Con Solid Area Societatii Civile Din RM

8/14/2019 Con Solid Area Societatii Civile Din RM

1/57

Denis Cenua

Consolidarea societii civiledin Republica Moldova

Expert GrupC E N T R U A N A L I T I C I N D E P E N D E N T

Studiu realizat n cadrul proiectului Planul de aciuni UniuneaEuropean Republica Moldova: document accesibil publicului(etapa II). Implementat de Centrul Analitic EXPERT-GRUPi Asociaia pentru Democraie Participativ ADEPTcu sprijinul fnanciar al Fundaiei Soros - Moldova.

Not: Afrmaiile i concluziile din aceast lucrare aparin n exclusivitate autorului i nu sunt mprtite neaprat de

Fundaia Soros-Moldova, Centrul Analitic EXPERT-GRUP sau ADEPT.

2007


2/57

CZU 331.1 : 614.8

G 17

Autor: Denis Cenua

Tehnoredactare: Vasile Ursu

Lector: Adriana Nazarciuc

ISBN 978-9975-80-091-4

Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii

Cenua, Denis

Planuri de Aciuni Republica Moldova - Uniunea European:

document accesibil publicului (etapa II): Raportul Analitic de Po-

litici Publice: Consolidarea societii civile din Republica Mol-

dova / Alexandru Gamanjii Ch.: Bons Ofces, 2007 57 p.

ISBN 978-9975-80-091-4300 ex.

331.1 : 614.8


3/57

Cuprins

Sumar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

Introducere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Capitolul ISocietatea civil factor primordial al democraiei . . . . . . . . . . 13

1.1. Noiuni i concepte generale despre societatea civil . . . . . 13

1.2. Societatea civil din perspectiva european . . . . . . . . . . 16

Capitolul IISocietatea civil n Republica Moldova . . . . . . . . . . . . . . . . 19

2.1. Situaia actual n domeniul

societii civile moldoveneti . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

2.2. Relaia dintre societatea civil i instituiile de stat . . . . . . 25

2.3. Cadrul legislativ referitor la societatea civil

n Republica Moldova. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

Capitolul IIIConsolidarea societii civile moldoveneti

prin integrare european . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37Capitolul IVModaliti de consolidare a societii civile . . . . . . . . . . . . . . 43

Concluzii i recomandri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

Bibliograe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55


4/57


5/57

EXPERT-GRUP/ADEPT

Sumar

SumarStudiul i propune analizarea i evaluarea societii civile, subdiferite aspecte, mai ales din punct de vedere al particularitilorsectorului neguvernamental din Republica Moldova. Scopulprimordial al acestui document const n determinarea i formulareavariantelor de politici capabile s consolideze societatea civilmoldoveneasc.

n cadrul acestei cercetri au fost abordate principalele problemei obstacole cu care se confrunt sectorul neguvernamental din punct de vedere instituional, financiar i legislativ. S-a pusaccentul n special pe capacitatea de obinere a nanrilor dectre organizaiile neguvernamentale, pe capacitatea acestora dea relaiona cu alte sectoare i pe condiiile tehnice de desfurarea activitii. Cercetarea a ncercat s scoat n eviden situaia

actual privind legtura dintre stat, donatori externi i organizaiineguvernamentale n materie de surse de nanare. De asemenea,s-a recurs la o expertizare a legislaiei relevante pentru organizaiileneguvernamentale i modul n care imperfeciunea acesteia poates inueneze dezvoltarea societii civile. n acest scop au fostanalizate: legea cu privire la asociaiile obteti, legea cu privirela accesul la informaie i legea cu privire la dreptul la asociere,ntruniri i libertatea contiinei. De asemenea, s-a mai evideniat

nivelul sczut de ncredere a opiniei publice n organizaiileneguvernamentale i factorii care inueneaz acest fapt.

Un loc important n aceast cercetare l ocup analiza societiicivile din perspectiva integrrii europene. n acest sens au fostevaluate succesele i insuccesele privind respectarea de ctre parteamoldoveneasc a prevederilor Planului de Aciuni RM-UE privinddezvoltarea societii civile. n legtur cu tematica european a


6/57

EXP ERT -GR UP / ADEPT

fost analizat raportul dintre societatea civil i o serie de instituiide stat, care semnaleaz apariia unor condiii favorabile privindconsolidarea societii civile. Cu toate acestea, examinarea lor

reect deciene majore n procesul de funcionare, cele maigrave dovedindu-se a n cadrul mecanismului de cooperare ntreParlament i societatea civil. n ce privete Guvernul, exist oplatform normativ care ar reglementa iniierea unei cooperridintre acesta i sectorul neguvernamental. Din pcate, ns,nu exist dovezi plauzibile despre funcionarea mecanismuluidat. n principiu, domeniile de cooperare a organizaiilorneguvernamentale cu instituiile de stat se rezum la organizarea i

desfurarea seminarelor, trening-urilor etc., i nicidecum reectimplicarea celui de-al treilea sector n procesul de elaborare apoliticilor publice i de adoptare a deciziilor. De fapt, tocmai nacest context este posibil cimentarea unei democraii participativeautentice, fr de care o eventual integrare european a Moldoveieste puin probabil.

n cadrul studiului autorul a formulat o serie de soluii care pot

contribui la dezvoltarea i forticarea sectorului neguvernamentaldin Republica Moldova. n primul rnd este vorba de respectareaintegral a Conceptului de cooperare ntre Parlament i societateacivil pentru a atrage un numr ct mai mare de organizaii negu-vernamentale n procesul de formulare i implementare a politici-lor publice. Pentru a mbunti cadrul legislativ n care activeazsocietatea civil este nevoie de expertizarea acestuia de ctre Con-siliul Europei i acceptarea de ctre instituiile de stat naionale, a

recomandrilor care vor aprea. O alt modalitate ecient de con-solidare a rolului sectorului asociativ poate promovarea imaginiiacestuia n rndul populaiei, ceea ce va duce la creterea ponderiiacestora n procesul de decision i maing polic, prin interme-decision i maing polic, prin interme-decision i maing polic, prin interme-diul ctigrii ncrederii i suportului civic din partea comunitii.Transferul de experien i practici pozitive ntre organizaii, la ni-vel intra-sectorial, ar putea constitui o alt soluie n acest sens.Dezvoltarea unui ajutor mai activ din partea statului reprezint o


7/57

EXPERT-GRUP/ADEPT

variant de politici destul de ecient i presupune parcurgereaunei serii de pai:

amendarea legislaiei n vigoare privind facilitarea condiiilorscale;

planicarea/includerea n bugetul de stat sau n cele locale acheltuielilor referitoare la nanarea activitii ONG-urilor;

facilitarea procesului de obinere a statutului de utilitate publicpentru toate ONG-urile.

Alt soluie favorabil dezvoltrii sectorului neguvernamental este

constituirea de fonduri locale, care presupune:crearea unui cadru legal/normativ ce prevede regulile de consti-

tuire i de administrare a fondurilor locale;

atragerea reprezentanilor mediului de afaceri local i internai-onal n procesul de constituire a fondurilor;

implicarea n acest proces a instituiilor de stat i a organizaii-lor neguvernamentale.

Pe lng cele menionate mai sus, studiul de fa propune crea-rea unor parteneriate trilaterale stat societatea civil - mediul deafaceri (parteneriate inter-sectoriale). Pentru aceasta se recomandurmtoarele aciuni:

elaborarea unor proiecte care prevd parteneriate largi cu impli-carea celor trei sectoare (guvernamental, civil i privat);

deschiderea unui dialog constructiv ntre instituiile de stat imediul de afaceri, societatea civil mediul de faceri, institui-ile de stat-societatea civil;

acordarea sprijinului reciproc ntre cele trei sectoare (cu carac-ter legislativ, scal, nanciar, operaional, intelectual etc.).

Prin implementarea variantelor de politici propuse, societatea ci-vil se va transforma ntr-un mobil important al democratizrii


8/57

Republicii Moldova. Prin urmare, consolidarea societii civile ntoate formele sale de manifestare reprezint o premis obligatoriepentru avansarea comunitii moldoveneti i, n nal, evoluarea

acesteia n procesul de integrare european.


9/57

EXPERT-GRUP/ADEPT

Introducere

Republica Moldova se afl la etapa n care evoluia integrriieuropene depinde de capacitatea i disponibilitatea societii civilede a transpune n via principiile democraiei participative. Caurmare, subiectul referitor la societatea civil trebuie readus peagenda de lucru a factorilor de decizie, a donatorilor internaionali,a mediului de afaceri i chiar a societii, per ansamblu. n

consecin este necesar reflectarea complexitii problemelorcu care se confrunt reprezentanii sectorului neguvernamental.Se impune mai ales examinarea i evaluarea compatibilitiicadrului legal naional cu necesitile obiective ale organizaiilorneguvernamentale i efectuarea unei analize profunde a situaieiactuale a societii civile. n acest sens, se va pune n discuiesubiectul privind actorii cu care interacioneaz societatea civili sprijinul financiar acordat de acetia, obstacolele tehnice i

instituionale cu care se confrunt ONG-urile etc. Documentul datse va concentra asupra rolului pe care l au instituiile de stat cuprivire la promovarea i dezvoltarea societii civile. Cu aceastocazie se vor aborda mecanismele de cooperare existente ntresectorul neguvernamental i autoriti. Totodat, se va atrage ateniaasupra decienelor existente n dialogul dintre aceste pri.

Problema consolidrii sau neconsolidrii societii civile implic

subiectul integrrii europene i al progreselor realizate de Republi-

ca Moldova n acest sens. Prin urmare, de avansarea societii civi-le depinde creterea sau reducerea anselor de a nfptui cu succesprocesul de integrare european. Datorit caracterului esenial alacestei probleme, mai ales n ceea ce privete interesul naional alsocietii noastre (integrarea european), ea suscit o mare atenieatt pentru factorii de luare a deciziilor, ct i pentru ceilali actorirelevani. Pn la nalizarea Planului de Aciuni RM-UE a rmas

Introducere


10/57

10 EXP ERT -GR UP / ADEPT

foarte puin timp, de aceea acest document vine s ne demonstrezenc o dat reuitele obinute la capitolul societatea civil. Acestdocument urmrete sensibilizarea opiniei publice i a altor actori

cu privire la situaia sectorului neguvernamental i a probleme-lor inerente cu care se confrunt n activitatea sa. De gradul decontientizare a acestei probleme de ctre toi actorii (mai ales deautoriti) va depinde ntr-o oarecare msur i continuitatea Pla-nului de Aciuni RM-UE. Este extrem de important ca imperativuldezvoltrii societii civile s rmn unul principial n dialogul cuinstituiile europene. n acest context, documentul se altur altorstudii similare, n vederea sublinierii importanei societii civile

pentru progresul comunitii i, respectiv, n perspectiv, integra-rea sa european. Intenia central a acestui studiu const n primulrnd n formularea unui complex de soluii/variante de politici cares ecientizeze activitatea sectorului neguvernamental i s contri-buie la consolidarea capacitilor sale instituionale, nanciare ide participare la procesul de formulare i implementare a politici-lor publice.

Metodologia studiului. Pentru analiza i formularea de politicieciente au fost examinate: cadrul legal naional cu referin lasocietatea civil, documente i studii relevante elaborate la nivellocal i internaional. A fost efectuat, de asemenea, o analizsistemic a problemei date. Pentru a reda cercetrii un caracterobiectiv s-a recurs la utilizarea argumentelor i principiuluiconstatare - conrmare - explicare. De asemenea, s-a realizat o seriede analize comparative n baza unor diferii indicatori calitativi i

cantitativi. n vederea elaborrii i selectrii celor mai ecientevariante de politici a fost folosit analiza SWOT.

Limitele studiului. Cel mai mare neajuns al studiului esteimposibilitatea de a evalua toate organizaiile neguvernamentale dinRepublica Moldova. Pentru aceasta ar fost nevoie de un sondajmult mai amplu dect cel utilizat n prezentul studiu. Din pcate, unasemenea studiu a fost deja elaborat, dar nc nu s-a fcut public,


11/57

11

EXPERT-GRUP/ADEPT

de aceea nu este posibil referirea la datele acestuia. De asemenea,pe parcursul analizei s-au luat n consideraie opiniile care persistpe piaa mediatic, adic cele lansate de societatea civil local i

internaional. Datorit faptului c cercetarea i-a propus dreptscop identicarea soluiilor de consolidare a societii civile a fostimposibil efectuarea unei analize profunde i foarte minuioase asocietii civile drept fenomen social, politic, cultural etc.


12/57


13/57

CAPITOLUL I

13

EXPERT-GRUP/ADEPT

Societatea civil

factor primordial al democraiei

1.1. Noiuni i concepte generale despre societatea civil

La baza societii civile se a angajamentul civic1, care constn participarea actorilor privai n sfera public. Se realizeaz prin

interaciunea organizaiilor societii civile i a cetenilor n general,cu autoritile publice, diverse instituii i reprezentani ai business-ului, n procesul de luare a deciziilor care afecteaz bunstareapublic.Angajamentulcivic presupune participarea societii civilen procesele de dezbatere a politicilor, prestarea de servicii publice,administrarea bunurilor publice i, nu n ultimul rnd, monitorizareaaciunilor ntreprinse de stat. Un mediu corespunztor pentru

buna funcionare a angajamentului civic trebuie s includ doudimensiuni fundamentale. Prima dintre acestea este cadrul regulatorcare include toate prevederile, politicile i aranjamentele legale carereect dreptul cetenilor la asociere, abilitile lor de a mobilizasursele nanciare, accesul lor la informaie i regulile ce prevdparticiparea lor la negocierile i dezbaterile publice. Respectareaacestui cadru trebuie s e exclusiv i obligatorie. Cea de-a douadimensiune include cultura politic, la baza creia stau valorile ce

in de natura autoritilor publice, rolul indivizilor i ale grupurilorde indivizi din viaa public i modelele de roluri ale actorilor publicicare prevaleaz cel mai mult.

Totodat, prima dimensiune poate fi supus unor schimbrin urma ctorva reforme de politici i ale altor intervenii din1 Civic Engagement to Improve the Development Efectiveness in the Europe and Central AsiaImprove the Development Efectiveness in the Europe and Central AsiaRegion The role of the World Ban, June 2004, pag. 5

1


14/57


partea autoritilor publice, n timp ce cultura politic are la baztransformri sociale substaniale profunde i pe termen lung.

Angajarea civil n formularea i implementarea de politici publice

confer transparen procesului de luare a deciziilor, de alocare aresurselor, msurnd gradul de responsabilitate a instituiilor publicede resort. Pentru a garanta un angajament civil i respectiv o societatecivil activ este nevoie de un sector public robust, capabil scondiioneze respectarea supremaiei legii de ctre toi actorii publici.

Noiunea de societate civil se refer la un ir de organizaii alctuitedin ceteni. n viziunea Bncii Mondiale, societatea civil include

organizaiile non-guvernamentale i organizaiile comunitare.Acestea se caracterizeaz printr-o autonomie relativ de stat i oraiune diferit de cea a reprezentanilor mediului de afaceri.2 Prinurmare, reprezentanii societii civile urmresc atingerea unorvalori comune n favoarea interesului public. De asemenea, spredeosebire de instituiile de stat, acestea sunt nite entiti privateasemeni reprezentanilor mediului de afaceri.

Organizaiile comunitare (OC) sunt grupuri alese la nivel local,care n cele mai multe cazuri sunt alctuite din beneciari grupain organizaii, de obicei, pentru a pune bazele unor elemente deinfrastructur necesare implementrii proiectelor generatoare devenit.

Organizaiile non-guvernamentale (ONG) sunt organizaii pro-fesionale sau de voluntariat, care promoveaz sau presteaz ser-

vicii n favoarea membrilor si sau a comunitii, bazndu-se pesistem non-prot. Sfera de activitate a ONG-urilor cuprinde, deregul, un spectru larg de domenii (dezvoltarea socio-economic,bunstarea, conservarea mediului, aprarea drepturilor omului i/sau advocac public etc.). Venitul acestora provine, de obicei, dincooperarea internaional cu autoritile publice sau din cooperarea2 Civic Engagement to Improve the Development Efectiveness in the Europe and CentralAsia Region The role of the World Ban, June 2004, pag. 6


15/57

1

EXPERT-GRUP/ADEPT

1

cu segmentul privat, precum i din proturi generate de serviciileprestate de acestea.

Deoarece sectorul organizaiilor non-guvernamentale este foarte variat

i eterogen nu este destul de simplu s stabileti o noiune comunpentru termenul de organizaie non-guvernamental. Totodat,termenul de ONG poate folosit pentru a caracteriza o serie deorganizaii care n mod normal mprtesc urmtoarele trsturi 3:

ONG-urile nu sunt constituite pentru a obine prot n interespersonal. Dei, se poate ntmpla ca acestea s plteasc anga-jai i s se angajeze n activiti care genereaz venit, acestea

nu vor distribui protul i/sau surplusul ctre membrii organi-zaiei sau pentru managementul acesteia.

ONG-urile au caracter voluntar: sunt create n mod voluntar, iaractivitile ntreprinse au un spirit de voluntariat.

ONG-urile se deosebesc de grupurile de interes sau de cele ad-hoc prin deinerea unui nivel de existen formal sau institui-onal. De obicei, ONG-urile au un regulament sau alt document

n baza cruia activeaz. Sunt instituii responsabile fa de pro-priii membri i fa de donatori.

ONG-urile sunt independente n raport cu autoritile publice,partidele politice i organizaiile comerciale.

ONG-urile nu au drept scop deservirea propriilor interese i avalorilor care relev din acestea. i propun s acioneze n sco-pul bunstrii indivizilor, a unor grupuri specice de indivizi i a

comunitii per ansamblu. Acestea nu activeaz pentru atingereaintereselor profesionale i comerciale ale membrilor si.

Toate ONG-urile se bucur de dreptul la libertatea exprimrii 4.3 The Commission and Non-Governmental Organisations: Building a StrongerThe Commission and Non-Governmental Organisations: Building a StrongerPartnership, Commission Discussion Paper4 , , http://www.coe.int/t/e/ngo/public/fundamental_principles/Principes_fon-damentaux_russe.asp#TopOfPage)


16/57


n conformitate cu Principiile Fundamentale ale Statutului Organi-zaiilor Non-guvernamentale din Europa, ONG-urilor le este atri-buit rolul de a contribui la dezvoltarea, realizarea i meninerea

funcionalitii societii democratice. Acest lucru se realizeaz maiales prin intermediul informrii mai active a societii, participareamai dinamic a cetenilor la viaa comunitar, contribuind n ace-lai timp la dezvoltarea cultural i la bunstarea societii. AportulONG-urilor se face observat printr-un complex de activiti, nce-pnd cu ndeplinirea rolului de agent informator de legtur dintrediferite segmente societale i organele puterii de stat i terminndcu promovarea unor modicri n legislaie i politicile de stat. De

asemenea, ONG-urile monitorizeaz realizarea angajamentelor lu-ate de stat fa de legislaia naional i internaional. Prin urmare,existena i activitatea unui numr mare de ONG-uri este o dovada realizrii dreptului la libertatea pentru asocieri i ntruniri de ctremembrii acestora, demonstrnd faptul c ONG-urile se conduc dupprincipiile democraiei participative.

1.2. Societatea civil din perspectiva european

Pe parcursul a deja dou decenii, Europa Unit i actorii principali aisocietii civile i intensic relaiile reciproce n diverse domenii alevieii sociale, politice, economice etc. Odat cu extinderea european,tot mai multe ONG-uri creeaz sau se altur la asociaiile i reeleleeuropene localizate la Bruxelles. n prezent se estimeaz c peste1,000 milioane euro pe an sunt acordai direct de ctre ComisiaEuropean pentru ONG-uri, mai ales pentru proiecte din domeniul

relaiilor externe, drepturile omului, programe democratice i, nparticular, pentru ajutor umanitar (n mediu 400 milioane euro). Deasemenea, sunt direcionate alocaii semnicative pentru sectoarelesociale (aproximativ 70 milioane euro), educaie (aproximativ 50milioane euro) i pentru mediul nconjurtor. Cteva sute de ONG-uridin Europa i restul lumii primesc fonduri eseniale din partea UE.5

5 The Commission and Non-Governmental Organisations: Building a StrongerPartnership, Commission Discussion Paper.Paper.


17/57

1

EXPERT-GRUP/ADEPT

1

n cadrul Uniunii Europene, procesul de luare a deciziilor este gesti-onat de reprezentanii populaiei europene. Cu toate acestea, ONG-urile sunt capabile s asigure un grad mai nalt democraiei parti-

cipative prin implicarea proprie n actul de guvernare. Dreptul laasociere reprezint libertatea fundamental a democraiei. Datoritacestui drept, cetenii grupai n ONG-uri obin noi mijloace de aparticipa activ la procesul de decision maing, fr a adera la par-tide politice sau sindicate. Tocmai datorit acestui fapt ONG-urilesunt recunoscute drept elemente reprezentative ale societii civile,care ofer un sprijin consistent sistemului democratic de guvernare.Din aceste motive autoritile publice europene i organizaiile in-

ternaionale le acord consideraia corespunztoare i le invit s iaparte la procesul de polic i decision maing.

Aceast proprietate a ONG-urilor le confer un caracter indispensabiln cadrul procesului de extindere a Uniunii Europene. ConformCriteriilor de la Copenhaga, cerinele fa de potenialul membrual UE cuprind stabilitatea instituiilor ce garanteaz democraia,supremaia legii, respectarea drepturilor omului i a minoritilor. Prin

urmare, ONG-urile sunt cele mai recomandate pentru consolidareademocraiei i a societii civile din rile candidate la aderare.

Pe lng forticarea democraiei participative, ONG-urile joac unrol de reprezentare a intereselor unor grupuri de indivizi i a unorsubiecte specice n cadrul instituiilor europene. Datorit implicriiacestora n formarea i implementarea politicilor UE, ONG-urile sebucur de o recunoatere larg n rndul publicului european.

Mai mult, prin intermediul expertizelor specice, ONG-urile contribuiela discuiile asupra politicilor. Prin legturile pe care le posed ONG-urile la nivel local, regional, naional i european ele ofer un sprijinde expertiz n procesul de polic maing. De asemenea, ndeplinescrolul de evaluator al rezultatului politicilor implementate de instituiileeuropene, oferind posibilitatea de a lua n consideraie responsabilitateapublic pe care o au fa de politicile respective.


18/57


ONG-urile au demonstrat, de asemenea, capaciti remarcabile privind administrarea, monitorizarea i evaluarea proiectelornanate de UE. Cunoaterea i dedicarea de care dau dovad

ONG-urile, precum i dorina de a-i desfura activitatea ncondiii operaionale dicile conrm statutul lor de parteneri vitaliai instituiilor europene att n cadrul UE, ct i n afara acesteia.

Totui, una din cele mai eseniale funcii ale ONG-urilor dinperspectiva european rmne contribuia acestora la procesulde integrare european. Respectiv, reelele europene de ONG-urincurajeaz ONG-urile naionale s acioneze mpreun pentru

atingerea unor scopuri comune, astfel contribuind la formareaunei opinii publice europene6. Or, aceasta reprezint, de obicei,o premis necesar pentru constituirea unei adevrate entitipolitice europene. De asemenea, pentru instituiile europene suntextrem de utile capacitile deosebite ale ONG-urilor europene dea canaliza i de a inuena viziunile ONG-urilor naionale.

n nal, consolidarea relaiilor dintre instituiile europene i ONG-

uri poate s ajute ambele pri s devin mai eciente n atingereaobiectivelor menionate anterior. Respectiv, UE va continua srecunoasc i s sprijine dezvoltarea i independena sectoruluiasociativ n spaiul european i cel limitrof acestuia.

6 The Commission and Non-Governmental Organisations: Building a Stronger Partner-Organisations: Building a Stronger Partner-a Stronger Partner-ship, Commission Discussion Paper


19/57

1

EXPERT-GRUP/ADEPT

Societatea civiln Republica Moldova

2.1. Situaia actual n domeniul societii civile moldoveneti

Majoritatea statelor din Europa de Est a nfruntat trei ipostazeale tranziiei: trecerea de la dictatur la democraie, trecerea de la

economia planicat la cea de pia i, desigur, alte transformrilegate de dezintegrarea URSS-ului. Acest proces complex a fostfacilitat de societile civile, care au jucat un rol major n ceea ceprivete constituirea temeliei democratice a statelor ex-sovietice.7

Cu toate acestea, la momentul actual, societatea civil parcurge oetap destul de dicil de consolidare n unele din aceste ri.

Republica Moldova se caracterizeaz prin existena unei societicivile cu capaciti destul de reduse avnd n vedere lipsa decapaciti instituionale eciente i de necesiti tehnice vitalepentru activitatea acesteia.8 n poda faptului c n RepublicaMoldova numrul ONG-urilor atinge cifra de 3981 (pentru 4octombrie 2007), puine dintre acestea sunt cu adevrat active ifuncionale.9 Conform estimrilor fcute de cei mai importanidonatori n Republica Moldova, n jur de 200 de ONG-uri sunt

active. n linii generale, statul protejeaz drepturile sectoruluicivil. Acestea se bucur de condiii relativ simple de nregistrarei nu se confrunt cu presiuni excesive din partea autoritilor.Problemele majore ale ONG-urilor sunt legate de lipsa de resurse7 Civil Societ, Civic Engagement, and Peacebuilding, SOCIAL DEVELOPMENTPAPERS Conict Prevention and Reconstruction, Paper No. 36 / October 2006, http://www.worldban.org/conict8 Nations in Transit 2006, http://www.freedomhouse.org9 Nations in Transit 2007, p. 483, http://www.freedomhouse.org

CAPITOLUL II

2


20/57


necesare pentru propria dezvoltare instituional. Numrul redusde organizaii active se datoreaz culturii civice reduse i asuportului modest din partea nanatorilor privai din Republica

Moldova. Mediul local de afaceri reprezint o surs importantpentru ONG-uri dar, de obicei, numai din perspectiv lantropic.Astfel, donatorii externi rmn cei mai importani nanatori pentrusocietatea civil moldoveneasc.

Conform Sondajului10realizat de Centrul CONTACT (CentrulNaional pentru ONG-urile din Moldova) cea mai rspndit formde organizare a organizaiilor neguvernamentale din Moldova este

organizaia obteasc (91%). Cea mai mare parte a organizaiilorneguvernamentale activeaz de 1-3 ani (37%) i de 1 an (19%), faptce demonstreaz o tradiie redus de activism civic n Moldova.Resursele umane de care dispune societatea civil moldoveneascinueneaz, de asemenea, gradul de funcionalitate i ecien aacestora. Peste 59% din organizaiile neguvernamentale abordate nsondaj nu au niciun angajat. Organizaiilor cu un numr de 5 angajaile revine un procent de 24%. n cazul angajailor temporari putem s

evideniem un procent de 76% de organizaii neguvernamentale carenu apeleaz la serviciile lor. Aceste estimri identic o alt problemstringent cu care se confrunt societatea civil din Moldova ce inede capitalul uman al acesteia i de calitatea acestuia.

Capacitile instituionale ale organizaiilor pot inuenate i demodul n care sunt selectai potenialii angajai. Numai 22% dinorganizaiile abordate folosesc concursul n calitate de instrument

pentru angajare. Paradoxal dar pe locul doi i trei se a aceleorganizaii care selecteaz viitorii angajai din rndul membrilor(19%), dintre voluntari (17%) sau la adresarea personal (17%).Acest lucru conduce la faptul c organizaiile neguvernamentalese transform n entiti civile nchise i amorfe din cauza graduluilimitat de competitivitate i deschiderea n procesul de angajare.10 Studiu asupra Dezvoltrii Organizaiilor Neguvernamentale din Republica Moldova,http://www.contact.org


21/57

21

EXPERT-GRUP/ADEPT

2

De asemenea, despre capaciti operaionale i manageriale inmeale organizaiilor neguvernamentale din Republica Moldovane vorbete faptul c 14% din cele analizate mai sus stabilesc

relaii de colaborare, 13% sunt capabile s identice o anumitproblem, iar 12% posed cunotine i abiliti n elaborarea iimplementarea de proiecte. Despre caracterul pasiv al organizaiilorneguvernamentale din Moldova ne vorbete faptul c 22% dinacestea n general nu au elaborat proiecte timp de doi ani, iar 1-2proiecte cte 15% dintre acestea. Dac vom reecta numrul deproiecte implementate, atunci vom evidenia 36% de organizaiicare timp de doi ani nu au participat la asemenea aciuni.

Timiditatea cu care se dezvolt societatea civil n Moldovapoate explicat prin faptul c aproximativ 7% din organizaiileparticipante la studiu au elaborat strategii de dezvoltare, 8% dintreacestea sunt eciente n gsirea i atragerea de surse nanciare. imai regretabil este faptul c doar 11% dintre aceste organizaii pots-i asume responsabiliti i i desfoar activitile ntr-o formtransparent. Cele menionate mai sus, precum i faptul c numai

11% din organizaiile analizate recurg la implicarea comunitii nsoluionarea anumitor probleme, conduc la obinerea unui grad dencredere destul de modest n rndul opiniei publice n comparaiecu alte instituii de stat i private. Cu toate acestea, n pofidadicultilor cu care se confrunt ONG-urile, n mai 2007, nivelulde ncredere pentru ONG-uri a ntrecut pe cel acordat Guvernului iParlamentului. De asemenea, observm c acest coecient este ncretere, ceea ce denot o tendin pozitiv a gradului de ncredere

acordat de opinia public sectorului asociativ (Vezi Tabelul 1).


22/57


Tabelul 1

Gradul de ncredere a opiniei publice

din Republica Moldova (%)

Noiem.2001

Martie2002

Noiem.2003

Noiem.2004

Dec.2005

Aprilie2006

Mai2007

Ct ncredere avei n urmtoarele instituii?(Oarecare ncredere/ncredere foarte mare)

Organizaiineguverna-mentale

22 26 29 36 35 32 39

Guvern 36 48 40 47 38 40 36

Parlament 30 39 36 45 34 39 32Preedintelerii

58 65 57 56 43 51 47

Justiie 29 33 30 31 31 31 32Armat 45 48 40 46 41 46 45Biseric 79 80 71 79 77 79 80Primrie 44 56 52 54 43 42 47Partide politice 15 21 24 28 20 20 19Bnci 26 23 31 38 36 40 39

Poliie 31 34 30 29 35 33 28Mass-media 58 48 57 62 65 63 66Sindicate 14 24 28 36 28 24 31

Sursa: Barometrul de Opinie Public Republica Moldova,

www.ipp.md

Conform aceluiai sondaj putem constata c majoritatea

organizaiilor sunt atrase de domeniile:educaie, nvmnt,cercetare (26%), sntate (11%) i cultur, art, recreere (10%).Sferele relevante pentru procesul de democratizare a societiiabordate n acest sondaj relev 6% de organizaii implicate naprarea drepturilor omului i 3% n mass-media. Aceast predileciea organizaiilor neguvernamentale demonstreaz o orientare i oatracie redus a acestora pentru procesele democratice, de obicei,lucru resc pentru societile civile democratice autentice.


23/57

23

EXPERT-GRUP/ADEPT

2

De asemenea, eficiena i ritmul funcionalitii organizaiilorneguvernamentale depinde n mod primordial de resurselenanciare ale acestora. Sondajul dat identic 25% de organizaii

care pentru anul 2000 nu au avut n general buget, iar 24 la sutau avut numai 500$ n contul organizaiei. n 2001, numai 17%dintre acestea nu au avut buget, iar 28 la sut s-au bazat pe unbuget de 500$. Conform acestor estimri, aproximativ jumtate dinONG-urile date nu au posibiliti suciente pentru a-i desfuraactivitatea fr lipsuri i/sau inconveniente nanciare serioase.

Totodat, principalele surse de nanare a organizaiilor parvin

n msur de 27% din contribuiile membrilor acestora, 28% dingranturi i 23% din sponsorizri. Cifra alocaiilor obinute de la statconstituie aproximativ 4%. Prin urmare, ONG-urile moldovenetinu prea pot s conteze pe sprijinul nanciar din partea statului,ci se bazeaz n mare parte pe banii oferii de membri i pe ceidirecionai n baza granturilor i sponsorizrilor.

Printre principalele cauze ce nu au permis ONG-urilor obinerea

unui sprijin financiar din partea donatorilor putem enumerainexistena proiectelor (33%) i necunoaterea potenialilor donatori(22%). Ambele cauze denot o pregtire necorespunztoare aorganizaiilor n materie de scriere a proiectelor i fundraising. Cutoate acestea, organizaiile neguvernamentale beneciare ale unorgranturi menioneaz printre cei mai importani donatori FundaiaSoros - Moldova (24%), USIS i Ambasada SUA (11%), UNICEF(8%), Banca Mondial (6%), USAID (6%), PNUD (5%) etc.

Printre principalele instituii cu care organizaiile neguvernamenta-le prefer s colaboreze se numr ONG-urile (93%), APL i statul(87%), mass-media (78%) i business-ul (59%). Colaborarea ntreorganizaii rmne pe primul loc n topul relaionrii ntre aces-tea, 54% dintre organizaii declarndu-se mulumite de calitateaacestor parteneriate. n cazul relaiilor de colaborare cu instituiilede stat, aproximativ 42% din organizaii le calic drept nesatisf-


24/57

ctoare, iar alte 9% drept negative. O conotaie negativ persist,de asemenea, i n raporturile acestor organizaii cu reprezentaniimediului de afaceri (circa 47% - nu sunt prea satisfcui de acestea,

iar 6% - total nemulumii).Agenda de prioriti ale organizaiilor analizate conine cteva pro-bleme majore pe care acestea ar dori s le rezolve n primul rnd.Pe primul loc se a baza material nedezvoltat (31%) i lipsa fon-durilor (31%). O alt decien resimit de organizaii const nnecunoaterea unei limbi strine (16%), care ntr-adevr poate creadiculti n comunicarea cu donatorii strini, n atragerea de fon-duri i n relaionarea cu ONG-urile din exterior. n afar de aceasta,

organizaiile se simt vulnerabile din punct de vedere al lipsei i/sauinsucienei informaiei (15%), care alturi de celelalte problemepoate crea diculti suplimentare activitii desfurate. Dac lipsafondurilor nu ofer organizaiilor platforma material necesar pen-tru a putea aciona, atunci nefuncionarea managementului nanciarn cadrul organizaiei neguvernamentale poate cauza o funcionalita-te inecient i chiar auto-lichidarea acesteia.

Printre condiiile necesare pentru mbuntirea activitii ONG-uri-lor n ar, organizaiile respective ofer prioritate crerii unui cadrulegal care ar facilita sponsorizarea acestora (25%). Pentru creareaunei reele informative pentru ONG-uri au optat 17%. Cooperareadintre instituiile de stat i ONG-uri a fost luat n consideraie de15% dintre organizaiile analizate. Devansat neesenial este opiu-nea care prevede crearea de parteneriate la diferite niveluri (13%). nlinii generale putem constata c organizaiile neguvernamentale nu

au scos n eviden acele probleme din cauza crora sufer cel maimult: lipsa resurselor nanciare i a mijloacelor de obinere a acesto-ra, precum i lipsa unui schimb de informaie ntre ONG-uri.

La momentul actual putem spune c multe organizaii continu smizeze pe ajutorul din partea statului.11 O importan semnicativ11 Materialele din cadrul Mesei rotunde pe marginea rezultatelor preliminare ale StudiuluiMesei rotunde pe marginea rezultatelor preliminare ale Studiuluicu privire la situaia organizaiilor neguvernamentale din Republica Moldova realizat ncadrul Proiectului PNUD Dezvoltarea societii civile, 19 octombrie 2007, Chiinu., 19 octombrie 2007, Chiinu., 19 octombrie 2007, Chiinu.



25/57

2

EXPERT-GRUP/ADEPT

pentru organizaiile neguvernamentale continu s aib amendareacadrului legislativ i schimbul de experien n cadrul sectoruluiasociativ. Dei dezvoltarea societii civile a fost ncurajat prin

intermediul Planului de Aciuni RM-UE, cea din urm continu sse confrunte cu probleme similare celor de acum 6 ani. Din celeanalizate constatm c tendina de evoluie n domeniul societiicivile i va menine ritmul actual de dezvoltare, numai prin inter-mediul unei implicri mai mari din partea UE, autoritilor moldo-veneti i a segmentului neguvernamental propriu-zis.

2.2. Relaia dintre societatea civil i instituiile de stat

O condiie obligatorie pentru buna funcionare a ONG-urilor estecooperarea acesteia cu instituiile de stat. Pn n 2006, autorit-ile publice din Moldova nu se dovedeau sucient de deschise nraportul lor cu societatea civil. La sfritul anului 2005, ns, maimulte instituii de stat, n primul rnd Parlamentul i MinisterulAfacerilor de Externe, i-au declarat inteniile de a instituionalizacolaborarea lor cu societatea civil. mpreun cu Biroul Consiliu-lui Europei de la Chiinu,Parlamentul RMa aprobat Conceptulde cooperare cu Societatea civil (29 decembrie 2005).12 n bazaacestei Concepii, ONG-urile au obinut posibilitatea de se implicadirect n procesul legislativ printr-o serie de modaliti:

consiliile de experi - create pentru a consulta comisiile parla-mentare;

consultarea permanent prin intermediul creia sunt pusela dispoziia societii civile proiectele de acte legislative dis-cutate n cadrul Parlamentului, cel din urm obligndu-se sinformeze societatea civil despre propunerile acceptate i, re-spectiv, respinse;

ntrunirile ad-hoc ofer societii civile cadrul necesar de ase exprima asupra unor probleme specice de pe agenda de lu-

12 Hotrre pentru aprobarea Concepiei privind cooperarea dintre Parlament i societateacivil, www.parlament.md

2


26/57


cru a Parlamentului, precum i altor chestiuni de ordin naional.Cu toate acestea, tipul de cooperare menionat este perceput dectre deputai mai degrab o constrngere din exterior, dect o

posibilitate real de mbuntire a legislaiei;13

audierile publice organizate cel puin o dat pe an, pentru apermite comisiilor parlamentare permanente s consulte socie-tatea civil asupra unor probleme abordate n cadrul Parlamen-tului. Acest instrument are mai mult un caracter formal, deoa-rece, de obicei, ONG-urile cointeresate n colaborarea cu diver-se instituii de stat fac cunotin n mod regulat cu coninutulagendei parlamentare i alte probleme de importan naional;

conferina anual este prevzut cu scopul de a evalua nive-lul de cooperare i pentru a stabili noi direcii de cooperare ntreParlament i societatea civil.

Chiar dac mecanismul de cooperare dintre Parlament i societateacivil pare destul de complex i ecient, acesta nu atinge totuinalitile stabilite iniial. Mecanismul dat realizeaz parial obiec-tivul de ecientizare a democraiei participative i a procesului de

luare a deciziilor. Acest lucru se datoreaz clauzei privind carac-terul de recomandare14 pe care l comport contribuiile organi-zaiilor neguvernamentale civile, obinute n cadrul procesului decooperare. Totodat, este destul de dicil de imaginat o implicareactiv i larg a societii civile n cadrul procesului de cooperarecu Parlamentul, atunci cnd aceasta are un rol consultativ n ela-borarea i denitivarea unor proiecte de acte legislative. n podaacestor deciene, continuarea funcionrii n continuare a acestuimecanism poate duce la socializarea procesului de decision-ma-ing i polic-maing, contribuind astfel la promovarea democra-iei participative n Republica Moldova.

Una dintre cele mai deschise instituii de stat pentru societatea ci-vil este considerat Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii13 Nations in Transit 2007, p. 484, www.freedomhouse.org14 Concepia privind cooperarea dintre Parlament i societatea civil, www.parlament.md


27/57

2

EXPERT-GRUP/ADEPT

2

Europene (MAEIE), care a desfurat ntlniri periodice cu di-veri reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale, mai alesdin domeniul relaiilor externe. n colaborarea cu societatea civil,

MAEIE-ul a elaborat Strategia de Comunicare cu privire la inte-grarea european.15 De asemenea, n urma colaborrii eciente cuMinisterul menionat au fost constituite dou Centre InteractiveEuropene PRO-Europa (Cahul i Bli), destinate s ofere unacces ct mai larg publicului moldovenesc la informaii despreUniunea European, instituiile, politicile i programele comuni-tare, precum i despre relaiile dintre UE i Republica Moldova,n special Politica European de Vecintate i Planul de Aciuni

UE-Moldova.Cooperarea dintreMinisterul Justiiei (MJ) i societatea civil a aco-perit un spectru foarte larg de activiti, precum: elaborarea actelorlegislative i normative, instruirea funcionarilor publici n domeniularmonizrii legislaiei naionale la cea european etc. De asemenea,organizaiile neguvernamentale au colaborat intens cu MJ pe mar-ginea proiectului Legii privind transparena n procesul decizional,

aprobat de Guvern (13 septembrie 2006) i transmis Parlamentuluispre examinare la 27 septembrie 2006.16 Proiectul respectiv prevedestabilirea unor principii i modaliti de asigurare a procesului de-cizional n rndul autoritilor publice, prin crearea unui mecanismecient de implicare a organizaiilor neguvernamentale n elabora-rea i adoptarea deciziilor. Scopul primordial al acestui proiect estede a consolida dialogul dintre autoritile publice centrale, locale iorganizaiile neguvernamentale, prin intermediul a trei mecanisme

specice17

:informarea publicului privind activitatea autoritilor publice;

participarea publicului la procesul de elaborare a deciziilor;15 Strategia de Informare i Comunicare pentru Integrare European a Republicii Moldova,http://www.mfa.gov.md/img/docs/Strategia-Informare-i-Comunicare-IE-PROIECT.pdf16 Raport privind cooperarea autoritilor publice centrale i organizaiile societii civile,www.mfa.gov.md17 ibidem


28/57


participarea publicului la luarea deciziilor.

n plus, MJ s-a angajat s plaseze informaii despre toate domeniilede activitate a acestuia pe pagina sa web, astfel nct organizaiile

neguvernamentale s aib posibilitatea s consulte i s se exprimen legtur cu orice proiect de lege elaborat de Minister.

Datorit suportului acordat de PNUD, MJ a implementat proiectulDezvoltarea societii civile, lansat n aprilie 2006. Scopulacestui proiect a fost sprijinirea societii civile i a sectoruluiprivat n procesul de consolidare a societii civile i de mobilizareecient a resurselor pentru sectorul social. Tot n cadrul acestui

proiect a fost instituit linia erbinte ONG-INFO, care oferconsultaie persoanelor zice i juridice privind actele necesarenregistrrii statutului organizaiilor, modicrii lor etc. n prezent,linia erbinte respectiv a acordat peste 3126 de consultaii.18

Relaiile organizaiilor societii civile cu alte instituii de stat secaracterizeaz n mare parte prin organizarea i desfurarea deseminare, instruiri, mese rotunde etc., care asigur un grad relativconstant de cooperare ntre acestea.

n mod cert, nu toate organizaiile societii civile sunt luateconsideraie de ctre autoriti, mai ales acelea care sunt destul dereticente n cadrul procesului de formulare de politici publice. nacest sens, societatea civil necesit sprijin pentru a putea funcionai a se consolida att din partea instituiilor de stat, ct i cea asectorului asociativ.

2.3. Cadrul legislativ referitor la societatea civil

n Republica Moldova

Pentru a asigura o cretere durabil a societii civile este nevoien primul rnd de o legislaie ct mai permisiv, racordat n ceamai mare msur la principiile fundamentale ale democraiei. Prin18 ibidem


29/57

2

EXPERT-GRUP/ADEPT

2

urmare, cadrul legislativ reprezint platforma necesar nu doar pen-tru apariia organizaiilor societii civile, ci i pentru activitatea idezvoltarea lor continu. n acest sens, Legea cu privire la asociaiile

obteti este pilonul fundamental n ce privete funcionarea organi-zaiilor neguvernamentale. Tocmai din aceast cauz, clauza respec-tiv este inclus n Planul de Aciuni RM-UE (p. 10), care inspir irelaiile de cooperare a instituiilor de stat cu societatea civil. Dinaceast cauz, propunerile de modicare la legea cu privire la asoci-aii obteti, fr a o pune n dezbatere, a creat un val de nemulumiridin partea unor organizaii neguvernamentale moldoveneti. Prin-cipalele suspiciuni legate de elaborarea proiectului de lege privind

modicarea i completarea Legii privind asociaiile obteti se refe-reau la urmtoarele aspecte19:

proiectul de legi prevedea nregistrarea organizaiilor care nuncalcbunele moravuri: expresia dat ind destul de ambi-

gu, poate servi motiv pentru un refuz nefondat n nregistrarea

unor organizaii noi i pentru lichidarea celor care deja acti-

veaz;

conform noului proiect, organizaiile obteti nu trebuie s ur-mreasc dect satisfacerea necesitilor nemateriale: ceea ce

nseamn c anumite organizaii de caritate ar fost obligate

s-i sisteze activitile;

proiectul dat prevedea includerea n statutul organizaiei ada-telor personale cu caracterprivat ale fondatorilor, ceea ce ar

putea cauza o ingerin excesiv n viaa privat a acestora;

acest proiect propunea o list nelimitat a documentelor ne-cesare pentru nregistrare , fapt ce ar permite funcionarilors fac abuz de aceast clauz i s tergiverseze procesul de

nregistrare;

proiectul mai prevedea absolvirea statului de la rspundereamaterialpentru cazuri de lichidare a organizaiilor obteti:

19 Propuneri de modicare a Legii cu privire la asociaiile obteti trebuie expediate spreexpertiz la Consiliul Europei, 23 ianuarie 2007, www.europa.md


30/57


acest lucru ar putea s duc la abuzuri n aplicarea dreptului

de lichidare a organizaiei obteti i la scderea responsabili-

tii funcionarilor de stat pentru asemenea aciuni.

n afar de aceasta, reprezentanii societii civile au adus criticidure privind cteva prevederi ale proiectului de lege care contravinpracticilor europene: lipsa de transparen n activitatea ONG-uri-lor; limitarea principiilor de autoguvernare, independen i auto-nomie; omiterea unor prevederi referitoare la relaia stat-ONG.20Respectivul proiect de lege era contrar obiectivului stabilit i nPlanul de Aciuni RM-UE privitor la dezvoltarea sectorului negu-vernamental. n acest sens, ONG-urile implicate n dezbaterea pro-

iectului de lege menionat au cerut Parlamentului:21

s expedieze acest document la Consiliul Europei, pentru exa-minare;

s organizeze audieri publice parlamentare cu participarea or-ganizaiilor neguvernamentale pe marginea rezultatelor exper-

tizei, primite de la Consiliul Europei;

s pun n discuie proiectul dat, n lectura a II-a, numai dupce a primit rezultatele expertizei de la Consiliul Europei i a

organizat audierile publice.

La 20 iulie 2007, proiectul de lege respectiv a fost adoptat de ctreParlament22, din recomandrile propuse de reprezentanii societii ci-vile au fost luate n considerare urmtoarele aspecte (Vezi Tabelul 2).

20 Discuii cu privire la asociaiile obteti, 3 noiembrie 2006, www.europa.md21 Propuneri de modicare a Legii cu privire la asociaiile obteti trebuie expediate spreexpertiz la Consiliul Europei, 23 ianuarie 2007, www.europa.md22 LOGOS-PRESS, ,p. 41, 5 octombrie 2007, Nr. 36 (724)


31/57

31

EXPERT-GRUP/ADEPT

2

Tabelul 2

Recomandrile propuse de reprezentanii societii civile

privind proiectul de lege cu privire la Legea

despre asociaii obteti (cele mai importante)23

Recomandri luate n calcul Recomandri respinse

art. 1 excluderea expresieibunele moravuri (ceeace presupune excludereaunor formulri ambigue nlege).

art. 3, (2) pstrarea ex-presiei i cele progra-matice (ceea ce va pstradin gradul de transparen

privitor la informaia pri-vind activitatea ONG-uri-lor i a sectorului negu-

vernamental).

art. 16, (2) Membrii organelor de condu-cere ale asociaiilor obteti nu pot con-

comitent i membri ai organelor de control

i revizie (punctul nu a fost exclus, ceea ceva inuena negativ dezvoltarea organizai-ei neguvernamentale, lipsind-o de autogu-

vernare i independen)1. art. 35 (4), (e) s-a adugat litera (e) cu ur-

mtorul coninut: efectueaz controlul ac-tivitii asociaiilor certicate i, n cazul

depistrii nclcrilor de legislaie, retrage

Certicatul de stat dup examinarea mate-

rialelorcontrolului i dosarului asociaiei

(aceast directiv este contrar normelor

europene i nu trebuia inclus2.

art. 19 (5), (d) prevede includerea informa-iei private ale fondatorilor(aceast clauzdivulg date personale despre fondatori i

reprezint un amestec n spaiul privat al

acestuia).

Conform datelor din tabelul de mai sus observm c autoritilepublice nu au luat n consideraie toate propunerile i recomandrile

lansate de societatea civil. Noile modificri i completri laLegea cu privire la asociaiile obteti diminueaz independenai autoguvernarea organizaiilor neguvernamentale. Concomitent,fondatorii ONG-urilor sunt obligai s dea informaii ce in de viaalor privat, iar organizaia obteasc va putea lichidat n scurt23 Opinia privind proiectul de lege pentru modicarea i completarea Legii nr. 837XIIIdin 17 mai 1996 cu privire la asociaiile obteti, (Proiect), 31 octombrie 2006, Centrul deResurse pentru Drepturile Omului (CREDO), www.credo.md


32/57


timp dac ncalc anumite prevederi ale legislaiei. Aceste inovaiidin Lege creeaz impresia lipsei unei dorine din partea instituiilorde stat de a dezvolta sectorul neguvernamental. n acelai timp,

organele de stat se opun astfel Planului de Aciuni i, respectiv,obiectivului de integrare european.

Un alt pilon important pentru dezvoltarea unei societi civileputernice i bine informate l constituie Accesul la informaie.Acest subiect este nc destul de problematic n RepublicaMoldova. Oricum trebuie menionat faptul c Legea cu privirela informaie prevede drept obligatorie acordarea informaiei de

ctre instituiile publice n decurs de 15 zile (dac informaia nueste clasicat). Conform Raportului Drepturile Omului pentru2006, elaborat de ONG-ul Promo-Lex, n 2006 se observ untrend pozitiv la capitolul accesul la informaie. Acest lucru sedatoreaz publicrii legislaiei pe site-ul Ministerului Justiiei,continurii publicrii stenogramelor edinelor Parlamentuluipe Internet.24 Cu toate acestea dreptul de acces la informaie asuferit substanial n urma suspendrii transmisiunilor n direct

a edinelor n plen ale Parlamentului, care au fost calicatedrept costisitoare i neeciente de Fraciunea Comunist i ceaa Partidului Popular Cretin-Democrat ale Parlamentului RM.Recent, partidul de guvernmnt a respins propunerea postuluide radio Vocea Basarabiei de a transmite n direct edineleParlamentului.

Legislaia cu privire la accesul la informaie este aplicat cu

oarecare dificultate de ctre autoritile publice locale i alteinstituii publice. Totodat, n cazul n care unele instane dejudecat continu s limiteze dreptul de acces la informaie n modnejusticat, nu exist nici o posibilitate de a disciplina autoritile ide a respecta cerinele legale.25 De respectarea acestei legi depinde24 Raport Drepturile Omului din Republica Moldova, Retrospectiva anului 2006, Promo-Lex, p. 31.25 ibidem, p. 34.


33/57

33

EXPERT-GRUP/ADEPT

2

ntr-o anumit msur capacitatea societii civile de activa n do-meniile de cercetare, elaborare, implementare i monitorizare depolitici publice etc. n nal, interaciunea acesteia cu instituiile

de stat se face n baza acestei legi, de aceea prezint o importanmajor pentru sectorul neguvernamental.

Cel de-al treilea pilon al societii civile este reprezentat dedreptul la ntruniri, asociere i libertate a contiinei.

ultimii ani, societatea civil s-a dinamizat n ceea ce priveteexprimarea opiniilor prin intermediul organizrii unor manifestaii publice. Totui, comparativ cu numrul de organizaii i de

probleme existente n societate constatm c numrul acestorforme de exprimare a opiniei este nc nesemnicativ. n plus,desfurarea ntrunirilor depinde foarte mult de autoriti, caredatorit legislaiei imperfecte au drepturi excesive fa de ceidinti. Chiar dac dreptul la ntruniri poate restrns numai ncazul n care manifestarea nu este panic, autoritile i permits refuze autorizarea desfurrii sale din motive nefondate iinventate, care deviaz de la normele i principiile democratice.26

Respectiv, Legea special privind ntruniri contravine prevederilorConstituiei RM, astfel nct reprezentanii societii civile nupot s se bucure de drepturile lor inalienabile incluse i n cadrulPlanului de Aciuni.

innd cont de cadrul legal destul de incert n ceea ce priveterespectarea prescripiilor normative de ctre instituiile de stat,precum i datorit capacitilor limitate i uneori ineciente n pro-

cesul de funcionare a organizaiilor neguvernamentale, RepublicaMoldova se a n coada clasamentului ce estimeaz starea socie-tii civile (Vezi Tabelul 3).

26 ibidem, p. 39


34/57


Tabelul 3

Clasamentul privind starea Societii Civile

1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007Republica

Moldova3.75 3.75 3.75 3.75 4 3.75 4 4 4 3.75

Letonia 2.25 2.25 2.25 2 2 2 2 1.75 1.75 1.75

Lituania 2.25 2 2 1.75 1.5 1.5 1.5 1.5 1.5 1.75

Estonia 2.25 2.25 2.5 2.25 2 2 2 2 2 2

Romnia 3.75 3.75 3 3 3 2.75 2.5 2.25 2.25 2.25

Bulgaria 4 3.75 3.75 3.5 3.25 3.25 3 2.75 2.75 2.5

Ucraina 4 4.25 4 3.75 3.75 3.5 3.75 3 2.75 2.75

Georgia 4.5 4.25 3.75 4 4 4 3.5 3.5 3.5 3.5

FederaiaRus

3.75 4 3.75 4 4 4.25 4.5 4.75 5 5.25

Sursa: Nations in Transit 2007, www.freedomhouse.org

Aceast poziie este influenat i de mediul politic actual dinMoldova, care conform tabelului nu a influenat esenial stareasocietii civile. ncepnd din 2001, n Republica Moldova a fostla putere Partidul Comunitilor din RM. Pe parcursul acestor ani, n2003 i n 2007, coecientul de stare a societii civile s-a mbuntitnesemnicativ, avnd un rezultat constant - 4.00 - n restul anilor. ncomparaie cu celelalte ri, Moldova se plaseaz pe locul 9, inddevansat numai de Rusia. Noile state membre ale UE au un scorfoarte bun, ca urmare a unei colaborri i a reformelor democraticeprofunde, n procesul de integrare european. Ucraina i Georgia aucoecieni pozitivi care s-au mbuntit dup transformrile politicedin decursul anilor 2003-2004. Rusia are cele mai mici rezultate,datorate climatului legal destul de aspru pentru organizaiileneguvernamentale, precum i din cauza transformrilor politicecalicate de Occident drept autoritare.


35/57

3

EXPERT-GRUP/ADEPT

2

Oricum, Republica Moldova ar fi trebuit s demonstrezeperformane mai bune, dat ind faptul c din februarie 2005 asemnat Planul de Aciuni cu UE. n poda acestei perspective,

societatea civil se a ntr-o stare destul de dicil. Pe de o parte,aceasta trebuie s fac fa provocrilor iniiate de autoriti, iarpe de alt parte, ea nsi este implicat n procese complexe deconsolidare a capacitilor sale nanciare i funcionale.


36/57


37/57

3

EXPERT-GRUP/ADEPT

Consolidarea

societii civile moldovenetiprin integrare european

n contextul integrrii europene i a Planului de Aciuni RM-UE,societatea civil a primit un nou impuls n dezvoltarea sa i nprocesul de consolidare a democraiei participative, nc destul defragile n Moldova. Planul de Aciuni RM-UE prevede susinereadezvoltrii societii civile prin realizarea urmtoarelor msuri27:

Amendarea legii privind ntrunirile n scopul ajustrii la cerin-ele Conveniei europene pentru Drepturile Omului.

Facilitarea susinerii dezvoltrii societii civile, consolidareadialogului i cooperrii.

Debutul cooperrii ntre autoriti i societatea civil a nceputodat cu lansarea Concepiei privind cooperarea dintre Parlamen-tul Republicii Moldova i societatea civil (29 decembrie 2005),materializate printr-o serie de principii i modaliti de coopera-re ntre organul legislativ al RM i organizaiile societii civile.Hotrrea cu privire la executarea acestei Concepii a fost adop-tat la 16 februarie 2006 i prevede detalii referitoare la modul defuncionare a mecanismului de cooperare. Totodat, Parlamentul a

adoptat Legea pentru completarea Legii cu privire la publicarea iintrarea n vigoare a actelor ociale, prin care devine obligatorieplasarea actelor legislative i normative ociale n regim de accesliber pe Internet.28

27 Planul de Aciuni Republica Moldova UE, http://www.europa.md/upload/File/box-edreapta/raport_independent.doc28 Euromonitor, Nr.2, aprilie 2006, Planul de Aciuni Uniunea European - RepublicaMoldova: Evaluarea progresului n Trimestrul I, 2006, www.expert-grup.org.org

3

CAPITOLUL III


38/57


Cu ocazia deschiderii discuiilor privind Concepia securitii na-ionale a RM, Preedintele Republicii Moldova a semnat Decretulcu privire la crearea unei Comisii specice, din care urma s fac

parte, de asemenea, i reprezentanii societii civile.29

La implicarea societii civile s-a apelat i n cazul elaborriiConcepiei politicii externe a RM.

Chiar dac Guvernul s-a declarat interesat de dezvoltarea cooperriicu societatea civil,30 mecanismul elaborat nu este destul deecient s permit celei din urm consultarea proiectelor de deciziiguvernamentale.31 Mai mult, Guvernul a naintat Parlamentuluispre examinare un proiect de lege ce prevede modificarea icompletarea Legii cu privire la asociaiile obteti, fr a supunedocumentul respectiv unor dezbateri publice prealabile.32

29 ibidem.30 Exist un Proiect de Hotrre de Guvern privind mecanismul de colaborare ntre autoritileadministraiei publice i societatea civil din Republica Moldova. Potrivit acestui Proiect,cooperarea ntre autoritile administraiei publice i societatea civil se va realiza prinurmtoarele forme, nelimitative: semnarea acordurilor de colaborare ntre instituiile de stat iorganizaiile neguvernamentale, precum i crearea grupurilor de lucru formate din reprezentani

ai administraiei publice i societii civile n scopul realizrii prevederilor Planului de AciuniRepublica Moldova Uniunea European, Strategiei de Reform a Administraiei PubliceCentrale, Strategiei de Cretere Economic i Reducere a Srciei, Programului Naional pentruAprarea Drepturilor Omului, Programului Provocrile Mileniului, Strategiei Naionale dePrevenire i Combatere a Corupiei, Planului Individual de Aciuni al Parteneriatului RepublicaMoldova - NATO. De asemenea, acesta prevede: organizarea reuniunilor consultativeperiodice cu societatea civil; organizarea audierilor/dezbaterilor publice. n scopul asigurriiecienei i coordonrii procesului de cooperare, Proiectul Hotrrii de Guvern prevedeinstituirea Ociilor pentru Cooperare cu Societatea Civil. Planul de msuri comune pentruimplementarea documentelor strategice respective, care vor coordona i monitoriza realizareaPlanului, iar la ecare ase luni din data intrrii n vigoare a Hotrrii de Guvern, vor elaborate rapoarte privind realizarea Planului de msuri. n concluzie, dei Proiectul Hotrriide Guvern conine reglementri generale privind mecanismul de colaborare ntre autoritileadministraiei publice i societatea civil, considerm c va avea un impact pozitiv asupradezvoltrii colaborrii ntre autoritile administraiei publice i societatea civil. Vezi: StudiulStudiulde analiz a cadrului legislativ privind organizaiile necomerciale din Republica Moldova a cadrului legislativ privind organizaiile necomerciale din Republica Moldovadisponibil pe http://www.undp.md/publications/doc/boo.pdf31 Euromonitor, nr. 4, aprilie 2006, Planul de Aciuni Uniunea European Republica Mol-dova: Evaluarea progresului n Trimestrul III, 2006, www.expert-grup.org.org32 Euromonitor, nr. 5, aprilie 2006, Planul de Aciuni Uniunea European Republica Mol-dova: Evaluarea progresului n Trimestrul IV, 2006, www.expert-grup.org.org


39/57

3

EXPERT-GRUP/ADEPT

3

Colaborarea ntre instituiile de stat i societatea civil a avut desuferit din cauza lipsei de transparen a procesului de elaborare iexaminare a unor proiecte de lege (privind transparena deciziona-

l, legea cu privire la asociaiile obteti etc.). n plus, n luna de-cembrie 2006, Procuratura general a emis un Chestionar privindefectuarea controlului respectrii legislaiei de ctre organizaiileobteti33. n conformitate cu acest document, procurorii teritori-ali i cei specializai au primit indicaiile de a controla legalitateanregistrrii, activitii i sursele de nanare a organizaiilor carese specializeaz pe organizarea i desfurarea protestelor, mitin-gurilor etc. Cu toate c aceste msuri nu au fost utilizate pe larg,

ONG-urile calic aceste aciuni drept abuzive, necorespunztoareprocuraturii i atribuiilor acesteia n stat.34

n ciuda faptului c Guvernul a fost mai reticent fa desocietatea civil, Parlamentul a manifestat un anumit interes fade amendamentele propuse de organizaiile neguvernamentalereferitoare la Legea privind modificarea i completarea Legiidespre asociaiile obteti.35 Iar MAEIE-ul a semnat alturi de 23 dereprezentani ai organizaiilor neguvernamentale Memorandumul

privind cooperarea n procesul integrrii europene ntreMAEIE al RM i organizaiile societii civile36.

Din pcate, colaborarea dintre ONG-uri i autoriti continu saib un caracter defectuos din cauza gradului sczut de transpareni de deschidere din partea instituiilor de stat.37 Implicarea ONG-urilor n formularea i realizarea politicilor publice mai este nctratat de unele autoriti cu ignoran,38 ceea ce diminueazeciena procesului de colaborare dintre acestea (Vezi Tabelul 4).33 Documentul poate accesat pe www.europa.md34 Euromonitor, nr. 5, aprilie 2006, Planul de Aciuni Uniunea European Republica Mol-dova: Evaluarea progresului n Trimestrul IV, 2006, www.expert-grup.org.org35 Euromonitor, nr. 1 (6) Ediia II, Planul de Aciuni Uniunea European Republica Mol-dova: Evaluarea progresului n Trimestrul I, 2007, www.expert-grup.org.org36 Documentul poate accesat pe www.mfa.gov.md37 Euromonitor, nr. 1 (6) Ediia II, Planul de Aciuni Uniunea European Republica Mol-dova: Evaluarea progresului n Trimestrul I, 2007, www.expert-grup.org.org38 Raportul independent al celor treisprezece reprezentani ai societii civile din RepublicaMoldova, documentul este disponibil pe www.europa.md


40/57

Tabelul 4

Decienele colaborrii dintre Parlament i Guvern

cu societatea civil 39

Parlament Guvern

existena unor abordri formaliste legatede solicitarea n scurt timp a sugestiilordin partea ONG-urilor i, de cele maimulte ori, tratarea cu indiferen a unor

propuneri principiale;

nendeplinirea mai multor prevederi aleConceptului de cooperare dintre Parla-

ment i societatea civil privind: crearea consiliilor (cel puin o dat pe an),

de ctre ecare din comisiile parlamentare;

conrmarea recepionrii contribuiilor;

comunicarea deciziei privind acceptareasau neacceptarea contribuiilor i argu-mentarea acestei decizii;

elaborarea i transmiterea de ctre Comi-

siile permanente nu mai trziu de data n-tocmirii raportului lor asupra proiectuluide act legislativ.

existena unei transparenelimitate cu privire la plasa-rea hotrrilor incomplete pesite de ctre Guvern;

meninerea blocrii Legiiprivind transparena n pro-cesul decizional.

Prin urmare, pentru a mbunti cooperarea dintre societateacivil i instituiile de stat reprezentanii ONG-urilor propun40:

lconsolidarea mecanismelor de cooperare cu Parlamentul, Gu-vernul, Preedinia, autoritile centrale i locale;

lpromovarea Legii transparenei n procesul decizional;

lconsolidarea capacitilor de comunicare n cadrul instituiilorde stat.

39 ibidem.40 Reprezentani ai societii civile au participat inclusiv la elaborarea Strategiei de integrareeuropean a Republicii Moldova, la monitorizarea i facilitarea procesului de integrare europeanetc. Vezi: Ghidul pentru Planul de Aciuni RM-UE, www.expert-gru.org, Raportul privindcooperarea autoritilor publice centrale i organizaiile societii civile, www.mfa.gov.md



41/57

41

EXPERT-GRUP/ADEPT

3

Cu toate c integrarea european este considerat prioritatea debaz pentru politica extern i cea intern a Republicii Moldova,organele de stat uit deseori s-i respecte angajamentele meni-

onate n Planul de aciuni. Nu face excepie de la aceste scprinici procesul de cooperare dintre autoriti i societatea civil, decare depinde foarte mult succesele RM n multe domenii esenialepentru aprofundarea integrrii europene. Din aceast cauz, toateprile la procesul de colaborare trebuie s-i maximizeze efortu-rile n vederea realizrii prevederilor Planului de aciuni RM-UE.Dac societatea civil se declar interesat i capabil s fac acestlucru 41, atunci autoritile publice la trebuie rndul lor s se res-

ponsabilizeze n ndeplinirea obligaiunilor lor fa de UE i, nparticular, fa de organizaiile neguvernamentale din RepublicaMoldova. n poda acestor constatri, Raportul preliminar de eva-luare a Planului de Aciuni RM-UE42 s-a referit destul de pozitivasupra rezultatelor atinse de autoritile moldoveneti cu privirela sectorul nonguvernamental din Moldova. Totodat, acest raportprezint numai poziia i informaia oferit de instituiile de stat,care nu corespund evalurilor efectuate de organizaiile neguver-

namentale (Vezi Tabelul 3, pag. 34). Conform aceluiai raport,Republica Moldova a realizat integral clauza privind societateacivil din Planul de Aciuni. n acest sens, menionm faptul c re-prezentani ai sectorului neguvernamental acuz instituiile stat deo cooperare inecient cu acetia. De asemenea, evideniem exis-tena unui decit mare de transparen n ce privete procesul deexaminare a legislaiei RM referitoare la societatea civil de ctreorganizaiile regionale. Autoritile moldoveneti evit prezentarea

public a recomandrilor parvenite din partea acestor structuri re-gionale, genernd diculti n desfurarea productiv a dialogu-lui acesteia cu sectorul neguvernamental. De asemenea, nu trebuies uitm faptul c Republica Moldova n baza Politicii Europenede Vecintate va putea benecia de Instrumentul pentru PoliticaEuropean de Vecintate. Aceasta se va focusa pe trei obiective de41 ibidem.42 The Report regarding the implementation of the Moldova-EU Action Plan, November 2007.


42/57

baz n raport cu Moldova, dintre care isprijinirea dezvoltrii de-mocratice i a bunei guvernri43. Acest obiectiv include drepturileomului, dezvoltarea societii civile i guvernarea local. Conform

National Indicative Programme 2007-201044

, care face parte dinPolitica European de Vecintate, Moldova va primi sprijin dinpartea UE n realizarea urmtorului obiectiv::

promovarea unei implicri mai accentuate a cetenilor, prin in-termediul societii civile, n procesul de decision-maing i decontrol..

Cu toate acestea, este necesar o evaluare bidimensional a ac-

iunilor ntreprinse de autoritile de stat n materie de integrareeuropean de ctre Comisia European, la nivelul informaiei ca-nalizate de instituiile de stat i cel ce cuprinde opinia i aprecie-rile societiii civile. Aceast abordare ar permite o nelegere maibun a situaiei reale din domeniul asociativ permind depistareadecienelor i nlturarea lor, contribuind astfel la consolidareaecient i concret a segmentului neguvernamental din Moldova.

43 European neighbourhood and partnership, Instrument Republic of Moldova, CountrStrateg Paper 2007-2013.44 European neighbourhood and partnership, Instrument Republic of Moldova, Nationaluropean neighbourhood and partnership, Instrument Republic of Moldova, NationalIndicative Programme 2007-2010



43/57

43

EXPERT-GRUP/ADEPT

Modaliti de consolidarea societii civile

innd cont de problemele cu care se confrunt societateacivil moldoveneasc vom propune urmtoarele variante depolitici menite s cimenteze procesul de consolidare a sectoruluineguvernamental:

a) Dezvoltarea unui sprijin mai activ din partea statului pentru sec-torul asociativ ntr-un mod echitabil are un rol important pen-tru ntregul sector neguvernamental, dar i pentru societate ngeneral (cu implicarea diverselor faciliti de ordin scal, asi-gurarea unei nanri mai active i mai mari n sectorul negu-vernamental, facilitarea procedurii de sponsorizare etc.). Celde-al treilea sector se bucur de ajutor nesemnicativ din partea

statului, mai ales din punct de vedere scal i nanciar. Statulnu numai c nu acord suport nanciar ONG-urilor, dar nicinu le uureaz situaia scal. Conform datelor prezentate nraport putem constata c n viaa organizaiilor neguvernamen-tale din Moldova rolul cel mai mare l joac nanatorii externi.n absena lor, ONG-urile moldoveneti nu ar fost n stares supravieuiasc. Problema major a instituiilor publice dinMoldova const n faptul c din punctul lor de vedere, societa-tea civil trebuie s existe i s desfoare activiti, chiar dacnu are destul sprijin nanciar i este supus unor reguli sca-le aproximativ la fel de severe ca i pentru agenii economici.Aceast poziie indiferent fa de ONG-uri i soarta lor trebuies e nlocuit cu un pragmatism sntos exprimat prin iniiereai/sau activizarea unor relaii de sprijin i deschidere din parteastatului. ONG-urile funcioneaz n interesul public, nlocuind

4

CAPITOLUL IV


44/57


uneori statul, de aceea ultimul trebuie s acorde societii civilesprijin real (nanciar, scal) adecvat situaiei socio-economicedin ar. Ca urmare, sectorul trei din stat va deveni mai puternic

i mai ecient n soluionarea problemelor de interes public, re-spectiv i pe cele ale statului.

Puncte forte

ONG-urile vor putea obine fa-ciliti scale i sprijin nanciardin partea statului, precum i unregim favorizat de obinere a sta-tutului de utilitate public.

Statul va obine un sector asocia-tiv mai puternic i mai efectiv nsoluionarea problemelor de inte-res public.

Vulnerabiliti

Statul se va confrunta cu problemagsirii unor surse nanciare supli-mentare pentru a sprijini sectorulneguvernamental.

Acordarea unor faciliti scale vafi o problem, deoarece sectorulasociativ este o surs sigur de de-

puneri suplimentare de bani n bu-getul de stat.

Oportuniti

Soluia respectiv va duce la cre-terea numrului de organizaii ne-guvernamentale.

Sectorul neguvernamental va be-neficia de un mediu financiar iscal favorabil unei noi relansri.

Riscuri

Soluia respectiv poate condiionaapariia unui numr mare de agenieconomici convertii n reprezen-tani ai sectorului civil.

Dezvoltarea excesiv a sectoruluineguvernamental poate duce la in-voluia instituiilor de stat, care vordelega i mai multe responsabiliti

pe umerii societii civile

b) Aplicarea prevederilor Concepiei privind colaborarea ntre Par-

lament i societatea civil trebuie s e necondiionat i exha-ustiv. Aceast iniiativ va consolida poziiile societii civilei i va conferi legitimitate n ochii ntregii societi. Prin inter-mediul acesteia, sectorul neguvernamental va putea monitorizai controla n mod real activitatea Parlamentului, promovndastfel interesele publice.


45/57

4

EXPERT-GRUP/ADEPT

Puncte forte

Societatea civil va evalua aciu-nile statului i le va perfeciona.

Elaborarea i implementarea po-liticilor publice mpreun cu or-ganizaiile neguvernamentale vaduce la mbuntirea lor i vainuena efectele acestora suprasituaiei socio-economice a popu-laiei consecina ind consolida-rea poziia societii civile.

Vulnerabiliti

ONG-urile nu au o importan semni-cativ n procesul de formulare a politi-

cilor publice, deoarece propunerile lorau un caracter de recomandare.

Parlamentul poate ignora mecanismulde cooperare cu societatea, dac ceadin urm va crea impedimente n ca-lea implementrii unor legi favorabileanumitor interese politice reprezenta-te n Parlament.

Oportuniti

Societatea civil va putea s-iconsolideze poziiile sale i ceaa populaiei.

ONG-urile vor deveni cu ade-vrat nite cini de paz ai so-cietii n procesul de polic idecision maing.

Riscuri

Parlamentul va continua s neglijezeanumite prevederi ale mecanismuluide cooperare neind sancionat pen-tru aceasta.

Caracterul de recomandare a propu-nerilor lansate de ONG-uri va dominaacest mecanism de cooperare trans-formndu-l n unul neecient.

c) mbuntirea cadrului legal referitor la activitatea organizaiilorneguvernamentale prin expertizarea acestuia de ctre organeleabilitate ale Consiliului Europei ar o soluie optim pentru so-cietatea civil. Organele competente ale acestei organizaii regio-nale vor propune amendamente clare i relevante pentru consoli-darea societii civile din Moldova. Expertiza dat va trebui s eluat n consideraie de ctre instituiile de stat din Moldova, caresunt angajate n realizarea Planului de Aciuni RM-UE i declardrept prioritate numrul unu integrarea european.

4


46/57


Laturi tari

Expertiza realizat de Consiliul Europeiva respecta criteriile democratice, ceea

ce va contribui la mbuntirea legisla-iei referitoare la societatea civil, conso-lidnd astfel poziiile acesteia.

n condiiile integrrii europene, Moldo-va va trebui s ia n calcul propunerilefcute de Consiliul Europei.

Laturi slabe

Instituiile nu sunt obligate sapeleze la Consiliul Europei

pentru un asemenea tip deexpertiz.

Oportuniti

Societatea civil va putea benecia de un

cadru legal mai favorabil pentru desf-urarea activitii sale, contribuind astfella democratizarea i respectiv integrareaeuropean a Moldovei.

Riscuri

Chiar dac autoritile naio-

nale vor forate s apelezei s accepte expertizarealegislaiei respective, exis-t riscul ca recomandrileformulate s e ignorate dectre acestea

d) Parteneriate intersectoriale reciproc avantajoase create pe mar-ginea formulei stat - societate civil mediul de afaceri va solu-

iona dou probleme majore: lipsa de resurse nanciare i lipsade atractivitate pentru sprijinirea societii civile de ctre sec-torul privat. Agenii economici nu sunt cointeresai s nanezeactivitile sectorului asociativ, deoarece condiiile de sponso-rizare nu sunt avantajoase. Statul nu creeaz platforma necesa-r pentru facilitarea procedurii de sponsorizare. Acest pas dinpartea statului va pune baza unor parteneriate dintre cele treisectoare.Parteneriatele respective vor oferi sectorului neguver-namental surse nanciare considerabile i sprijin util din parteainstituiilor publice.


47/57

4

EXPERT-GRUP/ADEPT

Laturi tari

Parteneriatele respective vorcontribui la dezvoltarea unor

capaciti adugate i a unorposibiliti mai mari pentru so-cietatea civil.

Laturi slabe

Asemenea parteneriate vor greu decoordonat.

n comparaie cu agenii economici iorganizaiile neguvernamentale, insti-tuiile de stat sunt birocratizate i com-

plexe ceea ce complic dialogul dintrecele trei pri.

Oportuniti

Societatea civil va obine su-port sucient pentru a-i putea

desfura mai uor activitile,ceea ce va contribui la dezvol-tarea dinamic a acestui sector.

Riscuri

Din cauza complexitii unor pri aleparteneriatului, acesta se poate trans-

forma n colaborri bilaterale.

e) Crearea unor fonduri locale va conduce la reducerea dependen-ei nanciare a societii civile fa de donatorii externi. Deasemenea, aceast iniiativ va impulsiona apariia unor noiorganizaii neguvernamentale i va dinamiza activitatea organi-

zaiilor mai mici, cu mai puin experien. Fondurile ar puteas e administrate de anumite organe din cadrul instituiilor pu-blice sau alte forme mixte de gestionare a fondurilor (alctuitedin reprezentani ai autoritilor publice, societatea civil i cuparticiparea agenilor economici). Existena acestor fonduri vaconduce la o mai bun consolidare a societii civile moldove-neti.

Laturi tari

Fondurile locale vor duce la amplicarea in-dependenei nanciare a organizaiilor i laapariia unor noi ONG-uri.

Fondurile vor fi gestionate n cadrul unororganisme mixte, ceea va ridica gradul detransparen a acestora i respectiv funcio-nalitatea lor.

Laturi slabe

Nu exist cadru legalcare ar putea reglemen-ta activitatea acestorfonduri.

4


48/57


Oportuniti

Funcionarea unor asemenea fonduri va ducela intensicarea unei concurene ntre donato-

rii externi i cei locali, astfel nct primii vortrebui s simplice regulile de nanare pen-tru organizaiile neguvernamentale.

Riscuri

Aceste fonduri ar puteafi greu de protejat m-

potriva fenomenului decorupie i de splare a

banilor.

f) Promovarea activitii societii civile n rndul cetenilor i co-munitii n general are o importan major pentru consolida-rea continu a sectorului neguvernamental. Sprijinul pe care lpoate acorda comunitatea i aprecierile acesteia poate contribui

la intensicarea potenialului de advocac i lobb n rndulorganizaiilor neguvernamentale. Cu ct mai mult ncredere vaavea societatea n organizaiile neguvernamentale, cu att maiinuent i mai robust va aceasta din urm n dialogul cuinstituiile de stat.

Laturi tari

Aceast iniiativ va ridica prestigiul i

recunotina fa de sectorul neguverna-

mental, n rndul populaiei.

Realizarea acestei aciuni nu este comple-x, costurile sunt relativ reduse.

Laturi slabe

Ignorana i indiferena po-

pulaiei poate s nu atingrezultatele scontate.

Oportuniti

Legitimitatea i autoritatea obinut desocietatea civil n urma acestei aciuni

poate s amplice rolul acesteia n dialo-

gul cu instituiile de stat. ncrederea acordat organizaiilor neguver-namentale se va solda cu promovarea maiintens a intereselor publice n cadrul pro-cesului de elaborare a politicilor publice.

Aceast aciune va duce la dezvoltareaaccelerat a democraiei participative i aculturii civice a societii per ansamblu.

Riscuri

Aceast iniiativ poate snu aib priz la societate,deoarece problemele cucare se confrunt ceteniisunt mai importante i mai

personale dect cea legatde legitimarea i consoli-darea sectorului neguverna-mental.


49/57

4

EXPERT-GRUP/ADEPT

g) Dinamizarea dezvoltrii capacitilor instituionale ale sectoru-lui neguvernamental din Moldova poate s condiioneze o dez-voltare rapid a societii civile. Pentru realizarea acestei iniia-

tive este nevoie de organizaii neguvernamentale cu experieni abiliti necesare n instruirea i consultarea organizaiilormai puin competente. Instruirea organizaiilor tinere sau maimici n materie de administrare de resurse nanciare, scrierei implementare de proiecte, colectare de fonduri va contribuila dezvoltarea acestui sector. n prezent sunt organizaii caredau consultaii de acest gen, dar majoritatea - contra cost saunu sunt accesibile pentru toate organizaiile, mai ales cele din

regiuni. Astfel, va posibil nu numai schimbul de experieni de cunotine, ci i interacionare mai profund i mai activdintre organizaii din diferite sfere de activitate i cu bacgro-und diferit.

Laturi tari

Sunt o serie de organizaii cuexperien vast n ce privete

elaborarea, implementarea de proiecte, fundraising etc., ca-pabile s instruiasc organizaiimai puin pregtite.

Laturi slabe

Vor necesare surse nanciare con-siderabile pentru a nana aceste cur-

suri de instruire pentru organizaiilemai puin competente.

Numrul organizaiilor cu experienpozitiv, capabile s realizeze aceas-t iniiativ sunt cu mult mai puinedect celelalte, de aceea procesul va dicil,

Oportuniti

Iniiativa va condiiona o dezvol-tare a raporturilor dintre organi-zaii consolidndu-le pe ecaredintre acestea, precum i sectorulintegral.

Va asigura continuitatea proce-sului de fortificare a societiicivile din Moldova.

Riscuri

Organizaiile implicate n procesulde instruire pot s nu fac fa uxu-lui mare de beneciari.

Nu toate organizaiile cu experieni competene corespunztoare vorfi de acord s se implice n acest

proces.

4


50/57


n scopul realizrii obiectivului de consolidare a societii civileau fost propuse o serie de politici publice, soluii i iniiative. Celemai reuite dintre acestea sunt considerate:

1. Dezvoltarea unui ajutor mai activ din partea statului (facilitiscal, suport nanciar, facilitarea obinerii statutului de utilitatepublic).

2. Constituirea de fonduri locale.

3. Crearea de parteneriate trilaterale stat-societate civil-business.

Fiecare dintre acestea prevede dezvoltarea i consolidarea secto-

rului neguvernamental. Politicile date reprezint aciuni ecienteformulate n vederea crerii unei noi platforme favorabile pentrubuna funcionare a societii civile din Moldova. Coninutul poli-ticilor menionate rspunde ntocmai necesitilor reale ale organi-zaiilor neguvernamentale, trasnd opiuni ecace pentru nltura-rea problemelor cu care acestea se confrunt la etapa actual. Prinutilizarea lor, societatea civil i va asigura creterea independen-ei nanciare, funcionalitii instituionale i mbuntirea relaii-

lor cu celelalte dou sectoare publice. Imperativul aplicrii acestorpolitici nu const doar n dorina de a propune catalizatori i sti-muleni necesari pentru consolidarea societii civile, ci i pentrua-i conferi acesteia rolul central n procesul de democratizare, deaprare a intereselor publice i de promovare continu a procesuluide integrare european.


51/57


52/57


cercetrii conchidem faptul c durabilitatea nanciar a organizai-ilor nu trebuie s se rezume preponderent pe suportul nanciar dinpartea donatorilor internaionali. Or, societatea civil va deveni i

mai vulnerabil fa de aceste resurse. De aceea, aceasta trebuie smizeze pe fonduri locale alternative, pe sprijin nanciar din parteamediului de afaceri i, de asemenea, pe rezultatele propriei activi-ti economice (inclusiv cotizaiile de membru).

Pe agenda de prioriti ale organizaiilor neguvernamentale dinMoldova sunt incluse probleme legate de baza material nedezvol-tat a instituiei, lipsa de fonduri/nanare. Alt decien eviden-

iat n cercetare const n necunoaterea unei limbi strine, carecreeaz diculti n comunicarea cu donatorii strini, n atragereade fonduri i n relaionarea cu ONG-urile din exterior. Alturi delipsa de informaie, capacitile limitate de management instituio-nal i nanciar n cadrul organizaiei neguvernamentale conduce ladesfurarea unei activiti sczute i/sau ineciente. De asemenea,cercetarea dat relev probleme n ceea ce privete relaionarea so-cietii civile cu instituiile de stat i cu mediul de afaceri. Situaia

general din domeniul sectorului neguvernamental afecteaz cali-tatea democraiei participative i compromite procesul de integrareeuropean a Moldovei.

Pentru a mbunti starea lucrurilor n domeniul civil a fost pro-pus o serie de soluii care pot contribui la dezvoltarea i conso-lidarea societii civile. Respectarea exhaustiv a Concepiei decooperare ntre Parlament i societatea civil trebuie s e realiza-

t ct mai curnd pentru a atrage organizaiile neguvernamentalen procesul de luare a deciziilor, contribuind astfel la integrareaeuropean a Republicii Moldova. Examinarea cadrului legislativreferitor la sectorul neguvernamental i formularea unor recoman-dri de ctre Consiliul Europei va oferi o evaluare obiectiv asuprasituaiei reale din Republica Moldova. n condiiile unei integrrieuropene reuite aceste propuneri vor trebui luate n consideraiede ctre instituiile de stat, ceea ce va mbunti considerabil sta-


53/57

3

EXPERT-GRUP/ADEPT

tutul i activitatea societii civile moldoveneti. O alt modalitateecient de consolidare a rolului sectorului asociativ poate pro-movarea acestuia n rndul populaiei, avnd un dublu efect: pro-

movarea imaginii pozitive a organizaiilor neguvernamentale dinMoldova i creterea ponderii acestora n procesul de decision imaing polic prin atragerea ncrederii i suportului civic din par-tea comunitii. Transferul de experien din partea organizaiilorcu experien este un mijloc extrem de ecient pentru dezvoltareaactivitii organizaiilor neguvernamentale i dinamizarea gener-rii altor noi.

Pentru a implementa cele mai eciente soluii menite s creeze obaz solid pentru o dezvoltare coerent i continu a societiicivile au fost formulate urmtoarele recomandri:

a) Dezvoltarea unui ajutor mai activ din partea statului:

amendarea legislaiei n vigoare privind facilitarea condiiilorscale;

planicarea/includerea n bugetul de stat sau n cele locale acheltuielilor referitoare la nanarea activitii ONG-urilor;

facilitarea procesului de obinere a statutului de utilitate publicpentru toate ONG-urile.

b) Constituirea de fonduri locale:

crearea unui cadru legal/normativ ce prevede regulile de consti-tuire i de administrare a fondurilor locale;

atragerea reprezentanilor mediului de afaceri local i internai-

onal n procesul de constituire a fondurilor; implicarea instituiilor de stat i a organizaiilor neguvernamen-

tale n acest proces.

c) Crearea unor parteneriate trilaterale stat-societatea civil-mediul de afaceri::

elaborarea unor proiecte care prevd parteneriate largi cu impli-carea celor trei sectoare (guvernamental, civil, privat);


54/57


deschiderea unui dialog constructiv ntre instituiile de stat imediul de afaceri, societatea civil - mediul de faceri, instituii-le de stat-societatea civil;

a

Con Solid Area Societatii Civile Din RM

Documents

Transcript of Con Solid Area Societatii Civile Din RM