Consiliul Superior al Magistraturi i RAPORRAPORT PRIVIND ... 2005-2009.pdf · INSTITUTUL NAłIONAL...

RAPORRAPORT PRIVIND ACTIVITATEA T PRIVIND ACTIVITATEA CUPRINS

IINNSSTTIITTUUTTUULLUUII NNAAłłIIOONNAALL AALL MMAAGGIISSTTRRAATTUURRIIII

CCoonnssiilliiuull SSuuppeerriioorr aall MMaaggiissttrraattuurriiii

IInnssttiittuuttuull NNaaŃŃiioonnaall aall MMaaggiissttrraattuurriiii

RAPORT PRIVIND ACTIVITATEA

ÎÎNN PPEERRIIOOAADDAA 22000055 -- 22000099

II NN SS TT II TT UU TT UU LL NN AA łł II OO NN AA LL AA LL MM AA GG II SS TT RR AA TT UU RR II II RR aa pp oo rr tt pp rr ii vv ii nn dd aa cc tt ii vv ii tt aa tt ee aa II nn ss tt ii tt uu tt uu ll uu ii NN aa ŃŃ ii oo nn aa ll aa ll MM aa gg ii ss tt rr aa tt uu rr ii ii

îî nn pp ee rr ii oo aa dd aa 22 00 00 55 -- 22 00 00 99

2

1. CAPITOLUL I - CADRU INTITUłIONAL. MISIUNE............................................................ 6 1.1 Reglementare instituŃională................................................................................................6 1.2 Rol şi atribuŃii......................................................................................................................6 1.3 Raporturile cu Consiliul Superior al Magistraturii.........................................................11 1.4 Raporturile cu alte instituŃii din sistemul judiciar (Ministerul JustiŃiei, Înalta Curte de

CasaŃie şi JustiŃie, Parchetul de pe lângă Înalta Curte de CasaŃie şi JustiŃie, SNG, instanŃe, parchete).............................................................................................................12

2. CAPITOLUL II – STRUCTURĂ ORGANIZATORICĂ. RESURSE UMANE .................. 16 2.1 Departamentele Institutului NaŃional al Magistraturii. Prezentare generală................16

2.1.1 Structura organizatorică în perioada de referinŃă ................................................. 16 2.1.2 Departamentul de formare profesională iniŃială.................................................... 18 2.1.3 Departamentul de formare profesională continuă ................................................. 19 2.1.4 Departamentul de formare a formatorilor.............................................................. 21 2.1.5 Departamentul de concursuri, examene şi politici publice .................................... 22 2.1.6 Departamentul economico-financiar şi administrativ ............................................ 23

2.2 Conducerea INM...............................................................................................................24 2.2.1 Directorii INM ........................................................................................................ 24 2.2.2 Consiliul ştiinŃific al INM ....................................................................................... 26 2.2.3 Consiliul Pedagogic................................................................................................ 30

2.3 Personalul INM.................................................................................................................31 2.3.1 Categorii de personal ............................................................................................. 31 2.3.2 Statele de funcŃii şi personal ................................................................................... 32 2.3.3 Managementul resurselor umane 2005-2009 ......................................................... 32

3. CAPITOLUL III – DOTĂRI. RESURSE MATERIALE....................................................... 44 3.1 Sediul INM ........................................................................................................................44 3.2 Centre de formare regională.............................................................................................46

În dotarea Centrului se află următoarele echipamente (majoritatea fiind achiziŃionate în cadrul Proiectului Phare 2006/018-147.01.04.03-02 „Dotare pentru centrele regionale şi sediul Institutului NaŃional al Magistraturii”):................................... 50

3.3. Căminul auditorilor de justiŃie .........................................................................................50 3.4. Alte dotări (biblioteca, laboratoare, ş.a.)..........................................................................51

4. CAPITOLUL IV – ASPECTE BUGETARE ........................................................................... 52 4.1. EvoluŃia bugetului INM în perioada 2005-2009..............................................................52 4.2. Fundamentare şi execuŃie bugetară .................................................................................52 4.3. Aplicarea legislaŃiei financiar-contabile (analiza problemelor identificate în

rapoartele CurŃii de Conturi)............................................................................................60 5. CAPITOLUL V – FORMAREA INIłIALĂ............................................................................ 63

5.1. Recrutarea auditorilor de justiŃie (stabilirea numărului de locuri, concursul de admitere – probe de concurs)............................................................................................63

5.2. Durata cursurilor ..............................................................................................................67 5.3. Programele de formare iniŃială ........................................................................................68

5.3.1. Elaborare şi evaluare ............................................................................................. 68 5.3.2. Curricula – adaptare la necesităŃile de formare .................................................... 69 5.3.3. Stagiul de practică (instanŃe/parchete de stagiu, tutori de practică, relaŃia cu

instanŃele/parchetele de stagiu) .............................................................................. 73 5.4. Examenul de absolvire......................................................................................................74 5.5. Numirea în funcŃie a auditorilor de justiŃie .....................................................................76 5.6. Formatori pentru formare iniŃială ...................................................................................76



3

5.7. Alte aspecte........................................................................................................................79 6. CAPITOLUL VI – FORMAREA CONTINUĂ....................................................................... 81

6.1. Coordonarea activităŃii de formare continuă...................................................................81 6.1.1. Elaborarea programelor de formare (identificarea necesităŃilor de formare,

planificarea activităŃilor)........................................................................................ 81 6.1.2. Organizarea acŃiunilor de formare......................................................................... 82 6.1.3 Procedura de selecŃie a participanŃilor la seminarii. Comunicarea cu magistraŃii,

instanŃele şi parchetele ........................................................................................... 82 6.1.4. Baza de date privind formarea profesională a magistraŃilor ................................. 84 6.1.5. Materiale folosite în formarea continuă. Dezvoltarea metodelor moderne de

formare.................................................................................................................... 84 6.1.6. Formarea magistraŃilor recrutaŃi conform art.33 din Legea nr. 303/2004............ 87

6.2. Coordonarea formării continue descentralizate ..............................................................89 6.2.1. AtribuŃiile INM în organizarea formării la nivel descentralizat ........................... 90 6.2.2. Analiza dezvoltării programului de formare continuă descentralizată în

perioada 2006-2009................................................................................................ 91 6.2.3. Concluzii privind evoluŃia formării continue la nivel descentralizat 2006-2009111

6.3. Alte aspecte......................................................................................................................115 6.3.1. Elemente de progres în formarea continuă în perioada 2005–2009 .................... 115 6.3.2. Date statistice privind formarea continuă în perioada 2005 – 2009.................... 116 6.3.3. Date privind aprecierea activităŃii de formare continuă rezultând din

Chestionarul CSM adresat instanŃelor şi parchetelor în luna noiembrie 2008 ... 119 7. CAPITOLUL VII – FORMAREA FORMATORILOR ....................................................... 120

7.1. Recrutarea formatorilor – probleme identificate în rapoartele de audit ......................120 7.1.1 Recrutarea formatorilor – aspecte de evoluŃie ..................................................... 120 7.1.2 Recrutarea formatorilor – probleme identificate în rapoartele de audit ............ 125

7.2. Formarea continuă a formatorilor.................................................................................128 7.2.1. Formarea continuă a formatorilor – aspecte de evoluŃie ................................... 128 7.2.2. Formarea continuă a formatorilor – date statistice consemnate în rapoartele de

bilanŃ 129 8. CAPITOLUL VIII - CONCURSURI/EXAMENE ................................................................ 134

8.1. Probe de concurs/examen...............................................................................................136 8.2. Metodologia de organizare a concursurilor...................................................................145 8.3. Comisii de concurs ..........................................................................................................147 8.4. Colaborare cu compartimentul specializat din cadrul CSM.........................................150

9. CAPITOLUL IX – RELAłII INTERNAłIONALE ALE INM .......................................... 151 9.1. RelaŃiile cu instituŃii europene de formare a magistraŃilor şi alte şcoli de magistratură151 9.2. Participarea magistraŃilor la acŃiuni de formare internaŃionale...................................160

9.2.1. EvidenŃa statistica 2005 – 2009 ............................................................................ 160 9.2.2. SelecŃia participanŃilor ......................................................................................... 164

9.3. FinanŃarea acŃiunilor cu caracter internaŃional ...........................................................165 9.4. Sinteză din rapoartele internaŃionale referitoare la activitatea INM ...........................165

9.4.1. Raportul periodic privind progresele înregistrate de România pe calea aderării 2003 – prevederi referitoare la activitatea INM.................................................. 165

9.4.2. Raportul periodic asupra progreselor înregistrate de România în vederea aderării la UE 2004 – prevederi referitoare la activitatea INM .......................... 165

9.4.3. Raportul periodic asupra progreselor înregistrate de România în vederea aderării la UE 2005 – prevederi referitoare la activitatea INM ......................... 166



4

9.4.4. Vizita de Peer-Review a d-nei Susanne Schuster, expert UE – 21 iunie 2005 .. 166 9.4.5. Raport Rafaelle Sabato ........................................................................................ 166 9.4.6. Discurs Franco Fratinni, Vicepreşedinte al Comisiei Europene – 29 septembrie

2005 167 9.4.7. Cea de a treia întrunire, în cadrul EJTN, a Biroului de schimb de informaŃii

între persoane şi entităŃi responsabile cu formarea judecătorilor şi procurorilor – INM, 4 noiembrie 2005 ..................................................................................... 167

9.4.8. Întâlnirea reprezentanŃilor INM cu membrii DelegaŃiei Parlamentului European la Comitetul Parlamentar Mixt Uniunea Europeană - România (CPM) – 29 mai 2006 ........................................................................................... 167

9.4.9. Discursul d-lui Sim KALLAS, comisar european – Concursul şcolilor de magistratură din Europa THEMIS – aprilie 2006 ............................................. 168

9.4.10. Vizita Gilles Charbonnier, Secretar general al EJTN – mai 2006 .......... 168 9.4.11. ConferinŃa politici publice – octombrie 2006 – Conferirea Medaliei EJTN

de către dl. Gilles Charbonnier, Secretar General al ReŃelei ............................. 168 9.4.12. În cadrul Programului de asistenŃă pentru Ucraina şi Republica Moldova169 9.4.13. ConferinŃa Şcolilor de magistratură din Europa Centrală şi de Est, 15 –

17 martie 2007, organizată de INM – discurs Fratinni..................................... 169 9.4.14. Scrisoare de felicitare Viena 2007............................................................. 170 9.4.15. Concursul de referate CEDO 2007 – discurs Radu Hurjui ..................... 170

9.5. Necesitatea înfiinŃării unui Departament de RelaŃii InternaŃionale în cadrul INM.......170 10. CAPITOLUL X – PROGRAME CU FINANłARE EXTERNĂ ALE INM DERULATE ÎN PERIOADA 2005-2009................................................................................................................... 173

10.1. Proiecte finanŃate în cadrul programului Phare NaŃional pentru INM în perioada 2005-2009 ........................................................................................................................173

10.2. Proiecte finanŃate în cadrul programului Băncii Mondiale pentru INM în perioada 2005-2009 ........................................................................................................................179

10.3. Proiecte finanŃate în cadrul programului PHARE derulate de către alte instituŃii în care INM a colaborat în perioada 2005-2009................................................................185

10.4. Proiecte cu finanŃare internaŃională altele decât Phare şi Banca Mondială derulate în perioada 2005-2009.........................................................................................................189

11. CAPITOLUL XI – CONCLUZII. PERSPECTIVE ÎN DEZVOLTAREA INSTITUłIONALĂ ....................................................................................................................... 200

11.1 Propuneri de modificare a legislaŃiei privind activitatea INM........................................200 11.2. Propuneri privind dezvoltarea structurii instituŃionale a INM ......................................202 11.3. NecesităŃi identificate în ceea ce priveşte dotarea INM..................................................207 11.4. Aspecte privind asigurarea resurselor bugetare necesare desfăşurării activităŃii INM207 11.5. DirecŃii de dezvoltare a departamentului de formare profesională iniŃială...................209 11.6. DirecŃii de dezvoltare a departamentului de formare profesională continuă................211 11.7. DirecŃii de dezvoltare a departamentului de formare a formatorilor.............................214 11.8. DirecŃii de dezvoltare a departamentului de concursuri, examene şi politici publice...217



5

LISTĂ ABREVIERI ANP AdministraŃia NaŃională a Penitenciarelor ANPDC Autoritatea NaŃională pentru ProtecŃia Drepturilor Copilului ERA Academia de Drept European de la Trier - Germania ANFP AgenŃia NaŃională a FuncŃionarilor Publici CRJ Centrul de Resurse Juridice CE Comisia Europeană CEDO ConvenŃia Europeană a Drepturilor Omului CNCD Consiliul NaŃional pentru Combaterea Discriminării CSM Consiliul Superior al Magistraturii CSJ Centrul de Studii Judiciare din Portugalia CJUE Curtea de JustiŃie a Uniunii Europene DIICOT DirecŃia de Investigare a InfracŃiunilor de Criminalitate Organizată şi Terorism DNA DirecŃia NaŃională AnticorupŃie EUROJUST Unitatea de Cooperare Judiciară a Uniunii Europene IRZ FundaŃia Germană pentru Cooperare Judiciară IGPR Inspectoratul General al PoliŃiei Române EIPA Institutul European pentru AdministraŃie Publică INM Institutul NaŃional al Magistraturii ÎCCJ Înalta Curte de CasaŃie şi JustiŃie JAI JustiŃie şi Afaceri Interne MAI Ministerului AdministraŃiei şi Internelor MAE Ministerul Afacerilor Externe MFP Ministerul FinanŃelor Publice MJ Ministerul JustiŃiei MP Ministerul Public OLAF Misiunea Oficiului European de Luptă Antifraudă Oficiul TAIEX Oficiul pentru Schimb de InformaŃii privind AsistenŃa Tehnică al CE OPCP Oficiul de PlăŃi şi Contractare Phare ORDA Oficiul Român pentru Drepturile de Autor OSIM Oficiul de Stat pentru InvenŃii şi Mărci PÎCCJ Parchetul de pe Înalta Curte de CasaŃie şi JustiŃie PCA Parchetul de pe lângă curtea de apel PFI Programul de formare iniŃială PFC Program de formare continuă PFCD Program de formare continuă descentralizată EJTN ReŃeaua Europeană de Formare Judiciară ENM Şcoala NaŃională de Magistratură din FranŃa SNG Şcoala NaŃională de Grefieri UE Uniunea Europeană



6

1. CAPITOLUL I - CADRU INTITUłIONAL. MISIUNE

1.1 Reglementare instituŃională InstituŃie publică cu personalitate juridică, aflată în coordonarea Consiliului Superior al Magistraturii, Institutul NaŃional al Magistraturii este organizat şi funcŃionează în baza următoarelor acte normative: � Legea nr. 304/ 2004 pentru organizarea judiciară, cu modificările şi completările ulterioare; � Legea nr. 303/2004 privind statutul magistraŃilor, cu modificările şi completările ulterioare; � Legea nr. 317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii, cu modificările şi completările ulterioare; � Regulamentul Institutului NaŃional al Magistraturii aprobat prin Hotărârea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 127/2007, cu modificările şi completările ulterioare.

În aplicarea celor trei legi, au fost elaborate o serie de acte normative care reglementează activitatea institutului: � Regulamentul privind concursul de admitere şi examenul de absolvire a Institutului NaŃional al Magistraturii aprobat prin Hotărârea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 439/2007, cu modificările şi completările ulterioare; � Regulamentului privind examenul de capacitate al judecătorilor stagiari şi al procurorilor stagiari aprobat prin Hotărârea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 581/2006, cu modificările şi completările ulterioare; � Regulamentul privind organizarea şi desfăşurarea concursului sau examenului pentru definitivare în funcŃie, promovare în grade sau trepte profesionale superioare în cadrul aceleiaşi instanŃe ori aceluiaşi parchet, precum şi în funcŃii de execuŃie a personalului auxiliar de specialitate la instanŃe şi parchete superioare aprobat prin Hotărârea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 181/2007, cu modificările şi completările ulterioare; � Regulamentul privind organizarea şi desfăşurarea concursului de admitere în magistratură, precum şi procedura de numire în funcŃiile de judecător şi procuror, fără concurs aprobat prin Hotărârea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 152/2006, cu modificările şi completările ulterioare � Regulamentul privind organizarea şi desfăşurarea concursului de promovare a judecătorilor şi procurorilor aprobat prin Hotărârea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 621/2006, cu modificările şi completările ulterioare; � Regulamentul de organizare şi desfăşurare a concursului sau examenului pentru numirea în funcŃii de conducere a judecătorilor şi procurorilor aprobat prin Hotărârea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 320/2006, cu modificările şi completările ulterioare; � Regulamentul privind modul de desfăşurare a cursurilor de formare profesională continuă a judecătorilor şi procurorilor şi atestare a rezultatelor obŃinute aprobat prin Hotărârea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 322/2005, cu modificările şi completările ulterioare.

1.2 Rol şi atribuŃii

În conformitate cu dispoziŃiile art. 103. alin. 1 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciară, „Institutul NaŃional al Magistraturii este instituŃia publică cu personalitate juridică, aflată în coordonarea Consiliului Superior al Magistraturii, care realizează formarea iniŃială a judecătorilor şi procurorilor, formarea profesională continuă a magistraŃilor în funcŃie, precum şi formarea formatorilor, în condiŃiile legii”.



7

1.2.1 În ceea ce priveşte Formarea iniŃială din cadrul INM, adoptarea de către CSM a Strategiei de formare iniŃială pentru perioada 2004-2007 care prevedea, în esenŃă, necesitatea accentuării caracterului practic al formării şi al studiului dreptului european precum şi a eticii şi deontologiei profesionale, a dus la stabilirea următoarelor obiective principale pentru formarea iniŃială: � realizarea unor programe de formare iniŃială moderne şi flexibile; � accentuarea pregătirii practice a auditorilor de justiŃie; � formarea auditorilor de justiŃie astfel încât să facă faŃă provocărilor presupuse de integrarea în Uniunea Europenă. Noua Strategie de formare iniŃială (2009 - 2012) a fost aprobată de CSM în cursul anului 2009 prin Hotărârea Plenului nr. 810/07 mai 2009 şi stabileşte următoarele obiective principale pentru formarea iniŃială: � definirea tipului de magistrat pe care INM doreşte să îl formeze; � optimizarea conŃinutului formării oferite de INM; � perfecŃionarea metodelor pedagogice folosite; � consolidarea şi perfecŃionarea corpului de formatori INM; � asigurarea resurselor materiale şi de personal necesare.

1.2.2 Pentru Formarea continuă realizată de către INM obiectivele prioritare de acŃiune

au fost cele identificate în Strategia de formare continuă pentru 2004-2007 aprobată de CSM, aşa cum sunt prezentate mai jos: � realizarea unor programe de formare continuă moderne şi flexibile; � crearea unui mecanism transparent şi echitabil de acces la acŃiunile de formare continuă; � organizarea unui număr suficient de acŃiuni de formare astfel încât să acopere, anual, din bugetul INM, o treime din numărul total al judecătorilor şi procurorilor, urmând ca seminariile astfel realizate să completeze acŃiunile de formare organizate la nivelul curŃilor de apel; � formarea magistraŃilor astfel încât să facă faŃă problemelor legate de aplicarea directă a dreptului comunitar şi a ConvenŃiei Europene a Drepturilor Omului şi de modificarea pe care o suferă dreptul intern ca urmare a presiunii jurisprudenŃei CurŃii de JustiŃie a Uniunii Europene şi a CurŃii Europene a Drepturilor Omului; � asigurarea unei formări intensive sau specializate în anumite domenii; � dezvoltarea abilităŃilor non-juridice specifice profesiei de magistrat prin crearea unei punŃi de comunicare eficiente între magistraŃi şi societate; îmbunătăŃirea relaŃiei judecător mass-media şi a imaginii publice a justiŃiei; � pregătirea magistraŃilor recrutaŃi prin examen direct pe post, în condiŃiile art. 31 din Legea nr. 303/2004 privind statutul judecătorilor şi procurorilor; � asistenŃa magistraŃilor în ceea ce priveşte schimbările legislative intervenite; � unificarea practicii judiciare.

În anul 2007 INM a identificat următoarele obiective ale formării continue cu următoarea ordine de prioritate: 1. Pregătirea magistraŃilor în vederea asigurării cunoştinŃelor necesare pentru ca sistemul judiciar românesc să fie compatibil cu sistemele judiciare al statelor europene în momentul aderării României la Uniunea Europeană: drept comunitar, CEDO, cooperare judiciară internaŃională în materie civilă şi penală; pregătirea magistraŃilor în ceea ce priveşte noile domenii ale criminalităŃii; 2. Asigurarea unei formări axate pe specializarea judecătorilor şi procurorilor, în concordanŃă cu nevoile sistemului;



8

3. Unificarea practicii judiciare; 4. Creşterea numărului de formatori la nivel central şi la nivel descentralizat, în domenii prioritare pentru ambele direcŃii de formare, cum ar fi: dreptul comunitar, CEDO, cooperare judiciară în materie civilă şi penală etc.; 5. Asigurarea pregătirii judecătorilor şi procurorilor admişi în magistratură în condiŃiile art. 33 din Legea nr. 303/2004 privind statutul judecătorilor şi procurorilor; 6. Dezvoltarea abilităŃilor non-juridice specifice profesiei de magistrat prin crearea unei punŃi de comunicare eficiente între magistraŃi şi societate. 7. AsistenŃa magistraŃilor în ceea ce priveşte schimbările legislative intervenite; 8. Implicarea judecătorilor şi procurorilor în dezvoltarea politicilor publice în justiŃie; 9. Întărirea cooperării europene şi regionale.

Obiectivele formării continue pentru anul 2008 şi anul 2009. Elemente de noutate: Analizând contextul actual, caracterizat de necesitatea intensificării măsurilor luate în vederea integrării, printr-o inflaŃie legislativă cu modificări fundamentale ale unor instituŃii de drept, printr-o nevoie accentuată de specializare a magistraŃilor şi de unificare a practicii judiciare, INM a identificat următoarele obiective ale formării continue pentru anul 2008 şi anul 2009, cu următoarea ordine de prioritate: 1. Pregătirea magistraŃilor în vederea asigurării cunoştinŃelor necesare pentru ca sistemul judiciar românesc să fie compatibil cu sistemele judiciare ale statelor europene: drept comunitar, CEDO, cooperare judiciară internaŃională în materie civilă şi penală; 2. Unificarea practicii judiciare; 3. Asigurarea unei formări axate pe specializarea judecătorilor şi procurorilor, în concordanŃă cu nevoile sistemului; 4. Dezvoltarea abilităŃilor non-juridice specifice profesiei de magistrat prin crearea unei punŃi de comunicare eficiente între magistraŃi şi societate; 5. Implicarea judecătorilor şi procurorilor în dezvoltarea politicilor publice în justiŃie; 6. Întărirea cooperării europene şi regionale; 7. Asigurarea pregătirii judecătorilor şi procurorilor admişi în magistratură în condiŃiile art. 33 din Legea nr. 303/2004 privind statutul judecătorilor şi procurorilor. Noua Strategie de formare continuă (2009 - 2012) a fost aprobată de CSM în cursul anului 2009 prin Hotărârea Plenului nr. 811/07 mai 2009 şi stabileşte următoarele obiective principale pentru formarea continuă: 1. Obiective privitoare la asumarea rolului Institutului de formator pe „piaŃa” europeană a educaŃiei juridice: � Dezvoltarea unei culturi juridice europene veritabile, bazate pe diversitatea sistemelor juridice ale statelor membre şi pe unitatea asigurată de dreptul european; � Înlesnirea aplicării directe a dreptului european, printr-o pregătire profesională corespunzătoare; � Întărirea cooperării la nivel european a magistraŃilor, prin cunoaşterea şi încrederea reciproce, obŃinute numai printr-o cunoaştere nemediată, în vederea dezvoltării sentimentului apartenenŃei şi al contribuŃiei la un spaŃiu judiciar comun; � Promovarea unui proces de reflecŃie cu privire la dezvoltarea spaŃiului de libertate, securitate şi justiŃie şi a implicaŃiilor acestuia pentru buna funcŃionare a justiŃiei; � Promovarea Institutului ca furnizor valoros de formare în domeniul juridic, prin implicarea acestuia în programele europene şi regionale în domeniu, în vederea creării unui centru regional central şi est european de formare comună.



9

2. Obiective privitoare la formarea magistraŃilor în domeniul aplicării dreptului intern: � Formarea anuală a unui număr suficient de mare de judecători şi procurori în mod transparent, în conformitate cu nevoile de pregătire ale magistraŃilor şi ale sistemului, prin acŃiuni de formare continuă de calitate, temeinic pregătite şi care să aibă rezonanŃă în viaŃa profesională a magistratului; � Formarea magistraŃilor în vederea asigurării unei practici judiciare uniforme şi predictibile; � Formarea magistraŃilor în domeniile unde sunt aşteptate schimbări legislative majore, prin adoptarea Codurilor esenŃiale; � Asigurarea unei pregătiri uniforme la nivel naŃional, prin creşterea eficienŃei Institutului în desfăşurarea formării continue descentralizate. 3. Obiective privitoare la ameliorarea abilităŃilor de comunicare ale magistraŃilor: � Având în vedere informatizarea sistemului justiŃiei, precum şi creşterea numărului şi calităŃii resurselor juridice disponibile pe internet, este necesară continuarea formării tuturor magistraŃilor în domeniul tehnologiei informaŃiei; în acelaşi sens dispune şi legea privind statutul magistraŃilor, la aprecierea activităŃii profesionale a magistraŃilor acordându-se importanŃă „deŃinerii cunoştinŃelor de operare pe calculator”; Îndeplinirea acestui obiectiv reprezintă o obligaŃie legală a magistraŃilor, astfel cum rezultă din articolul 35 alin. 2 şi 37 alin. 2 din Legea nr. 303/ 2004; � Având în vedere deschiderea internaŃională pe care o are azi (inclusiv) domeniul juridic, cunoaşterea unei limbi străine de către magistraŃi este o necesitate şi se impune dezvoltarea nivelului de cunoaştere a limbilor străine; în acest sens, în conformitate cu dispoziŃiile legii privind statutul magistraŃilor, la aprecierea activităŃii profesionale a acestora se acordă importanŃă „cunoaşterii unor limbi străine” (acest obiectiv este avut în vedere şi de RezoluŃia nr. 2008/C 299/01); Îndeplinirea acestui obiectiv reprezintă o obligaŃie legală a magistraŃilor, astfel cum rezultă din articolul 35 alin. 2, teza finală şi 37 alin. 2 din Legea nr. 303/ 2004; � Ameliorarea abilităŃilor de comunicare ale magistraŃilor; � Profesionalizarea managementului instanŃelor şi parchetelor, prin dezvoltarea abilităŃilor personale şi comportamentului managerial al magistraŃilor.

1.2.3 În ceea ce priveşte recrutarea şi formarea formatorilor în cadrul INM, Strategia

privind formarea formatorilor pentru perioada 2004-2007 aprobată de CSM în noiembrie 2004 prevedea următoarele obiective prioritare de acŃiune: � recrutarea formatorilor INM cu respectarea unei proceduri transparente, obiective şi ferite de ingerinŃele puterii executive; � creşterea numărului de formatori cu normă întreagă; � formarea formatorilor atât în ceea ce priveşte dreptul substanŃial şi procedural, cât şi în domeniul tehnicilor pedagogice; � dezvoltarea reŃelei de formatori astfel încât să acopere integralitatea domeniilor de formare şi a curŃilor de apel; � cooptarea în corpul de formatori INM a unor specialişti cu o altă specializare decât cea juridică; � punerea în practică a unei proceduri flexibile de selectare a formatorilor INM, în funcŃie de necesitatea recrutării unor formatori în cadrul formării iniŃiale sau continue, al unor formatori cu normă întreagă, cu normă parŃială sau a unor moderatori ocazionali. Noua Strategie de recrutare, formare şi evaluare a formatorilor (2009 - 2012) a fost aprobată de CSM în cursul anului 2009 prin Hotărârea Plenului nr. 812/07 mai 2009 şi stabileşte următoarele obiective principale: � Punerea în practică a unei proceduri transparente, obiective si flexibile de selecŃie/recrutare şi evaluare a formatorilor;



10

� Formarea formatorilor în ceea ce priveşte aspectele substanŃiale de drept, cât şi în ceea ce priveşte dezvoltarea aptitudinilor didactice; � Dezvoltarea reŃelei de formatori a INM astfel încât să acopere integralitatea domeniilor de formare; � Creşterea numărului de formatori cu normă întreagă, în special din rândul judecătorilor şi procurorilor în funcŃie.

1.2.4 Începând cu anul 2006, coordonarea formării continue descentralizate a

reprezentat unul din obiectivele importante ale Institutului, în cursul anului 2006 demarând, pentru prima dată, un program coerent în realizarea acestui obiectiv. Amploarea unui astfel de demers (prin raportare la numărul de instanŃe, parchete şi magistraŃi implicaŃi) impune însă un ritm mai lent al reformei, obiectivele pe care INM şi le propune trebuind să Ńină seama de posibilităŃile reale de îndeplinire ale acestora. Astfel, pentru început, acŃiunile Institutului au vizat realizarea unor demersuri pentru numirea unor responsabili de practică la nivelul instanŃelor şi parchetelor, identificarea unor domenii obligatorii de formare (CEDO, drept comunitar, cooperare judiciară în materie civilă şi penală, IT, limbi străine) şi a unui număr minim de acŃiuni de formare în aceste domenii, stabilirea unei colaborări între Institut şi instanŃe şi parchete, a unei încrederi reciproce şi a unui mod de lucru simplu şi eficient.

1.2.5 O mare parte din eforturile INM s-au concentrat în direcŃia concursurilor şi

examenelor derulate, conform legii, de CSM, prin intermediul INM. Astfel, anual sunt organizate următoarele concursuri şi examene: concursul de admitere la INM şi examenul de capacitate al judecătorilor şi procurorilor, concursul de admitere în magistratură, concursul pentru numirea în funcŃii de conducere a judecătorilor şi procurorilor la curŃi de apel, tribunale, tribunale specializate şi judecătorii, precum şi la parchetele de pe lângă acestea, concursul de promovare în funcŃii de execuŃie.

1.2.6 RelaŃiile internaŃionale sunt o altă preocupare importantă a INM, în perioada 2005-2009 Institutul continuând să se implice activ în consolidarea relaŃiilor de colaborare şi parteneriat cu şcoli de magistratură şi alte instituŃii de profil din străinătate. O parte importantă a acŃiunilor INM în domeniul relaŃiilor internaŃionale este concretizată în demersurile pentru desfăşurarea unor stagii şi vizite de studiu sau întâlniri în străinătate pentru auditorii de justiŃie şi magistraŃii români. În acest context se înscriu activităŃile şi programele derulate de INM în calitate de membru al diferitelor instituŃii europene care activează în domeniul formării judecătorilor şi procurorilor, dar şi parteneriatele încheiate cu Academia de Drept European (ERA), Institutul European pentru AdministraŃie Publică (EIPA), Şcoala NaŃională de Magistratură din FranŃa (ENM), Consiliul General al Magistraturii din Spania, Centrul de Studii Judiciare din Portugalia şi FundaŃia Germană pentru Cooperare Judiciară (IRZ) din Germania. Tot aici trebuie menŃionată participarea reprezentanŃilor INM la programele de asistenŃă ale Consiliului Europei sau Comisiei Europene pentru dezvoltarea şcolilor de magistratură europene.



11

1.3 Raporturile cu Consiliul Superior al Magistraturii

1.3.1 Consiliului Superior al Magistraturii are următoarele atribuŃii referitoare la admiterea în magistratură, evaluarea, formarea iniŃială şi continuă, precum şi examenele judecătorilor şi procurorilor derulate prin intermediul Institutului NaŃional al Magistraturii: � numeşte şi revocă directorul şi directorii adjuncŃi ai Institutului NaŃional al Magistraturii şi desemnează judecătorii şi procurorii care vor face parte din Consiliul ştiinŃific al Institutului NaŃional al Magistraturii � la propunerea Consiliului ştiinŃific al Institutului NaŃional al Magistraturii, aprobă structura organizatorică, statele de funcŃii şi statele de personal ale Institutului NaŃional al Magistraturii; � la propunerea Consiliului ştiinŃific al Institutului NaŃional al Magistraturii, Plenul CSM stabileşte numărul anual de cursanŃi ai Institutului NaŃional al Magistraturii, aprobă anual data şi locul pentru organizarea concursului de admitere la Institutul NaŃional al Magistraturii, stabileşte tematica pentru concursul de admitere la Institutul NaŃional al Magistraturii, emite avize şi adoptă regulamente, în cazurile şi în condiŃiile prevăzute de lege � aprobă programul de formare profesională a auditorilor de justiŃie şi coordonează activitatea de formare iniŃială a auditorilor de justiŃie, organizată de Institutul NaŃional al Magistraturii � numeşte comisia de admitere şi comisia de elaborare a subiectelor pentru admiterea în Institutul NaŃional al Magistraturii, în condiŃiile prevăzute de Regulamentul de organizare a examenului de admitere în Institutul NaŃional al Magistraturii � organizează şi validează, potrivit legii şi regulamentului, examenul de capacitate al judecătorilor şi procurorilor � organizează şi validează, potrivit legii şi regulamentului, concursurile pentru numirea în funcŃii de conducere a judecătorilor şi procurorilor; � dispune organizarea concursurilor de promovare a judecătorilor şi procurorilor; � aprobă programul de formare profesională continuă a judecătorilor şi procurorilor, la propunerea Consiliului ştiinŃific al Institutului NaŃional al Magistraturii, precum şi tematica activităŃilor de formare profesională continuă, organizate de curŃile de apel şi parchetele de pe lângă acestea; � coordonează activitatea de formare şi perfecŃionare profesională a judecătorilor şi procurorilor, organizată de Institutul NaŃional al Magistraturii; � coordonează şi asigură sprijin instanŃelor şi parchetelor în privinŃa activităŃilor de formare şi perfecŃionare profesională desfăşurate în mod descentralizat.

1.3.2 În contextul evaluării comprehensive a stadiului îndeplinirii angajamentelor

asumate de România în procesul de negociere în domeniul justiŃiei, în perioada 2005-2006, INM a fost evaluat anual în cadrul misiunilor de peer-review realizate de către experŃii Comisiei Europene la sediul INM sau CSM. În vederea pregătirii acestor misiuni INM a elaborat bilunar rapoarte către CSM şi Ministerul JustiŃiei privind evoluŃiile înregistrate în implementarea măsurilor prevăzute în Planul de acŃiune pe termen scurt (TO DO LIST) agreat cu Comisia Europeană, precum şi a stadiului îndeplinirii Planului de AcŃiune pentru implementarea Strategiei de Reformă a Sistemului Judiciar pe perioada 2005-2007.

1.3.3 În perioada ianuarie 2006 – octombrie 2007 INM a transmis informări lunare şi

bilunare Consiliului Superior al Magistraturii pentru întâlnirile Comitetului de Monitorizare al CSM având ca scop monitorizarea stadiului de îndeplinire a măsurilor cuprinse în Planul de AcŃiune pentru implementarea Strategiei de Reformă a Sistemului Judiciar pe perioada 2005-2007.



12

1.3.4 INM a transmis în perioada 2007-2009 informări bilunare/trimestriale/anuale Consiliului Superior al Magistraturii privind stadiul îndeplinirii măsurilor din Planul de acŃiune pentru îndeplinirea condiŃionalităŃilor din cadrul mecanismului de cooperare şi verificare a progresului realizat de România în domeniul reformei sistemului judiciar şi al luptei împotriva corupŃiei, de competenŃa INM şi a colaborat cu DirecŃia Afaceri Europene, RelaŃii InternaŃionale şi Programe din cadrul CSM în vederea respectării termenelor de îndeplinire a măsurilor de competenŃă comună.

1.3.5 În perioada 2005 - 2009 INM a întocmit pentru proiectele Phare implementate în

cadrul instituŃiei rapoartele de monitorizare de sector şi rapoartele de monitorizare de proiect care au fost transmise DirecŃiei Afaceri Europene, RelaŃii InternaŃionale şi Programe din cadrul CSM. ReprezentanŃii INM au participat la reuniunile semestriale ale Subcomitetelor Sectoriale de Monitorizare (SMSC) 2– JustiŃie organizate de Oficiul de PlăŃi şi Contractare Phare din cadrul Ministerului FinanŃelor Publice în cadrul cărora au fost discutate aspecte privind stadiul implementării proiectelor aflate în derulare.

1.3.6 De asemenea, în perioada de raportare, colaborarea cu CSM s-a concretizat şi în activităŃi privind derularea programelor cu Banca Mondială, în furnizarea de date statistice în domeniile coordonate de INM şi necesare desfăşurării unor activităŃi de competenŃa CSM.

1.3.7 La începutul fiecărui an INM a transmis Consiliului Superior al Magistraturii

Rapoartele privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii pe anul abia încheiat, precum şi Rapoartele privind starea justiŃiei necesare finalizării Raportului anual de activitate al CSM.

1.4 Raporturile cu alte instituŃii din sistemul judiciar (Ministerul JustiŃiei, Înalta Curte

de CasaŃie şi JustiŃie, Parchetul de pe lângă Înalta Curte de CasaŃie şi JustiŃie, SNG, instanŃe, parchete)

Institutul NaŃional al Magistraturii colaborează în mod constant cu toate instituŃiile din sistemul judiciar în cadrul activităŃilor desfăşurate, aşa cum rezultă din prezentarea de mai jos:

1.4.1 Începând cu anul 2005, raporturile INM cu Ministerul JustiŃiei s-au circumscris realizării obiectivelor şi măsurilor stabilite prin Hotărârea Guvernului nr. 232 din 30 martie 2005 privind aprobarea Strategiei de reformă a sistemului judiciar pe perioada 2005-2007 şi Planul de măsuri prioritare pentru integrare europeană Noiembrie 2005 – Decembrie 2006. În perioada 2005-2007 directorul INM a participat la întâlnirile trimestriale ale Comisiei de Monitorizare pentru implementarea Strategiei de Reformă a Sistemului Judiciar înfiinŃată la nivelul Ministerului JustiŃiei, comisie din care au făcut parte următoarele instituŃii: Ministerul JustiŃiei (coordonator), Consiliul Superior al Magistraturii, Înalta Curte de CasaŃie şi JustiŃie, Parchetul de pe lângă Înalta Curte de CasaŃie şi JustiŃie, INM, Şcoala NaŃională de Grefieri, Ministerul FinanŃelor Publice, Uniunea NaŃională a Barourilor din România, Uniunea NaŃională a Executorilor Judecătoreşti, Uniunea NaŃională a Notarilor Publici din România, AsociaŃia MagistraŃilor din România. Astfel, a fost înfiinŃat Grupului tehnic de lucru pentru monitorizarea implementării Strategiei de Reformă a Sistemului Judiciar coordonat de către Ministerul JustiŃiei care avea ca atribuŃii pregătirea lucrărilor Comisiei de monitorizare, în calitate de secretariat tehnic al acesteia; întocmirea calendarului activităŃilor prevăzute de planul de acŃiune; centralizarea rapoartelor de monitorizare întocmite de instituŃiile responsabile; întocmirea raportului lunar privind stadiul implementării măsurilor din planul de acŃiune; pregătirea raportului trimestrial privind îndeplinirea obiectivelor Strategiei în conformitate cu termenele prevăzute de Planul de acŃiune pentru întrunirea Comisiei de



13

monitorizare. Pentru aceste întâlniri INM a transmis lunar Ministerului JustiŃiei rapoarte privind stadiul de implementare a măsurilor ce reveneau INM, întrunirile lunare ale Grupului având ca obiect principal analiza evaluărilor şi recomandărilor formulate în cadrul Rapoartelor Comprehensive de Monitorizare ale Comisiei Europene 2004, 2005 şi 2006, precum şi stabilirea obiectivelor prioritare pentru perioada post-aderare.

1.4.2 Colaborarea cu Înalta Curte de CasaŃie şi JustiŃie se concretizează în transmiterea de către INM, anual, a programului de formare continuă în vederea înscrierii judecătorilor de la ÎCCJ la activităŃile de formare continuă organizate de către institut. Începând cu anul 2010, la solicitarea ReŃelei Europene de Formare Judiciară (EJTN), INM se va implica în schimburile de judecători în cadrul EJTN pentru care vor opta magistraŃii instanŃei supreme. Trebuie menŃionat faptul că, în conformitate cu prevederile legale în vigoare, judecătorii de la Înalta Curte de CasaŃie şi JustiŃie sunt numiŃi de către Consiliul Superior al Magistraturii în comisiile de elaborare a subiectelor, de corectare şi de soluŃionare a contestaŃiilor pentru concursul de promovare a judecătorilor şi procurorilor în funcŃii de execuŃie, precum şi pentru concursul sau examenul pentru numirea în funcŃii de conducere a judecătorilor şi procurorilor la curŃile de apel, tribunale, tribunale specializate, judecătorii, precum şi la parchetele de pe lângă acestea, organizate anual de către CSM prin intermediul INM.

1.4.3 Colaborarea cu Parchetul de pe lângă Înalta Curte de CasaŃie şi JustiŃie se concretizează în transmiterea de către INM, anual, a programului de formare continuă în vederea înscrierii procurorilor de la PÎCCJ la activităŃile de formare continuă organizate de către institut, la transmiterea informaŃiilor privind catalogul ReŃelei Europene de Formare Judiciară sau a posibilităŃilor privind participarea procurorilor de la PÎCCJ la diferite stagii sau vizite de studiu în statele europene. Conform prevederilor legale în vigoare, procurori de la Parchetul de pe lângă Înalta Curte de CasaŃie şi JustiŃie sunt numiŃi de către Consiliul Superior al Magistraturii în comisiile de elaborare a subiectelor, de corectare şi de soluŃionare a contestaŃiilor pentru concursul de promovare a judecătorilor şi procurorilor în funcŃii de execuŃie, precum şi pentru concursul sau examenul pentru numirea în funcŃii de conducere a judecătorilor şi procurorilor la curŃile de apel, tribunale, tribunale specializate, judecătorii, precum şi la parchetele de pe lângă acestea, organizate anual de către CSM prin intermediul INM.

1.4.4 În ceea ce priveşte colaborarea INM cu Şcoala NaŃională pentru Grefieri trebuie amintit faptul că directorul INM face parte din Consiliul de conducere al SNG, organism care stabileşte direcŃiile de studiu ale Şcolii şi hotărăşte asupra oricăror alte probleme care privesc organizarea şi funcŃionarea Şcolii, stabilite de lege, regulamente ori de Consiliul Superior al Magistraturii. De asemenea, INM beneficiază de spaŃiile de formare ale Centrului de PerfecŃionare al MagistraŃilor şi Grefierilor din Bârlad care se află în administrarea Şcolii NaŃionale de Grefieri, în acelaşi timp, SNG are posibilitatea de a utiliza spaŃiile deŃinute de către INM atât la sediul din Bucureşti, cât şi la centrele regionale din Ńară aflate în directa administrare a institutului.

1.4.5 Începând cu anul 2007, INM a transmis rapoarte semestriale şi anuale Ministerului JustiŃiei şi AgenŃiei NaŃionale împotriva Traficului de Persoane, CSM şi Inspectoratului General al PoliŃiei Române (la solicitarea acestora) privind stadiul de implementare a măsurilor ce revin INM din Planul NaŃional de AcŃiune 2006-2007 pentru implementarea Strategiei NaŃionale Împotriva Traficului de Persoane pentru perioada 2006-2010.



14

1.4.6 Începând cu anul 2008 Institutul NaŃional al Magistraturii a transmis Ministerului JustiŃiei, Ministerului AdministraŃiei şi Internelor şi CSM rapoarte semestriale şi anuale privind măsurile dispuse de către INM pentru organizarea de cursuri de specializare şi formare profesională în domeniile prevăzute în ConvenŃia din 19 iunie 1990 de Punere în Aplicare a Acordului de la Schengen din 14 iunie 1985 privind eliminarea graduală a controalelor la frontierele comune ca urmare a adoptării Strategiei NaŃionale de aderare la SpaŃiul Schengen 2008-2011. La data de 23 iulie 2009 reprezentantul INM a participat la prima şedinŃă trimestrială a Grupului de Lucru a reprezentanŃilor instituŃiilor cu atribuŃii în aplicarea prevederilor ConvenŃiei din 19 iunie 1990 de aplicare a acordului de la Schengen.

1.4.7 În perioada 2005 - 2009 INM a fost solicitat de către Ministerul JustiŃiei,

Ministerul AdministraŃiei şi Internelor, CSM şi alte instituŃii ale Guvernului pentru a propune activităŃi şi măsuri ce privesc formarea profesională a judecătorilor şi procurorilor regăsite în strategiile şi planurile de acŃiune adoptate de aceste instituŃii la nivel de sector.

1.4.8 În perioada de raportare, colaborarea cu Ministerul JustiŃiei s-a concretizat şi în

activităŃi privind derularea programelor cu Banca Mondială, în furnizarea de date statistice în domeniile coordonate de INM necesare desfăşurării unor activităŃi de competenŃa Ministerului JustiŃiei, cum ar fi: raportări privind formarea profesională a judecătorilor şi procurorilor în domeniul cooperării judiciare internaŃionale în materie civilă, comercială şi penală, în domeniul unificării practicii judiciare, în domeniul luptei împotriva corupŃiei şi infracŃiunilor economico-financiare, justiŃiei pentru minori sau luptei împotriva traficului de persoane etc. Tot în contextul acestei colaborări menŃionăm transmiterea propunerilor instituŃiei noastre solicitate de către minister care privesc cooperarea bilaterală dintre România şi alte state europene (cum ar fi de exemplu: FranŃa, Regatul Unit al Marii Britanii şi al Irlandei de Nord, Germania, Italia, Olanda, Republica Moldova), atât în domeniul formării iniŃiale, cât şi în domeniul formării continue a magistraŃilor. Mai mult, INM a transmis MJ, în perioada 2005-2009, date statistice necesare redactării poziŃiei României la diferite întâlniri internaŃionale sau pentru rapoartele periodice solicitate României de către organismele internaŃionale, cum sunt: OrganizaŃia NaŃiunilor Unite, Consiliul informal al Uniunii Europene pentru JustiŃie şi Afaceri Interne, AgenŃia Uniunii Europene pentru Drepturi Fundamentale, etc.

1.4.9 În anul 2006 şi 2007 INM a transmis Ministerului JustiŃiei, Înaltei CurŃi de CasaŃie şi JustiŃie, Parchetului de pe lângă Înalta Curte de CasaŃie şi JustiŃie, Departamentului NaŃional AnticorupŃie, tuturor curŃilor de apel şi parchetelor de pe lângă curŃile de apel, Rapoartele privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii.

1.4.10 La începutul fiecărui an, după aprobarea de către Plenul CSM, INM aduce la

cunoştinŃa tuturor magistraŃilor programul de formare continuă prin afişare pe site-ul INM şi anunŃare la toate instanŃele şi parchetele din Ńară. De asemenea, programul de formare continuă este transmis şi Ministerului JustiŃiei, Înaltei CurŃi de CasaŃie şi JustiŃie, Parchetului de pe lângă Înalta Curte de CasaŃie şi JustiŃie, Departamentului NaŃional AnticorupŃie, AdministraŃia NaŃională a Penitenciarelor etc.

1.4.11 În domeniul contractării şi implementării programelor Phare, INM colaborează cu

Oficiul de PlăŃi şi Contractare Phare din cadrul Ministerului FinanŃelor Publice. Este de menŃionat faptul că autoritatea de contractare a acestor programe este Oficiul, iar INM este beneficiar, CSM fiind autoritate de implementare pentru aceste programe. În contextul acestor



15

raporturi reprezentanŃii INM participă la procedurile de elaborare a termenilor de referinŃă, specificaŃii tehnice, evaluarea ofertelor depuse de contractori, iar reprezentanŃii OPCP monitorizează modul în care INM implementează programele.



16

2. CAPITOLUL II – STRUCTURĂ ORGANIZATORICĂ. RESURSE UMANE

2.1 Departamentele Institutului NaŃional al Magistraturii. Prezentare generală

2.1.1 Structura organizatorică în perioada de referinŃă Primul Regulament al Institutului NaŃional al Magistraturii (în continuare, INM) a fost adoptat prin Hotărârea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 160/24 septembrie 2004. Potrivit art. 2 alin. (1) al acestui Regulament, structura INM includea: organele de conducere şi următoarele departamente: departamentul de formare iniŃială; departamentul de formare continuă; departamentul de formare a formatorilor; departamentul administrativ. În cadrul departamentului administrativ era reglementată funcŃionarea următoarelor servicii: serviciul financiar-contabil; serviciul resurse umane; serviciul secretariat, protocol şi administrativ; serviciul documentare. Structura departamentelor INM a fost reglementată similar şi în Regulamentul INM aprobat prin Hotărârea Plenului CSM nr. 320/24 august 2005, care a abrogat Hotărârea Plenului CSM nr. 160/24 septembrie 2004, fiind prevăzută însă pentru prima dată în mod expres, în textul art. 2 alin. (2), obligaŃia departamentelor INM de a colabora în vederea îndeplinirii atribuŃiilor ce le revin, personalul din cadrul departamentelor exercitându-şi atribuŃiile stabilite prin fişa postului, întocmită de conducătorul departamentului şi aprobată de directorul Institutului. Titulatura departamentelor INM a fost modificată prin Hotărârea Plenului CSM nr. 127/1 martie 2007 care a aprobat noul Regulament INM, după cum urmează: � Departamentul de formare profesională iniŃială; � Departamentul de formare profesională continuă; � Departamentul de formare a formatorilor; � Departamentul economico-financiar şi administrativ. Potrivit art. 31 din acelaşi regulament, structura Departamentului economico-financiar şi administrativ includea: Serviciul financiar-contabil; Serviciul resurse umane; Serviciul Secretariat, protocol şi administrativ; Serviciul documentare. Urmare a Hotărârii Consiliului ŞtiinŃific al INM din data de 8 ianuarie 2007 prin care s-a decis înfiinŃarea Departamentului concursuri, examene şi politici publice, prin Hotărârea Plenului CSM nr. 367/8 mai 2007 a fost aprobat Statul de funcŃii şi personal al INM aferent anului 2007, Regulamentul INM fiind modificat în consecinŃă prin Hotărârea Plenului CSM nr. 452/2007. Prin aceeaşi hotărâre a fost modificată structura Departamentului economico-financiar şi administrativ, în sensul reorganizării acestuia sub forma a două servicii: Serviciul contabilitate, achiziŃii publice şi resurse umane şi Serviciul protocol, secretariat şi administrativ. Conform art. 104 alin. (2) din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciară, astfel cum a fost modificat de OrdonanŃa de urgenŃă a Guvernului nr. 100/2007 şi art. 12 alin. (1) din Regulamentul INM, astfel cum a fost modificat prin Hotărârea Plenului CSM nr. 81/24 ianuarie 2008, Directorul Institutului NaŃional al Magistraturii şi cei doi adjuncŃi ai acestuia sunt numiŃi pentru un mandat de 3 ani, cu posibilitatea reinvestirii, de Consiliul Superior al Magistraturii (detalii privind atribuŃiile conducerii Institutului se regăsesc la punctul 2.2.1.2 – AtribuŃiile Directorilor INM din prezentul document).



17

Departamentele de formare profesională iniŃială, formare profesională continuă, formare a formatorilor şi concursuri, examene şi politici publice sunt conduse, potrivit art. 16 din Regulamentul INM, de şefi de departament numiŃi de Directorul Institutului, la propunerea Consiliului ştiinŃific, din rândul personalului de specialitate juridică asimilat judecătorilor şi procurorilor. Departamentul economico-financiar şi administrativ este condus, potrivit art. 15 alin. (1) din Regulamentul INM de un Director executiv, ale cărui atribuŃii sunt stabilite prin decizie de către directorul Institutului iar Serviciul contabilitate, achiziŃii publice şi resurse umane de un Şef serviciu. Prin Hotărârea Consiliului ŞtiinŃific nr. 2/7 februarie 2006 a fost validată procedura de numire a primilor şefi de departament pentru Departamentele de formare profesională iniŃială, formare profesională continuă şi formare a formatorilor. Totodată, prin Hotărârea Consiliului ŞtiinŃific al INM nr. 1 din 8 ianuarie 2007 a fost aprobată înfiinŃarea în cadrul INM a Departamentului de concursuri, examene şi politici publice, postul de şef de departament fiind ocupat începând cu data de 14 mai 2007. De asemenea, postul de Şef serviciu aferent Serviciului contabilitate, achiziŃii publice şi resurse umane a fost ocupat în luna mai 2008. Prin Hotărârea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 126/18 februarie 2010 au fost aprobate noul stat de funcŃii şi Organigrama INM, potrivit cărora denumirea funcŃiei publice de conducere aferente Departamentului economico-financiar şi administrativ a fost modificată în director – specialitate economică. La data de 31 august 2007 Consiliul ŞtiinŃific al INM a decis demararea procedurilor în vederea certificării activităŃilor derulate la nivelul departamentelor de formare profesională iniŃială, formare profesională continuă, formare a formatorilor şi organizare de concursuri, examene şi politici publice ca fiind conforme standardului de calitate SR EN ISO 9001:2001. Cu acest prilej, şefii de departament, în colaborare cu Directorul INM, au elaborat documentaŃia SMC (Sistemului de management al calităŃii) la nivelul INM care a inclus: elaborarea unui Manual al calităŃii la nivelul INM, a unei hărŃi a proceselor derulate la nivelul INM şi a unor proceduri operaŃionale referitoare la: elaborarea, monitorizarea şi implementarea strategiilor INM, formarea iniŃială, formarea continuă, recrutarea şi formarea formatorilor, organizarea de concursuri şi examene, Consiliul ŞtiinŃific, comunicarea internă şi externă, revista THEMIS, administrarea site-ului INM şi a bazelor de date utilizate în Institut, resurse umane. Pentru fiecare dintre procesele care fac obiectul procedurilor operaŃionale menŃionate au fost descrise: etapele de realizare, responsabilii de proces şi mecanismele de monitorizare şi îmbunătăŃire continuă. În vederea asigurării continuităŃii activităŃii la nivelul INM, începând cu anul 2007, prin decizie a Directorului au fost numiŃi locŃiitori pentru fiecare funcŃie de conducere la nivelul departamentelor INM. De asemenea, a fost numit un Reprezentant al managementului în domeniul calităŃii (RMC) responsabil pentru implementarea, menŃinerea şi îmbunătăŃirea continuă a sistemului de management al calităŃii. INM a obŃinut certificatul de conformitate cu cerinŃele standardului SR EN ISO 9001:2001 la data de 28 martie 2008.



18

În vederea îmbunătăŃirii continue a activităŃii derulate la nivelul INM, în şedinŃa din 19 ianuarie 2010, Consiliului ŞtiinŃific a decis demararea procedurii de tranziŃie la referenŃialul SR EN ISO 9001:2008 – „Sisteme de management al calităŃii. CerinŃe”. În exercitarea atribuŃiilor legale privind formarea profesională a magistraŃilor, Institutul NaŃional al Magistraturii a continuat să se implice activ în consolidarea relaŃiilor de colaborare şi parteneriat cu şcoli de magistratură şi alte instituŃii de profil din străinătate. În acest context se înscriu activităŃile şi programele derulate de INM în calitate de membru al ReŃelei Europene de Formare Judiciară (EJTN) şi al ReŃelei de la Lisabona dar şi parteneriatele încheiate cu Academia de Drept European (ERA), Institutul European pentru AdministraŃie Publică (EIPA), Şcoala NaŃională de Magistratură din FranŃa (ENM), Consiliul General al Magistraturii din Spania, Centrul de Studii Judiciare din Portugalia şi FundaŃia Germană pentru Cooperare Judiciară (IRZ) din Germania. Nu în ultimul rând, se cuvine menŃionată contribuŃia INM în cadrul programelor de asistenŃă având ca beneficiari şcolile de magistratură din Moldova, Albania, Ucraina, Armenia şi Kârgâzstan.1 Având în vedere amploarea pe care componenta de relaŃii internaŃionale a dobândit-o în perioada de referinŃă, raportat la activităŃile curente derulate de INM, se impune înfiinŃarea unui Departament de relaŃii internaŃionale, având ca principală atribuŃie managementul relaŃiilor externe ale Institutului. Acest departament ar urma să preia atribuŃiile în domeniu exercitate în prezent, conform Regulamentului Institutului NaŃional al Magistraturii, de către Departamentul de concursuri, examene şi politici publice dar şi la nivelul departamentelor de formare iniŃială, formare continuă şi formare a formatorilor. De asemenea, pentru creşterea transparenŃei activităŃii desfăşurate de Institut şi asigurarea unui management unitar al relaŃiei cu mass-media, considerăm oportună înfiinŃarea unui Birou de relaŃii publice. În prezent, atribuŃiile vizând relaŃia cu mass-media sunt îndeplinite de unul dintre experŃii INM, desemnat în acest sens prin decizie a Directorului.

2.1.2 Departamentul de formare profesională iniŃială Formarea iniŃială desemnează activitatea sistematică organizată de INM pentru formarea viitorilor judecători şi procurori (formarea auditorilor de justiŃie). Durata formării profesionale a auditorilor de justiŃie este de 2 ani, după absolvirea primului an de studiu auditorii de justiŃie optând, în ordinea mediilor şi în raport cu numărul posturilor stabilite de Consiliul Superior al Magistraturii, pentru funcŃia de judecător sau procuror. La sfârşitul anului II de studiu auditorii de justiŃie susŃin examenul de absolvire a INM în urma căruia sunt repartizaŃi ca judecători şi procurori stagiari, în ordinea mediilor obŃinute, la instanŃe şi parchete. Departamentul de formare profesională iniŃială este organizat şi funcŃionează conform dispoziŃiilor Regulamentului INM (Cap. IV), Regulamentelor şi Deciziilor Consiliului Superior al Magistraturii care vizează: � concursul de admitere şi examenul de absolvire a Institutului NaŃional al Magistraturii; � aprobarea Planului de învăŃământ pentru anul I; � aprobarea Programului de stagiu pentru anul II şi a Caietului de practică; � aprobarea listei formatorilor pentru formarea iniŃială; � aprobarea numărului de posturi de auditori de justiŃie scoase la concursul de admitere în INM;

1 Pentru detalii referitoare la componenta de relaŃii internaŃionale a activităŃii INM, a se vedea punctul 9 –RelaŃiile cu instituŃii europene de formare a magistraŃilor şi alte şcoli de magistratură din prezentul raport.



19

� aprobarea numărului de posturi de judecător şi procuror puse la dispoziŃie auditorilor de justiŃie din anul I de studiu, în vederea exprimării opŃiunii acestora pentru una dintre cele două profesii;

� aprobarea listei posturilor disponibile de judecători şi procurori stagiari la instanŃe şi parchete; � Strategia formării iniŃiale elaborată la nivelul INM şi aprobată de CSM. În cadrul departamentului îşi desfăşoară activitatea: directorul adjunct responsabil de formarea iniŃială, un şef de departament (validarea rezultatelor procedurilor de ocupare a postului de şef serviciu al Departamentului de formare iniŃială s-a realizat prin Hotărârea Consiliului ŞtiinŃific nr. 2/7 februarie 2006, respectiv Hotărârea Consiliului ŞtiinŃific nr. 13/13 noiembrie 2007), experŃi asimilaŃi judecătorilor şi procurorilor, personal de instruire (formatori şi tutori de practică), funcŃionari publici şi personal contractual. Formatorii INM care îşi desfăşoară activitatea în cadrul acestui departament sunt grupaŃi, pe discipline, în catedre, conduse de un titular de disciplină, lista formatorilor şi a tutorilor de practică fiind supusă anual spre aprobare CSM. Anual, la nivelul departamentului se elaborează Programul de formare profesională iniŃială a auditorilor de justiŃie care include Planul de învăŃământ pentru anul I de studiu şi Programul de stagiu pentru anul II. Acestea sunt avizate de Consiliul ŞtiinŃific al INM şi se supun spre aprobare Plenului CSM. Activitatea desfăşurată de auditorii de justiŃie este evaluată de personalul de instruire, prin acordarea de note sau, după caz, calificative, într-o fişă individuală. Criteriile de evaluare se aprobă de Consiliul ştiinŃific al INM, la propunerea Consiliului pedagogic. Succesiunea activităŃilor derulate la nivelul departamentului, funcŃiile responsabile pentru fiecare etapă, formularele utilizate, precum şi mecanismele de monitorizare şi îmbunătăŃire a activităŃii de formare profesională iniŃială au fost detaliate, începând cu anul 2007, în procedura operaŃională PO-02 Procesul de formare iniŃială.

2.1.3 Departamentul de formare profesională continuă Formarea profesională continuă desemnează activitatea sistematică organizată de INM pentru formarea profesională continuă a judecătorilor şi procurorilor. Formarea profesională continuă a judecătorilor şi procurorilor constituie, potrivit legii, garanŃia independenŃei şi imparŃialităŃii acestora în exercitarea funcŃiei. Judecătorii şi procurorii în funcŃie participă cel puŃin o dată la 3 ani la programe de formare profesională continuă organizate de INM, de instituŃii de învăŃământ superior din Ńară sau din străinătate ori la alte forme de perfecŃionare profesională. Responsabilitatea pentru formarea profesională continuă a magistraŃilor revine INM, conducătorilor instanŃelor sau parchetelor la care aceştia îşi desfăşoară activitatea, precum şi fiecărui judecător sau procuror, prin pregătire individuală. În acest context, formarea profesională continuă se organizează atât centralizat, la nivelul INM, cât şi descentralizat, la nivelul curŃilor de apel şi al parchetelor de pe lângă acestea, precum şi la instanŃele şi parchetele din circumscripŃiile acestora, sub coordonarea INM, aceasta din urmă concretizată în avizarea tematicii de pregătire, furnizarea materialelor



20

documentare, formarea formatorilor şi desemnarea de formatori care susŃin seminariile de formare continuă la nivel descentralizat. Formarea profesională continuă are în vedere dinamica procesului legislativ şi constă, în principal, în cunoaşterea şi aprofundarea legislaŃiei interne, a documentelor europene şi internaŃionale la care România este parte, a jurisprudenŃei instanŃelor judecătoreşti şi a CurŃii ConstituŃionale, a jurisprudenŃei CurŃii Europene a Drepturilor Omului şi a CurŃii de JustiŃie a Uniunii Europene, a dreptului comparat, a normelor deontologice ale profesiei de magistrat, în abordarea multidisciplinară a instituŃiilor cu caracter de noutate, precum şi în cunoaşterea şi aprofundarea unor limbi străine şi operarea pe calculator. De asemenea, formarea profesională continuă a magistraŃilor se realizează Ńinându-se seama de necesitatea specializării magistraŃilor. Departamentul de formare profesională continuă este organizat şi funcŃionează conform dispoziŃiilor Regulamentului INM (Cap. V), Regulamentului privind modul de desfăşurare a cursurilor de formare profesională continuă a judecătorilor şi procurorilor şi atestare a rezultatelor obŃinute, precum şi altor regulamente şi decizii ale CSM şi ale INM care vizează: � Strategia formării continue; � Strategia de recrutare şi formare a formatorilor şi Statutul formatorului Institutului NaŃional al

Magistraturii – recrutare, evaluare şi revocare; � aprobarea Programului de formare continuă şi a Programului de formare continuă

descentralizată; � aprobarea Listei formatorilor pentru formare continuă; � aprobarea standardului de calitate al formării continue; � aprobarea conŃinutului mapei seminarului de formare continuă; � aprobarea conŃinutului Dosarului programului de formare continuă şi a Dosarului programului de

formare continuă descentralizată. În cadrul departamentului îşi desfăşoară activitatea: directorul adjunct responsabil de formarea continuă, un şef de departament, experŃi asimilaŃi judecătorilor şi procurorilor, personal de instruire (formatori), personal contractual. Anual, la nivelul departamentului se întocmeşte Programul de formare profesională continuă a judecătorilor şi procurorilor şi Programul de formare profesională continuă descentralizată a judecătorilor şi procurorilor, care se supun spre avizare Consiliului ŞtiinŃific al INM şi aprobării Plenului CSM. La elaborarea celor două programe se Ńine seama de: propunerile formatorilor şi titularilor de disciplină INM cu privire la domeniile de formare şi temele ce urmează a fi dezbătute; propunerile instanŃelor şi ale parchetelor; propunerile asociaŃiilor profesionale ale magistraŃilor; propunerile altor specialişti din domeniul dreptului; propunerile formulate de experŃii care îşi desfăşoară activitatea în cadrul departamentului; necesităŃile sistemului judiciar; tipul de contencios în cauze împotriva României în faŃa instanŃelor supranaŃionale; obiectivele şi priorităŃile pe termen mediu; evaluarea rezultatelor formării profesionale din anii anteriori. Programul de formare profesională continuă împreună cu Calendarul acŃiunilor de formare continuă se transmit tuturor judecătorilor şi procurorilor, în vederea formulării opŃiunilor de participare iar în baza criteriilor de selecŃie aprobate în conŃinutul programului de formare se întocmesc listele de participanŃi pentru seminarii. ExperŃii Departamentului de formare continuă organizează în domeniile de responsabilitate seminariile de formare continuă conform programului aprobat, cu



21

respectarea metodologiei aprobate prin decizie a Directorului INM privind standardul de calitate al formării continue. În vederea asigurării implementării Programului de formare profesională continuă la nivel descentralizat INM organizează întâlniri periodice cu judecătorii şi procurorii responsabili cu formarea profesională continuă la nivel de curte de apel/parchet de pe lângă curte de apel. Succesiunea activităŃilor derulate la nivelul departamentului, funcŃiile responsabile pentru fiecare etapă, formularele utilizate, precum şi mecanismele de monitorizare şi îmbunătăŃire a activităŃii de formare profesională continuă au fost detaliate, începând cu anul 2007, în procedura operaŃională PO-03 Procesul de formare continuă.

2.1.4 Departamentul de formare a formatorilor Personalul de instruire al INM (formatori INM şi tutori de practică) este asigurat, de regulă, din rândul judecătorilor şi procurorilor în funcŃie, care pot fi detaşaŃi, în condiŃiile legii, cu acordul lor, în cadrul INM, cu avizul Consiliului ŞtiinŃific al INM şi cadre didactice din învăŃământul juridic superior acreditat potrivit legii, alŃi specialişti români şi străini, precum şi personal de specialitate juridică, pentru desfăşurarea procesului de formare profesională a magistraŃilor. Departamentul de formare a formatorilor este organizat şi funcŃionează conform dispoziŃiilor Titlului IV din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciară, Regulamentului INM (Cap. VI), precum şi altor regulamente şi decizii ale CSM şi ale INM care vizează: � Strategia de recrutare şi formare a formatorilor; � Statutul formatorului Institutului NaŃional al Magistraturii – recrutare, evaluare şi revocare; � aprobarea listei formatorilor INM; � Programul de formare profesională continuă şi Programul de formare profesională continuă

descentralizată a judecătorilor şi procurorilor; � conŃinutul Dosarul formatorului; � conŃinutul Dosarul procedurii de recrutare; � standardul de calitate a formării continue; � conŃinutul mapei seminarului de formare continuă. În cadrul departamentului îşi desfăşoară activitatea: un şef de departament, experŃi asimilaŃi judecătorilor şi procurorilor, personal de instruire (formatori), personal contractual. Recrutarea formatorilor se realizează distinct pentru formarea iniŃială, respectiv formarea continuă, cu respectarea dispoziŃiilor din Statutul formatorului INM, a principiului transparenŃei şi având în vedere cunoştinŃele şi aptitudinile didactice. Astfel, selecŃia candidaŃilor care şi-au anunŃat intenŃia de a deveni formatori INM se realizează, potrivit dispoziŃiilor Regulamentului INM, de către o comisie numită prin hotărâre a Consiliului ŞtiinŃific, conform unei proceduri publice şi transparente, cu aplicarea unor criterii obiective stabilite prin strategia de recrutare a formatorilor INM, aprobată de CSM. Formarea formatorilor se realizează anual, în baza unui program aprobat de CSM, parte componentă a programelor anuale de formare profesională iniŃială şi continuă. Responsabilitatea privind stabilirea unui cadru unitar pentru asigurarea acŃiunilor de formare de formatori în ceea ce priveşte metodele pedagogice folosite în cadrul activităŃii de formare revine specialistului INM în ştiinŃele educaŃiei şi se realizează inclusiv prin acŃiuni de formare în domeniul tehnicilor pedagogice.



22

Evaluarea formatorilor reprezintă un proces continuu şi se realizează de către: magistraŃii participanŃi la seminariile de formare profesională continuă, experŃii INM (pentru domeniile de responsabilitate), auditorii de justiŃie şi specialistul INM în ştiinŃele educaŃiei, în baza unor fişe de evaluare distincte pentru activitatea de formare iniŃială, respectiv continuă, cu respectarea principiilor şi criteriilor stabilite în Statutul formatorului INM. În funcŃie de rezultatele evaluării, Consiliul ŞtiinŃific al INM avizează, după caz, recrutarea, revocarea sau urmarea unor cursuri de formare de formatori. Propunerile de recrutare şi revocare se transmit CSM spre aprobare. Listele formatorilor INM pentru formarea iniŃială şi formarea continuă se supun anual avizării Consiliului ŞtiinŃific al INM şi aprobării CSM. Succesiunea activităŃilor derulate la nivelul departamentului, funcŃiile responsabile pentru fiecare etapă, formularele utilizate, precum şi mecanismele de monitorizare şi îmbunătăŃire a activităŃii de recrutare, formare şi evaluare a formatorilor au fost detaliate, începând cu anul 2007, în procedura operaŃională PO-04 Procesul de recrutare şi formare a formatorilor.

2.1.5 Departamentul de concursuri, examene şi politici publice Potrivit dispoziŃiilor art. 301 din Regulamentul INM, astfel cum a fost modificat prin Hotărârea Plenului CSM nr. 452/2007, atribuŃiile Departamentului de concursuri, examene şi politici publice din cadrul INM au în vedere două componente principale:

- concursurile şi examenele referitoare la cariera magistraŃilor date în competenŃa INM. Această componentă se realizează prin: organizarea propriu-zisă a concursurilor/examenelor, asigurarea managementului bazei de date cu magistraŃi, formatori şi membri ai comisiilor concursurilor şi examenelor organizate de către INM; formularea de propuneri de modificare a regulamentelor de concurs sau examen; evaluarea modalităŃii în care se desfăşoară examenele şi concursurile şi redactarea de rapoarte cu privire la acestea.

- politicile publice aferente sistemului judiciar, sens în care atribuŃiile vizează: elaborarea de note, rapoarte şi formularea de puncte de vedere referitoare la activitatea Institutului; elaborarea de propuneri pentru derularea şi îmbunătăŃirea activităŃii desfăşurate de Institut; iniŃierea şi fundamentarea politicilor publice în domeniul judiciar, cu privire la activitatea principală a Institutului; asigurarea, la nivelul Institutului, respectării procedurilor privind planificarea, formularea, implementarea şi evaluarea politicilor referitoare la strategia de reformă a justiŃiei - statul de drept şi reforma justiŃiei; derularea, din punct de vedere operaŃional, a programelor de asistenŃă încheiate de Institut cu instituŃii similare din străinătate şi cu organizaŃii internaŃionale şi asigurarea bunei desfăşurări a activităŃii din cadrul programelor în domeniul politicilor publice şi strategiilor în sistemul judiciar; proiectarea, contractarea, implementarea, monitorizarea şi evaluarea activităŃilor de formare a formatorilor. Organizarea concursurilor şi examenelor se face cu respectarea principiilor transparenŃei, egalităŃii de şanse şi obiectivităŃii şi în conformitate cu prevederile legilor, regulamentelor şi Metodologiei de desfăşurare a concursurilor şi examenelor organizate prin intermediul INM. Departamentul de concursuri, examene şi politici publice este organizat şi funcŃionează conform dispoziŃiilor Regulamentului INM (Cap. VI1), precum şi altor regulamente şi decizii ale CSM şi ale INM care vizează: � concursul de admitere şi examenul de absolvire a INM;



23

� organizarea şi desfăşurarea concursului de admitere în magistratură, precum şi numirea în funcŃiile de judecător şi procuror, fără concurs;

� examenul de capacitate al judecătorilor stagiari şi al procurorilor stagiari; � organizarea şi desfăşurare a concursului sau examenului pentru numirea în funcŃii de conducere a

judecătorilor şi procurorilor; � organizarea şi desfăşurarea concursului de promovare a judecătorilor şi procurorilor; � Metodologia de desfăşurare a concursurilor şi examenelor organizate prin intermediul INM; � aprobarea calendarului estimativ al concursurilor şi examenelor ce urmează a fi organizate în

cursul unui an; � aprobarea datei, locului, modului de desfăşurare, taxei, tematicii, bibliografiei şi comisiilor de

concurs/examen; � aprobarea comisiilor de concurs/examen; � validarea rezultatelor concursului/examenului; � conŃinutul dosarului de concurs/examen. În cadrul departamentului îşi desfăşoară activitatea: un şef de departament, experŃi asimilaŃi judecătorilor şi procurorilor, personal contractual. Succesiunea activităŃilor aferente organizării de concursuri/examene, funcŃiile responsabile pentru fiecare etapă, formularele utilizate, precum şi mecanismele de monitorizare şi îmbunătăŃire a activităŃii de organizare a concursurilor/examenelor au fost detaliate, începând cu anul 2007, în procedura operaŃională PO-05 Procesul de organizare concursuri şi examene.

2.1.6 Departamentul economico-financiar şi administrativ Cadrul legal privind organizarea şi funcŃionarea Departamentului economico-financiar şi administrativ îl constituie dispoziŃiile Capitolului VII din Regulamentul INM, astfel cum a fost modificat prin Hotărârea Plenului CSM nr. 452/2007 iar atribuŃiile departamentului vizează, în esenŃă, conducerea şi gestionarea din punct de vedere economic şi administrativ a activităŃilor desfăşurate la nivelul INM. Astfel, principalele activităŃi derulate la nivelul Serviciului contabilitate, achiziŃii publice şi resurse umane au în vedere: activitatea financiar-contabilă; operaŃiuni patrimoniale în care este angajat Institutul, întocmirea şi actualizarea planului de achiziŃii al INM; aprovizionarea cu bunuri şi contractarea de servicii necesare bunei funcŃionări a Institutului; organizarea concursurilor pentru ocuparea posturilor vacante la nivelul INM; completarea carnetelor de muncă şi registrul de evidenŃă a salariaŃilor; întocmirea fişelor de evaluare a salariaŃilor; urmărirea întocmirii şi păstrarea declaraŃiilor de interese, declaraŃiilor de avere şi a celorlalte declaraŃii prevăzute de lege ale personalului de specialitate juridică asimilat judecătorilor şi procurorilor şi ale funcŃionarilor publici; actualizarea statului de funcŃii şi a statului de personal. În ceea ce priveşte atribuŃiile Serviciului protocol, secretariat şi administrativ, acestea vizează: păstrarea dosarele auditorilor de justiŃie şi întocmirea foilor matricole, cataloagelor şi altor evidenŃe necesare privind activităŃile de învăŃământ, frecventarea şi absolvirea cursurilor, inclusiv eliberarea de atestate auditorilor de justiŃie; gestionarea corespondenŃei la nivelul INM; arhivarea documentelor primite sau elaborate în Institut, păstrarea şi conservarea acestora; comunicarea către celelalte departamente ale INM a datelor şi documentelor necesare, în vederea îndeplinirii atribuŃiilor ce le revin; implementarea măsurilor stabilite pentru asigurarea condiŃiilor



24

corespunzătoare de lucru în INM, conform normelor de protecŃie a muncii şi celor pentru paza clădirii şi a bunurilor, precum şi pentru paza contra incendiilor, conform legii. În documentaŃia SMC (Sistemului de management al calităŃii) elaborată în anul 2007 în cadrul procesului de certificare INM conform referenŃialului ISO 9001:2001 au fost detaliate proceduri operaŃionale, de sistem şi specifice derulate la nivelul Departamentului economico-financiar şi administrativ: controlul documentelor şi înregistrărilor, aprovizionarea şi evaluarea furnizorilor, resurse umane, protecŃia muncii şi paza contra stingerii incendiilor etc.

2.2 Conducerea INM Conducerea Institutului este asigurată, potrivit dispoziŃiilor Titlului IV al Legii nr. 304/2004 privind organizarea judiciară şi art. 3 din Regulamentul INM aprobat prin Hotărârea Plenului CSM nr. 127/2007 de Consiliul ştiinŃific, directorul Institutului, 2 directori adjuncŃi şi Directorul executiv (prin Hotărârea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 126/18 februarie 2010 denumirea funcŃiei publice de conducere aferente Departamentului economico-financiar şi administrativ a fost modificată în director – specialitate economică).

2.2.1 Directorii INM

2.2.1.1 Numire şi revocare

Conform art. 104 alin. (2) din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciară, astfel cum a fost modificat de OrdonanŃa de urgenŃă a Guvernului nr. 100/2007 şi art. 12 alin. (1) din Regulamentul INM, astfel cum a fost modificat prin Hotărârea Plenului CSM nr. 81/24 ianuarie 2008, Directorul Institutului NaŃional al Magistraturii şi cei doi adjuncŃi ai acestuia sunt numiŃi pentru un mandat de 3 ani, cu posibilitatea reinvestirii, de Consiliul Superior al Magistraturii. Anterior modificărilor amintite, numirea şi revocarea Directorului INM şi a celor doi directori adjuncŃi se realiza de către Plenul CSM, la propunerea Consiliului ŞtiinŃific al INM. Numirea directorului Institutului NaŃional al Magistraturii şi a celor doi adjuncŃi ai acestuia se face din rândul personalului de instruire de specialitate juridică al Institutului, al judecătorilor şi procurorilor sau al cadrelor didactice din învăŃământul superior juridic acreditat potrivit legii. FuncŃiile de director sau de director adjunct vacante se publică pe paginile de internet ale Consiliului Superior al Magistraturii şi Institutului NaŃional al Magistraturii iar candidaturile se depun la sediul CSM, în termen de 30 zile de la data afişării anunŃului, însoŃite de un curriculum vitae, un plan managerial privitor la exercitarea atribuŃiilor specifice funcŃiei, precum şi de orice alte acte considerate relevante. CandidaŃii care îndeplinesc condiŃiile prevăzute de lege susŃin un interviu în faŃa Plenului Consiliului Superior al Magistraturii, constând în prezentarea planului managerial, ocazie cu care se verifică aptitudinile manageriale ale candidaŃilor, urmând a fi avute în vedere, în principal, capacitatea de organizare, capacitatea rapidă de decizie, rezistenŃa la stres, autoperfecŃionarea, capacitatea de analiză, sinteză, previziune, strategie şi planificare pe termen scurt, mediu şi lung, iniŃiativa şi capacitatea de adaptare rapidă.



25

Până la ocuparea posturilor de Director sau director adjunct prin concurs, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii poate dispune delegarea în funcŃiile de conducere, cu acordul persoanelor delegate, dispoziŃiile referitoare la susŃinerea interviului în faŃa Plenului CSM fiind aplicabile şi în acest caz. Revocarea Directorului şi a celor doi directori adjuncŃi este dispusă de CSM, în condiŃiile şi pentru motivele prevăzute de art. 51 din Legea nr. 303/2004 privind statutul judecătorilor şi procurorilor. Directorul executiv este numit şi revocat din funcŃie în condiŃiile legii (prin Hotărârea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 126/18 februarie 2010 denumirea funcŃiei publice de conducere aferente Departamentului economico-financiar şi administrativ a fost modificată în director – specialitate economică). 2.2.1.2 AtribuŃiile Directorilor INM2 Directorul Institutului are, în principal, următoarele atribuŃii: � asigură conducerea curentă a activităŃii Institutului; � convoacă Consiliul ştiinŃific al Institutului în şedinŃe ordinare sau extraordinare şi stabileşte

proiectul ordinii de zi; � reprezintă Institutul în relaŃiile cu autorităŃile şi instituŃiile publice, persoanele fizice şi

persoanele juridice din Ńară şi din străinătate; � este ordonator terŃiar de credite; � numeşte şi eliberează din funcŃie, prin decizie, personalul Institutului, în condiŃiile legii; � ia măsuri pentru executarea hotărârilor Consiliului ştiinŃific al Institutului. Directorul Institutului exercită orice alte atribuŃii prevăzute de lege sau regulamente ori stabilite de Consiliul Superior al Magistraturii sau de Consiliul ştiinŃific al Institutului şi poate delega directorilor adjuncŃi o parte din atribuŃiile sale. Directorul Institutului este membru de drept în Consiliul ŞtiinŃific, ale cărui lucrări le prezidează. Directorii adjuncŃi ai INM au, potrivit Regulamentului INM, următoarele atribuŃii: � asigură respectarea programelor de studiu şi a normelor de disciplină interioară; � asigură elaborarea, după caz, a proiectelor programului de învăŃământ, de politici şi strategii de

formare a judecătorilor şi procurorilor; � coordonează departamentele încredinŃate de directorul Institutului; � asigură elaborarea proiectului statului de funcŃii şi statului de personal; � asigură elaborarea proiectului programului de relaŃii externe al Institutului; � asigură efectuarea lucrărilor necesare pentru relaŃiile cu autorităŃile şi instituŃiile publice, cu

specialiştii români sau străini, precum şi cu reprezentanŃele diplomatice străine din România, în vederea promovării intereselor Institutului în raporturile cu acestea;

� asigură relaŃiile cu mass-media şi cu publicul; � efectuează lucrările privind primirea în audienŃă la conducerea Institutului. Directorii adjuncŃi exercită orice alte atribuŃii prevăzute de lege sau regulamente ori stabilite de Consiliul Superior al Magistraturii, Consiliul ştiinŃific sau de Directorul Institutului. AtribuŃiile fiecărui director adjunct se stabilesc, prin decizie, de Directorul INM. 2 Pentru detalii privind numirea directorilor INM, în perioada de referinŃă, a se vedea punctul. 2.3.3.3. din prezentul raport.



26

Directorul executiv (prin Hotărârea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 126/18 februarie 2010 denumirea funcŃiei publice de conducere aferente Departamentului economico-financiar şi administrativ a fost modificată în director – specialitate economică) conduce activitatea Departamentului economico-financiar şi administrativ, atribuŃiile sale fiind, de asemenea, stabilite prin decizie de către Directorul Institutului.

2.2.2 Consiliul ştiinŃific al INM

2.2.2.1 ComponenŃă şi atribuŃii Consiliul ştiinŃific reprezintă organul colegial de conducere al Institutului care hotărăşte asupra problemelor care privesc organizarea şi funcŃionarea INM. Potrivit dispoziŃiilor art. 4 din Regulamentul INM aprobat prin Hotărârea Plenului CSM nr. 127/2007 şi ale art. 104 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciară republicată, cu modificările şi completările ulterioare, Consiliul este format din 13 membri: � un judecător al Înaltei CurŃi de CasaŃie şi JustiŃie; � un procuror de la Parchetul de pe lângă Înalta Curte de CasaŃie şi JustiŃie; � un judecător al CurŃii de Apel Bucureşti; � un procuror de la Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Bucureşti; � 3 profesori universitari de la Facultatea de Drept a UniversităŃii din Bucureşti, Facultatea de

Drept a UniversităŃii "Alexandru Ioan Cuza" din Iaşi şi Facultatea de Drept a UniversităŃii "Babeş-Bolyai" din Cluj-Napoca;

� 3 reprezentanŃi aleşi ai personalului de instruire din cadrul Institutului; � un reprezentant al auditorilor de justiŃie; � un reprezentant al asociaŃiilor profesionale, legal constituite, ale judecătorilor şi procurorilor; � directorul Institutului. Pentru fiecare categorie de membri ai Consiliului este prevăzută o procedură distinctă de alegere, după cum urmează: � reprezentanŃii Înaltei CurŃi de CasaŃie şi JustiŃie, CurŃii de Apel Bucureşti, Parchetului de pe lângă Înalta Curte de CasaŃie şi JustiŃie şi Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bucureşti sunt numiŃi de Consiliului Superior al Magistraturii dintr-o listă de 3 propuneri, înaintată de către colegiile de conducere ale instanŃelor şi parchetelor; � Profesorii universitari de la Facultatea de Drept a UniversităŃii din Bucureşti, Facultatea de Drept a UniversităŃii "Alexandru Ioan Cuza" din Iaşi şi Facultatea de Drept a UniversităŃii "Babeş-Bolyai" din Cluj-Napoca vor fi recomandaŃi de decanatele celor 3 facultăŃi, la solicitarea Institutului, transmisă cu 3 luni înainte de expirarea mandatelor; � reprezentanŃii personalului de instruire din cadrul Institutului sunt aleşi prin vot secret, în adunarea generală a acestuia, convocată şi prezidată de directorul Institutului; � reprezentantul auditorilor de justiŃie este ales prin vot secret, în adunarea generală a auditorilor de justiŃie, convocată şi prezidată de directorul Institutului. Alegerea se face în cel mult 30 de zile de la începutul anului de învăŃământ; � reprezentantul asociaŃiilor profesionale, legal constituite, ale judecătorilor şi procurorilor este desemnat de Consiliul Superior al Magistraturii dintre propunerile formulate de aceste asociaŃii; criteriile de selecŃie a candidaŃilor se stabilesc prin hotărâre a Consiliului Superior al Magistraturii, după consultarea tuturor asociaŃiilor profesionale, legal constituite, ale judecătorilor şi procurorilor.



27

Durata mandatului membrilor consiliului ştiinŃific este de 3 ani, cu posibilitatea reînnoirii, cu excepŃia mandatului reprezentantului auditorilor de justiŃie, care este ales pe un an. Începând cu anul 2007, urmare a modificării dispoziŃiilor art. 104 din Legea nr. 304/2004, a fost instituită incompatibilitatea calităŃii de membru al Consiliului ştiinŃific al Institutului NaŃional al Magistraturii cu cea de membru al unui partid politic. AtribuŃiile Consiliului ŞtiinŃific, astfel cum sunt acestea stabilite de art. 7 alin. 2 din Regulamentul INM, acoperă toate tipurile de activităŃi desfăşurate la nivelul INM. Astfel, în domeniul formării profesionale iniŃiale a auditorilor de justiŃie, Consiliul propune CSM planurile de învăŃământ pentru cursurile de formare profesională iniŃială a judecătorilor şi procurorilor, organizate sau, după caz, coordonate de Institut, numărul anual de cursanŃi ai Institutului, data şi locul organizării concursului de admitere la Institut, tematica şi bibliografia pentru concursul de admitere şi programul de formare profesională a auditorilor de justiŃie, aprobă Regulamentul de ordine interioară al căminului auditorilor de justiŃie şi Regulamentul bibliotecii Institutului. În ceea ce priveşte activitatea de formare profesională continuă, Consiliul ştiinŃific propune CSM programul de formare profesională continuă a judecătorilor şi procurorilor iar cât priveşte resursele umane la nivel INM, atribuŃiile acestuia privesc avizarea, numirea şi eliberarea din funcŃie a personalului de specialitate juridică asimilat judecătorilor şi procurorilor; avizarea structurii organizatorice, statelor de funcŃii şi de personal ale Institutului şi propunerea acestora spre aprobare CSM. De asemenea, Consiliul exercită o serie de atribuŃii referitoare la concursurile/examenele privind cariera magistraŃilor, sens în care propune CSM numirea comisiilor de organizare, de elaborare a subiectelor, de corectare şi de soluŃionare a contestaŃiilor pentru concursul de admitere şi examenul de absolvire a Institutului, concursul de admitere în magistratură, examenul de capacitate, concursul pentru promovarea judecătorilor şi procurorilor în funcŃii de execuŃie şi concursul sau examenul pentru numirea acestora în funcŃii de conducere, în condiŃiile legii. Consiliul ştiinŃific exercită atribuŃii importante referitoare la relaŃiile externe ale INM, sens în care aprobă programul relaŃiilor externe ale Institutului. De asemenea, Consiliul avizează proiectul de buget al Institutului şi modificarea Regulamentului INM, formulând propuneri în acest sens CSM. 2.2.2.2 ŞedinŃele Consiliului ştiinŃific În ceea ce priveşte procedura de desfăşurare a şedinŃelor Consiliului ŞtiinŃific, aceasta a suferit o serie de modificări în variantele succesive ale Regulamentului INM. Astfel, iniŃial cvorumul cerut pentru adoptarea de hotărâri a fost de 2/3 din numărul membrilor prezenŃi, în caz de paritate votul directorului INM fiind decisiv. Începând cu Regulamentul aprobat prin Hotărârea Plenului CSM nr. 320/2005, acest cvorum a fost modificat, pentru adoptarea hotărârilor fiind suficient votul majorităŃii membrilor prezenŃi, renunŃându-se la dreptul de veto al Directorului INM.



28

IniŃial numărul şedinŃelor ordinare a fost stabilit la minim una/trimestrial, pentru cele extraordinare fiind prevăzută o procedură distinctă de convocare, pentru ca prin Regulamentul adoptat în august 2005 să se prevadă că şedinŃele ordinare sunt lunare, procedura de convocare a acestora fiind identică cu cea utilizată pentru şedinŃele extraordinare. Potrivit dispoziŃiilor art. 8 din Regulamentul INM aprobat prin Hotărârea Plenului CSM nr. 127/2007, cu modificările şi completările ulterioare, Consiliul ştiinŃific îşi desfăşoară activitatea în prezenŃa a două treimi din numărul membrilor săi şi adoptă hotărâri cu votul majorităŃii membrilor prezenŃi. Consiliul se poate întruni în şedinŃe ordinare sau extraordinare dar cel puŃin lunar în şedinŃă ordinară. Acesta poate fi convocat de către directorul Institutului, o treime din numărul membrilor săi, Consiliul pedagogic ori de Consiliul Superior al Magistraturii. Lucrările se înregistrează şi se consemnează într-un proces-verbal care se semnează de participanŃii la şedinŃă iar hotărârile adoptate se semnează de directorul Institutului sau, după caz, de membrul desemnat care a prezidat şedinŃa. 2.2.2.3 Activitate în perioada de referinŃă Prin Hotărârea nr. 5/19 octombrie 2004, Consiliul ŞtiinŃific a decis demararea formalităŃilor necesare în vederea alegerii unui nou Consiliu ŞtiinŃific al INM, conform prevederilor art. 94 alin. (1) din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciară. Prima şedinŃă a Consiliului ştiinŃific al INM în noua sa componenŃă, cu membrii desemnaŃi în conformitate cu prevederile Legii nr. 304/2004 privind organizarea judiciară a avut loc în luna ianuarie a anului 2005. Începând cu anul 2005, pe lângă consemnarea în procesul-verbal de şedinŃă, lucrările Consiliului ŞtiinŃific se înregistrează şi audio, casetele fiind inscripŃionate distinct cu data şedinŃei. De asemenea, începând cu anul 2005, la nivelul INM a fost desemnat un expert care să asigure efectuarea lucrărilor de secretariat pentru şedinŃele Consiliului: centralizarea propunerilor privitoare la ordinea de zi, transmiterea ordinii de zi şi a materialelor aferente către membrii Consiliului, consemnarea dezbaterilor în procesul-verbal de şedinŃă, redactarea proiectului de hotărâre, arhivarea proceselor-verbale, a înregistrărilor audio ale şedinŃelor, a documentaŃiei aferente numirii membrilor Consiliului şi actualizarea informaŃiilor privind activitatea Consiliului publicate pe pagina web a Institutului. ActivităŃile aferente şedinŃelor Consiliului ŞtiinŃific, formularele utilizate şi mecanismele de monitorizare şi îmbunătăŃire a activităŃii Consiliului ŞtiinŃific sunt detaliate, începând cu anul 2007, în procedura operaŃională PO-06 Consiliul ŞtiinŃific. Un aspect pozitiv demn de remarcat în ceea ce priveşte activitatea desfăşurată de Consiliul ŞtiinŃific îl reprezintă faptul că, în vederea asigurării transparenŃei procesului decizional la nivelul Consiliului ŞtiinŃific, în şedinŃa din data de 14 iulie 2009, membrii acestuia au decis ca, începând cu data de 1 ianuarie 2009, toate hotărârile Consiliului să fie publicate pe site-ul INM.



29

SituaŃia statistică a hotărârilor adoptate de Consiliul ŞtiinŃific în perioada 2005-2009 se prezintă după cum urmează: � 2005: 13 hotărâri; � 2006: 13 hotărâri; � 2007: 15 hotărâri şi 6 procese-verbale; � 2008: 12 hotărâri şi 9 procese-verbale; � 2009: 15 hotărâri şi 9 procese-verbale. Din situaŃia statistică prezentată rezultă că, pe lângă hotărârile adoptate în cadrul şedinŃelor ordinare (lunare), începând cu anul 2007, acordul membrilor Consiliului a fost solicitat şi prin poştă electronică, verbal sau telefonic, rezultatul consultării fiind consemnat în procese-verbale semnate de Directorul INM şi de Secretarul Consiliului. Astfel, din totalul de 24 de procese-verbale redactate în perioada de referinŃă, 2 au privit îndreptarea unor erori materiale din conŃinutul hotărârilor Consiliului ŞtiinŃific, 11 au avut ca obiect componenŃa comisiilor desemnate în cadrul concursurilor privitoare la cariera magistraŃilor organizate de CSM, prin INM, iar 11 au privit alte probleme referitoare la formare iniŃială, formare continuă etc. Utilizarea procedurii de solicitare a acordului membrilor Consiliului ŞtiinŃific prin poştă electronică, verbal sau telefonic a fost determinată în principal de două cauze: - urgenŃa aprobării componenŃei comisiilor de concurs; - neîntrunirea cvorumului de şedinŃă cerut de dispoziŃiile legale, respectiv 2/3 din numărul membrilor aflaŃi în exercitarea mandatului (art. 8 alin. 1 din Regulamentul INM). În ceea ce priveşte primul aspect semnalat, acesta este determinat, pe de o parte, de numărul mare de concursuri organizate anual iar, pe de altă parte, de faptul că adeseori calendarele de organizare a diferitelor concursuri se suprapun, şi nu în ultimul rând, de resursele umane considerabile angrenate în comisii (de exemplu, în cazul concursului de promovare în funcŃii de execuŃie a judecătorilor şi procurorilor, numărul minim de membri şi membri supleanŃi pentru un concurs este, ca urmare a numărului foarte mare de materii de concurs, de 204 de persoane, dintre care 48 de judecători ÎCCJ şi 28 de procurori PÎCCJ ). Cu referire la neîntrunirea cvorumului de şedinŃă, fără a exclude şi alte cauze, trebuie semnat faptul că membrii Consiliului ŞtiinŃific nu sunt remuneraŃi pentru activitatea prestată în această calitate. În acest sens, prin Hotărârea Consiliului ŞtiinŃific nr. 1/8 ianuarie 2007 s-a hotărât consultarea CSM cu privire la posibilitatea remunerării activităŃii desfăşurate de membri acestuia iar în şedinŃele din data de 29 iunie 2007 şi 6 mai 2008 s-a decis transmiterea către CSM de propuneri de lege ferenda referitoare la reglementarea drepturilor şi obligaŃiilor membrilor Consiliului ŞtiinŃific, şi în special remunerarea activităŃii prestate în această calitate. În acelaşi context, printre propunerile de modificare a Regulamentului Institutului NaŃional al Magistraturii aflate în lucru la momentul redactării prezentului raport figurează şi prevederea expresă a dreptului membrilor Consiliului, cu excepŃia conducerii curente şi a reprezentanŃilor personalului de instruire, la plata unei indemnizaŃii de şedinŃă reprezentând 30% din salariul brut prevăzut de lege pentru judecătorii de la Înalta Curte de CasaŃie şi JustiŃie, precum şi la decontarea cheltuielilor de transport şi cazare aferente participării la şedinŃe a acelor membri care nu îşi desfăşoară activitatea în Bucureşti. Având în vedere, pe de o parte, dispoziŃiile legale care reglementează procedura şedinŃelor Consiliului ŞtiinŃific şi care nici nu permit dar nici nu interzic în mod expres consultarea membrilor prin poştă electronică sau telefonic, iar pe de altă parte, faptul că în practică apar din ce în ce mai



30

frecvent situaŃii care reclamă urgenŃa consultării membrilor Consiliului, considerăm oportună formularea unor propuneri de lege ferenda privind prevederea expresă în Regulamentul INM a posibilităŃii ca, în situaŃii excepŃionale, votul membrilor Consiliului să poată fi solicitat şi prin poştă electronică, telefonic sau verbal, cu consemnarea rezultatului într-un proces-verbal semnat de Directorul INM, la care urmează a fi ataşate corespondenŃa electronică sau nota telefonică, după caz. Totodată, în scopul asigurării unei modalităŃi unitare şi echitabile de alegere a membrilor Consiliului ŞtiinŃific, printre propunerile de modificare a Regulamentului INM care implică şi modificarea legilor justiŃiei figurează şi aceea potrivit cu care alegerea profesorilor universitari să se realizeze similar cu alegerea reprezentanŃilor judecătorilor şi procurorilor, dintr-o listă de 3 propuneri înaintată CSM. De asemenea, în vederea înlăturării oricăror suspiciuni şi pentru asigurarea confidenŃialităŃii unor date legate de concursuri/examene susŃinute, potrivit legii, de auditorii de justiŃie, se propune neparticiparea reprezentantului auditorilor de justiŃie la dezbaterile privind componenŃa unor comisii de elaborare a subiectelor, corectare sau contestaŃii la concursurile de admitere la INM, examenul de absolvire a Institutului, examenul de capacitate al judecătorilor şi procurorilor stagiari. O altă propunere de modificare a Regulamentului care implică însă şi modificarea legilor justiŃiei vizează posibilitatea revocării membrilor Consiliului ŞtiinŃific pentru neîndeplinirea obligaŃiilor prevăzute de lege sau de regulament. 2.2.3 Consiliul Pedagogic

2.2.3.1 ComponenŃă şi atribuŃii Consiliul pedagogic este organul consultativ al Consiliului ştiinŃific. Din Consiliul pedagogic fac parte directorul şi directorii adjuncŃi ai Institutului, şefii de catedră, titularii de disciplină, precum şi 2 reprezentanŃi ai tutorilor de practică, unul pentru grupele de judecători şi unul pentru grupele de procurori. Alegerea celor doi reprezentanŃi ai tutorilor de practică se face anual, în adunările generale ale acestora, convocate şi prezidate de Directorul Institutului. Potrivit dispoziŃiilor art. 10 din Regulamentul INM aprobat prin Hotărârea Plenului CSM nr. 127/2007, Consiliul pedagogic analizează şi formulează propuneri privind: � direcŃiile de studiu ale Institutului; � programul de învăŃământ şi programele analitice întocmite pentru fiecare disciplină din cadrul formării profesionale iniŃiale; � domeniile şi temele cuprinse în programul de formare profesională continuă a judecătorilor şi procurorilor; � modul de organizare a activităŃii de formare profesională iniŃială şi activităŃii de formare profesională continuă, precum şi măsurile necesare îndeplinirii obiectivelor de studiu ale Institutului; � orice alte aspecte privind activitatea de studiu desfăşurată de Institut. 2.2.3.2 ŞedinŃele Consiliului pedagogic Consiliul pedagogic se întruneşte lunar sau ori de câte ori este necesar, la convocarea directorului Institutului sau a unei treimi din numărul membrilor săi. Cvorumul de şedinŃă prevăzut de Regulamentul INM este de jumătate plus unu din numărul membrilor săi, hotărârile fiind adoptate cu



31

majoritatea voturilor membrilor prezenŃi. Lucrările Consiliului sunt prezidate de persoana desemnată la începutul şedinŃei dintre membrii săi. Acestea se înregistrează şi se consemnează într-un proces-verbal, semnat de participanŃii la şedinŃă. Hotărârile Consiliului pedagogic se semnează de persoana care a prezidat şedinŃa. 2.2.3.3 Activitate în perioada de referinŃă Activitatea Consiliului pedagogic în perioada de referinŃă s-a desfăşurat în principal sub forma consultărilor directe ale titularilor de disciplină, şefilor de catedre şi tutorilor de practică cu privire la conŃinutul programelor de formare profesională iniŃială şi continuă. Anual au avut loc întâlniri ale titularilor de disciplină, în vederea elaborării curriculei aferente Programului de formare profesională iniŃială. De asemenea, în cursul anilor 2008 şi 2009 au fost organizate întâlniri între titularii catedrelor de drept civil, drept procesual civil, drept penal şi drept procesual penal, drepturile omului şi drept comunitar având ca scop includerea în programele analitice ale disciplinelor fundamentale a elementelor comune vizând jurisprudenŃa CurŃii Europene a Drepturilor Omului şi a celei de la Luxemburg. Printre problemele întâmpinate în perioada de referinŃă trebuie menŃionată imposibilitatea alegerii celor 2 reprezentaŃi ai tutorilor de practică în Consiliul pedagogic deşi pe parcursul anului 2008 au fost organizate, succesiv, la interval de o lună, două proceduri de alegere, sens în care a fost convocată de fiecare dată Adunarea generală a tutorilor de practică, fără a fi însă înregistrată vreo candidatură pentru această poziŃie. În acest context, este de menŃionat faptul că printre propunerile de modificare a Regulamentului Institutului NaŃional al Magistraturii care implică şi modificarea legilor justiŃiei figurează şi aceea ca şedinŃele ordinare ale Consiliului Pedagogic să nu se mai desfăşoare lunar, ci semestrial.

2.3 Personalul INM

2.3.1 Categorii de personal Institutul NaŃional al Magistraturii realizează formarea iniŃială a viitorilor magistraŃi – judecători şi procurori, formarea profesională continuă a magistraŃilor în funcŃie şi formarea formatorilor, în condiŃiile legii. În vederea desfăşurării activităŃii descrise, în cadrul Institutului NaŃional al Magistraturii îşi desfăşoară activitatea mai multe categorii de personal : � magistraŃi ; � formatori, din care:

a) salariaŃi cu caracter permanent; b) colaboratori ;

� experŃi - personal de specialitate juridică asimilat judecătorilor şi procurorilor; � funcŃionari publici; � personal angajat în baza unui contract individual de muncă.



32

2.3.2 Statele de funcŃii şi personal Ştatele de funcŃii şi de personal ale Institutului NaŃional al Magistraturii sunt aprobate anual de către Consiliul Superior al Magistraturii, în calitatea sa de ordonator principal de credite, prin hotărâri ale Plenului CSM, în conŃinutul lor reflectându-se situaŃia numărului de posturi aprobate, ocupate, vacante şi a celor supuse ocupării, în funcŃie de bugetul aprobat. Pentru exemplificare, anexăm ştatele de funcŃii şi de personal aprobate prin hotărâri ale Plenului Consiliului Superior al Magistraturii în perioada 2005-2009 (Anexa 1).

2.3.3 Managementul resurselor umane 2005-2009 2.3.3.1 Ocuparea posturilor – evoluŃie statistică 2005-2009 Conform statelor de funcŃii şi de personal aprobate prin Hotărârea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 606, la începutul anului 2005 posturile din cadrul INM erau în număr de 48, repartizate astfel : - magistraŃi sau personal de specialitate juridică asimilat judecătorilor şi procurorilor – 30 de posturi, din care 3 posturi de conducere – 1 post de director şi 2 posturi de director adjunct cu statut de magistraŃi; - funcŃii publice - 8 posturi; - personal cu contract de muncă – 10 posturi. Datorită creşterii volumului activităŃii INM s-a solicitat în anul 2005 suplimentarea organigramei INM cu 22 de posturi din care 13 posturi personal de specialitate juridică şi 9 posturi personal administrativ. În luna mai 2005 INM a angajat 1 specialist în ştiinŃele comunicării şi pedagogie în regim de colaborare. La sfârşitul anului 2005 situaŃia ocupării posturilor se prezenta astfel:: - 3 posturi conducere – ocupate; - 16 posturi profesor (4 posturi ocupate); - 11 posturi experŃi - personal de specialitate juridică asimilat judecătorilor şi procurorilor (5

posturi ocupate); - 8 posturi funcŃionari publici – ocupate; - 10 posturi personal contractual – ocupate; - 1 post consilier de integrare, detaşat de la Ministerul Integrării Europene.

Începând cu 1 ianuarie 2006 ştatul de funcŃii al INM s-a suplimentat prin fila de buget pe anul 2006 cu un număr de 19 posturi, faŃă de 22 de posturi cât era prevăzut în hotărârea de guvern şi solicitate de către INM (numărul total de posturi fiind de 67).



33

Redăm mai jos situaŃia centralizată a suplimentării ştatului de funcŃii în anul 2006: Denumirea postului Prevăzut a se

suplimenta la 01.10.2005

Prevăzut a se suplimenta la 01.09.2006

Suplimentat DiferenŃe ±

ExperŃi - personal de specialitate juridică asimilat judecătorilor şi procurorilor

3 3 3 -3

Profesori grad I 1 - 1 - Profesori asimilaŃi magistraŃilor 12 - 12 - Personal contractual 6 9 3 12

Total 22 12 19 15

SituaŃia ocupării posturilor la sfârşitul anului 2006 este prezentată mai jos: - 3 posturi conducere – ocupate - 22 posturi profesor – formatori cu normă întreagă (7 ocupate) – suplimentat cu 6 posturi - 17 posturi experŃi - personal de specialitate juridică asimilat judecătorilor şi procurorilor

(ocupate) – suplimentat cu 6 posturi - 9 posturi funcŃionari publici (1 post vacant) – suplimentat cu 1 post - 16 posturi personal contractual (5 vacante) – suplimentat cu 6 posturi - 1 post consilier integrare detaşat de la Ministerul Integrării Europene. Începând cu noiembrie 2006, INM are 1 specialist în ştiinŃele educaŃiei cu normă întreagă, personal contractual cu grad de profesor universitar.

În ceea ce priveşte situaŃia formatorilor - colaboratori INM în anul universitar 2006-2007 situaŃia se prezenta astfel: în cadrul formării iniŃiale se regăseau 134 formatori - colaboratori, 21 tutori - coordonatori de practică; pentru formarea continuă fiind aprobată o listă de 240 de formatori. Astfel, de la 1 ianuarie 2006, numărul de formatori aprobaŃi de către CSM era: - Formare iniŃială: 5 posturi de formatori cu normă întreagă şi 149 formatori plătiŃi cu ora (din care

34 coordonatori de practică), 5 experŃi INM (3 fiind şi formatori în cadrul formării iniŃiale); - Formare continuă: 1 formator cu normă întreagă, 80 formatori - colaboratori, 8 experŃi INM; - Formarea formatorilor: 1 profesor şi 3 experŃi INM. Începând cu ianuarie 2007, 15 posturi noi au fost aprobate (Hotărârea Plenului CSM nr. 750/23.11.2007), iar numărul consilierilor pentru afaceri europene a fost suplimentat de la 1 post la 3 posturi, conform Hotărârea Guvernului nr. 1.811/ 2006. La data de 8 ianuarie 2007, Consiliul ŞtiinŃific al INM a decis înfiinŃarea unui nou departament în cadrul INM – Departamentul examene, concursuri şi politici publice. Mai jos este redată situaŃia posturilor ocupate la data de 1 iunie 2007 ( numărul total de posturi aprobate fiind 82): - 3 posturi conducere – ocupate; - 24 posturi profesor (5 posturi ocupate) – suplimentat cu 2 posturi; - 17 posturi experŃi - personal de specialitate juridică asimilat judecătorilor şi procurorilor

(ocupate); - 13 posturi funcŃionari publici (3 posturi vacante) – suplimentat cu 4 posturi; - 22 posturi personal contractual – suplimentat cu 6 posturi; - 3 posturi consilier pentru afaceri europene.



34

În iunie 2007 INM avea ocupate 5 posturi de formator cu normă întreagă. De asemenea, au fost transmise CSM adrese cu propuneri de numire a 2 formatori cu normă întreagă la care nu s-a primit răspuns, după cum urmează: a) adresa nr. 2107/17.04.2007, privind numirea ca formator cu normă întreagă a d-nei Beatrice

Andreşan; b) adresa nr. 2727/11.05.2007, privind numirea ca formator cu normă întreagă a d-nei Roxana

Rizoiu. SituaŃia posturilor ocupate la data de 30 septembrie 2007 (82 de posturi – 55 ocupate) este prezentată mai jos : - 3 posturi conducere – ocupate; - 24 posturi profesor (7 posturi ocupate); - 17 posturi experŃi - personal de specialitate juridică asimilat judecătorilor şi procurorilor

(ocupate); - 13 posturi funcŃionari publici (9 posturi ocupate); - 22 posturi personal contractual (17 posturi ocupate); - 3 posturi consilier pentru afaceri europene (ocupate). Prin fila de buget pentru anul 2008, au fost aprobate un număr total de 47 de posturi pentru magistraŃi, din care, 16 posturi pentru experŃi - personal de specialitate juridică asimilat judecătorilor şi procurorilor (14 posturi fiind ocupate, pentru ultimele două posturi vacante a fost organizat un concurs în luna noiembrie 2007, un expert fiind numit în funcŃie începând cu data de 7 mai 2008, cel de al doilea expert fiind în procedura de verificare), iar pentru formatori sunt aprobate un număr de 24 de posturi. La data de 20 mai 2008 din cele 24 de posturi de formatori – personal didactic cu atribuŃii în ceea ce priveşte formarea iniŃială, formarea continuă şi formarea formatorilor – erau ocupate un număr de 7 posturi. Această situaŃie a fost determinată şi de faptul că procesul de învăŃământ din cadrul INM nu se putea desfăşura cu un număr de 24 de cadre didactice, fiind identificată o situaŃie de compromis şi anume, folosirea formatorilor plătiŃi cu ora. Cele 17 posturi vacante sunt fracŃionate astfel încât este posibil ca din valoarea corespunzătoare acestora să fie plătiŃi formatorii colaboratori ai INM din cadrul formării iniŃiale şi cei din cadrul practicii judecătoreşti. La data de 21 mai 2008 a fost solicitată suplimentarea ştatului de personal cu un număr de 4 posturi de experŃi - personal de specialitate juridică asimilat judecătorilor şi procurorilor, salarizaŃi conform OrdonanŃei de UrgenŃă nr. 27/2006, privind salarizarea şi alte drepturi ale judecătorilor, procurorilor şi altor categorii de personal din sistemul justiŃie, din care unul pentru departamentul de formare profesională iniŃială, pentru activităŃi legate de planificarea seminarilor şi a cursurilor de la formare iniŃială, iar 3 posturi de experŃi - personal de specialitate juridică asimilat judecătorilor şi procurorilor pentru centrele regionale de perfecŃionare a magistraŃilor de la Sovata, Bârlad şi Timişoara (câte unul pentru fiecare centru). Prin fila de buget pentru anul 2008 au fost finanŃate 3 posturi de experŃi - personal de specialitate juridică asimilat judecătorilor şi procurorilor, măsură restantă din Hotărârea Guvernului nr. 232/2005 privind aprobarea Strategiei de reformă a sistemului judiciar pentru perioada 2005-2007. De asemenea, s-au făcut solicitări referitoare la suplimentarea cu un post de referent de specialitate principal pentru departamentul de formare profesională iniŃială, în susŃinerea acestei solicitări avându-se în vedere că



35

începând cu anul 2004 activitatea departamentului de formare iniŃială din cadrul INM a devenit din ce în ce mai complexă, astfel încât, în acest moment, activitatea acestui departament nu presupune numai activităŃile legate de planificarea cursurilor şi a seminariilor pentru auditorii de justiŃie din anul I şi II, rezolvarea problemelor curente atât ale auditorilor de justiŃie, cât şi ale formatorilor INM, ci în acelaşi timp, presupune şi activităŃi anuale care sunt în strânsă corelaŃie cu formarea iniŃială, şi anume: - organizarea Concursului anual de referate pe teme de jurisprudenŃă CEDO; - derularea unor programe de parteneriat în domeniul formării iniŃiale cu instituŃii de pregătire din România sau cu instituŃii internaŃionale de profil şi asigurarea relaŃiilor de colaborarea cu aceste instituŃii; - organizarea stagiilor de practică, a vizitelor de studii pentru auditorii de justiŃie la Curtea Europeană a Drepturilor Omului şi la Curtea de JustiŃie a Uniunii Europene, precum şi la alte instituŃii de profil; - organizarea unor conferinŃe având ca temă dezvoltarea de strategii instituŃionale în acest domeniu al formării iniŃiale a viitorilor magistraŃi; - organizarea anuală a conferinŃei Şcolilor de Magistratură din Europa THEMIS care presupune identificarea şi selectarea participanŃilor, pregătirea materialelor de concurs, a discursului fiecărei echipe, a elaborării strategiei de prezentare în vederea pregătirii participării auditorilor de justiŃie la Concursul THEMIS; identificarea şcolilor de magistratură care doresc să fie reprezentate la Concursul THEMIS şi menŃinerea contactului permanent cu acestea pentru definitivarea agendei şi a listei participanŃilor; identificarea membrilor juriului internaŃional, din rândul unor personalităŃi marcante ale vieŃii judiciare internaŃionale, înalŃi funcŃionari europeni, cu respectarea cerinŃelor privind imparŃialitatea şi reprezentarea echilibrată a statelor participante; Solicitări de suplimentare de posturi s-au mai făcut şi pentru două posturi de referent IA pentru compartimentul de achiziŃii publice al INM. În conformitate cu articolul 304¹ din OrdonanŃa de urgenŃă a Guvernului nr. 34/2006, privind atribuirea contractelor de achiziŃie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, cu modificările şi completările ulterioare: “În vederea atribuirii contractelor, autoritatea contractantă are obligaŃia de a înfiinŃa un compartiment intern specializat în domeniul achiziŃiilor publice, până la data de 1 ianuarie 2008”. În consecinŃă, rezultă că INM nu avea un asemenea compartiment specializat de achiziŃii publice, iar potrivit legislaŃiei în vigoare, înfiinŃarea unui compartiment presupune existenŃa a cel puŃin două posturi, motiv pentru care INM a solicitat cele două posturi de referent IA. Prin ştatul de funcŃii INM avea aprobat pentru anul 2008 un număr total de 13 posturi de funcŃionari publici, iar pentru perioada 26-27 mai 2008 INM a primit aprobarea AgenŃiei NaŃionale a FuncŃionarilor Publici pentru scoaterea la concurs a 2 posturi de expert asistent, posturi ce au fost ocupate. INM a transmis CSM solicitări privind suplimentarea cu un număr de 15 posturi de personal contractual pentru Centrul Regional de PerfecŃionare a MagistraŃilor de la Giroc, această solicitare a avut la bază următoarele considerente: - funcŃionarea în regim hotelier a centrului presupune asigurarea recepŃiei 24 de ore din 24, de aici necesitatea existenŃei a 3 posturi pentru recepŃie (din care 1 post de referent IA) şi 1 post necesar asigurării zilelor libere care rezultă din programul schimburilor; - în cadrul acestui centru vor fi organizate seminarii de formare continuă a magistraŃilor, cu durata de 2, 3 sau 5 zile, după fiecare seminar impunându-se schimbarea lenjeriei şi a inventarului moale, precum şi predarea lui la curăŃătorie, activităŃi ce presupun existenŃa unui gestionar şi a unei cameriste;



36

- desfăşurarea activităŃii în cadrul centrului presupune cheltuieli cu apa, gazele, salubrizarea, abonamente la internet şi cablu TV, aceste consumuri trebuie monitorizate, presupunând existenŃa unui salariat care va trebui să facă o evidenŃă primară în cadrul centrului, de aici necesitatea unui post de referent IA; - de asemenea, au fost solicitate 3 posturi muncitori calificaŃi I, 2 posturi de fochişti pentru asigurarea permanenŃei la centrala de furnizare a apei calde şi a căldurii şi un post muncitor de deservire pentru Centrul Regional de PerfecŃionare a MagistraŃilor din comuna Giroc. La personal contractual INM avea aprobat la data de 19.05.2008 un număr de 25 de posturi, fiind ocupate un număr de 23 de poziŃii, rămânând neocupate 2 posturi, dintre care unul de muncitor calificat I şi unul de şofer. Deoarece INM a avut obligaŃia de a plăti primele de vacanŃă pe perioada 2001-2006, în conformitate cu prevederile articolului 7 din OrdonanŃa de urgenŃă a Guvernului nr. 146/2007, pentru aprobarea primelor de concediu de odihnă suspendate în perioada 2001 – 2006, potrivit căruia „ordonatorii principali de credite au obligaŃia să asigure de urgenŃă, cu prioritate prevederile acestui act normativ, din economiile obŃinute la cheltuieli de personal din posturile vacante”, cele două posturi vacante au fost scoase la concurs în luna octombrie 2008. Mai jos este prezentată situaŃia ocupării posturilor la sfârşitul anului 2008: Categoria de personal Număr de posturi aprobate Număr de posturi ocupate Total 85 62 din care: A. MagistraŃi 47 27 din care: Director 1 1 Director adjunct 2 2 Şef departament 4 4 ExperŃi – personal de specialitate juridică asimilat judecătorilor şi procurorilor

16 14

Profesori 2 2 Formatori 22 4 B. FuncŃii publice 13 11 din care: De conducere 2 2 De execuŃie 11 9 C. Personal contractual 25 23

În decursul lunii noiembrie 2008 s-a vacantat postul de consilier superior III – funcŃie publică de execuŃie din cadrul Departamentului economico-financiar şi administrativ, iar datorită apariŃiei în luna decembrie a OrdonanŃei de urgenŃă a Guvernului nr.223/2008 privind unele măsuri de reducere a unor cheltuieli bugetare şi ulterior a OrdonanŃei de urgenŃă a Guvernului nr. 34/2009, au fost sistate toate procedurile de ocupare a posturilor vacante de la momentul respectiv, în această situaŃie fiind şi un post de expert – personal specialitate juridică asimilat judecătorilor şi procurorilor, post pentru care se susŃinuse examenul de verificare a cunoştinŃelor, iar candidatul era supus verificării, în vederea ocupării postului. Astfel, în decursul anului 2009 s-au vacantat următoarele posturi: - un post de consilier superior I – funcŃie publică; - 1 post de formator cu normă întreagă prin pensionare;



37

- 1 post de expert – personal specialitate juridică asimilat judecătorilor şi procurorilor – prin pensionare – post ce a fost ocupat în luna februarie a anului 2010, conform prevederilor art. 58, alin. 1 din Legea nr. 303/2004. Prin procedura descrisă la art. 48, alin. 1, 2 şi 3 din Regulamentul INM aprobat prin Hotărârea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 127/2007, cu modificările şi completările ulterioare, a fost ocupat un post de expert – personal specialitate juridică asimilat judecătorilor şi procurorilor. Mai jos este prezentată situaŃia ocupării ştatului de funcŃii al INM la data de 29.01.2009: Categoria de personal Număr de posturi

aprobate Număr de posturi ocupate

Număr de posturi vacante

Total 85 79 6 din care: A. Personal cu statut special 47 45* 2 B. FuncŃii publice generale 13 12 1 C. Personal contractual 25 22 3

*Notă: Dintre cele 45 de posturi de personal cu statut special, un număr de 17 posturi (formatori) sunt reŃinute, aceste posturi fiind posturi cu fracŃiuni de normă din care se face plata cu ora la formare iniŃială, în condiŃiile art. 9 din OrdonanŃa Guvernului nr. 8/2007 privind salarizarea personalului auxiliar din cadrul instanŃelor judecătoreşti şi al parchetelor de pe lângă acestea, precum şi din cadrul altor unităŃi din sistemul justiŃiei. MenŃionăm faptul că la momentul prezentei raportări, în statele de funcŃii şi de personal ale INM sunt cuprinse un număr de 85 de posturi, din care un număr de 67 sunt finanŃate şi 18 posturi nu au finanŃare, activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii de realizare a formării profesionale iniŃiale a viitorilor magistraŃi, formarea profesională continuă a magistraŃilor în funcŃie şi formarea formatorilor impunând ocuparea efectivă a acestora, implicit a finanŃării tuturor posturilor vacante. SituaŃia ocupării posturilor la data de 31 martie 2010 este prezentată mai jos: Nr.crt.

Categorii de personal

Număr posturi aprobate

Număr posturi finanŃate

Număr posturi ocupate

Număr posturi vacante

Număr posturi nefinanŃate

1. Personal specialitate juridică

47 32 26 6 (din care 2 posturi temporar vacante)

15 (14 posuri formatori şi 1 de expert asimilat judecătorilor şi procurorilor)

2. FuncŃionari publici

17 15 13 2 (1 post vacant şi 1 post temporar vacant)

2

3. Personal contractual

21 20 20 1 1

Astfel, aşa cum rezultă din situaŃia de mai sus, INM se află în situaŃia de a funcŃiona cu un număr de personal insuficient, activitatea curentă fiind perturbată, existând situaŃii în care un număr mic de



38

persoane este nevoit să susŃină activitatea unui întreg departament, exemplificând în acest sens situaŃia existentă în cadrul Departamentului concursuri, examene şi politici publice, unde activitatea departamentului este susŃinută de trei persoane. De asemenea, activitatea desfăşurată în cadrul INM impune crearea unui Departament de RelaŃii InternaŃionale, din anul 2007 INM devenind membru cu drepturi depline al ReŃelei Europene de Formare Judiciară (EJTN), reŃea din care fac parte toate instituŃiile statelor membre al Uniunii Europene responsabile de formare judecătorilor şi procurorilor, fapt care a condus la o creştere a activităŃii în domeniul relaŃiilor externe care nu mai poate fi susŃinută de actualii experŃi ai INM. Prin urmare, activitatea INM a crescut în complexitate şi volum în domeniul relaŃiilor externe, aspect ce a determinat propunerea privind înfiinŃarea pe viitor a unui nou departament care să se ocupe de gestionarea tuturor aspectelor legate de activitatea INM în domeniul relaŃiilor internaŃionale, existenŃa cel puŃin a unui specialist care să gestioneze acest domeniu de activitate al institutului impunându-se cu necesitate, Ca o consecinŃă a amplificării activităŃii în cadrul centrelor regionale de perfecŃionare a magistraŃilor, considerăm că se impune mărirea schemei de personal prin includerea în cadrul fiecărui centru regional de perfecŃionare (Sovata, Bârlad, Giroc, Amara) a unui expert - personal specialitate juridică asimilat judecătorilor şi procurorilor, responsabil cu coordonarea activităŃii de formare profesională continuă din cadrul fiecărui centru. În perioada de referinŃă s-au făcut solicitări de suplimentare a posturilor prin proiectele de buget înaintate anual către CSM şi Ministerul FinanŃelor Publice, solicitări ce nu au fost aprobate. 2.3.3.2 Recrutarea personalului Recrutarea personalului din cadrul Institutului NaŃional al Magistraturii s-a făcut conform legislaŃiei specifice fiecărei categorii de personal, după cum urmează: În anul 2005 recrutarea directorului şi a directorilor adjuncŃi ai Institutului NaŃional al Magistraturii s-a făcut conform prevederilor art. 12, alin. 1 din Regulamentul Institutului NaŃional al Magistraturii aprobat prin Hotărârea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 320/2005, aceştia fiind recrutaŃi la propunerea Consiliului ŞtiinŃific al INM, din rândul personalului de specialitate juridică a Institutului NaŃional al Magistraturii, al judecătorilor şi procurorilor sau al cadrelor didactice din învăŃământul superior juridic, acreditat potrivit legii. Odată cu modificare Regulamentului Institutului NaŃional al Magistraturii prin Hotărârea Plenului CSM nr.127/2007, cu completările şi modificările ulterioare, conform art. 12, alin. 1, procedura de recrutare s-a modificat, în sensul că aceştia pot fi reinvestiŃi. Recrutarea profesorilor cu statut de magistrat se supune prevederilor art. 108, alin. 2 ale Legii nr.304/2004 privind organizarea judiciară, aceştia făcând parte din categoria cadrelor didactice din învăŃământul juridic superior acreditat potrivit legii; Procedura de recrutare a formatorilor INM a fost stabilită prin strategia de recrutare şi formare a formatorilor şi prin Statutul formatorului INM (aprobate de CSM la propunerea INM în 2004, respectiv 2007) şi prevede: publicitatea posturilor vacante, criteriile de selecŃie, luarea în considerare a calităŃilor profesionale şi a competenŃelor didactice ale candidaŃilor, intervenŃia succesivă a



39

catedrelor de specialitate, a Consiliului INM şi a CSM. Mai jos sunt redate criteriile privind procedura de recrutare: - vechimea în magistratură sau în profesie şi o bună reputaŃie în domeniul care activează; - experienŃa didactică; - experienŃa profesională în domeniul în care doreşte să devină formator; - lucrări publicate; - cunoaşterea unei limbi străine de circulaŃie internaŃională; - cunoştinŃe operare calculator; - integritatea morală a formatorului, ceea ce implică respectarea regulilor profesiei în care activează, cât şi a cerinŃelor specifice calităŃii de formator al INM. Recrutarea experŃilor - personal de specialitate juridică asimilat judecătorilor şi procurorilor în anul 2005 s-a făcut conform prevederilor art. 38, alin. 1, în sensul că erau recrutate pentru ocuparea acestor posturi, persoane care îndeplineau condiŃiile prevăzute de art. 13 alin. (2) lit. a) - e) din Legea nr. 303/2004, cu modificările şi completările ulterioare şi promovau concursul organizat de Institut. Odată cu aprobarea Regulamentului Institutului NaŃional al Magistraturii prin Hotărârea Plenului CSM nr. 127/2007, cu completările si modificările ulterioare, recrutarea experŃilor - personal de specialitate juridică asimilat judecătorilor şi procurorilor se supune prevederilor art. 47, alin. 1 al Regulamentului INM, aceştia fiind recrutaŃi din rândul candidaŃilor la concursul de admitere la INM, care îndeplinesc condiŃiile prevăzute de art. 27, alin. 1 din Regulamentul privind concursul de admitere şi examenul de absolvire al INM, dar care nu au fost declaraŃi admişi în limita locurilor scoase la concurs şi pot ocupa posturile vacante de personal asimilat judecătorilor şi procurorilor din cadrul INM, menŃionate în lista publicată odată cu anunŃul referitor la concursul de admitere la institut, după promovarea probei eliminatorii constând în verificarea cunoştinŃelor de limbă străină. Posturile vacante de expert - personal de specialitate juridică asimilat judecătorilor şi procurorilor din cadrul INM care nu se ocupă conform procedurii descrise mai sus, se scot la concursul organizat de institut. Recrutarea funcŃionarilor publici se realizează conform prevederilor Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcŃionarilor publici, cu modificările şi completările ulterioare, dar şi ale Hotărârii Guvernului nr. 611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea şi dezvoltarea carierei funcŃionarilor publici, modificată şi completată de Hotărârea Guvernului nr. 1173/2008 . Recrutarea funcŃionarilor publici se face prin concurs, în limita funcŃiilor publice vacante rezervate în acest scop prin planul de ocupare a funcŃiilor publice, recrutarea făcându-se dintre persoanele care îndeplinesc condiŃiile generale prevăzute de lege şi condiŃiile specifice stabilite pentru ocuparea respectivei funcŃii publice, acestea din urmă fiind aprobate după caz (în funcŃie de competenŃa de organizare a concursului), fie de AgenŃia NaŃională a FuncŃionarilor Publici – la propunerea INM, fie de INM, cu avizul AgenŃiei NaŃionale a FuncŃionarilor Publici – pentru funcŃiile publice de execuŃie. Concursul de recrutare al funcŃionarilor publici are la bază principiile competiŃiei deschise, a transparenŃei, a meritelor profesionale şi competenŃei, precum şi al egalităŃii accesului la funcŃiile publice pentru fiecare cetăŃean care îndeplineşte condiŃiile legale.



40

În vederea organizării şi desfăşurării concursului de recrutare a funcŃionarilor publici, INM trebuie să solicite avizul ANFP cu cel puŃin 45 de zile înainte de data organizării probei scrise a concursului. Pentru verificarea şi validarea condiŃiilor legale de organizare şi desfăşurare a concursurilor pentru ocuparea funcŃiilor vacante, AgenŃia NaŃională a FuncŃionarilor Publici desemnează un responsabil de procedură – funcŃionar public, reprezentant al acesteia în comisia de concurs. Recrutarea personalului contractual se face prin concurs pentru persoanele care îndeplinesc condiŃiile generale şi specifice prevăzute de lege pentru ocuparea posturilor. 2.3.3.3 Ocuparea funcŃiilor de conducere Ocuparea funcŃiilor de conducere din cadrul Institutului NaŃional al Magistraturii s-a făcut în perioada de referinŃă cu respectarea dispoziŃiilor legale în vigoare, după cum urmează: Începând cu anul 2005, posturile de director şi de directori adjuncŃi ai INM, pentru un mandat de 3 ani, s-au ocupat respectându-se prevederile legislaŃiei, cu aprobarea Consiliului Superior al Magistraturii, la propunerea Consiliului ŞtiinŃific al INM. Astfel prin Hotărârea Plenului CSM nr. 70/02.03.2005 a fost numit pentru o perioadă de 3 ani în funcŃia de director al INM, domnul Mihai Tiberiu SELEGEAN – consilier juridic din cadrul Ministerului JustiŃiei. Prin Hotărârea Plenului CSM nr. 240/30.11.2004 a fost numită pentru un mandat de 3 ani ca director adjunct doamna Lavinia LEFTERACHE – judecător la Curtea de Apel Bucureşti, iar prin Hotărârea Plenului CSM nr. 314/24.08.2005 domnul Nicolae Dragoş DUMITRU – procuror la Parchetul de pe lângă Înalta Curte de CasaŃie şi JustiŃie, a fost numit director adjunct începând cu data de 01 septembrie 2005, pentru o perioadă de 3 ani, la expirarea acestui mandat, fiind reinvestit cu încă un mandat de 3 ani. Începând cu anul 2008, în conformitate cu art. 104 alin. 2 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciară, astfel cum a fost modificat de OrdonanŃa de urgenŃă a Guvernului nr. 100/2007 şi art. 12 alin. 1 din Regulamentul INM, astfel cum a fost modificat prin Hotărârea Plenului CSM nr. 81/24 ianuarie 2008, Directorul Institutului NaŃional al Magistraturii şi cei doi adjuncŃi ai acestuia sunt numiŃi pentru un mandat de 3 ani, cu posibilitatea reinvestirii, de Consiliul Superior al Magistraturii. Astfel, candidaŃii şi-au depus candidaturile la sediul Consiliului Superior al Magistraturii în termen de 30 de zile de la data afişării, însoŃite de un CV, un plan managerial privitor la exercitarea atribuŃiilor specifice funcŃiei şi orice alte acte considerate relevante. În vederea numirii în funcŃie, candidaŃii au susŃinut un interviu în faŃa Plenului Consiliului Superior al Magistraturii. Interviul a constat în susŃinerea planului managerial şi a avut ca scop verificarea aptitudinilor manageriale ale candidaŃilor, fiind avute în vedere, în principal, capacitatea de organizare, capacitatea rapidă de decizie, rezistenŃa la stres, autoperfecŃionarea, capacitatea de analiză, sinteză, previziune, strategie şi planificare pe termen scurt, mediu şi lung, iniŃiativa şi capacitatea de adaptare rapidă. Candidatul declarat admis la interviu a fost numit în funcŃia de conducere prin hotărâre a Plenului Consiliului Superior al Magistraturii. Astfel, prin Hotărârea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 272/20.03.2008, a fost numit în funcŃia de director al INM, domnul Constantin BRÂNZAN - judecător la Înalta Curte de CasaŃie



41

şi JustiŃie, pentru o perioadă de 3 ani, începând cu data de 01 aprilie 2008, iar prin aceeaşi hotărâre, doamna Diana Elena UNGUREANU - judecător la Curtea de Apel Piteşti a fost numită în funcŃia de director adjunct, pe o perioadă de 3 ani, începând cu data de 01 aprilie 2008. Plenul Consiliului Superior al Magistraturii poate dispune delegarea persoanelor enumerate la art. 12, alin. 1 din Regulamentului INM, aprobat prin Hotărârea Plenului CSM nr. 127/2007 cu completările şi modificările ulterioare, cu acordul acestora, în funcŃiile de director, respectiv director adjunct, pe o perioadă determinată, până la ocuparea posturilor prin concurs, aplicându-se în mod corespunzător condiŃia susŃinerii interviului în faŃa Plenului Consiliului Superior al Magistraturii. Judecătorii şi procurorii numiŃi sau delegaŃi în funcŃiile de conducere de director şi directori adjuncŃi pot fi detaşaŃi la Institutul NaŃional al Magistraturii, în condiŃiile legii. Având în vedere că postul de director al departamentului economico - financiar şi administrativ face parte din categoria funcŃiilor publice de conducere, ocuparea acestui post se face conform prevederilor Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcŃionarilor publici, cu modificările şi completările ulterioare, dar şi ale Hotărârii Guvernului nr. 611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea şi dezvoltarea carierei funcŃionarilor publici cu modificările şi completările ulterioare. Astfel, pentru ocuparea postului de director al departamentului economico-financiar şi administrativ, candidaŃii trebuie să îndeplinească condiŃia vechimii de 5 ani în specialitatea studiilor necesare exercitării funcŃiei publice, dar şi aceea de fi absolvit studii de masterat sau postuniversitare în domeniul administraŃiei publice, management ori în specialitatea studiilor necesare exercitării funcŃiei publice. Ocuparea postului de director al departamentului economico-financiar şi administrativ se poate face şi prin promovarea temporară a unui funcŃionar public care îndeplineşte condiŃiile enumerate de vechime şi studii, această modalitate de ocupare a postului având caracter temporar, putând fi exercitată pe o perioadă de 6 luni calendaristice şi în mod excepŃional prelungindu-se pe o perioadă de 3 luni calendaristice dacă se organizează concurs de promovare sau recrutare şi postul nu se ocupă. În perioada de referinŃă a anilor 2005-2009, postul de director al departamentului economico-administrativ a fost ocupat de un funcŃionar public - consilier superior I, acest post având denumirea de „contabil şef” până la data de 14 iulie 2003 când s-au echivalat funcŃiile cu categoriile, clasele şi gradele corespunzătoare prevăzute de Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcŃionarilor publici, cu modificările şi completările ulterioare şi conform Legii nr. 161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparenŃei în exercitarea demnităŃilor publice, a funcŃiilor publice şi în mediul de afaceri, prevenirea şi sancŃionarea corupŃiei. Postul de Şef serviciu aferent Serviciului contabilitate, achiziŃii publice şi resurse umane a fost ocupat prin concurs, în luna mai 2008 de către un funcŃionar public – consilier superior, clasa I, grad superior, treapta de salarizare III în persoana domnişoarei Angela BOUROŞ. Ocuparea posturilor de şefi de departamente pentru cele patru departamente ale INM, respectiv departamentul „Formare profesională iniŃială”, „Formare profesională continuă”, „Formarea formatorilor” şi „Concursuri, examene şi politici publice” se face prin depunerea de către candidaŃi a



42

unui dosar, ce cuprinde proiectul cu privire la managementul calităŃii activităŃii departamentului respectiv, precum şi prin susŃinerea unui interviu. 2.3.3.4 Formarea profesională a personalului În vederea formării profesionale a personalului din cadrul INM, în perioada de referinŃă s-au organizat şi urmat cursuri de formare profesională, după cum urmează:

2005 În cadrul programului Phare - AsistenŃă pentru consolidarea independenŃei şi funcŃionării sistemului judiciar din România (RO02/IB/JH-10) - „Continuarea asistenŃei pentru dezvoltarea Institutului NaŃional al Magistraturii şi a Centrului de Pregătire a Grefierilor” au fost organizate 4 acŃiuni de formare pentru experŃii INM. În prima perioadă a anului 2005 INM a organizat 2 acŃiuni având ca scop dezvoltarea instituŃională a institutului şi anume: - Atelierul de lucru cu tema „Strategiile INM” - Masă rotundă - Examinarea posibilităŃilor de adaptare şi dezvoltare a unui test de tip LSAT pentru admiterea în magistratură, la care au participat: membri CSM, directorii INM, formatori INM, procurori, profesori, reprezentanŃi ai Băncii Mondiale, ai programului UMP PAL, Cancelaria Primului Ministru şi ai ABA CEELI. De asemenea, experŃii INM au participat la 2 vizite de studiu: - în luna aprilie 2005 – experŃii INM au fost într-o vizită de studiu la Strasbourg la sediul CEDO şi Consiliului Europei; de asemenea experŃii au vizitat Institutul Asser de la Haga; - în luna iunie 2005 – a fost organizată o vizită de studiu la Paris şi Bordeaux, experŃii INM participând la seminarul organizat Şcoala NaŃională de Magistratură din FranŃa cu tema “Ingenierie pedagogique et administrative d’un institut de formation judiciaire”. 2006 - În perioada 11 – 12 mai 2006 INM a organizat seminarul la Bucureşti cu tema „ModalităŃi de

evaluare a formatorilor” pentru experŃii INM asimilaŃi magistraŃilor; - 27 – 28 mai 2006 - Pregătirea personalului de specialitate juridică din cadrul INM; - 26 februarie – 01 martie 2006 - Curs de perfecŃionare privind noul plan de conturi - a participat o

persoană din rândul funcŃionarilor publici, respectiv directorul executiv ; - 25 septembrie – 01 octombrie 2006 - Curs de perfecŃionare pentru funcŃionarii publici –

Managementul performanŃelor resurselor umane din administraŃia publică – au participat două persoane din rândul funcŃionarilor publici ai INM;

- 18 – 24 septembrie 2006 - Curs de perfecŃionare privind AchiziŃiile publice - la care a participat o persoană din rândul funcŃionarilor publici;

- 28 mai - 16 iunie 2006 - un expert personal specialitate juridică asimilat judecătorilor şi procurorilor a participat la un curs organizat de Institutul Egeea pentru legislaŃia mărilor şi drept maritim, Rodos,Grecia (în parteneriat cu Facultatea de Drept din cadrul UniversităŃii Tulane, New Orleans, SUA), după parcurgerea cursului acesta a obŃinut un certificat de atestare a urmării cursurilor şi a promovării cu succes a examenelor următoare: a) Conflicte de legi în Uniunea Europeana; b) NoŃiuni juridice de comerŃ, electronic; c) Proceduri internaŃionale comparative în dreptul mării;



43

d) Arbitraj maritim; e) Transport internaŃional de bunuri pe mare.

- În perioada 5-6 iunie 2006 a fost organizat seminarul INM de formare a formatorilor cu tema „Limba engleza juridică”;

- În perioada 27 martie - 5 mai 2006 experŃii INM au participat la cursul de limbă franceză juridică cu tema „Argumenter en francais dans la communication ecrite professionnelle” organizat de Institutul Francez din Bucureşti.

2007 În anul 2007 personalul INM a participat la următoarele activităŃi de perfecŃionare: - martie 2007 - vizita de studiu la Roma – în cadrul Proiectului IOM privind “Irregular Migration

and Trafficking in Unaccompanied Minors”; - 21-25 mai 2007 - Curs de perfecŃionare „Egalitatea de şanse în sistemul administraŃiei publice” - 30 iulie - 03 august 2007 - Curs de perfecŃionare cu tema „Modernizarea managementului

organizaŃiilor publice” - 06-10 august 2007 - Curs de perfecŃionare cu tema „Contabilitatea financiară şi de gestiune pentru

instituŃii publice” - 06-12 august 2007 - Curs privind achiziŃiile publice; - 24-28 septembrie 2007 - directorul executiv al INM a urmat cursul de perfecŃionare

„Contabilitatea financiară şi de gestiune pentru instituŃii publice”; - 15-16 decembrie 2007 – „Team building - Pregătirea personalului din cadrul INM” - 12

participanŃi din cadrul institutului; - 19-23 februarie 2007 - seminar INM de formare formatori - Limba engleza juridică. 2008 - 07 – 08 iulie 2008 - Curs de perfecŃionare privind „Comunicarea intra şi inter-instituŃională în

entităŃile Publice”; - 15 – 21 septembrie 2008 - Curs de perfecŃionare „AchiziŃii publice – derularea procesului”. 2009 - Un expert INM a participat la un curs de arhivistică; - august 2009 - un expert INM a parcurs un curs de contabilitate; - iunie - iulie 2009 - Curs de perfecŃionare în domeniul Resurselor Umane; - În perioada 16 martie - 22 aprilie 2009 a avut loc un modul de formare lingvistică

"Argumentation et terminologie de l'UE", organizat de Institutul Francez din Bucureşti, prin INM.



44

3. CAPITOLUL III – DOTĂRI. RESURSE MATERIALE

3.1 Sediul INM SituaŃia spaŃiului deŃinut de INM în imobilul din bd. Regina Elisabeta nr.53, sector 4, Bucureşti: 1. Conform Ordinului ministrului justiŃiei nr. 2876/C/6.11.2000 au fost date spre folosinŃă INM: 16 camere la etajul 2, 16 camere la etajul 3, 9 camere la etajul 4, amfiteatrul la etajul 1, biblioteca şi 4 camere la mezanin, cameră pentru grup electrogen la parter, bucătăria şi sala de mese la demisol. 2. Conform Ordinului ministrului justiŃiei nr. 716/C/9.04.2001 au fost luate INM: 9 camere la etajul 4 şi 4 camere de la mezanin. 3. Conform Ordinului ministrului justiŃiei nr. 2644/C/11.09.2003 au fost luate INM: 16 camere de la etajul 3, iar prin Ordinului ministrului justiŃiei nr. 2788/C/29.09.2003 au fost date spre folosinŃă INM 2 camere la etajul 5. 4. Conform Ordinului ministrului justiŃiei nr. 2781/C/6.10.2004 au fost date spre folosinŃă INM în plus faŃă de spaŃiile deŃinute: 9 camere la etajul 1, 10 camere la etajul 3 şi 3 camere la etajul 4; 1 cameră la etajul 5 a fost luată INM. 5. Prin adresa nr. 3436/14.10.2004 DirecŃia InvestiŃii şi Administrativ din cadrul Ministerului JustiŃiei comunică faptul că cele 2 camere de la etajul 6 aflate în folosinŃa INM fără ordinul MJ pot fi folosite de către acesta până la eliberarea de către MJ a camerei de la etajul 5. 6. În noiembrie 2004 şi martie - aprilie 2005 au fost alocate INM un număr de 4 spaŃii suplimentare: � Conform Ordinului ministrului justiŃiei nr. 219/C/16.02.2005: 4 birouri la etajul 3; � Conform Ordinului ministrului justiŃiei nr. 600/C/20.04.2005: 1 birou la etajul 4. 7. Conform Ordinului ministrului justiŃiei nr. 2964/C/22.11.2007 au fost date spre folosinŃă INM suprafaŃa totală de 1552,20 mp., compusă din două camere la parter, biblioteca la mezanin, 9 camere şi un amfiteatru la etajul I, 16 camere la etajul II, 14 camere la etajul III, 1 cameră la etajul IV, 8 camere la etajul VI, 5 camere la etajul VII, camera grup electrogen la parter (curte), bucătăria şi sala de mese la demisol. Din cauza numărului de auditori de justiŃie admişi în 2004 (158), a fost nevoie de redistribuirea spaŃiilor pentru asigurarea a 12 săli de seminar necesare desfăşurării seminariilor pentru fiecare grupă în acelaşi timp. SpaŃiul alocat în prezent Institutului NaŃional al Magistraturii este folosit pentru formarea iniŃială – numărul auditorilor de anul I fiind de 199 în anul 2009: - 1 amfiteatru; - 12 săli de seminar (numerotate de la 1-12); - 3 laboratoare de informatică; - sală de procese simulate; - biblioteca. Concomitent cu formarea iniŃială, în cadrul Institutului NaŃional al Magistraturii, sunt organizate şi seminarii pentru formarea continuă a magistraŃilor în funcŃie, precum şi concursuri şi examene. SpaŃiile ocupate de bibliotecă, amfiteatru, săli de seminar, laboratoare de informatică, sala de procese simulate, birouri pentru experŃi, profesori, formatori şi personalul tehnico-economic sunt: 1. Mezanin: biblioteca. 2. Etaj I:



45

- birou pentru profesori (2 profesori); - amfiteatru; - 2 săli de seminar (1 şi 2); - sală de consiliu; - sală de lectură ; - arhivă profesori; - arhivă INM; - spaŃiu pentru copiatoare şi maşina de legat. 3. Etaj II: - 4 săli de seminar (3,4,5,10); - 2 laboratoare de informatică; - birou director; - birou director adjunct; - spaŃiu secretariat (2 persoane); - birou (consilier pentru afaceri europene şi specialist în ştiinŃele educaŃiei); - birou pentru experŃi (3 experŃi); - birou resurse umane şi financiar (2 persoane); - birou IT (server şi întreg echipamentul pentru tehnica de calcul a INM); - birou director departament economico-financiar şi administrativ ; - birou contabilitate (3 persoane). 4. Etaj III: - 3 săli de seminar (6,7,8); - sală de consiliu folosită pentru sală de seminar (9); - laborator de informatică; - director adjunct; - 4 birouri pentru experŃi (9 experŃi); - birou secretariat formare profesionlă iniŃială, secretariat formare profeisonală continuă şi 1 expert (3 persoane); - birou pentru achiziŃii publice (3 persoane); - cancelaria INM. 5. Etaj IV: - sală de seminar (11); 6. Etaj VI: - spaŃii alocate departamentului concursuri, examene şi politici publice (5 birouri pentru desfăşurarea activităŃii comisiilor); - sală de seminar (12); - birou pentru formatori (2 persoane); - birou pentru experŃi (3 persoane); - SpaŃiu destinat pregătirii mesei pentru seminarii sau alte activităŃi. 7. Etaj VII: SpaŃiu destinat servirii mesei.



46

3.2 Centre de formare regională 3.2.1. Centrul Regional de Pregătire al MagistraŃilor şi Grefierilor din Amara Centrul Regional de Pregătire al MagistraŃilor şi Grefierilor din Amara, judeŃul IalomiŃa, are sediul în str. Ana Ipătescu nr. 1 bis, tel. 0243.266.052, fax 0243.266.846. Clădirea Centrului se află în administrarea Ministerului JustiŃiei, prin AdministraŃia NaŃională a Penitenciarelor (Penitenciarul Slobozia). Centrul este utilizat pentru organizarea de seminarii, mese rotunde, dezbateri etc. nu numai de INM, ci şi de Ministrul JustiŃiei, AdministraŃia NaŃională a Penitenciarelor şi Şcoala NaŃională de Grefieri. Toate dotările Centrului aparŃin în exclusivitate AdministraŃiei NaŃionale a Penitenciarelor, spaŃiile centrului fiind prezentate mai jos:: - sală de conferinŃe cu o capacitate de 35 participanŃi; - 28 de camere pentru cazare, dintre care 5 sunt apartamente cu două camere; - restaurant şi mini-bar; - sală de fitness şi sală de jocuri. Dotările de care INM poate beneficia sunt: - un flipchart; - un ecran de proiecŃie. INM nu are o persoană de contact în cazul organizării unor seminarii în cadrul acestui Centru. Organizarea unor seminarii cu participanŃi străini este îngreunată datorită lipsei unei staŃii de traducere simultană. De asemenea, nu există videoproiector, retroproiector sau laptop, toate acestea fiind aduse de la INM pentru fiecare seminar în parte. Se impune a fi menŃionat şi faptul că nu există posibilitatea de a multiplica materiale pentru seminarii, decât în condiŃiile asigurării toner-ului şi a hârtiei, ceea ce îngreunează activitatea. Pe de altă parte, utilizarea copiatorului ANP de către INM duce la uzarea acestuia, ceea ce face ca accesul INM la acesta să fie limitat. 3.2.2. Centrul de PerfecŃionare al MagistraŃilor şi Grefierilor din Bârlad Centrul de PerfecŃionare al MagistraŃilor şi Grefierilor din Bârlad îşi are sediul în str. Republicii nr. 277 din Bârlad, respectiv în Palatul de JustiŃie din Bârlad, etajul 2, tel./fax 0235.410.609.Etajul 2 al imobilului în care funcŃionează Centrul se află în administrarea Şcolii NaŃionale de Grefieri, conform Ordinului Ministrului JustiŃiei nr. 2868/C/25 noiembrie 2002. Centrul este utilizat pentru organizarea de seminarii, mese rotunde, dezbateri etc. atât de către INM, cât şi de către Şcoala NaŃională de Grefieri. Centrul dispune de următoarele spaŃii: - trei săli de conferinŃe, fiecare cu o capacitate de 50 de locuri, dintre care două sunt dotate cu sisteme de traducere simultană; - sală conferinŃe cu o capacitate de 30 de locuri; - sală translatori; - un laborator informatică cu două săli; - sală bibliotecă, dotată cu cărŃi de specialitate juridică;



47

- sală oficiu (bucătărie cu aragaz, frigider, etc.); - sală protocol (pentru pauzele de cafea de la seminarii); - 2 apartamente, fiecare cu baie proprie şi bucătărie. Sunt dotate cu aparate de aer condiŃionat următoarele spaŃii: cele trei săli de conferinŃe, sălile de informatică şi cele două apartamente. Centrul este dotat cu următoarele echipamente: - 1 staŃie de traducere simultană compusă din: 40 căşti, 2 microfoane cu 2 alimentatoare, staŃie de amplificare, staŃie mixaj, 2 microfoane de masă, 2 microfoane portabile, 4 căşti pentru traducător; - 14 Computere; - 10 imprimante; - 2 videoproiectoare; - 1 fax; - 1 ecran de proiecŃie; - 4 televizoare color. Bunurile ce constituie dotările Centrului au fost achiziŃionate din fonduri Phare de către Tribunalul Vaslui şi transmise în administrarea Şcolii NaŃionale de Grefieri, prin Ordinul Ministrului JustiŃiei nr. 2868/C/25 noiembrie 2002. Bunurile se află în custodia Şcolii NaŃionale de Grefieri, conform prevederilor procesului-verbal de predare-primire în custodie încheiat la data de 6 noiembrie 2002 între reprezentanŃii Şcolii NaŃionale de Grefieri şi Institutul NaŃional al Magistraturii. Cheltuielile de întreŃinere şi gospodărire a spaŃiului se află în sarcina Şcolii NaŃionale de Grefieri şi Tribunalului Vaslui, conform dispoziŃiilor aceluiaşi ordin. 3.2.3. Centrul de Pregătire a MagistraŃilor, a Grefierilor şi a Celuilalt Personal din Sistemul

JustiŃiei - Sovata Centrul de Pregătire a MagistraŃilor, a Grefierilor şi a Celuilalt Personal din Sistemul JustiŃiei - Sovata are sediul în staŃiunea Sovata, JudeŃul Mureş, Vilele nr. 8 şi 67, str. Trandafirilor nr. 73, tel. 0265.571.005; fax 0265.571.006. Centrul funcŃionează în temeiul Ordinului Ministrului JustiŃiei nr. 1604/C/9 iulie 2002, ordin prin care a fost aprobat şi Regulamentul de organizare şi funcŃionare. Cele două vile care constituie sediul Centrului se află în proprietatea publică a statului şi în administrarea Ministerului JustiŃiei, conform prevederilor Hotărârii Guvernului nr. 219/1997 privind transmiterea unor imobile situate în oraşul Sovata, judeŃul Mureş, în administrarea Ministerului JustiŃiei. Gestionarea Centrului se realizează prin intermediul AdministraŃiei NaŃionale a Penitenciarelor, potrivit dispoziŃiilor ordinului ministrului justiŃiei nr. 2865/C din 30 noiembrie 2001. Obiectul de activitate al Centrului, conform art. 2 alin. (1) din Regulamentul mai sus menŃionat, este: - asigurarea condiŃiilor optime pentru desfăşurarea activităŃilor de pregătire şi instruire a magistraŃilor, grefierilor şi a celuilalt personal din sistemul justiŃiei şi din unităŃile subordonate Ministerului JustiŃiei; - refacerea capacităŃii de muncă a magistraŃilor, grefierilor şi a celuilalt personal din sistemul justiŃiei şi din unităŃile subordonate Ministerului JustiŃiei sau aflate sub autoritatea sa, precum şi a membrilor familiilor acestora.



48

Centrul dispune de următoarele spaŃii: - sală de conferinŃe cu o capacitate de 90 de locuri; - sală de conferinŃe cu o capacitate de 30 de locuri; - laborator informatică. În dotarea Centrului se află următoarele echipamente (conform procesului-verbal de predare-primire în custodie din decembrie 2009, semnat de reprezentanŃii INM şi cei ai Centrului): - un sistem traducere simultană pentru 2 limbi; - cameră video; - 2 table albe medii 180 x 120 cm; - 1 tablă albă medie 240 x 120 cm; - 1 server; - 1 sursă neîntreruptibilă; - un videoproiector; - un videorecorder; - 12 calculatoare; - un flipchart; - un ecran de proiecŃie; - imprimantă laser monocrom A4 reŃea; - copiator . Centrul dispune de următoarele spaŃii de cazare: a) Vila nr. 8 dispune de 24 de camere, astfel: - 12 camere cu 2 paturi; - 4 camere cu 1 pat; - 3 garsoniere cu câte 3 locuri; - 3 apartamente cu câte 3 locuri; - 2 apartamente cu câte 5 locuri. b) Vila nr. 67 dispune de 14 camere, astfel: - 8 camere cu 2 paturi; - 2 garsoniere cu câte 3 locuri; - 2 apartamente cu câte 4 paturi; - 2 apartamente cu câte 3 locuri. 3.2.4. Centrul de PerfecŃionare al MagistraŃilor şi Grefierilor din Timişoara Centrul Regional de Pregătire al MagistraŃilor şi Grefierilor din Timişoara are sediul în Palatul de JustiŃie din Timişoara, etajul 3, tel. 0256.49.87.21, fax 0256.49.80.92. Imobilul în care funcŃionează Centrul se află în administrarea Ministerului JustiŃiei, prin Curtea de Apel Timişoara. Centrul este utilizat pentru organizarea de seminarii, mese rotunde, dezbateri etc. de INM şi Şcoala NaŃională de Grefieri. Centrul dispune de următoarele spaŃii: - sală de conferinŃe cu o capacitate de 40 de participanŃi, - sală de conferinŃe cu o capacitate de 10 locuri; - sală de conferinŃe cu o capacitate de 15 locuri; - două laboratoare informatică; - sală protocol.



49

În dotarea Centrului se află următoarele echipamente: - instalaŃie de traducere simultană, cu 40 de căşti, un microfon mobil şi două microfoane fixe; - 14 calculatoare; - 4 imprimante; - 1 flipchart; - 2 copiatoare; - 1 laptop - 1 tablă interactivă (Smart Board System) - 2 video proiector; - 1 videorecorder; - 1 scanner; - 1 cameră video; - ecran de proiecŃie; - hub D-Link DFE-916DX; - hub D-Link DES-1218 R; - sursă neîntreruptibilă; - 2 televizoare; - 1 aparat de aer condiŃionat. 3.2.5. Centrul Regional de PerfecŃionare a MagistraŃilor Giroc Centrul Regional de PerfecŃionare a MagistraŃilor Giroc, situat în comuna Giroc, judeŃul Timiş, la cca. 1 km de Timişoara, telefon/fax 0256.460.406. Prin Hotărârea Guvernului nr. 1516/2005 a fost aprobată transmiterea unei părŃi dintr-un imobil situat în comuna Giroc, judeŃul Timiş (Pavilionul A din cadrul Cazărmii nr. 1.844), proprietate publică a statului, în administrarea Consiliului Superior al Magistraturii, pentru Institutul NaŃional al Magistraturii. În perioada 2006-2008, CSM şi INM au întreprins următoarele acŃiuni pentru renovarea spaŃiului alocat: expertiza imobilului existent, proiectarea şi executarea lucrărilor de reparaŃii capitale, consolidarea clădirii, compartimentarea spaŃiilor, refacerea instalaŃiilor, inclusiv reŃea de cablare pentru internet şi TV. Toate aceste lucrări au fost executate sub coordonarea Consiliului Superior al Magistraturii. În anul 2009 Institutul NaŃional al Magistraturii a achiziŃionat pentru centru următoarele: mobilier, echipamente IT, sistem de monitorizare video al incintei (imobil şi curte), echipamente electrocasnice mari şi mici, inventar moale, prosoape, carpete şi mochetă. De asemenea, au fost încheiate contractele pentru plata utilităŃilor (apă, gaze, energie electrică, telefon), precum şi contractele de servicii: internet, curăŃenie, salubritate. Astfel, la data de 19 martie 2010 centrul a fost inaugurat, începând cu acest an urmând a fi desfăşurate activităŃi de formare continuă pentru judecătorii şi procurorii în funcŃie. Centrul dispune de spaŃii de cazare la etajele I-III cu un număr total de 76 locuri, distribuite în: 34 camere cu 2 paturi şi 8 camere cu 1 pat. Centrul dispune de următoarele spaŃii la parter: - sală de conferinŃe cu un număr de 40-50 locuri; - laborator de informatică cu un număr de 18 locuri echipată cu computere;



50

- sală de lectură cu un număr de 20 locuri de studiu (la nevoie se poate folosi ca sală de conferinŃe); - sală de mese, cu un număr de 40-50 locuri pe serie. În dotarea Centrului se află următoarele echipamente (majoritatea fiind achiziŃionate în cadrul Proiectului Phare 2006/018-147.01.04.03-02 „Dotare pentru centrele regionale şi sediul Institutului NaŃional al Magistraturii”): - 18 calculatoare; - 1 imprimantă; - 4 flipchart-uri; - 1 copiator; - 1 laptop; - tablă interactivă (Smart Board System); - 1 videoproiector; - 7 imprimante multifuncŃionale; - 1 Logitech Z 5500 digital Centrul Regional de PerfecŃionare a MagistraŃilor a fost inaugurat oficial la data de 19 martie 2010, primii ocupanŃi au fost magistraŃii recrutaŃi excepŃionali, 48 judecători şi procurori. Aceştia au fost împărŃiŃi în 2 grupe (1 grupă de judecători şi 1 grupă de procurori), moment în care s-a constat necesitatea existenŃei a două săli de conferinŃe (seminar). Din acest motiv, în prezent sala de lectură a Centrului a fost transformată în a doua sală de conferinŃe. Pentru buna desfăşurare a două seminarii diferite în acelaşi timp sunt necesari următorii paşi de urmat: a. obŃinerea unei aprobări prin care să fie adoptată soluŃia cea mai bună pentru modificarea şi transformarea Sălii de lectură (aceasta are o formă atipică, spaŃiul fiind separat de pereŃi în interior); b. solicitarea unei expertize tehnice de la proiectantul care a elaborat întreaga documentaŃie de renovare a Centrului; c. elaborarea unui proiect în baza căruia să se poată renunŃa la o parte din pereŃi, în funcŃie de importanŃa lor în structura de rezistenŃă a imobilului. Mai mult, în condiŃiile elaborării unei Hotărâri de Guvern prin care Institutul NaŃional al Magistraturii va putea avea dreptul să obŃină venituri proprii, prin includerea Centrului de PerfecŃionare a MagistraŃilor de la Giroc în regim hotelier cu circuit închis, se propune completarea mobilierului în fiecare cameră cu un ansamblu compus din: o bancă de bagaje, masă de toaletă şi o oglindă de perete.

3.3. Căminul auditorilor de justiŃie Institutul NaŃional al Magistraturii deŃine Căminul pentru auditorii de justiŃie, situat în B-dul Dimitrie Pompei nr.5, sector 2, Bucureşti, telefon: 021-233.21.10, unde sunt cazaŃi o parte din auditorii de justiŃie, care nu au domiciliul în Bucureşti. Acest cămin funcŃionează din anul 2002, este dotat cu săli de lectură, oficii (bucătărie/spălătorie) pe fiecare nivel, sala de fitness, club. În anul 2005, au fost executate „Lucrări de cablaj pentru internet şi TV”, în sălile de lectură şi în camerele de locuit, au fost instalate antene pe clădire, cu antena nu se pot urmări decât un număr limitat de posturi româneşti. Nu există alte posibilităŃi de conectare la cablu TV în zonă prin reŃelele de cablu existente deoarece abonamentul este foarte costisitor, necesitând existenŃa câte unui



51

abonament pentru fiecare cameră (televizor) în parte, iar în fiecare an, auditorii îşi schimbă camera şi nu toŃi sunt dispuşi să plătească abonament pentru cablu.

3.4. Alte dotări (biblioteca, laboratoare, ş.a.) În anul 2007, au fost achiziŃionate prin programul Phare 2004, următoarele echipamente: - 32 staŃii de lucru, cu care au fost dotate sălile de lectură de la Căminul auditorilor de justiŃie din Bucureşti; - 8 staŃii de lucru au fost instalate în biblioteca de la sediul INM; - 3 plasme, care au fost instalate la sediul INM în sala de consiliu de la et. I şi în două săli de seminar; - 1 copiator performant, instalat la sediul INM; - 1 Smart Board System. Din fonduri bugetare a fost achiziŃionat un sistem monitorizare video la cămin (monitorizarea exteriorului clădirii, iar în interior au fost instalate camere video în sălile de lectură şi pe holuri). În fiecare an, în funcŃie de fondurile bugetare disponibile, au fost achiziŃionate echipamente pentru Sala de fitness a căminului INM: 2 aparate multifuncŃionale; 3 seturi de gantere, 2 fan steper, 2 biciclete magnetice şi o bancă pentru abdomene. Mai jos este redată situaŃia cheltuielilor cu dotările în perioada 2005-2009: Nr. Crt.

Categorii cheltuieli 2005 2006 2007 2008 2009

1. Cheltuieli de capital (mijloace fixe)

106.597 192.998 269.992 287.916 154.915

2. Bunuri – obiecte de inventar 55.400 32.598 67.116 24.876 396.115 3. Lucrări 6.233 43.910

În perioada 2005-2009, s-au achiziŃionat diverse echipamente IT, electrotehnice, electrocasnice mari şi mici, în funcŃie de nevoile avute şi de fondurile bugetare alocate, aşa cum rezultă din următoarele anexe: Anexa 2 - punct 3.4.a – Cheltuieli de capital, Anexa 3 - punct 3.4.b – Dotări obiecte de inventar şi Anexa 4 - punct 3.4.c – Lucrări.



52

4. CAPITOLUL IV – ASPECTE BUGETARE

4.1. EvoluŃia bugetului INM în perioada 2005-2009 În perioada 2005-2009 se pot constata schimbări anuale survenite asupra bugetului determinate de modificările legislative, planurile de formare profesională ale magistraŃilor aprobate anual, de numărul auditorilor de justiŃie şcolarizaŃi de către INM în baza planului de şcolarizare aprobat de către CSM şi nu în ultimul rând, datorită contextului socio-economic şi politic traversat de România în această perioadă. În evoluŃia bugetului INM în perioada de referinŃă se prezintă astfel: Categorii de venituri şi cheltuieli

2005 2006 2007 2008 2009

Subcapitolul 65.01 9.632.600 13.790.000 19.116.000 21.202.000 20.795.000 Cheltuieli curente 9.522.200 13.492.000 18.846.000 20.912.000 20.625.000 Cheltuieli de personal 2.064.230 4.398.000 7.056.000 8.415.000 8.796.000 Bunuri şi servicii 1.536.970 2.894.000 2.888.000 3.040.000 3.194.000 Alte transferuri 2000 16.000 45.000 Alte cheltuieli 5.921.000 6.200.000 8.900.000 9.440.000 8.590.000 Cheltuieli de capital 110.400 298.000 270.000 290.000 170.000

Modificările bugetului în perioada 2005-2009 sunt reprezentate grafic mai jos:

2005 2006 2007 2008 2009

2005

2006

2007

2008

2009

4.2. Fundamentare şi execuŃie bugetară

Anual, la fundamentarea întocmirii bugetului Institutului NaŃional al Magistraturii au fost luate în calcul următoarele aspecte: - valoarea de referinŃă sectorială existentă la finele fiecărui an; - statul de funcŃii al INM – număr de posturi aprobate anual; - numărul auditorilor de justiŃie şcolarizaŃi; - lucrări de întreŃinere şi menŃinere în stare de funcŃionare a spaŃiilor din administrarea INM

respectiv: a) cheltuielile cu întreŃinerea Căminului Auditorilor de JustiŃie din Bucureşti; b) cheltuielile cu întreŃinerea şi administrarea sediului central al INM din Bucureşti; c) cheltuielile cu întreŃinerea Centrului de Regional de PerfecŃionare a MagistraŃilor din Comuna

Giroc - Timiş.



53

Cheltuielile curente cuprind: - cheltuieli de personal ( capitol bugetar 10); - cheltuieli de bunuri şi servicii (capitol bugetar 20); - transferuri între unităŃi ale administraŃiei publice (capitol bugetar 51); - alte cheltuieli (capitol bugetar 59). Cheltuielile de personal sunt cheltuielile cu salariile experŃilor – personal de specialitate juridică asimilat magistraŃilor, funcŃionarilor publici şi personalului contractual. În cadrul cheltuielilor de personal o pondere importată o are plata cu ora pentru formarea iniŃială şi formarea continuă. Astfel, în fundamentarea bugetului anual s-au avut în vedere următoarele cheltuieli: - numărul de ore lunare pentru formarea iniŃială; - numărul tutorilor de practică pentru auditorii de justiŃie; - numărul orelor aferente examenelor desfăşurate de INM; - retribuŃia medie brută pe oră; - numărul cursurilor şi seminariilor organizate în cadrul formării profesionle continue; - modificările legislative care au condus la stabilirea contribuŃiilor datorate la bugetele speciale. Cheltuielile de bunuri şi servicii sunt cheltuielile necesare asigurării funcŃionării imobilelor predate spre administrare Institutului NaŃional al Magistraturii, precum şi cheltuielile pentru desfăşurarea în bune condiŃii a procesului de învăŃământ. Aceste cheltuieli înregistrează modificări în fiecare an ca urmare atât a dotărilor realizate la mijloace fixe şi obiecte de inventar, a majorării de preŃuri la bunuri şi servicii, cât şi a reparaŃiilor curente la căminul auditorilor de justiŃie şi sediului INM, înlocuirea unor piese de schimb la echipamentele din dotare, încheierea de contracte de servicii şi nu în ultimul rând, datorită cheltuielilor ocazionate de organizarea seminariilor privind formarea magistraŃilor în funcŃie, obligaŃie statutară a INM. La titlul alte cheltuieli s-a Ńinut cont de modificarea numărului de auditori de justiŃie survenită în anii 2005-2009. O pondere însemnată a resurselor financiare alocate de către INM o reprezintă sumele destinate pregătirii iniŃiale a auditorilor de justiŃie, cheltuieli ce se regăsesc atât în bursele acordate lunar, cât şi la plata cu ora a formatorilor implicaŃi în procesul de pregătire a acestora. De asemenea, INM a acordat o atenŃie specială programului de formare continuă prin care se urmăreşte creşterea profesionalismului corpului de judecători şi procurori, prin organizarea de seminarii în toate domeniile de interes pentru dezvoltarea carierei unui magistrat european, având ca scop final crearea unui sistem de justiŃie eficace şi eficient, capabil să sporească încrederea cetăŃenilor în actul de justiŃie. Mai mult, menŃionăm faptul că INM urmăreşte îndeplinirea principalei obligaŃii în conformitate cu prevederile art. 35 din Legea nr. 303/2004 privind statutul judecătorilor şi procurorilor, „judecătorii şi procurorii participă, cel puŃin o dată la 3 ani, la programe de formare profesională continuă organizate de Institutul NaŃional al Magistraturii, de instituŃii de învăŃământ superior din Ńară sau din străinătate ori la alte forme de perfecŃionare profesională. Formarea profesională continuă a judecătorilor şi procurorilor se realizează Ńinând seama de necesitatea specializării lor.”



54

4.2.1. Fundamentare şi execuŃie bugetară – 2005 În ceea ce priveşte resursele bugetare puse la dispoziŃia INM în 2005, precizăm că, într-o primă etapă bugetul INM a fost de 9.049.232 lei. Pentru formarea profesională continuă a magistraŃilor în funcŃie bugetul alocat a fost de patru ori mai mic decât cel solicitat, necesar pentru îndeplinirea atribuŃiilor stabilite prin legile justiŃiei şi prin Strategia de reformă a sistemului judiciar. Ulterior, printr-o rectificare bugetară, bugetul INM a fost suplimentat până la suma de 10.782.870 leo, iar printr-o altă rectificare a fost diminuat cu suma de 1.150.270 lei, valoarea finală a bugetului pe 2005 fiind de 9.632.600 lei. În raport cu acest buget aprobat, cheltuielile s-au realizat în proporŃie de 98,83% faŃă de deschiderile bugetare, după cum urmează: - Titlul I - cheltuielile de personal au fost realizate în proporŃie de 99,85%, fondurile alocate fiind folosite pentru plata salariaŃilor şi a profesorilor colaboratori la plata cu ora. - Titlul II – cheltuielile materiale şi serviciile au fost realizate în proporŃie de 96,51%, creditele deschise fiind folosite pentru asigurarea perfecŃionării magistraŃilor în funcŃie, mai exact pentru achiziŃionarea materialelor de birotică, materiale de curăŃenie, obiecte de inventar, service-ul pentru calculatoare şi copiatoare, plata furnizorilor de servicii telefonice, internet, program legislativ, apă, gaze, energie electrică. - Titlul VII – transferurile au fost realizate în proporŃie de 99,27%, creditele deschise fiind folosite pentru plata bursei auditorilor de justiŃie şi pentru plata cheltuielilor legate de derularea seminariilor organizate în cadrul programelor Phare: � Twinning RO 02/JH-10 din cadrul Programului Phare 2002/000-586.04.16 – Continuarea asistenŃei acordate Institutului NaŃional al Magistraturii şi Centrului de pregătire a grefierilor; � Proiectul Phare 2002/000-586.04.17 - Sprijin pentru îmbunătăŃirea legislaŃiei şi aplicării legii în materia falimentului; � Twinning RO/03/IB/IJ/08 din cadrul Programului Phare 2003/005-551.04.15 - „Continuarea întăririi capacităŃii instituŃionale de luptă împotriva corupŃiei”. - Titlul X – cheltuielile de capital au fost realizate în proporŃie de 96,91%. - Cheltuieli de personal - la sfârşitul lunii decembrie a anului 2005 erau ocupate un număr de 33 de posturi, din care 16 posturi de magistraŃi, 8 posturi de funcŃionari publici şi 9 posturi de personal contractual, iar prin bugetul de stat pe anul 2005 INM a avut finanŃat un număr de 48 de posturi. În ceea ce priveşte detalierea resurselor bugetare puse la dispoziŃia INM în 2005, datele se regăsesc în Anexa 5 - punct 4.3.1-2005 la prezentul document 4.2.2. Fundamentare şi execuŃie bugetară – 2006 Bugetul aprobat iniŃial pentru anul 2006 a fost de 12.498.500 lei. Ulterior, prin rectificări bugetare acesta a fost suplimentat, suma finală pusă la dispoziŃia Institutului NaŃional al Magistraturii a fost de 13.790.000 lei. În raport cu acest buget aprobat, cheltuielile s-au realizat în proporŃie de 97,18% faŃă de deschiderile bugetare, după cum urmează: - Titlul I - cheltuielile de personal au fost realizate în proporŃie de 99,42%, fondurile alocate fiind folosite pentru plata salariaŃilor şi a profesorilor colaboratori.



55

- Titlul II – cheltuielile materiale şi serviciile au fost realizate în proporŃie de 91,59%, creditele deschise fiind folosite pentru perfecŃionarea magistraŃilor în funcŃie, la achiziŃionarea materialelor de birotică şi curăŃenie, a obiectelor de inventar, la plata service-ul pentru calculatoare şi copiatoare, plata furnizorilor de servicii telefonice, internet, program legislativ, apă, gaze, energie electrică. - Titlul VII – transferurile au fost realizate în proporŃie de 99,75%, creditele deschise fiind folosite pentru plata bursei auditorilor de justiŃie. - Titlul X – cheltuielile de capital au fost realizate în proporŃie de 64,76%, creditele deschise fiind folosite pentru achiziŃionarea activelor fixe aprobate prin lista de dotări. Procentul de 35,24% nu a putut fi acoperit, deoarece achiziŃia publică, organizată prin cerere de oferte, pentru achiziŃionarea a două seturi de căşti pentru staŃie de traducere simultană a fost suspendată prin depunerea unei contestaŃii de către unul din participanŃi la Consiliul NaŃional de SoluŃionare a ContestaŃiilor. - Cheltuieli de personal - la sfârşitul anului 2006 erau ocupate un număr de 49 de posturi, din care 26 posturi de magistraŃi, 7 posturi de funcŃionari publici şi 16 posturi de personal contractual. Prin bugetul de stat pe anul 2006 au fost finanŃate 67 de posturi, din care 42 de posturi pentru magistraŃi, 9 posturi de funcŃionari publici şi 16 posturi de personal contractual. În ceea ce priveşte detalierea resurselor bugetare puse la dispoziŃia INM în 2006, datele se regăsesc în Anexa 6 - punct 4.3.2-2006 la prezentul document. 4.2.3. Fundamentare şi execuŃie bugetară 2007 În anul 2007, resursele bugetare puse iniŃial la dispoziŃia Institutului NaŃional al Magistraturii au fost în sumă de 19.056.000 lei, iar prin rectificări bugetare bugetul final aprobat a fost de 19.116.000 lei. În raport cu acest buget aprobat, cheltuielile s-au realizat în proporŃie de 98,73% faŃă de deschiderile bugetare, după cum urmează: - Titlul I – cheltuielile de personal au fost realizate în proporŃie de 98,25%, fondurile alocate fiind folosite pentru plata salariaŃilor şi a profesorilor colaboratori - Titlul II – cheltuielile materiale şi servicii au fost realizate în proporŃie de 97,41%, creditele deschise fiind folosite pentru perfecŃionarea magistraŃilor în funcŃie, la achiziŃionarea materialelor de birotică şi curăŃenie, a obiectelor de inventar, la plata service-ului pentru calculatoare şi copiatoare, la plata furnizorului de servicii telefonice, apă, gaze, energie electrică, salubritate, internet, asistenŃă tehnică IT, program salarii, program contabilitate - Titlul VI – transferuri între unităŃi ale administraŃiei publice – au fost realizate în proporŃie de 60%, creditele deschise fiind folosite pentru decontarea taxei medicale de la angajare (2006) - Titlul XI – alte cheltuieli – cheltuielile privind bursele au fost realizate în proporŃie de 99,92%, creditele deschise fiind folosite pentru plata bursei auditorilor de justiŃie - Cheltuielile de capital au fost realizate în proporŃie de 88,98%, creditele deschise fiind folosite pentru achiziŃia de mijloace fixe. Procentul rămas nu a fost acoperit datorită obŃinerii unui preŃ mai mic decât cel estimat iniŃial. În ceea ce priveşte detalierea resurselor bugetare puse la dispoziŃia INM în 2006, datele se regăsesc în Anexa 7 - punct 4.3.3- 2007 la prezentul document.



56

4.2.4. Fundamentare şi execuŃie bugetară 2008 În ceea ce priveşte resursele bugetare puse la dispoziŃia INM în anul 2008, precizăm că bugetul iniŃial aprobat a fost de 23.568.000 lei. Ulterior, prin rectificări bugetare, acesta a fost diminuat, valoarea finală aprobată fiind de 21.202.000 lei. În raport cu acest buget aprobat, cheltuielile s-au realizat în proporŃie de 98% faŃă de deschiderile bugetare, după cum urmează: - Titlul I – cheltuielile de personal au fost realizate în proporŃie de 99,65%, fondurile alocate fiind folosite pentru plata angajaŃilor din aparatul propriu precum şi a profesorilor colaboratori. - Titlul II – cheltuielile materiale şi serviciile au fost realizate în proporŃie de 98,99%, creditele deschise fiind folosite pentru achiziŃionarea materialelor şi serviciilor necesare bunei desfăşurări a activităŃii precum şi pentru plata cheltuielilor legate de perfecŃionarea continuă a magistraŃilor în funcŃie. - Titlul VII – transferuri curente în străinătate – cheltuielile au fost realizate în proporŃie de 90,06%, creditele deschise fiind folosite pentru plata contribuŃiei la organisme internaŃionale (European Judicial Training Network). - Titlul IX – alte cheltuieli – cheltuielile privind bursele au fost realizate în procent de 99,78%, creditele deschise fiind folosite pentru plata burselor auditorilor de justiŃie. - Cheltuielile de capital au fost realizate în proporŃie de 99.28%, creditele deschise fiind folosite pentru achiziŃionarea de mijloace fixe. - Cheltuielile de personal - la data de 31 decembrie 2008 erau ocupate un număr de 62 de posturi, din care 28 posturi de magistraŃi, 11 posturi de funcŃionari publici şi 23 posturi de personal contractual. Prin bugetul de stat pe anul 2008 erau aprobate la finanŃare un număr de 85 de posturi, din care 47 posturi de magistraŃi, 13 posturi de funcŃionari publici şi 25 posturi personal contractual. În ceea ce priveşte detalierea resurselor bugetare puse la dispoziŃia INM în 2008, datele se regăsesc în Anexa 8 - punct 4.3.3-2008 la prezentul document. 4.2.5. Fundamentare şi execuŃie bugetară 2009 Pentru anul 2009 valoarea bugetului iniŃial aprobat a fost de 23.155.000 lei. După rectificările din cursul anului, acesta a fost diminuat, valoarea finală a bugetului aprobat pentru anul 2009 fiind de 20.795.000 lei. În raport cu acest buget aprobat, cheltuielile bugetare realizate se prezintă astfel: - Titlul I – cheltuielile de personal au fost realizate în proporŃie de 99%, fondurile alocate fiind folosite pentru plata salariaŃilor şi a profesorilor colaboratori precum şi a unor drepturi cuvenite potrivit reglementărilor legale in vigoare. - Titlul II – cheltuielile materiale şi serviciile au fost realizate în proporŃie de 99%, creditele deschise fiind folosite pentru plata cheltuielilor cu masa şi cazarea ocazionate de perfecŃionarea continuă a magistraŃilor aflaŃi în funcŃie precum şi pentru plata bunurilor materiale şi serviciilor necesare desfăşurării activităŃii. O pondere importantă au avut-o cheltuielile cu obiectele de inventar achiziŃionate pentru Centrul Regional de PerfecŃionare a MagistraŃilor din comuna Giroc judeŃul Timiş. - Titlul VI – transferuri între unităŃi ale administraŃiei publice – au fost realizate în proporŃie de 100%, creditele deschise fiind folosite pentru plata contribuŃiei internaŃionale la EJTN.



57

- Titlul XI – alte cheltuieli – au fost realizate cheltuielile în proporŃie de 99%, creditele deschise fiind utilizate pentru plata bursei auditorilor de justiŃie. - Cheltuielile de capital au fost realizate în proporŃie de 96,65%, creditele deschise fiind utilizate pentru achiziŃia de mijloace fixe necesare pentru dotarea Centrul de PerfecŃionare a MagistraŃilor din comuna Giroc judeŃul Timiş. - Cheltuieli de personal - la data de 31 decembrie 2009 erau ocupate un număr de 56 de posturi, din care 22 posturi de magistraŃi, 12 posturi de funcŃionari publici şi 22 posturi de personal contractual. Prin bugetul de stat pe anul 2009 au fost finanŃate un număr de 67 de posturi, din care 32 posturi de magistraŃi, 13 posturi de funcŃionari publici şi 22 de posturi de personal contractual. În ceea ce priveşte detalierea resurselor bugetare puse la dispoziŃia INM în 2009, datele se regăsesc în Anexa 9- punct 4.3.3-2009 la prezentul document. SituaŃia comparativă a plăŃilor în perioada 2005-2009: Categorii de venituri şi cheltuieli

2005 2006 2007 2008 2009

Subcapitolul 65.01 9.485.627 13.280.944 16.257.075 19.851.336 20.462.244 Cheltuieli curente 9.379.030 13.087.946 15.987.083 19.587.065 20.508.680 Cheltuieli de personal 2.048.979 4.370.577 5.366.002 7.839.065 8.726.927 Bunuri şi servicii 1.464.085 2.607.512 2.830.862 3.009.366 3.193.697 Alte transferuri 1.200 14.410 41.466 Alte cheltuieli 5.865.966 6.109.857 7.789.020 8.714.548 8.546.591 Cheltuieli de capital 106.597 192.998 269.992 287.916 154.915 ExecuŃia bugetară a plăŃilor în perioada 2005-2009 se prezintă astfel:

2005 2006 2007 2008 2009

EXECUTIA BUGETARA-PLATI la nivelul anilor 2005-2009

2005

2006

2007

2008

2009

SituaŃia comparativă a cheltuielilor în perioada 2005-2009:

Categorii de venituri şi cheltuieli

2005 2006 2007 2008 2009

Subcapitolul 65.01 9.024.074 12.861.241 16.378.232 21.702.492 19.985.388 Cheltuieli curente 8.912.523 12.721.914 16.125.130 21.306.768 19.643.754 Cheltuieli de personal 1.964.172 4.160.738 5.556.252 8.215.065 8.934.772 Bunuri şi servicii 1.386.728 2.452.708 2.779.265 3.557.396 2.036.692

Alte transferuri 1.200 14.435 41.441 Alte cheltuieli 5.561.623 6.108.468 7.788.413 9.519.872 8.630.850 Cheltuieli de capital 111.551 139.327 253.131 395.714 341.633



58

ExecuŃia bugetară a cheltuielilor în perioada 2005-2009 se prezintă astfel:

2005 2006 2007 2008 2009

ExecuŃia bugetară- cheltuieli - la nivelul anilor 2005-2009

2005

2006

2007

2008

2009

În ceea ce priveşte suma cheltuită pentru formare continuă pentru un magistrat, aceasta a evoluat de la 24,3709 Euro/magistrat în 2005, la 95,48 Euro/magistrat în 2006 ulterior constatându-se o uşoară involuŃie prezentată în graficul de mai jos. Sumele au fost obŃinute prin raportarea fondurilor bugetare alocate formării continue în fiecare an la numărul total de magistraŃi din sistem în anul de referinŃă.

Suma cheltuită pentru un magistrat An Număr posturi magistraŃi în România Lei EURO

2005 6.835 88 24,3709

2006 6.396 334,194 95,48

2007 6.410 280 82,35

2008 6.349 298 81

2009 6.349 262 61,8

Această evoluŃie poate fi ilustrată grafic, astfel:

2005 2006 2007 2008 2009

Evolutia cheltuilelilor cu formarea continua/magistrat

2005

2006

2007

2008

2009

Datorită cadrului legal neadecvat cerinŃelor INM în anul 2008 persoana delegat de către Ministerul FinanŃelor Publice nu a acordat viză de control financiar preventiv pe documentele financiare care atestau prestarea serviciilor de cazare şi masă necesare desfăşurării în bune condiŃii a activităŃii de



59

formare profesională continuă. Formarea profesională continuă, alături de celelalte activităŃi principale din cadrul INM, reprezintă un obiectiv fundamental pentru un sistem de justiŃie unitar, motiv pentru care aceste cheltuieli au fost reportate în anul 2009 după modificarea legislaŃiei respectiv după apariŃia OrdonanŃei de urgenŃă a Guvernului nr. 195/2008. Potrivit OrdonanŃei de urgenŃă a Guvernului nr. 34/2009 cu privire la rectificarea bugetară pe anul 2009 şi reglementarea unor măsuri financiar-fiscale, bugetul INM a fost redus cu 1.324.000 lei, din care la cheltuieli de personal cu suma de 627.000 lei, diferenŃa de 697.000 lei afectând cheltuielile materiale. Prin această diminuare, institutul a fost pus în situaŃia de a nu mai putea să îşi continue în condiŃii optime, planul de formare continuă prin organizarea seminariilor de formare continuă la nivel centralizat. În încercarea de a nu afecta programul de formare iniŃială conducerea INM a redus la minim cheltuielile de personal. OrdonanŃa Guvernului nr. 19/2009 privind rectificarea bugetului de stat pe anul 2009 a determinat o nouă reducere a cheltuielilor de personal în sumă de 309.000 lei, în acest mod afectându-se drastic bugetul INM, impactul cel mai puternic producându-se asupra obiectivelor esenŃiale ale INM şi anume, formarea profesională continuă a magistraŃilor în funcŃie. Mai mult decât atât, în luna mai 2009 bugetul INM a fost afectat negativ şi prin executarea silită a contului de deschideri bugetare pentru cheltuieli de personal al institutului, de către două persoane ce aveau drepturi câştigate prin hotărâri judecătoreşti în valoare totala de 210.608, la care se adaugă obligaŃiile angajatorului şi angajatului în suma de 136.894 lei. Toate aceste restrângeri au afectat activitatea departamentului de formarea profesională continuă, INM fiind nevoit să sisteze organizarea seminariilor de formare profesională continuă la nivel centralizat finanŃate numai din fonduri bugetare. La sfârşitul anului 2009 INM a înregistrat datorii în sumă de 100.704 lei, reprezentând restanŃe la plata cu ora pentru luna noiembrie. Pentru achitarea acestor debite, au fost afectate şi creditele bugetare deschise în anul 2010. Deoarece programele de formare continuă sunt stabilite în conformitate cu cerinŃele de bază ale funcŃionării unui sistem judiciar performant, realizarea acestor obiective fiind în strânsă interdependenŃă cu fondurile alocate, propunem modificarea cadrului legislativ, în sensul în care să nu se mai intervină asupra bugetului cu rectificări negative care duc la perturbarea gravă a activităŃii institutului. Având în vedere lipsa acută de personal specializat în instanŃe şi parchete se impune creşterea numărului auditorilor de justiŃie, fenomen ce implică de asemenea existenŃa fondurilor pentru asigurarea activităŃii de formare iniŃială. Pentru o utilizare a fondurilor în spiritul economicităŃii şi oportunităŃii, ideal ar fi existenŃe unor centre regionale de pregătire continuă, lucru ce ar duce la eficientizarea întregului proces de pregătire continuă atât din punct de vedere financiar cât şi operaŃional. O altă măsură care se impune o reprezintă şi asigurarea spaŃiilor corespunzătoare pentru desfăşurarea tuturor activităŃilor din cadrul INM. În momentul de faŃă există un deficit de spaŃii care afectează toate compartimentele funcŃionale.



60

De asemenea, odată cu aprobarea OrdonanŃei de urgenŃă a Guvernului nr. 34/2009, INM se află în situaŃia în care trebuie să suporte cheltuieli foarte mari pentru întreŃinerea autoturismelor din dotare. Un exemplu în acest sens este starea autoturismului CIELO care îndeplineşte de peste un an condiŃiile de casare, o estimare a costurilor necesare reparaŃiei şi întreŃinerii anuale fiind de aproximativ 25.000 lei, cheltuieli care sunt cu mult peste valoarea de înlocuire stabilită de experŃii evaluatori care au încheiat asigurarea CASCO pentru anul 2010 a autoturismului de numai 6.190 lei. În consecinŃă, INM solicită să fie exceptat de la prevederile OrdonanŃei de urgenŃă a Guvernului nr. 34/2009 care împiedică instituŃia noastră să achiziŃioneze autoturisme noi dacă acestea îndeplinesc condiŃiile de casare şi nici nu poate accesa programul rabla, program prin care ar fi suportată o parte din cheltuiala implicată de această înnoire a parcului auto.

4.3. Aplicarea legislaŃiei financiar-contabile (analiza problemelor identificate în rapoartele CurŃii de Conturi)

În ceea ce priveşte legislaŃia aplicabilă în domeniul financiar-contabilitate, aceasta a fost modificată la începutul anului 2006, prin intrarea în vigoare a Ordinului Ministrului FinanŃelor Publice nr. 1917/2005 pentru aprobarea Normelor metodologice privind organizarea şi conducerea contabilităŃii instituŃiilor publice, planul de conturi pentru instituŃiile publice şi instrucŃiunile de aplicare a acestuia. De asemenea, au fost avute în vedere modificările legislaŃiei în ceea ce priveşte nivelul de stabilire a contribuŃiilor individuale ale angajaŃilor, cât şi obligaŃia institutului la bugetele speciale şi cel al bugetului de stat. În perioada 2005-2009 instituŃia noastră a fost supusă controlului efectuat de Curtea de Conturi în perioada 20.08.2009 - 30.11.2009. Perioada supusă controlului a fost 2007-2008, iar abaterile de la legalitate şi regularitate constatate nu au determinat producerea de prejudicii. O parte din abaterile constatate au fost remediate în timpul controlului. AcŃiunea desfăşurată de auditorii publici externi ai CurŃii de Conturi a avut ca obiectiv „controlul modului de formare şi întrebuinŃare a resurselor financiare ale statului în perioada 2007-2008 la INM”. Constatările CurŃii de Conturi au fost sintetizate în raportul final şi au vizat următoarele aspecte: 1. Ştatele de funcŃii nu au fost întocmite cu respectarea dispoziŃiilor Hotărârii Guvernului nr. 281/1993, cu privire la salarizarea personalului din unităŃile bugetare - abaterea menŃionată a fost remediată în anul 2009 prin întocmirea corectă a ştatelor aprobate de Plenul CSM prin Hotărârea nr. 1397/09.07.2009. 2. În anul 2008 au fost încălcate prevederile art. 2 din Hotărârea Guvernului nr. 149/13.02.2008 prin introducerea obligativităŃii stabilirii şi virării contribuŃiei individuale a personalului salarizat prin plata cu ora şi a contribuŃiei datorate de angajator la bugetul asigurărilor pentru şomaj – în timpul controlului s-a stabilit şi virat la bugetul Asigurărilor de Şomaj suma datorată. Mai mult decât atât, această abatere a determinat înlocuirea programului de salarii întrucât contractul încheiat de suport service a aplicaŃiei de Resurse Umane şi Salarizare cu SC „Totalsoft” SA nu a fost respectat de furnizor prin actualizarea legislaŃiei privind modul de calcul şi reŃinerea contribuŃiilor aferente a drepturilor salariale. 3. Din documentele puse la dispoziŃie, echipa de control a constatat o serie de erori de calcul privind acordarea drepturilor de natură salarială - erorile de calcul referitoare la acordarea de drepturi salariale, concedii de odihnă, concedii medicale şi prime de vacanŃă constatate de Curtea de Conturi se datorează modului defectuos de funcŃionare a programului de salarii ceea ce a determinat înlocuirea acestuia.



61

4. În anul 2008 INM a acordat, în mod necuvenit, prime de vacanŃă magistraŃilor şi experŃilor – personal de specialitate juridică asimilat judecătorilor şi procurorilor pentru perioada suspendată 2003-2006 – pe parcursul anului 2008 s-au acordat prime de vacanŃă pentru magistraŃi şi personalul asimilat magistraŃilor aferente perioadei 2003-2006, dar în luna noiembrie 2008, s-a constatat a fi plătite în mod necuvenit iar la momentul controlului existau deja angajamente de plată şi procedura de recuperare a acestora era în derulare. Acordarea primelor a fost aprobată în conformitate cu prevederile OrdonanŃei de urgenŃă a Guvernului nr. 146/2007 menŃionată în punctul de vedere exprimat de către un expert pe probleme juridice din cadrul INM. 5. Nu s-au respectat dispoziŃiile Ordinului Ministerului FinanŃelor Publice nr. 1954/2005 pentru aprobarea ClasificaŃiei indicatorilor privind finanŃele publice, în ceea ce priveşte înregistrarea drepturilor băneşti acordate de INM, înscrise în statele de plată pe coloana „diverse adaosuri” - din cauza lipsei de personal, salariile erau calculate de persoane nefamiliarizate cu programul de salarii, ceea ce a condus ca sumele cuvenite, calculate în mod corect, să fie înregistrate pe diverse adausuri ca sumă globală dar problema identificată pe parcursul anului 2009 nu s-a mai repetat. 6. Neîntocmirea şi nedepunerea de către titular de avans a decontului justificativ la compartimentul financiar-contabil în termenul legal - Întârzierea în depunerea decontului justificativ la compartimentul financiar contabil se datorează intercalării zilelor de sărbătoare legală între luarea avansului şi decontarea acestuia, iar în ceea ce priveşte depunerea şi completarea rubricilor pentru decontarea avansului prin trezorerie, această abatere a fost înlăturată. 7. În anul 2008 nu s-au constituit şi reŃinut garanŃii în numerar persoanei care îndeplinea cumulativ funcŃia de casier şi contabil - nu exista o persoana cu atribuŃii de casier în anii 2008, persoana care îndeplinea această funcŃie, respectiv Dumitru Ileana, se află în concediu de maternitate, persoana care îndeplinea funcŃia de casier îndeplinea şi alte atribuŃii ceea ce a dus la supraîncărcarea sarcinilor de serviciu. La momentul de faŃă abaterea a fost remediată, există o persoană care îndeplineşte această funcŃie. 8. La inventarierea generală a patrimoniului din anul 2007 nu au existat instrucŃiuni de lucru pentru comisiile de inventariere - inventarierea s-a realizat întocmai, respectând reglementările legale în vigoare respectiv Ordinul nr. 1753/2004. 9. Obiectele de inventar care aparŃin de biblioteca instituŃiei nu au fost inventariate – în cursul zilei de 12.02.2010 s-a primit inventarul de la bibliotecă în format electronic, urmează prelucrarea acestuia şi înregistrarea în contabilitate până la data de 31.05.2010 a unui număr de peste 10.000 de titluri, procedură anevoioasă care presupune indisponibilizarea unui expert din cadrul departamentului. 10. Cu ocazia inventarierii patrimoniului din anul 2008 nu au fost respectate prevederile Ordinului Ministerului FinanŃelor Publice nr. 1735/2004 în ceea ce priveşte stabilirea valorii actuale de inventar a bunurilor - până la sfârşitul semestrului I se va urmări actualizarea valorii tuturor bunurilor de natura mijloacelor fixe urmând a se realiza casarea şi declasarea celor defecte sau inutilizabile, precum şi casarea bunurilor de natura mijloacelor fixe şi a obiectelor de inventar. 11. Utilizarea nelegală a unui spaŃiu, din sediul INM, de către o firmă privată - în momentul de faŃă spaŃiul de la demisolul clădirii este liber. Începând cu data de 21.12.2009 societatea SC SEVEN WISHES SRL a încheiat colaborarea cu INM. 12. Nerecuperarea cheltuielilor cu utilităŃile de la AsociaŃia MagistraŃilor din România (AMR) – debitul reprezentând cheltuielile cu utilităŃile aparŃinând AMR nu a fost recuperat pe cale amiabilă, urmează a se întocmi formele legale pentru a se acŃiona în instanŃă asociaŃia. 13. Înregistrarea, în mod eronat, pe contul 461-Debitori, debite ce trebuiau înregistrate în conturile 428 şi 427, conform planului de conturi – până la data de 30.06.2010 se va urmări însuşirea înregistrărilor contabile privind conturile ce se vor utiliza, conturi prevăzute de către raportul de control.



62

14. Constituirea comisiilor de evaluare a ofertelor pentru achiziŃiile publice efectuate în perioada ianuarie–martie 2007 s-a realizat în baza unor decizii emise în 2005 – în ceea ce priveşte constituirea comisiilor de evaluare a ofertelor, abaterea este înlăturată la momentul de faŃă. 15. Revizuirea şi completarea procedurilor scrise şi formalizate întocmite conform Standardului nr. 17 „Proceduri” – procedurile scrise şi formalizate sunt întocmite conform prevederilor Ordinului Ministerului FinanŃelor Publice nr. 946/2005, urmând a se realiza o revizuire a acestora până la data de 30.06.2010.



63

5. CAPITOLUL V – FORMAREA INIłIALĂ

5.1. Recrutarea auditorilor de justiŃie (stabilirea numărului de locuri, concursul de admitere – probe de concurs)

Eforturile Institutului NaŃional al Magistraturii din ultimii ani s-au concentrat, în ceea ce priveşte sistemul de selecŃie a magistraŃilor, pe reforma acestuia, astfel încât accentul să cadă pe capacitatea de a interpreta şi aplica normele de drept şi pe existenŃa unei gândiri logice, structurate. Acest obiectiv a fost pus în aplicare începând cu anul 2005, prin elaborarea proiectului Profilului magistratului (document care sintetizează concepŃia actuală cu privire la trăsăturile de caracter şi profesionale ale magistraŃilor), dezbătut în cadrul celei de a doua ConferinŃe a Decanilor FacultăŃilor de Drept organizate de INM în februarie 2006, a cărui formă finală a fost adoptată de către CSM în 2006, precum şi prin modificările aduse, în consecinŃă, modului de desfăşurare a concursului de admitere la INM. Reforma a urmărit, pe de o parte, creşterea caracterului practic al probelor de concurs, cu mutarea accentului de pe testarea capacităŃii de memorare a candidaŃilor, la verificarea capacităŃii de interpretare şi aplicare a normelor juridice iar pe de altă parte, verificarea existenŃei acelor abilităŃi necesare exercitării profesiei de magistrat (gândire critică, raŃionament logic, aptitudini de etică şi deontologie profesională, motivaŃie), spre deosebire de sistemul anterior de examinare, unde erau verificate exclusiv cunoştinŃele de specialitate ale candidaŃilor. De asemenea, Institutul a continuat demersurile în vederea creşterii ponderii probelor care verifică abilităŃi (în paralel cu diminuarea ponderii celor care verifică cunoştinŃe), astfel că, pentru concursul de admitere la INM din 2005, a fost crescută ponderea probelor practice (speŃe) în media de admitere de la 50% la 80% şi au fost introduse două probe noi care să verifice abilităŃi (gândire critică – cu o pondere de 10% din media de admitere), respectiv atitudini (motivaŃie, elemente de etică şi comunicate verbală şi non-verbală – cu o pondere de 10% din media de admitere) specifice profesiei. Media generală minimă de admitere la concurs a fost 7 (faŃă de 8, în 2004), iar media minimă pentru fiecare dintre cele patru materii de la proba scrisă constând în rezolvarea unor speŃe a fost 5. Astfel, la concursul din luna septembrie 2005, la probele deja existente au fost adăugate alte două probe, în cadrul celei de-a doua etape: un test de verificare a raŃionamentului logic constând în verificarea capacităŃii de analiză şi sinteză, a raŃionamentului logic, prin rezolvarea unui test grilă cu 100 de întrebări şi un interviu constând în chestionarea orală a candidaŃilor în scopul identificării aptitudinilor, motivaŃiilor şi elementelor de etică specifice profesiei de magistrat. Totodată, proba scrisă din etapa a doua care anterior consta într-o lucrare de sinteză care punea accent în principal pe capacitatea de memorare a candidaŃilor a fost înlocuită cu o verificare a capacităŃii de a interpreta legea şi de a rezolva cazuri practice. Astfel, prima probă din etapa a doua a constat în rezolvarea unor speŃe de drept civil, drept procesual civil, drept penal şi drept procesual penal, la această probă candidaŃii având posibilitatea de a avea asupra lor coduri sau alte legi. Un alt element de noutate l-a reprezentat faptul că, pentru acest examen, candidaŃilor le-a fost pusă la dispoziŃie o listă cu legislaŃia relevantă, pentru a se putea orienta în selectarea materialului deŃinut asupra lor în sala de concurs în timpul probei constând în rezolvarea unor speŃe. Au fost declaraŃi admişi în etapa a doua candidaŃii care au obŃinut la prima probă – testul grilă eliminatoriu – minimum 80 de puncte.



64

În ceea ce priveşte testul de verificare a raŃionamentului logic, în cursul anului 2005 a avut loc la sediul INM o întâlnire cu reprezentanŃii LSAC (Law School Admission Council) în vederea examinării posibilităŃii de adaptare şi dezvoltare a unui test de tip LSAT la admiterea la INM. La această întâlnire au participat reprezentanŃi ai LSAC, CSM, INM, ai Parchetului General, reprezentanŃi ai Băncii Mondiale şi ai Guvernului României, precum şi reprezentanŃi ai FacultăŃii de Drept din cadrul UniversităŃii Bucureşti. A fost pusă în discuŃie posibilitatea adaptării testului la realităŃile româneşti, astfel încât să poată constitui un criteriu obiectiv de examinare a celor care se înscriu pentru examenul de admitere la INM. Această întâlnire a fost prevăzută în cadrul programului PAL II derulat de Banca Mondială, una dintre acŃiunile acestui program fiind cea referitoare la dezvoltarea unor teste care să ducă la îmbunătăŃirea sistemului de recrutare a magistraŃilor şi la promovarea acestora. Scopul proiectului l-a constituit selectarea şi formarea unei echipe de experŃi români capabile să dezvolte un test de gândire critică în limba română, adaptat specificului societăŃii noastre şi apt pentru a fi utilizat începând cu examenul de admitere la INM din anul 2010, precum şi de a elabora un manual reprezentând un ghid care să le permită candidaŃilor să se pregătească pentru acest tip de test. În ceea ce priveşte interviul, acesta s-a axat pe identificarea, la fiecare dintre candidaŃi, a acelor calităŃi sau aptitudini cuprinse în Profilul magistratului. Metodologia probei de interviu a fost elaborată anterior desfăşurării probei, în urma documentării în domeniu şi a pretestării unor instrumente în acest scop. În cadrul activităŃii de documentare pentru elaborarea metodologiei s-a înscris organizarea, în august 2005, în cadrul Programului Twinning 2002 al cărui beneficiar a fost CSM, a unui seminar în cadrul căruia au fost prezentate o serie de modalităŃi de realizare a interviului, ca probă de admitere în magistratură, în diferite state europene. Totodată, în urma colaborării cu unul din partenerii INM – FundaŃia Germană pentru Cooperare Juridică InternaŃională (IRZ) documentul a fost supus analizei unui specialist german, care a formulat o serie de sugestii şi observaŃii, avute în vedere la finalizarea documentului. Elementele nodale ale metodologiei de desfăşurare a interviului au constat în: clarificările conceptuale, particularităŃile utilizării interviului ca probă de evaluare a candidaŃilor la profesia de magistrat, adoptarea de către intervievatori şi de către intervievaŃi – cu mici excepŃii – a unui comportament degajat, real, repartiŃia sarcinilor în cadrul fiecărei subcomisii, obŃinerea unui număr mare de date despre intervievat cu ajutorul instrumentului „Carte de vizită” elaborat special pentru aceasta probă şi introdus pentru prima dată în România. Un alt instrument utilizat pentru a colecta informaŃiile cu caracter evaluativ privind prestaŃia fiecărui candidat a fost grila de observaŃie. Acest instrument a fost gândit în sistem tripartit, astfel: a) date generale privind realizarea observaŃiilor (data, ora, numele şi prenumele candidatului şi numărul legitimaŃiei de concurs); b) punctarea aspectelor investigate; c) alte elemente (observaŃii, total puncte obŃinute, semnătura intervievatorului). Ca urmare a deficienŃelor constatate în desfăşurarea concursului de admitere la INM din 2005 şi a recomandărilor incluse în raportul elaborat la finalul acestui concurs, Institutul a formulat o serie de propuneri, majoritatea acestora fiind deja implementate începând cu anul 2006, cum ar fi: numirea mai multor comisii de interviu, consultarea prealabilă a membrilor comisiilor de interviu şi desemnarea unor supleanŃi, reintroducerea în componenŃa comisiei de interviu a unui specialist în



65

ştiinŃele educaŃiei şi a unui profesor universitar, transmiterea contestaŃiilor înregistrate în teritoriu, pe fax, direct la INM etc. În anul 2006 a continuat modalitatea de examinare introdusă în 2005 pentru acest concurs, pe lângă testarea privind cunoştinŃele juridice candidaŃii susŃinând un test de verificare a raŃionamentului logic constând în verificarea capacităŃii de analiză şi sinteză şi un interviu constând în chestionarea orală a candidaŃilor în scopul identificării aptitudinilor, motivaŃiilor şi elementelor de etică specifice profesiei de magistrat. Spre deosebire de 2005 însă, începând cu anul 2006 s-a renunŃat la proba constând în soluŃionarea unor speŃe, eliminându-se astfel posibilitatea de a examina modul în care candidaŃii pot să aplice cunoştinŃele teoretice dobândite şi măsura în care stăpânesc limbajul juridic de specialitate. În sensul eforturilor depuse de diferite instituŃii în vederea reformării sistemului de recrutare a magistraŃilor, în decembrie 2005 a avut loc prima întâlnire a decanilor facultăŃilor de drept din Ńară, al cărei scop declarat a fost discutarea unor chestiuni legate de recrutarea magistraŃilor şi de admiterea în magistratură. Aceste eforturi au continuat şi în 2006, în perioada 9-10 februarie 2006, la sediul INM desfăşurându-se conferinŃa cu tema „Strategia instituŃională şi pregătirea în domeniul juridic în România”. În cursul anilor 2007, 2008 şi 2009 a fost continuată modalitatea de examinare aplicată în 2006. Urmarea modificării din 2007 a Regulamentului de admitere la INM, ponderea punctajelor obŃinute în cadrul fiecărei probe în media finală a fost modificată însă după cum urmează: proba eliminatorie tip grilă 75%, proba de verificare a raŃionamentului logic 10%, interviul 15%. O nouă modificare sub acest aspect a intervenit în privinŃa Regulamentului de admitere aplicabil în 2008 şi 2009, astfel: ponderea testului de raŃionamentului logic a crescut la 15%, în timp ce ponderea interviului a scăzut la 10%. Un element de noutate l-a reprezentat, la concursul de admitere din 2009, includerea, alături de cele 100 de întrebări deja existente şi ale căror răspunsuri au fost punctate, a unui număr de 20 întrebări în conŃinutul testului de verificare a raŃionamentului logic, ale căror răspunsuri nu au fost punctate, în vederea pretestării acestora în condiŃii reale de concurs, aceasta constituind cea mai bună metodă pentru verificarea întrebărilor din punct de vedere al dificultăŃii şi al discriminării, pentru analizarea lor din punct de vedere statistic în scopul asamblării testelor care vor fi utilizate în cadrul viitoarelor concursuri pe baza cunoaşterii comportamentului întrebărilor, iar nu pe baza unor simple presupuneri. Trebuie precizat faptul că, neavând posibilitatea, până în septembrie 2009, de a pretesta subiecte în condiŃii de concurs, INM a organizat până în prezent 3 pretestări cu studenŃi şi absolvenŃi ai facultăŃilor de drept. ExperienŃa primelor pretestări a demonstrat faptul că eficienŃa acestui tip de pretestare şi relevanŃa analizei statistice a rezultatelor sunt diminuate de lipsa mizei concursului şi de numărul destul de redus de studenŃi interesaŃi să participe. Totuşi, în februarie 2009 INM a adresat studenŃilor de anul III şi IV precum şi absolvenŃilor facultăŃilor de drept din toată Ńara invitaŃia de a se înscrie pentru participarea la această pretestare. Au răspuns acestei invitaŃii 1.211 studenŃi şi absolvenŃi, dintre care 863 au participat efectiv la pretestările organizate în următoarele oraşe: Bucureşti, Cluj, Craiova, Iaşi, Sibiu, Timişoara. În martie 2010 INM a anunŃat organizarea, în luna aprilie 2010, a unei noi pretestări naŃionale, organizate în aceleaşi centre ca şi în anul 2009. Au fost înregistrate 1.728 de cereri de participare, la pretestări participând efectiv un număr de 1.142 studenŃi şi absolvenŃi.



66

În luna aprilie 2010 INM a publicat pe site-ul său un „GHID pentru rezolvarea testelor de verificare a raŃionamentului logic”, ghid destinat pregătirii viitorilor candidaŃi la concurs precum şi participanŃilor la pretestările organizate de INM. Ghidul este pus la dispoziŃie în mod gratuit şi este disponibil doar pe site-ul INM, fiind realizat de către o echipă de specialişti INM în cadrul programului „AsistenŃă tehnică pentru dezvoltarea unor teste de gândire critică”, program aprobat de CSM şi derulat cu finanŃare din parte Băncii Mondiale, consultanŃa fiind asigurată de Law School Admission Council (LSAC). O analiză a rezultatelor concursurilor de admitere organizate în perioada de referinŃă arată că profilul candidatului admis la Institutul NaŃional al Magistraturii în intervalul 2005 – 2009 este următorul: � 2005 – dintre candidaŃii admişi (119), 75 au fost femei, reprezentând un procent de 63% şi 44 au fost bărbaŃi, reprezentând un procent de 37%. � 2006 – dintre candidaŃii admişi (180), 118 au fost femei, reprezentând un procent de 66% şi 62 au fost bărbaŃi, reprezentând un procent de 34%. � 2007 – dintre candidaŃii admişi (160), 103 au fost femei, reprezentând un procent de 64% şi 57 au fost bărbaŃi, reprezentând un procent de 36%. � 2008 – dintre candidaŃii admişi (200), 122 au fost femei, reprezentând un procent de 61% şi 78 au fost bărbaŃi, reprezentând un procent de 39%. � 2009 – dintre candidaŃii admişi (200), 124 au fost femei, reprezentând un procent de 62% şi 76 au fost bărbaŃi, reprezentând un procent de 38%. Unul dintre progresele înregistrate în ultimii ani vizează capacitatea instituŃională a INM de a pregăti auditori de justiŃie, care a crescut în perioada de referinŃă, astfel că numărul locurilor scoase la concurs a crescut de la 180 (în 2005 şi 2006), la 240 (în 2007), respectiv 160 (în 2008) şi 200 (în 2009), iar numărul mediu de auditori în promoŃiile din perioada 2005-2009 a fost de 172 faŃă de 90 (în perioada 2002-2004). Probleme: În contextul aprobării recente de către Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a calendarului estimativ al concursurilor şi examenelor care vor fi organizate în cursul anului 2010 de către CSM, prin intermediul Institutului NaŃional al Magistraturii şi având în vedere inconvenientele survenite la sfârşitul anului 2009 ca urmare a constatării neîndeplinirii condiŃiilor prevăzute de art. 12 şi art. 14 alin. 2 lit. e din Legea nr. 303/2004, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, de către unii dintre candidaŃii declaraŃi admişi la concursul de admitere la INM, sesiunea iunie-septembrie 2009, Institutul a adresat Consiliului Superior al Magistraturii rugămintea de a aprecia asupra oportunităŃii reanalizării structurii calendarului privind desfăşurarea acestui concurs în anul 2010, astfel încât: � programarea atât a examinării medicale a tuturor candidaŃilor admişi, precum şi a testării, respectiv a reexaminării psihologice a acestora, să fie făcută înaintea datei de 1 octombrie (ca regulă), dată la care candidaŃii declaraŃi admişi ar trebui să înceapă cursurile de formare iniŃială în cadrul Institutului; � lista definitivă a candidaŃilor declaraŃi admişi la Institutul NaŃional al Magistraturii să fie publicată cel mai târziu cu cinci zile calendaristice înainte de data începerii programului de formare iniŃială în cadrul INM, astfel cum se aprobă, anual, de către Plenul CSM.

INM apreciază că în acest mod ar putea fi evitate, în viitor, atât inconvenientele generate de suspendarea/încetarea raporturilor de muncă ale candidaŃilor declaraŃi respinşi după data începerii cursurilor ca



67

urmare a constatării neîndeplinirii condiŃiilor prevăzute de art. 12 şi art. 14 alin. 2 lit. e din Legea nr. 303/2004, precum şi cele legate de întârzierea cu care ar fi supuşi formării candidaŃii care au optat pentru ocuparea locurilor rămase astfel neocupate (în cursul anului 2009 această întârziere a fost de aproape două luni faŃă de nouă luni de formare totală aferentă anului I de studiu), întârziere neimputabilă acestora, având consecinŃe nefavorabile asupra formării complete şi unitare la care, conform Legii 303/2004, republicată, cu modificările şi completările ulterioare şi Regulamentului INM, au dreptul toŃi auditorii de justiŃie. Un alt inconvenient, sub aspectul recrutării, îl reprezintă disproporŃia existentă, în prezent, între numărul magistraŃilor admişi anual în sistem cu aplicabilitatea art. 33 din Legea nr. 303/2004 şi numărul absolvenŃilor INM, în condiŃiile legislative actuale în care principala cale de acces în magistratură ar trebui să fie cea prin Institutul NaŃional al Magistraturii. Astfel, în intervalul 2004-2008, numărul magistraŃilor recrutaŃi prin INM (care au urmat programul de formare iniŃială) a fost de doar aproximativ 50% din totalul recrutărilor în magistratură realizate, un număr de aproximativ 500 de magistraŃi fiind recrutaŃi prin modalităŃi excepŃionale de selecŃie (interviu sau examen direct pe post pentru jurişti cu 5 ani vechime). Pentru a înlătura aceste inconveniente şi pentru a conferi credibilitate sporită rolului concursului de admitere la INM de modalitate principală de acces în magistratură, apare ca esenŃială întărirea capacităŃii instituŃionale a Institutului în scopul formării unui număr mai mare de viitori judecători şi procurori, sub aspectul: - spaŃiilor alocate atât studiului auditorilor de justiŃie şi cazării acestora în perioada formării în INM, precum şi personalului Institutului; - numărului persoanelor angajate de INM cu atribuŃii în organizarea şi desfăşurarea activităŃilor de formare; - numărului de formatori implicaŃi în activitatea de formare; - fondurilor alocate formării iniŃiale etc. În acest mod, va fi posibilă scoaterea la concurs, anual, a unui număr din ce în ce mai mare de posturi de auditor de justiŃie şi, în consecinŃă, creşterea progresivă a numărului de magistraŃi absolvenŃi ai Institutului NaŃional al Magistraturii. Un pas în soluŃionarea acestor aspecte l-ar putea constitui, în viitor, transformarea Centrului Regional de PerfecŃionare a MagistraŃilor de la Giroc - Timiş, lansat oficial pe data de 19 martie 2010, într-un veritabil centru regional de formare iniŃială care să beneficieze de toate resursele umane şi financiare necesare pentru buna funcŃionare şi să asigure, în consecinŃă, pregătirea profesională a unui număr suplimentar de viitori magistraŃi (provenind, eventual, din zona geografică respectivă).

5.2. Durata cursurilor În perioada de referinŃă nu au intervenit modificări legislative în privinŃa obligativităŃii parcurgerii duratei de 2 ani a formării iniŃiale, reglementate de dispoziŃiile art. 16 alin. 3 din Legea nr. 303/2004 privind statutul judecătorilor şi procurorilor, în contextul formulării unor propuneri recente de reducere a duratei şcolarizării în cadrul Institutului NaŃional al Magistraturii, de la 2 ani la un an, inclusiv de către auditorii de justiŃie, prin intermediul unor Memorii adresate succesiv atât conducerii INM, cât şi reprezentanŃilor CSM.



68

Cu privire la acest aspect, Institutul NaŃional al Magistraturii a subliniat în mod constant importanŃa perioadei de formare profesională iniŃială având o durată de 2 ani, permiŃând o formare complexă şi completă pentru viitorii judecători şi procurori, conformă standardelor europene în domeniu implementate în cadrul tuturor şcolilor europene cu experienŃă în formarea magistraŃilor.

5.3. Programele de formare iniŃială

5.3.1. Elaborare şi evaluare În perioada de referinŃă, Programul de formare iniŃială (PFI) a fost reformat conform obiectivelor stabilite prin Strategia formării iniŃiale (2004- 2007) – document aprobat de Consiliul Superior al Magistraturii. Noua Strategie de formare iniŃială (2009 - 2012) a fost aprobată de CSM în cursul anului 2009, prin Hotărârea Plenului nr. 810/07 mai 2009. Caracterul practic al programelor de formare profesională iniŃială derulate în INM, conform acestor documente, a rezultat din: � creşterea numărului, descentralizarea şi diversificarea stagiilor de practică; � creşterea ponderii orelor de dezbateri şi reducerea corespunzătoare a orelor de curs; � creşterea numărului de formatori recrutaŃi din rândul magistraŃilor; � introducerea unor cerinŃe minime privind numărul de procese simulate, numărul de acte

jurisdicŃionale redactate de auditori (hotărâri judecătoreşti, rechizitorii), caracterul practic al evaluărilor (speŃe, dosare);

� includerea în programele de studiu a jurisprudenŃei relevante şi a dosarelor folosite în scopuri educaŃionale;

� introducerea unor discipline eminamente practice, având drept scop dezvoltarea competenŃelor şi abilităŃilor specifice profesiei;

� redactarea şi punerea la dispoziŃia auditorilor de justiŃie a mai multor studii de jurisprudenŃă, manuale, reviste şi ghiduri cu caracter practic etc.

Programul de formare iniŃială a fost reformat astfel încât să fie accentuată componenta europeană a formării prin: � creşterea numărului de ore alocate studiului CEDO, dreptului comunitar şi limbilor străine; � organizarea unor vizite de studiu şi stagii la instanŃele supranaŃionale de la Strasbourg şi

Luxemburg precum şi în instanŃe sau parchete din alte state ale Uniunii Europene; � organizarea mai multor competiŃii pentru auditori de justiŃie, inclusiv a primelor 4 ediŃii ale

Concursului Şcolilor de Magistratură din Europa – THEMIS în colaborare cu Centro de Estudos Judiciarios din Portugalia;

� derularea unor programe de schimb de experienŃă între INM şi alte şcoli/instituŃii internaŃionale responsabile cu formarea magistraŃilor;

� elaborarea şi punerea la dispoziŃia auditorilor de justiŃie a mai multor culegeri, studii de jurisprudenŃă a CEDO şi CJUE , a unui manual de drept comunitar, precum şi a unor programe de legislaŃie şi jurisprudenŃă naŃională şi internaŃională instalate atât la biblioteca INM, cât şi în laboratoarele şi căminul Institutului.

Programul de formare iniŃială a fost reformat astfel încât să fie accentuată şi componenta socială a formării prin: �� includerea în PFI a unor proiecte extracurriculare şi a unor conferinŃe extracurriculare lunare pe teme de actualitate;



69

�� înfiinŃarea unui club de dezbateri academice pentru auditorii de justiŃie; �� organizarea unor stagii în afara sistemului judiciar.

5.3.2. Curricula – adaptare la necesităŃile de formare În perioada de referinŃă, programele de formare iniŃială au fost stabilite anual în mod transparent, prin consultarea magistraŃilor, a formatorilor INM, a asociaŃiilor profesionale ale magistraŃilor, a Ministerului JustiŃiei, pe baza evaluării performanŃei anilor anteriori (din perspectiva auditorilor de justiŃie, a formatorilor INM, inclusiv a titularilor de discipline, a conducerii instanŃelor şi parchetelor unde au fost repartizaŃi absolvenŃi ai INM, a specialistului INM în ştiinŃele educaŃiei), în urma analizării statisticii judiciare şi a tipului de contencios împotriva României pe rolul instanŃelor supranaŃionale europene, în acelaşi scop INM organizând şi întâlniri cu reprezentanŃii facultăŃilor de drept din Ńară. Etapele de mai sus au fost standardizate în procedura operaŃională PO-02 (procesul de formare iniŃială). În vederea adaptării programelor de formare iniŃială la necesităŃile sistemului, pornind de la profilul magistratului aprobat de CSM au fost realizate, cu sprijinul specialistului în ştiinŃele educaŃiei, o fişă a specializării şi o fişă a disciplinelor studiate în cadrul INM – formulare standard – pe baza cărora au fost refăcute o parte din programele de studiu, au fost concepute sarcinile de învăŃare şi cerinŃele verificărilor periodice şi sumative. În plus, în vederea uniformizării metodelor de predare şi de lucru cu auditorii de justiŃie, precum şi pentru a răspunde cerinŃelor legate de obligativitatea formatorilor INM de a desfăşura activităŃi de cercetare în scopul perfecŃionării curriculei şi a tehnicilor pedagogice, Institutul şi-a propus încurajarea catedrelor de specialitate în sensul elaborării unor note de seminar, a unor manuale şi a unor ghiduri utile auditorilor de justiŃie. În cadrul aceluiaşi obiectiv, de creare a unor programe de formare moderne şi flexibile, INM a elaborat în 2005 revista THEMIS, ca revistă de specialitate juridică în care auditorii de justiŃie, formatorii Institutului şi magistraŃii au posibilitatea de a publica articole, studii de specialitate sau alte lucrări cu caracter juridic. Primele 4 numere au apărut în perioada 2005-2006. Etapele editării revistei şi funcŃiile responsabile au fost descrise în procedura operaŃională PO-08 (procesul de editare revista THEMIS). Următorul număr al revistei va fi publicat în prima parte a anului 2010. De asemenea, la dispoziŃia auditorilor de justiŃie au fost puse, în perioada de referinŃă, în format de hârtie sau electronic (prin afişare pe site sau prin distribuire gratuită de CD-uri), mai multe studii de jurisprudenŃă, ghiduri sau manuale cu caracter practic: JurisprudenŃa CEDO - ediŃia în format de hârtie, Accesul la informaŃiile de interes public - realizat în colaborare cu ABA CEELI, Ghid de bune practici în materie penală, Culegere de jurisprudenŃă în materie disciplinară a CSM (realizată cu sprijinul auditorilor de justiŃie în cadrul unui proiect extracurricular), Manual de drept comunitar, Culegeri de jurisprudenŃă a CEDO şi CJUE etc. În cadrul formării iniŃiale sunt folosite cele 11 manuale elaborate în cadrul programului Phare RO 02 IB/JH 10 Continuarea asistenŃei pentru dezvoltarea Institutului NaŃional al Magistraturii şi a Centrului de Pregătire a Grefierilor, aceste manuale au fost distribuite în mod gratuit atât viitorilor formatori, cât şi participanŃilor la seminarii, putând fi accesate pe site-ul INM de către auditorii de justiŃie (domeniile în care au fost elaborate manualele pot fi regăsite la punctul 10.1.1 din prezentul document).



70

Accentuarea formării în domeniul dreptului european a fost asigurată, în perioada de referinŃă, şi prin achiziŃie de carte juridică. Astfel, au fost dezvoltate de către formatorii INM şi puse la dispoziŃia auditorilor de justiŃie studii de jurisprudenŃă şi manuale cu caracter practic în domeniile CEDO (studii de jurisprudenŃă – anual începând cu 2005, sinteză principii jurisprudenŃiale – anual începând cu 2006, Cauzele împotriva României – anual începând cu 2006)) şi comunitar (Manual de drept comunitar I şi II – anual începând cu 2006, Traducerea primelor 55 de cauze de principiu ale CJUE – anual începând cu 2006). În plus, o secŃiune din revista Themis este consacrată prezentării jurisprudenŃei recente a CurŃilor de la Strasbourg şi Luxemburg. În intervalul 2005 - 2009 au fost achiziŃionate sau primite ca donaŃie aproximativ 3500 de titluri, o parte importantă în drept european, şi au fost încheiate abonamente cu 33 de reviste de specialitate noi printre care şi: Common Market Law Review, Recueil Dalloz sau Revue Universelle des Droits de l”Homme. În cadrul Proiectului “Optimizarea managementului şi creşterea transparenŃei sistemului de justiŃie din România”, derulat în colaborare cu AsociaŃia Alternative Sociale, cu sprijinul Ambasadei Marii Britanii în România şi având ca sursă de finanŃare Global Opportunities Fund (GOF) au fost elaborate două manuale: „Elemente de management judiciar” şi „General şi particular în formare purtătorului de cuvânt magistrat”. Începând cu ianuarie 2007 a fost creat un Centru de informare cu privire la aplicarea directă a dreptului comunitar şi s-a decis completarea acestui centru cu o componentă privitoare la aplicarea directă a CEDO, iar din iunie 2005 a fost organizată arhiva INM conŃinând dosare de instanŃe şi parchete folosite în scopuri educaŃionale, au fost refăcute programele de studiu prin includerea jurisprudenŃei relevante şi a dosarelor folosite în scopuri educaŃionale. Programul de formare iniŃială 2005-2006 a adus, ca noutate, în ceea ce priveşte disciplinele fundamentale şi cele de specialitate, impunerea unor cerinŃe minime privind: numărul de procese simulate care trebuie organizate, numărul de hotărâri judecătoreşti, rechizitorii, alte acte judiciare care trebuie întocmite etc. Au fost incluse distinct în fişele de evaluare continuă ale auditorilor de justiŃie unele rubrici privind măsurarea îndeplinirii acestor cerinŃe şi evaluarea formatorilor prin prisma respectării lor. Aceste cerinŃe au evoluat treptat în programele de formare iniŃială din 2006, 2007, 2008 şi 2009. Catedrele de specialitate au adoptat modele de hotărâri judecătoreşti în materie civilă şi penală, precum şi un model de rechizitoriu. În perioada de referinŃă a fost sporită capacitatea de fotocopiere şi imprimare prin achiziŃionarea mai multor multifuncŃionale de mare capacitate şi a unei maşini de legat, asigurându-se astfel posibilitatea multiplicării tuturor dosarelor folosite în scopuri educaŃionale în număr egal cu cel al formatorilor şi auditorilor de justiŃie. A fost, de asemenea, angajat un responsabil cu fotocopierea documentelor suport de curs, la început cu normă parŃială şi apoi cu normă întreagă, începând cu martie 2007, fapt care a înlesnit considerabil activitatea de multiplicare a documentelor şi a îmbunătăŃit accesul auditorilor la materialele didactice puse la dispoziŃie de către formatori. Accesul auditorilor de justiŃie la jurisprudenŃa internă şi internaŃională a fost îmbunătăŃit şi prin: introducerea în programul de formare iniŃială, la începutul anului I, a unui modul de căutare



71

de informaŃie juridică pe internet; dobândirea licenŃei de utilizare pentru mai multe baze de date juridice cum ar fi : JURICAF - jurisprudenŃa curŃilor supreme din Ńările francofone (2006), Westlaw (2007, 2008, 2009, 2010), atât pentru sediul INM cât şi pentru Căminul auditorilor de justiŃie; dotarea mai multor laboratoare de informatică, creşterea lăŃimii de bandă pentru accesul la internet, conectare la internet a Căminului auditorilor de justiŃie. Odată cu aprobarea programului de formare iniŃială 2006-2007 a fost introdusă o nouă disciplină cu caracter practic – Metodologia actului de justiŃie – având mai multe componente: scriere juridică şi judiciară, măsurarea calităŃii în justiŃie şi management judiciar, competenŃe în materie civilă – instrumentarea unui dosar, şedinŃa de judecată, competenŃe în materie penală – activitatea de urmărire penală. Metodologia actului de justiŃie a devenit, începând cu programul de formare iniŃială 2007-2008, materie obligatorie de an. În anul 2008, odată cu aprobarea programului de formare profesională iniŃială, ca urmare a observaŃiilor formulate de Comisia Resurse Umane din cadrul Consiliului Superior al Magistraturii, în planul de învăŃământ pentru anul I şi în secŃiunea Module a programului de stagiu pentru anul II a fost inclusă o nouă disciplină obligatorie – Comunicare. Începând cu anul de învăŃământ 2009 – 2010, această disciplină a fost cuprinsă numai în curricula anului I de studiu. Introducerea acestei discipline a fost justificată de priorităŃile rezultate din Raportul Comisiei Europene către Parlamentul European şi Consiliu privind progresele înregistrate de România în cadrul mecanismului de cooperare şi verificare, dat publicităŃii la data de 23 iulie 2008. A fost redus, succesiv, numărul de cursuri şi durata acestora şi a crescut corespunzător numărul de ore dedicate dezbaterilor în cadrul planului de învăŃământ. Pentru anul universitar 2009 – 2010 însă, dată fiind iminenŃa intrării în vigoare a noilor coduri juridice, numărul orelor de curs dedicate disciplinelor fundamentale a crescut, în beneficiul auditorilor de justiŃie, în scopul familiarizării acestora cu modificările apărute. În perioada de referinŃă s-a renunŃat, treptat, la metodologia de examinare care punea accent pe abilităŃile de memorare – toate examenele în formare iniŃială au dobândit, prin decizie a Consiliului ŞtiinŃific al INM, caracter practic (speŃe sau dosare), auditorii de justiŃie având dreptul de a folosi orice materiale de studiu la rezolvarea acestora. De asemenea, în intervalul 2005 - 2009 a fost asigurată organizarea anuală a unor procese simulate pentru auditorii de justiŃie, unele dintre acestea în colaborare cu Şcoala NaŃională de Grefieri şi cu Institutul NaŃional pentru Pregătirea şi PerfecŃionarea AvocaŃilor. Un progres important înregistrat în perioada de referinŃă îl constituie existenŃa unor parteneriate şi încheierea unor protocoale de colaborare între INM şi alte instituŃii de profil, care au permis efectuarea unor schimburi de experienŃă, vizite de studiu şi alte evenimente relevante pentru viitorii magistraŃi (atât pentru cei români, cât şi pentru tinerii magistraŃi/viitori magistraŃi străini care au efectuat vizite la sediul INM), cum ar fi: UNHCR – AgenŃia ONU pentru RefugiaŃi, Autoritatea NaŃională pentru ProtecŃia Drepturilor Copilului (ANPDC), Misiunea Oficiului European de Luptă Antifraudă (OLAF), AdministraŃia NaŃională a Penitenciarelor (ANP), Inspectoratul General al PoliŃiei Române (IGPR), Centrul de Cooperare PoliŃienească InternaŃională (Europol) etc. Începând cu programul de formare iniŃială 2006-2007 a fost introdusă o materie distinctă, constând în elaborarea unui referat/eseu la alegerea fiecărui auditor de justiŃie, două din cele patru



72

domenii posibile fiind CEDO şi drept comunitar. La această prevedere a programului de formare iniŃială, precum şi la obligativitatea derulării proiectelor extracurriculare s-a renunŃat la începutul anului 2008, în scopul decongestionării programei deja foarte încărcate a auditorilor de justiŃie. Totodată, începând cu anul 2005, Institutul a asigurat organizarea unui Concurs de referate pe teme de jurisprudenŃă a CEDO adresat auditorilor de justiŃie, autorii premiaŃi pentru cel mai bun referat, respectiv pentru cea mai bună prezentare beneficiind de stagii de formare de 3 luni la Curtea Europeană a Drepturilor Omului de la Strasbourg. Tot aici amintim şi iniŃiativa Institutului NaŃional al Magistraturii din anul 2006 de organizare a primei ediŃii a Concursului Şcolilor Europene de Magistratură THEMIS, în colaborare cu Centrul de Studii Judiciare din Portugalia, adresat viitorilor judecătorilor şi procurori provenind din Ńări membre ale Consiliului Europei/ReŃelei Europene de Formare Judiciară, precum şi iniŃiativa Institutului de a organiza, în 2010, la sediul regional de la Giroc, o şcoală de vară internaŃională pe teme lingvistice, adresată viitorilor judecători şi procurori europeni (detalii privind şcoala de vară europeană şi modul de organizare a concursului THEMIS se regăsesc la secŃiunea 5.7 Formare iniŃială – Alte aspecte din prezentul raport). Prin implementarea tuturor acestor măsuri s-a urmărit adaptarea planului de învăŃământ la necesităŃile actuale ale sistemului, creşterea calităŃii actului de justiŃie, creşterea şi mai mult a caracterului practic al formării realizate în INM, sporirea eficienŃei formării şi organizarea pe baze ştiinŃifice a procesului de învăŃământ, astfel încât resursele de care beneficiază INM să fie utilizate la capacitate maximă. Probleme: În ceea ce priveşte consolidarea componentei europene a formării iniŃiale şi a concretizării eforturilor Institutului în această direcŃie, apreciem ca fiind necesară o suplimentare a fondurilor bugetare prevăzute pentru activităŃi precum organizarea unor stagii şi vizite de studiu pentru auditorii de justiŃie la Curtea Europeană a Drepturilor Omului de la Strasbourg, la Curtea de JustiŃie a Uniunii Europene de la Luxemburg, la alte instituŃii ale UE (şi nu numai) cu relevanŃă pentru profesie, a unor programe bilaterale de schimb de experienŃă derulate între INM şi alte instituŃii internaŃionale responsabile cu formarea iniŃială a magistraŃilor, a unor competiŃii şi conferinŃe internaŃionale adresate auditorilor de justiŃie etc. De asemenea, am aprecia ca deosebit de importantă, în vederea impulsionării auditorilor de justiŃie de a participa la astfel de evenimente, constituirea unui fond special de premiere pentru aceia dintre ei care se implică activ şi care obŃin premii sau diverse alte distincŃii la concursuri naŃionale şi internaŃionale derulate prin intermediul Institutului (de exemplu – concursul THEMIS, concursul pe teme de jurisprudenŃă a CEDO). Pentru îmbunătăŃirea organizării şi desfăşurării activităŃilor circumscrise sferei relaŃiilor internaŃionale (sub aspectul formării iniŃiale), pentru sporirea progresivă a numărului acestor activităŃi dedicate auditorilor de justiŃie, precum şi pentru o estimare şi administrare corespunzătoare a fondurilor bugetare necesare derulării acestora, reiterăm propunerea de înfiinŃare a unui Departament de RelaŃii Externe al INM şi de elaborare a unei Strategii corespunzătoare de RelaŃii InternaŃionale, urmând modelul tuturor şcolilor/instituŃiilor europene de formare moderne.



73

5.3.3. Stagiul de practică (instanŃe/parchete de stagiu, tutori de practică, relaŃia cu instanŃele/parchetele de stagiu)

În ceea ce priveşte organizarea stagiului de practică pentru auditorii de justiŃie din anul al II-lea, în perioada de referinŃă a fost asigurată, în funcŃie de nevoile de formare, creşterea numărului, descentralizarea şi diversificarea stagiilor de practică, astfel: � au fost organizate stagii noi la instituŃii cum ar fi: Avocatul Poporului, Uniunea Notarilor din

România, Consiliul ConcurenŃei, Curtea ConstituŃională, Ministerul Afacerilor Externe – Agentul Guvernamental, Ministerul JustiŃiei – DirecŃia ProbaŃiune şi DirecŃia LegislaŃie, Inspectoratul General al PoliŃiei, AdministraŃia NaŃională a Penitenciarelor, Uniunea AvocaŃilor din România, AgenŃia NaŃională pentru Cadastru şi Publicitate Imobiliară etc.

� au fost alternate stagiile cu perioade de formare centralizată – stagiu de început de formare în anul I, plus introducerea cursurilor de sinteză în anul II între perioadele de stagiu şi testări;

� au fost descentralizate stagiile: 2005-2006 a fost primul an în care stagiile la instanŃe şi parchete au fost realizate şi în alte localităŃi decât Bucureşti: Iaşi, Timişoara şi Craiova; în 2006-2007 lista oraşelor a fost completată cu: Cluj-Napoca, în 2007-2008, cu: GalaŃi, ConstanŃa, Braşov, Bacău, Ploieşti şi Alba Iulia; în 2008-2009 cu: Piteşti, iar în 2009-2010 cu: Suceava.

� în mod corespunzător au fost recrutaŃi noi tutori de practică, care au fost formaŃi în mai multe sesiuni de formare de formatori.

În acest context, Consiliul ŞtiinŃific al INM a decis în 2006 stabilirea unui număr maxim de auditori/instanŃă sau parchet/tutore (maxim 6 auditori de justiŃie/tutore de practică, maxim 12 auditori de justiŃie/unitate de practică, maxim 2 tutori de practică/unitate de practică) şi, în consecinŃă, a unor reguli de remunerare a tutorilor de practică pentru activitatea prestată în această calitate. Aceste reguli au fost completate în cursul anului 2009. Începând cu programul de formare iniŃială 2006-2007, ca document relevant pentru formarea iniŃială a fost conceput caietul de practică, pentru perioada stagiilor la instanŃe şi la parchete, a cărui structură este prestabilită anual prin programul de stagiu şi care se adaugă la evaluarea auditorilor de justiŃie din anul II. În mai 2009, prin hotărâre a Consiliului ŞtiinŃific al INM, s-a dispus, în scopul asigurării unei formări unitare sub aspectul condiŃiilor de practică şi al cazuisticii oferite de centrul de practică, ca stagiul auditorilor de justiŃie din anul II să se realizeze numai la judecătorii/parchete de pe lângă judecătorii din localităŃile în care se află sediile curŃilor de apel astfel că, în prezent, există tutori de practică recrutaŃi pentru 13 din cele 15 localităŃi de reşedinŃă a CurŃilor de Apel din Ńară (excepŃie sunt Oradea şi Târgu-Mureş), iar în ultima şedinŃă a Consiliului ŞtiinŃific (din data de 16 martie 2010) s-a decis declanşarea procedurii de recrutare a unor tutori şi în aceste două centre, astfel încât să fie acoperite toate cele 15 CurŃi de Apel din Ńară, sub aspectul stagiilor desfăşurate atât la judecătorii, cât şi la parchetele de pe lângă acestea. Pe data de 19 martie 2010 a avut loc deschiderea oficială a Centrului Regional de PerfecŃionare a MagistraŃilor Giroc - Timiş, fapt care va permite cazarea unui număr mai mare de auditori de justiŃie în timpul efectuării stagiului de practică corespunzător anului II de studiu asigurându-se, astfel, acoperirea, de către Institut, a cheltuielilor cu plata chiriei care ar fi fost, în lipsa acestui centru regional, în sarcina auditorilor de justiŃie.



74

De asemenea, în cadrul Departamentului de formare profesională iniŃială a fost elaborat, în cursul anului 2009, documentul intitulat „Statutul tutorelui de practică”, aprobat în şedinŃa Consiliului ŞtiinŃific al INM din data de 16 februarie 2010 (proiectul de „Statul al tutorelui de practică” se regăseşte în Anexa 12 din prezentul document). RaŃiunea elaborării acestui document a rezidat în faptul că, până în prezent, modalitatea concretă de recrutare a tutorilor de practică în cadrul Institutului NaŃional al Magistraturii, metodele de formare, procedura de evaluare, precum şi condiŃiile de revocare a acestora nu au fost reglementate expres de actele normative în vigoare, numirea tutorilor de practică făcându-se, în prezent, în temeiul Statutului formatorului INM – recrutare, evaluare, revocare – aprobat prin Hotărârea Plenului CSM nr.613/2007. Totodată, elaborarea unui document privind statutul tutorelui de practică a constituit unul dintre obiectivele calităŃii, conform standardelor SR EN ISO 9001:2001 implementate în cadrul Institutului, pe care departamentul de formare profesională iniŃială şi le-a propus la începutul anului 2009. Pentru 2010, acelaşi departament şi-a propus elaborarea, până la sfârşitul anului, a unui document intitulat Statutul auditorului de justiŃie, care va urmări reglementarea, în spiritul legislaŃiei în vigoare în prezent, a unor aspecte neclare cu privire la drepturile şi obligaŃiile auditorilor de justiŃie. Probleme: Una dintre problemele constante cu care s-a confruntat Institutul în perioada de referinŃă a constituit-o succesiunea memoriilor formulate de auditorii de justiŃie în sensul solicitării recrutării unor noi tutori de practică, astfel încât să se acopere o cât mai extinsă arie geografică, în condiŃiile în care nu există temei legislativ pentru ca Institutul să poată suporta cheltuielile ocazionate de cazarea auditorilor în perioada efectuării stagiului de practică din anul II de studiu. În special în ultimii ani, în cadrul Institutului au fost efectuate recrutări în centre noi de practică, pentru a asigura, în acelaşi timp, o acoperire geografică mai cuprinzătoare, precum şi o formare de calitate a viitorilor magistraŃi. În ceea ce priveşte statutul pe care îl au în prezent tutorii de practică, un aspect nefavorabil îl constituie lipsa, în actualul cadru legislativ, a unor prevederi care să impună conducătorilor de instanŃe şi de parchete acceptarea auditorilor de justiŃie la sediul unităŃilor pe care le coordonează, în scopul desfăşurării stagiului de practică aferent anului II de studiu. De asemenea, un alt inconvenient survine în situaŃii de delegare temporară a unor tutori de practică, când acestora nu li se mai permite, de către conducătorii de instanŃe/parchete, accesul la cazuistica unităŃii de practică respective, astfel că nu mai poate fi asigurată o desfăşurare normală a stagiului auditorilor de justiŃie repartizaŃi în cadrul acelor unităŃi. În privinŃa inconvenientelor de natură financiară, Institutul apreciază ca oportună reglementarea legislativă, în viitor, a aspectelor legate de posibilitatea decontării cheltuielilor ocazionate cu plata chiriei pentru auditorii de justiŃie care îşi desfăşoară stagiul de practică în alte localităŃi decât cele de domiciliu şi care nu beneficiază de cazare într-unul din căminele Institutului.

5.4. Examenul de absolvire

După încheierea cursurilor în cadrul Institutului NaŃional al Magistraturii auditorii de justiŃie susŃin un examen de absolvire, constând în probe teoretice şi practice prin care se verifică însuşirea cunoştinŃelor necesare exercitării funcŃiei de judecător sau de procuror. În perioada de referinŃă,



75

examenele de absolvire ale auditorilor de justiŃie s-au desfăşurat conform Regulamentului examenului de absolvire, aprobat de Planul Consiliului Superior al Magistraturii, cu modificările şi completările ulterioare. Modificările Regulamentului examenului de absolvire au evoluat după cum urmează: La examenele de absolvire din anii 2005 şi 2006, disciplinele la care auditorii de justiŃie au fost evaluaŃi pe parcursul anului şi la care au susŃinut examen de absolvire, precum şi modalităŃile de examinare au fost stabilite de Consiliul ŞtiinŃific al Institutului NaŃional al Magistraturii. Începând cu 2007, disciplinele de examen, modalitatea de desfăşurare a acestuia, tematica şi bibliografia, data examenului (stabilită prin programul de stagiu), precum şi calendarul desfăşurării acestuia s-au propus anual de Consiliul ŞtiinŃific al INM, fiind aprobate prin hotărâre a Plenului Consiliului Superior al Magistraturii. Ca element de noutate, în cursul anului 2007 Institutul a formulat propuneri în sensul introducerii, în mod obligatoriu, a unor elemente de drept comunitar şi de drepturile omului în tematica pentru examenul de absolvire, propuneri aprobate pentru examenul susŃinut în anul 2008 (în anul 2009 revenindu-se însă la formula iniŃială). Tot începând cu anul 2007 au fost introduse subiecte distincte pentru judecători şi procurori, fiind aplicabilă metodologia comună de organizare si desfăşurare a concursurilor si examenelor - comisii distincte de elaborare, corectare si soluŃionare a contestaŃiilor, în a căror componenŃă intră şi membri supleanŃi, activitatea comisiilor se desfăşoară pe bază de contracte şi cu semnarea unei declaraŃii privind inexistenŃa cazurilor de incompatibilitate, 3 variante de subiecte pentru fiecare disciplină de examen, posibilitatea de a se formula contestaŃii la barem în 24 de ore de la afişarea baremului, cu soluŃionarea în 24 ore de la expirarea termenului de contestare, corectarea şi soluŃionarea contestaŃiilor de către 2 corectori, distinct. Modificările aduse de Regulamentul examenului de absolvire pentru anul 2009 s-au referit la obligativitatea aprobării şi publicării calendarului, tematicii şi bibliografiei, de către CSM, cu cel puŃin 60 de zile înainte de data examenului de absolvire. În privinŃa comisiilor, s-a decis ca fiecare comisie pentru judecători/procurori să fie alcătuită din 2 judecători/2 procurori şi un formator al Institutului NaŃional al Magistraturii, selectat dintre persoanele care au calitatea de formator la disciplina pentru care se susŃine examenul, sau, după caz, un tutore de practică. S-au adus, de asemenea, modificări, în ceea ce priveşte posibilitatea candidaŃilor de a contesta baremul şi soluŃionarea acestor contestaŃii, în cel mult 48 de ore de la expirarea termenului de contestare, precum şi metodologia de examen - arbitraje în cazul unor diferenŃe mai mari de 1 punct între corectori la corectare sau contestaŃii, respectiv mai mari de 1,5 punct între nota de la corectare şi cea de la contestaŃii. De asemenea, ca urmare a problemelor întâmpinate la departajarea candidaŃilor cu medii egale, a fost modificat Regulamentul în sensul calculării mediei generale cu 3 zecimale, reprezentând media aritmetică a rezultatelor finale ale celor 2 ani de studiu şi ale examenului de absolvire a Institutului, având prioritate la repartiŃie candidaŃii care au obŃinut nota finală mai mare la examenul de absolvire.



76

Probleme: În ceea ce priveşte examenul de absolvire al auditorilor de justiŃie, unul dintre aspectele cel mai frecvent semnalate în memoriile formulate în ultimii ani de auditorii de justiŃie este cel referitor la oportunitatea fie a eliminării examenului de absolvire, având în vedere obligativitatea susŃinerii şi a examenului de capacitate la sfârşitului perioadei de stagiatură, fie a echivalării examenului de absolvire a INM cu examenul de capacitate, dată fiind complexitatea şi finalitatea acestor două examene. ObligaŃia susŃinerii examenului de absolvire fiind prevăzută de art.19 din Legea nr. 303/2004, eliminarea acestuia ar putea fi posibilă numai în condiŃiile unei modificări legislative. Cel mai recent astfel de memoriu formulat de auditorii de justiŃie ai INM a fost dezbătut în şedinŃa Comisiei Resurse Umane a CSM din 24 martie 2010, propunerile elaborate în cadrul acesteia urmând a fi supuse discuŃiei Plenului CSM. Un alt aspect semnalat de memoriile succesive formulate de auditorii de justiŃie s-a referit la posibilitatea rezervării, de către CSM, a posturilor solicitate de auditori, fie la începutul cursurilor în cadrul Institutului, fie cel mai târziu la sfârşitul anului, solicitare nesusŃinută de legislaŃia în vigoare şi de realităŃile sistemului, mai ales în condiŃiile în care, după promovarea examenului de capacitate, foştii judecători şi procurori stagiari optează în ordinea mediilor pentru un post, având la dispoziŃie posibilitatea alegerii din întreaga listă a posturilor vacante în sistem la nivelul judecătoriilor şi al parchetelor de pe lângă acestea la momentul exercitării opŃiunii.

5.5. Numirea în funcŃie a auditorilor de justiŃie Una dintre modificările legislative apărute în perioada de referinŃă, care a contribuit la soluŃionarea unuia dintre aspectele problematice în privinŃa statutului absolvenŃilor INM în perioada cuprinsă între momentul absolvirii şi cel al numirii în funcŃie a reprezentat-o completarea articolului 20 din Legea nr. 303/2004 privind statutul judecătorilor şi procurorilor, prin OrdonanŃa de urgenŃă a Guvernului nr. 195/2008, cu un al treilea alineat, care prevede că „În perioada dintre data promovării examenului de absolvire şi data numirii în funcŃia de judecător sau procuror stagiar, absolvenŃii Institutului NaŃional al Magistraturii care au promovat examenul de absolvire primesc indemnizaŃia lunară corespunzătoare funcŃiei de auditor de justiŃie. Drepturile salariale se suportă din bugetul Institutului NaŃional al Magistraturii.” Pentru a fi preîntâmpinate, în viitor, astfel de inconveniente, precum şi pentru o mai clară reglementare a drepturilor şi obligaŃiilor auditorilor de justiŃie, Institutul NaŃional al Magistraturii şi-a propus, ca obiectiv al calităŃii (SR EN ISO 9001:2001), elaborarea unui document intitulat „Statutul auditorului de justiŃie” până la sfârşitul anului 2010.

5.6. Formatori pentru formare iniŃială În ceea ce priveşte recrutarea şi formarea formatorilor în cadrul INM în perioada de referinŃă, strategia corespunzătoare aprobată de CSM în noiembrie 2004 a prevăzut următoarele obiective: � recrutarea formatorilor INM cu respectarea unei proceduri transparente, obiective şi ferite de ingerinŃele puterii executive; � creşterea numărului de formatori cu normă întreagă; � formarea formatorilor atât în ceea ce priveşte dreptul substanŃial şi procedural, cât şi în domeniul tehnicilor pedagogice;



77

� dezvoltarea reŃelei de formatori astfel încât să acopere integralitatea domeniilor de formare şi a curŃilor de apel; � cooptarea în corpul de formatori INM a unor specialişti cu o altă specializare decât cea juridică, � punerea în practică a unei proceduri flexibile de selectare a formatorilor INM, în funcŃie de necesitatea recrutării unor formatori în cadrul formării iniŃiale sau continue, a unor formatori cu normă întreagă, cu normă parŃială sau a unor moderatori ocazionali. În realizarea acestor obiective, au fost luate o serie de măsuri de implementare. Un pas important în definitivarea corpului de formatori a fost adoptarea de către CSM a Strategiei de recrutare şi formare a formatorilor care prevede, în esenŃă, adoptarea unei proceduri publice, transparente şi obiective de selectare a formatorilor şi formarea acestora. Recrutarea formatorilor INM în perioada de referinŃă a fost reglementată atât prin Strategia de recrutare şi formare a formatorilor, cât şi prin Statutul formatorului INM (aprobate de CSM la propunerea INM în 2004, respectiv 2007), prevăzând: publicitatea posturilor vacante, criteriile de selecŃie, luarea în considerare a calităŃilor profesionale şi a competenŃelor didactice ale candidaŃilor, intervenŃia succesivă a catedrelor de specialitate, a Consiliului ŞtiinŃific al INM şi a CSM. În intervalul 2005 - 2009, lista formatorilor pentru formarea iniŃială a fost stabilită anual conform Strategiei formării iniŃiale şi Statutului formatorului, de CSM la propunerea INM. În cursul anului 2005 au fost scoase la concurs a 50 de posturi vacante de formator cu normă parŃială în cadrul formării iniŃiale. Stabilirea posturilor vacante a fost realizată cu observarea următoarelor reguli: - existenŃa a cel puŃin 6 formatori pentru fiecare disciplină obligatorie; - componenŃa grupelor de auditori de justiŃie din cel mult 15 persoane; - impunerea unei norme maxime pentru fiecare formator (ca regulă), de 2 grupe de auditori. Urmare a procesului de selecŃie realizat de Consiliul ŞtiinŃific al INM, au fost cooptaŃi un număr de 30 de formatori şi 5 coordonatori de practică. Totodată, în cursul anului 2005 au fost ocupate 5 posturi de formatori cu normă întreagă în cadrul INM, în următoarele domenii: drept civil – drept procesual civil, drept penal – drept procesual penal, drept comunitar, etică şi deontologie şi limbi străine. Creşterea numărului de formatori cu normă întreagă a fost menită să asigure o viziune de ansamblu cu privire la formarea magistraŃilor, uniformizarea metodelor pedagogice, transmiterea unui mesaj comun atât pentru formarea iniŃială cât şi pentru formarea continuă, individualizarea programelor de formare a auditorilor şi creşterea prestigiului şcolii. În septembrie 2006, lista formatorilor pentru formare iniŃială cuprindea un număr de 148 de formatori, din care 125 au continuat activitatea desfăşurată în anii anteriori, iar 23 au fost selectaŃi în cursul anului 2006. În cursul anului 2007 au fost ocupate alte 33 de posturi de formator cu normă parŃială în cadrul formării iniŃiale, la disciplinele dreptul familiei, drept comunitar, CEDO, metodologia actului de justiŃie, drept administrativ, dreptul mediului, punerea în executare a hotărârilor judecătoreşti, drept penal, drept procesual civil, drept procesual penal, drept constituŃional, etică şi deontologie profesională, limba engleză, limba franceză.



78

La sfârşitul anului 2008, a fost declanşată procedura de recrutare a încă 2 formatori cu normă parŃială pentru disciplina „Metodologia actului de justiŃie”, precum şi a încă unui formator pentru disciplina „Dreptul consumatorului”, aceste posturi ocupându-se la începutul anului 2009. Pe parcursul anilor 2008 - 2009, o atenŃie deosebită a fost acordată consolidării corpului coordonatorilor de practică, ca urmare a opŃiunilor orientative exprimate de auditorii de justiŃie privind localitatea de desfăşurare a stagiului de practică corespunzător celui de al doilea an de studiu în INM şi având în vedere imposibilitatea acoperirii, de către INM, a cheltuielilor ocazionate de plata chiriei auditorilor aflaŃi în stagiu în alte localităŃi decât cele de domiciliu. Dat fiind caracterul de noutate al disciplinei Comunicare introdusă în programul de formare iniŃială pentru anul de învăŃământ 2008 – 2009, atât la sfârşitul anului 2008, cât şi pe parcursul anului 2009, în cadrul INM au fost efectuate demersurile necesare sporirii personalului de instruire cu noi formatori pentru această componentă, conform Hotărârii Plenului CSM nr. 613 din 13 septembrie 2007 de aprobare a „Statutului de formator al INM – recrutare, evaluare si revocare”, în urma acestor două selecŃii organizate fiind recrutaŃi 5 formatori cu normă parŃială pentru constituirea catedrei. În prezent, în INM sunt ocupate 6 posturi de formatori cu normă întreagă, în următoarele domenii: 2 posturi la disciplinele „Drept civil – drept procesual civil”, 1 post la disciplina „Drept comercial”, 1 post la disciplina „CEDO” şi 2 posturi la disciplina „Drept comunitar”, aflându-se în curs procedura de recrutare a unui formator cu normă întreagă pentru disciplina „Drept penal – drept procesual penal”. Formatorii şi tutorii de practică ai INM, în special cei nou recrutaŃi, au beneficiat de sesiuni de formare, iar performanŃa acestora a fost constant monitorizată. A fost uniformizată metodologia de formare, accentuându-se metodele interactive şi a fost creat şi ocupat un post cu normă întreagă de specialist în ştiinŃele educaŃiei care să vegheze la crearea şi menŃinerea unei „politici” a INM în materie de metode pedagogice (faŃă de perioada aprilie 2005 – octombrie 2006, când în cadrul Institutului au fost angajaŃi, succesiv, 3 specialişti în ştiinŃele educaŃiei cu normă parŃială). Probleme: Una dintre principalele probleme cu care s-a confruntat Institutul în perioada de referinŃă, în special sub aspectul constatărilor cuprinse în rapoartele de audit ale diferitelor misiuni de audit derulate, o reprezintă neocuparea tuturor posturilor de formator cu normă întreagă existente în statul de funcŃii şi de personal al INM cauzată, în parte, de întârzierea cu care a fost alocat spaŃiu suplimentar Institutului, precum şi de nefinanŃarea acestor posturi prin stabilirea şi menŃinerea, pe parcursul ultimilor ani, a unor restricŃii privind recrutarea de personal cu normă întreagă. În ceea ce priveşte recrutarea şi evaluarea formatorilor, rapoartele misiunilor de audit derulate în INM în perioada de referinŃă au semnalat, în principal, deficienŃe în elaborarea şi gestionarea documentaŃiei corespunzătoare, deficienŃe remediate de INM în cadrul termenelor recomandate. Referitor la plata cu ora a formatorilor, ca urmare a misiunilor succesive de audit desfăşurate la sediul Institutului au fost constatate unele neconcordanŃe privind încărcătura didactică a unor formatori cu normă întreagă comparativ cu cea a formatorilor cu normă parŃială, deficienŃe în ceea ce priveşte elaborarea unor proceduri operaŃionale financiar-contabile clare, lipsa corespondenŃei, în unele cazuri, între orele fizice efective prestate de formatori şi cele consemnate în orar etc. Cu



79

privire la toate aceste aspecte, Institutul a formulat propuneri de remediere a deficienŃelor, conform calendarelor recomandate.

5.7. Alte aspecte Una dintre cele mai semnificative realizări ale Institutului NaŃional al Magistraturii în planul relaŃiilor internaŃionale şi sub aspectul consolidării componentei europene a formării iniŃiale a reprezentat-o, în perioada de referinŃă, organizarea, în parteneriat cu Centrul de Studii Judiciare Centro de Estudos Judiciarios (în continuare CSJ) din Portugalia, a CompetiŃiei Şcolilor de Magistratură THEMIS, dedicată viitorilor judecători şi procurori europeni. Prima ediŃie a acestui concurs internaŃional, de o importanŃă majoră sub aspectul formării unei conştiinŃe europene asupra profesiei de magistrat în rândul auditorilor de justiŃie s-a desfăşurat în anul 2006, la Bucureşti şi a fost organizată la iniŃiativa INM. A doua ediŃie a avut loc la Lisabona, la sediul CSJ, în cursul anului 2007, cea de a treia fiind găzduită în luna septembrie a anului 2008 la sediul INM din Bucureşti. Desfăşurată cu sprijinul ReŃelei de la Lisabona din cadrul Consiliului Europei şi a ReŃelei Europene de Formare Judiciară (REFJ/EJTN), inclusiv sub aspectul desemnării unor experŃi în cadrul juriilor concursului de către aceste două organisme, competiŃia a fost cuprinsă în programul REFJ/EJTN având ca obiectiv formarea profesională a personalului de specialitate juridică din toate statele membre ale Uniunii Europene, pentru a asigura o cooperare directă şi eficientă între acestea. Componentele competiŃionale au fost, încă din 2006, următoarele: Cooperare internaŃională în materie penală, Cooperare internaŃională în materie civilă, Interpretarea şi Aplicarea Articolelor 5 sau 6 ale ConvenŃiei Europene a Drepturilor Omului, Etică şi deontologie judiciară. În 2009 evenimentul s-a desfăşurat la Lisabona (Portugalia) şi a avut, în mod similar ediŃiilor anterioare, ca principal obiectiv, asigurarea unui cadru favorabil dezvoltării relaŃiilor profesionale între participanŃi, viitori magistraŃi, precum şi între aceştia şi formatorii diferitelor instituŃii europene de profil împărtăşind aceleaşi valori în domenii care presupun aplicarea directă a normelor de drept internaŃional. Datorită succesului de care s-a bucurat acest proiect încă de la data lansării sale, în ultimii ani a avut loc o creştere exponenŃială a numărului instituŃiilor interesate să participe la eveniment. Astfel s-a ajuns de la 4 Ńări participante în 2006, 11 Ńări în 2007, 15 Ńări în 2008, la 17 Ńări participante în 2009. Toate aceste ediŃii anterioare au fost organizate în parteneriat şi finanŃate de către cele două instituŃii de formare fondatoare – INM şi CSJ. Institutul NaŃional al Magistraturii din România a fost reprezentat la toate cele patru ediŃii ale competiŃiei, echipele româneşti obŃinând premii în fiecare an, reprezentând o dovadă a calităŃii pregătirii auditorilor de justiŃie din INM. Pentru anul 2010, dată fiind amploarea pe care a cunoscut-o acest eveniment internaŃional adresat viitorilor magistraŃi europeni, precum şi eforturile bugetare sporite pe care organizarea acestuia le implică în acest context, cele două instituŃii fondatoare (INM, CSJ) au decis să îl includă în catalogul programelor de formare al EJTN inclusiv sub aspectul finanŃării, în scopul adaptării şi extinderii formatului actual al proiectului.



80

Date fiind aceste circumstanŃe, în 2010, deşi elementele deja consacrate vor fi menŃinute, CompetiŃia THEMIS va fi organizată în două etape: două Semi-finale şi o Mare finală, România având onoarea să găzduiască în luna noiembrie a acestui an această din urmă etapă a competiŃiei. În cadrul aceleiaşi dimensiuni europene a formării iniŃiale, la solicitarea expresă a ReŃelei Europene de Formare Judiciară (REFJ/EJTN) de formulare a unor propuneri de activităŃi comune de către statele membre, Departamentul de Formare Profesională IniŃială al Institutului NaŃional al Magistraturii a elaborat, la începutul acestui an, un proiect privind organizarea, în perioada iulie-august 2010, a unei şcoli de vară cu tematică lingvistică adresată tuturor viitorilor judecători şi procurori europeni. Astfel, în cursul lunii decembrie 2009, Secretarul General al EJTN a adus la cunoştinŃa membrilor ReŃelei intenŃia acesteia de a asigura, în perioada imediat următoare, desfăşurarea unor activităŃi suplimentare faŃă de cele prevăzute deja în catalogul activităŃilor de formare. Pe lângă Programul de schimb pentru magistraŃii europeni, care a reprezentat baza activităŃii EJTN, începând cu anul 2008 ReŃeaua a demarat dezvoltarea unor proiecte şi în alte domenii solicitând pentru acestea suportul Comisiei Europene şi al instituŃiilor membre EJTN. Dată fiind importanŃa pe care dezvoltarea unor activităŃi comune a avut-o pentru întărirea ReŃelei, Grupul de Lucru „Programe” a stabilit contactarea tuturor membrilor EJTN pentru a le oferi posibilitatea de a propune noi proiecte comune de dezvoltare, oferind asigurări de susŃinere a acestora. În acest context, cu ocazia reuniunii Comitetului de pilotaj al EJTN care a avut loc la data de 14 decembrie 2009 la Lisabona, INM a prezentat un proiect privind dezvoltarea unei astfel de activităŃi comune, respectiv organizarea, în perioada iulie – august 2010, a unei şcoli de vară adresate auditorilor de justiŃie/viitorilor magistraŃi europeni.



81

6. CAPITOLUL VI – FORMAREA CONTINUĂ Formarea magistraŃilor reprezintă o premisă esenŃială pentru ca sistemul judiciar să fie respectat şi demn de încredere. Încrederea cetăŃenilor în sistemul judiciar va fi consolidată dacă judecătorii şi procurorii vor avea cunoştinŃe detaliate şi diverse care să se extindă dincolo de domeniul legislativ, către domenii cu importanŃă socială, precum şi dacă înŃelegerea şi abilităŃile demonstrate în sala de judecată şi cele personale le vor permite să soluŃioneze cauzele şi să trateze într-un mod corespunzător toate persoanele implicate. Formarea profesională este esenŃială pentru îndeplinirea obiectivă, imparŃială şi competentă a atribuŃiilor judecătorilor şi procurorilor.

6.1. Coordonarea activităŃii de formare continuă

6.1.1. Elaborarea programelor de formare (identificarea necesităŃilor de formare, planificarea activităŃilor)

Programele anuale de formare continuă sunt, în conformitate cu dispoziŃiile Regulamentului privind modul de desfăşurare a cursurilor de formare profesională continuă a judecătorilor şi procurorilor şi atestare a rezultatelor obŃinute, rezultatul analizei mai multor documente: � sinteza răspunsurilor trimise de instanŃe şi parchete referitoare la domeniile (temele) pentru care magistraŃii îşi exprimă dorinŃa să se organizeze acŃiuni de formare în cursul anului următor; � fişele de evaluare a acŃiunilor de formare pentru anul anterior, de unde au fost selectate observaŃiile şi sugestiile participanŃilor în ceea ce priveşte activitatea de formare desfăşurată de INM în anul respectiv; � analiza programelor de formare continuă desfăşurate în anii anteriori; � analiza datelor statistice referitoare la tipurile de cauze soluŃionate de instanŃe în cursul anilor anteriori; � propunerile formatorilor INM referitoare la programul de formare continuă pentru anul următor; � propuneri venite în urma consultării asociaŃiilor profesionale ale magistraŃilor, propunerile venite din partea forurilor de conducere ale avocaŃilor şi ale notarilor; � analiza documentelor strategice care conŃin angajamente ale României ulterioare momentului aderării la Uniunea Europeană; � analiza cauzelor aflate pe rolul CEDO. Proiectul programului de formare continuă, cu obiectivele şi domeniile principale de formare identificate, este supus aprobării Consiliului ştiinŃific al INM. Ulterior, documentul este transmis Consiliului Superior al Magistraturii, pentru aprobare. Numărul de seminarii planificate pentru fiecare an Ńine cont de costul mediu al unei zi de formare şi de fondurile destinate formării continue aprobate pentru anul respectiv. În anii în care, la momentul aprobării programului de formare continuă nu se cunoştea bugetul anului următor (în anul 2008 şi în anul 2009) s-a procedat la aprobarea programului de formare pentru anul următor în două etape: într-o primă etapă, au fost aprobate obiectivele şi domeniile de formare, iar, în a doua etapă, după adoptarea bugetului, a fost aprobat şi numărul de activităŃi de formare ce urma a fi realizat în fiecare din domeniile de formare aprobate anterior.



82

Pe baza acestor date INM întocmeşte Calendarul acŃiunilor de formare pentru anul respectiv, pe care îl comunică magistraŃilor, prin afişare pe site-ul INM şi prin adrese transmise curŃilor de apel şi parchetelor de pe lângă curŃile de apel.

6.1.2. Organizarea acŃiunilor de formare Referitor la metodologia de derulare a unui seminar, INM apreciază că eficienŃa acestora este dată, în principal, de caracterul interactiv al seminarului, de capacitatea formatorilor de a identifica teme interesante de discuŃie, de a evidenŃia elementele de noutate din legislaŃie şi doctrină, de a pune în discuŃie chestiuni de practică cu o rezolvare neunitară. Agenda seminarului este pregătită de către experŃi şi formatori înaintea seminarului, pe baza propunerilor de teme transmise de instanŃe şi parchete cu ocazia întocmirii programului de formare continuă. Agenda astfel conturată este difuzată participanŃilor cu cel puŃin o săptămână înaintea seminarului, astfel încât acestora li se oferă posibilitatea de a reflecta, de a-şi contura anumite puncte de vedere şi de a identifica eventuale problemele ridicate în rezolvarea cazurilor practice în acel domeniu. Mai mult, participanŃii sunt rugaŃi să transmită formatorilor întrebări şi să propună alte teme de discuŃie. În acest mod, interactivitatea este asigurată chiar din momentul deschiderii seminarului. Modalitatea concretă de desfăşurare a seminariilor constă în discutarea unei teme prin intermediul unor speŃe sau al unor procese simulate şi, excepŃional, prin prelegeri sau conferinŃe. În scopul unei pregătiri uniforme la nivel naŃional, seminariile de formare continuă sunt organizate pe teritoriul întregii Ńări, la sediul Institutului NaŃional al Magistraturii din Bucureşti, precum şi în centrele regionale ale INM de la Sovata, Bârlad, Timişoara, Amara sau Eforie. INM realizează activitatea de analiză şi evaluare a rezultatelor seminariilor, conferinŃelor şi altor activităŃi desfăşurate în cadrul formării continue, prin redactarea rapoartelor finale după fiecare seminar precum şi a altor documente destinate îmbunătăŃirii metodologiei de formare. Astfel, se realizează completarea tematicilor, prin selectarea problemelor ridicate de participanŃi în cadrul seminariilor şi înscrierea acestora în programul de formare continuă. De asemenea, prin evaluarea centralizată la INM a seminariilor şi conferinŃelor de formare continuă se urmăreşte şi evitarea dublării cu formele de pregătire realizate la nivelul curŃilor de apel şi eficientizarea seminariilor, precum şi compatibilizarea programului de pregătire cu principiile şi contextul strategiei de formare continuă.

6.1.3 Procedura de selecŃie a participanŃilor la seminarii. Comunicarea cu magistraŃii, instanŃele şi parchetele

După aprobarea Programului de formare continuă de către Plenul Consiliului Superior al Magistraturii acesta este plasat pe site-ul INM şi este transmis instanŃelor şi parchetelor, cu rugămintea de a-l comunica fiecărui judecător şi procuror, alături de invitaŃia INM de a opta pentru 3 acŃiuni de formare continuă la care ar dori să participe. Fiecare magistrat are posibilitatea să opteze pentru cel mult 3 seminarii de formare continuă în domeniile în care doreşte să se specializeze sau în acele domenii în care simte nevoia dobândirii unor cunoştinŃe suplimentare.



83

În conformitate cu dispoziŃiile art. 9 din Regulamentul privind modul de desfăşurare a cursurilor de formare profesională continuă a judecătorilor şi procurorilor şi atestare a rezultatelor obŃinute opŃiunile judecătorilor şi procurorilor se transmit, prin intermediul conducerii instanŃelor şi parchetelor, după analizarea şi aprobarea lor în colegiul de conducere al instanŃei, respectiv parchetului, iar conducerile instanŃelor şi parchetelor au obligaŃia de a lua măsurile ce se impun pentru a permite judecătorului sau procurorului să participe la cursurile de formare profesională continuă, conform planificării aprobate de colegiul de conducere. Pentru a simplifica procedura înscrierilor magistraŃilor la acŃiunile de formare continuă şi ulterior procedura de selecŃie la seminarii de către Institutul NaŃional al Magistraturii, opŃiunile magistraŃilor pentru acŃiunile de formare continuă sunt centralizate şi introduse în aceeaşi bază de date de către personalul IT din cadrul instanŃelor şi parchetelor. INM centralizează informaŃiile primite de la curŃile de apel şi parchetele de pe lângă curŃile de apel şi procedează la întocmirea listelor de participanŃi. Listele definitivate ale seminariilor sunt afişate pe site-ul INM, astfel încât aceste date să poată fi avute în vedere la programarea şedinŃelor de judecată şi a celorlalte activităŃi în care sunt implicaŃi magistraŃii respectivi. În cazurile în care numărul de opŃiuni depăşeşte numărul locurilor disponibile pentru un seminar se procedează la selectarea participanŃilor pentru acel seminar, urmând a fi avute în vedere următoarele criterii de selecŃie: - numărul de seminarii la care a participat anterior magistratul, acordându-se prioritate celor care nu au beneficiat de cursuri de formare în ultimii 3 ani; - specializarea magistratului, fiind preferaŃi magistraŃii care îşi desfăşoară activitatea în domeniul vizat de seminarul respectiv. Pentru seminariile de practică neunitară sau cele care vizează domenii de interes pentru toŃi magistraŃii, indiferent de specializarea fiecăruia, se va încerca o cât mai bună distribuire a locurilor la nivelul teritoriului şi pentru ca rezultatele (concluziile) seminarului să poată ajunge la toate curŃile de apel. Fiecare criteriu are alocat un anumit număr de puncte, ordonarea magistraŃilor în listă realizându-se în funcŃie de punctajul obŃinut. Pentru orice seminar, sunt preferaŃi magistraŃii care nu au mai beneficiat de formare în ultimii ani. SelecŃia are în vedere asigurarea unei reprezentări echitabile a tuturor curŃilor de apel şi a tuturor parchetelor curŃilor de apel. MagistraŃii care se regăsesc pe listele de participanŃi afişate pe site-ul INM trebuie să confirme INM participarea la seminarul pentru care au fost selectaŃi cu cel puŃin o lună înainte de desfăşurarea evenimentului respectiv. MagistraŃii care se află pe lista celor care au optat pentru un seminar, dar nu au fost incluşi în lista de participanŃi (punctajul obŃinut nu le-a permis să se încadreze în numărul de locuri disponibile pentru o anumită acŃiune de formare) sunt incluşi în mod automat în lista de rezervă, astfel încât, dacă unul din magistraŃii selectaŃi nu mai doreşte sau nu mai poate să participe la seminar va fi invitat următorul magistrat de pe lista de rezervă.



84

Precizăm că numărul de magistraŃi care au optat în ultimii 3 ani şi care nu au fost selectaŃi la seminariile organizate de INM este de 155 persoane, din care 126 judecători şi 29 procurori, dar dintre aceştia doar un număr de 56 de persoane nu au fost selectate (aproximativ 0,8% din numărul total de magistraŃi.), restul fiind selectaŃi şi invitaŃi la acŃiunile de formare, dar, din diferite motive, neimputabile INM, nu au participat. Extinzând perioada de referinŃă la 5 ani, am constat că 7 persoane care au optat în fiecare din anii anteriori nu au participat la seminariile INM, deşi au fost selectate. În concluzie se poate afirma că în ultimii 5 ani nicio persoană care a optat pentru a participa la seminariile organizate de Institutul NaŃional al Magistraturii nu a rămas neselectată la vreun seminar.

6.1.4. Baza de date privind formarea profesională a magistraŃilor Din 2005 INM beneficiază de o bază de date cu toŃi judecătorii şi procurorii, în care sunt înregistrate acŃiunile de formare continuă la care aceştia participă. Baza de date a fost completată cu toate informaŃiile deŃinute de INM pentru anii 2003 - 2009, înregistrându-se acŃiunile de formare la care a participat fiecare magistrat în această perioadă. În afară de importanŃa faptului că baza de date oferă posibilitatea de a înregistra şi păstra o evidenŃă a acŃiunilor de formare la care a participat fiecare magistrat, ea are funcŃia de a întocmi, pe baza opŃiunilor formulate de magistraŃi şi a punctajelor obŃinute de aceştia, listele de participanŃi la seminariile din anul următor. Punctajul este calculat tot de către baza de date, pe baza participărilor anterioare ale magistraŃilor la acŃiuni de formare continuă. În cursul anului 2009 baza de date a INM privind acŃiunile de formare profesională a magistraŃilor a fost dezvoltată în cadrul Programului Phare RO2006/018 – 147.01.04.01 -01 - „Întărirea capacităŃii Consiliului Superior al Magistraturii de a-şi îndeplini atribuŃiile”, pentru a prelua automat unele date privind cariera magistraŃilor gestionate de către CSM, referitoare la instanŃele sau parchetele la care funcŃionează în prezent magistraŃii, precum şi repartizarea judecătorilor în secŃii sau complete specializate şi specializarea acestora, date necesare pentru realizarea selecŃiei la seminarii. Versiunea îmbunătăŃită a bazei de date va reduce posibilitatea ca un magistrat să fie selectat la mai multe acŃiuni de formare din acelaşi an, magistraŃii selectaŃi deja pentru un seminar fiind în mod automat plasaŃi la finalul listelor la seminariile pentru care au formulat alte opŃiuni. 6.1.5. Materiale folosite în formarea continuă. Dezvoltarea metodelor moderne de formare

Căutând răspunsul la întrebarea legată de adoptarea unei politici în ceea ce priveşte metodele pedagogice utilizate, INM a identificat o serie de instrumente de formare, pornind de la metodele clasice – organizarea de seminarii, ateliere de lucru, conferinŃe, elaborarea de manuale sau de alte materiale, până la metode neconvenŃionale, cum ar fi învăŃământul la distanŃă (on-line) sau crearea de forumuri de discuŃii pe internet, distribuirea de CD-uri sau de DVD-uri, crearea de portaluri on-line în diverse domenii sau orice alte mijloace tehnice moderne care permit diseminarea eficientă a informaŃiei către magistraŃi. Formele de pregătire utilizate în realizarea programelor de formare continuă în perioada 2005 – 2009 au fost: I. Zile de seminar: ActivităŃi de caracter interdisciplinar, cu prezenŃa juriştilor de prestigiu internaŃional, cu o durată scurtă, de cel mult o zi.



85

II. Cursuri: În cadrul cursurilor se abordează studiul materiilor specializate pentru fiecare sector jurisdicŃional prin intermediul unor cicluri de conferinŃe, de tip prelegere, ideal în special pentru acŃiunile organizate în domeniul modificărilor legislative. III. Seminarii: Sistemul de seminarii a continuat să se arate una dintre cele mai eficiente metode de analiză practică şi dezbatere a chestiunilor juridice. Metodologia de urmat în această activitate constă în organizarea unor seminarii de câte 2 - 5 zile, în funcŃie de specificul fiecărei activităŃi de formare, la sediul INM din Bucureşti sau în centrele regionale de pregătire de la Sovata, Bârlad, Timişoara, Eforie Sud şi Amara. La fiecare seminar participă între 15 şi 30 de participanŃi, în funcŃie de metodologia de desfăşurare a seminarului. Astfel, se preferă un număr mai mic de participanŃi în cazul unor seminarii în care accentul cade pe interactivitate (seminarii tip atelier, în care se urmăreşte provocarea unor discuŃii pe marginea unor studii de caz, speŃe, dosare – de exemplu, seminariile organizate în domeniul unificării practicii neunitare) şi un număr mai mare de participanŃi în cazul unor seminarii în care metoda preponderentă este cea de tip expunere (seminarii tip conferinŃă, cum sunt seminariile organizate în domeniul modificărilor legislative). IV. Stagii şi vizite de studiu: sunt dintre cele mai apreciate acŃiuni de formare, oferind posibilitatea de a cunoaşte alte sisteme de drept, noi abordări ale aspectelor delicate ale actului de justiŃie, noi soluŃii legislative sau jurisdicŃionale. Stagiile şi vizitele de studiu contribuie în mod eficient la formarea unei culturi jurisdicŃionale a magistraŃilor, oferindu-le posibilitatea de a compara diferite sisteme de drept. Pe de altă parte, în contextul actual caracterizat de eforturi de creare a unei justiŃii uniforme în spaŃiul european şi prin nevoia acută de colaborare între state, se fac eforturi concentrate în vederea realizării de schimburi de magistraŃi, tocmai pentru a se crea, atât o cunoaştere a diferitelor sisteme, cât şi un climat de încredere şi de respect între magistraŃii provenind din diferite state, obiective ce pot fi realizate doar prin intermediul unor astfel de schimburi. V. Formarea la DistanŃă: Formarea la distanŃă constituie un instrument complementar de formare, cu scopul de a putea oferi o formare a cărei costuri sunt mult reduse, în domenii care permit acumularea de cunoştinŃe noi prin intermediul unor cursuri pe calculator sau pentru desfăşurarea unor activităŃi care prin durata lor sunt incompatibile cu prezenŃa continuă a destinatarului. Dezvoltarea unor programe de învăŃământ la distanŃă, utilizându-se resursele internetului, este un alt mod de formare profesională de natură a uşura atingerea obiectivului anterior menŃionat. În cadrul acestor programe de învăŃământ pot participa şi experŃi străini, din cadrul Uniunii Europene sau al Statelor Membre, care să împărtăşească, spre exemplu, experienŃa lor în privinŃa aplicării dreptului comunitar. În 2010 INM va beneficia, pentru prima dată, de programe de formare on-line. La sfârşitul anului 2009 INM a finalizat patru programe de formare on-line în domeniile: � ConvenŃia Europeană a Drepturilor Omului; � Drept comunitar; � Unificarea practicii în materia proceselor funciare; � Unificarea practicii în materia restituirii imobilelor preluate abuziv.



86

Pentru început, va fi lansat un modul experimental pentru toate cele 4 cursuri, urmând ca din toamnă, acestea să fie deschise participării magistraŃilor. Faza experimentală urmăreşte perfecŃionarea cursurilor şi adaptarea lor la nevoile şi aşteptările magistraŃilor.

VI. Alte forme de pregătire continuă: Pentru o corectă înŃelegere a jurisprudenŃei CurŃii Europene a Drepturilor Omului şi a dreptului comunitar – atât cel general cât şi domenii specializate din cadrul dreptului comunitar (proprietate intelectuală, concurenŃă, alte aspecte de dreptul comunitar al afacerilor etc.) – sunt puse la dispoziŃia magistraŃilor, într-o manieră continuă, materiale prin care, pe de o parte aceştia să se poată familiariza cu problemele anterior menŃionate, iar, pe de altă parte, să fie ŃinuŃi la curent cu ultimele dezvoltări în aceste domenii. În domeniul dreptului comunitar, INM a pus la dispoziŃia magistraŃilor, în perioada 2007 - 2008, un birou de informare virtual în domeniul dreptului comunitar. Accesul la informaŃie s-a realizat prin intermediul unei adrese de e-mail la care magistraŃii interesaŃi au avut posibilitatea de a transmite întrebări, iar formatori INM în materia dreptului comunitar au răspuns celor interesaŃi. O altă iniŃiativă legată de pregătirea magistraŃilor în domeniul dreptului comunitar vizează elaborarea unui manual cu informaŃii minime legate de domeniul dreptului comunitar, care a fost distribuit în mod gratuit tuturor magistraŃilor, pe suport CD. De asemenea, în colaborare cu Agentul Guvernamental au fost realizate două volume de JurisprudenŃă CEDO (primul volum a apărut în 2002, iar cel de-al doilea, în 2005). Pentru distribuirea acestor materiale către magistraŃi, INM a încheiat protocoale de colaborare cu toate curŃile de apel şi parchetele aferente. Distribuirea celui de-al doilea volum a JurisprudenŃei CEDO s-a finalizat în cursul anului 2006, dar este în continuare distribuit auditorilor de justiŃie şi magistraŃilor nou admişi în magistratură, prin concurs, în condiŃiile art. 33 din Legea nr. 303/2004 privind statutul judecătorilor şi procurorilor. În cadrul formării continue sunt folosite cele 11 manuale elaborate în cadrul programului Phare RO 02 IB/JH 10 Continuarea asistenŃei pentru dezvoltarea Institutului NaŃional al Magistraturii şi a Centrului de Pregătire a Grefierilor, aceste manuale au fost distribuite în mod gratuit atât viitorilor formatori, cât şi participanŃilor la seminarii, putând fi accesate pe site-ul INM de toŃi magistraŃii (domeniile în care au fost elaborate manualele pot fi regăsite la punctul 10.1.1 din prezentul document). Revista Themis a contribuit, în perioada 2005 - 2006 la procesul de informare al magistraŃilor cu privire la JurisprudenŃa CEDO şi CJUE prin publicarea celor mai interesante materiale în domeniul drepturilor omului şi al dreptului comunitar în secŃiunea de jurisprudenŃă. Site-ul INM vine în întâmpinarea magistraŃilor printr-o serie de materialele utilizate de INM în activitatea sa de formare continuă.



87

6.1.6. Formarea magistraŃilor recrutaŃi conform art.33 din Legea nr. 303/2004 6.1.6.1. MagistraŃii recrutaŃi în condiŃiile art. 33 din Legea nr. 303/2004

În forma iniŃială a legii, art. 33 prevedea 2 modalităŃi excepŃionale de recrutare a magistraŃilor: � magistraŃi numiŃi în magistratură în baza unui concurs (categorie care trebuia să îndeplinească condiŃia unei vechimi de minim 5 ani într-o funcŃie juridică); � magistraŃi numiŃi în magistratură fără concurs (categorie care trebuia să îndeplinească condiŃia unei vechimi de 10 ani într-o funcŃie juridică). Urmare a modificărilor legislative, a doua modalitate de recrutare a fost abrogată, astfel că, în prezent, singura modalitate de recrutare prevăzută de art. 33 este cea prin concurs, aşa cum este prevăzută în alin. 1 al acestui articol: Art. 33. - (1) Pot fi numiŃi în magistratură, pe bază de concurs, dacă îndeplinesc condiŃiile prevăzute la art. 14 alin. (2), foştii judecători şi procurori care şi-au încetat activitatea din motive neimputabile, personalul de specialitate juridică prevăzut la art. 87 alin. (1), avocaŃii, notarii, asistenŃii judiciari, consilierii juridici, personalul de probaŃiune cu studii superioare juridice, ofiŃerii de poliŃie judiciară cu studii superioare juridice, grefierii cu studii superioare juridice, persoanele care au îndeplinit funcŃii de specialitate juridică în aparatul Parlamentului, AdministraŃiei PrezidenŃiale, Guvernului, CurŃii ConstituŃionale, Avocatului Poporului, CurŃii de Conturi sau al Consiliului Legislativ, din Institutul de Cercetări Juridice al Academiei Române şi Institutul Român pentru Drepturile Omului, cadrele didactice din învăŃământul juridic superior acreditat, precum şi magistraŃii asistenŃi de la Înalta Curte de CasaŃie şi JustiŃie, cu o vechime în specialitate de cel puŃin 5 ani. 6.1.6.2. Cursul de formare profesională prevăzut de art. 33 alin. 13

Dacă în forma iniŃială legea prevedea parcurgerea cursului de formare profesională de către magistraŃii numiŃi în ambele forme enumerate mai sus, în mod firesc, odată cu eliminarea numirii fără concurs a magistraŃilor, singura categorie obligată să urmeze cursul de formare profesională este cea prevăzută de art. 33 alin. 1: „Art. 33 .... alin 13) După numirea în funcŃia de judecător sau procuror, persoanele prevăzute la alin. (1) sunt obligate să urmeze, pe o perioadă de 6 luni, un curs de formare profesională în cadrul Institutului NaŃional al Magistraturii, care va cuprinde în mod obligatoriu elemente de drept comunitar.” 6.1.6.3. Structura cursului de formare profesională prevăzut de art. 33 alin. 13

A. Anterior prevederilor OrdonanŃei de urgenŃă a Guvernului nr. 100/2007, s-a stabilit prin Hotărârile Plenului CSM de aprobare a Programelor de formare continuă pe anii 2005, 2006 şi 2007 ca structura cursului să fie următoarea: 1. Patru seminarii de 5 zile organizate de către INM la intervale de o lună. În fiecare zi din cele 5, magistraŃii parcurgeau câte o materie dintre: drept civil şi drept procesual civil, drept penal şi drept procesual penal, drepturile omului, drept comunitar, etică şi deontologie profesională. 2. Programe de practică în cadrul instanŃelor care alternau cu seminariile de la punctul 1. 3. O săptămână de evaluare a cunoştinŃelor acumulate de către magistraŃi în urma cursului de formare profesională



88

B. Ulterior modificărilor survenite prin intrarea în vigoare a OrdonanŃei de urgenŃă a Guvernului nr. 100/2007 Plenul CSM, prin Hotărârea nr. 651/2008 a hotărât ca structura cursului de formare profesională să fie următoarea: 1) Patru săptămâni de practică în cadrul instanŃelor/parchetelor, practică ce se efectuează imediat după numire. În această perioadă, judecătorii şi procurorii nu vor intra în complete de judecată, respectiv nu li se vor repartiza dosare pentru efectuarea urmăririi penale. Stagiul practic se va realiza pe baza unui program de practică, distinct pentru judecători şi procurori sub coordonarea unor tutori de practică desemnaŃi de colegiile de conducere, care vor organiza şi coordona activitatea magistraŃilor. În cadrul programului de practică pentru judecători, prima săptămână va fi alocată cunoaşterii sistemului administrativ al instanŃei în care magistraŃii urmează să-şi desfăşoare activitatea, iniŃierii în tehnica pregătirii şedinŃei de judecată şi de soluŃionare a unui dosar şi, în subsidiar, acomodării cu noul loc de muncă, prin efectuarea stagiului de practică la compartimentele auxiliare şi administrative din cadrul judecătoriei la care au fost repartizaŃi, după cum urmează: 3 zile la registratură, arhivă, Biroul de informare şi relaŃii publice, 1 zi la cabinetul preşedintelui şi activitatea grefierului şef şi 1 zi la compartimentele executări civile şi penale. Stagiul practic va continua în următoarele trei săptămâni cu realizarea următoarelor activităŃi: studiul dosarelor, participarea la şedinŃele de judecată, redactarea de hotărâri judecătoreşti, cu asigurarea unei judicioase acoperiri a tuturor cauzelor care sunt de competenŃa judecătoriilor ca instanŃă de fond, precum şi redactarea altor acte specifice activităŃii judecătorilor, activităŃi care au ca scop însuşirea de către judecători a cunoştinŃelor practice necesare pentru activitatea efectivă pe care o vor desfăşura în cadrul instanŃelor. Toate lucrările efectuate vor fi consemnate într-un caiet de practică. Tutorii de practică vor verifica redactarea hotărârilor judecătoreşti şi întocmirea fişei de studiu pentru fiecare dosar. De asemenea, judecătorii vor studia practica de casare a instanŃei, putând fi desemnaŃi ca judecători responsabili cu analiza practicii instanŃelor de control judiciar. Programul de practică pentru procurori va cuprinde o săptămână de stagiu practic la compartimentele auxiliare şi administrative din cadrul parchetului la care au fost repartizaŃi, respectiv 1 zi la registratură, 1 zi la grefă, 1 zi la Biroul de informare şi relaŃii publice, 2 zile la procurorul de serviciu şi 3 săptămâni de stagiu în cadrul parchetului, perioadă în care, sub coordonarea tutorelui de practică, vor realiza următoarele activităŃi: studiul dosarelor, redactarea de acte specifice activităŃii procurorului; participarea la cauzele penale sau civile, cu respectarea Regulamentului de ordine interioară a parchetelor şi a Regulamentului de ordine a instanŃelor judecătoreşti. În cadrul celor patru săptămâni de practică, judecătorii vor efectua o zi de practică la parchetul corespunzător instanŃei la care au fost repartizaŃi, iar procurorii vor efectua o zi de practică la instanŃa corespunzătoare parchetului la care au fost repartizaŃi.



89

2) Patru săptămâni de module teoretice şi practice (seminarii) în cadrul Institutului NaŃional al Magistraturii În cadrul acestui modul, judecătorii şi procurorii vor urma cursuri intensive la anumite discipline, corespunzător cu profesia aleasă, după cum urmează: judecătorii – în domeniile drept civil, drept procesual civil, drept penal, drept procesual penal, drept comunitar, drepturile omului, etică şi deontologie profesională; procurorii - în domeniile drept penal, drept procesual penal, drept comunitar, drepturile omului, criminalistică, etică şi deontologie profesională. De asemenea, atât pentru judecători, cât şi pentru procurori, cursurile intensive organizate vor cuprinde şi elemente de metodologie a actului de justiŃie, cu accent pe tehnica de redactare a unei hotărâri judecătoreşti sau a unui rechizitoriu.

3) Desfăşurarea activităŃii curente în cadrul instanŃelor şi parchetelor şi finalizarea caietelor de practică până la împlinirea duratei de 6 luni prevăzută de lege. În această perioadă, judecătorii vor putea face parte din complete de judecată şi procurorii vor putea primi dosare spre soluŃionare. Judecătorii şi procurorii, vor continua, în paralel, sub coordonarea tutorelui de practică, activităŃile practice cuprinse în programul de stagiu şi vor completa caietele de practică, conform modelului ce va fi comunicat de către Institutul NaŃional al Magistraturii; caietele de practică urmează a fi transmise la Institutul NaŃional al Magistraturii, după avizarea acestora de către conducătorii instanŃelor/parchetelor la care funcŃionează judecătorii şi procurorii.

4) Evaluarea judecătorilor şi procurorilor magistraŃilor în urma parcurgerii modulului teoretic Evaluarea are ca scop asigurarea unui feedback Institutului NaŃional al Magistraturii în ceea ce priveşte utilitatea seminariilor organizate şi dobândirea cunoştinŃelor acumulate de magistraŃi pe parcursul acestora, dar şi cointeresarea magistraŃilor pentru participarea activă la cursurile teoretice şi practice organizate. 6.1.6.4. Numărul de magistraŃi care au parcurs până în prezent cursurile de formare profesională prevăzute de art. 33 alin.13 din Legea nr. 303/2004

Numărul de magistraŃi care au parcurs acest curs de formare profesională organizat de Institutul NaŃional al Magistraturii în perioada 1 ianuarie 2005 – 1 martie 2010 este de 974 dintre care 617 judecători şi 357 de procurori, reprezentând aproximativ 15% din numărul total de magistraŃi din România.

6.2. Coordonarea formării continue descentralizate O formare continuă de calitate la nivel descentralizat trebuie să depăşească stadiul de deziderat şi să transgreseze înspre o realitate faptică de a le cărei beneficii incontestabile să profite întreg sistemul judiciar românesc. Întrucât formarea profesională a judecătorilor şi procurorilor constituie totodată una dintre cele mai importante garanŃii ale independenŃei şi imparŃialităŃii acestora, Institutul NaŃional al Magistraturii a avut, la începutul anului 2006, iniŃiativa demarării sistemului de formare continuă la nivel descentralizat, ca expresie a celui de-al doilea palier de responsabilitate în acest domeniu, alături de formarea la nivel centralizat, realizată de Institut şi formarea individuală, responsabilitate aparŃinând fiecărui magistrat în parte.



90

Viziunea Institutului a privit, pe de o parte asigurarea unei formări de calitate în domeniile sensibile caracteristice fiecărui an şi pe de altă parte, construirea unei echipe de lucru, cuprinzând experŃii INM şi persoanele responsabile cu acest tip de formare din cadrul instanŃelor şi parchetelor (responsabilii FCD). În acest context, demersul de stabilire a unui plan de formare continuă la nivel descentralizat a urmărit asigurarea unui aport suplimentar din punct de vedere al personalului şi al resurselor bugetare din partea curŃilor de apel şi parchetelor de pe lângă acestea, precum şi din partea instanŃelor aflate în subordinea acestora. Persoanele şi instituŃiile implicate în elaborarea documentelor FCD, organizarea şi desfăşurarea activităŃii de formare continuă descentralizată sunt organizate într-o structură piramidală care să permită o comunicare rapidă şi eficientă. Astfel INM, în calitate de coordonator FCD, comunică direct în principal cu responsabilii FCD de la nivelul CA şi PCA. La rândul lor, aceştia coordonează activitatea responsabililor de la nivelul instanŃelor şi parchetelor din subordine. Formarea continuă la nivel descentralizat include toate activităŃile de pregătire profesională (seminarii, consultări, dezbateri, sesiuni, mese rotunde, întâlniri lunare/trimestriale/semestriale) organizate de instanŃe şi parchete în baza legislaŃiei în vigoare.

6.2.1. AtribuŃiile INM în organizarea formării la nivel descentralizat În organizarea şi desfăşurarea activităŃilor de formare continuă descentralizată, Institutul NaŃional al Magistraturii exercită următoarele atribuŃii: a) elaborează şi supune aprobării Consiliului Superior al Magistraturii Programul de formare continuă descentralizată; b) transmite instanŃelor şi parchetelor Programul de formare continuă descentralizată; c) realizează formarea formatorilor; d) transmite responsabililor, din oficiu sau la cererea acestora, pentru a fi puse la dispoziŃia magistraŃilor şi consultate de aceştia, materialele de pregătire relevante utilizate în cadrul seminariilor sau programelor de pregătire organizate de Institutul NaŃional al Magistraturii la nivel centralizat; e) organizează întruniri periodice cu responsabilii pentru prezentarea Programului de formare continuă descentralizată pentru anul următor şi ori de câte ori este necesar pentru discutarea problemelor specifice şi identificarea soluŃiilor optime în domeniul pregătirii magistraŃilor.

Formarea continuă la nivel descentralizat se derulează pe parcursul fiecărui an calendaristic în baza a două tipuri principale de documente: � Programul de Formare Continuă la nivel Descentralizat (PFCD), elaborat de INM şi aprobat de CSM; � planurile proprii anuale de formare continuă descentralizată, elaborate de fiecare curte de apel şi parchet de pe lângă aceasta pe baza PFCD. PFCD este aprobat anual de către CSM, la propunerea Consiliului ŞtiinŃific al INM şi cuprinde: analiza FCD a anului în curs, tematica FCD aferentă anului următor şi, după caz, propuneri de optimizare a sistemului.



91

Tematica FCD corespunde obiectivelor formării continue stabilite pentru anul următor şi se elaborează pe baza propunerilor formatorilor Institutului NaŃional al Magistraturii cu privire la domeniile de formare şi temele ce urmează a fi dezbătute, propunerilor instanŃelor şi ale parchetelor, propunerilor asociaŃiilor profesionale ale magistraŃilor, propunerilor altor specialişti din domeniul dreptului, evaluarea rezultatelor formării profesionale din anii anteriori. De asemenea, în cadrul formării descentralizate o atenŃie deosebită este acordată propunerilor de domenii obligatorii venite din partea responsabililor FCD de la nivelul curŃilor de apel şi parchetelor de pe lângă acestea. Tematica FCD, astfel cum este elaborată de INM, cuprinde două tipuri de domenii: domenii obligatorii şi domenii orientative. Domeniile obligatorii sunt comune tuturor curŃilor de apel şi parchetelor, obligativitatea privind organizarea unui număr minim de seminarii în domeniile respective sau participarea tuturor magistraŃilor la activităŃi de formare în materie. În cadrul acestor domenii obligativitatea priveşte nu numai organizarea numărului minim de activităŃi de formare indicat în tematică, ci şi faptul ca aceste activităŃi de formare să întrunească caracteristicile unui seminar. Numărul minim de seminarii indicat în tematica FCD aferentă fiecărui an reprezintă expresia eforturilor susŃinute din ultimii trei ani în vederea creşterii calităŃii formării continue la nivel descentralizat şi a ponderii acesteia. Domeniile orientative au, la fel ca domeniile obligatorii, adresabilitate general valabilă pentru toate instanŃele şi parchetele, dar nu sunt considerate domenii prioritare în anul respectiv; introducerea lor în planul propriu de formare este lăsată la latitudinea responsabililor FCD în funcŃie de nevoile concrete de formare existente în circumscripŃie. Planul propriu de formare continuă la nivel descentralizat al curŃii de apel, respectiv al parchetului de pe lângă curtea de apel, este un document unitar la nivelul curŃii de apel sau parchetului de pe lângă aceasta, care cuprinde toate activităŃile de formare (seminarii, consultări, dezbateri, sesiuni, mese rotunde, întâlniri lunare/trimestriale/semestriale) care sunt programate a se organiza în cursul anului respectiv în circumscripŃia curŃii de apel sau parchetului de pe lângă aceasta.

6.2.2. Analiza dezvoltării programului de formare continuă descentralizată în perioada 2006-2009

6.2.2.1. Programul de Formare Continuă la nivel Descentralizat (PFCD) 2006

Primul program de formare continuă la nivel descentralizat a avut următoarea structură: � ConsideraŃii generale: importanŃa şi necesitatea formării continue la nivel descentralizat; obiectivele formării continue pentru anul 2006; metodologia identificării direcŃiilor principale de formare pentru 2006; metodologia formării continue la nivel descentralizat; � Aspecte bugetare ale formării continue la nivel descentralizat; � Obiectivele şi tematica formării continue la nivel descentralizat.

Primul Program de formare continuă la nivel descentralizat a fost comunicat magistraŃilor prin intermediul a două întâlniri periodice cu reprezentanŃii curŃilor de apel şi parchetelor de pe lângă curŃile de apel. În cadrul acestor întâlniri au fost prezentate viziunea INM asupra acestui sistem de



92

formare, aspectele cu caracter de noutate privind pregătirea profesională introduse prin PFCD 2006, precum şi metodologiile de elaborare şi punere în aplicare ale acestuia.

Analiza formării continue la nivel descentralizat 2006

Domeniile obligatorii, stabilite astfel pentru anul 2006 au fost:

� Drept comunitar; � CEDO; � Practică neunitară; � InstanŃe specializate; � Cooperare judiciară internaŃională în materie civilă; � Cooperare judiciară internaŃională în materie penală; � IT; � Limbi străine.

În domeniul dreptului comunitar, obligativitatea organizării a privit un număr minim de 96 de seminarii; s-a desfăşurat un număr total de 121 de seminarii din care:

� 70 de seminarii au fost organizate în cadrul curŃilor de apel; � 51 de seminarii au fost organizate în cadrul parchetelor de pe lângă curŃile de apel.

În domeniul CEDO, obligativitatea organizării a privit un număr minim de 64 de seminarii; s-a desfăşurat un număr total de 87 de seminarii din care:


În domeniul practică neunitară obligativitatea organizării a privit un număr minim de 32 de seminarii; s-a desfăşurat un număr total de 135 de seminarii din care:


În domeniul instanŃe specializate obligativitatea organizării a privit un număr minim de 64 de seminarii; s-a desfăşurat un număr total de 26 de seminarii din care:

� 19 seminarii au fost organizate în cadrul curŃilor de apel; � 7 seminarii au fost organizate în cadrul parchetelor de pe lângă curŃile de apel.

În domeniul cooperare judiciară internaŃională în materie civilă obligativitatea organizării a privit un număr minim de 32 de seminarii; s-a desfăşurat un număr total de 23 de seminarii din care:


În domeniul cooperare judiciară internaŃională în materie penală obligativitatea organizării a privit un număr minim de 32 de seminarii; s-a desfăşurat un număr total de 43 de seminarii din care:

� 26 de seminarii au fost organizate în cadrul curŃilor de apel; � seminarii au fost organizate în cadrul parchetelor de pe lângă curŃile de apel.

În domeniul IT obligativitatea organizării a privit formarea tuturor magistraŃilor; s-a desfăşurat un număr total de 43 de seminarii din care:

� 34 de seminarii au fost organizate în cadrul curŃilor de apel; � 9 seminarii au fost organizate în cadrul parchetelor de pe lângă curŃile de apel.



93

În domeniul limbi străine obligativitatea organizării a privit formarea tuturor magistraŃilor; s-a desfăşurat un număr total de 23 de seminarii din care:

� seminarii au fost organizate în cadrul curŃilor de apel; � 13 seminarii au fost organizate în cadrul parchetelor de pe lângă curŃile de apel.

Gradul de realizare a seminariilor obligatorii în 2006:

96

121

64

87

32

135

64

2632

2332

46

0

20

40

60

80

100

120

140

drept

comunitar

CEDO practică

neunitară

instanŃe

specializate

cooperare în

materie

civilă

cooperare în

materie

penală

numărseminariiobligatorii

numărseminariirealizate

Ponderea seminariilor obligatorii si orientative/specifice în totalul seminariilor 2006:

63%

37%seminariiobligatorii

seminariiorientative/specifice

Principalele probleme identificate în cursul primului an de implementare a noului sistem de formare continuă la nivel descentralizat au fost: � lipsa unei reglementări legale exprese privind modalitatea de suportare a costurilor aferente activităŃilor de formare continuă la nivel descentralizat organizate de instanŃe şi parchete; � lipsa unui cadru unitar de reglementare în detaliu a activităŃii de formare continuă la nivel descentralizat; � alocarea de resurse bugetare insuficiente derulării în bune condiŃii a sesiunilor de formare continuă la nivel descentralizat; � necesitatea creşterii calităŃii sesiunilor de formare continuă la nivel descentralizat astfel încât să poată completa, nu numai din punct de vedere cantitativ, formarea continuă la nivel centralizat.



94


În şedinŃa Plenului Consiliului Superior al Magistraturii din data de 7 martie 2007 a fost supus dezbaterii Programul de Formare Continuă la nivel Descentralizat pentru anul 2007, document adoptat de Consiliul ŞtiinŃific al Institutului NaŃional al Magistraturii (INM) prin Hotărârea nr. 3 din data de 18 februarie 2007 şi înaintat spre aprobare Plenului CSM prin adresa nr. 1192/22.02.2007. Astfel, prin Hotărârea Plenului CSM nr. 135/2007 a fost aprobat Programul de Formare Continuă la nivel Descentralizat pentru anul 2007 care a fost completat prin Hotărârea Plenului CSM nr. 338 din data de 3 mai 2007 în ceea ce priveşte acoperirea cheltuielilor legate de plata formatorilor în domeniul dreptului comunitar şi CEDO, sub rezerva unei suplimentări bugetare viitoare.

PFCD 2007 a fost aprobat având următoarea structură: � BilanŃul activităŃii de formare continuă la nivel descentralizat - FCD (numărul total de seminarii pe domenii; procentul de realizare a seminariilor în domeniile obligatorii; numărul de seminarii organizate în domeniile orientative şi specifice-cu funcŃie de indicator al iniŃiativei responsabililor); � BilanŃul activităŃii de formare continuă la nivel descentralizat, privind fiecare curte de apel, respectiv parchet de pe lângă aceasta, în parte; � Tematica FCD 2007; � Propuneri privind metodologia de organizare a sesiunilor de formare continuă la nivel descentralizat; � Propuneri privind activitatea responsabililor şi relaŃia acestora cu expertul coordonator al INM; � Propuneri privind completarea aspectelor bugetare aferente programului de formare continuă la nivel descentralizat; � Prezentarea Programului Institutului NaŃional al Magistraturii în domeniul dreptului concurenŃei; � Prezentarea Programului Institutului NaŃional al Magistraturii în domeniul formării evaluatorilor. Programul de formare continuă la nivel descentralizat aferent anului 2007 a păstrat formatul iniŃial din 2006, operându-se modificări numai în privinŃa tematicii obligatorii, respectiv specifice, în cazul metodologiei de organizare a sesiunilor de formare continuă la nivel descentralizat, activităŃii responsabililor şi relaŃia acestora cu expertul coordonator al INM, precum şi în privinŃa completării aspectelor bugetare aferente programului de formare continuă la nivel descentralizat, ultimele trei aspecte fiind cuprinse într-o secŃiune nou-creată a programului - Propuneri de optimizare a sistemului. De asemenea, a fost introdusă o nouă secŃiune - Analiza formării continue la nivel descentralizat în anul anterior. Precizăm că structura PFCD cristalizată în 2007 a fost utilizată şi în anii următori şi reglementată ca atare. Analiza formării continue la nivel descentralizat 2007

În cadrul Programului de Formare la nivel Descentralizat aferent anului 2007, tematica a fost structurată pe trei direcŃii de acŃiune:

- domenii comune obligatorii, identificate ca prioritare pentru anul în curs, obligativitatea privind introducerea acestora în planul de formare al fiecărei instanŃe sau parchet, cu respectarea tematicii şi numărului minim de seminarii indicat de Institut;

- domenii orientative, rezultate cu precădere din tematica realizată ca urmare a propunerilor de formare continuă ale magistraŃilor pentru anul 2007, neexistând obligativitate privind introducerea acestora în planul de seminarii;



95

- domenii specifice, categorie urmărind asigurarea unor nevoi de formare locale în eventualitatea neregăsirii acestora în cadrul domeniilor orientative.


� Drept comunitar: minim 3 seminarii la nivel de curte de apel (CA)/parchet de pe lângă curtea de apel (PCA);

� CEDO : minim 2 seminarii la nivel de CA/PCA; � Practică neunitară: minim 3 seminarii la nivel de CA/PCA; � InstanŃe specializate: minim 3 seminarii la nivel de CA/PCA;; � Noua Lege de Executare a Pedepselor - astfel încât toŃi magistraŃii specializaŃi în

domeniul dreptului penal să participe la întâlniri; � IT- astfel încât toŃi magistraŃii să participe la module de pregătire; � Limbi străine - astfel încât toŃi magistraŃii să participe la module de pregătire.



În domeniul CEDO, obligativitatea organizării a privit un număr minim de 64 de seminarii; s-a desfăşurat un număr total de 50 de seminarii din care:




În domeniul IT obligativitatea organizării a privit formarea tuturor magistraŃilor; s-a desfăşurat un număr total de 13 cursuri/module din care:

� 5 au fost organizate în cadrul curŃilor de apel; � 8 au fost organizate în cadrul parchetelor de pe lângă curŃile de apel.

În domeniul limbi străine obligativitatea organizării a privit formarea tuturor magistraŃilor; s-a desfăşurat un număr total de 8 cursuri/module din care:


În domeniul noii legi de executare a pedepselor obligativitatea organizării a privit formarea tuturor magistraŃilor; s-a desfăşurat un număr total de 4 de cursuri/întâlniri din care:

� 1 seminar a fost organizat în cadrul curŃilor de apel; � 3 seminarii au fost organizate în cadrul parchetelor de pe lângă curŃile de apel.

În domeniile orientative şi/sau specifice s-a desfăşurat un număr total de 203 seminarii/alte activităŃi de formare din care:




96


96

5564

50

96

151

0

20

40

60

80

100

120

140

160

drept

comunitar

CEDO practică

neunitară

număr seminariiobligatorii

număr seminariirealizate

Ponderea seminariilor obligatorii şi orientative sau specifice în totalul seminariilor 2007:

58%

42% seminarii obligatorii

seminariiorientative/ specifice

EvoluŃia formării continue la nivel descentralizat în 2007

Cadrul general al PFCD 2007 a fost definitivat în cadrul a două întâlniri periodice cu responsabilii de la nivelul CurŃilor de Apel şi de la nivelul Parchetelor de pe lângă acestea. Cele două întâlniri au avut următoarea structură: prezentarea generală a PFCD 2007, punerea în dezbaterea participanŃilor a aspectelor cu caracter de noutate faŃă de Programul-cadru din 2006, precum şi a altor aspecte relevante propuse de responsabili.

Principalele probleme discutate în cadrul întâlnirilor au vizat: suprapunerea parŃială a atribuŃiilor privind activitatea de formare continuă la nivel descentralizat între INM, CSM şi ÎCCJ, în ceea ce priveşte domeniul practicii neunitare; oportunitatea continuării organizării învăŃământului profesional pe secŃii în cadrul instanŃelor; plata referenŃilor care participă activ la desfăşurarea sesiunilor de formare organizate în sistemul FCD; materialele didactice pentru seminariile organizate la nivel centralizat să fie transmise şi către curŃile de apel/parchetele curŃilor de apel care nu au reprezentanŃi participanŃi la seminarul respectiv; forma în care planul propriu de formare la nivel descentralizat trebuie transmis către INM; solicitarea şi redistribuirea fondurilor bugetare aferente formării continue la nivel descentralizat de către curŃile de apel/parchetele curŃilor de apel; modalitatea de organizare a cursurilor în domeniul limbilor străine; remunerarea responsabililor de la



97

nivelul curŃilor de apel/parchetelor curŃilor de apel; oportunitatea elaborării unui Regulament de organizare şi desfăşurare a activităŃii de formare continuă la nivel descentralizat. Documentul conŃinând concluziile întâlnirilor responsabililor FCD a fost întocmit de expertul coordonator al INM şi transmis în teritoriu.

Procedura de implementare a FCD 2007, care a debutat prin organizarea întâlnirilor periodice, a fost realizată de către responsabilii FCD de la nivelul CA şi PCA împreună cu un singur expert coordonator al INM. În viziunea INM, managementul relaŃiei cu responsabilii de către un singur expert INM este destinat să asigure o informare unitară, facilitarea construcŃiei echipei de lucru, optimizarea procesului de comunicare, precum şi fluxul continuu al informaŃiei. AsistenŃa acordată de expertul coordonator a constat, cu titlu de exemplu, în:

� interpretarea documentelor-cadru FCD şi transmiterea acestora, din oficiu/la cererea responsabililor de la diferite nivele;

� solicitarea şi/sau primirea fişelor de ore, a agendelor de seminar şi a listelor de participanŃi şi depunerea acestora la departamentul economico-financiar şi administrativ din cadrul institutului pentru efectuarea plăŃilor în domeniile în care INM acoperă plata formatorilor în anul curent;

� analiza şi centralizarea rapoartelor de seminar şi a rapoartelor semestriale, precum şi a oricăror altor observaŃii, sugestii, sesizări sau propuneri de optimizare a funcŃionalităŃii sistemului FCD;

� identificarea şi contactarea formatorilor, la solicitarea responsabililor; � alcătuirea agendei seminarului cu respectarea imperativelor privind durata şi caracterul

interactiv al sesiunii de formare; � transmiterea materialelor didactice, din oficiu sau la cererea responsabilului/formatorului; � anunŃuri privind disponibilitatea unor formatori noi sau domenii noi pentru FCD, precum şi

orice alte oportunităŃi în domeniu; � furnizarea datelor de contact ale formatorilor, din oficiu sau la cererea responsabilului; � asistenŃă privind solicitarea şi fundamentarea legală a resurselor bugetare necesare

desfăşurării activităŃii FCD, atât în anul în curs cât şi pentru 2008; � transmiterea modelelor de fişe de ore FCD, fişe de evaluare şi raport de seminar, din oficiu

sau la cererea responsabililor de la diferite nivele; � transmiterea invitaŃiilor către formatori, decurgând din calitatea INM de coordonator al FCD,

la cererea formatorului/responsabilului; � transmiterea oricăror altor informaŃii suplimentare, relevante pentru reŃeaua de responsabili

de la nivelul CA şi PCA.

Principalele probleme întâmpinate de responsabili şi constatate ca atare de expertul coordonator au vizat insuficienŃa resurselor bugetare, ceea ce a condus la planificarea majorităŃii seminariilor în semestrul al II-lea al anului, sub rezerva unor suplimentări bugetare, imposibilitatea formatorilor de onorare a invitaŃiilor transmise de responsabili, cu precădere în domeniile unde solicitările sunt numeroase datorită cerinŃei organizării unui număr minim de seminarii, fundamentarea legală şi încadrarea pe articole bugetare a cheltuielilor aferente FCD 2007 şi 2008, uşoare deficienŃe în comunicarea între expertul coordonator şi responsabilii de la nivelul CA/PCA, precum şi între aceştia din urmă şi responsabilii de la nivelul instanŃelor/ unităŃilor din subordine.



98

Propuneri de optimizare a formării continue la nivel descentralizat în 2007 Creşterea calităŃii sesiunilor de formare la nivel descentralizat � Organizarea seminariilor la nivel descentralizat cu un număr de magistraŃi participanŃi cuprins între 15 şi 25 magistraŃi, cu observarea capacităŃii şi acusticii sălii în care se vor desfăşura lucrările seminarului; � Acordarea unei atenŃii deosebite caracterului interactiv al sesiunii de formare; � Introducerea criteriului teritorial în ceea ce priveşte seminariile prezentând interes general pentru magistraŃii din raza respectivei curŃi de apel/parchet de pe lângă şi organizarea aceluiaşi seminar pentru mai multe grupe de participanŃi; � Introducerea noŃiunii de seminar FCD - sesiuni de formare care vor include desfăşurarea, în flux continuu a cel puŃin 5 ore de lucrări, alocate prezentării şi dezbaterii tematicii stabilite conform planului propriu, Institutul continuând să recomande responsabililor cu activitatea de formare continuă la nivel descentralizat organizarea sesiunilor de formare după modelul identificat de INM ca optim (seminarii cu o durată de o zi sau o zi şi jumătate), considerentul principal fiind introducerea şi menŃinerea participanŃilor în atmosfera generală de seminar şi asimilarea tematicii lucrărilor; � Alcătuirea listelor de participanŃi cu respectarea următoarelor criterii: criteriul teritorial; opŃiunea magistratului pentru seminarul respectiv; includerea cu prioritate pe lista de participanŃi a magistraŃilor care nu participă în anul respectiv la seminarii cu tematici similare organizate de INM la nivel centralizat, sau de alte instituŃii sau organisme naŃionale sau internaŃionale; � Sistemul piramidal de comunicare: desemnarea unei singure persoane la nivel de curte de apel sau parchet pentru a Ńine legătura cu expertul coordonator al INM, independent de existenŃa unei organizări interne, pe secŃii, conform altor documente în vigoare; � Ierarhizarea reŃelei de responsabili în cadrul curŃii de apel sau parchetului de pe lângă curtea de apel: responsabilul la nivel de curte va avea obligaŃia de a organiza şi coordona echipa de responsabili de la nivelul tribunalelor din subordine; responsabilul de la nivel de tribunal va coordona echipa de la nivelul judecătoriilor din subordine, rezultatul fiind simplificarea şi optimizarea comunicării, asigurarea unui flux continuu de informaŃii; � Motivarea suplimentară prin remunerare a responsabilului de la nivelul curŃii de apel, respectiv parchetului de pe lângă aceasta; � Alcătuirea unui meniu de formare continuă la nivel descentralizat pe site-ul INM, care să cuprindă: calendarul acŃiunilor de formare continuă la nivel descentralizat, inclusiv, cu titlu exemplificativ, rapoarte de seminar, acŃiuni deosebite, derulate în parteneriat cu diferite instituŃii interne sau internaŃionale; materialele reprezentative elaborate şi utilizate în cadrul seminariilor FCD, cu acordul autorilor şi cu respectarea legislaŃiei relevante în domeniu; accesul responsabililor şi referenŃilor la materialele suport de curs; bază de studiu suplimentară pentru practica neunitară.

Aspecte bugetare privind Programul de Formare Continuă la nivel Descentralizat În încercarea de a asigura resurse bugetare minime pentru formarea descentralizată, INM a propus două paliere diferite de acŃiune şi corespunzător, de finanŃare:

- pentru o parte din domeniile obligatorii (drept comunitar şi CEDO), tematica şi numărul de ore de formare fiind stabilite de Institut, suportarea costurilor aferente plăŃii formatorilor din bugetul INM, fiind imperativă asigurarea prezenŃei unui formator INM la aceste sesiuni de formare în contextul aderării României la Uniunea Europeană;



99

- pentru domeniile orientative şi domeniile specifice, precum şi restul domeniilor obligatorii, iniŃiativa, eventuala elaborare de proiecte şi programe, stabilirea numărului de seminarii, precum şi organizarea acestora fiind de competenŃa exclusivă a responsabililor, INM susŃine suportarea tuturor costurilor aferente acestor sesiuni de formare (inclusiv plata formatorilor), din bugetul instanŃei sau parchetului respectiv, în calitate de instituŃie organizatoare. În acest context, menŃionăm că marea majoritate a curŃilor, respectiv parchetelor de pe lângă acestea, au solicitat alocarea de fonduri, în cuprinsul bugetelor aferente anului 2007, în vederea organizării seminariilor în cadrul articolului bugetar privitor la cheltuielile cu pregătirea profesională.


În şedinŃa Plenului Consiliului Superior al Magistraturii (CSM) din data de 13 decembrie 2007, a fost supus dezbaterii Programul de Formare Continuă la nivel Descentralizat (PFCD) pentru anul 2008, document adoptat de Consiliul ŞtiinŃific al Institutului NaŃional al Magistraturii (INM) în şedinŃa din data de 20 noiembrie 2007 şi înaintat spre aprobare Plenului CSM prin adresa nr. 6729/23.11.2007.

PFCD 2008 a fost aprobat având următoarea structură: � Introducere în analiza sistemului de formare continuă la nivel descentralizat în anul 2008; � BilanŃul activităŃii de formare continuă la nivel descentralizat - FCD (numărul total de seminarii pe domenii obligatorii; numărul de seminarii pe domenii obligatorii pentru fiecare curte de apel, respectiv parchet de pe lângă aceasta; numărul de seminarii organizate în domeniile orientative şi specifice-cu funcŃie de indicator al iniŃiativei responsabililor); � Concluzii; � Obiectivele formării continue la nivel descentralizat în anul 2008, cu anexa Tematica formării continue la nivel descentralizat pentru anul 2008; � a fost aprobat prin Hotărârea Plenului CSM nr. 896 din data de 13 decembrie 2007, atât în ceea ce priveşte cele menŃionate mai-sus cât şi în ceea ce priveşte propunerea ulterioară a INM privind acoperirea, din bugetul INM, a costurilor legate de plata formatorilor INM utilizaŃi pentru acŃiunile de formare organizate la nivel descentralizat în oricare dintre domeniile obligatorii. De asemenea, INM a înaintat CSM următoarele propuneri: 1. Completarea Regulamentului privind modul de desfăşurare a cursurilor de formare profesională continuă a judecătorilor şi procurorilor şi atestare a rezultatelor obŃinute (Regulament) cu o secŃiune referitoare la formarea descentralizată; 2. Remunerarea responsabililor FCD, în condiŃii similare cu tutorii de practică din cadrul formării iniŃiale. Cu privire la propunerea privind completarea Regulamentului, CSM a considerat necesară prezentarea punctelor de vedere al DirecŃiei Economice şi administrative şi DirecŃiei LegislaŃie, Documentare şi Contencios, precum şi discutarea în grupurile de lucru cu competenŃe în materie. Având în vedere decizia Plenului CSM cu privire la propunerea de completare a Regulamentului, INM a înaintat în teritoriu PFCD 2008, amânând organizarea întâlnirilor cu responsabilii FCD până la adoptarea textului secŃiunii privind formarea continuă la nivel descentralizat.



100

Analiza formării continue la nivel descentralizat în 2008


- domenii comune obligatorii, identificate ca prioritare pentru anul în curs, obligativitatea privind introducerea acestora în planul de formare al fiecărei instanŃe sau parchet, cu respectarea tematicii şi numărului minim de seminarii indicat de Institut;

- domenii orientative, rezultate cu precădere din tematica realizată ca urmare a propunerilor de formare continuă ale magistraŃilor pentru anul 2008, neexistând obligativitate privind introducerea acestora în planul de seminarii;



� Drept comunitar: minim 2 seminarii la nivel de CA/PCA; � CEDO : minim 2 seminarii la nivel de CA/PCA; � Practică neunitară: minim 4 seminarii la nivel de CA/PCA; � Cooperare judiciară internaŃională: minim 2 seminarii la nivel de CA/PCA;; � IT- astfel încât toŃi magistraŃii să participe la module de pregătire; � Limbi străine - astfel încât toŃi magistraŃii să participe la module de pregătire.

Prin Hotărârea Plenului nr. 820/04 septembrie 2008, Consiliul Superior al Magistraturii a decis completarea Programului de Formare Continuă la nivel Descentralizat prin includerea în planul propriu şi organizarea, la nivelul fiecărei curŃi de apel şi parchet de pe lângă aceasta a unui seminar în domeniul Combaterii corupŃiei, cu accent pe unificarea practicii judiciare în materie de individualizare a pedepselor. Plenul CSM a decis, prin aceeaşi hotărâre, continuarea organizării de seminarii, în cadrul Programului de Formare Continuă la nivel descentralizat, la nivelul fiecărei curŃi de apel, în domeniul Restituirii imobilelor naŃionalizate (cel puŃin 1 seminar în perioada septembrie-decembrie 2008).



În domeniul CEDO, obligativitatea organizării a privit un număr minim de 64 de seminarii; s-a desfăşurat un număr total de 113 seminarii din care:



� 105 seminarii au fost organizate în cadrul curŃilor de apel; � 42 de seminarii au fost organizate în cadrul parchetelor de pe lângă curŃile de apel.

În domeniul cooperare judiciară internaŃională obligativitatea organizării a privit un număr minim de 64 de seminarii; s-a desfăşurat un număr total de 68 de seminarii din care:

� 30 de seminarii au fost organizate în cadrul curŃilor de apel;



101

� 38 de seminarii au fost organizate în cadrul parchetelor de pe lângă curŃile de apel; În domeniul IT obligativitatea organizării a privit formarea tuturor magistraŃilor; în cadrul programului comun FCC-FCD au fost programate 15 sesiuni de formare din care s-au desfăşurat 13 seminarii (2 seminarii au fost reprogramate pentru 2009), reunind judecători şi procurori din raza aceleiaşi curŃi de apel, respectiv parchet de pe lângă aceasta; două seminarii au fost organizate din fonduri proprii de către CMA, în total desfăşurându-se 15 seminarii. În domeniul limbi străine obligativitatea organizării a privit formarea tuturor magistraŃilor:

� 3 curŃi de apel au organizat module/seminarii în domeniul limbilor străine (engleză şi/sau franceză);

� 3 parchete de pe lângă curŃile de apel au organizat module în domeniul limbilor străine (engleză şi/sau franceză).

În domeniul combaterea corupŃiei obligativitatea organizării a privit un număr minim de 32 de seminarii; s-a desfăşurat un număr total de 57 de seminarii din care:


În domeniul restituirea imobilelor naŃionalizate obligativitatea organizării a privit un număr minim de 16 de seminarii; s-a desfăşurat un număr total de 19 seminarii organizate în cadrul curŃilor de apel. În domeniile orientative şi/sau specifice s-a desfăşurat un număr total de 628 seminarii/alte activităŃi de formare din care:

∗ 485 au fost organizate în cadrul curŃilor de apel; ∗ 143 au fost organizate în cadrul parchetelor de pe lângă curŃile de apel.


64

77

64

113

128

147

6468

32

57

16 19

0

20

40

60

80

100

120

140

160

drept

comunitar

CEDO practica

neunitara

cooperare

internationala

combaterea

coruptiei

restituirea

imobilelor

nationalizate





102

Ponderea seminariilor obligatorii şi orientative/specifice în totalul seminariilor 2008:

44%

56%

seminarii obligatorii

seminarii orientative/specifice

EvoluŃia formării continue la nivel descentralizat în 2008

Astfel cum a rezultat din sesizările primite de expertul coordonator al INM, precum şi din corespondenŃa purtată de acesta cu responsabilii FCD, în decursul anului 2008, principalele probleme întâmpinate au vizat în continuare insuficienŃa resurselor bugetare, imposibilitatea formatorilor de onorare a invitaŃiilor transmise de responsabili, cu precădere în domeniile unde solicitările sunt numeroase datorită cerinŃei organizării unui număr minim de seminarii, fundamentarea legală şi încadrarea pe articole bugetare a cheltuielilor aferente FCD 2008 şi 2009, uşoare deficienŃe în comunicarea între responsabilii de la nivelul CA/PCA şi responsabilii de la nivelul instanŃelor/ unităŃilor din subordine.

Aceste aspecte au fost sesizate şi urmare a chestionarelor privind activitatea de formare continuă (având o secŃiune separată dedicată FCD). Astfel, fiind rugaŃi să indice trei aspecte negative ale activităŃii de formare continuă descentralizate organizate la nivelul curŃii de apel/parchetului de pe lângă curtea de apel, magistraŃii au răspuns cu precădere: • durata prea scurtă a seminariilor în raport cu cantitatea de informaŃii; • dificultatea cooptării experŃilor şi a formatorilor, în principal din cauza lipsei resurselor

financiare; • frecvenŃa relativ redusă a seminariilor; • participarea redusă a formatorilor INM; • lipsa unor locaŃii adecvate de desfăşurare a seminariilor; • caracterul preponderent formal; • participare problematică din cauza volumului de munca şi a deficitului de personal; • lipsa unor criterii de selecŃie.

Corespunzător celor de mai-sus, printre propunerile magistraŃilor de îmbunătăŃire a activităŃii FCD, s-au regăsit: • creşterea duratei seminariilor de formare continuă descentralizată; • organizarea mai multor seminarii anual; • posibilitatea alocării unor resurse bugetare corespunzătoare; • pregătirea unor locaŃii special destinate activităŃii de formare şi dotarea acestora cu mijloacele şi

materialele necesare derulării acestora; • participarea formatorilor INM;



103

• stabilirea zilei de organizare să se facă astfel încât să se poată asigura participarea tuturor procurorilor;

• caracter preponderent practic; • degrevarea magistraŃilor de celelalte activităŃi judiciare şi non judiciare din timpul seminariilor.

Cu excepŃia aspectelor negative prezentate şi a faptului că nu se asigură decontarea cheltuielilor de deplasare, inclusiv cazare şi masă, nu au existat dificultăŃi majore în ceea ce a privit participarea la activităŃile FCD sau în ceea ce a privit organizarea acestora.

O pondere importantă au avut-o însă şi aspectele pozitive, rezultând un grad relativ mare de mulŃumire a magistraŃilor în ceea ce priveşte progresele înregistrate de formarea continuă descentralizată în al treilea an de implementare.

Astfel, fiind rugaŃi să indice trei aspecte pozitive ale FCD, magistraŃii au răspuns: • stabilirea unei practici unitare la nivelul curŃii de apel/parchetului curŃii de apel; • abordarea unor probleme concrete, specifice; • relaŃionarea magistraŃilor din raza aceleiaşi curŃi; • costuri reduse; • contact direct între judecătorii de la instanŃe de grad diferit. De asemenea, s-a constatat un grad mare de mulŃumire cu privire la domeniile obligatorii indicate de INM în tematica PFCD aferentă fiecărui an (acestea fiind considerate în foarte mare/mare măsură drept corespunzătoare).

În acest context, precizăm că marea majoritate a domeniilor indicate a fi de interes atât de responsabilii FCD (la solicitarea INM) cât şi de magistraŃi (la solicitarea CSM) au figurat în tematica PFCD 2009, fie ca domenii obligatorii (CEDO - inclusiv practica CEDO în materia restituirii imobilelor naŃionalizate, drept comunitar, cooperare judiciară internaŃională, practică judiciară neunitară, IT, limbi străine, criminalitate economico-financiară şi combaterea corupŃiei, etică şi deontologie, instanŃe specializate), fie ca domenii orientative (drept civil, drept procesual civil, drept penal, drept procesual penal, justiŃia pentru minori, drept administrativ, drept fiscal, dreptul muncii şi al asigurărilor sociale, drept comercial, criminalistică).

Aspecte bugetare privind activitatea de formare continuă la nivel descentralizat

În vederea bunei organizări şi desfăşurări a activităŃii de formare continuă la nivel descentralizat, Institutul NaŃional al Magistraturii a solicitat transmiterea, odată cu propunerile responsabililor privind domeniile obligatorii aferente PFCD 2008 şi a sumelor solicitate de la bugetul de stat în vederea desfăşurării activităŃii de formare continuă la nivel descentralizat în cursul anului viitor: I. - 14 curŃi de apel au transmis informaŃii privind cheltuielile FCD 2008, din care 12 curŃi de apel au solicitat astfel de fonduri;

- 15 parchete de pe lângă curŃile de apel au transmis informaŃii privind cheltuielile FCD 2008, din care 13 parchete de pe lângă curŃile de apel au solicitat astfel de fonduri. II. - 10 curŃi de apel au solicitat de la buget şi au transmis cheltuielile nedefalcate pe articole bugetare/parŃial defalcate şi încadrate la capitolul 20 privind pregătirea profesională; 2 curŃi de apel au solicitat cheltuieli defalcate pe capitole şi articole bugetare, incluzând şi plata formatorilor;



104

- 8 parchete de pe lângă curŃile de apel au solicitat de la buget şi au transmis cheltuielile nedefalcate pe articole bugetare/parŃial defalcate şi încadrate la capitolul 20 privind pregătirea profesională; 5 parchete de pe lângă curŃile de apel au solicitat cheltuieli defalcate pe capitole şi articole bugetare, incluzând şi plata formatorilor. III. Suma alocată de fiecare curte de apel/parchet de pe lângă curtea de apel pentru fiecare seminar variază în funcŃie de suma solicitată, tipul fondurilor solicitate şi încadrarea lor bugetară, precum şi numărul de seminarii estimat de responsabil sau managerul economic.

Propuneri de optimizare a formării continue la nivel descentralizat în 2008 Aspecte bugetare În calitatea sa de coordonator al formării continue la nivel descentralizat, Institutul doreşte să vină în sprijinul organizării unor sesiuni de calitate în acest domeniu inclusiv prin asigurarea prezenŃei formatorilor INM la desfăşurarea acestor lucrări. În acest sens, Institutul propune suportarea, din bugetul INM a costurilor aferente plăŃii formatorilor pentru seminariile ce vor fi organizate în domeniile obligatorii ale tematicii PFCD 2009. Pentru seminariile la care plata este suportată din bugetul propriu INM are şi calitatea de co-organizator. Aspecte privind creşterea calităŃii sesiunilor de formare continuă la nivel descentralizat în 2009 • continuarea colaborării între INM şi responsabilii FCD de la nivelul curŃilor de apel, respectiv parchetelor de pe lângă acestea prin programe comune de formare la nivel centralizat şi descentralizat în domenii prioritare ale formării descentralizate; • în scopul asigurării unei mai mari participări a formatorilor INM la seminariile FCD din 2009, consultarea formatorilor INM din domeniile obligatorii şi alcătuirea unei situaŃii conŃinând lista formatorilor INM care şi-au exprimat disponibilitatea de a participa la seminarii FCD şi zonele geografice în care fiecare dintre aceştia este dispus să se deplaseze şi transmiterea acestui document către responsabilii FCD; • având în vedere că una dintre cele mai importante modalităŃi de coordonare a FCD de către INM este formarea formatorilor, organizarea unor proceduri de recrutare deschisă şi/sau formare a formatorilor pentru domeniile şi zonele geografice unde se constată insuficienŃa acestora; • sesizat fiind cu privire la necesitatea de pregătire profesională continuă a magistraŃilor care îşi schimbă specializarea, INM consideră oportună organizarea, la propunerea responsabilului FCD de la nivelul curŃii, respectiv parchetului, a unor seminarii de formare continuă pentru judecătorii sau procurorii care îşi schimbă specializarea, seminar la care să participe (până la un număr maxim de 30 de participanŃi) şi alŃi magistraŃi specializaŃi din raza teritorială; pentru fiecare domeniu şi numai acolo unde intervine necesitatea schimbării specializării magistraŃilor, va fi organizat maxim 1 seminar/domeniu sau materie în cursul anului 2009, la nivel de curte de apel/parchet; plata formatorilor va fi suportată din bugetul INM; • reiterarea recomandării către responsabilii FCD cu privire la alcătuirea listelor de participanŃi la seminariile ce vor fi organizate în 2009, de a lua în considerare opŃiunile de participare exprimate de magistraŃi, precum şi de a selecta cu prioritate magistraŃii care în cursul anului 2009 nu figurează pe listele de participanŃi alcătuite de INM pentru seminariile organizate la nivel centralizat



105

Cele mai importante propuneri ale INM au vizat revizuirea cadrului normativ aplicabil formării continue la nivel descentralizat prin: • repunerea pe ordinea de zi a grupurilor cu competenŃe în materie şi adoptarea proiectului de Regulament privind organizarea şi desfăşurarea activităŃii de formare Continuă la nivel descentralizat; • creşterea gradului de responsabilizare şi implicare a responsabililor FCD de la nivel curŃilor de apel şi parchetelor de pe lângă acestea prin reiterarea propunerii de remunerare a acestora, astfel cum a fost formulată în cursul anului 2007, cu menŃiunea că în procedura de recrutare a responsabililor FCD ar trebui implicat şi INM.

6.2.2.4 Programul de Formare Continuă la nivel Descentralizat (PFCD) 2009

Prin Hotărârea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 500/2009 a fost aprobat Programul de Formare Continuă la nivel Descentralizat (PFCD 2009), având următoarea structură: � Analiza FCD 2008: BilanŃul activităŃii de formare continuă la nivel descentralizat (numărul total de seminarii pe domenii; procentul de realizare a seminariilor în domeniile obligatorii; numărul de seminarii organizate în domeniile orientative şi specifice); � Analiza FCD 2008: BilanŃul activităŃii de formare continuă la nivel descentralizat, privind fiecare curte de apel, respectiv parchet de pe lângă aceasta, în parte; � Analiza FCD 2008: Programul de Politici Publice în domeniul JustiŃiei; � Concluzii şi propuneri de îmbunătăŃire a sistemului FCD pentru anul următor; � Obiectivele FCD în 2009 şi anexa Tematica formării continue la nivel descentralizat pentru 2009.

Analiza formării continue la nivel descentralizat în 2009


- domenii comune obligatorii, identificate ca prioritare pentru anul în curs, obligativitatea privind introducerea acestora în planul de formare al fiecărei instanŃe sau parchet, cu respectarea tematicii şi numărului minim de seminarii indicat de Institut.

- domenii orientative, rezultate cu precădere din tematica realizată ca urmare a propunerilor de formare continuă ale magistraŃilor pentru anul 2009, neexistând obligativitate privind introducerea acestora în planul de seminarii.


Domeniile obligatorii, stabilite astfel pentru anul 2009 au fost: � Practică neunitară: minim 4 seminarii la nivel de CA/PCA; � Combaterea corupŃiei : minim 1 seminar la nivel de CA/PCA; � Criminalitate economico-financiară: minim 1 seminar la nivel de CA/PCA; � CEDO - inclusiv practica CEDO în materia restituirii imobilelor naŃionalizate: minim 1

seminar la nivel de CA/PCA; � Drept comunitar şi Cooperare judiciară internaŃională: minim 1 seminar la nivel de

CA/PCA; � Formare specializată (InstanŃe: Drept civil, drept procesual civil; Drept penal, drept

procesual penal; Drept administrativ şi financiar-fiscal; Dreptul muncii şi asigurărilor sociale; JustiŃie pentru minori; Drept comercial; Parchete: Drept penal, drept procesual



106

penal, aspecte tehnice, tactice şi metodice privitoare la investigarea infracŃiunilor, protecŃia drepturilor de proprietate intelectuală, justiŃia pentru minori, criminalitate informatică, infracŃiuni prevăzute în legi speciale (minim 3 seminarii la nivel de CA/PCA);

� Etică şi deontologie; � Formarea formatorilor şi a membrilor comisiilor de evaluare; � IT - astfel încât toŃi magistraŃii să participe la module de pregătire; � Limbi străine - astfel încât toŃi magistraŃii să participe la module de pregătire.

În domeniul practică neunitară, obligativitatea organizării a privit un număr minim de 128 de seminarii; s-a desfăşurat un număr total de 867 seminarii/alte activităŃi din care:


În domeniul combaterea corupŃiei, obligativitatea organizării a privit un număr minim de 32 de seminarii; s-a desfăşurat un număr total de 88 seminarii din care:


În domeniul criminalitate economico-financiară obligativitatea organizării a privit un număr minim de 32 de seminarii; s-a desfăşurat un număr total 12 seminarii din care:


În domeniul CEDO obligativitatea organizării a privit un număr minim de 32 de seminarii; s-a desfăşurat un număr total de 51 de seminarii din care:


În domeniul drept comunitar şi cooperare judiciară internaŃională obligativitatea organizării a privit un număr minim de 32 de seminarii; s-a desfăşurat un număr total de 56 seminarii din care:


În domeniul formare specializată obligativitatea organizării a privit un număr minim de 96 de seminarii; s-a desfăşurat un număr total de 221 seminarii din care:


În domeniul IT obligativitatea a privit continuarea formării astfel încât toŃi magistraŃii din raza curŃii de apel sau parchetului de pe lângă curtea de apel să beneficieze de formare. S-au desfăşurat 2 cursuri în acest domeniu, ambele organizate de curŃile de apel. În domeniul limbi străine obligativitatea a privit continuarea formării astfel încât toŃi magistraŃii din raza curŃii de apel sau parchetului de pe lângă curtea de apel să beneficieze de formare. S-au desfăşurat 2 cursuri în acest domeniu, un curs fiind organizat de curŃile de apel şi unul organizat de parchetele de pe lângă curŃile de apel.



107


128

867

3288

32 12 32 51 32 5696

221

0100200300400500600700800900

practica

neunitara

combaterea

coruptiei

criminalitate

ec-financiara

CEDO drept

comunitar si

cooperare

formarea

specializata



Ponderea seminariilor obligatorii şi orientative/specifice în totalul seminariilor 2009:

100%

0%seminariiobligatorii

seminariiorientative/specifice

În domeniile orientative şi/sau specifice s-au desfăşurat 2 seminarii, ambele fiind organizate de curŃile de apel. În acest sens, se poate observa faptul că, în cursul anului 2009, domeniile obligatorii (cu subdomenii şi tematică mai generoase decât în anii anteriori) au răspuns în foarte mare măsură nevoilor de formare ale magistraŃilor, nemaifiind necesară introducerea în planurile de formare continuă la nivel descentralizat ş ai domeniilor orientative sau specifice.

EvoluŃia formării continue la nivel descentralizat 2009

În vederea bunei organizări şi desfăşurări a activităŃii de formare continuă la nivel descentralizat, Institutul NaŃional al Magistraturii a solicitat transmiterea, odată cu propunerile responsabililor privind domeniile obligatorii aferente PFCD 2009 şi a sumelor solicitate de la bugetul de stat în vederea desfăşurării activităŃii de formare continuă la nivel descentralizat în cursul anului viitor. Analizând răspunsurile primite, au rezultat următoarele concluzii: a. marea majoritate a curŃilor de apel şi parchetelor de pe lângă acestea au solicitat de la buget sume necesare bunei desfăşurări a activităŃii de formare descentralizată; b. există în continuare o practică neunitară în ceea ce priveşte cuantumul sumelor solicitate, defalcarea pe articole bugetare, precum şi în ceea ce priveşte solicitarea de sume pentru plata formatorilor INM în domeniile orientative;



108

c. principala problemă întâmpinată la alcătuirea proiectului de buget privind formarea continuă la nivel descentralizat pentru 2009 a constituit-o faptul că instanŃele şi parchetele nu au avut la dispoziŃie domeniile obligatorii şi numărul de seminarii obligatorii pentru anul viitor, neputând astfel estima şi solicita aceste sume de la bugetul de stat; o altă problemă întâmpinată de managerii economici de la instanŃe şi parchete şi comunicată ca atare INM a fost imposibilitatea încadrării şi solicitării sumelor aferente plăŃii formatorilor INM care vor fi solicitaŃi să participe la seminariile ce vor fi organizate în cursul anului 2009 în virtutea tematicii FCD elaborate de Institut. În cadrul proiectului Phare RO 2006/018-147.01.04.01-01 „Întărirea capacităŃii Consiliului Superior al Magistraturii de a-şi îndeplini atribuŃiile” o componentă importantă a constituit-o îmbunătăŃirea capacităŃii instanŃelor şi parchetelor de organizare a formării continue a judecătorilor şi procurorilor la nivel descentralizat. În cadrul acestei componente au fost programate patru întâlniri cu responsabilii FCD de la nivelul curŃilor de apel şi respectiv parchetelor de pe lângă acestea, astfel: - două întâlniri în mai 2009, la Poiana Braşov unde au fost puse în discuŃia participanŃilor următoarele: aspectele cu caracter de noutate ale PFCD 2009, metodologia de elaborare a proiectului de buget FCD pentru 2010, stabilirea unui număr minim de seminarii ce urmează a fi organizat în fiecare an de fiecare curte de apel şi parchet de pe lângă aceasta, proiectul de Regulament privind organizarea şi desfăşurarea activităŃii de formare continuă la nivel descentralizat; - două întâlniri în noiembrie 2009, la Bucureşti, unde au fost puse în dezbaterea participanŃilor următoarele: proiectul de Regulament privind organizarea şi desfăşurarea activităŃii de formare continuă la nivel descentralizat - completat cu observaŃiile şi sugestiile formulate în cadrul celor două întâlniri din mai 2009, centralizarea propunerilor de domenii obligatorii pentru PFCD 2010 pentru curŃi de apel, respectiv pentru parchete de pe lângă curŃi de apel, centralizarea fondurilor bugetare solicitate pentru desfăşurarea activităŃii de formare continuă la nivel descentralizat în 2010, proiectul tematicii PFCD 2010. În urma fiecărei serii de întâlniri au rezultat progrese deosebit de importante pentru evoluŃia ulterioară a sistemului de formare continuă la nivel descentralizat. Astfel, în cadrul întâlnirilor din mai 2009, a fost stabilit, în contextul dezbaterii metodologiei întocmirii proiectului de buget pentru activitatea FCD, un număr minim de 10 seminarii (seminar = sesiune de formare având un număr maxim de 30 participanŃi şi o durată de minim 5 ore de formare în flux continuu, exceptând pauzele de cafea şi masă) care vor fi organizate în fiecare an de fiecare curte de apel şi parchet de pe lângă curtea de apel. ImportanŃa stabilirii numărului minim de seminarii trebuie subliniată nu numai în contextul asigurării cadrului unitar al FCD cât mai ales în contextul eliminării incertitudinilor privind numărul de sesiuni FCD prevăzute în tematica obligatorie aferentă fiecărui an. La acest număr cert de seminarii vor fi adăugate, prin grija responsabilului FCD, şi alte tipuri de pregătire profesională (consultări, dezbateri, întâlniri, sesiuni sau mese rotunde) în funcŃie de nevoile specifice de formare din cadrul curŃii de apel sau parchetului de pe lângă curtea de apel, astfel încât planul FCD să cuprindă totalitatea formelor de pregătire profesională din cursul anului respectiv. Având în vedere diferenŃele între calendarul PFCD (elaborarea PFCD în lunile septembrie-octombrie ale anului curent pentru anul viitor) şi calendarul bugetar (întocmirea proiectului de buget în cursul lunilor mai-iunie ale anului curent pentru anul următor), stabilirea unui număr minim de seminarii prevăzute în tematica obligatorie a FCD creează premizele solicitării unor resurse suficiente pentru asigurarea derulării în bune condiŃii a planului FCD al instanŃelor şi parchetelor fără a impieta asupra procedurii de elaborare a PFCD



109

Urmare a stabilirii numărului minim de seminarii, Institutul NaŃional al Magistraturii a solicitat curŃilor de apel şi parchetelor de pe lângă acestea să comunice sumele bugetare aprobate pentru desfăşurarea activităŃii de formare continuă la nivel descentralizat, astfel încât să poată aprecia cu privire la posibilitatea reală de derulare a acesteia în bune condiŃiuni. SituaŃia fondurilor bugetare alocate curŃilor de apel în 2009 rezultată în urma centralizării răspunsurilor primite a fost următoarea:

- două curŃi de apel au apreciat că le-au fost alocate fonduri suficiente; - şapte curŃi de apel au apreciat că au primit fonduri insuficiente; - şase curŃi de apel au comunicat că nu au fonduri pentru formarea continuă la nivel

descentralizat.

2

7

6

0

1

2

3

4

5

6

7

număr CA cu fondurisuficiente

număr CA cu fonduriinsuficiente

număr CA fără fonduri

SituaŃia fondurilor bugetare alocate parchetelor de pe lângă curŃile de apel în 2009 rezultată în urma centralizării răspunsurilor primite a fost următoarea:

- un parchet de pe lângă curtea de apel a apreciat că au fost alocate fonduri suficiente; - un parchet de pe lângă curtea de apel a apreciat că au fost alocate fonduri insuficiente; - doisprezece parchete de pe lângă curŃile de apel au comunicat că nu au fonduri pentru

formarea continuă la nivel descentralizat..

1 1

12

0

2

4

6

8

10

12

număr PCA cu fondurisuficiente

număr PCA cu fonduriinsuficiente

număr PCA fără fonduri

Tot în cadrul întâlnirilor din luna mai 2009 a fost completat proiectul de Regulament privind organizarea şi desfăşurarea activităŃilor de formare continuă la nivel descentralizat cu observaŃiile responsabililor FCD şi managerilor economici participanŃi. Proiectul de Regulament astfel completat a fost înaintat Consiliului Superior al Magistraturii spre dezbatere şi aprobare. În cadrul celor două întâlniri din luna noiembrie 2009 a fost pusă în discuŃia responsabililor participanŃi propunerea INM privind structura domeniilor obligatorii ale PFCD 2010, fiind



110

primul an în care responsabilii de la nivelul curŃilor de apel şi parchetelor de pe lângă acestea au putut dezbate tematica FCD în forma în care urma să fie înaintată Consiliului ŞtiinŃific al INM. Cele două întâlniri din noiembrie pot fi apreciate ca un real succes, întrucât modificările aduse tematicii propuse iniŃial sunt de natură a garanta faptul că domeniile obligatorii astfel stabilite pentru 2010 vor răspunde în foarte mare măsură nevoilor de formare existente în teritoriu. În privinŃa îmbunătăŃirii calităŃii formării continue la nivel descentralizat s-au formulat şi adoptat, de INM şi responsabilii FCD următoarele propuneri:

� creşterea gradului de responsabilizare şi implicare a responsabililor FCD de la nivel curŃilor de apel şi parchetelor de pe lângă acestea prin reiterarea propunerii de remunerare a acestora, astfel cum a fost amendată în cadrul întâlnirilor din mai 2009;

� întocmirea unei centralizări a planurilor FCD şi transmiterea acesteia către responsabilii FCD spre informare; în acest scop responsabilii FCD vor transmite, exclusiv în format electronic, planurile FCD de la nivelul curŃilor de apel şi parchetelor de pe lângă acestea;

� contactarea, de către INM, a formatorilor din domeniile obligatorii ale PFCD 2010 şi alcătuirea unei situaŃii cuprinzând disponibilitatea acestora de a participa la seminarii FCD pe domenii şi zone geografice, situaŃie care va fi înaintată responsabililor FCD spre informare; în acelaşi context este oportună crearea unei baze de date cu formatorii FCD (cuprinzând detalii privind specializarea acestora, temele susŃinute şi evaluările primite) la care să aibă acces şi responsabilii FCD în vederea contactării formatorilor INM specializaŃi în tematica aleasă pentru seminarul respectiv; de asemenea, a fost subliniată de către responsabilii FCD necesitatea creşterii gradului de disponibilitate şi implicare al formatorilor INM în activitatea FCD (profesionalism, informaŃii de actualitate, seminarii interactive şi materiale de calitate);

� în ipoteza sesizării insuficienŃei formatorilor disponibili şi având în vedere că una dintre modalităŃile importante prin care INM coordonează FCD este formarea formatorilor, se va proceda, acolo unde se impune la o recrutare de formatori pentru domeniile şi zonele unde este necesară completarea listei formatorilor INM; dacă se va impune, Institutul va elabora o procedură de recrutare a formatorilor FCD conform Statutului formatorului INM şi o va supune aprobării Plenului CSM;

� redactarea „ghidului responsabilului FCD”, conŃinând detalierea, pe larg a atribuŃiilor responsabilului FCD de la nivelul curŃilor de apel, tribunalelor şi parchetelor de pe lângă acestea astfel cum sunt prevăzute în Regulament; redactarea documentului este apreciată ca necesară atât de INM cât şi de responsabilii FCD, acesta fiind util atât responsabililor în funcŃie cât mai ales acelora proaspăt numiŃi;

� redactarea unor modele pentru documentele folosite în mod curent în cadrul activităŃii de formare continuă la nivel descentralizat (plan de formare continuă la nivel descentralizat, raport de seminar, raport semestrial, agendă de seminar, fişă de evaluare a seminariilor FCD, propuneri privind domeniile obligatorii) şi punerea acestora la dispoziŃia responsabililor FCD.

Din analiza rapoartelor de seminar şi a fişelor de evaluare ale sesiunilor de formare continuă la nivel descentralizat în 2009, pot fi extrase următoarele sugestii şi propuneri ale magistraŃilor participanŃi: durata mai mare a seminariilor, chiar organizarea unor întâlniri de tip team-building; accentuarea laturii practice a sesiunilor de formare (prezentarea mai multor situaŃii concrete, studii de caz); oferirea posibilităŃii de participare tuturor magistraŃilor; la organizarea seminarului să se Ńină cont de distanŃa faŃă de locaŃia acestuia; organizarea seminariilor cu o durată mai mare ceea ce ar permite diversificarea problematicii discutate; transmiterea anterioară a materialelor prezentate. Marea



111

majoritate a seminariilor organizate în cursul anului 2009 au fost apreciate, fiind considerate de participanŃi ca utile, interactive şi având relevanŃă pentru activitatea ulterioară a magistraŃilor. În acelaşi context, remarcăm faptul că cea mai întâlnită sugestie a participanŃilor la seminarii este aceea ca astfel de sesiuni de formare să fie organizate mai des. În concluzie, putem aprecia că, în ciuda reducerilor succesive ale bugetului INM şi nealocării tuturor sumelor necesare plăŃii formatorilor, precum şi a reducerilor succesive ale bugetelor instanŃelor şi parchetelor, a fost atins obiectivul principal al formării continue la nivel descentralizat, respectiv creşterea gradului de profesionalism. În acest context, Institutul apreciază în mod deosebit gradul ridicat de implicare al responsabililor cu formarea continuă la nivel descentralizat, ceea ce a permis organizarea unui număr mare de activităŃi de formare în condiŃii de subfinanŃare generalizată.

6.2.3. Concluzii privind evoluŃia formării continue la nivel descentralizat 2006-2009 Aşa cum rezultă din aspectele prezentate mai sus, principalele probleme identificate încă din primul an de implementare a noului sistem de formare descentralizată au fost: - lipsa unei reglementări legale exprese privind modalitatea de suportare a costurilor aferente activităŃilor de formare continuă la nivel descentralizat organizate de instanŃe şi parchete; - lipsa unui cadru unitar de reglementare în detaliu a activităŃii de formare continuă la nivel descentralizat; - alocarea de resurse bugetare insuficiente derulării în condiŃii bune a sesiunilor de formare continuă la nivel descentralizat; - necesitatea creşterii calităŃii sesiunilor de formare continuă la nivel descentralizat astfel încât să poată completa, nu numai din punct de vedere cantitativ, formarea continuă la nivel centralizat. Pentru unele dintre aspectele prezentate mai sus au fost identificate şi promovate soluŃii, în timp ce alte aspecte importante necesită în continuare eforturi susŃinute din partea instituŃiilor abilitate să le promoveze. În ceea ce priveşte cadrul legal privitor la modalitatea de suportare a costurilor aferente organizării sesiunilor de formare continuă la nivel descentralizat, acesta a fost introdus prin OrdonanŃa de urgenŃă a Guvernului nr. 195/2008, permiŃând curŃilor de apel şi parchetelor să solicite fonduri pentru organizarea seminariilor de formare continuă la nivel descentralizat atât pentru cheltuielile materiale aferente asigurării participării magistraŃilor şi personalului de instruire cât şi pentru cheltuielile salariale aferente participării personalului de instruire.

Astfel, art. 38 din Legea nr. 304/2004 prevede următoarele: (11)Cheltuielile aferente organizării activităŃilor prevăzute la alin. 1 (activităŃile de formare descentralizată), inclusiv cele privind cazarea, masa şi transportul personalului de instruire şi al participanŃilor, se suportă din bugetul curŃii de apel sau, după caz, al parchetului de pe lângă curtea de apel. (12) Plafonul maxim al cheltuielilor prevăzute la alin. (1) se stabileşte prin ordin al ministrului justiŃiei, respectiv al procurorului general al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de CasaŃie şi JustiŃie. (13) Cheltuielile cu salarizarea la plata cu ora a personalului de instruire care participă la activităŃile prevăzute la alin. (1) se suportă din bugetul curŃii de apel sau, după caz, al



112

parchetului de pe lângă curtea de apel. DispoziŃiile art. 108 alin. (3) din Legea nr. 304/2004, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, se aplică în mod corespunzător. (14) Judecătorii, procurorii, precum şi personalul de instruire care participă la activităŃile prevăzute la alin. (1) nu beneficiază de diurnă de delegare de la instituŃiile unde îndeplinesc funcŃia de bază. În ceea ce priveşte reglementarea detaliată a activităŃilor şi atribuŃiilor instituŃiilor implicate în sistemul de formare continuă la nivel descentralizat, aceasta a fost creată prin adoptarea, de către Consiliul Superior al Magistraturii a proiectului de Regulament privind organizarea şi desfăşurarea activităŃilor de formare continuă la nivel descentralizat. După aprobarea sa prin Hotărârea Plenului CSM nr. 2223/17.12.2009, proiectul s-a constituit într-o secŃiune separată a Regulamentului privind modul de desfăşurare a cursurilor de formare profesională continuă a judecătorilor şi procurorilor şi atestare a rezultatelor obŃinute, aprobat prin Hotărârea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 322/2005. Regulamentul este un document de o importanŃă deosebită care reuneşte prevederile relevante din programele anterioare, oglindind totodată experienŃa INM şi a responsabililor FCD. Creşterea calităŃii sesiunilor de formare continuă la nivel descentralizat este asigurată prin implicarea INM în derularea planurilor de formare ale curŃilor de apel şi parchetul şi colaborarea strânsă dintre INM şi responsabilii FCD de la nivelul curŃilor de apel şi parchetelor de pe lângă acestea. În domeniile obligatorii ale tematicii FCD aferente fiecărui an se realizează, cu aprobarea Consiliului Superior al Magistraturii, programe comune ale Institutului NaŃional al Magistraturii şi ale curŃilor de apel şi parchetelor de pe lângă acestea. Spre deosebire de seminariile organizate exclusiv de instanŃe sau parchete, costurile aferente organizării seminariilor incluse în programele comune se suportă de Institutul NaŃional al Magistraturii şi de curŃile de apel şi parchetele de pe lângă acestea. În cadrul programelor comune, calitatea seminariilor de formare descentralizată poate fi asigurată în primul rând prin prezenŃa formatorilor INM, costurile aferente fiind suportate, sub rezerva aprobării de către CSM, din bugetul INM.

Numărul de formatori INM participanŃi la seminariile FCD 2007-2009:

3632

39

0

10

20

30

40

2007 2008

2009

Formarea continuă la nivel descentralizat cuprinde în prezent toate activităŃile de pregătire organizate de instanŃe şi parchete conform Programului de Formare Continuă la nivel Descentralizat (PFCD) aferent anului în curs, a regulamentelor în vigoare, hotărârilor CSM, ordinelor Procurorului



113

General etc., activităŃi cuprinse în planul de formare descentralizată a curŃii de apel sau a parchetului de pe lângă aceasta. În cei patru ani de implementare, graŃie eforturilor permanente de optimizare, evoluŃia FCD poate fi exemplificată astfel:

• 2006: 801 seminarii din care: 501 seminarii în domeniile obligatorii (curŃi de apel: 325 seminarii, parchete de pe lângă curŃi de apel: 176 seminarii) şi 300 seminarii în domeniile orientative şi specifice (curŃi de apel: 165 seminarii, parchete de pe lângă curŃi de apel: 135 seminarii);



• 2009: 1301 seminarii din care: 1299 seminarii în domeniile obligatorii (curŃi de apel: 978 seminarii, parchete de pe lângă curŃi de apel: 321 seminarii) şi 2 seminarii în domeniile orientative şi specifice (curŃi de apel: 2 seminarii).

EvoluŃia numărului de seminarii FCD 2006-2009:

801

484

1130

1301

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

2006 2007 2008 2009

Numărul de participări efective ale magistraŃilor la sesiunile de formare descentralizată din 2009 poate fi estimat pe baza numărului de seminarii/alte activităŃi raportate şi a unui număr mediu de 15 participanŃi/activitate la aproximativ 19.515 participări efective (participările efective reprezintă numărul total al persoanelor prezente la toate cele 1301 activităŃi de formare descentralizată din 2009, acelaşi magistrat putând fi prezent la mai multe sesiuni de pregătire organizate de curtea de apel sau parchetul de pe lângă curtea de apel la care acesta funcŃionează).



114

9%

91%

participări efective formarecentralizată 2009 (1962)

participări efective formaredescentralizată 2009 (19515)

Având în vedere cele prezentate mai sus, putem aprecia că sistemul de formare descentralizată este unul dinamic, mereu susceptibil de îmbunătăŃire graŃie experienŃelor din fiecare an rezultate din implementarea programelor şi a măsurilor de optimizare propuse, anual, de INM şi aprobate de CSM. În noul cadru unitar creat, înŃelegerea caracterului de complementaritate a formării descentralizate faŃă de formarea centralizată şi implicit a importanŃei formării descentralizate, va trebui să conducă şi la creşterea resurselor bugetare alocate curŃilor de apel şi parchetelor de pe lângă acestea astfel încât acestea să poată derula în bune condiŃii nu numai numărul minim de seminarii stabilite în domeniile obligatorii ci şi alte activităŃi de formare descentralizată care să acopere nevoile reale de formare ale magistraŃilor.

Totodată INM consideră că se impune crearea, în cadrul Departamentului de Formare Continuă al INM, a unui Birou de coordonare a formării profesionale continue la nivel descentralizat, devenit necesar în contextul modificărilor aduse Legii 303/2004 prin OrdonanŃa de urgenŃă a Guvernului nr. 195/2008, precum şi în contextul Hotărârii Plenului CSM nr. 2223/17.12.2009 de completare a Regulamentului privind modul de desfăşurare a cursurilor de formare profesională continuă a judecătorilor şi procurorilor şi de atestare a rezultatelor obŃinute cu o secŃiune dedicată formării continue la nivel descentralizat. Biroul de coordonare a formării profesionale continue la nivel descentralizat va avea ca principale atribuŃii: a) elaborarea Programului de formare continuă descentralizată aferent fiecărui an şi transmiterea spre aprobare Consiliului ŞtiinŃific al INM şi pentru validare Consiliului Superior al Magistraturii; b) transmiterea către instanŃele şi parchetele a Programul de formare continuă descentralizată; c) asigurarea participării INM la programele comune formare centralizată - formare descentralizată şi a alocării de resurse bugetare şi umane suficiente pentru buna derulare a acestora; d) întocmirea situaŃiei anuale privind disponibilitatea formatorilor INM de a participa la seminariile din programele comune, elaborarea propunerilor de recrutare a formatorilor FCD şi actualizarea listei de formatori a INM cu participările acestora la sesiunile FCD; e) transmiterea către responsabili, din oficiu sau la cererea acestora, pentru a fi puse la dispoziŃia magistraŃilor şi consultate de aceştia, materialele de pregătire relevante utilizate în cadrul seminariilor sau programelor de pregătire organizate de Institutul NaŃional al Magistraturii la nivel centralizat; f) asigurarea corespondenŃei cu responsabilii FCD şi managerii economici de la nivelul curŃilor de apel şi parchetelor de pe lângă acestea şi centralizarea răspunsurilor, propunerilor şi solicitărilor în domeniu;



115

g) redactarea sau avizarea materialelor necesare funcŃionării formării descentralizate (necesar de resurse bugetare, modele de documente FCD, fişe de ore formatori şi/sau responsabili FCD, situaŃii privind realizarea seminariilor din domeniile obligatorii, statistici, rapoarte); h) gestionarea bazei de date privind formarea descentralizată; i) organizarea întrunirilor periodice cu responsabilii pentru prezentarea Programului de formare continuă descentralizată pentru anul următor şi ori de câte ori este necesar pentru discutarea problemelor specifice şi identificarea soluŃiilor optime în domeniul pregătirii magistraŃilor; j) orice alte atribuŃii necesare bunei funcŃionări a sistemului. Având în vedere ansamblul prevederilor legale care impun INM calitatea de coordonator al acestui palier de pregătire, biroul de coordonare a formării profesionale continue la nivel descentralizat va putea totodată contribui în mod real la creşterea calităŃii sesiunilor organizate în cadrul programelor anuale, programelor comune de formare şi va facilita dialogul între INM, CSM, Ministerul JustiŃiei şi Ministerul Public, toate acestea în vederea asigurării cadrului optim pentru derularea programelor de formare inclusiv din punctul de vedere al resurselor bugetare necesare.

6.3. Alte aspecte În afara aspectelor prezentate deja, apreciem că se mai impun o serie de precizări privind activitatea de formare continuă desfăşurată în perioada 2005–2009. Odată cu crearea unui departament specializat dedicat exclusiv formării continue, eforturile instituŃionale din acest domeniu s-au concentrat pe dezvoltarea activităŃii specifice, spre modernizarea şi eficientizarea acesteia, astfel încât în prezent calitatea activităŃii de formare continuă desfăşurată în cadrul INM, amploarea acesteia şi mijloacele pedagogice utilizate sunt comparabile cu cele existente în cele din mai prestigioase scoli de magistratură din Europa. Pentru a se ajunge aici, Institutul a parcurs mai multe etape. Prezentăm în cele ce urmează: - elementele de progres în formarea continuă în perioada 2005–2009; - o serie de date statistice referitoare la formarea continuă în perioada de referinŃă; - o evaluare a activităŃii de formare continuă din perspectiva judecătorilor şi procurorilor.

6.3.1. Elemente de progres în formarea continuă în perioada 2005–2009

� În perioada de referinŃă, programul de formare continuă a fost stabilit în mod transparent, cu consultarea magistraŃilor, formatorilor INM, a asociaŃiilor profesionale ale magistraŃilor, a CSM, pe baza evaluării performanŃei anilor anteriori (din perspectiva participanŃilor la sesiunile de formare organizate, a formatorilor INM), în urma analizării statisticii judiciare şi a tipului de contencios împotriva României pe rolul instanŃelor supranaŃionale europene. Programele de formare continuă astfel elaborate au fost făcute publice prin transmitere la instanŃe şi parchete şi afişare pe site-ul INM în luna decembrie a fiecărui an pentru anul următor, astfel încât judecătorii şi procurorii să poată opta pentru a participa la una sau mai multe sesiuni de formare. � Începând cu 2006, în aplicarea rolului său de coordonator al activităŃii de formare profesională, INM a elaborat, urmând o procedură similară, Programul de formare continuă descentralizată. � În aceeaşi perioadă, stabilirea participanŃilor la PFC a fost făcută cu luarea în considerare a opŃiunii magistraŃilor, iar când au fost mai multe opŃiuni exprimate decât locuri oferite, selectarea participanŃilor a fost făcută pe baza unor criterii obiective, prestabilite, aprobate de CSM (pe baza specializării magistraŃilor, a participării lor anterioare la formare organizată de INM etc.). � În acest scop a fost constituită o bază de date privitoare la istoricul participării magistraŃilor la activităŃile de formare continuă centralizată organizate de INM.



116

� Capacitatea instituŃională a INM de formare continuă a crescut în perioada de referinŃă, astfel încât dacă în 2003 au fost oferite locuri în formare continuă pentru aproximativ 25% din numărul magistraŃilor (aprox. 1400 de locuri), în PFC 2008 au fost oferite un număr de locuri egal cu cel al magistraŃilor (6.868 de locuri). Având în vedere necesitatea pregătirii sistemului judiciar românesc pentru a face faŃă cerinŃelor integrării europene, a fost accentuată componenta europeană a formării: a) creşterea numărului de sesiuni de formare în domenii precum: drept comunitar, cooperare

judiciară în materie civilă şi penală, CEDO, limbi străine; b) organizarea de vizite de studiu, stagii sau schimburi între autorităŃile judiciare europene în cadrul

unor programe EJTN sau bilaterale (în acest context, în perioada 2005-2009, România s-a numărat între primele 5 Ńări europene în ceea ce priveşte numărul de magistraŃi români care au efectual stagii într-o instanŃă sau parchet dintr-o altă Ńară din UE, respectiv numărul de magistraŃi europeni care au fost primiŃi în stagii în România);

c) au fost elaborate şi puse la dispoziŃia magistraŃilor mai multe culegeri şi studii de jurisprudenŃă CEDO şi CJUE precum şi un manual de drept comunitar;

d) a fost creat, începând cu ianuarie 2007, un Centru de informaŃii privind aplicarea directă a dreptului comunitar.

� În anul 2009 au fost finalizate 4 programe de formare on-line, în domeniile: CEDO, Drept comunitar, Unificarea practicii în materia proceselor funciare, Unificarea practicii în materia restituirii imobilelor preluate abuziv, deschizându-se astfel o perspectivă nouă asupra mijloacelor şi metodelor de formare continuă a magistraŃilor. 6.3.2. Date statistice privind formarea continuă în perioada 2005 – 2009

În 2005 INM a organizat 121 seminarii pentru un număr de 3.026 magistraŃi – 2.810 judecători şi 216 procurori. În cursul anului 2006 INM a organizat un număr de 184 de seminarii de formare (formare continuă şi formare de formatori) pentru un număr de 3.687 magistraŃi. În 2007, INM a depus un efort fără precedent în ceea ce priveşte activitatea de formare continuă, realizând un număr de 284 de acŃiuni de formare, la care au participat 3.181 magistraŃi – 2.167 judecători şi 1.014 procurori (în total, 4.454 de participări efective). Din totalul acŃiunilor realizate, 256 de seminarii au vizat formarea continuă, iar 28 de seminarii, formarea de formatori. Astfel, în 2007 au fost realizate cu 100 de seminarii mai mult decât în 2006 (o creştere de 54%) şi cu 163 de seminarii mai mult decât în 2005 (o creştere de 134%). În 2008, INM a realizat un număr de 257 de seminarii, la care au participat 4.193 de magistraŃi (din care 2.899 de judecători si 1.232 de procurori). 5.263 de magistraŃi au formulat opŃiuni de a participa la una din acŃiunile organizate de INM (3.707 de judecători şi 1.495 de procurori). Numărul judecătorilor care au participat la programul de formare din 2008 reprezintă 78 % din numărul judecătorilor care au formulat opŃiuni de participare. În ceea ce îi priveşte pe procurori, raportul între numărul celor care au optat să participe şi numărul de procurori participanŃi este de 80%. Anul 2009 a adus, din păcate, o scădere semnificativă a numărului de seminarii realizate şi, în consecinŃă, de magistraŃi formaŃi. Astfel, în 2009 INM a realizat 105 seminarii, cifră care ne situează sub nivelul rezultatelor anului 2005.



117

121 184 284 257 105

0

50

100

150

200

250

300

Număr de seminarii

2005

2006

2007

2008

2009

În ceea ce priveşte numărul magistraŃilor formaŃi, seminariile realizate în 2009 au asigurat formarea a 1.757 magistraŃi (853 judecători, 890 procurori, 5 personal de specialitate juridică asimilat magistraŃilor şi 9 magistraŃi asistenŃi) (1.962 participări efective – 1.030 de judecători, 918 procurori, 5 personal de specialitate juridică asimilat magistraŃilor şi 9 magistraŃi asistenŃi). SituaŃia poate fi ilustrată astfel:

3026 3687 4454 41931962

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

4500

Număr de participări la acŃiuni de formare

2005

2006

2007

2008

2009

În ceea ce priveşte situaŃia opŃiunilor magistraŃilor formulate la momentul transmiterii listelor cu seminarii, la începutul anului 2009, 4.950 magistraŃi au formulat opŃiuni de a participa la una din acŃiunile organizate de INM. Astfel, numărul judecătorilor şi procurorilor care au participat efectiv la programele de formare din 2009 reprezintă 35 % din numărul magistraŃilor care au formulat opŃiuni de participare. Precizăm că numărul seminariilor pe care INM şi le-a propus pentru 2008 era 335, ceea ce ar fi asigurat formare unui număr de 6.324 magistraŃi, iar în 2009 – 327 de seminarii, număr care ar fi permis tuturor magistraŃilor din sistem să participe la acŃiuni de formare continuă. Aceste obiective nu au putut fi realizate întrucât, deşi bugetul INM avea aprobate sumele necesare desfăşurării formării continue, în cursul anului 2008 Ministerul FinanŃelor Publice nu a aprobat deschiderile necesare, iar în 2009, datoriile acumulate şi rectificările bugetare succesive au diminuat foarte mult



118

bugetul alocat formării continue, INM fiind obligat să suspende aproape toate acŃiunile din fonduri proprii programate pentru perioada iunie – decembrie 2009. Date referitoare la formarea continuă realizată de INM în perioada 2006 – 2009 An

Nr. judecători formaŃi

Procent

Nr. procurori formaŃi

Procent

Nr. total magistraŃi formaŃi

Procent

2005 2810 216 3026 44% 2006 2803 71.10% 753 35,93% 3556 58,95% 2007 3002 52,93% 1452 66,63% 4454 71% 2008 2899 69,97% 1232 55,92% 4131 65,09% 2009 1030 24% 918 41% 1948 30%

În ceea ce priveşte suma cheltuită pentru formare continuă pentru un magistrat, aceasta a evoluat constant, de la 0,0973 Euro/magistrat în anul 2001, la 24,3709 Euro/magistrat în 2005, la 95,48 Euro/magistrat în 2006 şi la 82 Euro/magistrat în 2007, 81 Euro/magistrat în 2008, 61 Euro/magistrat în 2009 (sumă obŃinută prin raportarea fondurilor bugetare alocate formării continue în fiecare an la numărul total de magistraŃi din sistem în anul de referinŃă). Această evoluŃie poate fi ilustrată grafic, astfel:

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

EvoluŃia cheltuilelilor cu formarea continuă/magistrat

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009



119

6.3.3. Date privind aprecierea activităŃii de formare continuă rezultând din Chestionarul CSM adresat instanŃelor şi parchetelor în luna noiembrie 2008

La finalul anului 2008 Consiliul Superior al Magistraturii a transmis în Ńară un chestionar de evaluare a formării profesionale a judecătorilor şi procurorilor, urmărind să surprindă modul în care magistraŃii percep activitatea de formare continuă desfăşurată de INM. Printre aspectele pozitive ale activităŃii INM magistraŃii au enumerat: � nivelul înalt de experienŃă şi pregătire a formatorilor; � accentul pus pe abordarea unor aspecte practice şi cunoaşterea practicii judiciare la nivel naŃional; � actualitatea şi utilitatea temelor propuse pentru activitatea practică; � perfecŃionarea continuă şi îmbunătăŃirea performanŃelor profesionale; � preocuparea pentru unificarea practicii judiciare; � diversitatea domeniilor cuprinse în programul de formare, � formarea profesională în domeniul CEDO şi în cel al dreptului comunitar; � schimbul de experienŃă cu privire la probleme teoretice şi practice controversate; � prezentarea modificărilor legislative; � buna organizare a seminariilor; � dezvoltarea formării axate pe specializarea judecătorilor.

Între aspectele negative ale formării profesionale continue organizate de Institutul NaŃional al Magistraturii s-au regăsit: � procedura de selecŃie a participanŃilor; � durata prea scurtă a seminariilor în raport cu cantitatea de informaŃii; � organizarea unui număr mic de seminarii în raport cu opŃiunile făcute; � insuficienŃa locurilor pentru participarea la seminarii; � necomunicarea prealabilă a tematicii şi a materialelor sau comunicarea cu întârziere pentru a se

asigura interactivitatea seminariilor; � dificultăŃi în acoperirea unei palete largi de tematici, planificarea seminariilor în centre

îndepărtate de formare care presupune timp pentru deplasare; � suprapunerea programului seminariilor cu programul de muncă s.a.

AU APRECIAT CĂ: JUDECĂTORI PROCURORI Nu se impune renunŃarea la vreunul din domeniile de formare cuprinse în programul de formare continuă al INM

83,45% 86%

Tematica seminariilor este excelentă, foarte bună sau bună

97,36% excelentă –7,89%, foarte bună – 59,21%, bună - 30,26%

99,35% excelentă – 7,05%, foarte bună – 63,46%, bună - 28,84%

Calitatea formatorilor este excelentă, foarte bună sau bună

97,06% excelentă – 14,17%, foarte bună – 55,26%, bună – 27,63%

99,34% excelentă – 10,89%, foarte bună – 59,61%, bună - 28,84%

Organizarea seminariilor este excelentă, foarte bună sau bună

98 % 98,5 %

Procedura de selecŃie a participanŃilor la seminarii este excelentă, foarte bună sau bună

63,14 % 69,85%



120

7. CAPITOLUL VII – FORMAREA FORMATORILOR

7.1. Recrutarea formatorilor – probleme identificate în rapoartele de audit

7.1.1 Recrutarea formatorilor – aspecte de evoluŃie În perioada de referinŃă, componenta de formare a formatorilor în cadrul INM a fost reformată conform obiectivelor stabilite prin Strategia recrutării şi formării formatorilor 2004-2007, aprobată de Consiliul Superior al Magistraturii ce a constituit parte integrantă a Strategiei generale de reformă a sistemului judiciar 2003-2007. Noua Strategie de recrutare, formare şi evaluare a formatorilor (2009-2012) a fost aprobată de CSM prin Hotărârea Plenului CSM nr. 812/2009, strategie ce continuă şi perfecŃionează direcŃiile de dezvoltare instituŃională în materia formării formatorilor. Conform art. 35 şi 36 din Legea nr. 303/2004 privind statutul judecătorilor şi procurorilor, formarea profesională continuă a judecătorilor şi procurorilor constituie garanŃia independenŃei şi imparŃialităŃii în exercitarea funcŃiei iar responsabilitatea pentru formarea profesională continuă a judecătorilor şi procurorilor revine – în mod esenŃial - Institutului NaŃional al Magistraturii. Personalul de instruire al Institutului NaŃional al Magistraturii este asigurat, de regulă, din rândul judecătorilor şi procurorilor în funcŃie, care pot fi detaşaŃi în condiŃiile legii, cu acordul lor, în cadrul Institutului, cu avizul Consiliului ştiinŃific al Institutului. În prezent, formarea magistraŃilor, atât în cadrul componentei de formare iniŃială cât şi în cadrul componentei de formare continuă, este realizată, potrivit Legii 304/2004 şi în conformitate cu Strategiile formării formatorilor, formării iniŃiale şi continue 2009-2012, în primul rând prin intermediul reŃelei de formatori aleşi din rândul magistraŃilor, dar şi de către: � magistraŃi sau cadre didactice din învăŃământul superior juridic; � personal de specialitate juridică asimilat magistraŃilor; � experŃi cu o altă specializare decât cea juridică; � experŃi străini, în cadrul programelor de asistenŃă internaŃională acordată statului român sau a

altor programe internaŃionale derulate de România.

Lista formatorilor, atât pentru formarea iniŃială, cât şi pentru formarea continuă, este supusă aprobării Consiliului ŞtiinŃific al INM care va înainta ulterior lista formatorilor - spre aprobare - Plenului Consiliul Superior al Magistraturii.

Statul de funcŃii şi personal al INM prevede 16 posturi de profesor (formator cu normă întreagă). Dintre acestea, în anul 2009 doar 7 erau ocupate, în următoarele domenii: drept civil, drept penal, drept comercial, drept comunitar, drepturile omului. Restul de 9 posturi vacante sunt utilizate pentru a plăti formatorii cu normă parŃială la plata cu ora. În prezent, în INM sunt ocupate 6 posturi de formatori cu normă întreagă, în următoarele domenii: 2 posturi la disciplinele „Drept civil – drept procesual civil”, 1 post la disciplina „Drept comercial”, 1 post la disciplina „CEDO” şi 2 posturi la disciplina „Drept comunitar”, aflându-se în curs procedura de recrutare a unui formator cu normă întreagă pentru disciplina „Drept penal – drept procesual penal”.



121

Identificarea şi definirea direcŃiilor strategice ce trebuie urmate în ceea ce priveşte recrutarea, formarea şi evaluarea formatorilor în cadrul INM porneşte de la evaluarea cerinŃelor de bază ale exercitării profesiei de magistrat în sistemul juridic românesc, astfel cum au fost ele descrise în documentul „Profilul magistratului în sistemul juridic din România”, cerinŃe care se subsumează obiectivelor generale ale sistemului şi anume independenŃa justiŃiei şi sporirea eficienŃei actului de justiŃie. Având în vedere chiar prevederile legale citate mai sus, o justiŃie independentă este alcătuită din judecători şi procurori bine pregătiŃi profesional şi, subsecvent acestui principiu, Institutul NaŃional al Magistraturii are misiunea determinantă a organizării unei pregătiri de un înalt nivel profesional - teoretic şi practic - atât prin programele sale de formare iniŃială şi continuă, cât şi prin crearea şi menŃinerea unui corp didactic de elită capabil să conducă la îndeplinirea obiectivelor specifice şi generale ce Ńin de formarea iniŃială şi continuă, de formarea unor magistraŃi care să corespundă acestui profil, în vederea sporirii eficienŃei în justiŃie. Contextul social şi politic în care îşi desfăşoară INM activitatea este extrem de dinamic şi îşi găseşte reflectare, anual, în politica INM privitoare la programele de formare iniŃială şi continuă şi, inevitabil, în politica INM cu privire la necesarul de formatori în funcŃie de nevoile sistemului judiciar în plan intern ca şi faŃă de evoluŃia în plan european a direcŃiilor de formare a magistraŃilor, cu respectarea – în egală măsură – a caracterului unitar şi a continuităŃii politicilor şi procedurilor de organizare şi evaluare a proceselor de formare şi a activităŃilor de formare a formatorilor. Până în anul 2004, inclusiv, recrutarea formatorilor nu urma o procedură publică, transparentă, obiectivă, formatorii INM fiind numiŃi, anual, prin ordin al ministrului justiŃiei. De asemenea, la începutul anului 2005 existau doar 3 formatori cu normă întreagă, din cele 13 posturi vacante fiind plătiŃi cei aproximativ 70 de formatori la plata cu ora, majoritatea formatorilor INM nu urmaseră cursuri de formare a formatorilor în ceea ce priveşte abilităŃile didactice iar numărul formatorilor INM cu o altă specializare decât cea juridică era insuficient. Procedura de recrutare a formatorilor INM după intrarea în vigoare a pachetului de legi privind sistemul judiciar a fost stabilită prin Strategia recrutării şi formării formatorilor 2004-2007, aprobată de CSM, în şedinŃa din 4 noiembrie 2004, la propunerea INM. Strategia îşi propunea, la momentul respectiv, ca obiectiv general pregătirea magistraŃilor la un înalt nivel teoretic şi practic prin crearea unui corp de formatori capabil să conducă la îndeplinirea obiectivelor ce Ńin de formarea iniŃială şi continuă prin câteva direcŃii de acŃiune, şi anume: � punerea în practică a unei proceduri transparente de selecŃie a formatorilor; � creşterea numărului de formatori cu normă întreagă; � formarea formatorilor atât în ceea ce priveşte dreptul substanŃial şi procedural, cât şi în domeniul

tehnicilor pedagogice; � dezvoltarea reŃelei de formatori astfel încât să acopere integralitatea domeniilor de formare şi a

curŃilor de apel; � cooptarea în corpul de formatori INM a unor specialişti cu înaltă calificare, de o altă specializare

decât cea juridică; � punerea în practică a unei proceduri flexibile de selectare a formatorilor INM, în funcŃie de

necesitatea recrutării unor formatori în cadrul formării iniŃiale sau continue, al unor formatori cu normă întreagă, cu normă parŃială sau a unor moderatori ocazionali.



122

În acest sens, Strategia 2004-2007 a elaborat o metodologie de selecŃie a formatorilor care să respecte principiile de mai sus, urmând ca listele candidaŃilor selectaŃi, în ordinea stabilită de comisiile de evaluare ca urmare a evaluării realizate pe baza criteriilor şi probelor stabilite de metodologia prevăzută de Strategie, sa fie spuse aprobării Consiliului ŞtiinŃific, care urma să propună spre numire Consiliului Superior al Magistraturii formatorii cu normă întreagă şi parŃială din cadrul formării iniŃiale şi reŃeaua de formatori din cadrul formării continue. Conform acestei Strategii, posturile scoase la concurs au fost anunŃate la instanŃe, parchete şi pe site-ul INM, selecŃia a fost făcută pe baza criteriilor aprobate de CSM, după examinarea CV-urilor, scrisorilor de intenŃie, materialelor didactice propuse şi după susŃinerea unor cursuri de probă/interviuri cu catedrele de specialitate.

Prin elaborarea şi aprobarea – în anul 2007 - a Statutului de formator al Institutului NaŃional al Magistraturii - recrutare, evaluare şi revocare (Hotărârea Plenului CSM nr. 613/13 septembrie 2007), s-au pus bazele unei proceduri obiective şi transparente de selecŃie a formatorilor INM cu normă întreagă şi parŃială din cadrul formării iniŃiale şi continue, subordonate următoarelor principii: � TransparenŃă/publicitate; � Obiectivitate; � IndependenŃă faŃă de criteriul politic/puterea executivă; � Implicarea formatorilor în procesul de decizie. Statutul formatorului INM prevede de asemenea, procedura de publicitate a posturilor vacante, criteriile de selecŃie, luarea în considerare a calităŃilor profesionale şi a competenŃelor didactice ale candidaŃilor, intervenŃia succesivă a catedrelor de specialitate, a specialistului INM în ştiinŃele educaŃiei şi, în final, a Consiliului ŞtiinŃific al INM şi a CSM. Astfel, în perioada de referinŃă 2005-2009, începând cu anul 2005, lista formatorilor atât pentru formare iniŃială cât şi pentru formare continuă a fost stabilită, anual, conform Strategiei de formare a formatorilor INM 2004-2007 şi a Statutului formatorului, de CSM, la propunerea INM. În acest scop, a fost constituită o bază de date cu formatorii INM care este gestionată de Departamentul de formare a formatorilor şi care măsoară statistic, pe domenii şi din punct de vedere cronologic evaluarea performanŃei acestora. În aceeaşi perioadă de referinŃă a crescut în mod constant numărul formatorilor cu normă întreagă (7 în 2009), sau cu normă parŃială (360 în 2009). De asemenea se observă creşterea numărului de formatori recrutaŃi din rândul judecătorilor sau al procurorilor, în special pentru disciplinele fundamentale sau de interes pentru întregul sistem în contextul aderării României la spaŃiul juridic european ca şi recrutarea unui număr semnificativ de specialişti cu o altă formare decât cea juridică, cum ar fi în domeniul managementului judiciar, domeniul relaŃiilor cu mass-media, domeniul aptitudinilor didactice. În acest sens, menŃionăm crearea şi ocuparea unui post cu normă întreagă de specialist în ştiinŃele educaŃiei care să vegheze la crearea şi menŃinerea unei „politici” a INM în materie de metode pedagogice, astfel fiind uniformizată metodologia de formare, accentuându-se metodele interactive. Formatorii INM, în special cei nou recrutaŃi, au beneficiat de sesiuni de formare în vederea dezvoltării abilităŃilor didactice dar şi a cunoştinŃelor substanŃiale în domeniile de referinŃă, iar performanŃa acestora a fost monitorizată şi consemnată în baza de date constituită în acest scop.



123

Unul dintre obiectivele asumate în mod constant de INM a fost acela al dezvoltării reŃelei de formatori astfel încât să acopere integralitatea domeniilor de formare ca şi a teritoriului Ńarii. Astfel, în perioada de referinŃă, s-a avut în vedere suplimentarea listei de formatori INM în domeniile prioritare, avându-se în vedere deschiderea frontierelor şi integrarea recentă a României în spaŃiul juridic european ce transformă judecătorul/procurorul român într-un judecător/procuror european, cu toate consecinŃele ce decurg de aici, aplicarea directă a dreptului comunitar şi a jurisprudenŃei CurŃii de JustiŃie a Uniunii Europene şi a CurŃii Europene a Drepturilor Omului fiind doar una dintre acestea. S-au organizat în acest sens programe de formare şi proceduri de selecŃie pentru recrutarea de noi formatori în domenii cum ar fi CEDO, comunitar, cooperare judiciară în materie civilă şi penală şi limbi străine, avându-se în vedere cuprinderea tuturor curŃilor de apel şi a parchetelor de pe lângă acestea.

În acord cu legislaŃia în vigoare, începând din 2006 INM a demarat procesul de dezvoltare şi implementare a planului de formare continuă la nivel descentralizat, care să beneficieze de un aport suplimentar din punct de vedere al personalului şi al resurselor bugetare din partea curŃilor de apel şi parchetelor de pe lângă acestea. Pentru asigurarea caracterului unitar al formării la nivel descentralizat, ca şi în vederea asigurării unui înalt nivel calitativ al pregătirii profesionale sub această formă, era nevoie şi încă se impune, creşterea numărului de formatori ai INM în domeniile prioritare pentru formarea continuă descentralizată. În cursul anului 2009, INM a elaborat noua Strategie de recrutare, formare şi evaluare a formatorilor (2009-2012) care a fost aprobată de CSM prin Hotărârea Plenului nr. 812/2009, strategie ce continuă şi perfecŃionează direcŃiile de dezvoltare instituŃională în materia formării formatorilor. Astfel, prezenta strategie continuă şi perfecŃionează direcŃiile de dezvoltare instituŃională în materia formării formatorilor adoptate şi implementate conform Strategiei recrutării şi formării formatorilor 2004-2007 ce a constituit parte integrantă a Strategiei generale de reformă a sistemului judiciar 2003-2007. Obiectivele majore ale reformei justiŃiei în România identificate pentru perioada de referinŃă sunt în actualitate şi pentru perioada următoare având în vedere monitorizarea constantă a Comisiei Europene. Contextul social şi politic în care îşi desfăşoară INM activitatea este extrem de dinamic şi îşi găseşte reflectare, anual, în politica INM privitoare la programele de formare iniŃială şi continuă şi, inevitabil în politica INM cu privire la necesarul de formatori care este stabilit în funcŃie de nevoile sistemului judiciar în plan intern dar şi în acord cu evoluŃia în plan european a direcŃiilor de formare a magistraŃilor, cu respectarea – în egală măsură – a caracterului unitar şi a continuităŃii politicilor şi procedurilor de organizare şi evaluare a proceselor de formare şi a activităŃilor de formare a formatorilor. În acest sens, procesul de formare a magistraŃilor trebuie să Ńină seama de câteva noi aspecte reflectate simetric în planul recrutării şi formării de formatori: � creşterea semnificativă şi într-o perioadă scurtă de timp a numărului de magistraŃi, conform necesităŃilor interne dar şi a angajamentelor luate faŃă de Uniunea Europeană, ceea ce presupune o preocuparea pentru creşterea corespunzătoare a numărului de formatori; � necesitatea specializării magistraŃilor solicită formarea rapidă şi temeinică a magistraŃilor în domenii specifice pentru care trebuie recrutaŃi şi pregătiŃi formatori; � reducerea, conform prevederilor legii privind statutul judecătorilor şi procurorilor, a perioadei în care magistraŃii trebuie să participe la programe de formare profesională continuă organizate de INM, de la 5 ani la 3 ani antrenează o creştere semnificativă a numărului acŃiunilor de formare pe



124

care INM trebuie să le pună la dispoziŃia magistraŃilor, implicând, de asemenea, o creştere a numărului de formatori; � permanenta modificare a legislaŃiei în unele domenii cum ar fi dreptul fiscal, dreptul comercial, dreptul administrativ, dreptul muncii etc. ca şi modificările fundamentale în domeniul penal, procesual penal sau civil (prin iminenŃa adoptării noilor coduri) şi evoluŃia rapidă a legislaŃiei presupune o competenŃă şi o disponibilitate sporite din partea corpului de formatori; � apariŃia sau creşterea în amploare a unor fenomene sociale, mai ales în domeniul infracŃionalităŃii economice (corupŃie, spălarea banilor, criminalitate economică, criminalitate informatică etc.), care necesită cunoştinŃe complexe, nu numai de drept penal ci şi de economie, drept fiscal, informatică, pledează pentru atragerea în corpul de formatori a unor specialişti cu o altă formare decât cea juridică; � deschiderea europeană a sistemului judiciar a determinat creşterea importanŃei studierii limbilor străine, în special a limbajului juridic, abilitate care va putea fi folosită, dincolo de dezvoltarea profesională, în cooperarea juridică internaŃională şi în stagiile la instanŃe şi parchete străine; � uniformizarea soluŃiilor din practica instanŃelor presupune, printre alte măsuri, şi uniformizarea formării oferite magistraŃilor. Pentru aceasta este necesară consolidarea continuă a reŃelei de formatori pentru fiecare domeniu de formare, cu reprezentare, în măsura în care este posibil, la nivelul tuturor din cele 15 curŃi de apel şi parchete din Ńară. Strategia de recrutare, formare şi evaluare a formatorilor 2009-2012 îşi propune pregătirea judecătorilor şi procurorilor la un înalt nivel teoretic şi practic prin crearea unui corp didactic de elită capabil să conducă la îndeplinirea obiectivelor strategice ale formării iniŃiale şi continue, pentru perioada de referinŃă, prin intermediul următoarelor obiective specifice: 1. Punerea în practică a unei proceduri flexibile de selecŃie/recrutare şi evaluare a formatorilor INM, în funcŃie de necesitatea recrutării unor formatori în cadrul formării iniŃiale sau continue, al unor formatori cu normă întreagă, cu normă parŃială sau a unor moderatori ocazionali 2. Formarea formatorilor în ceea ce priveşte aspectele substanŃiale de drept cât şi în ceea ce priveşte dezvoltarea aptitudinilor didactice 3. Dezvoltarea reŃelei astfel încât să acopere integralitatea domeniilor de formare 4. Creşterea numărului de formatori cu normă întreagă, în special din rândul judecătorilor şi procurorilor în funcŃie 5. Cooptarea în corpul de formatori INM a unor specialişti cu o altă specializare decât cea juridică. În prezent, lista formatorilor (aprobată prin Hotărârea Plenului CSM nr. 1703/2009) cuprinde 360 formatori ce acoperă toate domeniile de formare şi aria teritorială a tuturor curŃilor de apel. Formatorii INM nu sunt repartizaŃi în mod uniform pe curŃi de apel şi parchete de pe lângă acestea, unele curŃi de apel şi parchete fiind mai bine reprezentate decât altele, iar numărul de formatori judecători fiind mai mare decât cel al procurorilor.

Un aspect deosebit de important în realizarea procesului de formare a formatorilor, lato sensu, îl reprezintă adoptarea procedurilor operaŃionale SR EN ISO 9001:2001 – PO-02 Procesul de formare iniŃială; PO-03 Procesul de formare continuă; PO-04 Procesul de formare a formatorilor ce detaliază prevederile referitoare la modalitatea concretă de recrutare, evaluare şi revocare a personalului de instruire din INM (inclusiv a tutorilor de practică).



125

7.1.2 Recrutarea formatorilor – probleme identificate în rapoartele de audit 1. Ocuparea tuturor posturilor vacante de formatori cu normă întreagă în cadrul INM Mărirea numărului de formatori cu normă întreagă este un deziderat constant al INM menit să asigure o viziune de ansamblu cu privire la formarea magistraŃilor, uniformizarea metodelor pedagogice, transmiterea unui mesaj comun atât pentru formarea iniŃială cât şi pentru formarea continuă, individualizarea programelor de formare a auditorilor şi creşterea prestigiului Institutului. În primul rând, se impune precizarea că selecŃia formatorilor cu normă întreagă presupune recrutarea unui specialist în drept în cadrul INM pe termen mediu şi lung, presupunând deci o selecŃie riguroasă. În al doilea rând, din punct de vedere financiar, această soluŃie presupune o creştere semnificativă a costurilor de formare. Astfel, deşi ocuparea tuturor posturilor de formator cu normă întreagă va conduce la reducerea numărului de formatori cu normă parŃială (la plata cu ora), totuşi diferenŃa între numărul de formatori necesar şi cel prevăzut în statele de funcŃii pentru formatorii cu normă întreagă va trebui asigurată prin colaborare cu formatori la plata cu ora, sumele echivalente posturilor neacoperite fiind mai mari faŃă de sumele aferente plăŃii cu ora. În al treilea rând, ocuparea posturilor vacante de formator cu normă întreagă presupune identificarea, în cel mai scurt timp posibil, a spaŃiilor de birouri în care îşi vor desfăşura aceştia activitatea; problema este cu atât mai stringentă cu cât nici în acest moment spaŃiile alocate INM nu sunt suficiente desfăşurării activităŃii, iar în ultimul an numărul auditorilor de justiŃie admişi la INM a crescut la 199. În al patrulea rând, Departamentele de formare iniŃială si formare formatori şi-au propus, anual, ca obiectiv al calităŃii conform standardelor SR EN ISO 9001 : 2001, recrutarea unui număr sporit de formatori cu normă întreagă pentru formarea iniŃială şi continuă obiectiv nerealizat până în prezent inclusiv datorită restricŃiilor impuse pe parcursul anului trecut şi care se menŃin şi în acest an cu privire la recrutarea de personal. În concluzie, pentru motivele expuse mai sus, credem că în circumstanŃele actuale, inclusiv cele care Ńin de capacitatea instituŃională a Institutului, această recomandare va fi dificil de implementat în perioada imediat următoare. 2. Actualizarea, de două ori pe an, a listei formatorilor, conform prevederilor din Statutul de formator INM. Precizăm că situaŃia observată în rapoartele de audit cu privire la listele de formatori pentru 2008 şi 2009 actualizate o singură dată pe an şi nu de două ori, aşa cum prevede Statutul, se datorează aprobării cu întârzieri de 4 respectiv 7 luni de către Plenul CSM a listelor aprobate de Consiliul ŞtiinŃific, în ianuarie 2008 şi respectiv martie 2009. În vederea remedierii acestor întârzieri şi pentru asigurarea utilităŃii şi eficienŃei acestui instrument – lista formatorilor – ca şi pentru asigurarea respectării prevederilor din Statut, considerăm că ar fi necesară modificarea prevederilor din Statut în sensul actualizării listei formatorilor ori de câte ori este nevoie, prin completarea acesteia cu formatorii nou recrutaŃi, urmând ca atât Consiliul ŞtiinŃific al INM, cât şi Plenul CSM să se pronunŃe asupra unei liste limitate de formatori recrutaŃi sau, după caz, revocaŃi.



126

3. Reactualizarea procedurii operaŃionale a modului de recrutare a formatorilor Având în vedere intenŃia noastră de a reformula şi de a actualiza procedurile prevăzute în Statutul de formator INM în conformitate cu recomandările făcute de experŃii europeni în cadrul proiectelor Phare de asistenŃă tehnică pentru INM şi CSM din 2009 şi cu documentul comprehensiv redactat de experŃii Băncii Mondiale (în colaborare cu formatorii INM, specialistul INM în ştiinŃele educaŃiei şi coordonatorul departamentului de formare formatori) privind Standardele profesionale pentru formatorii INM, considerăm oportune recomandările făcute de echipa de audit în ceea ce priveşte reactualizarea procedurii operaŃionale în vederea asigurării obiectivelor cuprinse în Strategia 2009-2012, în special asigurarea principiului transparenŃei în derularea procedurii de selecŃie a formatorilor INM. În mod subsecvent actualizării prevederilor din Statutul de formator INM, departamentul de formare formatori – în strânsă colaborare cu Responsabilul pentru Managementul CalităŃii – va actualiza şi procedura operaŃională corespunzătoare. 4. Adoptarea unor măsuri în cadrul Consiliului ŞtiinŃific al INM cu privire la formatorii care au obŃinut evaluări nesatisfăcătoare Conform procedurii specifice SR EN ISO implementate de INM - PSP-10 SatisfacŃia clienŃilor - anual, toate evaluările formatorilor, inclusiv cele ale formatorilor care obŃin calificative necorespunzătoare, sunt supuse atenŃiei membrilor Consiliului ŞtiinŃific, care decid cu privire la măsurile care trebuie adoptate în privinŃa acestora – discuŃii cu specialistul INM în ştiinŃele educaŃiei, asistenŃă repetată la cursuri şi seminarii oferită de acesta, obligativitatea participării la seminarii de formare având ca obiect tehnicile pedagogice organizate în beneficiul formatorilor cu evaluări nefavorabile de către specialistul în ştiinŃele educaŃiei etc. În ceea ce priveşte rezultatele evaluărilor aferente anului de învăŃământ 2008 – 2009, acestea au fost supuse discuŃiei Consiliului ŞtiinŃific la sfârşitul anului 2009 şi s-a decis realizarea unei evaluări suplimentare a formatorilor cu probleme de către specialistul în ştiinŃele educaŃiei, pentru a se urmări evoluŃia acestora. 5. Elaborarea de politici, strategii şi metodologii privind performanŃele în educaŃie din punctul de vedere al calităŃii procesului de formare şi evaluare a formatorilor. Strategia privind recrutarea, formarea şi evaluarea formatorilor 2009-2012 a fost aprobată prin Hotărârea Plenului CSM nr. 812/7 mai 2009 şi, alături de Strategia formării iniŃiale 2009-2012 (Hotărârea Plenului CSM nr. 810/2009) şi Strategia formării continue 2009-2012 (Hotărârea Plenului CSM nr. 811/2009) conturează direcŃiile actuale de dezvoltare instituŃională în materia formării iniŃiale, continue şi formare a formatorilor. Suplimentar, la sfârşitul anului 2009 au fost elaborate în cadrul a două proiecte Phare pentru INM respectiv pentru CSM câteva documente ce sintetizează recomandări ale experŃilor europeni relevante în domeniul dezvoltării instituŃionale, cu precădere în ceea ce priveşte politicile de formare continuă şi de formare a formatorilor. De asemenea, în cadrul unui proiect gestionat de INM din fonduri ale Băncii Mondiale s-a elaborat, la sfârşitul lui 2009, un document comprehensiv redactat de experŃii Băncii Mondiale în colaborare cu formatorii INM, specialistul INM în ştiinŃele educaŃiei şi coordonatorul departamentului de formare formatori privind Standardele profesionale pentru formatorii INM. Alături de recomandările formulate în rapoartele de audit, documentele strategice menŃionate mai sus vor constitui materialul de lucru pentru actualizarea şi redefinirea prevederilor Statutului de formator INM adoptat prin Hotărârea Plenului CSM nr. 613/2007.



127

Având în vedere direcŃiile de acŃiune şi de dezvoltare a formării în plan european, INM îşi propune de asemenea, elaborarea unor strategii, politici şi metodologii în ceea ce priveşte modalitatea de formare în mediu virtual, eLearning, care să asigure eficientizarea procesului de învăŃare, prin punerea la dispoziŃia magistraŃilor a unor module de studiu şi evaluare la distanŃă. În prezent, INM îşi propune să lanseze un număr de 4 cursuri de formare continuă la distanŃă, în domeniile drept comunitar, drepturile omului, unificarea practicii în materia fondului funciar şi unificarea practicii în materia restituirii de imobile. 6. Elaborarea unui Cod de etică profesională a formatorilor din cadrul INM Standardele de conduită profesională aplicabile formatorilor INM, majoritatea magistraŃi în funcŃie, sunt cuprinse în Codul deontologic al magistraŃilor. Institutul NaŃional al Magistraturii fiind o şcoală de formare profesională a viitorilor judecători şi procurori, referiri la normele de etică profesională sunt inserate şi în Statutul formatorului INM, aprobat prin Hotărârea Plenului CSM nr. 613/2007, în care se precizează distinct, în concordanŃa cu normele prevăzute în Codul deontologic al magistraŃilor, necesitatea îndeplinirii condiŃiei integrităŃii morale a candidaŃilor la funcŃia de formator al Institutului. În procesul actualizării prevederilor Statutului de formator INM se va avea în vedere dezvoltarea unei secŃiuni speciale privind etica profesională şi integritatea formatorilor INM avându-se în vedere şi recomandările experŃilor europeni privind Standardele profesionale pentru formatorii INM. 7. Modificarea Statutului formatorului în sensul introducerii obligativităŃii urmării unor cursuri de specialitate pedagogică/didactică atât pentru formatorii în funcŃie, cât şi pentru formatorii care vor fi recrutaŃi în viitor În cadrul INM, toŃi formatorii beneficiază, ulterior parcurgerii procedurii de recrutare şi după aprobarea acesteia de către Plenul CSM, de sesiuni de formare în materie de tehnici pedagogice organizate şi susŃinute de specialistul INM în ştiinŃele educaŃiei, indiferent dacă aceştia au urmat anterior astfel de cursuri de specialitate. Participarea la aceste module de formare iniŃială este obligatorie, iar evoluŃia formatorilor proaspăt recrutaŃi este urmărită îndeaproape de specialistul în ştiinŃele educaŃiei care le asigură, totodată, posibilitatea de a dezbate, atât în cadrul catedrelor de specialitate cât şi individual, aspecte legate de metodele optime de predare, tehnicile pedagogice folosite şi evaluare. De aceste întâlniri periodice beneficiază toŃi formatorii INM, în vederea perfecŃionării continue a acestora în domeniul tehnicilor didactice. În completare, facem următoarele precizări: � Unul dintre criteriile generale de recrutare/selecŃie a formatorilor INM, stabilite prin Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciară este „experienŃa didactică”, criteriu ce este avut în vedere cu prioritate în procesul de selecŃie, alături de celelalte criterii enumerate de lege; � Având în vedere nevoile de formare a formatorilor nou recrutaŃi sau a celor cu experienŃă, dar pentru care s-a constatat că mai este nevoie de sesiuni de formare în domeniul aptitudinilor didactice, INM organizează periodic seminarii de formare a formatorilor pentru dezvoltarea abilităŃilor şi tehnicilor didactice; � Întrucât INM nu face parte din sistemul educaŃiei naŃionale ci din sistemul judiciar şi astfel nu se supune principiilor şi reglementărilor din legile educaŃiei, apreciem că absolvirea unor studii postuniversitare de pedagogie sau didactice poate fi o recomandare de luat în considerare pentru formatorii INM, însă nu o obligaŃie.



128

7.2. Formarea continuă a formatorilor

7.2.1. Formarea continuă a formatorilor – aspecte de evoluŃie Conform Legii nr. 304/2004, personalul de instruire al Institutului NaŃional al Magistraturii este asigurat, de regulă, din rândul judecătorilor şi procurorilor în funcŃie, care pot fi detaşaŃi în condiŃiile legii, cu acordul lor, în cadrul Institutului, cu avizul Consiliului ştiinŃific al Institutului, însă INM poate folosi, în condiŃiile legii, şi cadre didactice din învăŃământul juridic superior acreditat potrivit legii, alŃi specialişti români şi străini. Contextul actual în care îşi desfăşoară activitatea membrii sistemului judiciar, apariŃia sau creşterea în amploare a unor fenomene sociale, mai ales în domeniul infracŃionalităŃii economice (corupŃie, spălarea banilor, criminalitate economică, criminalitate informatică etc.), necesită cunoştinŃe complexe, nu numai de drept penal ci şi de economie, drept fiscal, informatică, limbi străine ş.a., şi pledează pentru formarea continuă a formatorilor în ceea ce priveşte noile evoluŃii ale domeniilor de referinŃă, ca şi atragerea în corpul de formatori a unor specialişti cu o altă formare decât cea juridică. De asemenea, strategiile de reformă a sistemului judiciar pun un accent deosebit pe dezvoltarea abilităŃilor non-juridice specifice profesiei de magistrat, prin crearea unei punŃi de comunicare eficiente între magistraŃi şi societate, ceea ce implică atât continuarea formării în domenii ca managementul judiciar sau etică şi deontologie profesională sau aptitudini didactice, cu formatori din rândul magistraŃilor sau cu specialişti în management, comunicare sau retorică, cât şi dezvoltarea abilităŃilor de comunicare a judecătorilor şi procurorilor. Mai mult, începând cu anul 2007, Consiliul Superior al Magistraturii, împreună cu Institutul NaŃional al Magistraturii, au decis crearea unui grup de formatori specializaŃi în formarea membrilor comisiilor de evaluare a activităŃii profesionale a judecătorilor şi procurorilor, în acord cu prevederile Regulamentului şi ale Ghidului corespunzător privind evaluarea activităŃii profesionale a judecătorilor şi procurorilor. Aceşti formatori au misiunea permanentă de a dezvolta şi testa diferitele metode de evaluare în urma analizării indicatorilor şi sub-indicatorilor prevăzuŃi în aceste documente, în scopul asigurării unei pregătiri riguroase a membrilor comisiilor responsabile cu evaluarea activităŃii profesionale a judecătorilor şi procurorilor de la nivelul întregii Ńări. ReŃeaua de formatori creată pentru acest domeniu reprezintă un instrument necesar şi complementar aplicării unui sistem îmbunătăŃit al evaluării performanŃei, precum şi pentru aplicarea unor indicatori de performanŃă noi/îmbunătăŃiŃi, la nivelul întregii Ńări. Formarea magistraŃilor nu se limitează la iniŃierea în tehnica soluŃionării litigiilor ci presupune dezvoltarea abilităŃilor non-juridice specifice profesiei de magistrat prin crearea unei punŃi de comunicare eficiente între magistraŃi şi societate. Este necesară, aşadar, o formare pluralistă care să garanteze şi să întărească existenŃa unui spirit deschis al magistraŃilor, atât prin organizarea periodică, pentru formatorii în funcŃie, a sesiunilor de formare în ceea ce priveşte dezvoltarea aptitudinilor didactice, ca şi prin recrutarea şi formarea unui corp de formatori în domenii non-juridice, relevante în contextul social european (continuarea formării în domeniul managementului judiciar, comunicare, aptitudini didactice, etică şi deontologie profesională, formarea evaluatorilor etc.). Unul dintre obiectivele urmărite de INM în dezvoltarea componentei de formare a formatorilor îl reprezintă formarea formatorilor în ceea ce priveşte aspectele substanŃiale de drept cât şi în ceea ce



129

priveşte dezvoltarea aptitudinilor didactice. Atingerea obiectivelor ce Ńin de conŃinutul formării oferite de INM depinde, printre altele, de tipul acŃiunii de formare ales, precum şi de metodele pedagogice folosite. INM îşi propune, prin punerea în practică a prevederilor din documentele strategice, să contribuie la modernizarea procesului de învăŃare, stimulată de o bază materială modernă, prin: - scanarea materialelor didactice în scopul creării unor dosare virtuale şi utilizării lor în sistem informatic; - organizarea de seminarii demonstrative în scopul însuşirii de către formatori a tehnicilor de predare moderne (smart-board-ul, videoproiector, laptop, flipchart); - utilizarea tehnicii informatice în scopul creării şi utilizării în procesul de predare – învăŃare a unor documente de sinteză pentru fiecare materie de tip PowerPoint. Conform prevederilor Statutului de formator INM 2007, formatorii INM au obligaŃia, dar şi dreptul, de a participa la diversele sesiuni de formare a formatorilor organizate de INM, atât pentru formatorii nou recrutaŃi, cât şi pentru formatorii care au primit evaluări nesatisfăcătoare. Cursurile de formare constau atât în perfecŃionarea aspectelor substanŃiale în domeniul de specializare, cât şi în ceea ce priveşte dezvoltarea aptitudinilor didactice. În vederea asigurării unei formări de calitate, ca şi a unei evaluări continue competente din punct de vedere didactic, INM a decis, în anul 2005, cooptarea în corpul formatorilor INM a unor specialişti în ştiinŃele educaŃiei, astfel că în perioada aprilie 2005 – octombrie 2006 INM a recrutat 3 specialişti în ştiinŃele educaŃiei cu normă parŃială. Din octombrie 2006 INM a inclus în organigramă şi a ocupat un post de specialist în ştiinŃele educaŃiei cu normă întreagă. Acesta este responsabil cu evaluarea anuală a formatorilor INM în ceea ce priveşte tehnicile didactice utilizate în cadrul sesiunilor de formare şi, de asemenea, joacă un rol important ca membru în comisiile de recrutare a noilor formatori.

7.2.2. Formarea continuă a formatorilor – date statistice consemnate în rapoartele de bilanŃ Anul 2005 Formarea formatorilor, atât în ceea ce priveşte conŃinutul juridic, cât şi în ceea ce priveşte calităŃile didactice La începutul anului 2005 INM deŃinea 18 posturi de profesor, din care erau ocupate doar 3, restul fiind folosite pentru plata celorlalŃi formatori ai INM. În cursul anului 2005, numărul posturilor de profesor a crescut la 24 - 7 dintre ele fiind ocupate, în condiŃiile în care în cursul anului unul dintre profesori s-a pensionat. În data de 1 aprilie 2005 Consiliului ştiinŃific al INM a aprobat ocuparea, în regim de colaborare, a unui post de specialist în ştiinŃele educaŃiei, cu rol în coordonarea activităŃii formatorilor de la formarea iniŃială şi continuă, iar în luna noiembrie 2005 au fost scoase la concurs alte două posturi de specialişti în ştiinŃele educaŃiei în cadrul INM. Recrutarea de specialişti în ştiinŃele educaŃiei în cadrul INM a avut în vedere necesitatea de formare a formatorilor, uniformizarea metodelor didactice, modernizarea programelor analitice, având ca scop final creşterea calitativă a procesului de formare desfăşurat de INM.



130

Creşterea numărului de formatori cu normă întreagă În noiembrie 2005 Consiliul ştiinŃific al INM a decis selectarea unui formator cu normă întreagă, pentru o perioadă de 6 luni, pentru profilul drept penal – drept procesual penal, iar în data de 12 decembrie 2005 au fost cooptaŃi în corpul de formatori ai INM alŃi 4 formatori cu normă întreagă, în domeniile drept civil-drept procesual civil, etică şi deontologie, drept comunitar şi limbi străine. Mărirea numărului de formatori cu normă întreagă este menită să asigure o viziune de ansamblu cu privire la formarea magistraŃilor, uniformizarea metodelor pedagogice, transmiterea unui mesaj comun atât pentru formarea iniŃială cât şi pentru formarea continuă, individualizarea programelor de formare a auditorilor şi creşterea prestigiului Institutului. În anul 2005 au fost organizate 8 seminarii pentru formarea formatorilor: - Aptitudini didactice – metode pedagogice - 5 seminarii - Pregătirea magistraŃilor care doresc să devină formatori în domeniul IT - 2 seminarii - Pregătirea magistraŃilor care doresc să devină formatori în domeniul falimentului (1 seminar) Anul 2006 Formarea formatorilor, atât în ceea ce priveşte conŃinutul juridic, cât şi în ceea ce priveşte calităŃile didactice În noiembrie 2006 Consiliului ştiinŃific al INM a aprobat ocuparea, în regim de colaborare, a unui post de specialist în ştiinŃele educaŃiei, care va coordona activitatea formatorilor de la formarea iniŃială şi continuă.

Creşterea numărului de formatori cu normă întreagă În data de 22 august 2006 Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a respins propunerea Consiliului ştiinŃific al INM referitoare la numirea unui formator cu normă întreagă la disciplina drept civil, iar un alt formator cu normă întreagă pentru disciplina etică şi deontologie a fost revocat din funcŃie. Pentru disciplina drept civil un post de formator cu normă întreagă a fost ocupat începând cu luna februarie 2006 şi un altul începând cu data de 15 noiembrie 2006.

Seminarii de formare a formatorilor (27 seminarii la care au participat 228 judecători şi 115 procurori) - JustiŃia pentru minori – 1 seminar, - Formare a formatorilor în domeniul informatic – 4 seminarii, - Aptitudini pedagogice – metode pedagogice - 4 seminarii, - TAIEX în domeniul dreptului comunitar – 6 seminarii, - EIPA- Cooperare judiciară în materie penală – 5 seminarii, - Spălare de bani – 2 seminarii, - Drept penal – Criminalitate informatică – 2 seminarii, - Limbi străine – 2 seminarii, la care au participat 17 magistraŃi, - Formare formatori de la formare iniŃială - 1 seminar.



131

Anul 2007 Aspecte instituŃionale Având în vedere necesitatea reglementării statutului de formator al INM în ceea ce priveşte recrutarea, evaluarea şi revocarea acestora, Plenul CSM a aprobat, prin Hotărârea nr. 613 din 13 septembrie 2007, proiectul “Statutului de formator al INM – Recrutare, evaluare şi revocare” astfel cum a fost aprobat de Consiliul ştiinŃific al INM în şedinŃa din 31 august 2007, cu observaŃiile formulate din cadrul Grupului de lucru nr.3.

Seminarii de formare a formatorilor – situaŃie statistică: INM a realizat în 2007 32 seminarii de formare a formatorilor de la formare iniŃială şi formare continuă, fie în cadrul unor programe noi, fie în cadrul unor programe care au demarat în 2006 şi au continuat în 2007, după cum urmează: - Drept comunitar – 1 seminar organizat în cadrul proiectului Phare 2004/ 016-772.01.04-08 –

„Sprijin ulterior acordat INM”; - Cooperare judiciară în materie civilă şi comercială - seminarii organizate în cadrul proiectului

Phare 2005/IB/JH/03 de ÎnfrăŃire instituŃională dintre MJ şi Austria – 5 seminarii; - Cooperare judiciară în materie penală - seminarii organizate în cadrul proiectului Phare

2005/IB/JH/03 de ÎnfrăŃire instituŃională dintre MJ şi Austria – 5 seminarii; - Etică şi deontologie – 4 seminarii (din care 3 seminarii organizate în cadrul proiectului Phare

2004 /016-772.01.04-08 –„Sprijin ulterior acordat INM” şi un seminar organizat în colaborare cu FundaŃia Alternative Sociale);

- Aptitudini didactice – seminarii organizate în cadrul proiectului Phare 2004 /016-772.01.04-08 –„Sprijin ulterior acordat INM” – 5 seminarii;

- Redactarea hotărârilor judecătoreşti în materie civilă – conferinŃă organizată cu sprijinul fundaŃiei Konrad Adenauer – 1 seminar,

- Criminalitate informatică – 1 seminar; - Limba engleză juridică - Proiectul “Language4Law”, desfăşurat în colaborare cu CEELI

Institute Praga – 2 seminarii; - IT – 1 seminar; - Formarea reŃelei de formatori care va asigura pregătirea membrilor comisiilor responsabile cu

evaluarea activităŃii profesionale a judecătorilor şi procurorilor – 3 seminarii, - Metodologia actului de justiŃie – Motivarea hotărârilor judecătoreşti (în materie civilă şi penală)

– 1 seminar; - Dezvoltarea unor programe comune în materia drepturilor omului pentru şcolile de magistratură

din Europa est centrală – seminar organizat cu sprijinul Consiliului Europei, în cadrul programului HELP – 1 seminar;

- Formarea noilor formatori INM şi a tutorilor de practică - 2 seminarii.



132

Anul 2008 Seminarii de formare a formatorilor – situaŃie statistică: Programele de formare de formatori, realizate în 2008 prin intermediul a 27 seminarii, sunt: - JustiŃia pentru minori - 2 seminarii; - Drept comunitar – 1 seminar; - Etică şi deontologie - 12 seminarii (seminarii de formare continuă, dar care au avut şi o

componentă de formare de formatori, fiind susŃinute de magistraŃi care au urmat cursurile de formare de formatori în domeniul eticii – cea de-a treia etapă a programului de formare);

- Metodologia actului de justiŃie - 1 seminar; - Limba engleză juridică – 4 seminarii; - IT – 1 seminar; - Aptitudini didactice – 5 seminarii; - Formarea reŃelei de formatori care va asigura pregătirea membrilor comisiilor responsabile cu

evaluarea activităŃii profesionale a judecătorilor şi procurorilor – 1 seminar. Anul 2009 Aspecte instituŃionale Aşa cum a fost menŃionat în cadrul acestui capitol, în cursul anului 2009, INM a elaborat noua Strategie de recrutare, formare şi evaluare a formatorilor (2009 - 2012) care a fost aprobată de CSM prin Hotărârea Plenului nr. 812 din 7 mai 2009, strategie ce continuă şi perfecŃionează direcŃiile de dezvoltare instituŃională in materia formării formatorilor. Având în vedere eliberarea prin pensionare a postului de formator cu normă întreagă la formare continuă în domeniul drept penal si drept procesual penal, în data de 28 decembrie 2009, Institutul NaŃional al Magistraturii a scos la concurs – prin detaşare – un post de formator cu normă întreagă din rândul judecătorilor si procurorilor în domeniul dreptului penal şi dreptului procesual penal. Seminarii de formare a formatorilor: În ceea ce priveşte seminariile de formare a formatorilor, în perioada 1 ianuarie 2009 – 31 decembrie 2009, au fost organizate 14 seminarii la care au participat 217 formatori şi viitori formatori, după cum urmează: - Aptitudini didactice - 5 seminarii din care 2 seminarii din fonduri bugetare şi 3 seminarii au fost organizate în cadrul proiectului Băncii Mondiale - „Crearea de standarde pentru formatori”- cofinanŃare fonduri bugetare; - Drept comunitar – 3 seminarii, unul de formare de formatori şi 2 de formare continuă, cu o componentă de formare a formatorilor realizate în cadrul proiectului Phare 2006/018-147.01.04 „Continuarea asistenŃei acordate INM”; - Management judiciar - 4 seminarii, două de formare de formatori şi 2 de formare continuă, cu o componentă de formare a formatorilor realizate în cadrul proiectului Phare 2006/018-147.01.04 „Continuarea asistenŃei acordate INM”; - Criminalitate economico-financiară - în cadrul proiectelor Phare derulate în cadrul altor instituŃii din sistemul judiciar au fost organizate seminarii de formare a propriilor formatori în acest domeniu. Astfel, au fost organizate 4 seminarii, 2 în cadrul Proiectului Phare RO 2007-IB/JH/01/TL -



133

„Întărirea capacităŃii instituŃionale a Ministerului Public” şi 2 în cadrul Proiectul Phare 2007-IB/JH/03/TL privind „Întărirea capacităŃii operaŃionale a instituŃiilor de aplicare a legii din România în lupta împotriva criminalităŃii economice şi financiare”, derulat de către Parchetul de pe lângă Înalta Curte de CasaŃie şi JustiŃie. - Criminalitate organizată şi terorism - în cadrul Proiectului Phare „Continuarea consolidării capacităŃii instituŃionale a Ministerului Public în special în domeniul luptei împotriva criminalităŃii organizate şi a terorismului” 2006/018-147.01.04.08.02 al cărui beneficiar a fost DIICOT, proiect implementat de către European Consultants Organisation în consorŃiu cu B&S Europe, au fost programate a fi organizate 2 seminarii de formare a formatorilor în acest domeniu.



134

8. CAPITOLUL VIII - CONCURSURI/EXAMENE Principalele activităŃi ale INM, astfel cum sunt acestea definite de Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciară, cu modificările şi completările ulterioare, sunt formarea iniŃială, formarea continuă şi formarea formatorilor. Organizarea concursurilor şi examenelor a devenit, ca urmare a atribuŃiilor INM stabilite prin Legea nr. 303/2004 privind statutul judecătorilor şi procurorilor, cu modificările şi completările ulterioare, o activitate extrem de importantă prin prisma numărului de concursuri şi examene organizate, a resurselor financiare, umane şi de timp investite, a dinamicii modificărilor normative şi instituŃionale intervenite, precum şi a impactului asupra imaginii INM. Conform dispoziŃiilor Legii nr. 303/2004, Consiliul Superior al Magistraturii organizează prin intermediul INM următoarele concursuri şi examene privind selecŃia şi cariera magistraŃilor: � concursul de admitere la INM – art. 13; � concursul de admitere în magistratură pentru persoanele licenŃiate în drept care au cel puŃin 5 ani vechime in specialitate in funcŃiile expres prevăzute de lege – art. 33 alin. 2; � examenul de capacitate al judecătorilor stagiari şi procurorilor stagiari – art. 26 alin. 1; � concursul de promovare a judecătorilor şi procurorilor în funcŃii de execuŃie – art. 43 alin. 2; � concursul/examenul pentru numirea în funcŃii de conducere a judecătorilor şi procurorilor – art. 48 alin.1 şi art. 49 alin. 1; � În afara acestora, INM organizează anual examenul de absolvire a INM. În conformitate cu legislaŃia în vigoare şi în aplicarea calendarului concursurilor şi examenelor aprobat anual de CSM, INM a organizat, în perioada 2005-2009, 43 de concursuri şi examene, dintre care: - 5 concursuri de admitere la INM; - 6 examene de absolvire INM; - 10 concursuri de admitere în magistratură; - 5 examene de capacitate pentru judecătorii şi procurorii stagiari; - 6 concursuri de promovare a judecătorilor şi procurorilor în funcŃii de execuŃie; - 11 concursuri/examene pentru numirea în funcŃii de conducere a judecătorilor şi procurorilor. Având în vedere faptul că: - organizarea fiecărui astfel de concurs sau examen se derulează, începând de la activitatea de revizuire a tematicii şi bibliografiei în vederea supunerii aprobării Consiliului ŞtiinŃific al INM, formularea propunerilor privind componenŃa comisiilor şi până la publicarea rezultatelor finale, pe parcursul a cel puŃin 3 luni; - INM organizează anual, în medie, 8 concursuri şi examene, în cele mai multe cazuri ocupându-se de organizarea şi desfăşurarea în paralel a câte 2 sau 3 concursuri/examene, au devenit necesare reconsiderarea obiectivelor şi priorităŃilor INM şi includerea printre acestea a activităŃii de concursuri şi examene. Astfel, prin Hotărârea nr. 1/2007, Consiliul ŞtiinŃific al INM a aprobat înfiinŃarea unui nou departament în cadrul INM – Departamentul de concursuri, examene şi de politici publice, Regulamentul INM fiind modificat în consecinŃă prin Hotărârea Plenului CSM nr. 452/2007. În septembrie 2007 a fost începută procedura de certificare SR EN ISO 9001:2001 a sistemului de management al calităŃii inclusiv pentru organizarea de concursuri şi examene. Obiectivele pe care INM şi le-a propus în cadrul procedurii de management al calităŃii sunt:



135

� Organizarea de concursuri şi examene cu respectarea principiului transparenŃei – prin raportare la cantitatea şi calitatea informaŃiilor privitoare la organizarea şi desfăşurarea diferitelor probe de concurs sau examen de care au beneficiat participanŃii la concursuri şi examene;

� Organizarea de concursuri şi examene cu respectarea principiului obiectivităŃii – prin raportare la garanŃiile de obiectivitate conŃinute în regulamentele de organizare ale diferitelor concursuri şi examene;

� Organizarea de concursuri şi examene cu caracter relevant – prin raportare la elementele din profilul magistratului şi proporŃia în care acestea sunt verificate de diferitele probe de concurs sau examen;

� Organizarea de concursuri şi examene cu caracter eficient – prin raportare la numărul de posturi ocupate din cele scoase la concurs.

Măsuri de Implementare În vederea atingerii acestor obiective, mai multe măsuri de implementare au fost adoptate în perioada 2005-2009: � elaborarea, în decembrie 2005, şi transmiterea către CSM, spre aprobare, a unei Metodologii comune pentru toate concursurile şi examenele organizate de CSM prin INM; mai multe dintre cerinŃele metodologiei vizau îmbunătăŃirea transparenŃei şi obiectivităŃii concursurilor şi examenelor respective (o descriere a celor mai importante aspecte poate fi regăsită la punctul 8.2 – Metodologia de organizare a concursurilor şi examenelor); � modificarea succesivă a tuturor regulamentelor de concurs sau examen în conformitate cu Metodologia aprobată de CSM; � profesionalizarea scrierii subiectelor de concurs şi a baremelor de notare şi evaluare prin:

a) includerea în Metodologie şi în toate regulamentele de concurs/examen a unor cerinŃe privind calitatea subiectelor, care vizează: respectarea tematicii şi a bibliografiei aprobate, cuprinderea echilibrată a materiei, gradul de complexitate, timpul alocat; evitarea repetării subiectelor de la concursuri/examene anterioare, indicarea, pentru fiecare subiect, a punctajului şi a timpului recomandat, evitarea subiectelor ce conŃin probleme controversate, punctarea în principal a motivării soluŃiei alese de candidat etc.;

b) adoptarea (mai 2007) a unui ghid de scriere a speŃelor şi a baremelor adresat atât comisiilor de elaborare a subiectelor cât şi participanŃilor la diferitele concursuri şi examene;

c) selectarea (începând cu 2006) a unor echipe de specialişti în dezvoltarea de subiecte de concurs pe tipuri de probe şi discipline de examen în vederea încheierii cu aceştia a unor contracte de colaborare pentru dezvoltarea în mod continuu de subiecte de concurs/examen:

– INM a recrutat, în 2 etape (2005 şi 2007), şi a încheiat contracte de colaborare cu 10 specialişti români în dezvoltarea de subiecte de gândire critică pentru concursul de admitere la INM; aceştia au beneficiat de formare din partea experŃilor Law School Admission Council (LSAC), în cadrul Proiectului „AsistenŃă tehnică pentru elaborarea testelor de gândire critică”, derulat cu finanŃare din partea Băncii Mondiale (o descriere a proiectului poate fi regăsită la punctul 10.2.3 – Proiectul privind furnizarea de „AsistenŃă tehnică în vederea elaborării testelor de gândire critică – fazele I, II şi III”);

– în luna martie 2008 INM a realizat o selecŃie de specialişti în elaborarea de subiecte de concurs pentru alte 16 domenii, suspendând însă continuarea proiectului ca urmare a respingerii de către CSM a propunerilor de modificare a Regulamentelor concursurilor şi examenelor în sensul permiterii pretestării în condiŃii de concurs a subiectelor dezvoltate de specialiştii recrutaŃi;



136

d) scrierea continuă, verificarea, editarea şi pretestarea subiectelor de concurs dezvoltate de specialiştii în dezvoltarea subiectelor de gândire critică, analiza statistică şi alimentarea continuă a bazei de date cu subiecte de concurs (începând cu 2007); � elaborarea şi transmiterea către CSM a mai multor propuneri de modificare a regulamentelor concursurilor de admitere la INM, admitere în magistratură în condiŃiile art. 33 alin. 1 din Legea nr. 303/2004, de promovare în funcŃii de execuŃie şi pentru numirea în funcŃii de conducere, în vederea creşterii caracterului relevant al acestora:

a) propuneri privind creşterea ponderii probelor care verifică abilităŃi şi reducerea corespunzătoare a ponderii probelor care verifică doar cunoştinŃe de drept, atât la admitere la INM cât şi la admitere în magistratură pentru jurişti cu 5 ani vechime, precum şi la concursul/examenul de ocupare a funcŃiilor de conducere;

b) propuneri privind introducerea unor noi probe la admitere la INM care să verifice gândirea critică a candidaŃilor (testul de raŃionament logic, aprilie 2005), a atitudinilor specifice profesiei (interviu, aprilie 2005), abilităŃile lingvistice ale candidaŃilor (formulate succesiv în 2006, 2007, 2008), cultura lor generală (formulate în 2008); � crearea unei baze de date cu persoane care au vocaŃia de a face parte din comisiile de concurs/examen şi stocarea informaŃiilor privitoare la participarea acestora la concursurile/examenele organizate; � iniŃiativa creării unei aplicaŃii informatice care să permită stocarea în condiŃii de securitate a subiectelor de concurs/examen dezvoltate de specialiştii recrutaŃi.

8.1. Probe de concurs/examen A. Concursul de admitere în magistratură în condiŃiile art. 33 din Legea nr. 303/2004 Principala modalitate de admitere în magistratură este admiterea la INM si absolvirea cursurilor INM de formare iniŃială. Legea nr. 303/2004 reglementează însă şi o modalitate excepŃională de intrare în profesie, destinată persoanelor licenŃiate în drept care au cel puŃin 5 ani vechime în specialitate în funcŃiile prevăzute de art. 33 alin. 1 şi care îndeplinesc condiŃiile prevăzute de art. 14 alin. 2 din lege. Conform dispoziŃiilor art. 33 alin. 2 din lege, concursul se organizează anual sau ori de câte ori este necesar, pentru ocuparea posturilor vacante de la judecătorii şi parchetele de pe lângă acestea. În perioada 2005-2009 au fost organizate 10 concursuri de admitere în magistratură în condiŃiile art. 33 din lege. Începând din 2006, concursurile se organizează în condiŃiile Regulamentului privind organizarea şi desfăşurarea concursului de admitere în magistratură, precum şi procedura de numire în funcŃiile de judecător şi procuror, fără concurs, aprobat prin Hotărârea Plenului CSM nr. 152/2006, cu modificările şi completările aduse prin Hotărârile Plenului CSM nr. 80/2007 şi nr. 123/2008. Examinarea candidaŃilor se face prin susŃinerea unei probe scrise de verificare a cunoştinŃelor teoretice şi practice la următoarele materii: a) drept civil; b) drept procesual civil; c) drept penal; d) drept procesual penal; e) organizare judiciară şi jurisprudenŃa CurŃii Europene a Drepturilor Omului.



137

Un candidat este declarat admis dacă obŃine media generală de minim 7. CandidaŃii admişi la proba scrisă sunt verificaŃi sub aspectul bunei reputaŃii de către inspectori din cadrul CSM, cu respectarea dispoziŃiilor Legii nr. 677/2001 pentru protecŃia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal şi libera circulaŃie a acestor date, cu modificările şi completările ulterioare, şi sunt programaŃi pentru a se prezenta la vizita medicală şi la testarea psihologică. CandidaŃii inapŃi pentru exercitarea funcŃiei, din punct de vedere medical sau psihologic, precum şi cei care nu se bucură de o bună reputaŃie sunt declaraŃi respinşi. Regulamentul privind organizarea şi desfăşurarea concursului a suferit o serie de modificări ce au vizat, în principal: � materiile de concurs – acestea sunt cele enumerate mai sus începând din 2006, până la această

dată cea de a cincea materie de concurs figurând sub denumirea „organizare judiciară, elemente de drept comparat şi jurisprudenŃa CurŃii Europene a Drepturilor Omului”;

� modalitatea de examinare - în perioada 2005-2007 proba scrisă verifica cunoştinŃele candidaŃilor prin subiecte teoretice şi speŃe. Ca urmare a modificării din 2008 a Regulamentului, proba scrisă constă în susŃinerea unui test-grilă pentru verificarea cunoştinŃelor teoretice şi practice, cu următoarea structură:

a) câte 10 întrebări teoretice din materiile drept civil, drept procesual civil, drept penal, drept procesual penal, respectiv câte 5 întrebări teoretice din materiile organizare judiciară şi jurisprudenŃa CurŃii Europene a Drepturilor Omului - fiecare răspuns corect valorează 0,1 pct.;

b) 10 întrebări practice din materiile drept civil şi drept procesual civil şi 10 întrebări practice din materiile drept penal şi drept procesual penal fiecare răspuns corect valorează 0,25 pct.

� modalitatea de evaluare şi notare – consecinŃă a modificării modalităŃii de examinare, din 2008 corectarea lucrărilor grilă se face prin procesare electronică;

� posibilitatea candidaŃilor de a consulta legislaŃia pe parcursul probei de concurs – până la modificarea din 2008 a Regulamentului, candidaŃilor le era permisă consultarea, în timpul concursului, a materialelor „a căror posibilitate de utilizare este menŃionată explicit în tematică şi bibliografie”. Această posibilitate a fost eliminată cu ocazia modificării modalităŃii de examinare;

� soluŃionarea contestaŃiilor la barem – în concordanŃă cu dispoziŃiile Metodologiei, candidaŃii au posibilitatea de a formula contestaŃii la barem în termen de 24 de ore de la afişarea baremului, acestea soluŃionându-se în termen de 24 de ore de la expirarea termenului de contestare. În 2008 au fost aprobate următoarele propuneri de modificare a Regulamentului:

a) au fost reglementate expres efectele admiterii contestaŃiilor la barem şi modul în care se aplică baremul definitiv. Astfel, în cazul anulării unei întrebări, punctajul corespunzător acesteia se acordă tuturor candidaŃilor iar în cazul în care se apreciază că răspunsul corect la o întrebare este altul decât cel stabilit în baremul iniŃial, punctajul se acordă pentru oricare din cele două variante de răspuns;

b) soluŃia de admitere sau respingere a contestaŃiilor la barem se motivează în termen de 3 zile de la expirarea termenului stabilit pentru soluŃionarea acestora;

c) admiterea contestaŃiilor la barem are efecte şi faŃă de membrii comisiei de elaborare a subiectelor; în urma analizării cauzelor care au determinat această situaŃie CSM poate lua faŃă de membrii respectivi fie măsura reducerii drepturilor băneşti corespunzătoare activităŃii prestate în cadrul comisiei, fie pe cea a imposibilităŃii de a mai face parte din comisii similare, pentru o perioadă de 3 ani.

Actuala modalitate de examinare încearcă să răspundă, prin structura probei (întrebările teoretice şi cele practice reprezentând fiecare 50% din nota finală), cerinŃelor de exigenŃă în recrutarea



138

magistraŃilor prin această modalitate excepŃională. Ca şi în cazul admiterii la INM, se menŃine însă întrebarea dacă este suficientă verificarea cunoştinŃelor de drept doar printr-o probă de tip grilă, fără posibilitatea de a testa capacitatea candidaŃilor de argumentare, de interpretare şi de aplicare a dispoziŃiilor legale. De asemenea, ar fi utilă examinarea utilităŃii introducerii, după modelul admiterii la INM, a unei probe care să verifice gândirea critică a candidaŃilor. SituaŃie comparativă admitere la INM – admitere în magistratură în condiŃiile art. 33 alin. 1 din Legea nr. 303/2004:

Admitere la INM Admitere în magistratură în condiŃiile art.33 alin. 1

din Legea nr. 303/2004

Nr. locuri scoase la concurs

Nr. candidaŃi admişi

Nr. locuri scoase la concurs

Nr. candidaŃi admişi

614 (370 judecători +244 procurori)




2005 180 119


1132

70 judecători 59 procurori

219

108 procurori 21 procurori 2006 180 180 80 (30 judecători

+50 procurori)

188 7 (3 judecători

+4 procurori)

28

2007 240 (100 judecători +140 procurori)


100

2 (1 judecător +1 procuror)

2

30-judecatori;50 procurori suplimentate cu:17-judecatori si 31 procurori



160

35-judecatori 54-procurori

217


186





250


216

833 651

Din datele de mai sus se poate observa faptul că atât numărul de locuri scoase la concurs, cât şi numărul de posturi ocupate prin admiterea în condiŃiile art. 33 alin. 1 sunt superioare celor scoase la concurs şi ocupate prin admiterea la INM, în special în perioada 2005, 2008-2009. Pentru perioada



139

2005-2007 trebuie luat în considerare şi faptul că au avut loc numiri fără concurs în funcŃiile de judecător şi procuror. Raportat la perioada 2005-2009, admiterea directă a reprezentat aproximativ 44% din totalul recrutărilor realizate de INM prin CSM. Printre factorii ce au determinat menŃinerea unui număr ridicat de posturi oferite spre ocupare prin această modalitate s-au numărat posibilitatea INM de a forma un număr limitat de posturi de auditori de justiŃie precum şi numărul ridicat de pensionări din ultimii ani. INM a făcut eforturi constante pentru sporirea capacităŃii sale instituŃionale de a pregăti auditori de justiŃie, numărul locurilor scoase la concurs menŃinându-se, în general, într-un ritm de creştere (detalii privind evoluŃia numărului auditorilor de justiŃie sunt prezentate la punctul 5.1 – Recrutarea auditorilor de justiŃie din prezentul document). B. Examenul de capacitate al judecătorilor şi procurorilor stagiari Judecătorii şi procurorii stagiari au obligaŃia de a se prezenta la examenul de capacitate la încheierea perioadei de stagiu de 1 an. Examenul verifică cunoştinŃele teoretice şi practice prin probe scrise şi orale şi se organizează anual, în condiŃiile Regulamentului privind examenul de capacitate al judecătorilor stagiari şi al procurorilor stagiari, aprobat prin Hotărârea Plenului CSM nr. 581/2006, cu modificările aduse prin Hotărârea Plenului CSM nr. 652/2007. Probele scrise constau în lucrări cu subiecte distincte, pentru judecători şi procurori, inclusiv soluŃionarea unor speŃe şi redactarea de lucrări cu caracter practic, în funcŃie de specificul activităŃii candidaŃilor, şi se susŃin la următoarele materii: a) drept civil, b) drept procesual civil, c) drept penal, d) drept procesual penal. Probele orale se susŃin la următoarele materii: fundamentele constituŃionale ale statului, instituŃiile de bază (din dreptul civil, dreptul procesual civil, dreptul penal şi dreptul procesual penal), organizarea judiciară şi Codul deontologic al judecătorilor şi procurorilor. Personalul de specialitate juridică asimilat magistraŃilor optează, prin cererea de înscriere la examenul de capacitate, pentru susŃinerea probelor scrise şi orale, fie împreună cu judecătorii, fie împreună cu procurorii, lucrările cu caracter practic pe care le vor susŃine urmând să fie particularizate în funcŃie de instituŃiile de la care provin. Un candidat este admis dacă obŃine media generală minim 7 şi minim 5 la fiecare din materiile de concurs. Dacă nu promovează examenul de capacitate judecătorul sau procurorul stagiar are obligaŃia de a se prezenta la următoarea sesiune. AbsenŃa nejustificată sau nepromovarea de 2 ori a examenului duce la pierderea calităŃii de judecător stagiar sau procuror stagiar. Examenul de capacitate este în prezent singurul examen organizat de CSM, prin INM, care mai păstrează probe scrise clasice, de alt tip decât grilă. Auditorii de justiŃie, judecătorii stagiari şi procurorii stagiari au formulat propuneri în sensul modificării modalităŃii de examinare, prin trecerea la probe scrise tip grilă. Având în vedere importanŃa examenului precum şi faptul că este singurul care verifică (cu excepŃia examenului de absolvire a INM), abilităŃile candidaŃilor de argumentare în scris şi de redactare a unor lucrări cu caracter practic, aceste propuneri sunt dificil de susŃinut. Totuşi, numărul de probe şi de materii de examen, modalitatea de evaluare şi notare precum şi durata desfăşurării fac ca acest examen să fie unul dintre cele mai solicitante, atât din punctul de vedere al candidaŃilor, cât şi din punct de vedere organizatoric.



140

C. Concursul de promovare a judecătorilor şi procurorilor în funcŃii de execuŃie Promovarea judecătorilor şi procurorilor în funcŃii de execuŃie, efectivă sau pe loc, la tribunale, tribunale specializate, curŃi de apel, parchetele de pe lângă aceste instanŃe, precum şi la Parchetul de pe lângă Înalta Curte de CasaŃie şi JustiŃie se face numai prin concurs, organizat la nivel naŃional, în limita posturilor vacante existente, respectiv a numărului de locuri aprobat anual de Consiliul Superior al Magistraturii pentru promovarea pe loc. Promovarea se face în gradul imediat superior celui pe care îl deŃine judecătorul ori procurorul, până la nivelul curŃii de apel, pentru judecători, respectiv până la nivelul Parchetului de pe lângă Înalta Curte de CasaŃie şi JustiŃie, pentru procurori. Concursul este deschis judecătorilor şi procurorilor care îndeplinesc următoarele condiŃii : � au avut calificativul “foarte bine” la ultima evaluare; � nu au fost sancŃionaŃi disciplinar în ultimii 3 ani; � îndeplinesc condiŃiile de vechime prevăzute de lege: a) 5 ani vechime în funcŃia de judecător sau procuror, pentru promovarea la tribunal, tribunal

specializat, procuror la parchetul de pe lângă tribunal sau tribunal specializat; b) 6 ani vechime în funcŃia de judecător sau procuror, pentru promovarea la curtea de apel sau la

parchetul de pe lângă curtea de apel; c) 8 ani vechime în funcŃia de judecător sau procuror, pentru promovarea la Parchetul de pe lângă

Înalta Curte de CasaŃie şi JustiŃie. În perioada 2005-2009 CSM a organizat, prin INM, 6 concursuri de promovare a judecătorilor şi procurorilor în funcŃii de execuŃie. În urma modificării Legii nr. 303/2004 prin Legea nr. 247/2005, CSM a aprobat, prin Hotărârea Plenului nr. 323/2005, un nou Regulament privind organizarea şi desfăşurarea concursului de promovare a judecătorilor şi procurorilor în funcŃii de execuŃie. Primul concurs de promovare organizat de CSM, prin INM, în condiŃiile noului Regulament s-a desfăşurat în luna noiembrie 2005. Urmare a contestării rezultatelor concursului de promovare, datorită diferenŃelor mari între notarea iniŃială şi notele obŃinute la contestaŃii, prin Hotărârea Plenului CSM nr. 574/2005 s-a aprobat constituirea unor noi comisii de examinare şi, corelativ, a unei noi comisii de soluŃionare a contestaŃiilor în vederea recorectării lucrărilor. Ca urmare a problemelor constatate cu ocazia organizării acestui concurs INM a elaborat, în decembrie 2005, o Metodologie comună pentru toate concursurile şi examenele organizate de CSM prin INM. Începând din 2006 concursurile au fost organizate în condiŃiile Regulamentului privind organizarea şi desfăşurarea concursului de promovare a judecătorilor şi procurorilor, aprobat prin Hotărârea Plenului CSM nr. 621/2006, cu modificările şi completările aduse prin Hotărârile Plenului CSM nr. 659/2008, nr. 2150/2009 şi nr. 129/2010. În prezent, concursul constă în 2 teste grilă pentru verificarea cunoştinŃelor teoretice şi practice la următoarele materii: a) în funcŃie de specializarea candidatului, una din următoarele materii: drept civil, drept penal,

drept comercial, drept administrativ, drept financiar şi fiscal, dreptul muncii, dreptul familiei şi drept internaŃional privat;

b) jurisprudenŃa Înaltei CurŃi de CasaŃie şi JustiŃie şi jurisprudenŃa CurŃii ConstituŃionale; c) jurisprudenŃa CEDO şi jurisprudenŃa CJUE;



141

d) în funcŃie de specializarea candidatului, drept procesual civil sau penal. Structura testului de verificare a cunoştinŃelor teoretice (50 întrebări) este următoarea: - 20 întrebări din materia aleasă în funcŃie de specializarea candidatului; - 20 întrebări de drept procesual civil/penal; - 5 întrebări din jurisprudenŃa CEDO şi 5 întrebări din jurisprudenŃa CJUE, fiecare răspuns corect fiind punctat cu 0.2p. Structura testului de verificare a cunoştinŃelor practice (20 întrebări) este următoarea: - 10 întrebări din materia aleasă în funcŃie de specializarea candidatului; - 8 întrebări de drept procesual civil/penal; - o întrebare din jurisprudenŃa CEDO şi o întrebare din jurisprudenŃa CJUE, fiecare răspuns corect fiind punctat cu 0.5p. Nota obŃinută la concurs este suma notelor obŃinute la proba teoretică şi proba practică, în raport cu următoarea pondere: 75% proba practică şi 25% proba teoretică. Un candidat este declarat admis dacă obŃine o notă finală de minim 7 şi minim 5 la fiecare din cele 2 probe. Regulamentul privind organizarea şi desfăşurarea concursului a suferit, în perioada 2005-2009, modificări ce au vizat, în principal: � modalitatea de examinare – ca urmare a modificării din 2006 a Regulamentului, examinarea candidaŃilor se face prin probe scrise de tip grilă; în 2005 probele constau în subiecte clasice, teoretice şi practice (soluŃionare de speŃe); � cerinŃele referitoare la elaborarea subiectelor – având în vedere numeroasele contestaŃii la barem înregistrate la fiecare concurs de promovare, prin modificarea care va fi aplicată începând cu concursul organizat în anul 2010 a Regulamentului (aprobată prin Hotărârea Plenului CSM nr. 2150/2009) se introduce regula ca subiectele să nu conŃină probleme controversate în doctrină sau practică; � modalitatea de evaluare şi notare – corectarea lucrărilor se face prin procesare electronică, ca urmare a modificării modalităŃii de examinare (din 2006); � structura probelor şi ponderea lor în nota finală – în perioada 2006-2009, testul grilă de verificare a cunoştinŃelor teoretice a constat în 100 de întrebări (cu următoarea structură: 50 de întrebări din materia aleasă în funcŃie de specializare, 30 de întrebări din dreptul procesual civil/procesual penal, 5 întrebări din jurisprudenŃa ÎCCJ şi 5 întrebări din jurisprudenŃa CurŃii ConstituŃionale, 5 întrebări din jurisprudenŃa CEDO şi 5 întrebări din jurisprudenŃa CJUE). Testul de verificare a cunoştinŃelor practice a constat în 10 întrebări, la materiile susmenŃionate. Ponderea fiecărui test în nota finală era de 50%. În vederea punerii unui mai mare accent pe proba practică a concursului, INM a formulat, în 2009, o serie de propuneri de modificare a Regulamentului de concurs, cu următoarele variante alternative: a) modificarea structurii şi ponderii probelor - creşterea ponderii probei practice la 75% din media finală şi mărirea numărului de subiecte. Proba teoretică va avea o pondere de 25% din media finală. b) renunŃarea la grilă pentru proba practică în favoarea soluŃionării de speŃe, cu punctarea motivărilor. Trebuie menŃionat faptul că această modificare presupune constituirea unui tip suplimentar de comisii – comisiile de corectare, care ar presupune un minim de alte 100 de persoane numite în comisii.



142

Prin modificarea intrată în vigoare în anul 2010 a Regulamentului s-a optat pentru prima variantă, ponderea probei practice în nota finală ajungând la 75%. A fost modificată totodată structura celor două teste grilă, numărul întrebărilor teoretice fiind redus la jumătate, în timp ce numărul întrebărilor practice a fost dublat. � soluŃionarea contestaŃiilor la barem - în concordanŃă cu dispoziŃiile Metodologiei, candidaŃii au posibilitatea de a formula contestaŃii la barem în termen de 24 de ore de la afişarea baremului, acestea soluŃionându-se în termen de 24 de ore de la expirarea termenului de contestare. În 2009 INM a înaintat CSM următoarele propuneri: a) mărirea termenului de formulare a contestaŃiilor la barem şi a momentului de la care începe să curgă - 48 de ore de la publicarea pe site-ul CSM şi al INM a baremului de evaluare şi notare; b) mărirea termenului de soluŃionare a contestaŃiilor la barem – 48 de ore de la expirarea termenului de contestare; c) reglementarea obligaŃiei comisiilor care soluŃionează contestaŃiile la barem de a motiva soluŃiile în termen de 3 zile de la expirarea termenului de soluŃionare a contestaŃiilor la barem; d) reglementarea expresă a efectelor admiterii contestaŃiilor la barem - trei situaŃii:

- varianta indicată în baremul iniŃial nu este varianta corectă – punctajul se va acorda doar celor care au ales varianta stabilită prin baremul definitiv, în urma admiterii contestaŃiilor la barem;

- varianta indicată în baremul iniŃial nu este singura variantă corectă – punctajul se va acorda tuturor candidaŃilor care au ales oricare dintre variantele corecte stabilite prin baremul definitiv;

- niciuna dintre variantele de răspuns nu este corectă – întrebarea se va anula iar punctajul se va acorda tuturor candidaŃilor. (O altă posibilitate ar fi anularea întrebării şi redistribuirea punctajului aferent între celelalte subiecte);

Prin Hotărârea Plenului CSM nr. 2150/2009 au fost aprobate aceste propuneri. De asemenea, s-a stabilit că Plenul CSM poate să dispună sancŃionarea, cu reducerea drepturilor băneşti cuvenite pentru activitatea prestată, membrilor comisiilor de elaborare a subiectelor sau de soluŃionare a contestaŃiilor, care sunt răspunzători pentru anularea unor subiecte, din rea-credinŃă sau gravă neglijenŃă. O noutate o constituie dispoziŃia conform căreia comisiile de soluŃionare a contestaŃiilor examinează contestaŃiile sub coordonarea preşedintelui comisiilor şi cu consultarea comisiilor de elaborare a subiectelor. � modalitatea de publicare a rezultatelor – INM propunea CSM, în 2008, să aprecieze asupra oportunităŃii publicării rezultatelor probelor de concurs/examen cu cod (fiecărui candidat atribuindu-se câte un cod de identificare, prin tragere la sorŃi). Propunerea a fost aprobată prin Hotărârea Plenului CSM nr. 2150/2009, afişarea rezultatelor probelor de concurs, cu excepŃia clasamentului final, urmând a se realiza prin folosirea unor coduri atribuite candidaŃilor. D. Concursul/examenul pentru numirea în funcŃii de conducere a judecătorilor şi procurorilor Numirea în funcŃiile de preşedinte şi vicepreşedinte la judecătorie, tribunal, tribunal specializat şi curte de apel şi funcŃiile corespunzătoare la parchetele de pe lângă acestea este posibilă, în conformitate cu dispoziŃiile Legii nr. 303/2004, doar pe bază de concurs/examen deschis judecătorilor sau procurorilor care îndeplinesc următoarele condiŃii: - au avut calificativul “foarte bine” la ultima evaluare; - nu au fost sancŃionaŃi disciplinar în ultimii 3 ani; - îndeplinesc condiŃiile de vechime prevăzute de lege şi au gradul profesional corespunzător instanŃei sau parchetului pentru ale căror funcŃii de conducere candidează. În perioada 2005-2009 CSM a organizat, prin INM, 11 concursuri/examene pentru numirea în funcŃii de conducere a judecătorilor şi procurorilor. Începând din 2006 concursurile/examenele au fost



143

organizate în condiŃiile Regulamentului de organizare şi desfăşurare a concursului sau examenului pentru numirea în funcŃii de conducere a judecătorilor şi procurorilor aprobat prin Hotărârea Plenului CSM nr. 320/2006, cu modificările şi completările aduse prin Hotărârea Plenului CSM nr. 817/2008. Concursul/examenul constă în susŃinerea următoarelor probe: a) testare psihologică, evaluarea capacităŃii candidatului de a lua decizii şi de a-şi asuma răspunderea, precum şi verificarea rezistenŃei la stres; b) prezentarea unui proiect referitor la exercitarea atribuŃiilor specifice funcŃiei pentru care candidează; c) testare scrisă privind managementul, comunicarea şi resursele umane. Notele obŃinute la susŃinerea proiectului şi la testarea scrisă reprezintă fiecare 50% din nota finală. Candidatul este declarat admis dacă obŃine o notă finală de minim 7 şi minim 5 la fiecare din cele două probe susmenŃionate. În aprilie 2009 INM a înaintat CSM o serie de propuneri de modificare a Regulamentului de organizare şi desfăşurare a concursului sau examenului pentru numirea în funcŃii de conducere a judecătorilor şi procurorilor. Aceste propuneri au rezultat în urma întâlnirilor grupului de lucru constituit în acest scop, în cadrul cărora au fost discutate următoarele probleme: 1. Probele concursului – conŃinut; ce verifică şi în ce măsură sunt relevante? 1.1. testarea psihologică ar trebui să aibă o mai mare relevanŃă astfel încât profilului psihologic să i

se dea o eficienŃă mai mare în cadrul probei constând în susŃinerea proiectului; pentru realizarea acestui obiectiv este necesară perfecŃionarea şi adaptarea unui set de teste relevante de către psihologii numiŃi în comisiile de concurs;

1.2. susŃinerea proiectului: - în aprecierea criteriilor enumerate în regulament comisia de examinare are nevoie de mai multe elemente. Comisia de organizare ar trebui să pună la dispoziŃia comisiei trasee profesionale complete şi relevante, dosarele candidaŃilor, profiluri psihologice detaliate, prezentarea problemelor existente la nivelul instanŃei/parchetului la care se candidează (o fişă a instanŃei). S-a pus în discuŃie oportunitatea şi utilitatea consultării fişelor de evaluare ale candidaŃilor; - din experienŃa concursurilor precedente a reieşit faptul că multe proiecte au avut dimensiuni foarte mari, cu părŃi teoretice foarte ample şi cu un conŃinut practic extrem de redus; ar trebui ca proiectele să se concentreze pe disfuncŃionalităŃile instanŃei/parchetului şi pe propunerile concrete de remediere a acestora; - proba trebuie să reflecte aptitudinile şi să aibă două componente: prezentarea proiectului şi verificarea de către comisie a aptitudinilor manageriale prin alte elemente, astfel cum se regăsesc în propunerile mai jos formulate; - timpul de examinare ar trebui adaptat în funcŃie de complexitatea funcŃiei pentru care se candidează, prevăzând o durată minimă şi una maximă de examinare. 1.3. testarea scrisă pentru verificarea cunoştinŃelor privind managementul, comunicarea şi resursele

umane: - s-a constatat faptul că a intervenit o schimbare a modalităŃii de redactare a subiectelor pentru a se evita orice fel de contestaŃii la barem; această tendinŃă conduce la verificarea exclusivă a memoriei candidaŃilor;



144

- s-a propus ca INM să dezvolte un manual unic de management judiciar, manual care să elimine problema surselor bibliografice contradictorii sau neadaptate specificului concursului; - reducerea tematicii şi bibliografiei precum şi structura subiectelor (care prevede o singură variantă corectă de răspuns din trei) au condus la scăderea nivelului calitativ al acestei probe şi au făcut posibilă obŃinerea cu uşurinŃă a unor note foarte mari; - renunŃarea la elaborarea a trei variante de subiecte - redactarea unei singure variante, randomizate pe patru grile, cu modificarea corespunzătoare a dispoziŃiilor regulamentului privitoare la procedura de corectare, care se va realiza prin procesare electronică; - redistribuirea întrebărilor între cele trei tipuri (management general, particularităŃi ale managementului la instanŃe/parchete şi comunicare); - reglementarea efectelor admiterii contestaŃiilor la barem; - oportunitatea creşterii notei minime de la 5,00 la 6,00 sau 7,00. 2. Ponderea probelor în nota finală – reducerea ponderii testării scrise în media finală, în favoarea notei obŃinute la susŃinerea proiectului; 3. Oportunitatea unei verificări prealabile a candidatului sub aspectul modului în care este perceput în colectiv şi, în cazul procurorilor, al autorităŃii profesionale; s-a ridicat problema modalităŃii în care se poate face această verificare, de către cine şi în ce mod i se poate da eficienŃă. S-a propus să fie consultată adunarea generală a judecătorilor/procurorilor de la instanŃa/parchetul la care se candidează, acestei consultări urmând să i se dea eficienŃă în aprecierea criteriilor prevăzute de art. 15 alin. 2, respectiv art. 33 alin. 2 din Regulament. 4. Oportunitatea inversării ordinii probelor de concurs şi transformării probei scrise în probă eliminatorie – această măsură ar ridica dificultăŃi în secretizarea rezultatelor obŃinute de cei care au promovat până la finalizarea susŃinerii proiectului; 5. Motivele interesului scăzut al magistraŃilor faŃă de acest concurs – perioada mare de desfăşurare a concursului, care presupune patru deplasări la Bucureşti, salariul puŃin motivant, durata mandatului etc.; 6. Oportunitatea menŃinerii acestui concurs. În urma dezbaterilor au fost formulate şi transmise CSM următoarele propuneri: A. cu privire la probe: 1. modificarea ponderii probelor – proba constând în susŃinerea proiectului - 70% iar testarea scrisă

30% din nota finală → modificarea în acest sens a art. 26 alin.1 şi art. 44 alin. 1 din Regulament; 2. modificarea art. 15 alin. 1 şi a art. 33 alin. 1 din Regulament în sensul: „Prezentarea proiectului

constă în susŃinerea orală a proiectului în faŃa comisiei de examinare şi în verificarea aptitudinilor şi comportamentului managerial ale candidaŃilor printr-o analiză de caz.”; trebuie prevăzută expres posibilitatea comisiei de a adresa întrebări candidatului cu ocazia susŃinerii orale a proiectului; s-a exprimat părerea ca pentru verificarea aptitudinilor manageriale si de comunicare să fie prevăzută ca alternativă analiza de caz sau modul de gestionare a unei situaŃii de criză (altminteri, dacă analiza de caz este prevăzută în situaŃia tuturor candidaŃilor, se va ridica o problemă legată de modul de concepŃie şi selecŃia "speŃei" imaginate);

3. introducerea unui alin. 21 la art. 15 şi art. 33 din Regulament, potrivit căruia „În aprecierea criteriilor prevăzute de alin. 2 comisia are în vedere elemente ce rezultă din profilul psihologic al candidaŃilor, avizul adunării generale a judecătorilor/procurorilor de la instanŃa/parchetul la care candidează, fişa de evaluare, traseele profesionale”;

4. modificarea art. 26 alin.5 şi art. 44 alin. 5, prevăzând ca nota minimă la testarea scrisă pentru ocuparea funcŃiei să fie 7,00.



145

B. cu privire la tematică şi bibliografie: 1. indicarea numărului limită de pagini pentru proiect şi anexe; precizarea faptului că prezentarea

proiectului şi discuŃiile vor dura minim 30 de minute, maxim 60 de minute; 2. proiectul se va rezuma la disfuncŃionalităŃile constate la nivelul instanŃei sau parchetului şi

soluŃiile propuse pentru înlăturarea acestor disfuncŃionalităŃi; 3. INM să dezvolte un manual unic de management judiciar, manual care să elimine problema

surselor bibliografice contradictorii sau neadaptate specificului concursului;

C. cu privire la organizare/aspecte tehnice: 1. modificarea art. 13 pct.3, art. 18, art. 21, art. 36 şi art. 39 din Regulament, conform cărora comisia de examinare va elabora trei variante de subiecte. Comisia va elabora o singură variantă de subiecte care va fi randomizată şi administrată pe patru grile; 2. completarea art. 21 şi art. 39 din Regulament, prin introducerea unui alin. 7 care să reglementeze efectele admiterii contestaŃiilor la barem - există trei ipoteze: a) varianta indicată în baremul iniŃial nu este varianta corectă – punctajul se va acorda doar celor

care au ales varianta stabilită prin baremul definitiv, în urma admiterii contestaŃiilor la barem; b) varianta indicată în baremul iniŃial nu este singura variantă corectă – punctajul se va acorda

tuturor candidaŃilor care au ales oricare dintre variantele corecte stabilite prin baremul definitiv; c) niciuna dintre variantele de răspuns nu este corectă – întrebarea se va anula iar punctajul se va

acorda tuturor candidaŃilor; 3. modificarea art. 24 şi 42 din Regulament - corectarea lucrărilor se va face prin procesare electronică; 4. redistribuirea celor 50 de întrebări de la testarea scrisă între cele trei tipuri (15 întrebări de management general, 20 de întrebări din particularităŃile managementului la instanŃe/parchete şi 15 întrebări de comunicare). INM a transmis CSM şi în 2008 o serie de propuneri de modificare a Regulamentului, propuneri care au fost comunicate şi instanŃelor şi parchetelor şi puse în dezbatere publică prin publicare pe site-ul INM. Se menŃin ca actuale propunerile de reglementare a unei proceduri de verificare a autenticităŃii proiectelor depuse de candidaŃi şi a unei proceduri de publicare a acestor proiecte precum şi aprecierea oportunităŃii publicării rezultatelor probelor de concurs/examen cu cod (fiecărui candidat atribuindu-se câte un cod de identificare, prin tragere la sorŃi), cu excepŃia clasamentului final.

8.2. Metodologia de organizare a concursurilor Având în vedere modificările legislative din 2004, atribuŃiile INM în organizarea concursurilor şi examenelor privind selecŃia şi cariera magistraŃilor şi problemele constatate în urma organizării a concursurilor şi examenelor din anul 2005, INM a luat iniŃiativa elaborării (în decembrie 2005) şi transmiterii către CSM, spre aprobare, a unei Metodologii comune pentru toate concursurile şi examenele organizate de CSM prin INM; mare parte dintre cerinŃele metodologiei vizează îmbunătăŃirea transparenŃei şi reprezintă garanŃii ale obiectivităŃii concursurilor şi examenelor, cele mai importante fiind: � numirea de comisii distincte de organizare şi de examinare (de regulă, de elaborare a subiectelor, de corectare, de soluŃionare a contestaŃiilor şi de examinare, în cadrul probelor orale) cu interdicŃia ca aceeaşi persoană (cu excepŃia preşedintelui comisiilor de examinare) să poată face parte din mai mult de o comisie; � numirea de membri supleanŃi în cadrul fiecărei comisii;



146

� numirea de preşedinŃi ai comisiilor de concurs/examen, cu atribuŃii de coordonare a activităŃii celorlalŃi membri; � reglementarea cazurilor de incompatibilitate pentru participarea în comisiile concurs/examen; � elaborarea subiectelor de examen, cu respectarea următoarelor reguli:

a) să fie în concordanŃă cu tematica şi bibliografia aprobate şi publicate de CSM şi INM; b) să evidenŃieze operaŃiile gândirii - analiză, sinteză, generalizare - în trăsături ale procesului

de gândire - flexibilitate, dimensiunea critică etc.; c) să fie astfel formulate încât tratarea lor să angajeze cât mai multe posibilităŃi de analiză, de

sinteză şi de generalizare din partea candidaŃilor; d) să asigure o cuprindere echilibrată a materiei studiate, să aibă un grad de complexitate

corespunzător conŃinutului tematicii şi bibliografiei, pentru a fi tratate în timpul stabilit; e) să se evite repetarea subiectelor de la examenele anterioare; f) timpul necesar rezolvării subiectelor să nu depăşească timpul alocat desfăşurării probei de

examen; g) să anunŃe/să indice pentru fiecare subiect atât punctajul prevăzut în barem, cât şi timpul

recomandat pentru rezolvare; h) să se evite, pe cât posibil, subiectele ce conŃin probleme controversate în doctrină şi în

practică sau, în cazul unor astfel de situaŃii, să se puncteze toate soluŃiile a căror corectitudine din punct de vedere legal poate fi argumentată logic şi coerent;

i) în notarea lucrărilor să se pună accentul pe motivarea soluŃiei alese de candidat; în barem pot să fie punctate modalităŃi alternative de motivare a soluŃiei alese de candidat;

j) să se asigure unitatea de evaluare la nivel naŃional; � secretizarea subiectelor de concurs/examen şi a baremelor de evaluare şi notare; � randomizarea sau tragerea la sorŃi a subiectelor de concurs/examen; � existenŃa unei proceduri de contestare a baremului de evaluare şi notare; � procesarea electronică a răspunsurilor (în cazul probelor tip grilă), respectiv, pentru subiecte tip eseu sau speŃă, procedura de corectare cu colŃ închis - corectare de către 2 corectori, arbitraj pentru diferenŃe mai mari de 1 punct – resecretizarea şi renumerotarea lucrărilor pentru soluŃionarea contestaŃiilor, procedura de soluŃionare a contestaŃiilor, prin recorectare de către 2 corectori, arbitraje pentru diferenŃe mai mari de 1 punct, respectiv, 1.5 puncte, distribuire aleatorie a lucrărilor între corectori etc.; � caracter anonim al probelor de concurs/examen în procent de minim 50% (probele orale să aibă o pondere de maxim 50% din nota finală). DispoziŃiile Metodologiei au fost preluate în cadrul regulamentelor de organizare şi desfăşurare a fiecărui concurs sau examen. Pe baza constatării neregularităŃilor şi dificultăŃilor întâmpinate în organizarea concursurilor/examenelor, INM a formulat propuneri de modificare a regulamentelor, în funcŃie de specificul fiecăruia. În prezent se constată însă evoluŃii diferite ale modificărilor aduse unora dintre regulamente. Astfel, efectele admiterii contestaŃiilor la barem sunt reglementate diferit în cazul concursului de admitere la magistratură faŃă de concursul de promovare în funcŃii de execuŃie (în ipoteza în care se apreciază că răspunsul corect este altul decât cel indicat în baremul iniŃial). De asemenea, tot în ceea ce priveşte procedura depunerii şi soluŃionării contestaŃiilor la barem, există diferenŃe în ceea ce priveşte: - momentul afişării baremului la centrul de concurs; - termenul de depunere a contestaŃiilor la barem;



147

- termenul de soluŃionare a contestaŃiilor la barem; - existenŃa obligaŃiei comisiilor de soluŃionare a contestaŃiilor/de corectare (în funcŃie de modalitatea de examinare) de a motiva soluŃiile date contestaŃiilor la barem.

8.3. Comisii de concurs Conform dispoziŃiilor Legii nr. 303/2004 şi ale regulamentelor de concurs/examen, comisiile de organizare se numesc de CSM, la propunerea DirecŃiei resurse umane şi organizare şi a INM, în timp ce comisiile de elaborare a subiectelor, de corectare, de soluŃionare a contestaŃiilor şi de examinare sunt numite de CSM, la propunerea INM. Conform art. 7 alin. 2 lit. g din Regulamentul INM, Consiliul ŞtiinŃific al INM propune CSM numirea comisiilor de elaborare a subiectelor, de corectare şi de soluŃionare a contestaŃiilor pentru concursul de admitere şi examenul de absolvire a INM, concursul de admitere în magistratură, examenul de capacitate, concursul pentru promovarea judecătorilor şi procurorilor în funcŃii de execuŃie şi concursul sau examenul pentru numirea acestora în funcŃii de conducere, în condiŃiile legii. În conformitate cu prevederile Metodologiei, dispoziŃiile Regulamentelor de concurs/examen conŃin dispoziŃii unitare cu privire la următoarele aspecte: �� numirea unor comisii distincte de organizare şi de examinare, cu structură şi atribuŃii

reglementate expres; �� reglementarea cazurilor de incompatibilitate pentru participarea în comisii: nu vor fi numite în

comisii persoanele care au soŃul sau soŃia, rude sau afini până la gradul al patrulea inclusiv în rândul candidaŃilor. ToŃi membrii comisiilor completează declaraŃii pe propria răspundere în acest sens. Dacă incompatibilitatea se iveşte ulterior desemnării membrilor comisiilor, membrul în cauză are obligaŃia să comunice de îndată această situaŃie preşedintelui comisiei, în vederea înlocuirii sale;

�� numirea de preşedinŃi de comisii şi reglementarea expresă a atribuŃiilor acestora; �� numirea de membri supleanŃi în fiecare comisie de concurs/examen; �� desemnarea membrilor comisiilor se face pe baza consimŃământului scris, exprimat anterior; �� membrii comisiilor sunt numiŃi, de regulă, dintre persoanele care au fost înscrise în baza de date

a Institutului NaŃional al Magistraturii şi au urmat cursurile acestuia privind metodele şi tehnicile de evaluare;

�� activitatea membrilor comisiilor se desfăşoară în baza unor contracte de colaborare, prin care se stabilesc modalităŃile de plată şi atribuŃiile ce le revin, încheiate între aceştia şi un reprezentant al CSM.

Aspecte particulare: A. Concursul de admitere în magistratură în condiŃiile art. 33 din Legea nr. 303/2004 � Numirea membrilor comisiei de elaborare a subiectelor se face cu cel puŃin 10 zile înaintea datei de desfăşurare a probei scrise. Numirea membrilor comisiei de contestaŃii pentru proba scrisă are loc odată cu numirea membrilor comisiei de elaborare a subiectelor. � În comisii se numesc şi membri supleanŃi care vor înlocui de drept, în ordinea stabilită de Consiliul Superior al Magistraturii prin hotărârea de numire a comisiilor de concurs, pe acei membri ai comisiei care, din motive întemeiate, nu îşi pot exercita atribuŃiile. Înlocuirea se dispune de preşedintele comisiei din care face parte membrul înlocuit.



148

� Comisia de contestaŃii examinează contestaŃiile la barem, adoptă baremul definitiv, reevaluează lucrările ale căror note iniŃiale au fost contestate şi stabileşte notele finale, conform baremelor de evaluare şi notare. B. Examenul de capacitate al judecătorilor şi procurorilor stagiari � Comisiile de elaborare a subiectelor, de corectare şi de soluŃionare a contestaŃiilor (pentru probele scrise) şi de examinare (pentru probele orale) se numesc distinct pentru judecători, respectiv procurori. Comisiile au un preşedinte comun, distinct pentru judecători, respectiv procurori. � Conform art. 27 din Legea nr. 303/2004 şi art. 20 alin. 2, 3 din Regulament, comisiile pentru judecători sunt alcătuite din judecători de la ÎCCJ, judecători de la curŃile de apel şi formatori INM. Comisiile pentru procurori sunt alcătuite din procurori de la PÎCCJ, procurori de la parchetele de pe lângă curŃile de apel şi formatori INM. � Comisiile de examinare la probele orale au cel puŃin 3 membri. � Numirea membrilor comisiilor de elaborare a subiectelor pentru probele scrise şi orale se face cu cel puŃin 5 zile înaintea datei de desfăşurare a acestor probe. Comisiile de corectare şi de soluŃionare a contestaŃiilor se constituie odată cu numirea membrilor comisiei de elaborare a subiectelor. Având în vedere prevederile legale şi regulamentare care impun participarea în comisiile de examen a judecătorilor ÎCCJ şi procurorilor PÎCCJ, INM întâmpină dificultăŃi în formularea propunerilor privind componenŃa comisiilor. Numărul minim de membri şi membri supleanŃi pentru un asemenea examen este de 144 de persoane, dintre care 24 de judecători ÎCCJ şi 24 de procurori PÎCCJ. Din punct de vedere organizatoric, INM întâmpină dificultăŃi de asigurare a spaŃiului necesar desfăşurării în bune condiŃii a probelor orale ale examenului. În condiŃiile suprapunerii cu activităŃile de formare iniŃială şi de formare continuă ale INM, asigurarea spaŃiilor pentru 12 comisii de examinare constituie o problemă.

C. Concursul de promovare a judecătorilor şi procurorilor în funcŃii de execuŃie � Comisiile de elaborare a subiectelor şi comisia de soluŃionare a contestaŃiilor sunt numite distinct pentru judecători, respectiv procurori şi sunt conduse de câte un preşedinte, distinct pentru judecători şi procurori, membru al comisiei de elaborare a subiectelor, respectiv al comisiei de soluŃionare a contestaŃiilor. � Conform art. 43 din Legea nr. 303/2004 şi art. 11 alin. 2, 3 din Regulament, comisiile pentru judecători sunt alcătuite din judecători de la ÎCCJ, judecători de la curŃile de apel şi formatori INM iar comisiile pentru procurori sunt alcătuite din procurori de la PÎCCJ, procurori de la parchetele de pe lângă curŃile de apel şi formatori INM. � Pentru jurisprudenŃa CEDO, respectiv pentru jurisprudenŃa CJUE, se numeşte câte o comisie de elaborare a subiectelor şi, respectiv, de soluŃionare a contestaŃiilor, comune pentru judecători şi procurori, din care fac parte judecători de la ÎCCJ sau de la curŃile de apel, procurori de la PÎCCJ sau de la parchetele de pe lângă curŃile de apel şi formatori INM. � Numărul membrilor comisiilor se stabileşte de CSM pentru fiecare concurs, în funcŃie de numărul candidaŃilor şi de materiile pentru care aceştia au optat. � În componenŃa comisiilor sunt numiŃi şi membri supleanŃi care îi vor înlocui, de drept, în ordinea stabilită de Consiliul Superior al Magistraturii prin hotărârea de numire a comisiilor de concurs, pe acei membri ai comisiei care, din motive întemeiate, nu îşi pot exercita atribuŃiile. Înlocuirea se efectuează de preşedintele comun al comisiilor de elaborare a subiectelor sau de soluŃionare a contestaŃiilor, pentru judecători sau procurori, după caz.



149

� Numirea membrilor comisiilor are loc cu cel puŃin 5 zile înaintea datei de desfăşurare a concursului.

Având în vedere prevederile legale şi regulamentare care impun participarea în comisiile de concurs a judecătorilor ÎCCJ, respectiv a procurorilor PÎCCJ, INM întâmpină dificultăŃi foarte mari în formularea propunerilor privind componenŃa comisiilor. Numărul minim de membri şi membri supleanŃi pentru un concurs este, ca urmare a numărului foarte mare de materii de concurs, de 204 de persoane, dintre care 48 de judecători ÎCCJ şi 28 de procurori PÎCCJ. Ar fi oportună includerea în viitorul proiect de modificare a Legii nr. 303/2004 a posibilităŃii de a avea în componenŃa comisiilor de concurs fie un judecător ÎCCJ, fie un judecător de curte de apel, si corelativ, fie un procuror PÎCCJ, fie un procuror activând la PCA (actualul Regulament privind organizarea şi desfăşurarea concursului de promovare a judecătorilor şi procurorilor prevede în art. 11 alin. 4 o astfel de componenŃă pentru comisiile comune pentru JurisprudenŃa CEDO şi JurisprudenŃa CJUE); oportunitatea modificării operează şi in sensul eliminării dreptului internaŃional privat ca materie de concurs Din punct de vedere organizatoric, INM întâmpină dificultăŃi majore de asigurare a spaŃiului necesar desfăşurării în bune condiŃii a activităŃilor de elaborare a subiectelor şi soluŃionare a contestaŃiilor. În condiŃiile suprapunerii cu activităŃile de formare iniŃială şi de formare continuă ale INM, precum şi cu alte concursuri şi examene organizate în aceeaşi perioadă, asigurarea spaŃiilor şi a mijloacelor tehnice necesare (laptop-uri, imprimante) pentru activitatea simultană a 17 comisii de concurs, în condiŃii de securitate, nu este posibilă fără blocarea activităŃilor curente ale INM. De asemenea, dificultăŃi există şi în ceea ce priveşte actualizarea tematicii şi bibliografiei (pentru toate concursurile/examenele), în prezent acest lucru realizându-se prin consultarea titularilor de catedră din cadrul formării iniŃiale. În lipsa unui temei legal care să permită remunerarea acestei activităŃi, nu există posibilitatea încheierii unor contracte de colaborare care să prevadă obligativitatea revizuirii tematicii şi bibliografiei de concurs. Astfel de probleme au existat în cadrul concursurilor de promovare în funcŃii de execuŃie din 2008 şi 2009, când s-a impus eliminarea din tematica şi bibliografia de concurs a hotărârilor care nu erau accesibile candidaŃilor. O modalitate de a rezolva această problemă ar fi posibilitatea ca această activitate să fie trecută în fişele privind activitatea lunară din cadrul formării iniŃiale.

D. Concursul/examenul pentru numirea în funcŃii de conducere a judecătorilor şi procurorilor � Comisia de examinare a judecătorilor este formată din 2 judecători de la ÎCCJ, 2 judecători de la curŃile de apel şi 3 specialişti în management şi organizare instituŃională. Comisia de examinare a procurorilor este formată din 2 procurori de la PÎCCJ, 2 procurori de la parchetele de pe lângă curŃile de apel şi 3 specialişti în management şi organizare instituŃională. La constituirea comisiilor vor fi avuŃi în vedere, în principal, judecătorii şi procurorii care au urmat cursuri de management, au fost înscrişi în baza de date a INM şi au urmat cursurile acestuia privind metodele şi tehnicile de evaluare. � În comisia de examinare vor fi desemnaŃi şi membri supleanŃi care vor înlocui de drept, în baza hotărârii preşedintelui comisiei de examinare, până la finalizarea probei de concurs, în ordinea stabilită de CSM, membrii comisiei care nu îşi pot exercita atribuŃiile. � Numirea membrilor comisiei de examinare are loc cu cel puŃin 5 zile înaintea datei de desfăşurare a primei probe a concursului sau examenului. � Din comisia de examinare nu pot face parte membrii CSM şi persoanele din conducerea CSM şi INM. Există incompatibilitate şi în situaŃia în care candidaŃii provin de la instanŃele la care funcŃionează membrii comisiei.



150

� Comisia de examinare cumulează atât atribuŃiile unei comisii de elaborare de subiecte (pentru testarea scrisă) şi de examinare (pentru proba constând în susŃinerea proiectului) cât şi atribuŃiile unei comisii de soluŃionare a contestaŃiilor. Se ajunge astfel la o situaŃie în care se cere persoanelor care au elaborat subiectele să-şi cenzureze propria decizie, prin soluŃionarea contestaŃiilor la barem. � Fiecare lucrare este corectată de 2 membri ai comisiei de examinare, dintre care un judecător, respectiv un procuror şi un specialist în management şi organizare instituŃională. ContestaŃiile se soluŃionează de către alŃi 2 membri ai comisiei de examinare, dintre care un judecător, respectiv un procuror şi un specialist în management şi organizare instituŃională. INM a întâmpinat următoarele dificultăŃi în formularea propunerilor privind componenŃa comisiilor: - în vederea evitării situaŃiilor de incompatibilitate, INM nu poate propune ca membri magistraŃi care provin de la curŃile de apel sau parchetele de pe lângă curŃile de apel care au funcŃii de conducere scoase la concurs; în cadrul ultimelor concursuri/examene au existat situaŃii în care nu puteau fi făcute propuneri decât din cadrul unei singure curŃi de apel/ parchet de pe lângă curtea de apel; - este necesară extinderea bazei de date cu specialişti în management care să facă parte din comisii; INM a evitat să propună ca membri pe formatorii INM din seminariile de management judiciar destinate conducătorilor de instanŃe şi parchete, pentru a se evita eventuale suspiciuni de apreciere subiectivă a candidaŃilor care ar fi luat parte la asemenea seminarii. În martie 2010 INM a transmis tuturor facultăŃilor de management şi comunicare invitaŃia de a transmitere către INM a unei liste de specialişti în management şi organizare instituŃională, comunicare şi managementul resurselor umane care doresc să facă parte din comisiile de concurs/examen, în vederea efectuării unei selecŃii. INM a creat o bază de date cu persoane care au vocaŃia de a face parte din comisiile de concurs/examen şi poate permite stocarea informaŃiilor care atestă participarea acestora la concursurile/examenele organizate.

8.4. Colaborare cu compartimentul specializat din cadrul CSM Având în vedere dispoziŃiile regulamentelor de organizare şi desfăşurare a concursurilor şi examenelor, INM are atribuŃii în formularea propunerilor de tematică şi bibliografie, calendar, comisie de organizare şi comisii de elaborare a subiectelor, de corectare, de soluŃionare a contestaŃiilor şi de examinare. În îndeplinirea acestor atribuŃii, INM răspunde solicitărilor DirecŃie Resurse Umane şi Organizare din cadrul CSM de transmitere a acestor propuneri, cu respectarea termenelor legale. Unele dificultăŃi în respectarea termenelor de răspuns stabilite de CSM sunt rezultatul faptului că toate propunerile INM se supun aprobării Consiliului ŞtiinŃific al INM, în cadrul şedinŃelor lunare ale acestui organ. Calendarul extrem de încărcat al activităŃilor legate de organizarea concursurilor şi examenelor nu permite întotdeauna aprobarea propunerilor în cadrul şedinŃelor, INM fiind obligat, în vederea respectării termenelor legale şi a calendarului şedinŃelor Plenului CSM, să solicite aprobarea unor documente de către membrii Consiliului ŞtiinŃific al INM prin e-mail, telefonic sau personal. Compartimentele specializate ale CSM şi INM au stabilit o bună relaŃie de colaborare în desfăşurarea activităŃilor specifice în activitatea de organizare şi desfăşurare a concursurilor şi examenelor.



151

9. CAPITOLUL IX – RELAłII INTERNAłIONALE ALE INM INM a avut o preocupare constantă în dezvoltarea componentei de relaŃii internaŃionale a activităŃii sale, devenind membru al celor mai importante organisme internaŃionale implicate în formarea magistraŃilor (cum sunt EJTN – ReŃeaua Europeană de Formare Judiciară sau ReŃeaua de la Lisabona – ReŃeaua Şcolilor Europene de Magistratură), implicându-se într-o serie de programe internaŃionale dedicate formării profesionale a magistraŃilor, dezvoltând parteneriate cu alte şcoli de magistratură din Europa.

9.1. RelaŃiile cu instituŃii europene de formare a magistraŃilor şi alte şcoli de magistratură

9.1.1. EJTN (European Judicial Training Network - ReŃeaua Europeană de Formare Judiciară

EJTN (ReŃeaua Europeană de Formare Judiciară) a fost creată în 6 decembrie 2002, la Copenhaga, scopul acesteia fiind de a promova programe de formare cu o autentică dimensiune europeană pentru sistemele judiciare ale statelor membre. EJTN urmăreşte să evalueze nevoile de formare, să intermedieze şi să promoveze schimbul de experienŃă în materie de formare judiciară, să conceapă metode şi programe comune de formare, folosindu-se şi de tehnologiile moderne de învăŃare. Participarea la activităŃile de conducere ale EJTN În 2005 INM a devenit membru observator şi, începând cu 2007, membru cu drepturi depline al EJTN. Cu ocazia Adunării Generale a EJTN de la Trier din 11 – 13 iunie 2007 INM a fost ales membru în Comitetul de Pilotaj (organul de conducere al ReŃelei) şi în Grupul de lucru „RelaŃii externe”. Cu ocazia Adunării Generale a EJTN din 23 – 25 iunie 2008 de la Ljubljana INM a fost ales membru al Grupului de lucru „Programul de schimb” şi al Grupului de lucru „Tehnologii”. Calitatea de membru cu drepturi depline permite participarea magistraŃilor români la acŃiuni de formare deschise la nivelul întregii Europe, aducând o contribuŃie semnificativă la procesul de integrare a sistemului judiciar român în contextul general european. Principalele activităŃi dezvoltate de EJTN sunt Programul de schimb între autorităŃile judiciare şi Catalogul EJTN. În viitorul apropiat, EJTN se va implica şi în dezvoltarea unor programe de formare mai complexe, în domeniul cooperării judiciare internaŃionale în materie civilă şi penală. I. Programul de schimb între autorităŃile judiciare Unul din programele de succes coordonate de EJTN este Programul de schimb al autorităŃilor judiciare, un program de schimb de magistraŃi între statele Europei, la care participă: Germania,



152

Austria, Belgia, Danemarca, Cehia, Spania, Finlanda, FranŃa, Italia, Letonia, Olanda, Portugalia, România, Slovacia, Suedia, Anglia si ScoŃia. Programul a demarat în 2005 sub coordonarea ENM (Ecole Nationale de la Magistrature, FranŃa), iar din 2006 a fost coordonat de EJTN şi finanŃat de Comisia Europeană. Stagiile desfăşurate în cadrul acestui program au o durata de 14 zile (2 săptămâni), obiectivul lor fiind cunoaşterea modului de funcŃionare al instanŃelor şi parchetelor din statul de primire. INM organizează stagiile magistraŃilor străini în România astfel: o săptămână într-o instanŃa sau într-un parchet din Bucureşti sau în alt oraş din Ńară, respectiv o săptămână în Bucureşti, unde sunt programate vizite la instituŃii implicate în activitatea sistemului judiciar: Consiliul Superior al Magistraturii, Ministerul JustiŃiei, Înalta Curte de CasaŃie şi JustiŃie şi Parchetul de pe lângă Înalta Curte de CasaŃie şi JustiŃie, Curtea de Apel Bucureşti, Tribunalul Bucureşti, Oficiul NaŃional de Prevenire şi Combatere a Spălării Banilor, Departamentul NaŃional AnticorupŃie, Curtea ConstituŃională, Penitenciarul Rahova s.a. În ciuda faptului că programul a luat în fiecare an amploare, INM a rămas printre cei mai activi membri EJTN implicaŃi în acest program, schimburile derulate plasând România pe locul 3 în 2005, pe locul 5 în 2006, pe locul 4 în 2007. II. Catalogul EJTN O altă direcŃie importantă de activitate a EJTN este Catalogul EJTN, document care reuneşte şi sintetizează toate acŃiunile de formare organizate de membrii EJTN deschise participării internaŃionale. Anual sunt cuprinse în acest catalog, în medie, 200 – 300 de acŃiuni de formare. MagistraŃii români au posibilitatea de a se înscrie la oricare din aceste acŃiuni. Totodată, INM include anual un număr de activităŃi proprii în cadrul Catalogului EJTN, acestea bucurându-se în fiecare an de tot mai mult succes. Anual, INM facilitează participarea la astfel de acŃiuni a numeroşi magistraŃi. III. Programe EJTN INM este partener în cele 3 programe pe care EJTN doreşte sa le pună în practică în cursul următorilor 3 ani: � European Forum on Civil Judicial Training (Forumul European pentru formare în materie civilă); � European Judicial Cooperation in Criminal Matters in Practice (Practica în materia cooperării judiciare internaŃionale în domeniul penal); � Language training on the vocabulary of judicial cooperation in criminal matters (Cursuri de limbi străine cu accent pe limbajul juridic din domeniul cooperării judiciare în materie penală). Programele presupun mai multe întâlniri şi seminarii de formare continuă destinate judecătorilor şi procurorilor europeni, organizate pe rând, de către partenerii programului.



153

9.1.2. ReŃeaua de la Lisabona

ReŃeaua de la Lisabona a fost creată în anul 1995, la iniŃiativa statelor membre ale Consiliului Europei şi cuprinde instituŃiile naŃionale de formare a magistraŃilor din fiecare stat membru. Misiunea ReŃelei de la Lisabona constă în îndeplinirea obiectivelor Consiliului Europei, în special cel privind independenŃa şi eficientizarea sistemelor judiciare, factor cheie ce garantează aplicarea drepturilor omului în statele membre şi respectarea statului de drept. Principalul obiectiv al ReŃelei este acordarea de asistenŃă în dezvoltarea formării magistraŃilor, în special prin intermediul consolidării schimburilor de experienŃă între instituŃiile de formare judiciară. În acest sens, ReŃeaua de la Lisabona se reuneşte o dată pe an în reuniuni plenare pentru a reflecta asupra punctelor comune de interes, pentru a realiza schimburi de informaŃii privind formarea magistraŃilor in statele membre, pentru a face propuneri către Consiliul Europei. ReŃeaua de la Lisabona are un Birou permanent responsabil cu dezvoltarea strategiilor ReŃelei şi asigură continuitatea recomandărilor şi a programelor de pregătire a magistraŃilor la nivelul statelor membre. Biroul Permanent are 5 membri aleşi – pentru 2 ani - din rândul statelor membre ale ReŃelei şi se reuneşte de două ori pe an. Participarea la activităŃile de conducere ale ReŃelei Din anul 2002 INM este membru al ReŃelei de la Lisabona, iar din 2004 a fost în mod constant membru al Biroului permanent al ReŃelei. În anul 2003 INM a găzduit Adunarea Generală a ReŃelei de la Lisabona. În 20 martie 2009, cu ocazia întâlnirii Biroului permanent la Bucureşti, dl. judecător dr. Constantin BRÂNZAN, directorul INM, a fost desemnat preşedinte al Biroului permanent. 9.1.3. ERA (European Academy Law)

ERA (Academia de Drept European) a fost înfiinŃată în martie 1992, la Trier. Obiectul ei de activitate vizează formarea magistraŃilor, avocaŃilor şi, în general a tuturor practicienilor dreptului. ERA urmăreşte să creeze pentru aceştia un cadrul favorabil pentru discuŃii, şi dezbateri, pentru a permite profesioniştilor dreptului să aibă acces la informaŃii de ultimă oră. Cursurile oferite de ERA acoperă diverse domenii de specializare, acordând însă o atenŃie specială dreptului comunitar.



154

INM a încheiat în data de 4 august 2008 un acord cadru de colaborare cu ERA. Obiectul acordului de colaborare vizează implicarea ERA în formarea iniŃială realizată în cadrul INM prin susŃinerea unor module de formare, participarea judecătorilor şi procurorilor români la acŃiunile de formare organizate de ERA şi organizarea unor acŃiuni comune de formare pentru judecătorii şi procurorii români sau pentru alŃi judecători şi procurori din Europa. Programe comune INM - ERA În temeiul acordului cadru de colaborare încheiat de INM şi ERA s-a stabilit ca cele două instituŃii vor coopera în programe finanŃate de Comisia Europeană, în scopul de a oferi acŃiuni de formare judecătorilor şi procurorilor din diferite state ale Uniunii Europene. Catalogul ERA În temeiul acordului cadru de colaborare încheiat de INM şi ERA s-a convenit ca cele două instituŃii vor stabili anual un număr de locuri la acŃiunile de formare organizate de ERA, pentru judecătorii şi procurorii români (seminarii incluse în Catalogul ERA). 9.1.4. EIPA (European Institute for Public Administration)

EIPA (European Institute for Public Administration) este una dintre cele mai importante instituŃii de formare la nivel european pentru sectorul public. Având peste 25 de ani de experienŃă, EIPA furnizează cursuri de formare pentru funcŃionarii publici europeni. Abordarea formării îmbină dobândirea de abilităŃi practice cu dobândirea unor cunoştinŃe de specialitate. EIPA are sediul principal la Maastricht şi alte 4 sedii secundare la Luxembourg, Barcelona, Varşovia şi Bruxelles. Domeniile în care EIPA oferă formare sunt: procesul decizional european, politici europene, drept comunitar, administraŃie publică locală, managementul finanŃelor publice. EIPA oferă anual un număr de seminarii deschise participării magistraŃilor şi funcŃionarilor europeni. În mod tradiŃional, INM intermediază participarea magistraŃilor români la seminariile organizate de EIPA.



155

9.1.5. CEDO (Curtea Europeană a Drepturilor Omului), CJUE (Curtea de JustiŃie a Uniunii Europene) şi EUROJUST

Cour de justice de l'Union européenne

Unul dintre obiectivele strategice ale INM este accentuarea componentei europene a formării, astfel încât s-a încercat punerea la dispoziŃia auditorilor de justiŃie şi a magistraŃilor un număr cât mai mare de participări în programe de formare la nivel european. Acest obiectiv s-a concretizat şi prin încheierea unor parteneriate cu instanŃele supranaŃionale europene de la Strasbourg şi Luxemburg care au permis organizarea anuală a unor stagii de formare de câte 3 luni şi a unor vizite de studiu pentru auditorii de justiŃie şi absolvenŃii INM. Totodată, prin includerea unor stagii de lungă durată în cadrul Programului de schimb EJTN, magistraŃii români au beneficiat şi de oportunitatea de a urma stagii de 3 luni – 1 an la CEDO, CJUE sau EUROJUST (organism al UE, înfiinŃat în 2002, menit să promoveze şi să amelioreze coordonarea investigaŃiilor şi urmăririlor penale desfăşurate de autorităŃile judiciare competente din statele membre UE, atunci când acestea se confruntă cu forme grave de criminalitate organizată şi transfrontalieră. În cazul investigaŃiilor şi urmăririlor penale implicând două sau mai multe state membre, scopul Eurojust este de a promova şi ameliora coordonarea dintre autorităŃile naŃionale, Ńinând cont de orice cerere formulată de o autoritate competentă a unui stat membru şi de orice informaŃie furnizată de un organ competent. Un alt obiectiv al Eurojust este de a ameliora cooperarea dintre autorităŃile competente, în special prin facilitarea punerii în aplicare a asistenŃei judiciare internaŃionale şi executarea mandatelor europene de arestare). 9.1.6. CompetiŃia Şcolilor de Magistratură THEMIS

În 2006, INM a avut iniŃiativa organizării unei competiŃii la nivel european pentru viitorii judecători şi procurori, după modelul Concursului internaŃional „Rene Cassin” pentru studenŃii facultăŃilor de drept. Obiectivele urmărite de acest eveniment Ńin de sensibilizarea auditorilor de justiŃie din state membre ale ReŃelei de la Lisabona şi EJTN la valorile comune europene, standardizarea programelor de studiu în domenii de interes comun la nivel european, cunoaşterea reciprocă a sistemelor judiciare europene şi promovarea încrederii reciproce între acestea într-un spaŃiu de libertate şi siguranŃă CompetiŃia Şcolilor de Magistratură THEMIS are mai multe secŃiuni, corespunzător unor domenii precum: cooperarea judiciară internaŃională în materie civilă şi penală, etica şi deontologia, CEDO. Câştigătorii fiecărei secŃiuni sunt stabiliŃi de un juriu internaŃional format din specialişti în domeniile respective. Astfel, INM, în colaborare cu Centrul de studii judiciare din Portugalia, a organizat primele patru ediŃii ale Concursului Themis la Bucureşti în 2006 şi 2008 şi la Lisabona în 2007 şi 2009 la care au participat echipe din mai multe state europene. Organizarea celor patru ediŃii a fost sprijinită de EJTN, Consiliul Europei prin ReŃeaua de la Lisabona şi Oficiul TAIEX al Comisiei Europene.



156

În fiecare an delegaŃiile României au fost declarate câştigătoare în una sau mai multe dintre secŃiunile concursului, bucurându-se de aprecierea juriului şi a celorlalte state participante. Detalii privind modul de organizare a concursului se regăsesc la secŃiunea 5.7 Formare iniŃială – Alte aspecte, din prezentul raport. 9.1.7. FranŃa. Programul de schimb desfăşurat de către INM în parteneriat cu ENM (Şcoala de

Magistratură din FranŃa)

La data de 25 septembrie 2007 INM şi Şcoala NaŃională de Magistratură din FranŃa au semnat la Bordeaux ConvenŃia privind Programului de schimb de elevi magistraŃi. Aderând la această convenŃie, Şcolile semnatare s-au angajat reciproc să primească în Ńara lor un grup de auditori însoŃiŃi de formatori, şi să organizeze lucrările comune realizate în cadrul următoarelor două programe de întrajutorare civilă şi penală: � Întrajutorare penală internaŃională � ExperienŃe judiciare comparate şi cooperare civilă în spaŃiul judiciar european. Alături de INM, alŃi parteneri ai ENM în acest program sunt Spania, Portugalia, Germania şi Bulgaria. Programul cuprinde două componente: o săptămână în care se desfăşoară vizita auditorilor de justiŃie francezi în România, respectiv în celelalte state partenere ale programului şi o săptămână („Săptămâna Europeană”) în care auditorii români, alături de cei spanioli, portughezi, germani şi bulgari sunt primiŃi în FranŃa, la ENM. Participarea magistraŃilor români la acŃiunile de formare ENM Cu sprijinul Ambasadei FranŃei la Bucureşti, INM a intermediat în ultimii ani participarea unor magistraŃi români la seminarii şi stagii organizate de ENM. Ambasada FranŃei a acoperit costurile de transport, cazare şi masă 9.1.8. Spania

La data de 20 martie 2009 INM a încheiat o convenŃie de colaborare cu Consiliul General al Magistraturii al Regatului Spaniei. ConvenŃia are ca scop stabilirea şi definirea cadrului general în care cele două părŃi vor putea coopera, în special în acŃiunile care sunt de interes comun în sfera lor de competenŃă şi programele lor de activităŃi. ConvenŃia concretizează relaŃiile de colaborare preexistente intre cele două instituŃii. INM şi Consiliul General al Magistraturii al Regatului Spaniei încheie anual o serie de parteneriate de colaborare în vederea realizării de programe de formare continuă dedicate magistraŃilor.



157

Programele sunt supuse aprobării Comisiei Europene. În situaŃia în care programele sunt aprobate, magistraŃii români vor participa la seminariile organizate in cadrul programului, costurile fiind acoperite de Comisia Europeană. 9.1.9. Italia

INM şi Consiliul Superior al Magistraturii din Italia încheie anual o serie de parteneriate de colaborare în vederea realizării de programe de formare continuă dedicate magistraŃilor. Programele sunt supuse aprobării Comisiei Europene. În situaŃia în care programele sunt aprobate, magistraŃii români vor participa la seminariile organizate în cadrul programului, costurile fiind acoperite de Comisia Europeană. 9.1.10. Portugalia

INM a derulat, în colaborare cu Centrul de studii judiciare din Portugalia cele 4 ediŃii ale Concursului şcolilor de magistratură THEMIS. 9.1.11. Germania

Începând cu anul 2005, în cadrul colaborării cu IRZ (FundaŃia Germană pentru Cooperare Judiciară InternaŃională) INM a beneficiat de o serie de vizite de studiu şi stagii în Germania. În organizarea acestor vizite INM a beneficiat de sprijinul Ambasadei Germaniei la Bucureşti, care a realizat testarea candidaŃilor pentru stabilirea competenŃelor lingvistice ale acestora (pentru stagiile desfăşurate în limba germană). 9.1.12. Statele Unite ale Americii

Începând cu anul 2000 Ambasada SUA a sprijinit INM în realizarea mai multor acŃiuni de formare continuă, în special în domeniul limbilor străine (engleză juridică) şi în cel al relaŃiei cu mass-media.



158

9.1.13. Macedonia În luna 20 martie 2009 INM a încheiat o convenŃie de colaborare cu Academia pentru Formarea Judecătorilor şi Procurorilor din Macedonia. ConvenŃia are ca scop stabilirea şi definirea cadrului general în care cele două părŃi vor putea coopera, în special în acŃiunile care sunt de interes comun în sfera lor de competenŃă şi programele lor de activităŃi. ConvenŃia concretizează relaŃiile de colaborare preexistente între cele două instituŃii. Astfel, în noiembrie 2008 Institutul NaŃional al Magistraturii a primit într-un stagiu de practică un grup de 10 auditori de justiŃie macedoneni, în vederea realizării unui schimb de experienŃă cu şcoala românească de magistratură. 9.1.14. Albania

În data de 23 iunie 2006 a avut loc la sediul INM o vizită a unei delegaŃii din Albania. Vizita s-a înscris într-un cadru mai larg, în contextul unei vizite pe care membrii Înaltului Consiliu pentru JustiŃie din Albania au efectuat-o la Consiliul Superior al Magistraturii din România. În cadrul vizitei, făcute la invitaŃia Consiliului Superior al Magistraturii, au fost stabilite întâlniri cu reprezentanŃi ai CSM, ÎCCJ, INM, SNG, PÎCCJ, cu scopul dezvoltării unor relaŃii bilaterale consolidate în contextul actual al extinderii relaŃiilor globale şi al sporirii exigenŃelor legate de funcŃionarea sistemelor judiciare naŃionale. În discuŃiile avute cu reprezentanŃii INM au fost prezentate progresele INM în ceea ce priveşte dezvoltarea sa instituŃională, aspecte legate de formarea profesională a viitorilor magistraŃi şi a magistraŃilor în funcŃie, precum şi modul de recrutare şi selecŃie a magistraŃilor români. INM, având ca partener Consiliul Europei, a asigurat desfăşurarea, în perioada 2 – 5 martie 2009, a unei vizite de lucru din partea unei delegaŃii a Şcolii de magistraŃi din Albania, având ca obiectiv realizarea unui schimb de experienŃă cu şcoala românească de magistratură. DelegaŃia a fost formată din 14 reprezentanŃi ai Şcolii de magistraŃi albaneze, acoperind, din punct de vedere al structurii instituŃionale, toate departamentele funcŃionale ale şcolii, astfel: director, director executiv, specialist în relaŃii internaŃionale, formatori cu normă întreagă, reprezentanŃi ai departamentului economic - administrativ, specialist în tehnologia informaŃiei, informatician, bibliotecar, secretar. 9.1.15. Moldova şi Ucraina

În cursul anului 2006 INM a derulat programul de asistenŃă pentru Ucraina şi Republica Moldova, program comun al Uniunii Europene şi al Consiliului Europei. În cadrul acestui program INM a fost solicitat să ofere expertiză privind modul de organizare a şcolilor de magistratură. Astfel,



159

în cadrul acestui parteneriat INM a primit la Bucureşti, în februarie 2010, vizita unei delegaŃii din Ucraina. RelaŃiile între INM şi cele două şcoli de magistratură vor fi dezvoltate în viitor. 9.1.16. Kârgâzstan

În perioada 29 martie – 2 aprilie 2010, Institutul a primit la sediul său din Bucureşti vizita directorului Centrului de Formare a MagistraŃilor din Kârgâzstan - recent înfiinŃat, în scopul unui schimb de experienŃă. Cu acest prilej, au fost susŃinute prezentări cu privire la modul în care este organizat şi funcŃionează Institutul NaŃional al Magistraturii. 9.1.17. ReŃeaua Euro-Arabă de Formare Judiciară

În luna mai a anului 2009, INM a fost reprezentat la seminarul euro-arab privind formarea magistraŃilor, organizat în Iordania (Aman), în cadrul căruia s-au pus bazele unei viitoare ReŃele Euro-Arabe de Formare Judiciară (EANJT/REAFJ) şi a elaborării unui Statut al acesteia, acŃiuni sprijinite de Institutul NaŃional al Magistraturii. 9.1.18. ConferinŃe internaŃionale organizate de INM

În 2006, în cadrul preşedinŃiei României a Comitetului de Miniştri al Consiliului Europei, INM a organizat împreună cu Consiliul Consultativ al Judecătorilor Europeni (CJCE) o sesiune de lucru privitoare la soluŃiile existente la nivel european în ceea ce priveşte recrutarea magistraŃilor. În 2007, INM a organizat prima ediŃie a ConferinŃei Şcolilor de Magistratură din Europa Centrală şi de Est, al cărei obiectiv a fost acela de a stabili o strategie comună de formare pentru instituŃiile responsabile cu formarea magistraŃilor din regiune, de a identifica domeniile de formare comune şi de a dezvolta pentru acestea programe comune de studiu şi standarde educaŃionale. În aplicarea deciziilor adoptate la Bucureşti cu ocazia ConferinŃei, INM a dezvoltat două programe menite să conducă la dezvoltarea unor programe regionale de studiu în domeniul ConvenŃiei Europene a Drepturilor Omului (în colaborare cu Programul HELP al Consiliului Europei) şi, respectiv, a dreptului comunitar (în colaborare cu Oficiul TAIEX al Comisiei Europene) precum şi la formarea formatorilor din regiune în aplicarea practică a acestor două programe de studiu. O primă conferinŃă regională, vizând dezvoltarea programei regionale de studiu în domeniul CEDO a fost organizată la Bucureşti în noiembrie 2007. În 2009 INM a găzduit Adunarea Generală a ReŃelei de la Lisabona, iar în 20 martie 2009, întâlnirea Biroului permanent al ReŃelei. Cu această ocazie dl. judecător dr. Constantin BRANZAN, directorul INM, a fost desemnat preşedinte al Biroului permanent. Numeroase activităŃi ale EJTN au fost găzduite de INM în perioada 2006-2009. Astfel, în cursul anului 2006 România a găzduit, la sediul INM, ConferinŃa EJTN în ceea ce priveşte formarea în domeniul limbilor străine - Linguistic training of judges and prosecutors, în iulie 2008 INM a organizat împreună cu EJTN un seminar cu tema : “La jurisprudence européenne et internationale: la Cour de Justice CE et la Cour européenne des droits de l’Homme dans les programmes de formation initiale et continue” , iar în perioada 20–21 ianuarie 2009 INM a găzduit întâlnirea Grupului de lucru „Programe” din cadrul EJTN.



160

RelaŃiile internaŃionale ocupă tot mai mult loc în economia activităŃilor derulate de INM. Apreciem că numărul acestor contacte şi complexitatea activităŃilor desfăşurate ar impune creare unui departament nou în cadrul INM, specializat în acest domeniu.

9.2. Participarea magistraŃilor la acŃiuni de formare internaŃionale

9.2.1. EvidenŃa statistica 2005 – 2009

9.2.1.1. Programul de schimb între autorităŃile judiciare După cum am precizat anterior, unul din programele de succes coordonate de EJTN este Programul de schimb al autorităŃilor. Stagiile desfăşurate în cadrul acestui program au o durată de 14 zile (2 săptămâni), obiectivul lor fiind cunoaşterea modului de funcŃionare al instanŃelor din statul de primire. În ciuda faptului că programul a luat în fiecare an amploare, INM a rămas printre cei mai activi membri EJTN implicaŃi în acest program, schimburile derulate plasând România pe locul 3 în 2005, pe locul 5 în 2006, pe locul 4 în 2007. Astfel, în 2005 INM a primit vizita a 2 magistraŃi străini şi a intermediat plecarea în stagiu a 4 magistraŃi români (6 schimburi), în 2006 INM a primit vizita a 17 magistraŃi străini şi a intermediat plecarea în stagii a 18 magistraŃi români (35 de schimburi), în 2007 INM a primit vizita a 29 de magistraŃi străini şi a intermediat plecarea în stagii a 42 de magistraŃi români (71 de schimburi), iar în 2008 INM a primit vizita a 37 de magistraŃi străini şi a intermediat plecarea în stagii a 25 de magistraŃi români (62 de schimburi). Ca urmare a unor dificultăŃi financiare ale EJTN, în anul 2009 numărul schimburilor a scăzut - INM a primit vizita a 9 magistraŃi străini şi a intermediat plecarea în stagii a 15 magistraŃi români (24 de schimburi), urmând ca situaŃia să se redreseze cu ocazia programelor de schimb care se vor derula în 2010. În continuarea programului de schimb început în 2009, în 2010 au mai venit în România alŃi 12 magistraŃi, iar 10 magistraŃi romani au plecat în stagii în străinătate. Programul s-a încheiat la data de 31 martie 2010, urmând ca un nou program sa fie lansat şi pus în aplicare de către partenerii EJTN. În 2007 INM a beneficiat şi de trei stagii de lungă durată – două la CJUE şi unul la EUROJUST, iar în 2009, de două stagii de lungă durată – unul la CJUE şi unul la EUROJUST. Precizăm că de fiecare dată în rapoartele de stagiu redactate de magistraŃii străini aceştia au apreciat în mod deosebit primirea de care s-au bucurat în România. De asemenea, magistraŃii români participanŃi au relevat importanŃa şi eficienŃa participării într-un astfel de stagiu.

9.2.1.2. Catalogul EJTN O altă direcŃie importantă de activitate a EJTN este Catalogul EJTN, document care reuneşte şi sintetizează toate acŃiunile de formare organizate de membrii EJTN deschise participării internaŃionale. Anual sunt cuprinse în acest catalog, în medie, 200 – 300 de acŃiuni de formare. MagistraŃii romani au posibilitatea de a se înscrie la oricare din aceste acŃiuni. Totodată, INM include anual un număr



161

de activităŃi proprii în cadrul Catalogului EJTN, acestea bucurându-se în fiecare an de tot mai mult succes. INM a facilitat participarea la astfel de acŃiuni a numeroşi magistraŃi, după cum urmează: - în anul 2006: 10 magistraŃi; - în anul 2007: 50 magistraŃi; - în anul 2008: 79 magistraŃi; 9.2.1.3. Catalogul ERA În temeiul acordului cadru de colaborare încheiat de INM şi ERA în anul 2008 s-a convenit ca cele două instituŃii vor stabili anual un număr de locuri la acŃiunile de formare organizate de ERA, pentru judecătorii şi procurorii români (seminarii incluse în Catalogul ERA). În perioada 2006 – 2009 magistraŃii romani au participat la seminarii incluse în Catalogul ERA, după cum urmează: - în anul 2006: 13 magistraŃi; - în anul 2008: 2 magistraŃi; - în anul 2009: 6 magistraŃi. 9.2.1.4. Program în colaborare cu FundaŃia Germană pentru Cooperare Judiciară InternaŃională Începând cu anul 2005, în cadrul colaborării cu FundaŃia Germană pentru Cooperare Judiciară InternaŃională (IRZ) INM a beneficiat de o serie de vizite de studiu şi stagii în Germania. - în anul 2006: 4 magistraŃi; - în anul 2007: 4 magistraŃi; - în anul 2008: 3 magistraŃi; - în anul 2009: 4 magistraŃi. 9.2.1.5. Participarea magistraŃilor români la acŃiunile de formare finanŃate de Şcoala de

Magistratură din FranŃa (ENM) Cu sprijinul Ambasadei FranŃei la Bucureşti, INM a intermediat în ultimii ani participarea unor magistraŃi români la seminarii şi stagii organizate de ENM. Ambasada FranŃei a acoperit costurile de transport, cazare şi masă pentru aceste acŃiuni: - în anul 2008: 6 magistraŃi au participat la seminariile organizate de ENM, iar alŃi 3 magistraŃi, la stagii organizate de ENM; - în anul 2009: 15 magistraŃi au participat la seminariile organizate de ENM. 9.2.1.6. Stagii şi vizite de studiu ale auditorilor de justiŃie Conştientizând nevoia de deschidere şi de colaborare la nivel internaŃional, INM a acordat o atenŃie deosebită în perioada de referinŃă dezvoltării de relaŃii şi programe de colaborare cu alte şcoli de magistratură, cu organisme internaŃionale care se ocupă de formarea magistraŃilor, cu instituŃii internaŃionale care susŃin şi finanŃează procesul de formare. Acest lucru a fost posibil prin organizarea, la sediul INM, a unor întâlniri sau evenimente internaŃionale, prin participarea conducerii sau reprezentanŃilor INM la diferite evenimente internaŃionale, prin stagii, vizite de studiu şi burse acordate auditorilor de justiŃie şi magistraŃilor.



162

Componenta europeană a formării iniŃiale a reprezentat o preocupare constantă a Institutului NaŃional al Magistraturii, reflectându-se atât în Planul de învăŃământ şi în programele de studiu, cât în alte activităŃi în care sunt implicaŃi auditorii de justiŃie şi formatorii Institutului NaŃional al Magistraturii care au contribuit la consolidarea poziŃiei de lider a şcolii noastre de magistratură printre şcolile de magistratură din Europa de Est. O recunoaştere implicită a valorii INM şi corpului său de formatori a constituit-o selectarea de către Consiliul Europei, din rândul acestora, a unor experŃi în cadrul programelor având ca obiectiv dezvoltarea capacităŃii instituŃionale a unor şcoli de magistratură din Europa estică. ActivităŃile realizate în perioada 2005 – 2009 în domeniul stagiilor şi vizitelor de studiu externe au fost următoarele: A. Programul de schimb desfăşurat de către INM în parteneriat cu ENM (Şcoala de Magistratură din FranŃa) Programul de cooperare între INM şi ENM s-a desfăşurat, anual începând cu anul 2005 şi până în prezent, în consens cu cele trei principii identificate ca esenŃiale pentru formarea iniŃială a magistraŃilor: formare practică, formare socială, formare europeană. Având două componente – cooperare internaŃională în materie penală şi cooperare internaŃională în materie civilă – proiectul cuprinde două etape: în prima etapă, o echipă de auditori de justiŃie francezi, însoŃiŃi de formatori ai ENM, efectuează o vizită de o săptămână la sediul INM, în scopul unui schimb de experienŃă între cele două şcoli, iar în cea de a doua etapă o altă echipă de auditori de justiŃie români împreună cu formatori din cadrul INM se deplasează la Bordeaux, la sediul ENM. Primele două ediŃii ale proiectului, derulate în 2005 şi 2006, au fost organizate în cadrul unor programe AGIS, asigurându-se participarea, în total, a 6 auditori de justiŃie şi 2 formatori români. Ulterior, în 2007, 2008 şi 2009 programul s-au desfăşurat în temeiul unei convenŃii bilaterale semnate între ENM şi INM, permiŃând, astfel, participarea anuală a unui număr dublu de auditori de justiŃie şi formatori români – în total 18 auditori de justiŃie şi 6 formatori. B. Stagiile desfăşurate anual în cadrul Programului de Schimb între AutorităŃi Judiciare al ReŃelei Europene de Formare Judiciară (EJTN) Ca urmare a progreselor înregistrate pe parcursul ultimilor ani şi a implicării în activităŃile ReŃelei Europene de Formare Judiciară, Institutul NaŃional al Magistraturii a obŃinut în unanimitate, în urma reuniunii de la Trier desfăşurată în perioada 11-13 iunie 2007, statutul de membru cu drepturi depline al EJTN (organizaŃie internaŃională care cuprinde instituŃiile responsabile cu pregătirea în domeniul judiciar din Uniunea Europeană). De asemenea, INM a fost ales, pentru un mandat de 3 ani, ca membru al Comitetului de Pilotaj, organul de decizie al EJTN între două Adunări Generale. În plus, INM a fost desemnat, recent, membru al Grupurilor de lucru „RelaŃii externe”, „Programe” şi „Tehnologii” ale ReŃelei. Colaborarea Institutului NaŃional al Magistraturii cu EJTN s-a concretizat în perioada de referinŃă pe cele două direcŃii: � programul de schimb de magistraŃi între statele Europei, intitulat Programme d’echanges d’autorites judiciaires (Program de schimb al autorităŃilor judiciare). � acŃiunile de formare dedicate judecătorilor din statele Europei incluse în catalogul EJTN.



163

În cadrul Programului de schimb între autorităŃi judiciare, auditorilor de justiŃie ai INM li s-a oferit posibilitatea de a-şi depune candidaturile în vederea efectuării unor stagii în străinătate prin intermediul ReŃelei, numărul total al auditorilor de justiŃie care au fost selectaŃi şi au participat la astfel de stagii, începând cu anul 2007, fiind de 14. C. Stagii şi vizite de studiu la Curtea de JustiŃie a Uniunii Europene de la Luxemburg; Vizite de studiu la Curtea Europeană a Drepturilor Omului de la Strasbourg; Stagii şi vizite de studiu organizate în cadrul programelor PHARE 2005 şi 2006 – Continuarea asistenŃei acordate INM. Pregătirea auditorilor de justiŃie în domeniul dreptului comunitar şi în cel al drepturilor omului s-a realizat, şi pe parcursul perioadei de referinŃă, inclusiv printr-o serie de stagii de practică şi vizite de studiu organizate la CJUE şi la CEDO, în cadrul unei colaborări între INM şi cele două instanŃe. GraŃie acestui program de colaborare, în cursul perioadei 2005 - 2009, 7 absolvenŃi ai INM, majoritatea participanŃi la concursurile de referate pe teme de jurisprudenŃă a CEDO organizate anual în beneficiul auditorilor de justiŃiei, au avut prilejul de a efectua stagii de câte 3 luni la Curtea Europeană a Drepturilor Omului, alŃi 8 absolvenŃi, participanŃi la concursul THEMIS, au efectuat stagii de practică de câte 3 luni la Curtea de JustiŃie a Uniunii Europene, iar 16 auditori de justiŃie au beneficiat, pe parcursul aceleiaşi perioade, de vizite de studiu la cele două instituŃii, astfel: 10 auditori de justiŃie la CJUE şi 6 auditori de justiŃie la CEDO. În cursul anilor 2008 şi 2009, auditorilor de justiŃie le-a fost oferită posibilitatea participării la vizite de studiu şi stagii de pregătire finanŃate în cadrul programelor PHARE 2005 şi 2006 – Continuarea asistenŃei acordate INM, astfel: în cursul anului 2008 – 5 auditori de justiŃie au avut posibilitatea efectuării unor vizite de studiu la ENM (Ecole Nationale de la Magistrature, Bordeaux, FranŃa) şi la instituŃiile judiciare franceze relevante (Paris) - Curtea de CasaŃie, Curtea de Apel Paris, Consiliul Superior al Magistraturii, Ministerul JustiŃiei – iar alŃi 5 auditori de justiŃie au efectuat vizite de lucru în cadrul unor instituŃii de profil din Spania; în cursul anului 2009, 6 auditori de justiŃie au participat la vizite organizate în cadrul unor instituŃii de profil din Olanda (atât la şcoala de magistratură, cât şi la alte instituŃii naŃionale sau internaŃionale de profil), iar alŃi 6 au participat la vizite organizate la Consiliul Europei (Strasbourg), CEDO, Biroul Schengen (Strasbourg), instituŃia Ombudsman-ului (Strasbourg), CJUE (Luxembourg), Parlamentul UE. D. Alte vizite de studiu, stagii şi evenimente cu participare internaŃională dedicate formării iniŃiale: În cursul anului 2005 a avut loc un stagiu a 3 auditori de justiŃie la ENM şi la mai multe instanŃe franceze. Stagiul s-a desfăşurat în cadrul Programului Echanges d’Autorites Judiciaires, la care România este parte. De asemenea, în aceeaşi perioadă, 4 auditori de justiŃie români, împreună cu un formator, au avut ocazia de a efectua o vizită de studiu în Germania, în cadrul unui programul derulat de INM în colaborare cu IRZ. În anul 2006, INM a primit, la sediul său din Bucureşti, o vizită a unei delegaŃii din Albania, precum şi o vizită a unei delegaŃii din CroaŃia. În martie 2006 directorul INM şi doi auditori de justiŃie au participat la un seminar la Budapesta, pentru lansarea modulului de învăŃare a limbii engleze juridice ENGLISH LAW, proiect



164

desfăşurat de CEELI Praga şi INM, Ambasada SUA la Budapesta. Acest proiect s-a aflat la baza a două dintre proiectele extracurriculare ale auditorilor de justiŃie. În cursul anului 2007, Institutul NaŃional al Magistraturii a avut onoarea de a organiza în Bucureşti ConferinŃa Şcolilor de magistratură din Europa Centrală şi de Est. ConferinŃa a avut în vedere crearea unui forum de discuŃie a modalităŃilor de pregătire a judecătorilor şi procurorilor în domenii de interes comun pentru spaŃiul juridic european, precum dreptul comunitar, drepturile omului, etică şi deontologie profesională, relaŃia justiŃie - mass-media şi a prilejuit dezbateri ale unor aspecte precum dezvoltarea de programe de studiu de drept comunitar, drepturile omului, etică şi deontologie profesională. În acelaşi an, Institutul a organizat, având ca partener Consiliul Europei – Programul HELP – un seminar de pregătire având ca temă dezvoltarea programelor de studiu de drepturile omului. ConferinŃa s-a adresat instituŃiilor de formare judiciară din Europa Centrală şi de Est, cercul participanŃilor la conferinŃă incluzând reprezentanŃi ai acestor instituŃii de profil responsabili cu formarea judecătorilor şi procurorilor. În 2008, Institutul NaŃional al Magistraturii a primit vizita unui grup de 9 auditori de justiŃie ai Academiei pentru Formare a Judecătorilor şi Procurorilor din Macedonia, în vederea realizării unui schimb de experienŃă cu şcoala românească de magistratură. În acelaşi an, între INM şi Consiliul Europei a fost stabilit un parteneriat care a asigurat efectuarea, de către o delegaŃie a Şcolii de magistraŃi din Albania, a unei vizite de lucru la sediul INM, în cursul anului 2009. În perioada 2008 - 2009, Academia de JustiŃie Justizakademie Nordrhein-Westfalen (Germania), a adresat Institutului NaŃional al Magistraturii invitaŃia de a desemna auditori de justiŃie, precum şi judecători şi procurori stagiari interesaŃi să participe la desfăşurarea unor seminarii având ca tematică Dreptul comunitar. Seminariile au constituit, pentru tinerii magistraŃi, cadrul ideal de a întâlni colegi europeni, provenind din state membre ale ReŃelei Europene de Formare Judiciară, precum şi de a-şi îmbunătăŃi cunoştinŃele de drept comunitar. Astfel, în cadrul proiectului au fost selectaŃi să participe 2 auditori de justiŃie. În iulie 2009 s-a desfăşurat, la Strasbourg, cea de a 40-a sesiune de formare în cadrul Institutului InternaŃional pentru Drepturile Omului (IIDO/IIDH) - „Detention et Droit International des Droits de l’Homme”. Prin amabilitatea reprezentanŃilor IIDH, pentru doi dintre magistraŃii stagiari doritori să participe a fost posibilă acoperirea taxelor de înscriere, prin alocarea unei burse.

9.2.2. SelecŃia participanŃilor

Toate acŃiunile cu caracter internaŃional desfăşurate prin intermediul INM sunt aduse la cunoştinŃa magistraŃilor prin plasarea lor pe site-ul INM, la secŃiunea Burse. Stagii. MagistraŃii interesaŃi să participe la un anumit eveniment sunt invitaŃi să transmită INM un CV şi un certificat de competenta lingvistică, dovedind astfel cunoaşterea limbii de desfăşurare a stagiului. SelecŃia este realizată, de regulă, conform următoarelor criterii: � competenŃa lingvistică; este esenŃial ca magistratul să cunoască limba de desfăşurare a seminarului/stagiului, inclusiv limbajul juridic specific, pentru a putea înŃelege şi comunica cu uşurinŃă cu colegii săi. � relevanŃa seminarului/stagiului din punctul de vedere al activităŃii magistratului, al profilului secŃiei în care acesta îşi desfăşoară activitatea (ca de pildă penal, civil, contencios administrativ etc.)



165

� relevanŃa pentru INM a stagiului respectiv. Se urmăreşte ca persoanele care participă la seminarii/stagii să poată transmite mai departe, altor magistraŃi, cunoştinŃele dobândite, pentru ca eficienŃa stagiilor să fie maximă (de exemplu, calitatea de formator la nivel centralizat sau descentralizat). � neparticiparea, în anii anteriori, la alte seminarii, burse sau stagii în străinătate, prin intermediul INM.

9.3. FinanŃarea acŃiunilor cu caracter internaŃional

Seminariile şi stagiile organizate de alte instituŃii de formare străine pot fi integral sau parŃial finanŃate de organizatori sau de partenerii INM care sprijină astfel de activităŃi (IRZ, Ambasada FranŃei la Bucureşti). În cazul în care acŃiunile respective nu beneficiază de finanŃare externă, INM se adresează Consiliului Superior al Magistraturii, solicitând acoperirea costurilor legate de transport, cazare şi masă pentru magistraŃii participanŃi. În 2008 şi 2009 INM a beneficiat de o cotă-parte din bugetul CSM dedicat plecărilor externe, având posibilitatea de a utiliza sumele respective în conformitate cu priorităŃile pe care şi le-a stabilit.

9.4. Sinteză din rapoartele internaŃionale referitoare la activitatea INM 9.4.1. Raportul periodic privind progresele înregistrate de România pe calea aderării 2003 –

prevederi referitoare la activitatea INM “Institutul NaŃional al Magistraturii şi Centrul de formare pentru grefieri sunt cele două instituŃii însărcinate să asigure formarea profesională în sistemul judiciar. În perioada supusă raportării au avut loc un număr de evoluŃii pozitive. Formarea debutanŃilor a fost dezvoltată, programele au fost îmbunătăŃite şi au fost introduse noi materii de studiu, cum ar fi etica şi justiŃia pentru minori. INM a creat o reŃea de formatori regionali şi a înfiinŃat trei centre regionale care sunt acum pe deplin funcŃionale.” 9.4.2. Raportul periodic asupra progreselor înregistrate de România în vederea aderării la UE

2004 – prevederi referitoare la activitatea INM „În perioada de raportare s-au desfăşurat la scară mare examene de recrutare pe baze competitive. Cei ce au fost recrutaŃi nu sunt obligaŃi să urmeze pregătirea judiciară specifică de doi ani oferită de Institutul NaŃional al Magistraturii, ceea ce poate conduce la subminarea rolului institutului ca garant al standardelor profesionale al celor ce intră în sistem. În plus faŃă de schimbările formale ale legislaŃiei şi ale structurilor organizaŃionale, trebuie creat un mediu în care judecătorii cu experienŃă să capete o cultură a muncii corespunzătoare noilor responsabilităŃi ce le revin pentru apărarea independenŃei justiŃiei în practică, pentru garantarea aplicării eficiente a legii şi pentru asigurarea de standarde profesionale ridicate în cadrul sistemului.”



166

9.4.3. Raportul periodic asupra progreselor înregistrate de România în vederea aderării la UE 2005 – prevederi referitoare la activitatea INM

„În data de 25 octombrie 2005 a fost făcut public Raportul de Ńară pentru 2005, document în care sunt evidenŃiate progresele Institutului NaŃional al Magistraturii în eforturile sale de a moderniza şi restructura activitatea sa. În martie 2005 Consiliul Superior al Magistraturii a aprobat numirea noii conduceri a INM pentru o perioadă de 3 ani. La sfârşitul anului 2004 a fost stabilită o nouă componenŃă a Consiliului ŞtiinŃific al INM şi a fost recrutat un număr mare tutori de practică şi formatori. Programul de formare iniŃială, metodele de predare şi distribuire a materialelor către auditorii de justiŃie au fost considerabil îmbunătăŃite, în special în domeniile drepturilor omului, dreptului comunitar şi cooperării judiciare, relevante din perspectiva aderării României la Uniunea Europeană. SpaŃiile în care INM îşi desfăşoară activitatea au fost extinse, bugetul alocat în 2005 Institutului NaŃional al Magistraturii înregistrând o creştere faŃă de 2004.” 9.4.4. Vizita de Peer-Review a d-nei Susanne Schuster, expert UE – 21 iunie 2005

În data de 21 iunie 2005 a avut loc, la sediul INM, vizita judecătorului Susanne Schuster, expert UE. Obiectivul vizitei a fost analizarea modului în care INM îşi îndeplineşte obligaŃiile ce îi revin în vederea punerii în aplicare a Planului de acŃiune pentru implementarea Strategiei de reformă a sistemului judiciar pe perioada 2005–2007, identificarea dificultăŃilor întâmpinate în implementare, modalităŃile de soluŃionare a acestora, precum şi priorităŃile şi măsurile ce urmează a fi aduse la îndeplinire în 2005 şi 2006, evaluările rezultate în urma analizei fiind unele pozitive. În raportul d-nei Schuster s-a precizat că „Expertul şi-a format o impresie extrem de favorabilă cu privire la capacitatea INM de a oferi cursuri de formare de calitate pentru magistraŃi. Întregul demers pare foarte bine organizat şi realizat în concordanŃă cu nevoile de formare ale magistraŃilor în funcŃie. (...) Programul de formare iniŃială de 2 ani al Institutului NaŃional al Magistraturii oferă un model de argumentare şi raŃionare juridică şi reprezintă un demers şi o abordare moderne a ceea ce înseamnă să fi judecător.” 9.4.5. Raport Rafaelle Sabato

Cu ocazia celei de-a doua întâlniri a Biroului ReŃelei de la Lisabona care a avut loc în perioada 8 – 9 septembrie 2005, la Ankara au fost prezentate şi discutate concluziile raportului cu privire la activitatea şcolilor de magistratură din Europa, redactat de către dl. Raffaele Sabato, raportor al ReŃelei, judecător la Curtea de Apel din Napoli, preşedinte al Consiliului Consultativ al Judecătorilor Europeni. Raportul a fost adoptat la Strasbourg în luna octombrie 2005 în cadrul celei de-a 10 Întâlniri Plenare a ReŃelei de la Lisabona, fiind elaborat pe baza sintetizării răspunsurilor la trei chestionare completate de şcolile europene de magistratură, referitoare la organizarea acestora, procesul de formare iniŃială, formare continuă şi cel de recrutare şi de formare a formatorilor. În cadrul acestui raport, dl. Sabato aprecia „INM ca una din cele mai moderne şi europene şcoli de magistratură”. Se preciza în acest raport că „Analiza răspunsurilor la chestionar este o sarcină complicată, din cauza […] b) distanŃei dintre modelul teoretic recomandat de instrumentele Consiliului Europei şi modelele practice, aşa cum reiese din răspunsurile la chestionar[…]. Singura excepŃie o reprezintă România, al cărei model legal (creat în anul 2004) este foarte apropiat de standard […], România a rezolvat problema independenŃei bugetare prin inserarea bugetului instituŃiei de pregătire în bugetul Consiliului Superior al Magistraturii”. „Cele mai avansate soluŃii sunt cele ale Norvegiei (în care în fiecare an la 10 judecători li se poate acorda un concediu până la



167

6 luni pentru creşterea pregătirii lor profesionale) şi României (unde magistraŃii au dreptul la până la 10 zile pe an de concediu plătit pentru participarea la sesiuni de cursuri de pregătire” 9.4.6. Discurs Franco Fratinni, Vicepreşedinte al Comisiei Europene – 29 septembrie 2005

În data de 29 septembrie 2005 a avut loc la sediul INM vizita d-lui Franco Frattini, vice-preşedinte şi membru al Comisiei Europene. Transformările instituŃionale ale INM din ultimii doi ani au fost surprinse şi sintetizate în discursul d-lui Frattini, vice-preşedinte şi membru al Comisiei Europene, care aprecia că: „aici, la Institutul NaŃional al Magistraturii, am fost, pe parcursul ultimilor ani, martorii unor realizări importante: sub conducerea unei noi echipe manageriale, Institutul NaŃional al Magistraturii a ameliorat considerabil condiŃiile de muncă, a continuat să modernizeze programele de pregătire profesională, s-a adaptat rapid la noul context juridic şi a reuşit să menŃină standarde profesionale înalte, continuând să îmbunătăŃească accesul tuturor magistraŃilor la programele de formare continuă. Constat cu bucurie că sprijinul financiar acordat de UE prin programul Phare a putut să contribuie la această poveste de succes”. 9.4.7. Cea de a treia întrunire, în cadrul EJTN, a Biroului de schimb de informaŃii între

persoane şi entităŃi responsabile cu formarea judecătorilor şi procurorilor – INM, 4 noiembrie 2005

În cadrul Programului de cooperare în vederea consolidării statului de drept, Consiliul Europei a organizat, la Bucureşti, în perioada 3- 4 noiembrie 2005, în parteneriat cu Institutul NaŃional al Magistraturii, cea de a treia întâlnire a Biroului pentru schimb de informaŃii între persoane şi alte entităŃi responsabile cu formarea judecătorilor şi procurorilor al ReŃelei Europene de Formare Judiciară. ParticipanŃii la întrevedere şi-au exprimat recunoştinŃa faŃă de INM atât pentru preluarea iniŃiativei de a invita Biroul să îşi desfăşoare lucrările celei de a treia întâlniri în Bucureşti, cât şi pentru organizarea excelentă a evenimentului şi ospitalitatea cu care au fost primiŃi. 9.4.8. Întâlnirea reprezentanŃilor INM cu membrii DelegaŃiei Parlamentului European la

Comitetul Parlamentar Mixt Uniunea Europeană - România (CPM) – 29 mai 2006 În data de 29 mai 2006 a avut loc la sediul INM întâlnirea reprezentanŃilor INM cu membrii DelegaŃiei Parlamentului European la Comitetul Parlamentar Mixt Uniunea Europeană - România (CPM), aflaŃi la cea de a 20-a reuniune organizată în perioada 29-30 mai 2006 la Bucureşti. DelegaŃia a fost condusă de domnul Guido PODESTÁ, parlamentar european din partea Italiei. Din această delegaŃie au făcut parte membri ai Parlamentului European din Comitetele PiaŃa internă şi protecŃia consumatorilor, LibertăŃi civile, justiŃie şi afaceri interne, Locuri de muncă şi afaceri sociale, Dezvoltare regională, Transport şi turism, PetiŃii, Dezvoltare, Mediu, sănătate publică şi securitatea alimentară şi reprezentanŃi ai Secretariatului Parlamentului European. Membrii delegaŃiei au formulat întrebări privind comparaŃia între modul de recrutare a procurorilor şi modul de recrutare a judecătorilor, precum şi intersecŃia legală a celor două profesii potrivit legislaŃiei româneşti, întrebări privind organizarea sistemului judiciar din România şi a gradelor de jurisdicŃie, poziŃia autorităŃilor române privind gradul de încărcare cu dosare a magistraŃilor români şi situaŃia posturilor vacante din magistratură şi a modalităŃile şi posibilităŃile de ocupare a acestora. De asemenea au formulat întrebări referitoare la preocuparea



168

INM privind pregătirea magistraŃilor în domeniul drepturilor omului, în mod special drepturile copilului, dar şi discriminarea pe criterii de gen, infracŃiunile de trafic. Conducerea INM a răspuns la întrebările membrilor delegaŃiei, informând asupra preocupărilor şi diverselor acŃiuni întreprinse de INM în domeniile care i-au interesat pe parlamentarii europeni. 9.4.9. Discursul d-lui Sim KALLAS, comisar european – Concursul şcolilor de magistratură

din Europa THEMIS – aprilie 2006 Cu ocazia organizării de către INM şi la iniŃiativa acestuia a Concursului Şcolilor de magistratură din Europa THEMIS, în perioada 3–7 aprilie 2006, au fost adresate audienŃei, de către domnul Sim Kallas, comisar european, în cadrul ceremoniei de premiere, următoarele cuvinte: “SunteŃi cu toŃii viitori judecători şi procurori şi proveniŃi din atât statele membre ale Uniunii Europene, cât şi din state în curs de aderare, cum este România. PrezenŃa dumneavoastră aici, ca un tot unitar, demonstrează că împărtăşiŃi cu toŃii aceeaşi cultură profesională aflată într-o continuă şi crescândă tendinŃă de unificare, acest lucru semnificând consolidarea valorilor comune fundamentale ale sistemelor noastre juridice şi o viziune europeană a justiŃiei. Această competiŃie a fost găzduită de către Institutul NaŃional al Magistraturii, instituŃie care a devenit, în ultimii ani, un centru al excelenŃei formării tinerilor magistraŃi. Implicare Institutului îmi dă speranŃa că instituŃiile juridice româneşti vor fi din plin pregătite pentru aderare şi, ulterior, pentru o integrare rapidă şi plină de semnificaŃii. Colaborarea pe care aŃi dezvoltat-o în ultima săptămâna, atât în plan profesional, cât şi sub aspect personal, constituie o garanŃie în plus a faptului că procesul integrării poate fi unul de succes. Vă felicit pe toŃi pentru participarea la această competiŃie. Sunt încrezător că aspectele importante pe care le-aŃi dezbătut în cursul acestei săptămâni, cum ar fi dreptul comunitar, cooperarea judiciară şi etica şi deontologia profesională au îmbogăŃit experienŃa dumneavoastră profesională şi v-au adus cu un pas mai aproape de a deveni magistraŃi europeni independenŃi, imparŃiali şi competenŃi”. 9.4.10. Vizita Gilles Charbonnier, Secretar general al EJTN – mai 2006

Cu prilejul vizitei, domnul Gilles Charbonnier a subliniat importanŃa, reformele înregistrate şi rolul Institutului NaŃional al Magistraturii, acela de formare a viitorilor judecătorilor şi procurori, precum şi a judecătorilor şi procurorilor în funcŃie. 9.4.11. ConferinŃa politici publice – octombrie 2006 – Conferirea Medaliei EJTN de către dl.

Gilles Charbonnier, Secretar General al ReŃelei În perioada 2-3 octombrie 2006, Institutul NaŃional al Magistraturii a organizat conferinŃa cu tema „Politici publice în domeniul justiŃiei în România”. Cu această ocazie, au fost abordate probleme specifice dezvoltării de politici publice: cerinŃele reformei justiŃiei din România, modul în care ele pot fi împlinite, precum şi alte subiecte relevante. Având în vedere etapa în care România se afla, la momentul organizării conferinŃei – procesul de aderare la Uniunea Europeană – s-au impus atât evaluarea consecinŃelor aderării, cât şi luarea în considerare a necesităŃii de a menŃine ritmul reformei sistemului judiciar. Domnul Secretar General a subliniat, cu acest prilej, evoluŃia Institutului NaŃional al Magistraturii pe parcursul ultimilor ani şi maniera în care noua conducere a ştiut să creeze, pentru magistraŃi, o formare modernă, mult îmbunătăŃită, aliniată standardelor europene şi să investească în activităŃile ReŃelei Europene de Formare Judiciară.



169

În lumina tuturor acestor aprecieri pozitive la adresa activităŃilor INM care s-au înscris pe linia reformării sistemului judiciar, în general, şi a reformării acŃiunii de formare, în particular, Institutului i-a fost conferită Medalia EJTN, ca o “marcă a recunoştinŃei pentru munca intensă realizată sub impulsul conducerii INM de către o echipă motivată şi deschisă extinderii europene(….), o marcă a încrederii într-un viitor european, astfel încât cooperarea existentă între EJTN şi INM să-şi continue expansiunea, servind intereselor magistraturii şi sporind încrederea cetăŃenilor în actul de justiŃie.” 9.4.12. În cadrul Programului de asistenŃă pentru Ucraina şi Republica Moldova Institutului NaŃional al Magistraturii i s-a solicitat oferirea de expertiză privind modul de organizare a şcolilor de magistratură participarea la acest proiect fiind apreciată de către finanŃatorii europeni ai acestor programe. 9.4.13. ConferinŃa Şcolilor de magistratură din Europa Centrală şi de Est, 15 – 17 martie

2007, organizată de INM – discurs Fratinni ConferinŃa a avut în vedere crearea unui forum de discuŃie a modalităŃilor de pregătire a judecătorilor şi procurorilor în domenii de interes comun pentru spaŃiul juridic european, precum dreptul comunitar, drepturile omului, etică şi deontologie profesională, relaŃia justiŃie-presă. La conferinŃă au participat domnul Franco FRATINNI, Vicepreşedinte al Comisiei Europene, domnul Gilles CHARBONNIER, Secretar General al ReŃelei Europene de Formare Judiciară (EJTN), doamna Hermine Masmeyer, reprezentantă a Consiliului Europei, domnul Dan Chiujdea, Vicepreşedinte al Consiliului Superior al Magistraturii, experŃi TAIEX din Spania, FranŃa, Austria, reprezentanŃi – directori şi formatori – ai Şcolilor de magistratură din Europa Centrală şi de Est - Albania, Bulgaria, CroaŃia, Kosovo, Macedonia, Polonia, Republica Moldova, România, Serbia, Ucraina –, magistraŃi români şi reprezentanŃi ai unor organisme specializate - partenere ale Institutului NaŃional al Magistraturii – implicate în reforma sistemului judiciar din România, reprezentanŃi ai Consiliului Superior al Magistraturii. În cadrul ConferinŃei au fost discutate aspecte precum: dezvoltarea de programe analitice de drept comunitar, drepturile omului, etică şi deontologie profesională, participanŃii subliniind importanŃa unei cooperări regionale cel puŃin în aceste domenii; managementul calităŃii în justiŃie; organizarea formării iniŃiale; standarde de calitate în formarea judecătorilor şi procurorilor; direcŃii strategice comune în formarea judecătorilor şi procurorilor; aspecte critice privind evaluarea. Recunoscând importanŃa formării iniŃiale pentru judecători şi procurori, statele participante la ConferinŃă au identificat drept domenii de formare managementul Şcolilor de magistratură, accentuând necesitatea unui corp de formatori bine pregătiŃi şi a unei strategii instituŃionale de natură să asigure calitatea justiŃiei ca serviciu oferit cetăŃenilor. Cu acest prilej, domnul Franco Fratinni a felicitat Institutul pentru iniŃiativa de a organiza un astfel de eveniment, cu scopul de a aduce laolaltă reprezentanŃii Şcolilor de magistratură din zona balcanică şi de a trasa liniile unei viitoare strategii instituŃionale comune, precum şi pentru eforturile susŃinute ale Institutului, din ultimii ani, de a atinge standardele de performanŃă corespunzătoare statutului de stat membru al Uniunii Europene, eforturi materializate, de cele mai multe ori, prin obŃinerea unor rezultate excepŃionale.



170

9.4.14. Scrisoare de felicitare Viena 2007 La data de 24 aprilie 2007, Institutul NaŃional al Magistraturii a avut onoarea de a primi, din partea Ministerului de JustiŃie din Austria, o scrisoare de felicitare pentru activităŃile recent desfăşurate în cadrul Institutului – ConferinŃa Şcolilor de Magistratură din Europa Centrală şi de Est, 15 – 17 martie 2007 – şi pentru buna colaborare în cadrul ReŃelei Europene de Formare Judiciară. „Sunt profund impresionată de calitatea excepŃională a activităŃilor întreprinse în cadrul Institutului şi de înaltul nivel etic pe care îl au la bază aceste activităŃi”, a afirmat doamna Maria Berger, reprezentantul Ministerului de la Viena, manifestându-şi interesul de a continua colaborarea cu INM şi în viitor. 9.4.15. Concursul de referate CEDO 2007 – discurs Radu Hurjui

La data de 9 mai 2007, a avut loc la Institutul NaŃional al Magistraturii cea de a treia ediŃie a concursului de referate pe teme de jurisprudenŃă a CurŃii Europene a Drepturilor Omului, în vederea impulsionării şi stimulării pregătirii profesionale a auditorilor de justiŃie în domeniul ConvenŃiei Europene a Drepturilor Omului şi a jurisprudenŃei CurŃii Europene a Drepturilor Omului. Cele mai bune referate au fost susŃinute public pe data de 9 Mai 2007, în faŃa unui juriu independent, format din personalităŃi ale vieŃii juridice ataşate de problematica drepturilor omului: � dna. Crina Kaufman, Curtea Europeană a Drepturilor Omului � dl. Radu ChiriŃă, Universitatea Babeş-Bolyai din Cluj-Napoca � dl. Valentin Constantin, Universitatea de Vest din Timişoara Prima ediŃie a concursului de referate CEDO a avut loc în luna mai 2005, iar succesul acesteia a determinat Institutul să permanentizeze acest concurs. Organizarea acestui concurs se înscrie în preocupările Institutului NaŃional al Magistraturii de accentuare a componentei europene a pregătirii viitorilor judecători şi procurori în domeniul drepturilor omului, având în vedere pe de o parte, obligaŃia constituŃională de interpretare şi aplicare a legii române în concordanŃă cu tratatele internaŃionale privind drepturile omului, printre care se înscrie şi ConvenŃia Europeană a Drepturilor Omului, inclusiv jurisprudenŃa CurŃii de la Strasbourg pe baza acesteia şi pe de altă parte calitatea acestora de viitori judecători şi procurori europeni. La deschiderea competiŃiei, doamna Irina Moroianu ZLĂTESCU, director al Institutului Român pentru Drepturile Omului, a adresat participanŃilor mesajul Consiliului Superior al Magistraturii prilejuit de acest eveniment, iar domnul Radu HURJUI, reprezentant al DelegaŃiei Comisiei Europene şi Coordonator al Programului Afaceri Interne, a Ministerului JustiŃiei a transmis un mesaj ocazionat de acest eveniment.

9.5. Necesitatea înfiinŃării unui Departament de RelaŃii InternaŃionale în cadrul INM Aşa cum reiese din prezentarea relaŃiilor internaŃionale din perioada 2005-2009, Institutul NaŃional al Magistraturii a continuat să se implice activ în consolidarea relaŃiilor de colaborare şi parteneriat cu şcoli de magistratură şi alte instituŃii de profil din străinătate. Având în vedere amploarea pe care componenta de relaŃii internaŃionale a dobândit-o în perioada de referinŃă, raportat la activităŃile curente derulate de INM, considerăm că se impune înfiinŃarea unui Departament de relaŃii internaŃionale, având ca principală atribuŃie managementul relaŃiilor externe ale Institutului. Acest departament ar urma să preia atribuŃiile în domeniu exercitate în prezent, conform Regulamentului Institutului NaŃional al Magistraturii, de către Departamentul de



171

concursuri, examene şi politici publice dar şi la nivelul departamentelor de formare iniŃială, formare continuă şi formare a formatorilor. Departamentul de relaŃii internaŃionale va avea următoarele atribuŃii: - asigurarea activităŃilor ce Ńin de diseminarea şi publicitatea programelor europene de formare profesională în rândul magistraŃilor, prin plasarea anunŃului pe site şi transmiterea de adrese la instanŃele şi parchetele din Ńară; - centralizarea înscrierilor primite şi selectarea participanŃilor la programele internaŃionale; - participarea experŃilor la întâlnirile organizate de diferitele organizaŃii internaŃionale cu care INM are relaŃii de colaborare; - organizarea stagiilor pentru magistraŃii străini care vin în România în cadrul programelor de schimb organizate; - menŃinerea contactului cu coordonatorii de stagiu din cadrul instanŃelor sau parchetelor care se vor ocupa de magistraŃii străini în cadrul vizitelor în instanŃe sau parchete; - asigurarea corespondenŃei cu magistraŃii străini în vederea definitivării amănuntelor legate de participarea la stagiile şi vizitele de studiu pentru fiecare dintre magistraŃii participanŃi; - asigurarea corespondenŃei cu fiecare dintre instituŃiile implicate în programele de colaborare; - asistenta pe parcursul stagiilor magistraŃilor străini în România, rezolvarea dificultăŃilor administrative ivite, rezolvarea solicitărilor suplimentare ale magistraŃilor străini (organizarea unor întâlniri, vizite, altele decât cele prevăzute iniŃial in program); - corespondenta cu magistraŃii romani participanŃi la programul de schimb şi rezolvarea unor eventuale dificultăŃi de comunicare între aceştia şi instituŃiile organizatoare sau între aceştia şi coordonatorii stagiilor din Ńările de primire; - păstrarea legăturii cu toate instituŃiile şi şcolile de magistratură pentru orice alte detalii legate de implementarea programelor de colaborare; - asigurarea rolului de organizator pentru activităŃile din România cuprinse în programele de colaborare cu diferitele instituŃii europene şi internaŃionale, activităŃi care presupun de la transmiterea invitaŃiilor către participanŃi, până la asigurarea tuturor celorlalte detalii administrative legate de cazare, masă, traducere, multiplicare materiale, suport tehnic s.a; - ca membru în organele de conducere şi de lucru ale EJTN, INM asigură în mod constant corespondenŃa cu ceilalŃi membri ai comitetului de pilotaj şi ai grupurilor de lucru, întocmesc materiale ca răspuns la diversele probleme ridicate de activitatea EJTN; - ca membru al Biroului permanent al ReŃelei de la Lisabona, INM asigură în mod constant corespondenŃa cu ceilalŃi membri ai acestui organism, formulează propuneri şi elaborează programe, proiecte de acŃiuni comune, asigură relaŃia cu alte instituŃii internaŃionale implicate în formarea magistraŃilor, răspunde şi formulează puncte de vedere la mesajele celorlalŃi membri; - identificarea şi selectarea participanŃilor, pregătirea materialelor de concurs, a discursului fiecărei echipe, a elaborării strategiei de prezentare în vederea pregătirii participării auditorilor de justiŃie la Concursul THEMIS; - activităŃi ce presupun identificarea şcolilor de magistratură care doresc să fie reprezentate la Concursul THEMIS şi menŃinerea contactului permanent cu acestea pentru definitivarea agendei şi a listei participanŃilor; - activităŃi ce presupun identificarea membrilor juriului internaŃional pentru Concursul THEMIS, din rândul unor personalităŃi marcante ale vieŃii judiciare internaŃionale, înalŃi funcŃionari europeni, cu respectarea cerinŃelor privind imparŃialitatea şi reprezentarea echilibrată a statelor participante; - identificarea unor potenŃiali sponsori europeni pentru asigurarea diferitelor evenimente cu participare internaŃională (EJTN, ReŃeaua de la Lisabona, Consiliul Europei, s.a.);



172

- publicarea unor lucrări de specialitate sau compendii ca urmare a organizării diferitelor evenimente internaŃionale în România; - dezvoltarea unor relaŃii bilaterale cu şcolile de magistratură Europa, care presupun păstrarea contactului cu conducerea acestei instituŃii, conceperea de programe noi comune, realizarea de vizite bilaterale de studiu deschise participării auditorilor de justiŃie, dar şi magistraŃilor în funcŃie; - oferirea de asistenŃă şcolilor de magistratură interesate în redactarea programelor de formare iniŃială şi continuă, la îmbunătăŃirea metodelor de predare, precum şi pentru eficientizarea managementului instituŃional; În Anexa 10 - punct 9.5 sunt prezentate implicaŃiile instituŃionale determinate de relaŃiile internaŃionale ale INM.



173

10. CAPITOLUL X – PROGRAME CU FINANłARE EXTERNĂ ALE INM DERULATE ÎN PERIOADA 2005-2009

10.1. Proiecte finanŃate în cadrul programului Phare NaŃional pentru INM în perioada

2005-2009

10.1.1. Programul PHARE Twinning RO 02/IB/JH- 10, între România şi Olanda, privind “Continuarea asistenŃei acordate Institutului NaŃional al Magistraturii şi Centrului de pregătire a grefierilor”

Stadiul implementării proiectului: FINALIZAT Obiectul proiectului: Proiectul a fost coordonat de Netherlands Helsinki Committee din Olanda. Proiectul a avut ca obiective dezvoltarea instituŃională a INM, formarea continuă a magistraŃilor şi formarea formatorilor, dezvoltarea planurilor de învăŃământ, întărirea legăturilor instituŃionale cu instituŃii similare din Ńările UE. Rezultate obŃinute: � Au fost formaŃi 114 formatori în următoarele domenii: ConvenŃia Europeană a Drepturilor Omului – aspecte de drept civil şi penal, dreptul proprietăŃii intelectuale, dreptul muncii, cooperare judiciară în materie penală, dreptul concurenŃei, rolul magistratului într-o societate democratică, dreptul consumatorului, comunicarea în instanŃă, cooperare internaŃională în lupta împotriva criminalităŃii organizate. Au fost organizate, de asemenea, seminarii destinate pregătirii viitorilor formatori în vederea dezvoltării aptitudinilor didactice moderne necesare în cadrul procesului de diseminare a cunoştinŃelor către alŃi magistraŃi. � Procesul de formare a viitorilor formatori a presupus parcurgerea a trei etape: a. În prima etapă, au fost organizate seminarii destinate pregătirii magistraŃilor care şi-au

exprimat dorinŃa de a deveni formatori în cadrul INM în domeniile amintite mai sus. La aceste seminarii participanŃii au beneficiat de aportul unor specialişti români şi străini, inclusiv în ceea ce priveşte cele mai potrivite metode didactice pentru expunerea temelor respective.

b. Cea de-a doua etapă a constat în susŃinerea de către magistraŃii pregătiŃi în prima etapă a câte unei teme în cadrul unui seminar special organizat în acest scop. La seminar au participat în calitate de evaluatori a tehnicilor didactice utilizate şi, totodată, pentru a oferi asistenŃă viitorilor formatori în îmbunătăŃirea acestor tehnici, experŃii români şi străini care au participat la seminarile de formarea formatorilor din cadrul primei etape. c. După desfăşurarea acestor seminarii, cea de-a treia etapă a constat în organizarea de seminarii

susŃinute de către viitorii formatori care au parcurs primele două etape, obligatorii în procedura de selecŃie. În această etapă viitorii formatori nu au mai fost asistaŃi de experŃii care i-au format. � MagistraŃii formaŃi în cadrul acestui program au fost evaluaŃi de către participanŃii la seminariile din cea de-a doua şi cea de-a treia etapă, precum şi de experŃii străini şi români care i-au format. În baza acestor evaluări, cei care au beneficiat de formare au fost evaluaŃi de o comisie, cei care au obŃinut evaluări bune urmând a fi propuşi CSM pentru includerea în reŃeaua de formatori. � Programul a inclus şi sesiuni de pregătire a magistraŃilor în domenii precum managementul judiciar, managementul instanŃei pentru preşedinŃi de instanŃă, analiza, motivarea şi redactarea hotărârilor judecătoreşti, programe de formare - managementul programului, raportul dintre sistemul judiciar şi societatea civilă - social context education. Astfel, au fost organizate 51 seminarii de formare continuă pentru un număr de 700 de magistraŃi români. � De asemenea, în cadrul proiectului au fost elaborate şi 11 manuale în următoarele domenii: ConvenŃia Europeană a Drepturilor Omului – aspecte de drept civil şi ConvenŃia Europeană a Drepturilor Omului – aspecte de drept penal, dreptul proprietăŃii intelectuale, dreptul muncii, cooperare judiciară internaŃională în materie penală, dreptul concurenŃei, rolul magistratului într-o



174

societate democratică, protecŃia consumatorului, comunicarea în instanŃă, managementul instanŃei şi pregătirea, moderarea şi învăŃarea metodelor de predare. Aceste manuale pot fi consultate şi pe site-ul INM şi au fost distribuite în mod gratuit atât viitorilor formatori, cât şi participanŃilor la seminarii. � Au fost organizate 2 vizite de studiu pentru 20 formatori INM şi 3 experŃi INM, după cum urmează: 1 vizită de studiu pentru 16 formatori şi 2 experŃi INM în Olanda şi FranŃa (vizita s-a axat în principal pe activitatea de la Curtea Europeană a Drepturilor Omului); o vizită de studiu pentru 4 formatori şi un expert INM în FranŃa la Şcoală NaŃională de Magistratură, atât la Paris, cât şi la Bordeaux. Valoarea proiectului: Suma totală a proiectului a fost de 831.403,54 Euro (din care contribuŃie Phare 659.485,54 Euro şi cofinanŃare din partea României 171.918 Euro) Sursa de finanŃare: Proiectul a fost implementat în perioada 12 ianuarie 2004 – 31 august 2005 în cadrul Programului RO-Phare 2002/000-586.04.16 - Fişa sectorială pentru justiŃie „AsistenŃă pentru creşterea independenŃei, profesionalismului şi capacităŃii manageriale în cadrul sistemului judiciar din România”, autoritatea de management fiind Oficiul de PlăŃi şi Contractare Phare din cadrul Ministerului FinanŃelor Publice.

10.1.2. Proiectul Phare RO 2004/016-772.01.04-08 „Continuarea asistenŃei pentru INM” Stadiul implementării proiectului: FINALIZAT Obiectul proiectului: Proiectul a fost implementat în colaborare cu B&S EUROPE în consorŃiu cu PROGECO Italia şi a prevăzut organizarea de activităŃi privind întărirea reŃelei existente de formatori INM, specializarea judecătorilor pentru secŃii/complete specializate, pregătirea procurorilor în domeniul dreptului comunitar, elaborarea de ghiduri practice în domenii specifice de drept pentru formatorii INM şi magistraŃi, dotarea bibliotecii INM cu literatură juridică. Rezultate obŃinute: � Au fost organizate seminarii pentru pregătirea formatorilor în următoarele domenii: drepturile omului (drept civil şi penal), dreptul concurenŃei, proprietate intelectuală, dreptul muncii, protecŃia consumatorului, cooperare judiciară în materie penală, noi domenii ale criminalităŃii, etică; precum şi seminarii de pregătire a viitorilor formatori în domeniul aptitudinilor didactice; � În cadrul proiectului au fost pregătiŃi judecătorii care funcŃionează în cadrul secŃiilor/completelor specializate în domeniul dreptului comercial, administrativ-fiscal, dreptul muncii, proprietate intelectuală; � O altă componentă importantă a proiectului a fost reprezentată de pregătirea specializată a procurorilor în următoarele domenii: drept comunitar (impactul principiilor dreptului comunitar în dreptul civil şi penal – efectul direct, politicile comunitare în domeniul civil şi penal - programul Haga, strategia europeană antiterorism, principiile recunoaşterii hotărârilor în domeniul civil şi al criminalităŃii organizate, dreptul la apărare înafara graniŃelor, principiul non bis in idem/ ne bis in idem, mandatul european de arestare, abuzul de poziŃie dominantă, protecŃia consumatorului) şi metode speciale de investigare (operaŃiunile sub acoperire, de infiltrare şi control al livrărilor), protecŃia martorilor şi a persoanelor care cooperează cu justiŃia, investigaŃii economico-financiare complexe, aspectele penale în procesele de privatizare şi în organizarea licitaŃiilor; � Un număr total de 70 seminarii au fost organizate, numărul total de magistraŃi formaŃi în cadrul acestui proiect fiind de 1075. Valoarea proiectului: Contractul a fost încheiat pentru suma totală de 1,094,695.33 Euro Sursa de finanŃare: Proiectul a fost implementat în perioada 30 noiembrie 2006 – 31 mai 2008 în cadrul Programului RO-Phare 2004/016-772.01.04 - Fişa sectorială pentru justiŃie „AsistenŃă pentru creşterea independenŃei, profesionalismului şi capacităŃii manageriale în cadrul sistemului judiciar din România”, autoritatea de management fiind Oficiul de PlăŃi şi Contractare Phare din cadrul Ministerului FinanŃelor Publice.



175

10.1.3. Proiectul Phare RO 2004/016-772.01.04.04 „ÎmbunătăŃirea accesului auditorilor de justiŃie şi a magistraŃilor la informaŃie”

Stadiul implementării proiectului: FINALIZAT Obiectul proiectului: Contractul a fost încheiat cu firma PRAGMA COMPUTERS – România. Proiectul a beneficiat de asistenŃă financiară pentru dotarea căminului INM din Bucureşti, precum şi a laboratoarelor şi sălilor de curs din sediul său de la Bucureşti, cu echipamente pentru tehnologia informaŃiei şi echipamente pentru îmbunătăŃirea procesului de predare şi diseminare a materialelor de informare în domeniu şi a suporturilor de curs. Rezultate: � În cadrul proiectului a fost achiziŃionat echipament pentru tehnologia informaŃiei, după cum urmează: a. 40 computere (8 computere pentru căminul INM 32 de computere pentru sălile de laborator ale INM); b. 3 imprimante laser alb-negru; c. 10 cartuşe Genuine Black Print; � Echipament de predare şi diseminare a informaŃiei pentru sediul INM, după cum urmează: a. 1 minitipografie (printing house); b. 3 table interactive (Smarts board system); c. 1 video proiector; d. 3 ecrane plasmă. Valoarea proiectului: Contractul a fost încheiat pentru suma totală de 144.454,8 Euro (din care 108.341,16 Euro contribuŃie Phare şi 36.113,72 Euro cofinanŃarea Guvernului României). Sursa de finanŃare: Proiectul a fost implementat în perioada 30 noiembrie 2006 – 11 aprilie 2007 în cadrul Programului RO-Phare 2004/016-772.01.04 - Fişa sectorială pentru justiŃie „AsistenŃă pentru creşterea independenŃei, profesionalismului şi capacităŃii manageriale în cadrul sistemului judiciar din România”, autoritatea de management fiind Oficiul de PlăŃi şi Contractare Phare din cadrul Ministerului FinanŃelor Publice.

10.1.4. Proiectul Phare RO 2005/017-553.01.04-02 – „Continuarea asistenŃei oferite INM” Stadiul implementării proiectului: FINALIZAT Obiectul proiectului: Contractul a fost încheiat cu firma franceză Agence de Cooperation Juridique Internationale (ACOJURIS) şi a vizat crearea unui sistem judiciar profesionist prin dezvoltarea Institutului NaŃional al Magistraturii, îmbunătăŃirea capacităŃii sale instituŃionale şi a politicii de formare profesională. Rezultate obŃinute: ActivităŃile prevăzute în proiect au urmărit atingerea următoarelor rezultate: � ÎmbunătăŃirea cunoştinŃelor magistraŃilor ca urmare a organizării de seminarii cu diverse tematici, care au acoperit legislaŃia în domeniul bancar, financiar, economic, dreptul muncii, dreptul familiei, dreptul concurenŃei, managementul judiciar, dreptul administrativ, prevenirea discriminării, a traficului de persoane si de droguri, securitatea socială, relaŃia dintre justiŃie si mass-media, informatică, terminologie juridică engleză şi franceză. � Organizarea a 38 de seminarii şi pregătirea a 680 de judecători şi procurori. IntervenŃia comună a unui expert român şi a doi experŃi din alte Ńări membre UE s-a dovedit a fi foarte importantă pentru a putea oferi participanŃilor o viziune concretă asupra tematicii prezentate. Proiectul a implicat în total 17 experŃi romani si 29 experŃi din alte Ńări membre UE. � Consolidarea reŃelei de formatori ai INM prin organizarea de seminarii teoretice şi practice (în special în domeniul justiŃiei pentru minori). Au avut loc 4 astfel de seminarii şi au fost pregătiŃi 66 de magistraŃi în acest scop.



176

� Elaborarea pentru formatorii INM si pentru magistraŃi a unor documentaŃii cu privire la bune practici, jurisprudenŃă si legislaŃia UE. � Organizarea de vizite de studiu pentru a oferi formatorilor şi auditorilor de la INM un schimb de experienŃă cu instituŃii şi şcoli de magistratură din Europa. Au fost organizate în acest scop două vizite de studiu în FranŃa şi Spania, de câte două săptămâni fiecare pentru grupuri de 10 persoane. � SusŃinerea financiară a organizării la Bucureşti a CompetiŃiei Şcolilor de Magistratură THEMIS la care au participat auditori ai diferitelor şcoli de magistratură din Europa. La acest concurs care a fost organizat în luna septembrie 2008 au fost implicate 17 echipe din 15 Ńări europene, oferind astfel şansa unui important schimb de experienŃă pentru viitorii magistraŃi europeni (detalii privind modul de organizare a concursului THEMIS se regăsesc la secŃiunea 5.7 Formare iniŃială – Alte aspecte din prezentul raport). � Dotarea bibliotecii INM cu 140 de noi titluri juridice. Valoarea proiectului: Valoarea proiectului a fost de 1.062.100 euro (fonduri Phare) Sursa de finanŃare: Programul sectorial pentru justiŃie Phare RO 2005/017-553.01.04 - Contractul a fost semnat la data de 30 noiembrie 2007, iar implementarea proiectului a avut loc în perioada 15 ianuarie - 30 noiembrie 2008, autoritatea de management fiind Oficiul de PlăŃi şi Contractare Phare din cadrul Ministerului FinanŃelor Publice.

10.1.5. Proiectul Phare 2006/018-147.01.04.03 „Continuarea asistenŃei acordată INM” Stadiul implementării proiectului: FINALIZAT Obiectul proiectului: Proiectul a fost implementat de către ConsorŃiului Hulla&Co Human Dynamics KG din Austria, obiectivul proiectului a privit întărirea dezvoltării instituŃionale a INM în vederea asigurării unei pregătiri care să răspundă nevoilor de formare a magistraŃilor români. În cadrul programului au fost prevăzute a fi atinse următoarele rezultate: 1. îmbunătăŃirea politicii de formare continuă a magistraŃilor şi formatorilor INM; 2. judecătorii şi procurorii români au fost formaŃi în domeniul dreptului comunitar şi a drepturilor omului; 3. reŃea de formatori a INM a fost întărită şi dezvoltată; 4. pentru biblioteca INM a fost organizată achiziŃia de noi titluri juridice. Rezultate obŃinute: Au fost organizate 39 conferinŃe şi seminarii, 4 vizite de studiu la care au participat 555 magistraŃi români, în cadrul proiectului fiind organizate următoarele activităŃi: � Activitatea 1 - ÎmbunătăŃirea politicii de formare continuă a magistraŃilor şi formatorilor INM În cadrul acestei componente au fost organizate 5 conferinŃe si workshopuri pentru 116 de magistraŃi români şi din statele membre. � Activitatea 2 - MagistraŃi (judecători şi procurori) formaŃi în domeniul dreptului comunitar şi a drepturilor omului În cadrul acestei componente au fost organizate 28 seminarii de formare continuă pentru 393 de magistraŃi: 283 judecători, 98 procurori, 11 experŃi CSM, 1 expert INM; 4 vizite de studiu la instituŃii europene similare la care au participat 23 magistraŃi şi auditori de justiŃie. Componenta 1 - În cadrul acestei componente au fost organizate conferinŃe, workshop-uri şi sesiuni de formare a judecătorilor şi procurorilor în funcŃie, atât în Bucureşti, cât şi în cele 4 centre de pregătire regionale, accentul fiind pus pe teme de interes din următoarele domenii în care a fost constatată până în prezent nevoia de pregătire a judecătorilor şi procurorilor: drept comunitar (ajutorul de stat, al treilea pilon şi cooperarea judiciară), criminalitate economico-financiară (evaziune fiscală, spălare de bani, infracŃiuni împotriva intereselor financiare al ComunităŃilor Europene), anticorupŃie, legislaŃie anti-



177

trust, dreptul concurenŃei, proprietate intelectuală, procedurile privind apelul în cazul solicitanŃilor de azil şi CEDO. - Începând cu anul 2009 a VI-a ediŃie a Şcolii de Vară pentru magistraŃii europeni a avut ca temă „Etica şi deontologia profesională”. Organizată la Sovata în perioada 29 iunie – 3 iulie 2009 cu sprijinul Proiectului Phare 2006/018-147.01.04 „Continuarea asistenŃei acordate INM” acŃiunea a fost inclusă în catalogul EJTN. La activităŃi au participat 23 magistraŃi români (16 judecători – din care 1 judecător detaşat CSM şi 7 procurori), 10 magistraŃi din Spania, 2 magistraŃi din Italia, 2 magistraŃi din Austria. La lucrări au participat ca invitaŃi speciali 1 judecător de la Curtea de Apel Târgu Mureş şi 5 procurori de la Parchetul de pe lângă Înalta Curte de CasaŃie şi JustiŃie, Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Târgu Mureş, Parchetul de pe lângă Judecătoria Sighişoara. Componenta 2 - Pregătirea magistraŃilor în cadrul instanŃelor statelor membre şi schimburile de experienŃă directe dintre judecătorii şi procurorii români şi colegii lor din statele membre ale UE reprezintă un obiectiv pe termen lung, care se consideră a fi o metodă utilă de perfecŃionare a resurselor umane din sistemul judiciar. În acest context, în cadrul proiectului, au fost organizate 4 vizite de studiu pentru magistraŃi români şi auditori de justiŃie, după cum urmează: a. în Olanda a fost organizată o vizită de studiu la Şcoala de magistratură pentru 6 auditori de justiŃie; b. în Italia a fost organizată o vizită de studiu pentru 4 magistraŃi români; c. la vizita de studiu organizată la instituŃiile europene de la Strasbourg si Luxembourg (Curtea Europeană a Drepturilor Omului, Curtea de JustiŃie a Uniunii Europene) au participat 6 auditori de justiŃie din cadrul INM; d. 7 magistraŃi şi auditori de justiŃie au participat în Portugalia la Lisabona la cea de a patra ediŃie a CompetiŃiei Şcolilor de Magistratură THEMIS (18–25 octombrie 2009), dedicată viitorilor judecători şi procurori europeni, care a numărat printre câştigători şi echipa INM (detalii privind modul de organizare a concursului THEMIS se regăsesc la secŃiunea 5.7 Formare iniŃială – Alte aspecte din prezentul raport). � Activitatea 3 - ReŃeaua de formatori a INM întărită şi dezvoltată - În vederea dezvoltării reŃelei de formatori a INM, activităŃile de formare a formatorilor au vizat pregătirea viitorilor formatori INM şi consolidarea corpului de formatori din reŃeaua de formatori deja existentă. În cadrul acestei componente a proiectului au fost organizate 3 seminarii de formare a formatorilor şi 3 seminarii de formare continuă (etapa a doua, de evaluare a viitorilor formatori) la care au participat 23 magistraŃi viitori formatori (9 formatori în drept comunitar şi 14 formatori în management judiciar). - Astfel, INM împreună cu echipa proiectului au elaborat 2 programe în cadrul acestei componente: a. Programul de formare a formatorilor în domeniul Managementului Judiciar; b. Programul de formare a formatorilor în domeniul Dreptului Comunitar. � Programele de formare a formatorilor au vizat abordarea aspectelor juridice din perspectiva formatorului - pregătirea în domeniul de referinŃă - precum şi asimilarea unor cunoştinŃe şi tehnici didactice interactive. - Programele s-au derulat în 2 etape, într-o primă etapă fiind organizate seminariile destinate pregătirii magistraŃilor care şi-au exprimat dorinŃa de a deveni formatori în cadrul INM şi au parcurs procedura de selecŃie prevăzută de Statutul de Formator INM. Seminariile au fost susŃinute atât de specialişti români, cât şi străini şi au constat atât din pregătire în domeniul de referinŃă, cât şi din prezentări ale metodelor didactice moderne ce trebuie utilizate ulterior în procesul de diseminare a cunoştinŃelor către alŃi magistraŃi, metode adaptate specificului participanŃilor la astfel de seminarii. - Cea de-a doua etapă de formare a formatorilor a constat în organizarea de seminarii de formare continuă, în cadrul cărora viitorii formatori selectaŃi şi formaŃi în prima etapă au susŃinut o temă în



178

faŃa magistraŃilor în funcŃie. La seminarii au participat, în calitate de evaluatori şi, totodată, pentru a oferi asistenŃă formatorilor în îmbunătăŃirea acestor tehnici, experŃii români şi străini care au participat la seminariile de formare a formatorilor. � Activitatea 4 - AchiziŃia de carte pentru biblioteca INM - După consultarea şi aprobarea de către INM a listei de titluri, Consultantul a achiziŃionat pentru biblioteca INM 70 de noi titluri juridice şi 10 abonamente la reviste de drept pe o perioadă de 1 an. Valoarea proiectului: 986.500 EUR Sursa de finanŃare: Proiectul a fost implementat pe o durată de 12 luni, în perioada 30.11.2008-30.11.2009 în cadrul Programului sectorial pentru justiŃie PHARE 2006/018-.147.01.04, autoritatea de management fiind Oficiul de PlăŃi şi Contractare Phare din cadrul Ministerului FinanŃelor Publice.

10.1.6. Proiectul Phare 2006/018-.147.01.04.03-02 „Dotare pentru centrele regionale şi sediul Institutului NaŃional al Magistraturii”

Stadiul implementării proiectului: FINALIZAT Obiectul proiectului: Contractul a fost semnat cu firma S.C. POWER NET CONSULTING S.R.L. şi a avut în vedere achiziŃionarea de echipament IT, precum şi achiziŃionarea de echipamente pentru îmbunătăŃirea procesului de predare şi diseminare a materialelor de informare în domeniu şi a suporturilor de curs pentru Institutul NaŃional al Magistraturii, pentru sediul din Bucureşti şi cele 4 centre regionale de perfecŃionare a magistraŃilor (Amara, Bârlad, Sovata, Timişoara). Rezultate obŃinute: Au fost achiziŃionate următoarele echipamente: 22 computere cu software şi licenŃe, 5 laptop-uri, 5 imprimante alb-negru, 5 video-proiectoare, 3 scannere, 5 table interactive (smart boards system) şi 6 copiatoare. Valoarea proiectului: Valoarea contractului a fost de 65.010,70 euro Sursa de finanŃare: Proiectul a fost finalizat în luna aprilie 2008 fiind finanŃat în cadrul Programului PHARE 2006/018-.147.01.04 Fişa sectorială de program pentru justiŃie: Sub-proiectul 3.02, autoritatea de management fiind Oficiul de PlăŃi şi Contractare Phare din cadrul Ministerului FinanŃelor Publice.

10.1.7. Proiectul Phare Twinning Light RO-2007-IB-JH-26-TWL „Dezvoltarea componentei de formare continuă a judecătorilor şi procurorilor prin formare la distanŃă (e-learning)”

Stadiul implementării proiectului: ÎN CURS DE FINALIZARE Obiectivul proiectului: Întărirea capacităŃii instituŃionale a Institutului NaŃional al Magistraturii prin dezvoltarea unor metode de formare noi şi eficiente de pregătire a magistraŃilor. În susŃinerea demersului INM de creare a unui sistem de învăŃământ la distanŃă complet funcŃional, Institutul a contractat un proiect Phare Twinning Light cu Consiliul General pentru Sistemul Judiciar din Spania şi Şcoala Judiciară din Spania. Obiectivele acestui proiect au în vedere obŃinerea unei echipe de formatori INM bine pregătite în metodologia dezvoltării şi livrării cursurilor de formare e-learning şi crearea unui număr de 3 module de formare la distanŃă în următoarele domenii: anticorupŃie, lupta împotriva criminalităŃii economice şi financiare şi confiscarea bunurilor. Rezultate: 1. formatorii INM formaŃi în domeniul pregătirii materialelor de curs şi a tehnicilor de predare necesare componentei de e-learning 2. crearea de module de formare e-learning în următoarele domenii: anticorupŃie, lupta împotriva criminalităŃii economico-financiare şi confiscarea de bunuri. ActivităŃi:



179

�� Componenta 1 – Presupune organizarea a 4 seminarii de formare a formatorilor în metodologia dezvoltării cursurilor de formare e-learning, a tehnicilor de predare necesare cursurilor de formare la distanŃă. �� Componenta 2 – Elaborarea a 3 cursuri în varianta e-learning (în format SCORM) în următoarele domenii: lupta împotriva corupŃiei, criminalitate economico-financiară şi confiscare de bunuri. Valoarea proiectului: Valoarea contractului este de 180.000 Euro (150.000 Euro finanŃare Phare şi 30.000 Euro cofinanŃare fonduri bugetare). Sursa de finanŃare: Fonduri Phare prin Anvelopa Nealocată pentru anul 2009 şi fonduri bugetare pentru partea reprezentând cofinanŃarea, autoritatea de management fiind Oficiul de PlăŃi şi Contractare Phare din cadrul Ministerului FinanŃelor Publice.

10.2. Proiecte finanŃate în cadrul programului Băncii Mondiale pentru INM în perioada 2005-2009

10.2.1. Proiectul „Dezvoltarea unui sistem de instruire a magistraŃilor şi grefierilor”

Stadiul implementării proiectului: FINALIZAT Obiectul proiectului: ConsorŃiul format din firmele SIVECO România SA şi BULL România SRL a executat şi finalizat o serie de activităŃi având ca beneficiari Institutul NaŃional al Magistraturii (INM) şi Şcoala NaŃională de Grefieri (SNG). Scopul principal al proiectului a fost acela al definirii şi implementării unui sistem modern de formare, care să permită instruirea eficientă a mai multor persoane, precum şi o monitorizare atentă a evoluŃiei în timp a metodelor de pregătire, sistem care ar putea completa atât formarea iniŃială, cât şi pe cea continuă. A fost avută în vedere selectarea si adaptarea unui sistem de tip e-learning – ca metodă educaŃională, la distanŃă, care utilizează din plin mijloacele tehnologiei informaŃiei şi ale comunicării. Utilizatorii sistemului e-learning sunt formatorii INM şi SNG, cursanŃii INM şi SNG, precum şi informaticieni (personal de specialitate), în calitate de administratori ai platformei de tip e-learning şi administratorii de instruire. Rezultate obŃinute: Consultantul a derulat următoarele activităŃi: - elaborarea specificaŃiilor tehnice hardware şi software; - analiza şi comparaŃia a 3 sisteme open-source; - customizare a sistemului ales de către fiecare Beneficiar, la finalul căreia au fost predate Beneficiarilor CD-urile/DVD-urile cu aplicaŃia funcŃională, customizată şi localizată; - elaborare a documentaŃiei şi a manualelor de utilizare, de instalare şi configurare, ghiduri dedicate şi documentaŃie asupra activităŃilor de dezvoltare întreprinse; - definitivarea şi instalarea versiunii finale a software-ului sistemului on-line de învăŃământ la distanŃă, precum şi procedura tehnică a încărcării în sistem a cursurilor predate consultantului de către INM şi ŞNG. Aceste activităŃi au fost finalizate prin semnarea de către cele două instituŃii a unor rapoarte privind instalarea, testarea şi încărcarea cursurilor; - instruirea formatorilor şi specialiştilor IT – activităŃi finalizate prin semnarea de către INM şi ŞNG a unor rapoarte privind pregătirea în acest domeniu. Instruirea beneficiarilor s-a desfăşurat în două serii, în perioada 23-27 iunie 2008 (9 persoane participante) şi 30 iunie–4 iulie 2008 (au participat, de asemenea, 9 persoane). Potrivit Raportului final, aplicaŃia software a fost considerată prietenoasă (user friendly), uşor de folosit, facilitând şi misiunea formatorilor. Conform recomandărilor formulate în raportul final, este foarte importantă demararea procesului de instruire la distanŃă – curs pilot, pentru unul din cele trei cursuri încărcate pe platformă, urmând ca experienŃa obŃinută în urma derulării acestui curs pilot să fundamenteze viitorul proces de instruire la distanŃă. Au fost recomandate, de asemenea,



180

realizarea unei metodologii, în cadrul INM şi SNG, pentru instruirea la distanŃă; angajarea unor administratori IT în acest scop, precum şi încărcarea pe platformă a cât mai multor cursuri utilizate în programele de pregătire ale celor două instituŃii. În acest sens, INM a pregătit în cursul anului 2009 un număr de 5 cursuri ce au fost încărcate în platforma destinată învăŃământului la distanŃă, cu asistenŃa tehnică a proiectului Phare 2006 pentru CSM şi a Şcolii Judiciare din Spania care este un pionier în această modalitate de diseminare a cunoştinŃelor juridice. Cursurile au în vedere teme actuale şi prioritare ale sistemului şi anume: drept comunitar, CEDO, practică unitară privind restituirea imobilelor şi fondul funciar, legislaŃia şi practica privind combaterea corupŃiei, lupta împotriva criminalităŃii organizate şi legislaŃia ANI în materia confiscării de bunuri. Aceste cursuri au fost adăugate programului de formare continuă pentru 2010. Valoarea proiectului: Valoarea contractului a fost de 65.010,70 euro Sursa de finanŃare: Programul Băncii Mondiale privind Reforma Sistemului Judiciar - BIRD 4811 – RO în cadrul componentei privind „Dezvoltarea capacităŃii instituŃionale a instituŃiilor sistemului judiciar, respectiv CSM, INM, SNG, MJ”.

10.2.2. „AsistenŃă tehnică pentru dezvoltarea şi consolidarea aptitudinilor profesionale şi pentru dezvoltarea tehnicilor didactice ale reŃelei de formatori ai INM”

Stadiul implementării proiectului: FINALIZAT Obiectul proiectului: Sprijinirea INM prin consolidarea reŃelei formatorilor, prin derularea unui program de tehnici didactice. Obiectivele specifice fiind elaborarea standardului de aptitudini didactice ale formatorului INM şi a materialelor de curs şi organizarea a 4 seminarii pentru formatorii INM. Rezultate obŃinute: � Elaborarea standardului de aptitudini didactice ale formatorului INM şi a materialelor de curs – un ghid pentru formatori - în colaborare cu specialistul în ştiinŃele educaŃiei, având în vedere 3 componente: a. dezvoltarea programei de studiu; b. utilizarea mijloacelor de predare moderne; c. îmbunătăŃirea metodelor de evaluare. � Au fost organizate 4 seminarii pentru formatorii INM de la formare iniŃială şi de la formare continuă care nu au beneficiat de formare în domeniul aptitudinilor didactice (2 grupuri a câte 10-12 persoane). � A fost elaborat raportul cuprinzând analiza tehnicilor didactice ale formatorilor INM la începutul proiectului, know-how ul transmis participanŃilor în cadrul seminariilor, temele prezentate, evaluarea cunoştinŃelor şi abilităŃilor acumulate de grupul de formatori şi formularea de recomandări. Sursa de finanŃare: Programul Băncii Mondiale privind Reforma Sistemului Judiciar în anul 2009 finanŃat prin împrumutul BIRD 4811 – RO prin componenta privind „Dezvoltarea capacităŃii instituŃionale a instituŃiilor sistemului judiciar, respectiv CSM, INM, SNG, MJ” .

10.2.3. Proiectul privind furnizarea de „AsistenŃă tehnică în vederea elaborării testelor de gândire critică – fazele I, II şi III”

Stadiul implementării proiectului: FINALIZAT Obiectivul proiectului: Introducerea unui test de logică la concursul de admitere în magistratură a reprezentat un obiectiv prioritar în cadrul procesului de realizare şi implementare a unui sistem de selecŃie riguros, bazat pe merite, a magistraŃilor. În acest sens, s-a urmărit crearea unui test propriu



181

de gândire critică, după modelul celor utilizate în SUA (apreciate a oferi cele mai bune practici în materie, pe plan internaŃional), la admiterea în învăŃământul superior juridic (LSAT3). Rezultate obŃinute: În urma negocierilor purtate cu Banca Mondială, realizarea acestei măsuri a fost concepută prin parcurgerea a două faze, cu finanŃări distincte. 1. Astfel, faza I a proiectului a avut ca scop principal constituirea şi pregătirea unei echipe de specialişti români, astfel încât să fie posibilă realizarea unui test de raŃionament logic în limba română, adaptat specificului şi realităŃilor româneşti, care să fie utilizat pentru concursul de admitere intrare în magistratură; această etapă s-a finalizat în data de 15 februarie 2007, beneficiind de finanŃarea Băncii Mondiale - programul PAL – PPIBL (Dutch Grant TF 054659). 2. ActivităŃile cuprinse în cea de-a II-a fază a proiectului au fost finanŃate de Programul Băncii Mondiale privind reforma sistemului judiciar (împrumutul IBRD 4811 – RO), consultantul selectat fiind Comisia de Admitere la Facultatea de Drept (CAFD)4. Rapoartele elaborate în cadrul celei de-a doua etape au inclus treceri în revistă ale rezultatelor de la concursul de admitere bazat pe teste de gândire critică din septembrie 2007, ale rezultatelor la întrebările de test elaborate de INM, pre-testate în decembrie 2007, precum şi evaluări ale întrebărilor de test elaborate de experŃii români şi înaintate CAFD pentru a fi revizuite, în cursul anilor 2007 şi 2008. Rapoartele au oferit o analiză comprehensivă, calitativă, cantitativă şi statistică a materialelor elaborate de experŃii români şi pre-testate în cursul anului 2008. Au fost prezentate, de asemenea, evaluări ale întrebărilor cuprinse în test5, elaborate de experŃii români, traduse în engleză şi înaintate experŃilor CAFD, pentru revizuire. ExerciŃiile de re-examinare desfăşurate în ultima parte a anului 2008 şi la începutul lui 2009 au pus în evidenŃă faptul că echipa de elaborare a testelor de la INM a dobândit experienŃă semnificativă în elaborarea testelor. DiscuŃiile asupra conŃinutului au demonstrat că echipa INM de elaborare a testelor a reuşit să reducă numărul de întrebări pre-testate care pot fi mult prea dificile pentru candidatul cu un nivel mediu. Succesul a fost evident în special la nivelul întrebărilor de raŃionament analitic şi de înŃelegere a unui text. Echipa de elaborare a testelor de la INM beneficiază acum de experienŃă relevantă în sensul revizuirii statisticilor privind întrebările de test, astfel încât să măsoare nivelul adecvat de dificultate pentru cei care vor susŃine testul. O analiză statistică a întrebărilor pre-testate în aprilie 2008 arată că, în general, întrebările de la test s-au comportat foarte bine, încadrându-se, însă, în gama de dificultate de la medie la mare. În acest sens, au fost urmate recomandările personalului CAFD către echipa de elaborare a testelor de la INM, în sensul redactării de întrebări cu un grad adecvat de dificultate. S-a apreciat că, în general, un program de testare autosuficient trebuie să poată produce şi utiliza întrebări la toate nivelurile de dificultate. Principalele recomandări ale Consultantului au urmărit şi alte aspecte semnificative, anume: „Testul INM de Gândire Critică” să reprezinte o cerinŃă pentru toŃi candidaŃii la INM, mai curând decât să fie o condiŃie pusă doar celor care sunt admişi după prima probă teoretică (testul grilă din materia dreptului civil, a drepului procesual civil, a dreptului penal şi a dreptului procesual penal). LSAC

3 Law School Admission Test 4 Law School Admission Council (LSAC) – organism ce reuneşte reprezentanŃii a peste 200 de facultăŃi de drept din SUA, Canada şi Australia, în scopul coordonării, facilitării şi consolidării procesului de admitere la facultăŃile de drept, inclusiv aspectele privind administrarea LSAT 5 Fără a se face public conŃinutul întrebărilor individuale de test, în scopul menŃinerii confidenŃialităŃii testelor



182

recomandă, de asemenea, elaborarea unui ghid detaliat pentru pregătirea candidaŃilor, anterior susŃinerii probei testului de raŃionament, şi care ar asigura rezultate optime la Testul INM de Gândire Critică. Se recomandă ca personalul INM să demareze o cooperare cu facultăŃile de drept din România pentru a stabili dacă se poate introduce un modul intitulat „gândirea critică” în programa universitară, fie în cadrul cursurilor existente, fie prin adăugarea unei astfel de materii la programa universitară. Membrii echipei de elaborare a testului INM care deŃin în prezent funcŃii universitare ar trebui să reprezinte o resursă valoroasă pentru facilitarea acestei discuŃii, astfel cum subliniază experŃii CAFD. Raportul final al consultantului, în această a doua etapă, a recomandat reluarea demersurilor necesare pentru a face posibilă pretestarea subiectelor în condiŃii de concurs - considerată cea mai bună modalitate de a le verifica din punct de vedere al performanŃei, prin analiza statistică a rezultatelor, precum şi un mijloc necesar constituirii unei baze de date cu subiecte de concurs de calitate. Astfel, ca urmare a modificării Regulamentului concursului de admitere la INM, în 2009, testul de verificare a raŃionamentului logic din cadrul concursului de admitere la INM a constat în 120 de întrebări, dintre care 100 punctate şi 20 pre-testate. Această modificare permite INM să pre-testeze întrebări în condiŃii de concurs - metodă optimă de verificare a întrebărilor din punct de vedere al dificultăŃii şi al discriminării, de analiză din punct de vedere statistic, în scopul asamblării testelor din cadrul viitoarelor concursuri, pe baza cunoaşterii comportamentului întrebărilor, şi nu pe baza unor simple presupuneri. 3. Etapa a III-a - Având in vedere modificarea operată în regulamentul concursului de admitere din 2009, ca şi recomandările echipei LSAC, INM a făcut demersurile pentru continuarea acordării de consultanŃă atât prin furnizarea de subiecte cât şi pentru selectarea subiectelor elaborate de experŃii români. Din acest motiv INM a supus aprobării Consiliului ŞtiinŃific, în şedinŃa din 16.12.2008, propunerea de a solicita Băncii Mondiale prelungirea proiectului cu o nouă etapă. Trebuie menŃionat faptul că, neavând, până în septembrie 2009, posibilitatea de a pre-testa subiectele elaborate de echipa de specialişti români în condiŃii de concurs, INM a organizat până în prezent 3 pretestări cu studenŃi şi absolvenŃi ai facultăŃilor de drept. ExperienŃa primelor pretestări a demonstrat faptul că eficienŃa acestui tip de pretestare şi relevanŃa analizei statistice a rezultatelor sunt diminuate de lipsa mizei concursului şi de numărul destul de redus de studenŃi interesaŃi să participe. Totuşi, în februarie 2009 INM a adresat studenŃilor de anul III şi IV precum şi absolvenŃilor facultăŃilor de drept din toată Ńara invitaŃia de a se înscrie pentru participarea la această pretestare. Au răspuns acestei invitaŃii 1211 studenŃi şi absolvenŃi, dintre care 863 au participat efectiv la pretestările organizate în următoarele oraşe: Bucureşti, Cluj, Craiova, Iaşi, Sibiu, Timişoara. În martie 2010 INM a anunŃat organizarea, în luna aprilie 2010, a unei noi pretestări naŃionale, organizate în aceleaşi centre ca şi în anul 2009. Au fost înregistrate 1.728 de cereri de participare, la pretestări participând efectiv un număr de 1.142 studenŃi şi absolvenŃi. În etapa a III-a a LSAT – proiect sprijinit de asemenea de Programul Băncii Mondiale privind reforma sistemului judiciar6 - principiile şi metodologia metodei LSAT sunt folosite pentru a continua dezvoltarea acestor modalităŃi de testare a competenŃelor, abilităŃilor de analiză şi generalizare, a gândirii logice şi rezistenŃei la stres a candidaŃilor. 6 Caietul de sarcini destinat celei de-a treia etape a LSAT a fost elaborat şi aprobat de Plenul CSM, în iunie 2009, urmând a fi demarate procedurile specifice de achiziŃie a serviciilor de asistenŃă tehnică necesare



183

Dând curs recomandării Consultantului din prima fază a proiectului, INM a recrutat, în cea de a doua fază, noi membri în echipa sa de specialişti. INM a informat LSAC că a selectat, alături de cei trei membri iniŃiali, şapte noi experŃi pentru elaborarea de întrebări: doi experŃi pentru „Gândire Analitică”, trei experŃi pentru „Gândire Logică” şi doi experŃi pentru „ÎnŃelegerea textului scris” (urmare a Hotărârii Consiliului ŞtiinŃific al INM nr. 2/6.02.2007). Consultantul va furniza condiŃiile necesare pentru desfăşurarea activităŃilor proiectului şi va acoperi costurile implicate de acestea, precum transportul, cazarea şi masa, cheltuielile de formare, onorariile experŃilor şi costurile de traducere. Pe parcursul fazei a III-a din proiect Consultantul a desfăşurat următoarele activităŃi: a) Organizarea unui seminar de pregătire a experŃilor români. b) Oferirea de consultanŃă în cadrul unui seminar de patru zile organizat înaintea concursului de admitere la INM din august 2009. c) Elaborarea unui manual pentru pregătirea viitorilor candidaŃi la admiterea la INM. Pe toată perioada de implementare a proiectului Consultantul a acordat consultanŃă în mai multe domenii prioritare, precum: realizarea şi dezvoltarea bazei de date cu întrebări; metodologia de dezvoltare a testului, metodologia de pretestare a întrebărilor, probleme de securitate a testului, revizuirea întrebărilor elaborate de experŃii INM, asamblarea testului, analiza statistică a întrebărilor testate şi pre-testate, dezvoltarea unui manual (ghid). Etapa negocierilor pentru contractarea consultantului unic a fost încheiată în vara lui 2009, iar în luna decembrie 2009 Plenul CSM a aprobat Primul raport redactat de Consultant, cuprinzând, între altele: evaluarea întrebărilor testului de Gândire Critică ale INM (traduse în limba engleză) şi pre-testate în luna aprilie 2009, în cadrul exerciŃiului de pretestare desfăşurat de INM; evaluarea întrebărilor de test elaborate recent de echipa INM şi traduse în limba engleză; evaluarea activităŃii participanŃilor la cele 2 seminare de pregătire, organizate de LSAC (unul prin teleconferinŃă şi unul la Bucureşti), în baza calităŃii întrebărilor test produse, aşa cum s-a stabilit în urma revizuirii conŃinutului întrebărilor şi a rezultatelor statistice ale întrebărilor, în cadrul pretestării. În luna februarie 2010, Plenul CSM a aprobat cel de-al doilea raport (din data de 4 ianuarie 2010) depus de Consultant. În cursul acestei etape, Consiliul de Admitere la Facultatea de Drept (LSAC) a furnizat serviciile descrise în contractul încheiat între LSAC şi MJLC, astfel: a. Evaluarea întrebărilor Testului de Gândire Critică ale INM, administrate în septembrie 2009; b. Evaluarea întrebărilor de test elaborate de echipa INM şi incluse în Testul de Gândire Critică al INM din septembrie 2009 ca întrebări cu punctaj (dar nu şi pre-testate); c. Evaluarea întrebărilor de test elaborate de echipa INM şi incluse în Testul de Gândire Critică al INM din septembrie 2009, ca întrebări fără punctaj, pre-testate. Cel de-al doilea raport însumează rapoartele statistice şi cantitative care rezumă comportamentul testului la nivel global, şi al întrebărilor elaborate de echipa INM. Sursa de finanŃare: Programul Băncii Mondiale privind reforma sistemului judiciar (împrumutul IBRD 4811 – RO)



184

10.2.4. Programul PAL – PPIBL finanŃat de Banca Mondială în perioada 2004 – 2006 În această perioadă INM a beneficiat, direct sau indirect, de consultanŃă în domenii importante ale activităŃii sale prin proiectele Băncii Mondiale care s-au derulat în cadrul CSM. Putem menŃiona, în acest sens, proiectul intitulat „Dezvoltarea unui sistem cuprinzător de statistică judiciară şi a unui sistem obiectiv de monitorizare a performanŃei judiciare” (având ca autor pe expertul danez J.Wittrup şi experŃi naŃionali – jud. A. Rădulescu, consilier S.M.Teodoroiu şi judecător Daniela Ungur). Obiectivul principal al proiectului a fost stabilirea unei baze obiective, complexe, de evaluare a performanŃei individuale a judecătorilor şi procurorilor, precum şi a instanŃelor şi parchetelor, în ansamblul lor. S-a urmărit completarea şi detalierea prevederilor legale şi a practicilor de evaluare deja existente, prin formularea de indicatori (în special indicatori de calitate) şi standarde, pe cât posibil mai coerente şi comprehensive – pentru a servi drept suport obiectiv al evaluării individuale şi generale (la nivel de instanŃă sau parchet). Raportul final (aprilie 2006) a fost utilizat de INM, fiind inclus în bibliografia destinată pregătirii magistraŃilor pentru concursurile de promovare în funcŃii de conducere.

10.2.5. Proiectul PAL – PPIBL (Dutch Grant) intitulat „Crearea unei reŃele de formatori în scopul de a asigura pregătirea membrilor comisiilor responsabile cu evaluarea activităŃii profesionale a judecătorilor şi procurorilor”

Obiectivul general al proiectului, derulat în 2006-2007, a fost acela de a sprijini CSM şi INM să dezvolte o reŃea de formatori (selectare şi pregătire) în scopul de a asigura pregătirea membrilor comisiilor responsabile cu evaluarea activităŃii profesionale a judecătorilor şi procurorilor. ReŃeaua de formatori reprezintă un instrument necesar şi complementar aplicării unui sistem îmbunătăŃit al evaluării performanŃei, precum şi pentru aplicarea unor indicatori de performanŃă noi/îmbunătăŃiŃi, la nivelul întregii Ńări. Acest obiectiv a fost îndeplinit prin stabilirea mai multor atribuŃii importante, precum: 1. viitoare posibilă îmbunătăŃire a Profilului magistratului, adoptat de CSM; 2. analiza disponibilităŃii magistraŃilor de a realiza evaluări participative; 3. evaluarea necesităŃilor de pregătire, în cadrul sistemului judiciar, din perspectiva procesului de evaluare participativă; 4. selectarea potenŃialilor formatori; 5. crearea şi aplicarea unui program de pregătire pentru formatorii selectaŃi. Urmare a implementării acestui proiect, au fost obŃinute o serie de rezultate notabile, astfel: � s-au realizat seminarii de pregătire în materie cu 80 de magistraŃi (50 de judecători şi 30 de procurori), selectaŃi pentru a fi viitori formatori în materie; � 15 magistraŃi pregătiŃi în cadrul programelor de formare, câte unul din fiecare curte de apel, au alcătuit reŃeaua naŃională de formatori pentru procesul de evaluare a activităŃii profesionale a magistraŃilor. În acest sens, Plenul CSM a adoptat o Hotărâre în vederea stabilirii criteriilor şi metodologiei pentru evaluarea activităŃii profesionale a magistraŃilor (Hotărârea Plenului CSM nr.676/2007), care a inclus principalele recomandări formulate de consultant privind conŃinutul Ghidului de evaluare, indicatorii de evaluare (precum calitatea muncii, integritatea etc.), obligaŃia participării fiecărui evaluator în cadrul programelor specializate de pregătire, organizate de INM etc.



185

10.3. Proiecte finanŃate în cadrul programului PHARE derulate de către alte instituŃii în care INM a colaborat în perioada 2005-2009

10.3.1. Proiectul Phare 2002/000-586.04.17 „Sprijin pentru îmbunătăŃirea legislaŃiei şi

aplicării legii în materia falimentului” Proiectul a fost coordonat de către Ministerul JustiŃiei, în cadrul lui au fost organizate 11 seminarii în materia falimentului în perioada martie – aprilie 2006 pentru un număr de 238 judecători.

10.3.2. Programul PHARE RO 2003/005-551.04.15 - „Continuarea întăririi capacităŃii instituŃionale de luptă împotriva corupŃiei”

Componenta de înfrăŃire instituŃională (Twinning RO 03/IB/JH/08) a avut ca obiect întărirea capacităŃii instituŃionale a DirecŃiei NaŃionale AnticorupŃie, în principal prin îmbunătăŃirea metodologiei de investigare a dosarelor de mare corupŃie, continuarea pregătirii personalului operativ, eficientizarea colaborării cu celelalte instituŃii ale statului având atribuŃii în domeniul luptei împotriva corupŃiei şi ameliorarea accesului la informaŃii. DirecŃia NaŃională AnticorupŃie a beneficiat, începând cu data de 26 august 2005, de asistenŃa Parchetului Special AnticorupŃie din Spania şi a altor experŃi magistraŃi din statele membre ale Uniunii Europene, în vederea îmbunătăŃirii metodologiei sale de investigare a dosarelor de mare corupŃie şi a eficientizării colaborării cu celelalte instituŃii ale statului, având atribuŃii în domeniul luptei împotriva corupŃiei. - În anul 2005 Institutul NaŃional al Magistraturii a fost implicat în cadrul componentei de formare continuă, prin organizarea, împreună cu experŃii spanioli, a 4 seminarii de formare în domeniul luptei împotriva corupŃiei pentru 99 magistraŃi români (85 judecători şi 14 procurori). - În anul 2006 au fost organizate 4 seminarii care au vizat pregătirea a 50 de judecători şi a membrilor DNA (procurori de urmărire penală şi de şedinŃă, ofiŃeri, experŃi din cadrul DNA) în domeniul luptei împotriva corupŃiei. De asemenea, au fost organizate 16 seminarii de pregătire profesională în domeniul luptei împotriva corupŃiei, susŃinute de experŃi spanioli şi francezi, la care au participat 176 persoane (70 procurori, 74 ofiŃeri de poliŃie judiciară şi 32 specialişti DNA). - În anul 2007 au fost organizate 2 seminarii în domeniul luptei împotriva corupŃiei pentru pregătirea a 37 judecători şi 6 seminarii pentru procurori de urmărire penală şi de şedinŃă, ofiŃeri, experŃi din cadrul DNA.

10.3.3. Proiectul Phare 2004/016-772.01.05 (componenta Twinning 2004/IB/JH/02) „Întărirea luptei împotriva corupŃiei în România”

Proiectul a avut ca parteneri Ministerul JustiŃiei din România şi Institutul HAUS (AdministraŃia Institutului Finlandez de management Public) din Finlanda, iar beneficiarii secundari fiind DirecŃia NaŃională AnticorupŃie şi Institutul NaŃional al Magistraturii. În cadrul proiectului au fost organizate următoarele activităŃi de formare în domeniul luptei împotriva corupŃiei cu implicarea INM: - 2 seminarii au fost organizate în luna septembrie 2007 pentru 43 participanŃi (8 judecători 11 procurori, 14 specialişti DNA şi 10 ofiŃeri de poliŃie din DNA); - 8 seminarii au fost organizate în perioada ianuarie – iunie 2008 pentru 165 participanŃi (32 judecători, 81 procurori, 27 specialişti DNA şi 24 ofiŃeri de poliŃie din DNA şi 1 magistrat-asistent)

10.3.4. Programul PHARE RO 03/IB/JH/09 - „AsistenŃă pentru sistemul justiŃie pentru minori” În anul 2005, în cadrul programului PHARE RO 03/IB/JH/09 - „AsistenŃă pentru sistemul justiŃie pentru minori”, coordonat de către Ministerul JustiŃiei, a fost prevăzută crearea a 5 echipe pluridisciplinare, în cinci centre pilot (Bucureşti, Iaşi, Braşov, Cluj, Timişoara), formate din 1 judecător, 1 procuror, 1 grefier, 1 consilier de reintegrare, 1 poliŃist, un reprezentant al DirecŃiei de



186

AsistenŃă Socială şi ProtecŃia Copilului şi 1 funcŃionar public din cadrul penitenciarelor, care au vocaŃie de formatori. a. În cadrul componentei de formare a formatorilor a fost organizat 1 seminar de formare pentru 2 judecători şi un procuror, precum şi 2 reuniuni de formare a formatorilor destinată membrilor celulelor din cele cinci centre pilot, adică 35 de persoane, din care 10 au fost magistraŃi (5 judecători şi 5 procurori). b. Tot în anul 2005, în cadrul componentei de formare profesională a acestui proiect destinată specialiştilor implicaŃi în acest domeniu, au fost organizate 3 seminarii de formare la care au participat 104 de magistraŃi (52 judecători şi 52 procurori). În anul 2006 au fost organizate 12 seminarii la care au participat 183 judecători, 17 procurori şi 44 experŃi din cadrul Serviciilor de protecŃie a victimelor şi reintegrare socială a infractorilor (SPVRSI) de pe lângă tribunale.

10.3.5. Programul Phare 2003 ‘’Campania de EducaŃie privind Drepturile Copilului’’ În cadrul Programului Phare 2003 ‘’Campania de EducaŃie privind Drepturile Copilului’’, implementat de Autoritatea NaŃională pentru ProtecŃia Drepturilor Copilului cu ajutorul unui consorŃiu condus de LDK Consultants, au fost organizate în anul 2007 un număr total de 47 de seminarii în domeniul „Drepturilor copilului” pentru 301 magistraŃi (202 judecători şi 99 procurori), INM a realizat selecŃia participanŃilor. La baza acestui program a stat Protocolul de Colaborare încheiat între INM şi ANPDC. AcŃiunile desfăşurate în comun de cei doi parteneri sunt următoarele: - Formarea judecătorilor şi a procurorilor cu privire la rolul acestora în protecŃia şi promovarea drepturilor copilului în România. Scopul componentei de formare a proiectului a fost acela de a creşte capacitatea şi gradul de înŃelegere al categoriilor profesionale care au contact cu regularitate cu copiii privind rolul lor în protecŃia şi promovarea drepturilor copilului în concordanŃă cu Legea nr. 272/2004. Grupurile profesionale avute în vedere au fost: profesori, asistenŃi sociali, preoŃi, judecători şi procurori, poliŃişti, personal medical. - Identificarea şi implementarea mecanismelor necesare pentru asigurarea susŃinerii pe viitor a activităŃilor de formare continuă pentru judecători şi procurori, precum şi pentru dezvoltarea modulului privind drepturile copiilor în formarea iniŃială a acestora. - ObligaŃiile pe care şi le-a asumat INM cu ocazia derulării acestui program au fost: a) validarea materialelor de formare; b) selecŃia judecătorilor şi procurorilor în vederea participării la activităŃile de formare; c) selectarea formatorilor locali din rândul judecătorilor şi procurorilor; d) informarea, cu sprijinul Consiliului Superior al Magistraturii, a judecătorilor şi a procurorilor cu privire la activităŃile desfăşurate în cadrul acestui program; e) asigurarea faptului că persoanele selectate vor fi implicate în continuare în desfăşurarea de activităŃi de diseminare a cunoştinŃelor în domeniul protecŃiei drepturilor copilului; f) publicarea pe propria pagina web a materialelor de formare, dar numai după publicarea acestora pe pagina AutorităŃii NaŃionale pentru ProtecŃia Drepturilor Copilului – Manualul “Rolul şi responsabilităŃile judecătorilor şi procurorilor în protecŃia şi promovarea drepturilor copilului” este publicat în prezent pe site-ul INM.

10.3.6. Proiectul Phare RO 2004/016-772.03.12 privind combaterea crimei organizate În cadrul Proiectului Phare RO 2004/016-772.03.12 privind combaterea crimei organizate, au fost organizate în colaborare cu AgenŃia Antidrog 4 seminarii cu tema „Combaterea traficului de droguri, precursori şi laboratoare clandestine, tehnici operative, reducerea furnizării de droguri”, în decursul lunii octombrie 2006. În cadrul acestor seminarii a fost asigurată formarea continuă a



187

unui număr de aproximativ 100 de judecători, procurori şi ofiŃeri de poliŃie, toate seminariile derulate în cadrul acestui program având un caracter interinstituŃional.

10.3.7. Proiectul Phare Twinning 2004/IB/JH/09 „Lupta împotriva criminalităŃii organizate – O abordare inter-instituŃională”

În cadrul Proiectului Phare Twinning 2004/IB/JH/09 „Lupta împotriva criminalităŃii organizate – O abordare inter-instituŃională”, autoritatea de implemetare a fost Parchetul de pe lângă Înalta Curte de CasaŃie şi JustiŃie, beneficiari fiind DirecŃia de Investigare a InfracŃiunilor de Criminalitate Organizată şi Terorism (DIICOT), Ministerul AdministraŃiei şi Internelor - Inspectoratul General al PoliŃiei Române, Ministerul JustiŃiei, parteneri europeni fiind Secretariatul de Stat pentru Securitate şi Garda Civilă din Spania şi Ministerul de Interne din FranŃa. În cadrul proiectului INM a fost solicitat să realizeze selecŃia judecătorilor pentru 15 seminarii organizate în cadrul componentei de formare continuă a proiectului, la aceste seminarii au participat în cursul anului 2007 un număr de 219 magistraŃi (80 judecători şi 139 procurori), după cum urmează: - 4 seminarii cu tema “Combaterea spălării banilor” au fost organizate pentru 60 magistraŃi (24 judecători şi 36 procurori); - 2 seminarii cu tema „Combaterea criminalităŃii informatice” pentru 33 magistraŃi (18 judecători şi 15 procurori) - 2 seminarii cu tema „Combaterea traficului internaŃional cu automobile furate” pentru 38 magistraŃi (16 judecători şi 22 procurori) - 4 seminarii cu tema „Combaterea terorismului şi legăturile cu crima organizată” pentru 62 magistraŃi (16 judecători şi 46 procurori) - 2 seminarii cu tema „Probleme privind asistenŃa judiciară internaŃională” pentru 26 magistraŃi (6 judecători şi 20 procurori).

10.3.8. Proiectul Phare de ÎnfrăŃire instituŃională 2005/IB/JH/03 „Consolidarea cadrului instituŃional şi legislativ în domeniul cooperării judiciare internaŃionale”

a. Componenta de formare continuă - În cadrul proiectului Phare de ÎnfrăŃire instituŃională 2005/IB/JH/03 „Consolidarea cadrului instituŃional şi legislativ în domeniul cooperării judiciare internaŃionale” dintre MJ şi Ministerul Federal de JustiŃie din Austria şi Centrul Austriac pentru Promovarea CompetenŃelor Juridice în Estul Europei şi Asia Centrală, derulat în perioada noiembrie - decembrie 2007, au fost organizate 8 seminarii în domeniul “Cooperării judiciare în materie civilă”, seminarii la care au participat 130 judecători, 11 procurori, 13 experŃi MJ, 1 expert CSM şi 2 experŃi AdministraŃia PrezidenŃială. În cadrul aceluiaşi proiect, în perioada octombrie – noiembrie 2007, au fost organizate 10 seminarii în domeniul „Cooperării judiciare în materie penală”, seminarii la care au participat 55 judecători, 109 procurori, 10 experŃi MJ şi 1 expert de la AdministraŃia PrezidenŃială. În luna februarie 2008 în cadrul proiectului au fost organizate 2 seminarii pentru 37 judecători în domeniul „Cooperării judiciare în materie civilă”. b. Componenta de formare a formatorilor - Proiectul a avut şi o componentă de „formare a formatorilor” în domeniul cooperării judiciare, fiind organizate în colaborare cu INM 10 activităŃi de formare a membrilor reŃelelor de cooperare judiciară, cu o componentă specifică de formare a formatorilor, astfel: - Cooperare judiciară în materie civilă şi comercială - 5 seminarii au fost organizate în anul 2007 pentru un număr total de 91 participanŃi (82 judecători, 7 experŃi MJ şi 1 expert CSM). - Cooperare judiciară în materie penală - 5 seminarii au fost organizate în anul 2007 pentru un număr total de 88 participanŃi (30 judecători, 45 procurori, 6 experŃi MJ şi 6 experŃi CSM, 1 expert AdministraŃia PrezidenŃială).



188

10.3.9. Proiectul PHARE Twinning 2005/017/553.03.05 – „Întărirea capacităŃii instituŃionale a României de protejare a drepturilor de proprietate industrială şi intelectuală”

Proiectul PHARE Twinning 2005/017/553.03.05 – „Întărirea capacităŃii instituŃionale a României de protejare a drepturilor de proprietate industrială şi intelectuală”, având ca obiectiv consolidarea capacităŃii de aplicare a drepturilor de proprietate intelectuală şi industrială, sub coordonarea Parchetului de pe lângă Înalta Curte de CasaŃie şi JustiŃie. Beneficiarii proiectului au fost Parchetul de pe lângă Înalta Curte de CasaŃie şi JustiŃie, Inspectoratul General al PoliŃiei Române, Inspectoratul General al PoliŃiei de Frontieră, Autoritatea NaŃională a Vămilor, Oficiul Român pentru Drepturi, partenerul European fiind Oficiul Danez de InvenŃii şi Mărci. Perioada de implementare: aprilie 2007 – septembrie 2008. INM a fost solicitat să selecteze participanŃii pentru 3 seminarii în domeniul dreptului proprietăŃii intelectuale derulate în anul 2008, după cum urmează: - 25-27 februarie 2008, Bucureşti – 23 participanŃi (17 judecători, 3 procurori şi 3 experŃi MJ) - 10-12 martie 2008, Bârlad – 18 participanŃi (11 judecători, 4 procurori şi 3 experŃi MJ) - 26-28 martie 2008, Timişoara - 21 participanŃi (14 judecători, 4 procurori şi 3 experŃi MJ).

10.3.10. Proiectul Phare 2007-IB/JH/03/TL privind „Întărirea capacităŃii operaŃionale a instituŃiilor de aplicare a legii din România în lupta împotriva criminalităŃii economice şi financiare”

În cadrul Proiectului Phare 2007-IB/JH/03/TL privind „Întărirea capacităŃii operaŃionale a instituŃiilor de aplicare a legii din România în lupta împotriva criminalităŃii economice şi financiare”, derulat de către Parchetul de pe lângă Înalta Curte de CasaŃie şi JustiŃie, au fost organizate în perioada ianuarie-iunie 2009 4 seminarii de formare continuă cu tema „Criminalitate economico-financiară”, fiecare cu o durată de 5 zile, la seminarii participând 50 magistraŃi români (20 judecători, 30 procurori) şi 20 experŃi din cadrul PÎCCJ.

10.3.11. Proiectului Phare „Continuarea consolidării capacităŃii instituŃionale a Ministerului Public în special în domeniul luptei împotriva criminalităŃii organizate şi a terorismului” 2006/018-147.01.04.08.02

În cadrul Proiectului Phare „Continuarea consolidării capacităŃii instituŃionale a Ministerului Public în special în domeniul luptei împotriva criminalităŃii organizate şi a terorismului” 2006/018-147.01.04.08.02 al cărui beneficiar a fost DIICOT, proiect implementat de către European Consultants Organisation în consorŃiu cu B&S Europe, au fost organizate 8 seminarii de formare continuă de câte 5 zile în domeniul „Criminalitate organizată şi terorism”, la care au participat 169 procurori şi 11 specialişti DIICOT).

10.3.12. Proiectul Phare Twinning Light RO 2007-IB/JH/01/TL - „Întărirea capacităŃii instituŃionale a Ministerului Public”

În cadrul Proiectul Phare Twinning Light RO 2007-IB/JH/01/TL - „Întărirea capacităŃii instituŃionale a Ministerului Public, implementat de către Parchetul de pe lângă Înalta Curte de CasaŃie şi JustiŃie şi FundaŃia Germană pentru Cooperare Judiciară InternaŃională (IRZ) au fost organizate următoarele seminarii: I. În domeniul cooperării judiciare internaŃionale au fost organizate 5 seminarii pentru 102 magistraŃi (12 judecători şi 90 procurori), cu temele: Mandatul european de arestare: - 19-22 ianuarie 2009, Bucureşti - 21 magistraŃi (3 judecători şi 18 procurori) - 19-22 ianuarie 2009, Bucureşti - 18 magistraŃi (2 judecători şi 16 procurori) - 16-19 februarie, Poiana Braşov – 19 procurori; - 23-26 februarie, Timişoara – 24 magistraŃi (5 judecători şi 19 procurori)



189

AsistenŃă judiciară mutuală - 9-12 martie Bucureşti - 20 magistraŃi (2 judecători şi 18 procurori) II. În domeniul „JustiŃiei pentru minori” au fost organizate, la Bucureşti în perioada decembrie - martie 2009, 3 seminarii la care au participat 59 magistraŃi (6 judecători şi 53 procurori), după cum rezultă din situaŃia prezentată mai jos (INM a realizat selecŃia judecătorilor):: - DelincvenŃa juvenilă şi violenŃa în familie - 2-5 martie 2009, Timişoara – 25 magistraŃi (6 judecători şi 19 procurori) - DelincvenŃa juvenilă - 2-5 februarie 2009, Poiana Braşov – 21 procurori - ViolenŃa în familie - 2-5 februarie 2009, Poiana Braşov – 13 procurori De asemenea, în anul 2009 au fost organizate şi 2 seminarii destinate formării formatorilor având ca temă „DelincvenŃa juvenilă şi violenŃa în familie”, la seminarii au participat 40 magistraŃi (4 judecători şi 36 procurori), după cum rezultă din situaŃia prezentată mai jos: - 23-24 martie 2009, Bucureşti – 20 magistraŃi (2 judecători şi 18 procurori) - 30-31 martie 2009, Bucureşti - 20 magistraŃi (2 judecători şi 18 procurori) III. În cadrul proiectului au fost organizate în luna martie 2009 un număr de 2 seminarii de formare a formatorilor cu tema „Criminalitate economico-financiară” pentru 41 magistraŃi (2 judecători şi 39 procurori), aşa cum sunt prezentate mai jos: - 23-24 martie 2009, Bucureşti – 21 procurori - 30-31 martie 2009, Bucureşti – 20 magistraŃi (2 judecători şi 18 procurori)

10.3.13. Proiectele Phare implementate de către Parchetul de pe lângă Înalta Curte de CasaŃie şi JustiŃie şi DIICOT

MenŃionăm faptul că INM a fost informat în cursul anului 2009 de către PÎCCJ şi DIICOT privind organizarea a 4 seminarii de formare a formatorilor continuă în cadrul proiectelor Phare implementate de către Parchetul de pe lângă Înalta Curte de CasaŃie şi JustiŃie şi DIICOT, la care au participat 93 procurori, după cum urmează: 1. În cadrul Proiectului Phare 2007-IB/JH/03/TL privind „Întărirea capacităŃii operaŃionale a instituŃiilor de aplicare a legii din România în lupta împotriva criminalităŃii economice şi financiare”, derulat de către Parchetul de pe lângă Înalta Curte de CasaŃie şi JustiŃie, au fost organizate în perioada ianuarie-iunie 2009 2 seminarii pentru formarea formatorilor pentru 58 procurori. 2. În cadrul Proiectului Phare „Continuarea consolidării capacităŃii instituŃionale a Ministerului Public în special în domeniul luptei împotriva criminalităŃii organizate şi a terorismului” 2006/018-147.01.04.08.02 al cărui beneficiar a fost DIICOT, proiect implementat de către European Consultants Organisation în consorŃiu cu B&S Europe, au fost organizate 2 seminarii de formare a formatorilor în domeniul „Criminalitate organizată şi terorism”, pentru 35 procurori.

10.4. Proiecte cu finanŃare internaŃională altele decât Phare şi Banca Mondială derulate în perioada 2005-2009

10.4.1. Programul de cooperare între Institutul NaŃional al Magistraturii şi IRZ - Deutsche

Stiftung fur Internationale Rechtliche Zusammenarbeit – FundaŃia Germană de Cooperare Juridică InternaŃională

Programul a avut ca obiectiv susŃinerea formării continue în cadrul Institutului, în special în domeniul drepturilor omului şi dreptului comercial, programul fiind derulat în perioada 2004 – 2007 astfel: - În anul 2004 au fost organizate 4 seminarii având ca temă aspectele civile şi penale cuprinse ConvenŃia Europeană a Drepturilor Omului, beneficiind de finanŃarea FundaŃiei Germane pentru



190

Cooperare Judiciară InternaŃională (IRZ), seminarii la care au participat 80 de magistraŃi români. De asemenea, IRZ a colaborat cu INM în vederea realizării unui proiect ambiŃios - organizarea Şcolii de Vară pentru MagistraŃii Europeni, iniŃiativă care a reunit timp de o săptămână peste 40 de magistraŃi din 15 Ńări ale Europei. Temele abordate au privit: magistratul în spaŃiul juridic european: etică şi deontologie profesională; spălarea banilor; mijloace de luptă împotriva corupŃiei prin mijloace de drept civil şi drept penal; aplicarea ConvenŃiei Europene a Drepturilor Omului de către statele membre ale Consiliului Europei; jurisprudenŃa CurŃii Europene pentru Drepturile Omului; cooperarea judiciară internaŃională în materie civilă şi penală. Alte două seminarii cu tema „InsolvenŃa – privire comparativă asupra dreptului român şi german” pentru 20 judecători fiind organizate în cursul anului 2004. - În anul 2005 FundaŃia Germană pentru Cooperare Judiciară InternaŃională (IRZ) a organizat 1 seminar în colaborare cu INM cu tema “ProtecŃia juridică a drepturilor omului” la care au participat 20 de magistraŃi români; - În anul 2006 IRZ a susŃinut organizarea unui număr de 2 seminarii în domeniul CEDO pentru 28 de magistraŃi (12 judecători şi 16 procurori); în luna octombrie 2006 a fost organizat cu sprijinul IRZ seminarul cu tema „Tehnici de investigare în domeniul crimei organizate” la care au participat 24 procurori. De asemenea, IRZ a sprijinit financiar şi organizarea Şcolii de Vară de la Sovata în domeniul „JustiŃiei pentru minori” (pentru detalii a se vedea punctul 10.4.11 Proiectul INM „Şcoala de vară” în domeniul „JustiŃiei pentru minori” din prezentul document). - În anul 2007 INM în colaborare cu IRZ a organizat 2 seminarii în domeniul CEDO pentru un număr total de 30 de judecători şi 1 expert din cadrul INM;

10.4.2. Programul de cooperare între ABA CEELI şi Institutul NaŃional al Magistraturii În perioada 2004-2005, acest program de cooperare s-a concretizat în organizarea unor seminarii de formare continuă, în următoarele domenii: etică şi deontologie, lupta împotriva corupŃiei, aspecte privind aplicarea prevederilor din Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaŃiile de interes public.

10.4.3. Colaborarea cu Oficiul TAIEX al Comisiei Europene – Tehnical Assistance Information Exchange Office of the European Commission

Un program important de formare în domeniul dreptului comunitar a fost cel derulat de INM împreună cu TAIEX începând cu anul 2003 (finanŃarea programului a fost asigurată din bugetul INM, cu excepŃia onorariilor experŃilor care au fost acoperite de TAIEX), mai jos sunt redate pe scurt activităŃile de formare organizate în perioada 2004-2009: - În perioada 2004-2005 programul în domeniul dreptului comunitar a presupus formarea a 4 grupe a câte aproximativ 25 judecători care au parcurs câte o serie de 5 seminarii, care au acoperit principalele teme ale dreptului comunitar, inclusiv cooperarea judiciară în materie civilă şi penală. În cadrul acestui program au fost organizate 20 seminarii (10 seminarii în anul 2004 şi 10 seminarii în 2005), la care au participat aproximativ 100 de magistraŃi, precum şi o conferinŃă finală pentru toŃi participanŃii la program. - În perioada 27-28 octombrie 2005 a fost organizat cu sprijinul TAIEX seminarul cu tema „Aspecte civile ale răpirii internaŃionale de copii” la care au fost invitaŃi să participe 25 judecători. - În anul 2006, în cadrul unui proiect implementat în colaborare cu Oficiul TAIEX au fost organizate în domeniul dreptului comunitar 6 seminarii de formare a formatorilor la care au participat 34 de magistraŃi ( 29 de judecători şi 5 procurori). - În anul 2008, în cadrul programului „AsistenŃă de specialitate acordată de experŃii TAIEX cu privire la formarea judiciară în domeniul dreptului comunitar”, realizat în colaborare cu Oficiul TAIEX al Comisiei Europene, program care urmăreşte sprijinirea sistemului judiciar român prin



191

formarea magistraŃilor români în domeniul dreptului comunitar, au fost organizate 15 seminarii de formare continuă pentru 4 grupe de magistraŃi români de la instanŃele şi parchetele din întreaga Ńară, urmărind uniformizarea formării la nivel naŃional. Fiecare grup a participat la o serie de 5 seminarii, organizate în centrele regionale (Bucureşti, Timişoara, Sovata şi Bârlad). Un număr total de 95 magistraŃi (68 judecători şi 27 procurori) au participat la seriile de seminarii organizate (numărul participărilor efective fiind de 287). - De asemenea, în anul 2009 au fost organizate 4 seminarii de formare continuă în domeniul dreptului comunitar pentru 47 magistraŃi (37 judecători şi 10 procurori).

10.4.4. Proiectul de asistenŃă ”Reforma justiŃiei în România” în colaborare cu Departamentul Federal de JustiŃie şi PoliŃie al ConfederaŃiei Helvetice.

Obiectivul acestui proiect derulat în perioada 2004-2005 a fost dezvoltarea reŃelei de formatori a Institutului NaŃional al Magistraturii în domeniile: etică şi deontologie, drept penal, managementul instanŃelor şi justiŃie pentru minori. Programul de formare a presupus trei etape: în prima etapă viitorii formatori au urmat cursuri prin care au dobândit noŃiuni pedagogice de la experŃii străini, în cea de-a doua etapă viitorii formatori au pregătit un plan de seminar pe care l-au prezentat celorlalŃi viitori formatori şi experŃilor străini, iar în cea de-a treia etapă, viitorii formatori au susŃinut un seminar de formare continuă în domeniul în care s-au pregătit să devină formatori. În anul 2004 programul a format 18 formatori. Programul a continuat în cursul anului 2005 cu 4 seminarii realizate de către cei 18 formatori, în domeniile alese.

10.4.5. Programul de cooperare internaŃională derulat cu Oficiul InternaŃional al Muncii (OIM) prin Biroul InternaŃional al Muncii din Bucureşti

Seminariile au fost organizate şi finanŃate de Biroul InternaŃional al Muncii din Bucureşti, INM fiind responsabil de selecŃia şi convocarea participanŃilor, având drept obiective susŃinerea formării continue în cadrul Institutului în domeniul dreptului muncii: - 10-11 martie 2004 - Dreptul internaŃional al muncii – la seminar au participat 12 de judecători şi 1 magistrat asistent - 31 mai – 1 iunie 2004 - ConferinŃa internaŃională "Tribunalele de muncă în România: progrese realizate şi provocări viitoare"- au participat 10 judecători - 15 – 16 decembrie 2004 - „Dreptul internaŃional al muncii – convenŃiile OIM privind libertatea sindicală şi practica judiciară” - 19 judecători şi 12 asistenŃi judiciari - 19 – 20 septembrie 2006 - „Dreptul internaŃional al muncii şi practica judiciară” - la seminar au participat 12 de judecători şi 6 asistenŃi judiciari

10.4.6. Colaborarea cu OrganizaŃia Mondială pentru MigraŃie (OMM) Beneficiind de finanŃarea OMM, INM a organizat în anul 2006 un seminar cu tema „Drept penal – Trafic de fiinŃe umane” la care au participat 22 magistraŃi (20 judecători şi 2 procurori).

10.4.7. EIPA (European Institute for Public Administration) Institutul European de AdministraŃie Publică

Program derulat împreună cu Ministerul JustiŃiei şi INM în perioada 2006-2007 cu finanŃarea Ministerul Afacerilor Externe din Luxemburg care vizează formarea profesională a judecătorilor şi a procurorilor în domeniul cooperării judiciare în materie civilă, comercială şi penală. În cadrul acestui proiect, care este o continuare a proiectelor anterioare din perioada 2004-2005, a fost prevăzută organizarea a două serii de câte 2 seminarii care au ca obiectiv formarea formatorilor din



192

rândul judecătorilor şi procurorilor care fac parte din reŃeaua de cooperare în domeniul cooperării judiciare în materie civilă, comercială şi penală. - În anul 2006 au fost organizate 5 seminarii de formare a formatorilor pentru 78 judecători, 32 procurori şi 10 experŃi din cadrul Ministerului de JustiŃie. - În anul 2007 în cadrul acestui program au fost organizate 3 seminarii de formare a judecătorilor, după cum urmează: 1 seminar în domeniul cooperării judiciare civile şi comerciale pentru 21 judecători şi 2 seminari în domeniul cooperării judiciare penale pentru 40 judecători şi 9 procurori.

10.4.8. Colaborare cu OrganizaŃia E.Bay Inc. OrganizaŃia a finanŃat în anul 2006 organizarea două seminarii de pregătire a viitorilor formatori în domeniul criminalităŃii informatice la care au participat 13 judecători şi 13 procurori.

10.4.9. IniŃiativa AnticorupŃie şi IniŃiativa pentru Combaterea Crimei Organizate din cadrul Pactului de Stabilitate pentru Sud-Estul Europei

În cadrul unui proiect comun Ministerul JustiŃiei şi Institutul NaŃional al Magistraturii a fost organizată la Sovata, în perioada 3 iulie - 9 iulie 2006, Şcoala de vară cu tema „Cooperare internaŃională şi regională în lupta împotriva corupŃiei şi criminalităŃii organizate”, cu sprijinul Guvernului Statelor Unite ale Americii, USAID (AgenŃia Statelor Unite pentru Dezvoltare InternaŃională) şi ABA CEELI. Deschiderea oficială a Şcolii de vară a avut loc, luni 3 iulie, la sediul Institutului NaŃional al Magistraturii. La această Şcoală de vară au participat 23 de tineri magistraŃi (judecători şi procurori) din Albania, Bosnia-HerŃegovina, Bulgaria, CroaŃia, Macedonia, Moldova, Muntenegru, România, Serbia şi Kosovo. Obiectivul principal al Şcolii de vară a fost crearea unei reŃele informale între tinerii magistraŃi din regiune capabilă să consolideze cooperarea la nivel regional şi bilateral în domeniul judiciar şi să crească conştiinŃa faŃă de standardele şi cerinŃele Uniunii Europene în domeniul JAI.

10.4.10. Colaborarea cu Grupul Consultativ al Comisiei Economice ONU pentru Europa şi OrganizaŃia Mondială a ProprietăŃii Intelectuale

În continuarea „Forumului regional privind lupta pentru combaterea contrafacerii şi pirateriei” (Bucureşti, 11-12 iulie 2006) a fost organizat un seminar comun româno-bulgar în domeniul respectării aplicării drepturilor privind protecŃia intelectuală. Seminarul a avut loc în perioada 13-14 iulie 2006, pentru un număr de 67 de procurori, reprezentanŃi ai poliŃiei şi vămii din Bulgaria şi România, precum şi oameni de afaceri, reprezentanŃi ai OSIM, ORDA, Camerei de ComerŃ şi Industrie a României.

10.4.11. Proiectul INM „Şcoala de vară” în domeniul „JustiŃiei pentru minori” Începând cu anul 2004 INM a derulat aşa numitul proiect „Şcoala de Vară” pentru judecătorii şi procurorii europeni, beneficiind la fiecare ediŃie de finanŃarea unor organizaŃii europene, aşa cum rezultă mai jos: - Colaborarea în anul 2004 dintre Consiliul Europei - DirecŃia de afaceri juridice şi Institutul NaŃional al Magistraturii având drept obiective: dezvoltarea planului de învăŃământ, îmbunătăŃirea programelor de formare continuă şi iniŃială din cadrul instituŃiei noastre precum şi intensificarea cooperării existente cu organizaŃiile internaŃionale. În acelaşi context s-a plasat şi sprijinul acordat cu ocazia organizării primei ediŃii a Şcolii de Vară pentru MagistraŃii Europeni în domeniul „JustiŃiei pentru minori”, eveniment realizat de INM împreună cu IRZ. - Pentru anul 2005 partenerii INM în organizarea evenimentului au fost UNICEF şi IRZ (FundaŃia Germană pentru Cooperare Juridică InternaŃională). În perioada 27 iunie - 1 iulie 2005 a fost organizată la Sovata cea de a doua ediŃie a Şcolii de Vară a MagistraŃilor Europeni, cu tema „JustiŃia



193

pentru minori”. Lucrările Şcolii de Vară au fost divizate în două secŃiuni, una de drept civil şi una de drept penal. La eveniment au participat 32 de magistraŃi (22 judecători şi 10 procurori). Cele două secŃiuni au fost moderate de experŃi români şi străini, 6 în secŃiunea de drept civil şi 7 în secŃiunea de drept penal. - În anul 2006 INM a beneficiat în organizarea celei de a III-a ediŃii a Şcolii de vară de sprijinul Proiectului PHARE RO 03/IB/JH/09 - „AsistenŃă pentru sistemul justiŃie pentru minori”, Ministerului JustiŃiei din FranŃa, Ministerului JustiŃiei din România, fundaŃiei IRZ, fundaŃiei Terre Des Hommes FranŃa, evenimentul fiind inclus în Catalogul EJTN al acŃiunilor deschise participării internaŃionale. Astfel, în perioada 26-30 iunie 2006 au participat la Sovata 36 de profesionişti specializaŃi în domeniul soluŃionării cauzelor care privesc minorii (21 judecători, 14 procurori şi un expert de la Alternative Sociale). Temele abordate în cadrul Şcolii de vară au fost susŃinute de specialişti din România, FranŃa şi Germania şi au vizat următoarele domenii: Drepturile copilului în procedura adopŃiei conform dreptului german, Dezvoltarea copilului şi semnele de suferinŃă la copil, Maltratarea psihică şi psihologică de către părinŃi , AdolescenŃa şi problemele sale, Judecătorul şi pedo-pshiatrul, lucrul în parteneriat, ModalităŃi de colaborare între organele judiciare şi structurile administrative cu rol în protecŃia minorului în vederea asigurării garanŃiilor procesuale acordate acestora, Statutul social juridic al victimelor şi infractorilor minori, conform legislaŃiei interne şi internaŃionale, Desfăşurarea judecăŃii în cauzele cu minori, Răpirea internaŃională de copii (inclusiv prezentarea instrumentelor internaŃionale în domeniu şi a ConvenŃiei de la Haga), Traficul de minori. - În anul 2007 Institutul NaŃional al Magistraturii, în colaborare cu IRZ şi ReŃeaua Europeană de Formare Judiciară (EJTN), a organizat în perioada 2 - 7 iulie 2007 la Sovata, ediŃia a IV-a a Şcolii de vară cu tema „JustiŃia pentru minori” – acŃiunea a fost inclusă în catalogul EJTN, la care au participat 24 magistraŃi români (9 judecători, 15 procurori) şi 4 magistraŃi din Spania. Agenda acestui seminar intensiv desfăşurat pe parcursul a 5 zile a cuprins atât teme de drept civil, cât şi teme de drept penal, cu aplicarea Legilor nr.272/2004 şi 273/2004, tematica seminarului incluzând şi studii de caz privind problematica prevenirii traficului de minori. - În anul 2008 INM a organizat în perioada 30 iunie - 4 iulie a V-a ediŃie a Şcolii de vară pentru magistraŃii europeni de la Sovata la care au participat 24 participanŃi români (13 judecători, 9 procurori, 2 experŃi MJ) şi 2 invitaŃi din Italia (1 expert de la Ministerul Italian al JustiŃiei şi un judecător) – acŃiunea a fost inclusă în catalogul EJTN. Ca şi în anii anteriori, INM a beneficiat de sprijinul IRZ, şi AsociaŃia Alternative Sociale din Iaşi, formatorii fiind: 1 expert IRZ, 1 formator de la AsociaŃia Alternative Sociale-Iaşi, 3 judecători români.

10.4.12. Cooperarea cu AsociaŃia Alternative Sociale Iaşi Colaborarea INM de-a lungul acestei perioade cu AsociaŃia s-a concretizat în următoarele activităŃi: A. cu finanŃarea Ambasadei Marii Britanii la Bucureşti au fost derulate următoarele activităŃi: - În anul 2005 AsociaŃia a susŃinut organizarea a 2 seminarii în domeniul justiŃiei pentru minori la care au participat 23 de magistraŃi (14 judecători şi 9 procurori). - În anul 2006 AsociaŃia Alternative Sociale Iaşi a susŃinut financiar proiectul INM privind „Şcoala de Vară în domeniul justiŃiei pentru minori” - AsociaŃia Alternative Sociale în parteneriat cu Institutul NaŃional al Magistraturii, Ministerul JustiŃiei şi AsociaŃia MagistraŃilor Iaşi au derulat în perioada aprilie 2006-decembrie 2007 proiectul „Optimizarea managementului şi creşterea transparenŃei sistemului de justiŃie din România”. Bugetul proiectului a fost de 118.780 GBP, din care 94.925 GBP finanŃare din partea Global Opportunities Fund - RE-UNITING EUROPE PROGRAMME 2006/2007 prin Ambasada Marii Britanii la Bucureşti şi 23.855 GBP finanŃare din partea AsociaŃiei Alternative Sociale, Ministerului de JustiŃie şi Institutului NaŃional al Magistraturii. Scopul programului Re-Uniting Europe a fost



194

consolidarea şi lărgirea succesului extinderii europene prin susŃinerea statelor candidate la aderare în procesul de integrare europeană, în special în domeniul îmbunătăŃirii guvernării şi creşterii economice. Printre obiectivele urmărite de acest program s-a aflat şi promovarea unor politici şi procese transparente în justiŃie şi în sistemele de management al frontierelor, în special prin îmbunătăŃirea coordonării inter-instituŃionale. În cadrul proiectului au fost organizate seminarii cu tema „Management judiciar şi colaborare interinstituŃională” fiind formaŃi aproape 100 de judecători şi procurori care au ocupat funcŃii de conducere în urma susŃinerii unor examene, precum şi seminarii cu tema „Specializarea purtătorului de cuvânt în relaŃia cu mass-media” în cadrul căruia au fost formaŃi 226 judecători şi procurori desemnaŃi purtători de cuvânt. Ca urmare a seminariilor organizate a fost elaborat manualul „Management judiciar şi relaŃia cu mass-media”, care a fost tipărit în 4100 de exemplare şi distribuit instanŃelor şi parchetelor din Ńară. De asemenea, acest manual poate fi descărcat gratuit în format electronic de pe paginile de internet ale INM, CSM, MJ, Alternative Sociale. B. De asemenea, în anul 2007 a fost organizat, în cadrul unui proiect de colaborare cu Alternative Sociale Iaşi, un seminar destinat formării de formatori în domeniul justiŃiei pentru minori, seminarul a fost organizat în perioada 13-17 noiembrie 2007 la Gura Humorului fiind invitaŃi să participe 16 magistraŃi (9 judecători şi 7 procurori). C. În anul 2008 AsociaŃia Alternative Sociale Iaşi şi INM au derulat un Programul „Promovarea integrităŃii magistraŃilor şi creşterea încrederii publicului în sistemul justiŃiei”, în cadrul programului au fost organizate 10 seminarii cu tema „Dezvoltarea abilităŃi nonjuridice - Etică şi deontologie” la care au participat 121 judecători, 89 procurori, 4 experŃi CSM şi 3 experŃi MJ. De asemenea, au fost realizate 2500 de ghiduri privind etica si deontologia profesionala a magistratului, care sunt publicate pe site-urile INM şi CSM. D. În anul 2009 colaborarea cu AsociaŃia Alternative Sociale s-a concretizat în organizarea unui seminar cu tema „Audierea copilului în proceduri judiciare”. Seminarul a fost organizat în perioada 29-30 octombrie 2009 la Iaşi fiind invitaŃi să participe 24 magistraŃi (20 judecători şi 4 procurori).

10.4.13. Colaborarea INM cu Consiliul NaŃional pentru Combaterea Discriminării (CNCD) Această colaborare s-a concretizat în organizarea unor seminarii de formare continuă pentru magistraŃi în domeniu „Combaterii discriminării”: - Astfel, în anul 2007 în cadrul unui proiect comun INM, CNCD, Centrul de Resurse Juridice şi Romani CRISS a fost organizat la Pârâul Rece în perioada 21-23 martie un seminar la care au fost invitaŃi 25 participanŃi (10 judecători, 13 procurori, 1 expert MJ şi 1 expert CSM). Tematica abordată în cadrul seminariilor a inclus aspecte privind legislaŃia naŃională anti-discriminare, instrumentele internaŃionale privind combaterea discriminării, discriminarea pe piaŃa muncii, jurisprudenŃa CNCD în materia discriminării indirecte, procedura de soluŃionare a petiŃiilor la CNCD etc. - În anul 2008, în cadrul programului Phare derulat de către Consiliul NaŃional pentru Combaterea Discriminării (CNCD), au fost organizate în colaborare cu INM 6 seminarii pentru magistraŃii români. La seminarii au participat 104 magistraŃi (56 judecători, 48 procurori), precum şi 2 experŃi din cadrul Ministerului de JustiŃie şi 3 experŃi CSM. Tematica abordată în cadrul seminariilor a inclus aspecte privind legislaŃia naŃională anti-discriminare, instrumentele internaŃionale privind combaterea discriminării, discriminarea pe piaŃa muncii, jurisprudenŃa CNCD în materia discriminării indirecte, procedura de soluŃionare a petiŃiilor la CNCD. - În anul 2009, în domeniul „Combaterea discriminării” au fost organizate 2 seminarii în cadrul programului de colaborare cu Consiliul NaŃional pentru Combaterea Discriminării (la seminarii participând 23 magistraŃi – 11 judecători şi 12 procurori).



195

10.4.14. Colaborarea cu FundaŃia Terre des hommes – Laussane şi AsociaŃia de Promovare a JustiŃiei pentru Minori „Jean Valjean”

În cadrul unui proiect de colaborare a fost organizat în perioada 9- 14 ianuarie 2006 un seminar de formare a formatorilor privind traficul şi migrarea copiilor la care au participat 28 de magistraŃi (11 judecători şi 17 procurori).

10.4.15. Colaborarea cu Ambasada SUA la Bucureşti În cadrul acestei colaborări INM a organizat în anul 2007 2 seminarii în domeniul „Dreptului proprietăŃii intelectuale”, aşa cum rezultă din situaŃia de mai jos: - 22-23 februarie 2007, Bucureşti – 19 magistraŃi (7 judecători şi 12 procurori) - 3-4 octombrie 2007, Bucureşti – 24 magistraŃi (8 judecători şi 16 procurori).

10.4.16. OrganizaŃia Mondială a ProprietăŃii Intelectuale (OMPI) În cadrul unui parteneriat OMPI a finanŃat organizarea la Bucureşti în perioada 3-4 decembrie 2007 a unui seminar cu tema „Aplicarea drepturilor de proprietate intelectuală – Prezentare comparată a experienŃelor naŃionale în materia judecării litigiilor de proprietate intelectuală”, seminar la care au participat 24 magistraŃi (16 judecători şi 8 procurori).

10.4.17. Program de colaborare derulat de către Ministerul JustiŃiei şi INM În cadrul acestui parteneriat a fost organizat seminarul cu tema “Jurisdictia aut dedere, aut judicare. Transferul de proceduri în materie penală”. Seminarul s-a desfăşurat în perioada 21–23 martie 2007 la Sovata fiind invitaŃi să participe 33 magistraŃi (19 judecători şi 14 procurori).

10.4.18. Program de cooperare între Ministerul Public şi Comisia Europeană Parchetul de pe lângă Înalta Curte de CasaŃie şi JustiŃie a organizat la Piteşti, în perioada 26-28 noiembrie 2007, seminarul cu tema „Traficul de persoane. ProtecŃia victimelor în timpul procesului penal şi ulterior” Proiectul a avut ca parteneri următoarele organizaŃii: Institutul Ludwig Boltzmann (Viena), FundaŃia Germană pentru Cooperare Juridică InternaŃională (IRZ), Ministerul de JustiŃie din Austria şi mai multe organizaŃii neguvernamentale din România şi Europa. Agenda celor trei zile de seminar a cuprins aspecte privind legislaŃia naŃională şi internaŃională în domeniu, punându-se accent pe dezbaterea aspectelor practice, metodele de investigaŃie precum şi a alcătuirii unor echipe comune formate din procurori, judecători, poliŃişti, avocaŃi, reprezentanŃi ai unor organizaŃii neguvernamentale care să se ocupe de protecŃia victimelor în timpul procesului penal şi ulterior. Institutul NaŃional al Magistraturii a realizat selecŃia a 7 judecători din cadrul CurŃii de Apel Piteşti în vederea participării la desfăşurarea lucrărilor acestui seminar.

10.4.19. Proiectul A14 H-24 “Întărirea managementului Programului NaŃional al Ministerului SănătăŃii de prevenire a dependenŃei de droguri prin pregătirea profesioniştilor”

Proiectul a fost derulat de Institutul de Sănătate Publică Bucureşti - Unitatea de Implementare a Proiectelor HIV/SIDA şi finanŃat de Fondul Global de Combatere SIDA, în cadrul proiectului au fost organizate 3 seminarii în decursul lunii noiembrie 2006. În cadrul acestor seminarii a fost asigurată formarea continuă a unui număr de aproximativ 100 de judecători, procurori, avocaŃi, ofiŃeri de poliŃie, precum şi psihologi de la Serviciul de ProbaŃiune, toate seminariile derulate în cadrul acestui program având, de asemenea, un pronunŃat caracter interinstituŃional.



196

10.4.20. Colaborarea cu AgenŃia Antidrog şi Institutul de Sănătate Publică Antidrog În perioada februarie – martie 2007, au fost organizate 2 seminarii având ca temă „Perspectiva medicală, psihologică şi socială a prevederilor legale privind consumul de droguri”, la care au participat 25 de magistraŃi (17 judecători şi 8 procurori).

10.4.21. Centrul de Resurse Juridice şi Centrul de Informare al Consiliului Europei în colaborare cu INM

A. Începând cu anul 2005 Centrul de Resurse Juridice INM au dezvoltat un proiect comun în domeniul formării magistraŃilor români în domeniul CEDO. Tematica abordată în cadrul seminariilor fiind: Principii generale de organizare CEDO; art. 2 şi 3; art. 5 şi art. 1 din Protocolul 1 adiŃional la CEDO; art. 6, art. 8 şi art. 10 din ConvenŃia CEDO: - în anul 2005 au fost organizate 6 seminarii de formare continuă pentru 90 de judecători; - în anul 2006 în cadrul proiectului dezvoltat în colaborarea cu Centrul de Resurse Juridice au fost organizate 6 seminarii pentru un număr total de 96 judecători; - în anul 2007 în cadrul proiectului dezvoltat cu CRJ au fost organizate 2 seminarii pentru un număr total de 27 judecători; B. în anul 2008 INM a continuat colaborarea cu Centrul de Resurse Juridice, prin implemetarea Programului „The Romanian Judge, European Judge” care urmărea sprijinirea sistemului judiciar român prin formarea magistraŃilor în domeniul dreptului comunitar. Temele de seminar au vizat aspecte ce privesc rolul judecătorului naŃional în aplicarea dreptului comunitar, cum sunt: relaŃia dintre dreptul comunitar şi dreptul naŃional, relaŃia dintre Curtea de JustiŃie a Uniunii Europene şi instanŃele naŃionale, aplicarea directă, acte clair, conformitatea cu legislaŃia naŃională, proceduri şi referirea către CJUE, referirile preliminare. În cadrul programului au fost organizate 4 seminarii cu o durată de 3 zile pentru formarea a 80 de judecători specializaŃi în drept civil şi administrativ în domeniul dreptului comunitar, precum şi un seminar de formare a formatorilor în materia dreptului comunitar pentru 11 magistraŃi (10 judecători şi 1 procuror). În cadrul programului au fost redactate materiale de training privitoare la rolul judecătorului în aplicarea dreptului comunitar (aplicarea directă, acte clair, conformitatea cu legislaŃia naŃională, proceduri şi referirea către Curtea de JustiŃie a Uniunii Europene, referirile preliminare). Tot în colaborare cu Centrul de Resurse Juridice, a fost organizat la sfârşitul lunii noiembrie 2008 seminarul cu tema „Practica instanŃelor în aplicarea dreptului comunitar în primul an după aderare”, la care au participat 28 judecători.

10.4.22. Parteneriat cu Facultatea de Drept a UniversităŃii Al.I.Cuza - Iaşi şi Institutul René Cassin - Strasbourg

În cadrul acestui proiect Institutul NaŃional al Magistraturii a organizat la Iaşi, în perioada 1 – 10 septembrie 2008, , Şcoala de Vară cu tema “ProtecŃia Europeană a Drepturilor Omului” la care au participat 12 magistraŃi (6 judecători şi 6 procurori).

10.4.23. Colaborarea cu Oficiul European de Brevete şi Oficiul de Stat pentru InvenŃii şi Mărci În perioada 23-24 aprilie 2009 a fost organizat la Bucureşti seminarul internaŃional în materia brevetelor de invenŃie. La seminar au participat 19 magistraŃi români (14 judecători şi 5 procurori), precum şi reprezentanŃi ai MJLC, OSIM şi magistraŃi străini.

10.4.24. Parteneriat cu FundaŃia Konrad Adenauer Institutul NaŃional al Magistraturii a organizat la Bucureşti, în perioada 16-17 octombrie 2008 un seminar de formare a formatorilor cu tema „Metodologia actului de justiŃie” la care au participat 2 magistraŃi formatori INM (1 judecător şi 1 procuror).



197

10.4.25. Proiectul de colaborare cu CEELI Institute Prague În vederea facilitării accesului magistraŃilor la legislaŃia comunitară, stabilirii unor contacte directe dintre judecătorii şi procurorii români şi colegii lor din statele membre ale UE, precum şi a participării magistraŃilor români la sesiunile de formare organizate în cadrul programelor comunitare, INM a demarat în anul 2005 Proiectul “Language4Law”, un proiect care îşi propune crearea unui portal de învăŃare on-line, a unui DVD multi-media şi a unui manual de predare a limbii engleze având la bază abordarea comparativă a terminologiilor juridice (drept comunitar, drept intern şi drept anglo-saxon), pe care le va pune la dispoziŃia magistraŃilor în vederea perfecŃionării cunoştinŃelor de limbi străine. - Proiectul a continuat în anul 2006 astfel încât, pe baza acestor materiale să poată fi organizate cursuri de limbi străine pentru judecători şi procurori. Proiectul a prevăzut de asemenea, organizarea a două sesiuni de formare a formatorilor în domeniul predării limbii engleze la care au participat 13 judecători, 4 procurori, 1 expert DNA, 1 expert INM, 5 formatori INM. - În anul 2007 au fost organizate 2 seminarii de formare a pentru 12 judecători, 4 procurori, 5 formatori INM şi 1 traducător autorizat DNA). - În anul 2008 în cadrul proiectului au fost organizate doua sesiuni intensive de pregătire pentru un număr de 18 judecători, 15 procurori şi 1 expert din cadrul CSM în domeniul englezei juridice, durata fiecărui seminar fiind de 5 zile. Formatori ai acestor seminarii au fost judecătorii şi procurorii pregătiŃi în cadrul proiectului în cursul anului 2006 şi 2007, alături de formatorii CEELI Institute Praga şi 2 experŃi americani, specializaŃi în engleza juridică.

10.4.26. OrganizaŃia InternaŃională a Francofoniei, Republica Franceză, Comunitatea franceză din Belgia şi Guvernul Marelui Ducat al Luxemburgului derulat la nivelul Uniunii Europene şi finanŃat de OrganizaŃia InternaŃională a Francofoniei

Institutul NaŃional al Magistraturii a beneficiat, în cadrul Programului multianual de formare în limba franceză (2007-2009), destinat funcŃionarilor români, semnat la 20 martie 2007 de Guvernul României, de cursuri de formare lingvistică în limba franceză susŃinute de formatori ai Institutului Francez din Bucureşti. Ministerul Afacerilor Externe din România, prin intermediul Institutului Francez din Bucureşti, a oferit Institutului NaŃional al Magistraturii posibilitatea de a pregăti prin aceste cursuri experŃi şi formatori ai Institutului, precum şi judecători şi procurori, cursurile desfăşurându-se la sediul Institutului NaŃional al Magistraturii. - În anul 2007, România, prin intermediul Guvernului a semnat, la data de 20 martie 2007, Memorandumul relativ la punerea în aplicare a Programului plurianual de formare în limba franceză, destinat funcŃionarilor români, pentru perioada 2007-2009. Institutul NaŃional al Magistraturii este unul dintre beneficiarii acestui Program, finanŃat de către Ministerul Afacerilor Externe, prin DirecŃia Afaceri Francofone, în urma colaborării dintre următorii parteneri : Guvernul României, OrganizaŃia InternaŃională a Francofoniei, Republica Franceză, Comunitatea franceză din Belgia şi Guvernul Marelui Ducat al Luxemburgului. În cadrul acestui program au fost organizate, în anul 2007, cursuri de limba franceză pentru un număr de 8 grupe a câte aproximativ 14-17 magistraŃi, în total beneficiind de acest program un număr de 126 de magistraŃi români. - Institutul Francez din Bucureşti a organizat începând cu a doua jumătate a lunii februarie 2009 o continuare a cursurilor de limba franceză pentru funcŃionarii români în cadrul Planului Plurianual pentru Limba Franceză în Uniunea Europeană. Aceste cursuri au avut ca obiectiv perfecŃionarea şi integrarea cunoştinŃelor de limba franceză în domeniul profesional. Cursurile s-au adresat în special acelor persoane care participă sau vor participa la proiecte de colaborare cu caracter extern, legate de integrarea europeană, sau au contacte profesionale permanente cu instituŃii, care necesită cunoaşterea limbii franceze. Institutul Francez din Bucureşti a decis finanŃarea organizării a 8 module de limba franceză, pentru majoritatea participanŃilor care au susŃinut testarea orală şi scrisă sau care au mai



198

beneficiat de aceste cursuri şi au dorit continuarea lor, la nivelul imediat următor. În urma evaluărilor specifice, Institutul Francez din Bucureşti a alcătuit 8 grupe, care au urmat un modul de către 30 de ore (3 ore, de câte 2 ori pe săptămână, pe parcursul a 5 săptămâni), începând cu data de 16 martie 2009. În urma absolvirii cursului, magistraŃilor participanŃi li s-a eliberat un atestat de participare de către Institutul Francez din Bucureşti, cu condiŃia unei frecvenŃe de peste 75% şi obŃinerea punctajului minim la testul final. În toamna anului 2009, la sediul Ministerului Afacerilor Externe, cu prilejul unei ceremonii, au fost înmânate cele 78 de atestate pentru magistraŃii români participanŃi în cadrul acestui program, Institutul NaŃional al Magistraturii fiind instituŃia cu cei mai mulŃi participanŃi atestaŃi dintre toate instituŃiile participante în cadrul acestui program.

10.4.27. Parteneriatul dintre Institutul NaŃional al Magistraturii şi Universitatea din Bologna în cadrul Proiectului 156171-LLP-1-2009-1-IT-ERASMUS – „JUSTMEN. Menu for Justice. Spre un Curriculum Comun European în Domeniul Juridic”

Proiectul este coordonat de către Universitatea din Bologna şi finanŃat în cadrul Programului Uniunii Europene de EducaŃie pe tot parcursul vieŃii (Life Long Learning Program of the EU). Universitatea de la Bologna, luând în considerare expertiza instituŃiei noastre în ceea ce priveşte formarea profesională a judecătorilor şi procurorilor români, a propus Institutului NaŃional al Magistraturii coordonarea, împreună cu Institutul de Înalte Studii pentru JustiŃie – Paris, a Grupului de lucru 4 – Formare VocaŃională. Obiectivul general al proiectului îl reprezintă elaborarea unei propuneri rezonabile, inovative şi flexibile pentru crearea unui curriculum european în domeniul judiciar, care să poată fi oferită instituŃiilor de învăŃământ superior şi integrată parŃial în cadrul şcolilor de formare în domeniul legal şi juridic. ReŃeaua ar trebui să funcŃioneze ca un laborator de cercetare în care să se analizeze programele de formare existente în domeniul juridic şi eventual, să se elaboreze propuneri pentru dezvoltarea unor noi planuri de învăŃământ pentru învăŃământul superior juridic şi pentru instituŃiile implicate în formarea judecătorilor şi procurorilor. Proiectul reprezintă o oportunitate interesantă pentru toate instituŃiile implicate în vederea creării unei abordări interdisciplinare în studierea legii/politicilor/societăŃii. Un accent special va fi acordat cursurilor de formare în domeniul administraŃiei judiciare (managementul instanŃei, drept administrativ, relaŃia cu mass-media, politici publice în justiŃie). Proiectul va viza atât activitatea de formare iniŃială, cât şi activitatea de formare continuă din cadrul şcolilor de magistratură. ActivităŃile proiectului CerinŃele minime pe care reŃeaua trebuie să le ducă la îndeplinire presupun implementarea următoarelor activităŃi operaŃionale: a) Crearea unui website care să susŃină schimbul de informaŃii şi diseminarea informaŃiilor; b) Propunerea unor noi metode de predare şi a unor noi materiale de studiu în domeniile majore de formare c) Vor fi organizate întâlniri de lucru între specialiştii din diferitele universităŃi şi instituŃii de formare din domeniul judiciar în vederea prezentării propriilor experienŃe şi a dezvoltării unor planuri de învăŃământ adaptate noilor provocări europene având ca scop asigurarea calităŃii formării d) Va fi facilitată cooperarea la nivel european prin evaluarea nevoilor şi obstacolelor, crearea de noi instrumente şi promovarea modulelor europene de formare în cadrul disciplinelor e) Promovarea sinergiilor dintre predare şi cercetare f) Întărirea legăturilor dintre educaŃie şi societate, aducerea împreună a sectorului public şi a sectorului privat, a jucătorilor din domeniul ştiinŃific şi profesional, care contribuie împreună la capacitatea inovativă a Europei g) Elaborarea şi publicarea unui raport anual privind modul în care metodele inovatoare au fost introduse de proiect în domeniul de activitate al membrilor reŃelei



199

h) Oferirea partenerilor şi „jucătorilor” din ERASMUS a unor informaŃii complete privind activităŃile reŃelei; i) Organizarea unei întâlniri anuale în domeniul tematic al reŃelei; j) Luarea măsurilor corespunzătoare necesare evaluării performanŃei reŃelei. Etapele proiectului: a) Ca procedură de lucru, în cadrul proiectului va fi elaborat într-o primă etapă un prim studiu preliminar care va detalia programele de studiu oferite în statele membre în domeniul educaŃiei legale şi a administraŃiei publice, precum şi a ştiinŃelor administrative. Studiile judiciare sunt rezultatul unei structuri complexe şi raŃionale de conŃinuturi analitice extrase din cunoaşterea modului cum sectoarele publice funcŃionează, cum deciziile legale şi judiciare luate sunt de facto puse în aplicare, cum instituŃiile din sistemul judiciar sunt conduse, cum organizaŃiile formale şi birocratice funcŃionează în societăŃile moderne. Cunoaşterea preliminară a competenŃelor necesare pentru a absolvi liceul, facultatea şi masterul sau o instituŃie de formare a magistraŃilor va constitui un pas important în dezvoltarea unui nou curriculum, care va fi numit curriculum de studii judiciare. Această etapă va avea loc în anul 2010. b) O a doua etapă presupune dezvoltarea unui nou curriculum care este şi principalul obiectiv al proiectului. Partenerii implicaŃi în acest proiect vor lucra intensiv pentru a elabora propunerea până la sfârşitul celui de al doilea an de implementare al proiectului (2011). c) A treia etapă se va derula în cel de al treilea an de implementare (2012), an care este destinat discutării propunerii şi diseminării rezultatelor obŃinute la nivelul tuturor instituŃiilor interesate. Diseminarea şi discutarea acestor propuneri vor presupune organizarea unor întâlniri atât în cadrul academic dar şi înafara acestuia, cu implicarea organizaŃiilor din societatea civilă, barourilor şi instituŃiilor politice. În cadrul primei etape a proiectului derulată în anul 2010 echipa INM va participa la elaborarea chestionarelor de lucru pentru evaluarea situaŃiei actuale din cadrul şcolilor de magistratură din statele participante, va transmite chestionarele cuprinzând informaŃiile necesare pentru elaborarea studiului preliminar care va detalia programele de studiu oferite în statele membre în domeniul educaŃiei legale şi a administraŃiei publice, precum şi a ştiinŃelor administrative. În cea de a doua etapă, echipa INM va elabora propuneri privind dezvoltarea unui nou curriculum în domeniile administraŃiei judiciare (managementul instanŃei, drept administrativ, relaŃia cu mass-media, politici publice în justiŃie). De asemenea, INM va organiza la finalul proiectului o conferinŃă europeană (cheltuielile vor fi susŃinute de către proiect, INM va pune la dispoziŃie sala şi aparatura necesară traducerii simultane, cofinanŃând o parte din cheltuielile legate de organizarea evenimentului). În cadrul conferinŃei care se doreşte a fi organizată la Bucureşti, vor fi prezentate rezultatele proiectului derulat pe perioada celor 3 ani. Bugetul programului este de 6,97 milioane euro pentru perioada 2007-2013, cei 47 de parteneri având obligaŃia de a contribui financiar cu o sumă care pentru INM se ridică la valoarea de 3.000 Euro. Această sumă va fi acoperită de cheltuielile cu partea administrativă şi cu organizarea conferinŃei finale, fiind considerate eligibile inclusiv cheltuielile cu personalul.



200

11. CAPITOLUL XI – CONCLUZII. PERSPECTIVE ÎN DEZVOLTAREA INSTITUłIONALĂ

Progresele şi reformele înregistrate în activitatea INM în perioada 2005 - 2009 sunt consemnate în rapoartele internaŃionale elaborate de către ReŃeaua de la Lisabona, Consiliul Europei şi Comisia Europeană astfel încŃt, începând din 2006, Institutul NaŃional al Magistraturii nu se mai regăseşte printre instituŃiile a căror activitate este monitorizată în mod specific de Comisia Europeană. Pe parcursul ultimilor ani, Institutul NaŃional al Magistraturii a ameliorat considerabil condiŃiile de muncă, a continuat să modernizeze programele de pregătire profesională, s-a adaptat rapid la noul context juridic şi a reuşit să menŃină standarde profesionale înalte, continuând să îmbunătăŃească accesul tuturor magistraŃilor la programele de formare continuă. Programul de formare iniŃială de 2 ani al Institutului NaŃional al Magistraturii oferă un model de argumentare şi raŃionare juridică şi reprezintă un demers şi o abordare moderne a ceea ce înseamnă profesia de judecător sau procuror. Programa de învăŃământ, metodele de predare şi distribuŃia materialelor specifice s-au îmbunătăŃit, ceea ce a dus la creşterea gradului de cunoaştere a problemelor relevante pentru integrarea României, mai ales în domeniul dreptului comunitar, al drepturilor omului şi al cooperării internaŃionale în materie judiciară. În următorii ani Institutul NaŃional al Magistraturii îşi propune continuare acestor demersuri de dezvoltare instituŃională, în acest sens, fiind redate mai jos propunerile privind dezvoltarea instituŃională, în contextul calităŃii Ńării noastre de stat membru al Uniunii Europene.

11.1 Propuneri de modificare a legislaŃiei privind activitatea INM a. Cele mai importante propuneri privind modificarea Regulamentului INM care implică şi modificarea legilor justiŃiei sunt expuse mai jos: - În scopul asigurării unei modalităŃi unitare şi echitabile de alegere a membrilor Consiliului ŞtiinŃific, printre propunerile de modificare a Regulamentului INM care implică şi modificarea legilor justiŃiei figurează şi aceea potrivit căreia alegerea profesorilor universitari să se realizeze similar cu alegerea reprezentanŃilor judecătorilor şi procurorilor, dintr-o listă de 3 propuneri înaintată CSM; - De asemenea, în vederea înlăturării oricăror suspiciuni şi pentru asigurarea confidenŃialităŃii unor date legate de concursuri/examene susŃinute, potrivit legii, de auditorii de justiŃie, se propune neparticiparea reprezentantului auditorilor de justiŃie la dezbaterile privind componenŃa unor comisii de elaborare a subiectelor, corectare sau contestaŃii la concursurile de admitere la INM, examenul de absolvire a Institutului, examenul de capacitate al judecătorilor şi procurorilor stagiari; - O altă propunere de modificare a Regulamentului care implică şi modificarea legilor justiŃiei vizează posibilitatea revocării membrilor Consiliului ŞtiinŃific pentru neîndeplinirea obligaŃiilor prevăzute de lege sau de regulament; - La momentul redactării prezentului raport se află în lucru o propunere de modificare a Regulamentului Institutului NaŃional al Magistraturii în care figurează şi prevederea expresă a dreptului membrilor Consiliului, cu excepŃia conducerii curente şi a reprezentanŃilor personalului de instruire, la plata unei indemnizaŃii de şedinŃă reprezentând 30% din salariul brut prevăzut de lege pentru judecătorii de la Înalta Curte de CasaŃie şi JustiŃie, precum şi la decontarea cheltuielilor de



201

transport şi cazare aferente participării la şedinŃe a acelor membri care nu îşi desfăşoară activitatea în Bucureşti. (detalii referitoare la activitatea Consiliului ştiinŃific se regăsesc la punctul 2.2.2 din prezentul document); - Printre propunerile de modificare a Regulamentului Institutului NaŃional al Magistraturii care implică şi modificarea legilor justiŃiei figurează şi aceea ca şedinŃele ordinare ale Consiliului Pedagogic să nu se mai desfăşoare lunar, ci semestrial (detalii referitoare la activitatea Consiliului Pedagogic se regăsesc la punctul 2.2.3 din prezentul document). Totodată, INM a elaborat o serie de modificări ale Regulamentului INM care nu implică şi modificarea legilor justiŃiei şi care privesc activitatea curentă a Institutului, modificări aprobate de către Consiliul ştiinŃific al INM, acestea fiind expuse în Anexa 11- punct 11.1.a. b. łinând cont de situaŃia economică în care se află România, INM propune introducerea unor modificări legislative prin care instituŃia să poată obŃine venituri extrabugetare pentru autofinanŃare, cum ar fi închirierea unor spaŃii la sediul INM şi la Centrul Regional de PerfecŃionare a MagistraŃilor de la Giroc în vederea recuperării cheltuielilor de administrare. c. Având în vedere problemele generate în fiecare an de anumite situaŃii nereglementate legal, cum ar fi cele referitoare la: - statutul (drepturile şi obligaŃiile) de care beneficiază auditorii de justiŃie care îşi suspendă sau întrerup anul universitar, precum şi perioada de timp maximă pentru care poate opera o astfel de suspendare sau întrerupere, - statutul (drepturile şi obligaŃiile) de care beneficiază auditorii de justiŃie în intervalul de timp cuprins între susŃinerea primei sesiuni a examenului de absolvire, nepromovată, şi următoarea (conform Regulamentului INM), - drepturile şi obligaŃiile candidaŃilor declaraŃi admişi la concursul de admitere la INM în perioada cuprinsă între momentul începerii cursurilor la Institut şi cel al validării efective a rezultatelor de către CSM, în special pentru aceia dintre candidaŃi provenind din categorii profesionale cu regim special, cum sunt poliŃiştii, avocaŃii etc. Institutul NaŃional al Magistraturii apreciază ca oportune atât completarea legislaŃiei în domeniu în vigoare cu dispoziŃii care să clarifice şi să reglementeze toate aspectele semnalate anterior, precum şi elaborarea şi adoptarea unui Statut al auditorului de justiŃie. d. Dat fiind faptul că, în prezent, modalitatea concretă de recrutare a tutorilor de practică în cadrul Institutului NaŃional al Magistraturii, metodele de formare, procedura de evaluare, precum şi condiŃiile de revocare a acestora nu sunt reglementate expres de actele normative în vigoare, în cadrul Departamentului de formare iniŃială a fost elaborat, în cursul anului 2009, un document intitulat „Statutul tutorelui de practică”, document dezbătut în şedinŃa Consiliului ŞtiinŃific al INM din data de 16 februarie 2010 (proiectul elaborat de către INM se regăseşte în Anexa 12 - punct 11.1.d). În contextul expus, aprobarea acestuia de către Plenul Consiliului Superior al Magistraturii apare ca o prioritate, cu atât mai mult cu cât elaborarea unui astfel de material constituie unul dintre obiectivele calităŃii (conform standardelor SR EN ISO 9001:2001 implementate în cadrul Institutului) obiective pe care Departamentul de Formare IniŃială şi le-a propus la începutul anului 2009. e. În ceea ce priveşte Statutul formatorului INM – recrutare, evaluare, revocare – aprobat prin Hotărârea Plenului CSM nr. 613/200, în vederea uniformizării conŃinutului programelor de formare iniŃială adresate auditorilor de justiŃie, a actualizării permanente a acestora conform nevoilor



202

sistemului astfel încât să fie îndeplinit obiectivul strategic al punerii la dispoziŃia beneficiarilor formării a unor programe moderne şi flexibile, INM apreciază ca oportună completarea Statutului cu prevederi referitoare la obligativitatea implicării formatorilor în activităŃi de cercetare (de exemplu, elaborarea de manuale, ghiduri, note de seminar şi de curs). Corespunzător, INM apreciază ca necesară inclusiv reglementarea legală a modalităŃii de remunerare a formatorilor pentru desfăşurarea unor astfel de activităŃi. f. Referitor la acelaşi document (Statutul formatorului INM – recrutare, evaluare, revocare – aprobat prin Hotărârea Plenului CSM nr. 613/200), pentru a fi preîntâmpinate în viitor, problemele generate de resursele umane insuficiente, în contextul unui necesar de personal foarte mare antrenat în organizarea şi desfăşurarea examenelor derulate în cadrul INM, sub aspectul formării iniŃiale considerăm ca utilă şi necesară aprobarea de către Plenul CSM a modificării Statutului formatorului, astfel cum a fost deja propusă de Consiliul ŞtiinŃific al INM, în sensul introducerii obligativităŃii formatorilor de formare iniŃială, sub sancŃiunea revocării acestora, de a accepta participarea - ca membri ai diverselor comisii - la examenele de absolvire şi capacitate. g. De asemenea, în vederea creşterii calităŃii formării continue, se impune şi înfiinŃarea de catedre pentru activitatea de formare continuă care vor avea ca principală atribuŃie avizarea tematicii pentru programul de formare continuă.

11.2. Propuneri privind dezvoltarea structurii instituŃionale a INM Având în vedere orientările la nivel european în ceea ce priveşte modul de accedere în profesie, INM îşi propune întărirea capacităŃii instituŃionale a Institutului în scopul formării unui număr mai mare de viitori judecători şi procurori. În acest mod va fi posibilă scoaterea la concurs, anual, a unui număr din ce în ce mai mare de posturi de auditori de justiŃie şi, în consecinŃă, creşterea progresivă a numărului de magistraŃi absolvenŃi ai Institutului NaŃional al Magistraturii (a se vedea pentru detalii punctul 5.1 Recrutarea auditorilor de justiŃie). Astfel, un calcul simplu, arată că dacă numărul auditorilor de justiŃie din anul I ar creşte la 250, ar fi necesari, în plus, câte 2 formatori/disciplină, ceea ce ar duce la un necesar de aproximativ 40 noi formatori, cu consecinŃa creşterii bugetului necesar, precum şi a revizuirii regulilor de plată. Din punct de vedere al dotărilor necesare, un număr de 250 de auditori de justiŃie ar impune existenŃa unui număr suplimentar de 5 săli de seminar (pentru a putea forma grupe de câte 15 auditori), a unui laborator de informatică şi a unui nou spaŃiu care să aibă funcŃia unui al doilea amfiteatru. MenŃionăm faptul că în prezent deja se intră în 2 serii la cursuri întrucât capacitatea actuală a amfiteatrului este de 125 de locuri, capacitate care nu este corespunzătoare, în anul universitar 2009-2010 (anul I de studiu) INM pregătind un număr de 199 auditori de justiŃie. În plus, creşterea numărului de auditori de justiŃie impune şi suplimentarea schemei de personal (contractual sau funcŃie publică) pentru a asigura împreună cu personalul deja existent activităŃile de secretariat pentru departamentul de formare iniŃială. Activitatea suplimentară presupusă de creşterea numărului de auditori de justiŃie implică şi înfiinŃarea unui post suplimentar de expert asimilat magistraŃilor cu atribuŃii în cadrul departamentului de formare iniŃială. a. ÎnfiinŃarea Departamentului de relaŃii internaŃionale. Având în vedere amploarea pe care componenta de relaŃii internaŃionale a dobândit-o în perioada de referinŃă, raportat la activităŃile



203

curente derulate de INM, se impune înfiinŃarea unui Departament de relaŃii internaŃionale, având ca principală atribuŃie managementul relaŃiilor internaŃionale ale Institutului. Acest departament ar urma să preia atribuŃiile în domeniu exercitate în prezent, conform Regulamentului Institutului NaŃional al Magistraturii, de către Departamentul de concursuri, examene şi politici publice dar şi la nivelul departamentelor de formare iniŃială, formare continuă şi formare a formatorilor, ceea ce implică şi suplimentare bugetară corespunzătoare. Departamentul de relaŃii internaŃionale va avea următoarele atribuŃii: - asigurarea activităŃilor ce Ńin de diseminarea şi publicitatea programelor europene de formare profesională în rândul magistraŃilor, prin plasarea anunŃului pe site şi transmiterea de adrese la instanŃele şi parchetele din Ńară; - centralizarea înscrierilor primite şi selectarea participanŃilor la programele internaŃionale; - participarea experŃilor la întâlnirile organizate de diferitele organizaŃii internaŃionale cu care INM are relaŃii de colaborare; - organizarea stagiilor pentru magistraŃii străini care vin în România în cadrul programelor de schimb; - menŃinerea contactului cu coordonatorii de stagiu din cadrul instanŃelor sau parchetelor care se vor ocupa de magistraŃii străini în cadrul vizitelor în instanŃe sau parchete; - asigurarea corespondenŃei cu magistraŃii străini în vederea definitivării amănuntelor legate de participarea la stagiile şi vizitele de studiu pentru fiecare dintre magistraŃii participanŃi; - asigurarea corespondenŃei cu fiecare dintre instituŃiile implicate în programele de colaborare; - asistenŃa pe parcursul stagiilor a magistraŃilor străini aflaŃi în România, rezolvarea problemelor administrative, rezolvarea solicitărilor suplimentare ale magistraŃilor străini (organizarea unor întâlniri, vizite, altele decât cele prevăzute iniŃial în program); - corespondenŃa cu magistraŃii romîni participanŃi la programul de schimb şi rezolvarea unor eventuale dificultăŃi de comunicare între aceştia şi instituŃiile organizatoare sau între aceştia şi coordonatorii stagiilor din Ńările de primire; - păstrarea legăturii cu toate instituŃiile şi şcolile de magistratură pentru orice alte detalii legate de implementarea programelor de colaborare; - asigurarea rolului de organizator pentru activităŃile din România cuprinse în programele de colaborare cu diferitele instituŃii europene şi internaŃionale, activităŃi care presupun transmiterea invitaŃiilor către participanŃi şi asigurarea tuturor celorlalte detalii administrative legate de cazare, masă, traducere, multiplicare materiale, suport tehnic s.a.; - ca membru în organele de conducere şi de lucru ale EJTN, INM asigură în mod constant corespondenŃa cu ceilalŃi membri ai comitetului de pilotaj şi ai grupurilor de lucru, experŃii întocmesc materiale de răspuns la diversele probleme ridicate de activitatea EJTN; - ca membru al Biroului permanent al ReŃelei de la Lisabona, INM asigură în mod constant corespondenŃa cu ceilalŃi membri ai acestui organism, formulează propuneri şi elaborează programe, proiecte de acŃiuni comune, asigură relaŃia cu alte instituŃii internaŃionale implicate în formarea magistraŃilor, răspunde şi formulează puncte de vedere la mesajele celorlalŃi membri; - în vederea pregătirii participării auditorilor de justiŃie la Concursul THEMIS experŃii şi formatorii INM asigură identificarea şi selectarea participanŃilor, pregătirea materialelor de concurs, a discursului fiecărei echipe, a elaborării strategiei de prezentare; - activităŃi ce presupun identificarea şcolilor de magistratură care doresc să fie reprezentate la Concursul THEMIS şi menŃinerea contactului permanent cu acestea pentru definitivarea agendei şi a listei participanŃilor;



204

- activităŃi ce presupun identificarea membrilor juriului internaŃional, din rândul unor personalităŃi marcante ale vieŃii judiciare internaŃionale, înalŃi funcŃionari europeni, cu respectarea cerinŃelor privind imparŃialitatea şi reprezentarea echilibrată a statelor participante; - identificarea unor potenŃiali sponsori europeni pentru asigurarea diferitelor evenimente cu participare internaŃională (EJTN, ReŃeaua de la Lisabona, Consiliul Europei, s.a.); - publicarea unor lucrări de specialitate sau compendii ca urmare a organizării diferitelor evenimente internaŃionale în România; - dezvoltarea unor relaŃii bilaterale cu şcolile de magistratură Europa, care presupun păstrarea contactului cu conducerea acestei instituŃii, conceperea de programe noi comune, realizarea de vizite bilaterale de studiu deschise participării auditorilor de justiŃie, dar şi magistraŃilor în funcŃie; - oferirea de asistenŃă şcolilor de magistratură interesate în redactarea programelor de formare iniŃială şi continuă, la îmbunătăŃirea metodelor de predare, precum şi pentru eficientizarea managementului instituŃional. Pentru detalii referitoare la componenta de relaŃii internaŃionale a activităŃii INM, a se vedea pct. 9 RelaŃii internaŃionale ale INM din prezentul raport. b. ÎnfiinŃarea Biroului de relaŃii publice. Pentru creşterea transparenŃei activităŃii desfăşurate de Institut şi asigurarea unui management unitar al relaŃiei cu mass-media, considerăm oportună înfiinŃarea unui Birou de relaŃii publice. În prezent, atribuŃiile vizând relaŃia cu mass-media sunt îndeplinite de unul dintre experŃii INM, desemnat în acest sens prin decizie a Directorului. c. ÎnfiinŃarea Biroului de coordonare a formării profesionale continue la nivel descentralizat. În contextul modificărilor aduse Legii nr. 303/2004 prin OrdonanŃa de urgenŃă a Guvernului nr. 195/2008, precum şi în contextul Hotărârii Plenului CSM nr. 2223/17.12.2009 de completare a Regulamentului privind modul de desfăşurare a cursurilor de formare profesională continuă a judecătorilor şi procurorilor şi de atestare a rezultatelor obŃinute cu o secŃiune dedicată formării continue la nivel descentralizat, a devenit necesară înfiinŃarea în cadrul Departamentului de Formare Continuă al INM a unui Birou de formare profesională continuă la nivel descentralizat (a se vedea pentru detalii punctul 6.2.5 Rolul FCD în viitor din prezentul document). Biroul de coordonare a formării profesionale continue la nivel descentralizat va avea ca principale atribuŃii: a) elaborarea Programului de formare continuă descentralizată aferent fiecărui an şi transmiterea spre aprobare Consiliului ŞtiinŃific al INM şi pentru validare Consiliului Superior al Magistraturii; b) transmiterea către instanŃe şi parchete a Programul de formare continuă descentralizată; c) asigurarea participării INM la programele comune formare centralizată-formare descentralizată şi a alocării de resurse bugetare şi umane suficiente pentru buna derulare a acestora; d) întocmirea situaŃiei anuale privind disponibilitatea formatorilor INM de a participa la seminariile din programele comune, elaborarea propunerilor de recrutare a formatorilor FCD şi actualizarea listei de formatori a INM cu participările acestora la sesiunile FCD; e) transmiterea către responsabili, din oficiu sau la cererea acestora, pentru a fi puse la dispoziŃia magistraŃilor şi consultate de aceştia, materialele de pregătire relevante utilizate în cadrul seminariilor sau programelor de pregătire organizate de Institutul NaŃional al Magistraturii la nivel centralizat; f) asigurarea corespondenŃei cu responsabilii FCD şi managerii economici de la nivelul curŃilor de apel şi parchetelor de pe lângă acestea şi centralizarea răspunsurilor, propunerilor şi solicitărilor în domeniu;



205

g) redactarea sau avizarea materialelor necesare funcŃionării formării descentralizate (necesar de resurse bugetare, modele de documente FCD, fişe de ore formatori şi/sau responsabili FCD, situaŃii privind realizarea seminariilor din domeniile obligatorii, statistici, rapoarte); h) gestionarea bazei de date privind formarea descentralizată; i) organizarea întrunirilor periodice cu responsabilii pentru prezentarea Programului de formare continuă descentralizată pentru anul următor şi ori de câte ori este necesar pentru discutarea problemelor specifice şi identificarea soluŃiilor optime în domeniul pregătirii magistraŃilor; j) orice alte atribuŃii necesare bunei funcŃionări a sistemului. d. ÎnfiinŃarea în România a unuia dintre centrele de pregătire ale Şcolii Europene de Magistratură. Programul Stockholm şi Comunicarea Comisiei Europene către Parlamentul European şi Consiliu din 29 iunie 2006 asupra formării judiciare în Uniunea Europeană au lansat ideea creării unui proiect comun de formare judiciară europeană, care să îmbrace forma unei Şcoli Europene de Magistratură. Din punct de vedere al infrastructurii, cu sprijinul Consiliului Superior al Magistraturii şi al Ministerului JustiŃiei, INM, alături de EJTN şi ReŃeaua de la Lisabona îşi propune sprijinirea proiectelor privind dezvoltarea unui centru regional de formare a judecătorilor şi procurorilor pentru statele membre ale EJTN şi ale ReŃelei de la Lisabona şi stabilirea unui protocol cu EJTN pentru crearea la Bucureşti sau Giroc a unui Centru regional de pregătire a magistraŃilor în cadrul EJTN. INM va milita pentru adoptarea, cât mai curând posibil, a unui concept al viitoarei şcoli, care poate fi definit numai după stabilirea obiectivelor propuse şi a căilor prin care se poate ajunge la aceste obiective. Obiectivele pot fi stabilite prin raportare la magistratul european pe care dorim să îl formăm. Acest concept, care să cuprindă elemente dintre cele mai variate (cine să fie cursanŃii, cine să fie formatorii, care să fie domeniile de formare, care să fie standardele de formare etc.) trebuie adoptat în cadrul ReŃelei europene de formare judiciară. Până la acel moment însă, INM trebuie să adopte un punct de vedere propriu, asumat de CSM şi propus spre aprobare Guvernului, prin intermediul MJ şi MAE, privind avantajele pe care INM le poate aduce unei potenŃiale şcoli europene, având în vedere experienŃa INM în cei 17 ani de existenŃă. Ideea ca această şcoală europeană să aibă şi un sediu în România, cu statut de centru regional, trebuie să devină un proiect al Guvernului român care să îl promoveze în mod eficient inclusiv la nivelul Comisiei Europene, avându-se în vedere importantele beneficii financiare şi de imagine (de validare publică a şcolii existente). e. Aspecte privind necesitatea creşterii schemei de personal. Pentru asigurarea desfăşurării în bune condiŃii şi la standarde europene a activităŃii în cadrul INM, se propune creşterea numărului persoanelor angajate de INM cu atribuŃii în organizarea şi desfăşurarea activităŃilor de formare dar şi a personalului care să deservească centrele regionale de perfecŃionare a magistraŃilor, în special Centrul Regional de PerfecŃionare a MagistraŃilor de la Giroc. MenŃionăm faptul că la momentul prezentei raportări, sunt aprobate un număr total de 85 de posturi, fiind finanŃate un număr de doar 67 posturi, din care 59 posturi sunt ocupate şi 18 posturi nu au primit finanŃare. Activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii de realizare a formării iniŃiale a viitorilor judecători şi procurori, formarea profesională continuă a magistraŃilor în funcŃie şi formarea formatorilor impune însă ocuparea efectivă a acestora, implicit a finanŃării tuturor posturilor vacante. Astfel, situaŃia ocupării posturilor la data de 31 martie 2010 este următoarea: - Personal cu specialitate juridică: numărul posturilor aprobate este de 47, din care: 32 posturi sunt finanŃate, 26 posturi sunt ocupate, 6 posturi sunt vacante (2 posturi sunt vacante pe o perioadă



206

determinată) şi 15 posturi sunt nefinanŃate (14 posturi de formator şi 1 post de expert – asimilat judecătorilor şi procurorilor); - FuncŃionari publici: numărul posturilor aprobate este de 17, din care: 15 posturi sunt finanŃate, 13 posturi sunt ocupate, 2 posturi sunt vacante (1 post este vacant pe o perioadă determinată) şi 2 posturi sunt nefinanŃate; - Personal contractual: numărul posturilor aprobate este de 21, din care: 20 posturi sunt finanŃate, 20 de posturi sunt ocupate, 1 post este vacant şi nefinanŃat. • Astfel, aşa cum rezultă din cele prezentate mai sus, INM se află în situaŃia de a funcŃiona cu un număr de personal insuficient, activitatea curentă fiind perturbată, existând situaŃii în care un număr redus de persoane este nevoit să susŃină activitatea unui întreg departament. Un exemplu în acest sens îl constituie situaŃia existentă în cadrul Departamentului Concursuri, Examene şi Politici Publice, unde activitatea departamentului este susŃinută de trei persoane care gestionează anual, în medie, 8 concursuri şi examene, în cele mai multe cazuri ocupându-se de organizarea şi desfăşurarea în paralel a câte 2 sau 3 concursuri/examene. Trebuie subliniat şi faptul că numărul candidaŃilor la aceste concursuri/examene este, de cele mai multe ori, de ordinul sutelor, iar în ceea ce priveşte concursul de admitere la INM şi concursul de admitere în magistratură pentru persoanele licenŃiate în drept care au cel puŃin 5 ani vechime în specialitate în funcŃiile expres prevăzute de Legea nr. 303/2004 la art. 33 alin. 2, numărul candidaŃilor este, în medie, peste 2000. • Activitatea INM a crescut în complexitate şi volum, inclusiv în domeniul relaŃiilor externe, aspect ce conduce, aşa cum am menŃionat anterior, la propunerea privind înfiinŃarea pe viitor a unui nou departament care să se ocupe de gestionarea tuturor aspectelor legate de activitatea INM în domeniul relaŃiilor internaŃionale, existenŃa cel puŃin a unui expert care să gestioneze acest domeniu de activitate al institutului impunându-se cu necesitate. • Dată fiind complexitatea activităŃilor derulate în cadrul INM care presupun inclusiv administrarea şi utilizarea bazelor de date care susŃin aceste activităŃi, pentru asigurarea continuităŃii, modernizarea şi creşterea eficienŃei formării, apreciem că se impune angajarea de personal cu titlu permanent cu atribuŃii în domeniul tehnologiei informaŃiei. • Ca o consecinŃă a amplificării activităŃii în cadrul centrelor regionale de perfecŃionare, considerăm că se impune mărirea schemei de personal prin includerea în cadrul fiecărui centru regional de perfecŃionare (Sovata, Bârlad, Giroc, Amara) a unui expert - personal specialitate juridică asimilat judecătorilor şi procurorilor, responsabil cu derularea activităŃii de formare continuă. În ceea ce priveşte solicitările INM privind suplimentarea cu un număr de 15 posturi de personal contractual pentru Centrul regional de perfecŃionare al MagistraŃilor de la Giroc a se vedea punctul 2.3.3.1 Ocuparea posturilor – evoluŃie statistică 2005-2009. • De asemenea, activitatea de formare continuă la nivel descentralizat a avut o evoluŃie ascendentă pe parcursul fiecărui an de implementare nu numai din punct de vedere calitativ ci şi cantitativ, creşterea volumului de muncă impunând suplimentarea schemei de personal prin înfiinŃarea unui birou de formare continuă la nivel descentralizat care să poată îndeplini atribuŃiile legale în domeniu ale INM. Precizăm că, în prezent, această activitate este gestionată de un singur expert coordonator din cadrul Departamentului de Formare Continuă care are, însă, ca principală atribuŃie organizarea seminariilor de formare continuă centralizată.



207

• În perioada de referinŃă s-au făcut solicitări de suplimentare a posturilor prin proiectele de buget înaintate anual, solicitări ce nu au fost aprobate. Detalii privind personalul INM se regăsesc la punctul 2.3 din prezentul document.

11.3. NecesităŃi identificate în ceea ce priveşte dotarea INM INM îşi propune ca în perioada următoare să întreprindă toate demersurile necesare pentru a veni în întâmpinarea nevoilor de dezvoltare impuse de evoluŃia instituŃiei, după cum urmează: a. Una dintre principalele probleme cu care s-a confruntat Institutul în perioada de referinŃă este nealocarea spaŃiilor suplimentare, fapt care a pus INM în imposibilitatea de a mai face angajări pentru completarea numărului de formatori cu normă întreagă. În acest scop este necesară obŃinerea unor noi spaŃii care vor fi alocate ca săli de seminar pentru pregătirea auditorilor de justiŃie, suplimentarea spaŃiilor destinate cazării acestora în perioada formării la INM, precum şi pentru suplimentarea spaŃiilor cu destinaŃia de birouri pentru personalul Institutului b. Totodată, pentru a putea forma întregul număr de magistraŃi care solicită acest lucru, este necesară extinderea spaŃiilor de cazare la centrele regionale de pregătire a magistraŃilor. Un pas în soluŃionarea acestor aspecte l-ar putea constitui, în viitor, transformarea Centrului de PerfecŃionare a MagistraŃilor de la Giroc şi într-un centru regional de formare iniŃială, în special pentru anul II de studiu, care să beneficieze de toate resursele umane şi financiare necesare pentru buna funcŃionare şi să asigure, în consecinŃă, pregătirea profesională a unui număr suplimentar de viitori magistraŃi (provenind, eventual, din zona geografică respectivă). Pentru detalii privind dotarea centrului de la Giroc a se vedea punctul 3.2.5 Centrul de PerfecŃionare al MagistraŃilor Giroc din prezentul document. c. Transformarea bibliotecii Institutului într-un centru de resurse juridice presupune investirea curentă, constantă şi eficientă a unor fonduri importante, pentru a asigura menŃinerea la zi a colecŃiilor sale şi caracterul lor atractiv şi util pentru magistraŃi.

11.4. Aspecte privind asigurarea resurselor bugetare necesare desfăşurării activităŃii INM

Pentru a asigura o formare de calitate, atât în ceea ce priveşte formarea iniŃială a viitorilor judecători şi procurori, formarea continuă a judecătorilor şi procurorilor în funcŃie, precum şi formarea formatorilor, INM propune ca fondurile bugetare să fie alocate la timp pentru a se evita problemele apărute în anii trecuŃi. În privinŃa inconvenientelor de natură financiară, Institutul apreciază ca oportună reglementarea legislativă, în viitor, a aspectelor legate de posibilitatea decontării cheltuielilor ocazionate cu plata chiriei pentru auditorii de justiŃie care îşi desfăşoară stagiul de practică în alte localităŃi decât cele de domiciliu şi care nu beneficiază de cazare într-unul din căminele Institutului. De asemenea, din cauza cadrului legal neadecvat cerinŃelor INM, în anul 2008 nu a fost acordată viză de control financiar preventiv delegat de către persoana desemnată de Ministerul FinanŃelor Publice pentru exercitarea acestei activităŃi, pe documente care atestau servicii de cazare şi masă necesară desfăşurării în bune condiŃii a activităŃii de formare continuă. Formarea continuă alături de



208

celelalte activităŃi principale din cadrul INM, reprezintă un obiectiv fundamental pentru un sistem de justiŃie unitar, motiv pentru care aceste cheltuieli au fost reportate în anul 2009 după modificarea legislaŃiei, respectiv după apariŃia OrdonanŃei de urgenŃă a Guvernului nr. 195/2008. Mai jos sunt prezentate aspecte privind diminuarea succesivă a bugetului INM în anul 2009: • Potrivit OrdonanŃei de urgenŃă a Guvernului nr. 34/2009 cu privire la rectificarea bugetară pe anul 2009 şi reglementarea unor măsuri financiar-fiscale, bugetul INM a fost redus cu 1.324.000 lei, din care la cheltuieli de personal cu suma de 627.000 lei, diferenŃa de 697.000 lei afectând cheltuielile materiale. Prin această diminuare, institutul a fost pus în situaŃia de a nu mai putea să îşi continue în condiŃii optime activitatea de formare continuă care constă în organizarea de seminarii. • În încercarea de a nu afecta programul de formare iniŃială conducerea INM a redus la minim cheltuielile de personal. OrdonanŃa Guvernului nr. 19/2009 privind rectificarea bugetului de stat pe anul 2009 a determinat o nouă reducere a cheltuielilor de personal în sumă de 309.000 lei, în acest mod afectându-se drastic bugetul INM, impactul cel mai puternic producându-se asupra obiectivelor esenŃiale ale INM şi anume, formarea magistraŃilor. • Mai mult decât atât, în luna mai 2009 bugetul INM a fost afectat negativ şi prin executarea silită a contului de deschideri bugetare pentru cheltuieli de personal al institutului, de către două persoane ce aveau drepturi câştigate prin hotărâri judecătoreşti în valoare totală de 210.608, la care se adaugă obligaŃiile angajatorului şi angajatului în suma de 136.894 lei. • Toate aceste restrângeri, au afectat unul din obiectivele principale ale institutului şi anume, pregătirea continuă. În consecinŃă au fost sistate seminariile privind formarea continuă a magistraŃilor, de altfel obiectiv esenŃial în vederea asigurării cunoştinŃelor necesare pentru integrarea sistemului judiciar românesc în contextul european actual. • La sfârşitul anului 2009 INM a înregistrat datorii în sumă de 100.704 lei, reprezentând restanŃe la plata cu ora pentru luna noiembrie. Pentru achitarea acestor debite, au fost afectate şi creditele bugetare deschise în anul 2010. O prezentare detaliată a situaŃiei din anul 2009 se regăseşte la punctul 6.3.2 Date statistice privind formarea continuă în perioada 2005 – 2009 din prezentul material. În concluzie, în vederea îndeplinirii obiectivelor INM, propunem modificarea cadrului legislativ, în sensul de a nu se mai interveni asupra bugetului INM cu rectificări negative. Mai mult decât atât, având în vedere lipsa acută de personal specializat în instanŃe şi parchete se impune creşterea numărului auditorilor de justiŃie, fenomen ce implică de asemenea existenŃa fondurilor pentru asigurarea activităŃii de formare iniŃială. Pentru o utilizare a fondurilor în spiritul economicităŃii şi oportunităŃii se propune susŃinerea financiară a centrelor regionale de pregătire a magistraŃilor, lucru ce ar duce la eficientizarea întregului proces de pregătire continuă atât din punct de vedere financiar, cât şi operaŃional. De asemenea, propunem ca INM să fie exceptat de anumite prevederi ale OrdonanŃei de urgenŃă a Guvernului nr. 34/2009, care împiedică INM să îşi înnoiască parcul auto învechit şi nici nu poate accesa programul rabla, program prin care ar fi suportată o parte din cheltuiala implicată de această înnoire. Datorită actualelor prevederi ale acestui act normativ INM se află în situaŃia în care trebuie să suporte cheltuieli considerabile pentru întreŃinerea autoturismelor avute în dotare (detalii privind constrângerile bugetare şi cheltuielile cu parcul auto din anul 2009 se găsesc la punctul 4.3.5 Fundamentare şi execuŃie bugetară 2009).



209

11.5. DirecŃii de dezvoltare a departamentului de formare profesională iniŃială În ceea ce priveşte dezvoltarea formării iniŃiale din cadrul INM, supunem atenŃiei următoarele propuneri de modificare a legislaŃiei care reglementează activitatea INM în acest domeniu, după cum urmează: a. Reanalizarea structurii calendarului privind desfăşurarea concursului de admitere la INM în anul 2010, astfel încât programarea atât a examinării medicale a tuturor candidaŃilor admişi, precum şi a testării, respectiv a reexaminării psihologice a acestora, să fie făcută înaintea datei de 1 octombrie; lista definitivă a candidaŃilor declaraŃi admişi la Institutul NaŃional al Magistraturii să fie publicată cel mai târziu cu cinci zile calendaristice înainte de data începerii programului de formare iniŃială în cadrul INM, astfel cum se aprobă, anual, de către Plenul CSM (aşa cum reiese din situaŃia prezentată la punctul 5.1. Recrutarea auditorilor de justiŃie). Pentru a veni în sprijinul potenŃialilor candidaŃi la concursul de admitere, INM a organizat, în perioada 2007-2009, 3 pretestări destinate studenŃilor de anul III şi IV precum şi absolvenŃilor facultăŃilor de drept. În martie-aprilie 2009 au răspuns invitaŃiei INM 1.211 studenŃi şi absolvenŃi, dintre care 863 au participat efectiv la pretestările organizate în următoarele oraşe: Bucureşti, Cluj, Craiova, Iaşi, Sibiu, Timişoara. În martie 2010 INM a anunŃat organizarea, în luna aprilie 2010, a unei noi pretestări naŃionale, organizate în aceleaşi centre ca şi în anul 2009. Au fost înregistrate 1.728 de cereri de participare, la pretestări participând efectiv un număr de 1.142 studenŃi şi absolvenŃi. În luna aprilie 2010 INM a publicat pe site-ul său un „GHID pentru rezolvarea testelor de verificare a raŃionamentului logic”, ghid destinat pregătirii viitorilor candidaŃi la concurs precum şi participanŃilor la pretestările organizate de INM. Ghidul este pus la dispoziŃie în mod gratuit şi este disponibil doar pe site-ul INM, fiind realizat de către o echipă de specialişti INM în cadrul programului „AsistenŃă tehnică pentru dezvoltarea unor teste de gândire critică”, program aprobat de CSM şi derulat cu finanŃare din parte Băncii Mondiale, consultanŃa fiind asigurată de Law School Admission Council (LSAC). INM va continua organizarea de pretestări privind testele de verificare a raŃionamentului logic, destinate studenŃilor şi absolvenŃilor facultăŃilor de drept, în vederea verificării calităŃii şi validităŃii viitoarelor subiecte de concurs. Organizarea în bune condiŃii a pretestărilor la nivel naŃional, în contextul creşterii semnificative a numărului de participanŃi, reclamă achiziŃionarea de către INM a unui soft propriu care să permită procesarea electronică a lucrărilor în vederea interpretării statistice a rezultatelor, achiziŃie care presupune o investiŃie de aproximativ 20.000 Euro. b. Introducerea în cadrul legislativ a unor prevederi care să impună conducătorilor de instanŃe şi parchete acceptarea auditorilor de justiŃie la sediul unităŃilor pe care le coordonează, în scopul desfăşurării stagiului de practică aferent anului II de studiu, precum şi a unor prevederi privind statutul tutorilor de practică - pentru precizări a se vedea punctul 5.3.3. Stagiul de practică (instanŃe/parchete de stagiu, tutori de practică, relaŃia cu instanŃele/parchetele de stagiu). c. INM susŃine memoriile formulate în ultimii ani de auditorii de justiŃie care propun fie eliminarea examenului de absolvire, având în vedere obligativitatea susŃinerii şi a examenului de capacitate la sfârşitului perioadei de stagiatură, fie echivalarea examenului de absolvire a INM cu examenul de



210

capacitate, dată fiind complexitatea şi finalitatea acestor două examene. ObligaŃia susŃinerii examenului de absolvire fiind prevăzută de art. 19 din Legea nr. 303/2004, eliminarea acestuia ar putea fi posibilă numai în condiŃiile unei modificări legislative (pentru detalii a se consulta punctul 5.4. Examenul de absolvire). d. Un alt aspect semnalat de memoriile succesive formulate de auditorii de justiŃie s-a referit la posibilitatea rezervării, de către CSM, a posturilor solicitate de auditori, fie la începutul cursurilor în cadrul Institutului, fie cel mai târziu la sfârşitul anului, solicitare nesusŃinută de legislaŃia în vigoare şi de realităŃile sistemului, mai ales în condiŃiile în care, după promovarea examenului de capacitate, foştii judecători şi procurori stagiari optează în ordinea mediilor pentru un post, având la dispoziŃie posibilitatea alegerii din întreaga listă a posturilor vacante în sistem la nivelul judecătoriilor şi al parchetelor de pe lângă acestea la momentul exercitării opŃiunii (pentru detalii a se consulta punctul 5.4. Examenul de absolvire). e. Continuarea eforturilor privind ocuparea tuturor posturilor de formator cu normă întreagă existente în statul de funcŃii şi de personal al INM (pentru detalii a se consulta punctul 5.6. Formatori pentru formarea iniŃială din prezentul material). f. Având în vedere problemele generate în fiecare an de unele situaŃii nereglementate legal cu privire la drepturile şi obligaŃiile auditorilor de justiŃie în anumite circumstanŃe, Institutul NaŃional al Magistraturii apreciază ca oportune atât completarea legislaŃiei în domeniu în vigoare cu dispoziŃii care să clarifice şi să reglementeze aceste aspecte (punctul 11.1.c.), precum şi elaborarea şi adoptarea unui Statut al auditorului de justiŃie. g. În ceea ce priveşte Statutul formatorului INM – recrutare, evaluare, revocare – aprobat prin Hotărârea Plenului CSM nr.613/200, în vederea uniformizării conŃinutului programelor de formare iniŃială adresate auditorilor de justiŃie, a actualizării permanente a acestora conform nevoilor sistemului astfel încât să fie îndeplinit obiectivul strategic al punerii la dispoziŃia beneficiarilor formării a unor programe moderne şi flexibile, INM apreciază ca oportună completarea Statutului cu prevederi referitoare la obligativitatea implicării formatorilor în activităŃi de cercetare (de ex. elaborarea de manuale, ghiduri, note de seminar şi de curs). h. Tot în vederea uniformizării conŃinutului formării iniŃiale şi a asigurării unor programe moderne şi flexibile, adaptate nevoilor sistemului, Institutul îşi propune continuarea derulării următoarelor activităŃi: - identificarea şi dezbaterea la nivelul catedrelor a problemelor de drept care au determinat o practică neunitară a instanŃelor în vederea formării unui punct de vedere comun; - participarea reprezentanŃilor formatorilor la întâlnirile având ca obiect practica neunitară organizate la nivelul CSM, ÎCCJ, CurŃilor de Apel; - participarea reprezentanŃilor INM la discuŃiile grupului de lucru din cadrul CSM având ca subiect problematica practicii neunitare; - accentuarea componentei europene a formării iniŃiale, prin continuarea activităŃilor şi programelor deja implementate şi prin dezvoltarea unora noi; - accentuarea componentei de formare socială, de atitudini şi tehnici de instrumentare a dosarelor, în scopul asigurării unei pregătiri complete a auditorilor de justiŃie pentru exercitarea profesiei de magistrat.



211

11.6. DirecŃii de dezvoltare a departamentului de formare profesională continuă INM consideră că este necesară alocarea constantă a resurselor financiare suficiente pentru desfăşurarea activităŃilor de formare continuă la nivel centralizat, experienŃa ultimilor ani demonstrând că obiectivele de formare nu au putut fi realizate întrucât, deşi bugetul INM avea aprobate sumele necesare desfăşurării formării continue, în cursul anului 2008, Ministerul FinanŃelor Publice nu a aprobat deschiderile necesare, iar în 2009, datoriile acumulate şi rectificările bugetare negative succesive au diminuat considerabil bugetul alocat formării continue. În consecinŃă, INM a fost constrâns să suspende aproape toate acŃiunile din fonduri proprii programate pentru perioada iunie – decembrie 2009 (o prezentare detaliată a situaŃiei se regăseşte la punctul 6.3.2 Date statistice privind formarea continuă în perioada 2005 – 2009 din prezentul material). Resursele materiale vor trebui, chiar în condiŃii de austeritate bugetară, mărite, formarea magistraŃilor nefiind ieftină, dar banii investiŃi în ea regăsindu-se în dezvoltarea generală a societăŃii. De altfel, Guvernul a aprobat deja, la nivel european, prin semnarea RezoluŃiei nr. 2008/C 299/01, dirijarea formării continue spre componenta sa europeană. Aceste resurse vor fi îndreptate, cu precădere, spre atragerea către Institut a unor formatori care să dezvolte componenta on-line a formării, inclusiv în vederea eficientizării forumurilor profesionale formale şi a biroului virtual de drept european, precum şi către atragerea unor specialişti în formarea on-line, atât sub aspectul designului cursului, cât şi sub aspectul suportului informatic. PriorităŃile viitoare ale INM în ceea ce priveşte formarea continuă pot fi structurate pe două direcŃii: I. priorităŃi pe plan intern; II. priorităŃi pe plan extern. I. Pe plan intern: 1. Asigurarea formării unui număr cât mai mare de magistraŃi din sistem, în fiecare an. INM ar avea capacitatea instituŃională de a forma anual, la nivel centralizat, un număr de magistraŃi apropiat de numărul magistraŃilor din sistem, aşa cum rezultă din statistica participărilor la seminarii în anul 2008 (pentru detalii a se vedea punctul 6.3.2 Date statistice privind formarea continuă în perioada 2005 – 2009 din prezentul document). Asigurarea fondurilor corespunzătoare ar putea duce la realizarea acestui obiectiv, ceea ce ar elimina nemulŃumirile legate de selecŃia la acŃiunile de formare ale INM şi ar contribui la creşterea performanŃelor profesionale ale magistraŃilor, asigurându-se posibilitatea pentru fiecare magistrat de a participa cel puŃin o dată la 2 ani la seminariile de formare continuă centralizată. 2. Continuarea dezvoltării programelor de învăŃământ on-line. Cursurile on-line reprezintă un mijloc modern de învăŃare, care permite formarea unui număr mare de magistraŃi cu costuri minime. Toate şcolile de magistratura cu tradiŃie din Europa utilizează deja de câŃiva ani, cu succes, această metodă de învăŃare. Odată elaborat cursul, el poate fi refolosit de mai multe ori, chiar îmbunătăŃit, completat sau perfecŃionat. Aceste cursuri nu implică deplasarea magistratului din instanŃă, acesta poate urma cursul chiar şi în timpul său liber, poate decide singur momentul în care doreşte parcurgerea acestuia.



212

3. Cursuri de formare la schimbarea specializării. Formarea magistraŃilor odată cu schimbarea specializării este obligaŃie legală a INM, nerespectată până în prezent. Se impune identificarea unor soluŃii prin care magistraŃii care îşi schimbă specializarea să beneficieze de sprijinul INM înainte de începerea activităŃii. Stabilirea unei proceduri standard prin care instanŃele sa comunice schimbarea de specializare CSM, care să notifice INM în aceasta privinŃă şi organizarea, de 2 ori pe an (în special după finalizarea examenului de promovare în funcŃii de execuŃie), de astfel de cursuri intensive, cu o durată de 10 zile (2 săptămâni) ar putea reprezenta o soluŃie pentru această problemă. Odată cu deschiderea centrului de la Giroc, costurile unei astfel de formări ar putea fi mult reduse. 4. Noile coduri. Formarea în privinŃa modificărilor legislative majore care vor urma prin introducerea noilor coduri va reprezenta o mare provocare pentru INM. Realizarea unor cursuri de formare on-line reprezintă doar unul din mijloacele care vor fi utilizate în acest scop. Din păcate, în prezent INM nu deŃine fondurile necesare unui astfel de demers, pentru realizarea unui proiect de asemenea anvergură fiind necesară o rectificare bugetară semnificativă. 5. Creşterea eficienŃei INM în coordonarea FCD. ÎnfiinŃarea Biroului de coordonare a formării profesionale continue la nivel descentralizat. Formarea realizată la nivel descentralizat este o componentă deosebit de importantă a procesului de formare. INM îşi propune o creştere a implicării sale, atât prin sprijinirea acŃiunilor de formare (punerea la dispoziŃie de formatori, materiale), prin creşterea exigenŃei în controlul realizat de INM asupra activităŃii de formare descentralizate, dar şi prin îmbunătăŃirea colaborării cu responsabilii la nivel descentralizat. Aceste obiective ar putea fi aduse la îndeplinire prin înfiinŃarea, în cadrul departamentului de formare continuă, a Biroului de coordonare a formării profesionale continue la nivel descentralizat (pentru detalii suplimentare se vedea atribuŃiile Biroului de coordonare a formării profesionale continue la nivel descentralizat prezentate la punctul 6.2.3 Concluzii privind evoluŃia formării continue la nivel descentralizat 2006-2009). 6. Creşterea rolului componentei de relaŃii internaŃionale în cadrul departamentelor de Formare continuă şi Formare de formatori şi crearea Departamentului de RelaŃii internaŃionale. Recunoaşterea internaŃională a hotărârilor judecătoreşti, cooperarea judiciară în general, au dobândit o importanŃă tot mai mare la nivel european, atrăgându-se în mod constant atenŃia asupra importanŃei creării unui climat de încredere între magistraŃii europeni. Obiectivele referitoare la sistemul judiciar identificate la nivel european confirmă creşterea importanŃei acestor elemente, fapt ce justifică includerea acestor preocupări şi între obiectivele formării continue ale INM. Schimbul de experienŃă cu alte scoli de magistratura cu tradiŃie (Spania, FranŃa, ERA) aduc un plus de valoare procesului de formare din cadrul INM. Creşterea numărului de magistraŃi participanŃi la acŃiuni de formare în străinătate, prin intermediul Catalogului EJTN, a parteneriatului cu ERA sau a programului de schimb coordonat de EJTN va fi de natură să contribuie la atingerea obiectivului amintit. 7. Promovarea imaginii INM în plan naŃional şi internaŃional. În măsura în care acŃiunile şi iniŃiativele INM nu sunt aduse la cunoştinŃa tuturor magistraŃilor, relevanŃa şi impactul lor scad. Tipărirea de materiale, broşuri de prezentare, cursuri care să fie transmise tuturor magistraŃilor ar putea contribui la cunoaşterea activităŃilor INM şi la creşterea transparenŃei procesului de formare realizat în cadrul Institutului. Tot aici trebuie amintit efortul



213

INM din perioada 2005-2006 de a elabora şi tipări revista THEMIS – revistă de specialitate juridică în care auditorii de justiŃie, formatorii Institutului şi magistraŃii au posibilitatea de a publica articole, studii de specialitate sau alte lucrări cu caracter juridic. Concepută ca o publicaŃie trimestrială, revista a fost fondată în anul 2005, fiind editate, până în prezent, în mare măsură din lipsa fondurilor bugetare, numai 4 numere ale acesteia. Revista este structurată în trei secŃiuni principale: Studii, JurisprudenŃă şi Buletin normativ, primele două secŃiuni incluzând selecŃii şi analize ale jurisprudenŃei CurŃii Europene a Drepturilor Omului, CurŃii de JustiŃie a Uniunii Europene şi instanŃelor din alte sisteme de drept. Începând cu anul 2010 INM şi-a propus reeditarea revistei THEMIS, următorul număr al revistei şi primul din acest an va apărea în cursul lunii aprilie 2010. Institutul îşi va intensifica eforturile şi în perioada imediat următoare în vederea identificării de soluŃii cu privire la posibilitatea remunerării persoanelor implicate în elaborarea conŃinutului revistei, în special a membrilor colegiului redacŃional şi de asemenea, în asigurarea resurselor financiare necesare editării şi tipării revistei. 8. Resursele INM. Una din observaŃiile magistraŃilor cuprinse în materialul legat de obiectivele INM pentru perioada 2008 – 2011 s-a referit la plasarea pe site-ul INM a materialelor didactice folosite în cadrul seminariilor de formare continuă, din răspunsurile primite reieşind, în proporŃie foarte mare, că magistraŃii ar aprecia ca deosebit de util un astfel de demers. Formarea magistraŃilor poate fi realizată nu doar prin metodele obişnuite (seminarii, conferinŃe, ateliere de lucru), ci şi prin simpla punere la dispoziŃie a unor materiale de studiu interesante, bine redactate, care să răspundă problemelor ridicate de activitatea practică din instanŃe si parchete. O astfel de formare “autodidactică” poate fi eficientă în egală măsură, pentru că vine în întâmpinarea oricărei persoane interesate de subiectul respectiv. Pot fi avute în vedere măsuri ca: - perfecŃionarea site-ului INM, în special a secŃiunii “Materiale utilizate în formarea continuă”; - încheierea unui contract de editare care să permită publicarea de materiale în condiŃii grafice corespunzătoare; - încheierea de contracte de editare pentru materiale în diverse domenii de interes; - încheierea unui protocol de colaborare cu ÎCCJ şi PÎCCJ pentru reunirea eforturilor în ceea ce priveşte uniformizarea practicii judiciare. 9. Baza de date comună INM – CSM privind formarea profesională a magistraŃilor. Un prim pas pentru unificarea bazelor de date INM şi CSM a fost făcut în anul 2009, când baza de date deŃinută de INM a fost dezvoltată în cadrul Programului Phare RO2006/018 – 147.01.04.01 -01 - „Întărirea capacităŃii Consiliului Superior al Magistraturii de a-şi îndeplini atribuŃiile” pentru a prelua automat unele date privind cariera magistraŃilor gestionate de către CSM, referitoare la instanŃele sau parchetele la care funcŃionează în prezent magistraŃii, precum şi repartizarea judecătorilor în secŃii sau complete specializate şi specializarea acestora, date necesare pentru realizarea selecŃiei la seminarii. ImportanŃa unui astfel de instrument justifică continuarea demersurilor pentru realizarea bazei de date comune INM – CSM, însă sustenabilitatea demersului poate fi asigurată doar în măsura în care baza de date ar fi preluata de CSM, care ar continua pe viitor actualizarea informaŃiilor referitoare la cariera magistraŃilor.



214

II. Pe plan extern Contextul general extern, în care EJTN se află din nou pe o curbă ascendentă, îşi dezvoltă activităŃile şi atrage noi membri, precum şi perspectiva creării unei viitoare şcoli europene de formare, obligă INM să intensifice acŃiunile cu caracter internaŃional. Prioritatea noastră este în acest moment să demonstrăm nu doar că avem capacitatea de a desfăşura acŃiuni cu caracter internaŃional, ci că, în mod concret, reprezentăm o şcoală importantă de magistratură la nivel european. Atingerea unui astfel de obiectiv presupune însă efort instituŃional, şi, mai ales, fonduri corespunzătoare. Avem în vedere măsuri ca: 1. Asumarea de către INM a rolului de centru regional al viitoarei şcoli europene de formare. Implicarea INM în structurile de conducere ale EJTN şi ale ReŃelei de la Lisabona va permite o contribuŃie concretă în dezvoltarea acestei instituŃii şi asumarea, în viitor, a unui rol în acest sens. 2. Asumarea de către INM a rolului de coordonator regional în Europa Centrală şi de Sud-Est pe anumite domenii. Atingerea unui astfel de obiectiv ar contribui totodată la consolidarea poziŃiei INM pe plan internaŃional. Avem în vedere măsuri ca: - organizarea de acŃiuni de formare în domenii ca dreptul comunitar, CEDO, etică şi deontologie profesională, metodologia actului de justiŃie, limbi străine (limbaj juridic) deschise participării magistraŃilor din Ńările din Europa Centrală şi de Sud-Est; - întărirea relaŃiilor cu şcolile din aceste zone, pentru a populariza, prin intermediul lor, acŃiunile INM în rândul magistraŃilor străini; - organizarea de acŃiuni de formare de formatori în domeniile enunŃate cu traducere în limba engleză şi franceză, deschise participării formatorilor din Ńările din Europa Centrală şi de Sud-Est; - punerea la dispoziŃie de materiale în domeniile enumerate mai sus, în limba engleză şi franceză. 3. Implicarea INM în tot mai multe acŃiuni internaŃionale şi promovarea imaginii INM în plan internaŃional. În condiŃiile în care state importante ale Europei şi-au creat şcoli de magistratură în ultimii ani, unele dintre acesta fiind la începutul acestor demersuri (Italia, Belgia, Ungaria) consolidarea poziŃiei INM în rândul şcolilor cu tradiŃie apare ca esenŃială. Pentru ca experienŃa INM sa fie recunoscută, activităŃile acestuia trebuie să fie publice şi vizibile. Creşterea numărului de acŃiuni cuprinse în Catalogul EJTN, cu seminarii realizate în domenii cât mai interesante şi atractive, implicarea INM în toate programele EJTN, perfecŃionarea programului de stagiu destinat magistraŃilor străini care vin în România în cadrul programului de schimb coordonat de EJTN şi găzduirea de evenimente EJTN sau ale ReŃelei de la Lisabona constituie mijloace eficiente de afirmare a INM pe plan internaŃional.

11.7. DirecŃii de dezvoltare a departamentului de formare a formatorilor Unul dintre obiectivele asumate în mod constant de INM a fost acela al dezvoltării reŃelei de formatori astfel încât să acopere integralitatea domeniilor de formare ca şi a teritoriului Ńării. Astfel, în perioada de referinŃă, s-a avut în vedere suplimentarea listei de formatori INM în domeniile prioritare, urmărindu-se deschiderea frontierelor şi integrarea recentă a României în spaŃiul juridic european ce transformă judecătorul/procurorul român într-un judecător/procuror european, cu toate consecinŃele ce decurg de aici, aplicarea directă a dreptului comunitar şi a jurisprudenŃei CurŃii Europene de JustiŃie şi a CurŃii Europene a Drepturilor Omului fiind doar una dintre acestea.



215

Strategia de recrutare, formare şi evaluare a formatorilor 2009 – 2012 îşi propune pregătirea judecătorilor şi procurorilor la un înalt nivel teoretic şi practic prin crearea unui corp de formatori de elită capabil să conducă la îndeplinirea obiectivelor strategice ale formării iniŃiale şi continue, pentru perioada de referinŃă, prin intermediul următoarelor obiective specifice: � Punerea în practică a unei proceduri flexibile de selecŃie/recrutare şi evaluare a formatorilor INM, în funcŃie de necesitatea recrutării unor formatori în cadrul formării iniŃiale sau continue, al unor formatori cu normă întreagă, cu normă parŃială sau a unor moderatori ocazionali; � Formarea formatorilor în ceea ce priveşte aspectele substanŃiale de drept cât şi în ceea ce priveşte dezvoltarea aptitudinilor didactice; � Dezvoltarea reŃelei astfel încât să acopere integralitatea domeniilor de formare; � Creşterea numărului de formatori cu normă întreagă, în special din rândul judecătorilor şi procurorilor în funcŃie; � Cooptarea în corpul de formatori INM a unor specialişti cu înaltă calificare, de o altă specializare decât cea juridică. În prezent lista formatorilor (aprobată prin Hotărârea Plenului CSM nr. 1703/2009) cuprinde 360 formatori, ce acoperă toate domeniile de formare şi aria teritorială a tuturor curŃilor de apel. Formatorii INM nu sunt însă repartizaŃi în mod uniform pe curŃi de apel şi parchete de pe lângă acestea, unele curŃi de apel şi parchete fiind mai bine reprezentate decât altele, iar numărul de formatori judecători fiind mai mare decât cel al procurorilor. Astfel, INM propune următoarele direcŃii de acŃiune în perioada următoare: 1. Ocuparea tuturor posturilor vacante de formatori cu normă întreagă în cadrul INM Mărirea numărului de formatori cu normă întreagă este un deziderat constant al INM menit să asigure o viziune de ansamblu cu privire la formarea magistraŃilor, uniformizarea metodelor pedagogice, transmiterea unui mesaj comun atât pentru formarea iniŃială cât şi pentru formarea continuă, individualizarea programelor de formare a auditorilor şi creşterea prestigiului şcolii. Departamentele de formare iniŃială si formare formatori şi-au propus, anual, ca obiectiv al calităŃii conform standardelor SR EN ISO 9001 : 2001, recrutarea unui număr sporit de formatori cu normă întreagă pentru formarea iniŃială şi continuă obiectiv nerealizat până în prezent, inclusiv datorită restricŃiilor impuse pe parcursul anului trecut şi care se menŃin şi în acest an cu privire la recrutarea de personal. În concluzie, pentru motivele expuse mai sus, credem că în circumstanŃele actuale, inclusiv cele care Ńin de capacitatea instituŃională a Institutului, această direcŃie de acŃiune va fi dificil de implementat în perioada imediat următoare. 2. Reactualizarea procedurii operaŃionale a modului de recrutare a formatorilor Având în vedere intenŃia INM de a reformula şi de a actualiza procedurile prevăzute în Statutul de formator INM în conformitate cu recomandările făcute de experŃii europeni în cadrul proiectelor Phare de asistenŃă tehnică pentru INM şi CSM implementate în cursul anului 2009 şi cu documentul comprehensiv redactat de experŃii Băncii Mondiale (în colaborare cu formatorii INM, specialistul INM în ştiinŃele educaŃiei şi coordonatorul departamentului de formare formatori) privind Standardele profesionale pentru formatorii INM, considerăm oportune recomandările făcute de echipa de audit în ceea ce priveşte reactualizarea procedurii operaŃionale în vederea asigurării obiectivelor cuprinse în strategia 2009 - 2012, în special asigurarea principiului transparenŃei în derularea procedurii de selecŃie a formatorilor INM. În mod subsecvent actualizării prevederilor din Statutul de formator INM, departamentul de formare a formatorilor – în strânsă colaborare cu Responsabilul pentru Managementul CalităŃii – va actualiza şi procedura operaŃională corespunzătoare.



216

Pentru asigurarea utilităŃii şi eficienŃei acestui instrument – lista formatorilor – ca şi pentru asigurarea respectării prevederilor din Statut, privind actualizarea, de două ori pe an, a listei formatorilor, considerăm că ar fi necesară modificarea prevederilor din Statut în sensul actualizării listei formatorilor ori de câte ori este nevoie, prin completarea acesteia cu formatorii nou recrutaŃi, urmând ca atât Consiliul ŞtiinŃific cât şi Plenul CSM să se pronunŃe asupra unei liste limitate de formatori recrutaŃi sau, după caz, revocaŃi. 3. Elaborarea de politici, strategii şi metodologii privind performanŃele în educaŃie din punctul de vedere al calităŃii procesului de formare şi evaluare a formatorilor şi actualizarea prevederilor Statutului de formator INM. Strategia privind recrutarea, formarea şi evaluarea formatorilor 2009 - 2012 a fost aprobată prin Hotărârea Plenului CSM. nr. 812/2009 şi, alături de Strategia formării iniŃiale 2009 - 2012 (Hotărârea Plenului CSM nr. 810/2009) şi Strategia formării continue 2009 - 2012 (Hotărârea Plenului CSM nr. 811/2009) conturează direcŃiile actuale de dezvoltare instituŃională în materia formării iniŃiale, continue şi formare a formatorilor. Aşa cum s-a subliniat mai sus, la sfârşitul anului 2009 au fost elaborate în cadrul celor două proiecte Phare pentru INM respectiv pentru CSM câteva documente ce sintetizează recomandări ale experŃilor europeni relevante în domeniul dezvoltării instituŃionale, cu precădere în ceea ce priveşte politicile de formare continuă şi de formare a formatorilor. De asemenea, în cadrul proiectului gestionat de INM din fonduri ale Băncii Mondiale s-a elaborat, la sfârşitul lui 2009, un document comprehensiv redactat de experŃii Băncii Mondiale în colaborare cu formatorii INM, specialistul INM în ştiinŃele educaŃiei şi coordonatorul departamentului de formare formatori privind Standardele profesionale pentru formatorii INM (pentru detalii privind modul de elaborare a Standardelor profesionale pentru formatorii INM a se vedea punctul 7.1.2. Recrutarea formatorilor – probleme identificate în rapoartele de audit din prezentul document). Alături de recomandările formulate în rapoartele de audit, documentele strategice menŃionate mai sus vor constitui materialul de lucru pentru actualizarea şi redefinirea prevederilor Statutului de formator INM adoptat prin Hotărârea Plenului CSM nr. 613/2007. În procesul actualizării prevederilor Statutului de formator INM se va avea în vedere dezvoltarea unei secŃiuni speciale privind etica profesională şi integritatea formatorilor INM urmărindu-se şi recomandările experŃilor europeni privind Standardele profesionale pentru formatorii INM. 4. Crearea unei strategii privind formarea în mediul virtual şi formarea formatorilor în vederea dezvoltării aptitudinilor specifice Având în vedere direcŃiile de acŃiune şi de dezvoltare a formării în plan european, INM îşi propune de asemenea elaborarea unor strategii, politici şi metodologii în ceea ce priveşte modalitatea de formare în mediul virtual, eLearning, care să asigure eficientizarea procesului de formare prin punerea la dispoziŃia magistraŃilor a unor module de studiu şi evaluare la distanŃă. În prezent, INM îşi propune să lanseze un număr de 4 cursuri de formare continuă la distanŃă în următoarele domenii: drept comunitar, drepturile omului, unificarea practicii în materia fondului funciar şi unificarea practicii în materia restituirii de imobile. La sfârşitul acestui an va fi creată încă o serie de 3 cursuri de formare eLearning, ca urmare a implementării proiectului Phare Twinning 2007 pentru INM în următoarele domenii: criminalitate economico-financiară, anticorupŃie, reglementări privind confiscarea bunurilor.



217

11.8. DirecŃii de dezvoltare a departamentului de concursuri, examene şi politici publice I. Propuneri în ceea ce priveşte probele de concurs A. Concursul de admitere în magistratură în condiŃiile art. 33 din Legea nr. 303/2004 Actuala modalitate de examinare încearcă să răspundă, prin structura probei (întrebările teoretice şi cele practice reprezentând fiecare 50% din nota finală), cerinŃelor de exigenŃă în recrutarea magistraŃilor prin această modalitate excepŃională. Ca şi în cazul admiterii la INM, se menŃine însă întrebarea dacă este suficientă verificarea cunoştinŃelor de drept doar printr-o probă de tip grilă, fără posibilitatea de a testa capacitatea candidaŃilor de argumentare, de interpretare şi de aplicare a dispoziŃiilor legale. Având în vedere faptul că persoanele care promovează acest concurs sunt numite judecători şi procurori definitivi, propunem analizarea oportunităŃii introducerii unei probe constând în redactarea de hotărâri sau rechizitorii ori a altor acte judiciare. De asemenea, ar fi utilă examinarea utilităŃii introducerii, după modelul admiterii la INM, a unei probe care să verifice gândirea critică a candidaŃilor (detalii se pot regăsi la punctul 8.1 Probe de concurs/examen din prezentul document). B. Examenul de capacitate al judecătorilor şi procurorilor stagiari Examenul de capacitate este în prezent singurul examen organizat de CSM, prin INM, care mai păstrează probe scrise clasice, de alt tip decât grilă. Auditorii de justiŃie, judecătorii şi procurorii stagiari au formulat propuneri în sensul modificării modalităŃii de examinare, prin trecerea la probe scrise tip grilă. Având în vedere importanŃa examenului precum şi faptul că este singurul care verifică (cu excepŃia examenului de absolvire a INM), abilităŃile candidaŃilor de argumentare în scris şi de redactare a unor lucrări cu caracter practic, aceste propuneri sunt dificil de susŃinut. Totuşi, numărul de probe şi de materii de examen, modalitatea de evaluare şi notare precum şi durata desfăşurării fac ca acest examen să fie unul dintre cele mai solicitante, atât din punctul de vedere al candidaŃilor cât şi din punct de vedere organizatoric (detalii se pot regăsi la punctul 8.1 Probe de concurs/examen din prezentul document). Având în vedere faptul că examinarea în cadrul probelor orale presupune examinarea fiecărui candidat de către şase comisii în cadrul aceleiaşi zile, propunem ca probele orale pentru fiecare candidat să se desfăşoare pe parcursul a două zile de examen. C. Concursul/examenul pentru numirea în funcŃii de conducere a judecătorilor şi procurorilor În aprilie 2009 INM a înaintat CSM, prin adresa nr. 1182/03.04.2008, o serie de propuneri de modificare a Regulamentului de organizare şi desfăşurare a concursului sau examenului pentru numirea în funcŃii de conducere a judecătorilor şi procurorilor (detalii se pot regăsi la punctul 8.1 Probe de concurs/examen din prezentul document). În urma dezbaterilor au fost formulate şi transmise CSM următoarele propuneri: A. cu privire la probe: 1. modificarea ponderii probelor – proba constând în susŃinerea proiectului - 70% iar testarea scrisă 30% din nota finală → modificarea în acest sens a art. 26 alin.1 şi art. 44 alin. 1 din Regulament; 2. modificarea art. 15 alin. 1 şi a art. 33 alin. 1 din Regulament în sensul: „Prezentarea proiectului constă în susŃinerea orală a proiectului în faŃa comisiei de examinare şi în verificarea aptitudinilor şi comportamentului managerial ale candidaŃilor printr-o analiză de caz.”; trebuie prevăzută expres posibilitatea comisiei de a adresa întrebări candidatului cu ocazia susŃinerii orale a proiectului; s-a exprimat părerea ca pentru verificarea aptitudinilor manageriale si de comunicare să fie prevăzută ca alternativă analiza de caz sau modul d e gestionare a unei situaŃii de criză (altminteri, dacă analiza de



218

caz este prevăzută în situaŃia tuturor candidaŃilor, se va ridica o problemă legată de modul de concepŃie şi selecŃia "speŃei" imaginate); 3. introducerea unui alin. 21 la art. 15 şi art. 33 din Regulament, potrivit căruia „În aprecierea criteriilor prevăzute de alin. 2 comisia are în vedere elemente ce rezultă din profilul psihologic al candidaŃilor, avizul adunării generale a judecătorilor/procurorilor de la instanŃa/parchetul la care candidează, fişa de evaluare, traseele profesionale”; 4. modificarea art. 26 alin.5 şi art. 44 alin. 5, prevăzând ca nota minimă la testarea scrisă pentru ocuparea funcŃiei să fie 7,00. B. cu privire la tematică şi bibliografie: 1. indicarea numărului limită de pagini pentru proiect şi anexe; precizarea faptului că prezentarea proiectului şi discuŃiile vor dura minim 30 de minute, maxim 60 de minute; 2. proiectul se va rezuma la disfuncŃionalităŃile constate la nivelul instanŃei sau parchetului şi soluŃiile propuse pentru înlăturarea acestor disfuncŃionalităŃi; 3. INM să dezvolte un manual unic de management judiciar care să elimine problema surselor bibliografice contradictorii sau neadaptate specificului concursului, ceea ce presupune şi alocarea unor resurse financiare corespunzătoare. C. cu privire la organizare/aspecte tehnice: 1. modificarea art. 13 pct.3, art. 18, art. 21, art. 36 şi art. 39 din Regulament, conform cărora comisia de examinare va elabora trei variante de subiecte. Comisia va elabora o singură variantă de subiecte care va fi randomizată şi administrată pe patru grile; 2. completarea art. 21 şi art. 39 din Regulament, prin introducerea unui alin. 7 care să reglementeze efectele admiterii contestaŃiilor la barem - există trei ipoteze: 3. varianta indicată în baremul iniŃial nu este varianta corectă – punctajul se va acorda doar celor care au ales varianta stabilită prin baremul definitiv, în urma admiterii contestaŃiilor la barem; 4. varianta indicată în baremul iniŃial nu este singura variantă corectă – punctajul se va acorda tuturor candidaŃilor care au ales oricare dintre variantele corecte stabilite prin baremul definitiv; 5. niciuna dintre variantele de răspuns nu este corectă – întrebarea se va anula iar punctajul se va acorda tuturor candidaŃilor; 6. modificarea art. 24 şi 42 din Regulament - corectarea lucrărilor se va face prin procesare electronică; 7. redistribuirea celor 50 de întrebări de la testarea scrisă între cele trei tipuri (15 întrebări de management general, 20 de întrebări din particularităŃile managementului la instanŃe/parchete şi 15 întrebări de comunicare). INM a transmis CSM şi în 2008, prin adresa nr. 8163/11.03.2008, o serie de propuneri de modificare a Regulamentului, propuneri care au fost comunicate şi instanŃelor şi parchetelor şi puse în dezbatere publică prin publicare pe site-ul INM. Se menŃin ca actuale propunerile de reglementare a unei proceduri de verificare a autenticităŃii proiectelor depuse de candidaŃi şi a unei proceduri de publicare a acestor proiecte precum şi aprecierea oportunităŃii publicării rezultatelor probelor de concurs/examen cu cod (fiecărui candidat atribuindu-se câte un cod de identificare, prin tragere la sorŃi), cu excepŃia clasamentului final. II. Propuneri în ceea ce priveşte metodologia de organizare a concursurilor DispoziŃiile Metodologiei au fost preluate în cadrul regulamentelor de organizare şi desfăşurare a fiecărui concurs sau examen. Pe baza constatării neregularităŃilor şi dificultăŃilor întâmpinate în



219

organizarea concursurilor/examenelor, INM a formulat propuneri de modificare a regulamentelor, în funcŃie de specificul fiecăruia. În prezent se constată însă evoluŃii diferite ale modificărilor aduse unora dintre regulamente. Astfel, efectele admiterii contestaŃiilor la barem sunt reglementate diferit în cazul concursului de admitere la magistratură faŃă de concursul de promovare în funcŃii de execuŃie (în ipoteza în care se apreciază că răspunsul corect este altul decât cel indicat în baremul iniŃial). De asemenea, tot în ceea ce priveşte procedura depunerii şi soluŃionării contestaŃiilor la barem, există diferenŃe în ceea ce priveşte: - momentul afişării baremului la centrul de concurs; - termenul de depunere a contestaŃiilor la barem; - termenul de soluŃionare a contestaŃiilor la barem; - existenŃa obligaŃiei comisiilor de soluŃionare a contestaŃiilor/de corectare (în funcŃie de modalitatea de examinare) de a motiva soluŃiile date contestaŃiilor la barem. Detalii se pot regăsi la punctul 8.2 Metodologia de organizare a concursurilor din prezentul document. Propunem, în consecinŃă, unificarea dispoziŃiilor regulamentelor de concurs cu privire la aspectele susmenŃionate. III. Propuneri în ceea ce priveşte comisiile de concurs A. Examenul de capacitate al judecătorilor şi procurorilor stagiari Având în vedere prevederile legale şi regulamentare care impun participarea obligatorie în comisiile de examen a judecătorilor ÎCCJ şi procurorilor PÎCCJ, INM întâmpină dificultăŃi în formularea propunerilor privind componenŃa comisiilor. Numărul minim de membri şi membri supleanŃi pentru un asemenea examen este de 144 de persoane, dintre care minim 24 judecători ÎCCJ şi minim 24 procurori PÎCCJ. Având în vedere aceste dificultăŃi, apreciem ca fiind necesară o modificare a dispoziŃiilor Legii nr. 303/2004 şi Regulamentului examenului, referitoare la componenŃa comisiilor, astfel încât participarea judecătorilor ÎCCJ şi procurorilor PÎCCJ să nu fie obligatorie. Din punct de vedere organizatoric, INM întâmpină dificultăŃi de asigurare a spaŃiului necesar desfăşurării în bune condiŃii a probelor orale ale examenului. În condiŃiile suprapunerii cu activităŃile de formare iniŃială şi de formare continuă ale INM, asigurarea spaŃiilor pentru 12 comisii de examinare constituie o problemă. Se impune identificarea unor soluŃii de extindere a spaŃiilor INM. B. Concursul de promovare a judecătorilor şi procurorilor în funcŃii de execuŃie 1. Includerea în viitorul proiect de modificare a Legii nr. 303/2004 a posibilităŃii de a avea în componenŃa comisiilor de concurs fie un judecător ÎCCJ, fie un judecător de curte de apel, si corelativ, fie un procuror PÎCCJ, fie un procuror activând la PCA; oportunitatea modificării operează şi în sensul eliminării dreptului internaŃional privat ca materie de concurs; 2. Asigurarea spaŃiilor şi a mijloacelor tehnice necesare (laptop-uri, imprimante) pentru activitatea simultană a 17 comisii de concurs, în condiŃii de securitate pentru desfăşurarea în bune condiŃii a activităŃilor de elaborare a subiectelor şi soluŃionare a contestaŃiilor; 3. Modificarea legislaŃiei în vigoare pentru a permite remunerarea activităŃii de revizuire a tematicii şi bibliografiei (pentru toate concursurile/examenele) şi permiterea încheierii unor contracte de



220

colaborare pentru o asemenea activitate. O modalitate de a rezolva această problemă ar fi posibilitatea ca această activitate să fie trecută în fişele privind activitatea lunară din cadrul formării iniŃiale. C. Concursul/examenul pentru numirea în funcŃii de conducere a judecătorilor şi procurorilor INM îşi propune extinderea bazei de date cu specialişti în management care să facă parte din comisii. În martie 2010 INM a transmis tuturor facultăŃilor de management şi comunicare invitaŃia de a transmitere către INM a unei liste de specialişti în management şi organizare instituŃională, comunicare şi managementul resurselor umane care doresc să facă parte din comisiile de concurs/examen, în vederea efectuării unei selecŃii. Detalii privind modul de organizare a concursurilor se pot regăsi la punctul 8.3 Comisii de concurs din prezentul document.

Consiliul Superior al Magistraturi i RAPORRAPORT PRIVIND ... 2005-2009.pdf · INSTITUTUL NAłIONAL...

Documents

Transcript of Consiliul Superior al Magistraturi i RAPORRAPORT PRIVIND ... 2005-2009.pdf · INSTITUTUL NAłIONAL...