilea pilon al Uniunii anterior Tratatului de la Lisabona), sunt incluse n aceasta toate domeniile politicii externe, i anume, chestiunile referitoare la securitatea Uniunii i la definirea unei politici de aprare comun (Titlul V, din TUE).Astfel, potrivit UE, Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) include i Politica de Securitate i de Aprare Comun - PSAC. Se prevede astfel, posibilitatea unei cooperri mai strnse ntre statele membre interesate n domeniul de securitate i de aprare, respectiv, cooperararea structurat permanent.

PESC este pus n aplicare de naltul Reprezentant i de statele membre, utiliznd att mijloacele naionale ct i cele ale Uniunii (art.13 alin. 3 TUE). n cadrul aciunii externe a Uniunii sunt incluse i: politica comercial comun, cooperarea cu rile tere i ajutorul umanitar (cooperarea pentru dezvoltare i cooperarea economic, financiar i tehnic cu rile tere i ajutorul umanitar), msurile restrictive, acordurile internaionale, relaiile Uniunii cu organizaii internaionale, cu rile tere i delegaii ale Uniunii, clauza de solidaritate.

3) referitor la pilonul cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal (CPJP, reconsiderat potrivit TA, fost JAI, prin TMs.), acesta este inclus, restructurat, de acum nainte, n cadrul Politicilor i aciunilor interne ale Uniunii n Spaiu de libertate, securitate i justiie constituit de Uniune (titlul IV), dup cum urmeaz:

( Politici referitoare la controlul la frontiere, la dreptul de azil i imigrare, i anume: Cooperarea judiciar n materie civil; Cooperarea judiciar n materie penal, Cooperarea poliieneasc.

Uniunea asigur absena controalelor asupra persoanelor la frontierele interne i dezvolt o politic comun n domeniul dreptului de azil, al imigrrii i al controlului la frontierele externe care se ntemeiaz pe solidaritatea ntre statele membre i care este echitabil fa de resortisanii statelor tere. Apatrizii sunt asimilai resortisanilor rilor tere (art. 61 TFUE, alin. 2).

( Personalitatea juridic a Uniumii Europene se manifest n special prin aciunea acesteia pe scena internaional, i are la baz principiile care au inspirat crearea, dezvoltarea i extinderea sa. Aciunea extern a Uniunii urmrete realizarea obiectivelor acesteia, i anume:

( depune toate eforturile pentru a dezvolta relaii i a construi parteneriate cu rile tere i cu organizaii internaionale, regionale sau globale;

( desfoar politici comune i aciuni, i acioneaz pentru asigurarea unui nalt nivel de cooperare n toate domeniile relaiilor internaionale;

n cadrul aciunii externe Uniunea are competen n:

1. materie de PESC:

( prin definirea orientrilor generale;

( prin adoptarea deciziilor care definesc: aciunile care trebuie ntreprinse de Uniune, poziiile care trebuie luate de Uniune, modalitile de punere n aplicare a acestor aciuni i decizii;

( prin consolidarea cooperrii sistematice dintre statele membre privind orientarea politicii acestora.

n domeniul PESC, Uniunea poate ncheia acorduri cu unul sau mai multe state sau organizaii internaionale (art. 24 TUE).

Parte integrant a PESC este PSAC. Pentru punerea n aplicare a PSAC, statele membre pun la dispoziia Uniunii capaciti civile i militare pentru a contribui la obiectivele definite de Consiliu. n acest scop se nfiineaz Agenia European de Aprare, sub autoritatea Consiliului (art. 28 A, alin. 3, par. 2).2. n materie de politic comercial comun. n aceast materie Uniunea negociaz i ncheie acorduri cu una sau mai multe ri tere ori organizaii internaionale, n condiiile art. 188 N, TfUE (fost 300 TCE, modificat), astfel:

( acorduri n domeniul comerului cu servicii i al aspectelor comerciale ale proprietii intelectuale, precum i n cel al investiiilor directe (art. 188 C, alin. 4, par. 2);

( acorduri n domeniul comerului cu servicii culturale i audiovizuale, n cazul n care aceste acorduri risc s aduc atingere diversitii culturale i lincvistice a Uniunii (art. 188 C, alin. 4, par.3, pct. a);

( n domeniul comerului cu servicii sociale i de sntate, n situaia n care aceste acorduri pot s perturbe n mod grav organizarea acestor servicii la nivel naional i s aduc atingere rspunderii statelor membre pentru prestarea acestor servicii.

3. n materia cooperrii pentru dezvoltare. Obiectivul principal al Uniunii n acest domeniu l reprezint reducerea i, n cele din urm, eradicarea srciei (art. 188 D, TfUE. Pentru realizarea acestui obiectiv Uniunea poate ncheia cu rile tere i cu organizaiile internaionale competente orice acord util pentru realizarea obiectivelor acesteia (prevzute la art. 10 din TUE i la art. 188 D, TFUE). n acest sens Uniunea:

( desfoar aciuni de cooperare economic, finanaciar i tehnic, inclusiv de asisten, n special n domeniul financiar, cu ri tere, altele dect rile n curs de dezvoltare fr a aduce atingere celorlalte dispoziii ale tratatelor;( acord asisten i ajutor populaiei din rile tere, victime ale unor catatstrofe naturale sau provocate de om, precum i s le protejeze pentru a face fa nevoilor umanitare care apar n aceste situaii diferite. n acest sens aciunile Uniunii i ale statelor membre se completeaz i se susin reciproc.

4. n domeniul msurilor restrictive adoptate de Consiliu; n cazul n care o decizie, adoptat n conformitate cu titlul V cap. 2 din TUE (Dispoziii speciale privind PESC), prevede ntreruperea sau restrngerea, total sau parial, a relaiilor economice i financiare cu una sau mai multe ri tere, Consiliul () adopt msurile necesare, considerate restrictive; n aceleai condiii, Consiliul poate adopta msuri restrictive mpotriva unor persoane fizice sau juridice, grupuri sau entiti fr caracter statal.

5. n domeniul acordurilor internaionale; Uniunea poate ncheia ncheia acorduri cu una sau mai multe ri tere sau organizaii internaionale, n cazul n care se prevede astfel n tratate sau n cazul n care ncheierea unui acord fie este necesar pentru realizarea, n cadrul politicilor Uniunii, a unuia dintre obiectivele stabilite prin tratate, fie este prevzut printr-un act juridic obligatoriu al Uniunii, fie poate influena normele comune ori poate modifica domeniul de aplicare al acestora (art. 188 L, alin. 1).

6. n domeniul relaiilor Uniunii cu organizaiile internaionale i cu rile tere i delegaii ale Uniunii; Uniunea stabilete orice form de cooperare util cu organele Organizaiei Naiunilor Unite i cu instituiile sale specializate, cu Consiliul Europei, cu Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa i cu Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (art. 188 P, alin. 1, titlu VI, TFUE). Uniunea asigur, de asemenea, legturile oportune cu alte organizaii internaionale.

7. n domeniul punerii n aplicare a clauzei de solidaritate; Uniunea i statele sale membre acioneaz n comun, n spiritul solidaritii, n cazul n care un stat membru face obiectul unui atac terorist, ori al unei catastrofe naturale sau provocate de om (art. 188 R, titlu VII, TFUE).

( Prin funcia de nalt Reprezentant al Uniunii Europene pentru afaceri externe i politic de securitate, ce va fi ocupat de una i aceeai persoan care ndeplinete i funcia de vicepreedinte al Comisiei Europene, aciunile externe vor fi mai bine coordonate, prin faptul unei reale reprezentri a Uniunii n relaiile cu state tere sau cu organizaii internaionale - prerogativ a personalitii juridice a Uniunii. naltul Reprezentant (...) este numit de Consiliul European, care hotrte cu majoritate calificat, cu acordul preedintelui Comisiei.

( Se pun bazele unei veritabile politici de vecintate a Uniunii, potrivit creia, aceasta dezvolt relaii privilegiate cu rile nvecinate, n vederea stabilirii unui spaiu de prosperitate i de bun vecintate, ntemeiat pe valorile Uniunii (). n acest sens, Uniunea poate ncheia acorduri speciale cu rile n cauz, inclusiv (), cu posibilitatea de a realiza aciuni n comun.

( Uniunea ader la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Competenele Uniunii, astfel cum sunt definite prin tratate,nu sunt modificate de aceast aderare.Seciunea 2. Aderarea de noi state la Uniunea European. Condiiile pe care statele membre trebuie s le ndeplineasc n vederea aderrii la Uniunea European

Proiectul de integrare regional prezentat n anul 1950 de ctre Robert Schuman s-a adresat oricrui stat European, dei la acesta au subscris iniial dect ase state fondatoare.

Tratatul de la Mastricht (TUE) a nlocuit procedurile specifice de aderare foarte puin diferite, de altfel - la fiecare dintre cele trei Comuniti printr-o procedur unic care implic aderarea simultan la cele trei Comuniti.

Procedura unic de aderare la UE care este prevzut n art. 49 TUE care transpune la nivelul UE art. 237 TCEE provenit din redactarea Actului Unic European - precizeaz:

( orice stat european care respect valorile i principiile prevzute la art. 2, respectiv, 6 TUE i care se angajeaz s le promoveze poate solicita s devin membru al UE adresnd o cerere Consiliului;

( Parlamentul European i parlamentele naionale sunt informate cu privire la aceast cerere;

( Consiliul se pronun n unanimitate dup consultarea Comisiei i dup aprobarea Parlamentului European, care se pronun cu majoritatea membrilor din care este constituit;

( condiiile i adaptrile impuse de aceasta tratatelor pe care se ntemeiaz Uniunea, fac obiectul unui acord ntre statele membre i statul solicitant;

( acordul trebuie ratificat de ctre toate statele contractante n conformitate cu normele lor constituionale.

Cu toat simplificarea introdus de TUE, instrumentele de aderare ale unui stat reprezint un ansamblu complex de acte, cu un coninut i cu natur juridic diverse.

( Condiiile pe care un stat candidat trebuie s le ndeplineasc n vederea aderrii rezult nu numai din Tratatele institutive - reglementate ns destul de puin - ci i din practica aderrii a noi state (n perioada 1969 -1972 sau diferit dup 1993).

a. O prim condiie pentru aderare este ndeplinirea criteriului teritorial, care rezult chiar din art. 49 TUE (este acelaii articol ca i n vechea numerotare din TUE) i anume orice stat European () poate solicita s devin membru al Uniunii. Prin urmare, potrivit Tratatelor de la Roma i de la Paris (fostul Tratat CECO) aderarea este rezervat numai statelor europene.

b. A doua condiie denumit n doctrina de specialitate criteriul tehnic nseamn c admiterea unui nou stat membru presupune fr ndoial o adaptare a tratatelor institutive, care nu deschide calea unor renegocieri fundamentale a acestora. Criteriul se exprim n principiul acceptrii acquis-ului comunitar, care s-a desprins cu toat evidena din prima lrgire a Comunitilor. Aceast condiie presupune i faptul c:

( statele candidate trebuie s accepte imediat tratatele i ansamblul actelor adoptate, n baza acestora, de ctre instituiile comunitare;

( statele candidate, n baza acquis-ului comunitar, sunt obligate s adere simultan, nainte de 2002 la cele trei Comuniti (CE, Euratom, CECO), iar dup acest an la cele dou Comuniti (CE, Euratom,). n prezent considerm c ader la Uniunea European i la Comunitatea Euratom - CEEA.

c. A treia condiie cu privire la aderare vizeaz criteriul politic. n preambulul TFUE (ca i n preambulu TCE), statele fondatoare fac apel la celelalte naiuni ale Europei care mprtesc acelai ideal s-i uneasc eforturile, ,,pentru aprarea consolidrii pcii i a libertii prin constituirea unui ansamblu de resurse,, n acest scop.

d. A patra condiie referitoare la aderare este ndeplinirea criteriului economic. Cum integrarea a avut iniial drept obiectiv i cmp de cuprindere sfera economic era i firesc s fie inclus drept condiie de ndeplinit pentru statele ce doresc s adere la structurile comunitare. Pentru statele care au aderat pn n anul 1990 (n cadrul primelor lrgiri) s-au prevzut perioade de tranziie, n care statele trebuiau s ndeplineasc gradual cerinele de dezvoltare economic general i sectorial necesare integrrii lor pe piaa comunitar. Dup 1990 Comunitile Europene s-au confruntat cu numeroase cereri de aderare, venite din partea unor state, cu niveluri de dezvoltare diferite, motiv pentru care politica comunitar n privina aderrii lor s-a reorientat potrivit noilor realiti.

ntr-o prim perioad Comunitile Europene au ncheiat cu statele candidate acorduri europene de asociere, potrivit art. 238 TCE (art. 272 TfUE), i art. 206 TEuratom, ca etap pregtitoare pentru aderare, iar ca urmare a trecerii rilor din Europa central i de est la economia de pia i statul de drept, Comunitile Europene i statele membre au ncheiat acorduri de asociere de tip nou cu Ungaria, Polonia, Cehia, Slovacia, Romnia i Bulgaria. Aceste acorduri europene care pun n eviden apropierea geografic dintre statele respective, ca i o interdependen sporit n domeniile: economic, social financiar, cultural i politic, reprezint un instrument juridic important al construciei europene i al recompunerii spaiului european.

O alt etap a procesului de pregtire a statelor candidate la UE este iniiat de Consiliul European de la Copenhaga, din 1993 (21-22 iunie), care a stabilit un set de criterii de ndeplinit pentru statele respective, denumite criteriile de la Copenhaga. Aceste criterii impun statelor:

( s aib instituii stabile care s garanteze democraia, statul de drept, drepturile omului i respectarea minoritilor (criteriu politic);

( s dispun de o economie de pia funcional n msur s fac fa presiunilor concureniale de pe piaa UE (criteriu economic);

( s aib capacitatea de a-i asuma obligaiile ce decurg din calitatea de membru al Uniunii, inclusiv prin subscrierea la obiectivele Uniunii Economice i Monetare i transpunerea acquis-ului comunitar.

n cadrul Consiliului European de la Copenhaga, efii de stat i de guvern au declarat n mod solemn s-a introdus i un statut nou pentru rile candidate la procesul de integrare european, care consacr un tip de relaii speciale ntre Uniune i statele respective, astfel c, de la data reuniunii se menioneaz n toate documentele oficiale denumirea de ri asociate.

Consiliul European de la Essen (Germania) din 9 - 10 decembrie 1994 adopt prima strategie de preaderare (pregtire) a rilor din Europa Central i de Est pentru aderarea lor la UE, pentru ca n anul urmtor (n 15- 16 decembrie) la Consiliul European de la Madrid s se introduc cel de-al patrulea criteriu referitor la capacitatea administraiei rilor candidate de a gesiona calitatea de membru al Uniunii Europene.

n iunie 1995 Comisia European a adoptat Cartea alb de pregtire rilor asociate n vederea integrrii lor n Piaa intern a UE.

n anul 1997 Comisia European a publicat Agenda 2000 document care propune o strategie de preaderare, cuprinznd aa numitele parteneriate pentru aderare, elaborate n urma negocierilor purtate cu fiecare stat candidat. Parteneriatele au reprezentat programe multianuale care vizau finanarea de investiii prioritare, ajutoare pentru agricutur i intervenii structurale, creterea economic general, respectarea democraiei, cooperarea cultural i armonizarea legislaiei. Pentru fiecare ar candidat n parte a existat un asemenea parteneriat, complementar unui Program Naional de Adoptare a Acquis-ului comunitar (PNAA). Strategia de preaderare s-a ntemeiat, de asemenea i pe acorduri bilaterale europene ncheiate cu rile candidate, care au stabilit prioritile pentru fiecare stat candidat, n vederea ndeplinirii criteriilor economice i politice, inclusiv pentru resursele financiare necesare implementrii prioritilor identificate. nstrumentele financiare ale strategiei de preaderare s-au materializat n ajutoare comunitare de preaderare, de exemplu fondurile derulate prin programele PHARE (din anul 2001 acest program s-a concentrat cu prioritate asupra problemelor consolidrii cadrului instituional n vederea aderrii), ISPA (pentru investiii n domeniile, transporturi i mediul nconjurtor), SAPARD (pentru agricultur i dezvoltare rural).

Seciunea 3. Statutul de membru al Uniunii Europene.

n prezent, tratatele (TUE i TFUE) consacr statutul de membru pur i simplu (n. a.), n principiu, titular de drepturi i obligaii, contrar anumitor organizaii internaionale (UNESCO, OMS), care admit membrii cu drepturi depline i membrii cu drepturi restrnse. O situaie aparte este creat i consacrat de Tratatele Uniunii, respectiv, particularitatea acordrii unui regim special de asociere unor state, potrivit art. 198 TfUE. Astfel, statele membre convin s asocieze la Uniune rile i teritoriile neeuropene care ntrein relaii speciale cu Danemarca, Frana, rile de Jos i Regatul Unit al Marii Britanii. Aceste relaii nu s-au stabilit n baza unei veritabile asocieri care s antreneze o participare efectiv la instituiile Uniunii (comunitare), ci este mai mult o modalitate special de extindere teritorial a tratatelor. Scopul asocierii este promovarea dezvoltrii economice i sociale a rilor i teritoriilor, inclusiv, stabilirea unor relaii economice strnse ntre acestea i Uniune n ansamblul su.

Acorduri de asociere sunt prevzute n art. 217 TFUE i art. 206 TEuratom. S-au ncheiat acorduri de asociere ce au avut n vedere i instaurarea progresiv a unei uniuni vamale cu Comunitile, de exemplu, acordurile de asociere cu Cipru i Malta. De asemenea, au fost ncheiate acorduri de asociere, ca o etap pregtitoare pentru aderare la Comuniti (de exemplu, acordul cu Grecia), sau, au fost ncheiate ca acorduri de asociere de tip nou, ca urmare a trecerii rilor din Europa central i de est la economia de pia (este cazul acordurilor cu Ungaria, Polonia, Cehia, Slovacia, Romnia i Bulgaria).

( O alt situaie aparte pentru statutul de stat membru al Uniunii este reglementat de 7 TUE i 354 TFUE, ,,n ceea ce privete suspendarea anumitor drepturi care decurg din apartenena la Uniune,,. Astfel, suspendarea privete:( anumite drepturi care i revin statului membru n cauz n urma aplicrii tratatelor, respectiv, statul membru n cauz nu este luat n considerare la calcularea treimii sau a patru cincimi din statele membre, care formeaz propunerea motivat a acestor state pentru suspendarea drepturilor respective; ( dreptul de vot n Consiliu al reprezentantului guvernului acelui stat membru;

( dreptul de a nu participa la vot pentru membrul Consiliului European care reprezint statul membru n cauz.

( Retragerea unui stat membru din Uniunea European. Prin Tratatul de la Lisabona orice stat membru poate hotr, n conformitate cu normele sale constituionale, s se retrag din Uniune. Retragerea presupune urmtoarea procedur (art. 50 TFUE):

( statul membru care hotrte s se retrag notific intenia sa Consiliului European;

( n baza orientrilor Consiliului European, Uniunea negociaz cu statul respectiv un acord care stabilete condiiile de retragere, innd seama de cadrul viitoarelor sale relaii cu Uniunea. Acordul se negociaz potrivit art. 188N alin. 3 din TFUE.

( acordul se ncheie de ctre Consiliu n numele Uniunii, care hotrte cu majoritate calficat, dup aprobarea Parlamentului European.

Tratatul nceteaz s-i produc efectele (s se mai aplice) asupra statului n cauz de la data intrrii n vigoare a acordului de retragere sau, n absena unui astfel de acord, dup doi ani de la notificarea inteniei de retragere fcut de statul respectiv Consiliului European, cu o excepie. Consiliul European, n acord cu statul membru, n cauz, hotrte n unanimitate s proroge acest termen. Membrul care reprezint n cadrul Consiliului European i al Consiliului statul membru care se retrage nu particip nici la dezbaterile i nici la adoptarea deciziilor Consiliului European i ale Consiliului care privesc statul n cauz.Retragerea statului membru din Uniune nu este definitiv, deoarece TUE, prevede posibilitatea pentru acesta, n cazul n care se hotrte, s depun o nou cerere de aderare, n conformitate cu procedura prevzut de art. 49 (TUE).

Seciunea 4. Statutul de cetean al Uniunii Europene

A. Prima reglementare cu privire la cetenia Uniunii a fost introdus de TMs (Tratatul de la Maastricht) n cadrul TCE, Partea a doua, n art. 17 22. TUE care prevede expres c ,,se instituie o cetenie a Uniunii,, continund cu precizarea ,,este cetean al Uniunii Europene orice persoan care are cetenia unui stat membru,,. Cetenia Uniunii Europene completeaz cetenia naional, fr a se substitui acesteia, fcnd posibil exercitarea unora dintre drepturile ceteanului Uniunii pe teritoriul statului membru n care i are rezidena (i nu numai n ara din care provine, cum se ntmpla anterior TUE). Prin urmare:

1. este necesar i suficient ca o persoan s aib cetenia unui stat membru pentru a beneficia de cetenia Uniunii;

2. cetenia Uniunii va completa i se va aduga la drepturile conferite de cetenia statal.

O Declaraie anexat la TUE precizeaz c ,,cetenia unui stat membru va fi determinat numai prin referire la legislaia naional a statului membru respectiv,,. Prin urmare revine fiecrui stat membru s indice care persoane sunt cetenii si. Prin TUE Uniunea european respect drepturile fundamentale, astfel cum acestea sunt garantate prin Convenia european a drepturilor omului i rezult din tradiiile constituionale comune ale statelor membre, cu principii generale ale dreptului comunitar (art. 6 alin. 2). Prin TUE se instituie urmtoarele categorii de drepturi pentru cetenii Uniunii, complementare ceteniei naionale, prin care se consolideaz i protecia intereselor acestora:

( orice cetean al Uniunii are dreptul de a circula i de a se stabili n mod liber pe teritoriul statelor membre (art. 18 TCE, fost art. 8A);

( orice cetean al Uniunii, rezident ntr-un stat membru i care nu este cetean al acestuia, are dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile locale din statul membru n care i are reedina, n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat;

( orice cetean al Uniunii beneficiaz de protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat membru, pe teritoriul unui stat ter n care statul membru cruia i aparine ca cetean nu este reprezentat, n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat;

( orice cetean al Uniunii are dreptul de a adresa petiii Parlamentului European;

( orice cetean al Uniunii se poate adresa Ombudsman-ului european pentru examinarea cazurilor de administrare defectuoas din partea instituiilor i organismelor comunitare/uniunii;

( orice cetean al Uniunii poate s scrie oricrei instituii sau organism comunitar/al uniunii n una din limbile menionate n Tratat, i s i se rspund n aceeai limb;

Consiliul are dreptul, statund n unanimitate, ca dup consultarea Parlamentului, s adopte dispoziii noi care au drept scop completarea drepturilor menionate anterior. Dipoziiile recomandate spre adoptare de ctre statele membre urmeaz s se adopte potrivit normelor constituionale proprii.

B. Potrivit Tratatului de la Amsterdam (semnat n 1997, intrat n vigoare n 1999) ca o garanie a recunoaterii ceteniei Uniunii se reafirm faptul c Uniunea european este ntemeiat pe principiile libertii, ale respectului drepturilor i libertilor fundamentale, precum i ale statului de drept, principii comune tuturor statelor membre; respectul drepturilor omului fiind o condiie a apartenenei unui stat la Uniune (art. 49 TMs). Aceste principii formeaz, n acelai timp, i patrimoniul comun de valori enunat de statutul Consiliului Europei i de Convenia european a drepturilor omului.

De asemenea, TA prevede c Uniunea respect att drepturile fundamentale garantate prin Convenia european a drepturilor omului semnat la Roma, n 1950, ct i cele rezultate din tradiiile constituionale comune ale statelor membre ca principii generale ale dreptului comunitar.

Ca o completare a drepturilor cetenilor Uniunii prevzute prin TUE, se recunoate acestora, prin TA, dreptul la informaie. n acest context de preocupri, ntre anul de semnare i intrare n vigoare a TA, respectiv, n anul 1998, Comisia European nfiineaz un serviciu de informare ,,Europe direct,, pentru a informa cetenii cu privire la posibilitile i drepturile ce le sunt conferite prin cetenia european.

Prin TA, se instituie o garanie politic cu privire la respectarea de ctre statele membre a drepturilor fundamentale, instituind sanciuni pentru nerespectarea acestor drepturi, astfel c, n cazul n care un stat membru al Uniunii Europene ncalc n mod grav i persistent principiile pe care se bazeaz Uniunea, Consiliul poate decide suspendarea anumitor drepturi care decurg din aplicarea prezentului Tratat (TUE modificat prin TA) pentru statul membru n cauz, inclusiv dreptul de vot n Consiliu al reprezentantului guvernului acelui stat membru (art. 7 TUE).

Prin TA se confirm ataamentul statelor membre fa de drepturile fundamentale sociale aa cum sunt ele definite Carta Sociala Europeana din 1961, revizuit n 1996, n Carta Comunitar a drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor din 1989. Aceasta Cart este privit ca un instrument politic al crui scop este acela de a garanta anumite drepturi sociale, precum cele legate de piaa muncii, formare profesional, oportuniti egale.

n statele membre ale Uniunii Europene sunt respectate drepturile fundamentale i valorile democratice aa cum sunt prevzute att n reglementrile fundamentale interne (constituii) ct i n reglementrile de drept internaional, respectiv, n conveniile la care acestea sunt parte, spre exemplu: 1. Convenia European a Drepturilor Omului (1950) ; 2. Declaraia Universal a Drepturilor Omului (1948); 3. Carta Social European (1961, revizuit n 1996); 4. Carta comunitar a drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor (1996).C. Angajamentul Uniunii fa de drepturile fundamentale i valorile democratice consacrate n conveniile menionate anterior, a fost reafirmat, n mod oficial, la 7 decembrie 2000, cnd a fost proclamat oficial de ctre Parlamentul European, Consiliu i Comisie cu ocazia Conferinei Interguvernamentale (CIG) asupra Tratatului de la Nisa, Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene.Carta a fost adaptat la 12 decembrie 2007, la Strasbourg (cu o zi nainte de a fi semnat Tratatul de la Lisabona).

Toate dispoziiile menionate anterior, de la intrarea lor n vigoare, au fost urmate de directive, n marea lor majoritate, deja transpuse n sistemele juridice ale statelor membre, care au influenat semnificativ domenii importante ale vieii politice i juridice europene.

CONCLUZII Potrivit Tratatului de la Lisabona cetenia Uniunii este reglementat de: Titlul II TUE intitulat ,,Dispoziii privind principiile democratice,, de Partea a doua intitulat ,,Nediscriminarea i Cetenia Uniunii,, i de 15 par. 3 TFUE;

( n Titlul II TUE intitulat ,,Dispoziii privind principiile democratice,, sunt enunate principiile pe care Uniunea le respect i pe care se ntemeiaz, i care vizeaz direct cetenii Uniunii, dup cum urmeaz:

a) principiul egalitii cetenilor Uniunii, potrivit cruia cetenii beneficiaz de o atenie egal din partea instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor si. Este cetean al Uniunii orice persoan care are cetenia unui stat membru. Cetenia Uniunii se adaug ceteniei naionale i nu o nlocuiete pe aceasta (art. 9 TUE);

b) principiul democraiei reprezentative, potrivit cruia cetenii sunt reprezentai direct, la nivelul Uniunii, n Parlamentul European. Statele membre sunt reprezentate n:

( Consiliul European de efii lor de stat sau de guvern i n

( Consiliu de guvernele lor, care la rndul lor rspund democratic fie n faa parlamentelor naionale, fie n faa cetenilor lor (art. 10 TUE-nou).

Potrivit principiului democraiei reprezentative cetenii Uniunii au urmtoarele prerogative:

( orice cetean are dreptul de a participa la viaa democratic a Uniunii. Deciziile se iau ct mai deschis i la un nivel ct, mai apropiat posibil de ceteni;

( se urmrete formarea contiinei politice europene i exprimarea voinei cetenilor Uniunii prin contribuia partidelor politice la nivel european;

( cetenilor i asociaiilor reprezentative, le este acordat posibilitataea de ctre instituii, de a-i face cunoscute opiniile i de a face schimb de opinii n mod public, n toate domeniile de aciune ale Uniunii;

( la iniiativa a cel puin un milion de ceteni ai Uniunii, resortisani ai unui numr semnificativ de state membre, Comisia poate fi invitat s prezinte, n limitele atribuiilor sale, o propunere corespunztoare n materii n care aceti ceteni consider c este necesar un act juridic al Uniuni, n vederea aplicrii tratatelor.

Cetenii Uniunii sunt implicai direct n viaa Uniunii prin reprezentarea lor n parlamentele naionale care particip activ la ,,viaa Uniunii,,.

Prin urmare, principiul democraiei reprezentative este pus n valoare i prin contribuia activ a parlamentelor naionale la buna funcionare a Uniunii, dup cum urmeaz:

a) prin faptul c sunt informate de ctre instituiile Uniunii i prin primirea de notificri privind proiectele de acte legislativeale Uniunii n conformitate cu Proptocolul privind rolul parlamentelor naionale n cadrul Uniunii Europene;

b) prin respectarea principiului subsidiaritii n conformitate cu procedurile prevzute n Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii;

c) prin participarea, n cadrul spaiuluide libertate, securitate i justiie, la mecanismele de evaluare a punerii n aplicare a politicilor Uniunii n acest spaiu;

d) prin participarea la procedurile de revizuire a tratatelor (n conformitate cu art. 48 TUE);

e) prin faptul c sunt informate cu privire la cererile de aderare la Uniune;

f) prin participarea la cooperarea interparlamentar dintre parlamentele naionale i cu Parlamentul European (n conformitate cu Protocolul privind rolul parlamentelor naionale n cadrul UE).

Dispoziiile referitoare la ,,Nediscriminarea i Cetenia Uniunii,, potrivit TFUE (art. 20 22), prevede c, n domeniul de aplicare a tratatelor, la nivelul Uniunii:

a) se interzice orice discriminare exercitat pe motiv de cetenie sau naionalitate;

b) se pot adopta orice norme n vederea interzicerii acestor discriminri, de ctre Parlamentul European i Consiliu, n conformitate cu procedura legislativ ordinar;

c) se pot lua msuri necesare n vederea combaterii oricrei discriminri bazate pe sex, ras sau origine etnic, pe religie sau convingeri, pe handicap, vrst sau orientare sexual, de ctre Consiliu, hotrnd n unanimitate, n conformitate cu o procedur legislativ special i cu aprobarea Parlamentului European.

Drepturile cetenilor Uniunii, instituite prin TUE (introduse n TCE), i ulterior prin TA, sunt reluate cu anumite dezvoltri n Tratatul de la Lisabona.Precizm c dreptul Uniunii nu prevede un sistem propriu de atribuire a ceteniei Uniunii, aceasta decurge automat din cetenia unui stat membru. Cetenia Uniunii nu nlocuiete cetenia naional, ci se adaug la aceasta. Mai mult, drepturile cetenilor Uniunii au caracter evolutiv deoarece, Consiliul poate adopta dispoziii care urmresc completarea drepturilor (hotrnd n unanimitate n conformitatae cu o procedur legislativ special i cu aprobarea Parlamentului European). Dispoziiile de completare a drepturilor intr n vigoare numai dup ce au fost aprobate de statele membre n conformitate cu normele lor constituionale.

Pe lng obligaiile prevzute n tratate, cetenii Uniunii, se bucur, printre altele de:

a) dreptul de liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre. Acest drept se exercit sub rezerva limitrilor i condiiilor prevzute de tratate i de dispoziiile adoptate n vederea aplicrii acestora (art. 20 alin. 2 lit. a TFUE). Dac o aciune a Uniunii se dovedete necesar pentru atingerea acestui obiectiv i n care tratatele nu a prevzut puteri de aciune n acest sens, Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n unanimitate cu procedura legislativ ordinar, pot adopta dispoziii menite s faciliteze exercitarea drepturilor menionate.

n scopul exercitrii dreptului de liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre, i n cazul n care tratatele nu au prevzut puteri de aciune n acest sens, Consiliul (hotrnd n conformitate cu o procedur legislativ special) poate adopta msuri n domeniul securitii sociale i al proteciei sociale.

b) dreptul de a alege i a fi ales vizeaz orice cetean al Uniunii care i are reedina ntr/un stat membru i care nu este resortisant al acestuia. Acest drept comport dou aspecte: alegerile locale i alegerile pentru Parlamentul European:

( dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile locale (municipale) n statul membru unde i are reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat. Acest drept se va exercita n condiiile adoptate de Consiliu (hotrnd n unanimitate n conformitate cu o procedur legislativ special i dup consultarea Parlamentului European); aceste norme de aplicare (spre exemplu directive adoptate de Consiliu) pot prevedea dispoziii derogatorii n cazul n care problemele specifice ale unui stat membru justific acest lucru.

( dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile pentru Parlamentul European, n statul membru unde i are reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat. Acest drept se se exercit:

a) fr a aduce atingere dispoziiilor art. 223 alin. 1 TFUE i dispoziiilor adoptate pentru aplicarea acestuia;

b) n condiiile adoptate de Consiliu, hotrnd n unanimitate n conformitate cu o procedur legislativ special i dup consultarea Parlamentului European; aceste norme de aplicare (spre exemplu directive adoptate de Consiliu) pot prevedea dispoziii derogatorii n cazul n care dispoziii specifice ale unui stat membru justific acest lucru.

Dintre normele de aplicare cu caracter derogator, exemplificm:

a) Directiva 93/109/C a Consiliului, din 06. 12. 1993, stabilete ca principii pentru exercitarea dreptului de a participa la alegerile pentru Parlamentul European libertatea de a alege ntre statul de reedin i statul al crui cetean este i egalitatea de tratament cu cetenii naionali; se prevede o derogare n cazul n care proporia cetenilor Uniunii care au drept de vot reprezint peste 20% din cetenii naionali cu drept de vot; n acest caz statul n cauz poate impune drept condiie pentru nenaionali un termen de edere de 5 ani pentru a vota i de 10 ani pentru a fi eligibili; aceast derogare nu se aplic dect pentru Luxemburg;

b) Directiva 94/80/CE a Consiliului din 19. 12. 1994 prevede aceleai principii i derogri posibile pentru participarea la alegerile municipale; totodat, ea permite statelor membre s rezerve naionalilor unele funcii n executivele municipale i s interzic naionalilor participarea la alegerea electorilor sau la alegerea uneia din adunrile parlamentare (n cazul parlamentelor bicamerale).

c) dreptul de a se bucura, pe teritoriul unei ri n care statul membru ai crui resortisani sunt nu este reprezentat, de protecie din partea auotritilor dipolmatice i consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat. Statele membre adopt dispoziiile necesare i angajeaz negociereile internaionale necesare n vederea asigurrii acestei protecii.

Consiliul, hotrnd n unanimitate cu o procedur legislativ special i dup consultarea Parlamentului European, poate adopta directive care s stabileasc msurile de coordonare i cooperare necesare pentru a facilita acest protecie (art. 20 alin. 1 lit. c i 23 TFUE).

n acest sens a fost adoptat de ctre Consiliu Decizia 95/533/ CE din 1995 cu privire la protecia cetenilor Uniunii Europene prin reprezentanele diplomatice i consulare. Protecia dipolmatic i consular se acord n caz de deces, accident sau boli grave, arest sau detenie, asisten pentru victimele unor acte de violen, sprijinirea i repatrierea cetenilor UE aflai n dificultate, cu acordul statului ceteanului respectiv i cu restituirea de ctre acesta a cheltuielilor ocazionate. Acordarea aistenei diplomatice sau consulare de ctre o ambasad sau un oficiu consular al altui stat presupune acordul statului de reedin, potrivit normelor de drept internaional. Aceast problem se poate rezolva pe baz de negocieri, prin acorduri ale Uniunii, pe de o parte, i statele membre pe de alt parte, cu state tere, problem care pn n prezent n-a fost abordat pn n prexent.

d) dreptul de a adresa petiii Parlamentului European, de a se adresa Ombudsmanului European (potrivit art. 288 TfUE) i dreptul de a se adresa instituiilor i organelor consultative ale Uniunii n oricare dintre limbile tratatelor i de a primi rspuns n aceeai limb (art. 20 alin. 1 lit. d i 24 TfUE). Orice cetean al Uniunii, precum i orice persoan fizic sau juridic avnd reedina sau sediul social ntr-un stat membru are dreptul de a adresa PE, cu titlu individual sau n asociere cu ali ceteni sau cu alte persoane, o petiie privind un subiect care ine de domeniile de activitate ale Uniunii i care l privete n mod direct (art. 227 TfUE).

e) dreptul de a prezenta o iniiativ ceteneasc n nelesul art. 11 TUE, inclusiv numrul minim de state membre in care trebuie s provin cetenii care prezint o astfel de iniiativ (art. 24 TFUE). Iniiativa ceteaneasc, este ,,o iniiativ legislativ,, pe care, potrivit art. 11 TUE, o propun cetenii Uniunii n materii n care acetia consider c este necesar un act juridic al Uniunii, n vederea aplicrii tratatelor.

Articolul 11 din TUE are n vedere att numrul de ceteni ct i numrul de state, respectiv ,,cel puin un milion de ceteni ai Uniunii, resortisani au unui numr semnificativ de state,,. Pentru implementarea unei astfel de iniiative se impune necesitatea adoptrii unui act legislativ european care s detalieze modalitile de aplicare ale prevederii. Dispoziiile referitoare la procedurile i condiiile necesare pentru prezentarea unei astfel de iniiative sunt adoptate de Parlamentul European i Consiliul, care hotrsc prin regulamente n conformitate cu procedura legislativ ordinar (art. 24 TFUE).

f) dreptul de acces la documentele instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor Uniunii, indiferent de suportul n care se afl aceste documente, sub rezerva principiilor i condiiilor stabilite de art. 15 alin. 1TFUE. Dreptul de acces privete orice cetean al Uniunii i orice persoan fizic sau juridic, care are reedina sau sediul statutar ntr-un stat membru.

Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene a fost adoptat n mod solemn la 7 decembrie 2000 (la Conferina Interguvernamental) la Nisa, a fost apoi adaptat la 12 decembrie 2007, la Strasbourg, pentru ca, ulterior, prin Tratatul de la Lisabona (intrat n vigoare la 1 decembrie 2009) s se prevad expres c ,,Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile prevzute n Cart,, i c ,,aceasta are aceeai valoare juridic cu tratatele (obligatorie n. a.), potrivit art. 6 alin. 1 TUE,, fr a include ns n acest tratat textul Cartei.

Carta cuprinde, ntr-un singur text, ansamblul drepturilor sociale, economice, civile i politice de care pot beneficia toi cetenii europeni. Aceste drepturi sunt grupate n ase capitole principale: Capitolul I, Demnitatea; Capitolul II, Libertile; Capitolul III, Egalitatea; Capitolul IV, Solidaritatea; Capitolul V, Drepturile ceteneti; Capitolul VI, Justiia; Capitolul VII, Dispoziii generale.

Carta drepturilor fundamentale i are originea n Convenia european a drepturilor omunlui. Se prezint ca un adevrat compediu al drepturilor de care beneficiaz cetenii Uniunii, cuprinznd, att drepturile i libertile fundamentale coninute n general, n Convenia European, dar i drepturi sociale, inspirate de Carta social european adoptat sub egida Consiliului Europei, precum i ,,drepturi noi,, care in de evoluia societilor europene n diverse domenii precum bioetica, mediul nconjurtor sau drepturile copilului.

n acest sens, Carta reafirm, n preambulul su, cu respectarea competenelor i sarcinilor Uniunii, precum i a principiului subsidiaritii, drepturile care rezult n principal: din tradiiile constituionale i din obligaiile internaionale comune statelor membre, din Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, din Cartele sociale adoptate de Uniune i de ctre Consiliul Europei, precum i din jurisprudena Curii de justiie a Uniunii Europene i a Curii Europene a Drepturilor Omului.

Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale este cunoscut sub denumirea Convenia european a drepturilor omului. Convenia este un catalog al drepturilor fundamentale elaborat de Consiliul Europei la 4 11. 1950, la Roma. Soluionarea nclcrilor drepturilor garantate prin Convenie i protocoalele anexate acesteia, cu excluderea oricrui alt drept, provenite din statele membre ale Consiliului Europei, sunt de competena Curii europene a drepturilor omului CEDO.

Uniunea ader la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale.

Bibliografie1. Bercea Raluca, Drept comunitar. Principii, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007.

2. Beteliu Raluca Miga,