Comisia Europeana este cea mai puternica institutie a triunghiului institutional.Este principala instituie a Uniunii Europene. Alturi de Consiliul Uniunii i de Parlamentul European alctuiete triunghiul instituional de decizie la nivel comunitar. Iniial, cele trei Comuniti Europene C.E.C.O (comunitatea europeana a carbunelui i otelului), C.E.E. (comunitatea economica europeana) i C.E.E.A. (Comunitatea Europeana a Energiei Atomice) aveau comisii separate, dar n urma Tratatului de fuziune din 1965, ratificat la 1 iunie 1967, cele trei s-au unificat n una singur, numit Comisia Comunitii Europene.n urma Tratatului de la Maastrricht, denumirea frecvent a devenit Comisia European.Competenele comisiei Europene sunt, n principal, urmtoarele: De control, supraveghind respectarea Tratatelor; De iniiativ, avnd dreptul iniiativei n probleme de competen comunitar De execuie, cu rol de guvern la nivel comunitar; De reprezentare intern, ntruct ambasadorii pe lng U.E. ai diferitelor state i prezint scrisorile de acreditare preedintelui Comisiei. De reprezentare extern, ntruct Comisia are delegaii cu rang de Ambasad n state tere, precum i Birouri n statele membre ale U.E.Configuraia instituiilor reflect originile funcionale ale Comunitii i modul n care au evoluat puterile n condiiile n care nu s-a ajuns la o constituie european cu care s poat fi confruntate sau nspre care s tind.Comisia deine un rol important n adoptarea hotrrilor Consiliului. Ea are drept de iniiativ n cvasi-unanimitatea cazurilor n care Consiliul urmeaz s decid, indiferent dac se cere condiia majoritii calificate sau cea a unanimitii. Acest drept poate fi exercitat oricnd consider ea necesar, afar de dispoziii legale care prevd altfel.Comisia este gardianul tratatelor, sens n care vegheaz la aplicarea corect a legislaiei comunitare. Dac ea consider c un stat membru, nu i-a ndeplinit obligaiile, procedeaz la consultri cu statul respectiv. n cteva domenii prevzute de tratatele comunitare acestea nu sunt posibile. Dac consultrile se dovedesc eficiente, n sensul ncetrii nendeplinirii obligaiilor, procedura nu mai este declanat. n caz contrar, Comisia organizeaz o procedur legal prevzut de tratate, care d posibilitatea statului membru s-i supun observaiile i comentariile sale. n cazul nesoluionrii litigiului, Comisia acioneaz n consecin, printr-o decizie motivat, i acord un termen pentru ndeplinirea ei. Decizia este executorie, n termenul fixat. Cu acordul Consiliului, Comisia suspend plata oricrei sume de bani pentru care este rspunztoare Comunitatea fa de statul respectiv; autorizeaz celelalte state membre s ia msuri derogatorii de la principiile fundamentale ale dreptului comunitar n scopul corectrii efectelor nendeplinirii obligaiilor.Condiiile necesare de admisibilitate a aciunii Comisiei (faza procedural administrativ) se declaneaz atunci cnd se constat: existena unei nendepliniri sau a unei nclcri, nerespectri de ctre statele membre a obligaiilor lor. Pentru a depi situaia, Comisia este obligat s iniieze discuii formale, care dau posibilitatea celui considerat n culp, s-i prezinte observaiile. ntr-o procedur formal, l invit printr-o scrisoare s nfieze problemele n litigiu i elementele necesare pentru a-i pregti aprarea. Discuiile care urmeaz, dup primirea scrisorii, pot s ajung la un rezultat pozitiv, n sensul c statul admite observaiile i constatrile Comisiei. n caz contrar, se trece la avizul motivat. Faza procedural administrativ ia sfrit prin acest act, Comisia considernd, cu titlu definitiv, c statul respectiv nu a ndeplinit obligaiile ce decurg din tratate. Ea evalueaz dosarul i d avizul statului membru. Acest aviz va constitui elementul de referin pentru o aciune n faa Curii i pentru dezbaterile acesteia. Comisia stabilete un termen pentru avizare. Dac statul nu se conformeaz n termenul fixat sesizeaz Curtea de Justiie cu problema litigioas.Delegarea puterilor de execuie a actelor Consiliului, Comisieia devenit realitate sub presiunea necesitilor din domeniul politicii agricole comune.Art. 155 din Tratatul CEE prcizeaz: Comisia exercit competenele pe care i le confer Consiliul pentu a executa reglementrile stabilite de el. Delegarea puterilor de la Consiliu ctre Comisie a fost, n general, nsoit de intervenia comitetelor, compuse din reprezentani ai statelor membre. n anumite cazuri Comisia este nevoit s acioneze fr intervenia comitetelor, datorit gestiunii cotidiene i situaiilor urgente.Comisia este structurat din punct de vedere ierarhic, pe dou paliere: primul grupeaz Colegiul celor 20 de comisari, ci are Comisia n prezent, iar pe al doilea palier se afl cei peste 13.000 de membri ai personalului permanent care lucreaz la Bruxelles, grupai n 23 Departamente sau Directorate Generale.Comisarii sunt resortisani ai statelor membre i sunt desemnai n funcie, pe criterii de competen. n ndeplinirea ndatoririlor, ei nu trebuie s solicite i nici s accepte instruciunile vreunui guvern sau partid i tebuie s se abin de la orice incompatibilitate cu caracterul funciei. La rndul lor, statele membre se angajeaz s respecte acest caracter i s nu caute s influeneze membrii Comisiei n exercitarea atribuiilor. De asemenea, comisarilor le este interzis ca, pe timpul exercitrii mandatului, s realizeze orice activitate profesional remunerat sau nu. La instalare ei i iau angajamentul de a respecta, pe durata exercitrii funciei i dup aceea, obligaiile decurgnd din nsrcinarea avut, n special datoria de onestitate i de pruden n ceea ce privete acceptarea de anumite funcii i avantaje.Comisarii sunt numii, ncepnd cu 1995, pentru un mandat de 5 ani, care poate fi rennoit. Guvernele statelor membre, n consultare cu Preedintele Comisiei anterior desemnat prin acordul comun al guvernelor i dup consultarea Parlamentului desemneaz celelalte personaliti pe care intenioneaz s le numeasc n calitate de membri ai Comisiei. Preedintele i membrii Comisiei sunt supui mpreun, colectiv, votului de aprobare din partea Parlamentului. Dup aceasta aprobare ei sunt numii, de comun acord, de guverne. Comisia trebuie s cuprind cel puin un resortisant de fiecare stat membru, fr ca numrul membrilor avnd naionalitatea unui stat s fie mai mare de doi.n practic, fiecare comisar primete o responsabilitate special cu privire la un sector anume al activiii comunitare, potrivit articolului 12 din Regulamentul interior (din 17 februarie 1993) al Comisiei. n cadrulComisiei este instituit, prin acelai Regulament, un sistem de delegare de competen. Astfel, Comisia poate, cu condiia ca principiul rspunderii colegiale s fie pe deplin respectat, s abiliteze pe unul sau mai muli dintre membrii si, s ia n numele i sub controlul sau msuri de gestiune i de administrare clar definite i n special acte preparatorii la o decizie de luat ulterior de ctre membrii Comisiei. Ea mai poate s nsrcineze pe unul sau mai muli dintre membrii si, n acord cu preedintele, s adopte textul definitiv al unui act sau al unei propuneri de supus celorlalte instituii, al crei coninut ea l-a definit n cursul deliberrilor sale.Cel mai prestigios i mai influent post din Comisie este cel al Preedintelui. Cu toate c deciziile importante sunt luate colectiv, Preedintele este reprezentantul Comisiei n dialogul cu alte structuri instituionale, cu alte state. n nominalizarea sa, rolul cel mai important l are Consiliul European, pe baza propunerilor fcute de ctre statele membre; investitura este supus aprobrii Parlamentului.Comisia dispune de un Secretariat General care are sarcina s-l asiste p Preedint n ndeplinirea atribuiilor privitoare la coordonarea activitilor interne i asigurarea relaiilor curente cu celelalte instituii.Personalul administrativ a Comisiei estecel mai numeros din structura administrativ a UE. Din 26.400 funcionarii UE n 1993, aproape 18.000 lucrau pentru Comisie 12.000 n administraie, 3.400 n cercetare i dezvoltare tehnologic, iar 1.600 erau traductori i interprei. Majoritatea lor i desfoar activitatea la Bruxelles, sunt angajai prin concurs. Cei de grad A sunt clasificai pe o scal de 8 puncte n care vrful este A1 pentru Directori generali i A8 pentru noii angajai. n structura de carier se respect ordinea interioar i, n consecin, majoritatea posturilor importante sunt obinute prin promovri.Activitatea Comisiei este mprit n mai multe domenii, asemntor cu ministrele unui guvern naional. Fiecare comisar este responsabil de un anumit domeniu sau portofoliu i rspunde de departamentul numit Directorat General. Cu excepia ageniilor i serviciilor specializate, cum ar fi Biroul Statistic sau Centrul Comun de Cercetare, unitile de baz ale Comisiei sunt Directoarele Generale.Pe lng cele 23 de Directorate Generale n structura Comisiei mai intr:Biroul Statistic,Biroul Juridic,Biroul de traduceri,Biroul pentru ajutor umanitar al Comunitilor,Servicii etc.Mrimea i organizarea intern a unei Direcii Generale variaz, de regul, ntre 150 i 450 persoane. Importana i specializarea Directoratului General hotrete dimensiunea acestuia. Pentru a se adapta la noile cerine i pentru a-i mri eficiena, structura organizatoric a DG se modific destul de des.Structura ierarhic n Comisie este urmtoarea:1. Directoratele Generale, conduse de Directori generali, care rspund n faa comisarului sau comisarilor;2. Compartimentele conduse de efi de compartiment care raporteaz Directoratului corespunztor.O problem structural provine din poziia intermediar n care se afl comisarii. Ei sunt superiori secretarilor permaneni i inferiori minitrilor din punct de vedere decizional. n timp ce sunt principalii purttori de cuvnt ai Comisiei n domeniul politicii lor, ei nu sunt membri ai Consiliului de Minitri, instituia care ia deciziile politice finale n probleme importante. n plus, nu poate fi vorba de responsabilitatea individual a comisarilor, aa cum este cazul minitrilor. Comisia are responsabilitate colectiv, fapt ilustrat de demiterea ei n cazul unei moiuni de cenzur votate de Parlament. Responsabilitatea colectiv pare a fi pozitiv, pe de o parte, deoarece deciziile i propunerile Comisiei se iau colectiv i nu n numele unui comisar individual, dar n acelai timp este i negativ, deoarece este dependent de Consiliul de Minitri.Comisia este instituia cu o poziie central n UE.