CELEX-flexisecuritate

7/23/2019 CELEX-flexisecuritate

1/27

RO

RO RO


2/27

COMISIA COMUNITILOR EUROPENE

Bruxelles, 27.6.2007

COM(2007) 359 final

COMUNICAREA COMISIEI CTRE CONSILIU, PARLAMENTUL EUROPEAN,COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL I COMITETUL REGIUNILOR

Ctre principii comune ale le!i"ecurit#ii$

Locuri %e munc mai multe &i mai 'une prin le!i'ilitate &i "ecuritate

{SEC(2007) 861{SEC(2007) 862

RO RO


3/27

CUPRINS

1. !r"#"$%rile &i "'"runi%ile *l"+ali%rii &i s$-i+%rii.................................................3

2. O a+"r/are ine*ra% flexise$uri%ii..........................................................................

3. !"lii$i /e flexise$uriae ex'eriena sael"r e+re.................................................8. lexise$uriaea &i /ial"*ul s"$ial.................................................................................9

5. 4e#"larea 'rin$i'iil"r $"une /e flexise$uriae......................................................9

6. M"/ali%i /e asi*urare a flexise$uri%ii.....................................................................11

7. 4iensiunea finan$iar% a flexise$uri%ii....................................................................11

8. r%"arele ea'e lexise$uriaea &i Srae*ia /e la isa+"na 'enru $re&ere &il"$uri /e un$%...........................................................................................................13

E MO4:;


4/27

() PRO*OCRILEIOPORTUNIT+ILEGLOALI-RIIISC.IMRII

M"/ul /e #ia% &i /e lu$ru al $e%enil"r eur"'eni se s$-i+% ra'i/ 1. $es lu$ru se/a"rea% ur%"arel"r 'aru "i#e ine*rarea e$"n"i$% eur"'ean% inernai"nal%?/e#"larea /e n"i e-n"l"*ii, @n s'e$ial @n /"eniul inf"raiei &i $"uni$%rii?

@+%rAnirea /e"*rafi$% a s"$ie%il"r eur"'ene, al%uri /e ni#eluri e/ii /e"$u'are a f"rei /e un$% relai# s$%ue &i un ni#el ri/i$a /e &"a 'e eren lun*,"ae a$esea 'reenAn/ un ris$ 'enru /ura+iliaea siseel"r /e 'r"e$ie s"$ial%? &i/e#"larea 'ieel"r f"rei /e un$% se*enaeD @n ule %ri e+re 2, @n $arelu$r%"rii relai# 'r"eai &i $ei li'sii /e 'r"e$ie $"exis% ('ers"anele @n$a/rae @nun$% &i $ei $are fa$ 'are /in $ae*"riile ex$luse).

n ansa+lu, *l"+aliarea ese +enefi$% $re&erii &i "$u'%rii f"rei /e un$%, @ns%s$-i+area 'r"/us% i'une r%s'unsuri ra'i/e /in 'area @nre'rin/eril"r &ilu$r%"ril"r. n E "$u'area f"rei /e un$% a $res$u, iar &"aul ese @nrF" s$%/ere$"nsan%. E#"luiile '"ii#e re'rein% " +a% /e 'le$are, $-iar /a$% @n E ai

exis% 17 ili"ane /e &"eri (2007) &i e$"n"iile eur"'ene au ne#"ie @n$% /eresru$urare. /a'area i'une " 'ia% a f"rei /e un$% ai flexi+il% al%uri /eni#eluri /e se$uriae $are r%s'un/ @n a$ela&i i' ne#"il"r n"i ale an*aa"ril"r &ian*aail"r. Eur"'a re+uie s% $reee l"$uri /e un$% ai ule &i ai +une, asfel@n$A s% '"a% *esi"na s$-i+area &i n"ile ris$uri s"$iale. :re+uie s% re/u$%se*enarea 'ieel"r f"rei /e un$% &i 're$ariaea l"$uril"r /e un$% &i s%

'r""#ee ine*rarea /ura+il% &i a$uularea $"'eenel"r. eeile, inerii &ii*ranii re'rein% /ea un 'r"$en are /inre $ei $e fa$ 'are /in $ae*"riileex$luse /e 'e 'iaa f"rei /e un$%, iar lu$r%"rii @n #Ars% @nA'in% /ifi$ul%i @neninerea sau @n *%sirea unui l"$ /e un$%3. C-iar &i $ei $are au un $"nra$ 'e/ura% ne/eerina% se '" sii aeninai, @nru$A, @n $a /e /is'"ni+iliare,a$e&ia @nA'in% a$elea&i *reu%i @n $%uarea un"r l"$uri /e un$% /e $aliae.

n #e/erea ain*erii "+ie$i#el"r Srae*iei /e la isa+"na 'enru l"$uri /e un$% aiule &i ai +une ese ne#"ie /e f"re n"i /e flexi+iliae &i se$uriae, aA 'enru

'ers"ane fii$e &i s"$ie%i, $A &i 'enru saele e+re &i niunea Eur"'ean%.!ers"anele fii$e au ne#"ie " ai are /e si*urana "$u'aiei ai /e*ra+% /e$Asi*urana l"$ului /e un$%, " ai 'uini a#An/ un l"$ /e un$% 'e #ia%.S"$ie%ile, @n s'e$ial MMFurile, re+uie s% @&i '"a% a/a'a f"ra /e un$% las$-i+%rile $"n/iiil"r e$"n"i$e. r re+ui s% '"a% an*aa 'ers"nal $u $"'eene$are s% $"res'un/% ai +ine ne#"il"r a$es"ra, $are s% fie ai 'r"/u$i# &i a/a'a+il,asi*urAn/ asfel " ai are in"#aie &i $"'eii#iae. Cu "ae a$esea, Eur"'a nuse a/a'ea% &"$uril"r suferie /e e$"n"ia sa aA /e +ine 'e $A ar 'uea. $eslu$ru ar 'uea a*ra#a 'r"+leele le*ae /e exernaliare &i /el"$aliare&i ar 'uea/eerina $re&erea ine*ali%il"r 'ri#in/ #eniurile &i a /iferenel"r @nre lu$r%"rii$alifi$ai &i $ei ne$alifi$ai5. E &i saele e+re re+uie s% 'r"*resee @n $"ninuares're " e$"n"ie +aa% 'e $un"a&ere /inai$% &i /e su$$es, r%s'An/in/ +enefi$iile

'r"s'eri%ii @n "/ e$-ia+il @n s"$ieae. !r"$esul /e s$-i+are re+uie s% ai+% ai

1 BE! (2007)Eur"'eGs S"$ial =ealiH2 C"isia Eur"'ean%, O$u'area f"rei /e un$% @n Eur"'a 200, $a'i"lul 3 OEC4 (2006) i#e l"n*er, I"rJ l"n*er. se #e/ea, /e aseenea, OC4E (2007) E'l"Hen Oul""J BE! (2006) E $"'eii#eness an/ in/usrial l"$ai"n5 K. Lu/s"n neualiH an/ -e Nn"Ile/*e e$"n"H =unnin* "r san/sill

RO 3 RO


5/27

uli $A&i*%"ri &i s% /eerine " "+iliae @n $re&ere. Mai ule 'ers"ane/efa#"riae re+uie auae s% /e'%&eas$% a$eas% $"n/iie.

Ce%enii E a$$e'% ne#"ia /e a/a'are &i s$-i+are. 76P /inre eur"'eni sun /ea$"r/ $u fa'ul $% l"$urile /e un$% 'e #ia% la a$ela&i an*aa"r sun /e /"eniulre$uului. 4e aseenea, 76P $"nsi/er% $a'a$iaea /e a s$-i+a $u u&urin% un l"$

/e un$% un au 'enru a *%si un l"$ /e un$% @n 'reen. 72P sun /e '%rere $%'enru @n$uraarea $re%rii /e l"$uri /e un$%, $"nra$ele ar re+ui s% /e#in% aiflexi+ile. n $ele /in ur%, 88P /inre $e%eni sun /e '%rere $% f"rarea

'r"fesi"nal% re*ula% @+un%%e&e 'ers'e$i#ele /e a "+ine un l"$ /e un$%6.

=%s'unsul '"lii$ *l"+al al E la 'r"#"$%rile &i "'"runi%ile *l"+ali%rii @lre'rein% Srae*ia /e la isa+"na re@nn"i% 'enru $re&ere &i l"$uri /e un$%.C"nsiliul Eur"'ean a s"li$ia sael"r e+re s% /e#"le ai siseai$ srae*ii/e '"lii$% a'le @n $a/rul 'r"*rael"r nai"nale /e ref"r% @n #e/erea @+un%%iriia/a'a+ili%ii lu$r%"ril"r &i @nre'rin/eril"rD. C"isiei, @'reun% $u saele e+re&i 'arenerii s"$iali, i sFa s"li$ia s% su/iee '"si+iliaea /e a /e#"la un se /e

'rin$i'ii $"une 'ri#in/ flexise$uriaeaD, a$esa fiin/ un il"$ uil 'enrurealiarea un"r 'iee ale f"rei /e un$% /es$-ise &i rea$i#e, 're$u &i a un"r l"$uri/e un$% ai 'r"/u$i#e7.

/) O AOR0AREINTEGRATA 1LE2ISECURIT+II

M"i#ul 'enru ale*erea unei a+"r/%ri ine*rae a flexise$uri%ii $"ns% @n ne$esiaea/e a ain*e "+ie$i#ele Srae*iei /e la isa+"na re@nn"ie8 , @n s'e$ial l"$uri /eun$% ai ule &i ai +une &i @n a$ela&i i' /e a "/ernia "/elele s"$ialeeur"'ene. $easa s"li$i% ela+"rarea un"r '"lii$i $are a+"r/ea% @n a$ela&i i'

flexi+iliaea 'ieei f"rei /e un$% &i a relaiil"r /e un$%, 're$u &i se$uriaea Qsi*urana "$u'aiei &i asi*urarea s"$ial%.

lexise$uriaea are "+ie$i#ul /e a asi*ura $e%enil"r E un ni#el ri/i$a /esi*uran% a "$u'aiei, &i anue '"si+iliaea /e a *%si f%r% /ifi$ul%i un l"$ /e un$%@n "ri$e sa/iu al #ieii a$i#e &i /e a a#ea 'ers'e$i#e /e /e#"lare a $arierei @nrFune/iu e$"n"i$ @n s$-i+are. 4e aseenea, are "+ie$i#ul /e a s'riini an*aa"rii &ian*aaii /e"'"ri#% s% +enefi$iee 'e /e'lin /e "'"runi%ile *l"+ali%rii. !rinurare, a$easa $reea% un e/iu @n $are se$uriaea &i flexi+iliaea se $"ns"li/ea%re$i'r"$.

Saele e+re ar re+ui s% a$i"nee, asfel @n$A 'iaa f"rei /e un$% s% fie"riena% s're "$u'area f"rei /e un$% %surile '"lii$il"r sun /ese"ri $"n$e'ue &i'use @n a'li$are @n "/ fra*enar, f%r% a lua @n $"nsi/erare 'r"+leele *l"+ale ale'ieei f"rei /e un$%. "are /es, '"lii$ile ur%res$ $re&erea fie a flexi+ili%ii'enru @nre'rin/eri, fie a se$uri%ii 'enru lu$r%"ri? $a urare, a$esea seneuraliea% re$i'r"$ sau sun $"nra/i$"rii. s$ensiunea e$"n"i$%, @nre*isrAn/uFse $ea ai are $re&ere e$"n"i$% /in uliii 6 ani, @n ura $%reia se $reea% 7ili"ane /e l"$uri /e un$% @n 'eri"a/a 2005F2008, re'rein% " "'"runiae 'enruniunea Eur"'ean% &i saele e+re @n 'reen re+uie /u+lae ef"rurile &i

6 !"lii$a eur"'ean% s"$ial% &i /e "$u'are a f"rei /e un$%, Eur"+ar"eru s'e$ial 261, "$"+rie 2006.7 C"n$luiile 're&e/iniei, C"nsiliul Eur"'ean 23F2 arie 2006 &i 8 arie 20078 =a'"arele anuale /e a$i#iae /in ianuarie &i /e$e+rie 2006 Orienarea 21

RO RO


6/27

asuae ref"rele ne$esare 'enru a @n/e'lini an*aaenele niunii Eur"'ene'ri#in/ $re&erea &i l"$urile /e un$% &i $ele 'ri#in/ $"eiunea e$"n"i$% &i s"$ial%.

Ce este flexisecuritatea?

lexise$uriaea se '"ae /efini $a fiin/ " srae*ie ine*ra% /e $"ns"li/are siulan%

a flexi+ili%ii &i se$uri%ii 'e 'iaa f"rei /e un$%.!e /e " 'are, flexi+iliaea se refer% la s$-i+%rile (raniiileD) /e su$$es 'e

'ar$ursul #ieii /e la &$"al% la l"$ul /e un$%, /e la un l"$ /e un$% la alul, @nre&"a sau ina$i#iae &i l"$ul /e un$%, &i /e la l"$ul /e un$% la 'ensi"nare.$easa nu se liiea% la " ai are li+erae a s"$ie%il"r /e a an*aa sau $"n$e/ia&i nu i'li$% $a/u$iaea $"nra$el"r 'e 'eri"a/% ne/eerina%. $easa se refer% la

'r"*resul lu$r%"ril"r s're l"$uri /e un$% ai +une, "+iliaea as$en/en%D &i la/e#"larea "'i% a alenului. 4e aseenea, flexi+iliaea se refer% la "r*aniareaflexi+il% a un$ii, $a'a+il% /e a r%s'un/e re'e/e &i efi$ien n"il"r $erine &i$"'eene /e 'r"/u$i#iae &i la fa$iliarea re$"n$ilierii #ieii 'r"fesi"nale $u

res'"nsa+ili%ile #ieii 'ri#ae. !e /e al% 'are, se$uriaea re'rein% ai ul /e$A'%srarea l"$ului /e un$% a$easa se refer% la il"$irea $"'eenel"r $are 'eri'r"*resul @n #iaa 'r"fesi"nal% &i la s'riinul @n *%sirea unui n"u l"$ /e un$%. 4easeenea, se refer% la au"are /e &"a a/e$#ae @n #e/erea @nlesnirii raniiil"r. n$ele /in ur%, a$easa $u'rin/e "'"runi%i /e f"rare 'r"fesi"nal% 'enru "ilu$r%"rii, @n s'e$ial 'enru $ei $u ni#el s$%u /e $alifi$are &i 'enru lu$r%"rii @n#Ars%.

sfel, @nre'rin/erile &i lu$r%"rii '" +enefi$ia aA /e 'e ura flexi+ili%ii, $A iase$uri%ii, /e exe'lu @n ura unei ai +une "r*ani%ri a un$ii9, @n ura"+ili%ii as$en/ene $a reula al $"'eenel"r @+un%%ie, @n ura in#esiiil"r

@n f"rarea 'r"fesi"nal% $are /au reulae 'enru @nre'rin/eri auAn/uFi 'elu$r%"ri s% se a/a'ee &i s% a$$e'e s$-i+area.

Componentele flexisecuritii

C"isia &i saele e+re, 'e +aa ex'erienei &i a /"#eil"r analii$e, au auns la un$"nsens, $"nf"r $%ruia, '"lii$ile /e flexise$uriae '" fi 'r"ie$ae &i 'use @na'li$are 'rin inere/iul a 'aru $"'"nene '"lii$e

Prevederi contractuale flexibile i sigure (/in 'ers'e$i#a an*aa"rului &i aan*aaului a 'ers"anel"r @n$a/rae @n un$% &i a $el"r $are fa$ 'are /in

$ae*"riile ex$luse) 'rinrF" le*islaie a un$ii, $"nra$e $"le$i#e &i"r*aniare a un$ii "/erne?

Strategii cuprinztoare de nvare pe tot parcursul vieii 'enru a asi*uraa/a'a+iliaea &i $a'a$iaea /e inserie 'r"fesi"nal% a lu$r%"ril"r, @n s'e$ial a$ae*"riil"r $el"r ai #ulnera+ile?

Politici din domeniul pieei forei de munc active i eficiente $are au%"aenii s% fa$% fa% s$-i+%ril"r ra'i/e, au% la re/u$erea 'eri"a/el"r /e&"a &i @nlesnes$ raniiile $%re n"i l"$uri /e un$%?

9 OC4E (2006) i#e l"n*er, I"rJ l"n*er

RO 5 RO


7/27

Sisteme moderne de asigurare social $are asi*ur% s'riin finan$iar$"res'un%"r, @n$uraea% "$u'area f"rei /e un$% &i @nlesnes$ "+iliaea 'e

'iaa f"rei /e un$%. $esa in$lu/e 're#e/eri 'ri#in/ 'r"e$ia s"$ial% $u "arie lar*% /e a$"'erire (au"are /e &"a, 'ensii &i asisen% e/i$al%), $areau% "aenii s% re$"n$iliee un$a $u res'"nsa+ili%ile 'ers"nale &i failiale,$u ar fi $re&erea $"'ilului.

Cum funcioneaz flexisecuritatea

naliele e$"n"i$e10$"nfir% fa'ul $% a$ese 'aru $"'"nene se '" susinere$i'r"$ &i '" aeli"ra "$u'area f"rei /e un$% (@n *eneral, 're$u &i 'enrufeei, ineri &i lu$r%"ri @n #Ars%), raele ris$ului /e s%r%$ie &i $a'ialul uan.

n i' $e unii lu$r%"ri sun $"nfrunai $u un ni#el ri/i$a /e flexi+iliae &i unuls$%u /e se$uriae, alii au prevederi contractuale$are /es$uraea% sau @nArieransferurile. $es lu$ru ese rele#an @n $aul le*islaiei sri$e @n /"eniul

'r"e%rii l"$uril"r /e un$% @'"ri#a /is'"ni+ili%rii 'e "i#e e$"n"i$e.

C"nf"r un"r /"#ei analii$e11

, le*islaia sri$% @n /"eniul 'r"e%rii l"$uril"r /eun$%12re/u$e nu%rul /is'"ni+ili%ril"r, /ar @n a$ela&i i' &i raa /e re$ere /e la&"a la "+inerea unui l"$ /e un$%. un$i $An/ s"$ie%ile /e$i/ $u 'ri#ire laan*aarea /e n"u 'ers"nal, a$esea #"r lua @n $"nsi/erare 'r"+a+iliaea a'ariiei un"r$"suri /e /is'"ni+iliare ri/i$ae @n #ii"r. $es lu$ru ese rele#an @n s'e$ial @n$aul @nre'rin/eril"r i$i. naliele13ara% /e aseenea, $% /e&i i'a$ul le*islaieisri$e @n /"eniul 'r"e%rii l"$uril"r /e un$% asu'ra &"aului *l"+al ese liia,a$esa '"ae a#ea un i'a$ ne*ai# asu'ra a$el"r *ru'uri /e 'ers"ane $are sun $eleai ex'use la 'r"+lee le*ae /e '%run/erea 'e 'iaa f"rei /e un$%, $u ar fiinerii, feeile, lu$r%"rii @n #Ars% &i &"erii 'e eren lun*. eeile, /e exe'lu,alernea% ul ai /es /e$A +%r+aii @nre sauul /e an*aa &i $el /e nean*aa, @n

s'e$ial @n @n$er$area /e a e$-ili+ra #iaa 'r"fesi"nal% $u $ea /e failie, &i 'rinurare, sun ai afe$ae /e an*aarea re/us% $aua% /e 're#e/erile le*islaiei sri$e@n /"eniul 'r"e%rii l"$uril"r /e un$%. e*islaia sri$% @n /"eniul 'r"e%riil"$uril"r /e un$% @n$uraea% /ese"ri $"nra$ele e'"rare $are asi*ur% un ni#el /e

'r"e$ie re/us Q /ese"ri @n $aul feeil"r &i ineril"r F &i un 'r"*res liia 'ri#in/l"$urile /e un$% 'e eren neliia1. =eulaul ese se*enarea 'ieei f"rei /eun$% $are se /"re&e a fi a+"r/a% 'rin inere/iul flexise$uri%ii. 4esi*ur,le*islaia @n /"eniul 'r"e%rii l"$uril"r /e un$% are &i efe$e '"ii#e? @n s'e$ial@n$uraarea @nre'rin/eril"r /e a in#esi @n f"rarea 'r"fesi"nal% &i 'r""#areal"iali%ii &i a unei 'r"/u$i#i%i ai ri/i$ae a an*aail"r.

Sun ne$esare strategii cuprinztoare de nvare pe tot parcursul vieii &i in#esiiiai $"nsisene @n resursele uane 'enru a r%s'un/e s$-i+%ril"r ra'i/e &iin"#aiei. $esa ese un fa$"r /in $e @n $e ai i'"ran, aA 'enru$"'eii#iaea s"$ie%il"r, $A &i 'enru an*aarea lu$r%"ril"r 'e eren lun*.E/u$aia iniial% /e @nal% $aliae, $"'eenele $-eie $u'rin%"are &i in#esiiile

10 C"isia Eur"'ean%, O$u'area f"rei /e un$% @n Eur"'a 2006, $a'i"lul 211 OC4E (2007) !ers'e$i#e 'ri#in/ "$u'area f"rei /e un$%, 'a*inile 69F7212 OC4E e#aluea% sri$eea *eneral% a le*islaiei @n /"eniul 'r"e%rii l"$uril"r /e un$%. se #e/ea

/e exe'lu OC4E (200) E'l"Hen Oul""J13 4e exe'lu, l*an an/ Ca-u$ (200), K"+ !r"e$i"n -e Ma$-" LH'"-esis, R 4! n". 1192 an/

i$Jell an/ aHar/, (1999), a+"ur MarJe nsiui"ns an/ E$"n"i$ !erf"ran$e, in s-enfeler an/

Car/ (E/s.), Lan/+""J "f a+"ur E$"n"i$s.1 C"isia Eur"'ean%, O$u'area f"rei /e un$% @n Eur"'a 200

RO 6 RO


8/27

$"ninue @n $"'eene @+un%%es$ "'"runi%ile @nre'rin/eril"r /e a fa$e fa%s$-i+%ril"r e$"n"i$e &i &ansele lu$r%"ril"r /e a '%sra sauul /e an*aa sau /e a*%si un n"u l"$ /e un$%. !ari$i'area ri/i$a% la @n#%area 'e " 'ar$ursul #ieii eseas"$ia% @n sens '"ii# $u un ni#el ri/i$a al "$u'%rii f"rei /e un$% &i $u un ni#els$%u al &"aului ('e eren lun*)15.Cu "ae a$esea, f"are /es, a$ese in#esiiisun @n +enefi$iul $el"r $u " @nal% $alifi$are 16 $ei $u ne#"ile /e @n#%are $ele ai

ari, $u ar fi lu$r%"rii $u ni#el s$%u /e $alifi$are, lu$r%"rii $u $"nra$ee'"rare, $ei $are /esf%&"ar% a$i#i%i au"n"e &i lu$r%"rii @n #Ars% sun $ei ai/ea#anaai /in $aua ni#elului s$%u al in#esiiil"r @n f"rarea 'r"fesi"nal%.nre'rin/erile '" fi /es$uraae @n a in#esi @n $"'eene, @nru$A 'ers"nalulf"ra '"ae fi an*aa /e ali an*aa"ri. $eas% 'r"+le% ar 'uea fi 're#eni%

'arial 'rin @'%rirea $"suril"r, /e exe'lu 'rin f"n/uri la ni#el /e raur%.Srae*iile in$lusi#e /e @n#%are 'e " 'ar$ursul #ieii s"li$i% i'li$area a$i#% a*u#ernel"r, a 'areneril"r s"$iali, a @nre'rin/eril"r &i a lu$r%"ril"r in/i#i/uali.

Sistemele moderne de securitate social $are "fer% au"are /e &"a a/e$#ae,'re$u &i politicile active n domeniul pieei forei de munc sun $"'"nene

eseniale $are asi*ur% se$uriaea #eniului &i s'riin @n i'ul s$-i+%rii l"$ului /eun$%. Sun ne$esare sisee +une /e au"are /e &"a 'enru a $"'ensa$"nse$inele ne*ai#e 'ri#in/ #eniurile @n i'ul ransferului @nre l"$uri /e un$%,@ns% a$esea '" a#ea efe$ ne*ai# asu'ra inensi%ii a$i#i%il"r /e $%uare a unuil"$ /e un$% &i '" re/u$e siulenele finan$iare 'enru a a$$e'a un l"$ /e un$%.$easa siuaie '"ae fi e#ia% 'rin insiuirea unui s'riin efi$ien /e $%uare a unuil"$ /e un$% &i a un"r siulene 'enru un$% 17, asi*urAn/ asfel un e$-ili+ru @nre/re'uri &i "+li*aii. 4"#eile ara% $% asisena 'enru $%uarea unui l"$ /e un$%,$u ar fi $ursurile 'enru $%uarea unui l"$ /e un$% &i $lu+urile $el"r $are sun @n$%uarea unui l"$ /e un$% se nu%r% 'rinre %surile $ele ai efi$iene /e a aua&"erii @n *%sirea unui l"$ /e un$%18. C-eluielile 'enru '"lii$ile a$i#e @n

/"eniul 'ieei f"rei /e un$% sun as"$iae $u un ni#el /e &"a $uula ais$%u19. Efi$a$iaea '"lii$il"r a$i#e @n /"eniul 'ieei f"rei /e un$% eserelai"na% @n sens '"ii# $u le*islaia ai 'uin sri$% @n /"eniul 'r"e%riil"$uril"r /e un$%20.

O srae*ie /e flexise$uriae /e su$$es re+uie s% 'un% $u 'ru/en% @n e$-ili+rufun$ia /e asi*urare a #eniului a siseului /e au"r /e &"a $u srae*ia$"res'un%"are /e a$i#areD $"n$e'u% 'enru a fa$ilia raniiile s're un l"$ /eun$% &i 'enru a inensifi$a /e#"larea $arierei 'r"fesi"nale. 4"#eile e'iri$eara% $% lu$r%"rii se si ai +ine 'r"eai 'rin au"are /e &"a $"res'un%"are/e$A 'rin 'r"e$ia sri$% @'"ri#a /is'"ni+ili%rii. i '"lii$ile a$i#e @n /"eniul

'ieei f"rei /e un$% au efe$ '"ii# asu'ra senienului /e si*uran% 'rinrelu$r%"ri21. !ers"anele @nre+ae $u 'ri#ire la &ansele l"r /e a *%si un n"u l"$ /eun$% /u'% /is'"ni+iliare, r%s'un/ @n "/ f"are /iferi @n @nrea*a Eur"'%. 4eexe'lu, lu$r%"rii fran$ei, $u " le*islaie sri$% @n /"eniul 'r"e%rii l"$uril"r /eun$%, $"nsi/er% $% au &anse f"are re/use, @n i' $e lu$r%"rii /anei, $u "

15 O$u'area f"rei /e un$% @n Eur"'a 2006 '. 10816 OC4E (2005) !r""in* /ul earnin*17 OC4E (2005) r" une'l"Hen " I"rJ18 K"$-en Nlu#e, :-e Effe$i#eness "f $i#e a+"ur MarJe !"li$H, R 4is$ussi"n !a'er, arie 200719 OC4E (2006) OEC4 K"+s Srae*H ess"ns fr" a /e$a/eGs ex'erien$e20 K"$-en Nlu#e (a se #e/ea ai sus)21 OC4E (200, a se #e/ea ai sus) &i !"selF>inaH an/ SainFMarin (200) C"en les salariTs

'erU"i#enFils la 'r"e$i"n /e lGe'l"iD

RO 7 RO


9/27

le*islaie "/era% @n /"eniul 'r"e%rii l"$uril"r /e un$%, $"nsi/er% $% au &ansef"are ari22. $es lu$ru e#i/enia% fa'ul $% au"arele /e &"a $"nsisene,

'"lii$ile a$i#e @n /"eniul 'ieei f"rei /e un$% efi$iene &i 'ieele f"rei /eun$% /inai$e $res$ senienul /e si*uran% al '"'ulaiei.

3) POLITICI0E1LE2ISECURITATE$ E2PERIEN+ASTATELORMEMREn uliii ani, /e+aerile 'ri#in/ flexise$uriaea au f"s ins'irae /e 'erf"raneles"$i"Fe$"n"i$e &i /e "$u'are a f"rei /e un$% fa#"ra+ile @n anuie sae e+re,asfel $u sFa su+linia @n srae*ia /e l"$uri /e un$% ref"rula% a OC4E23. OC4E$ara$eriea% flexise$uriaea @n "/ *l"+al /u'% $u urea% le*islaie "/era%@n /"eniul 'r"e%rii l"$uril"r /e un$%? ni#el ri/i$a /e 'ari$i'are la @n#%area 'e" 'ar$ursul #ieii? $-eluieli ri/i$ae 'enru '"lii$i @n /"eniul 'ieei f"rei /eun$% (aA a$i#e $A &i 'asi#e)? sisee /e au"are /e &"a *ener"ase $are 'un @ne$-ili+ru /re'urile &i "+li*aiile? arie lar*% /e a$"'erire a siseel"r /e asi*urares"$ial%? &i arie lar*% /e a$"'erire a sin/i$ael"r. =eulaele s"$i"Fe$"n"i$e se

$ara$eriea% 'rin ni#elul ri/i$a al "$u'%rii f"rei /e un$%, 'rin ni#elul s$%u al&"aului &i ni#eluri s$%ue ale s%r%$iei relai#e @n $"'araie $u e/ia la ni#el E.Su/iile /in $a/rul OC4E2, O (Bir"ul nernai"nal al Mun$ii)25 &i C"isiaEur"'ean%26 in/i$% fa'ul $% '"lii$ile /e flexise$uriae au $"nri+ui la a$esereulae fa#"ra+ile.

n $"nf"riae $u Srae*ia 'enru $re&ere &i l"$uri /e un$%, flexise$uriaea arre+ui 'ri#i% @nrFun $"nex ai lar*. !"lii$i a$r"e$"n"i$e /ura+ile /in 'un$ /e#e/ere finan$iar &i '"lii$i i$r"e$"n"i$e efi$iene, 're$u &i 'r"/usul /es$-is &i$"'eii#, 'ieele /e ser#i$ii &i $a'ial $reea% un e/iu @n $are s"$ie%ile '"

'r"fia /e "'"runi%ile $are a'ar, '" 'une +aele un"r i/ei $"er$iale n"i &i '"

$rea l"$uri /e un$%. n "/ siilar, flexise$uriaea re+uie s% fie a$"'ania% /e'"lii$i s"$iale a/resae $el"r /efa#"riai &i $el"r /in afara 'ieei f"rei /e un$%.

nexa e#i/enia% $Ae#a exe'le /in %rile $are a'li$% '"lii$i /e flexise$uriaeefi$iene sau a+"r/ea% 'r"#"$%rile a$es"ra @nrFun "/ $u'rin%"r, "riena s'reflexise$uriae.

Saele e+re &i C"isia '"ar% /is$uii $u 'ri#ire la /efinirea &i uiliareain/i$a"ril"r rele#ani 'enru flexise$uriae, @n #e/erea "ni"ri%rii efi$ienei

'"lii$il"r /e flexise$uriae? reulaul 'r"#i"riu al su/iului afla @n /esf%&urare ese'reena @n anexa .

22 !"lii$a eur"'ean% s"$ial% &i /e "$u'are a f"rei /e un$%, Eur"+ar"eru s'e$ial 261, '. 2723 OC4E (2006), B""sin* K"+s an/ n$"es, !"li$H ess"ns fr" =eassessin* -e OEC4 K"+s Srae*H.2 +i/e25 Bir"ul nernai"nal al Mun$ii, Cea /eFa &a'ea @nAlnire eur"'ean% la ni#el re*i"nal, 1F18 fe+ruarie

2005 $"n$luii "fi$iale nr. 18? O, C-an*in* !aerns "f V"rJ, =e'"r "f -e 4ire$"rFWeneral, iunie2006 'a*inile 33F35. 4e aseenea S. Caes an/ . es'"r"#a, lexi$uriH rele#an a''r"a$- inCenral an/ Easern Eur"'e, O 2007

26 OC4E (2006), B""sin* K"+s an/ n$"es, !"li$H ess"ns fr" =eassessin* -e OEC4 K"+s Srae*H.C"isia Eur"'ean%, O$u'area f"rei /e un$% @n Eur"'a 2006

RO 8 RO


10/27

4) 1LE2ISECURITATEAI0IALOGULSOCIAL

'li$area a$i#% a 'areneril"r s"$iali ese esenial% 'enru a asi*ura $%flexise$uriaea "fer% +enefi$ii uur"r. 4e aseenea, ese i'"ran $a "ae '%rileineresae i'li$ae s% fie 're*%ie s% a$$e'e &i s% @&i asue res'"nsa+iliaea 'enrus$-i+%ri. !"lii$ile ine*rae /e flexise$uriae se *%ses$ /ese"ri @n %rile @n $are

/ial"*ul Q &i ai 'resus /e "ae, @n$re/erea Q @nre 'arenerii s"$iali &i @nre'arenerii s"$iali &i au"ri%ile 'u+li$e a u$a un r"l i'"ran. !arenerii s"$iali sun$ei ai @n %sur% s% a+"r/ee ne#"ile an*aa"ril"r &i lu$r%"ril"r &i s% /es$"'eresiner*iile /inre a$e&ia, /e exe'lu @n "/ul /e "r*aniare a un$ii sau @n/e#"larea $"n$e'ului &i 'unerea @n a'li$are a srae*iil"r /e @n#%are 'e "

'ar$ursul #ieii. S'riinul 'areneril"r s"$iali 'enru ain*erea "+ie$i#el"rfun/aenale ale Srae*iei /e la isa+"na re'rein% un au i'"ran? rans'unereaa$esui s'riin @n iniiai#e $"n$ree /e '"lii$i ese res'"nsa+iliaea *u#ernel"r &i a

'areneril"r s"$iali, @n e*al% %sur%. O a+"r/are $u'rin%"are 'ri#in/flexise$uriaea Q s're /e"se+ire /e %suri se'arae 'ri#in/ '"lii$ile Q ese $ea ai

+un% $ale /e a asi*ura fa'ul $% 'arenerii s"$iali se an*aea% @nrF" /is$uie

$u'rin%"are 'ri#in/ a/a'a+iliaea.

Ex'eriena ara% $% a+"r/area 'rin inere/iul unui 'areneria ese $ea ai a/e$#a%'enru a /e#"la '"lii$i /e flexise$uriae. 4esi*ur, ese la laiu/inea '%ril"rineresae rele#ane, $a &i "r*aniaii au"n"e, /e a /e$i/e $u s% 'ari$i'e la/ial"*ul s"$ial 'ri#in/ '"lii$ile /e flexise$uriae.

a ni#elul sael"r e+re, flexise$uriaea ar $"nsiui $a/rul 'enru 'r"$esul /esa+ilire a "+ie$i#el"r la ni#el nai"nal @n #e/erea a/a'%rii &i s$-i+%rii @n /"eniul"$u'%rii f"rei /e un$%, a 'r"/u$i#i%ii, a flexi+ili%ii &i se$uri%ii. $es 'r"$esar ne$esia " ai are $"n&ieniarea ne#"il"r s'e$ifi$e /e s$-i+are &i

@+un%%ire a '"lii$il"r. $easa ar fi lansa% /e au"ri%ile 'u+li$e, in$luAn/an*aaenul 'areneril"r s"$iali &i al al"r '%ri ineresae, /u'% $a. SFar 'ueasa+ili un /ial"* la ni#el nai"nal $u re'reenanii an*aa"ril"r, ai lu$r%"ril"r, ai*u#ernului &i ai al"r '%ri, au sar$ina /e a f"rula " serie /e a+"r/%ri 'ri#in/

'"lii$ile sau /e a ne*"$ia un 'a$-e /e %suri. $esa ar 'uea /eerina a/"'areaunei srae*ii ine*rae la ni#el nai"nal 'ri#in/ flexise$uriaea. C"isia @n$uraea%saele e+re s% $"nlu$ree $u 'arenerii s"$iali @n #e/erea in$lu/erii a+"r/%ril"ra$es"ra 'ri#in/ flexise$uriaea @n 'r"*raele nai"nale /e ref"r%.

5) 0E-*OLTAREAPRINCIPIILORCOMUNE0E1LE2ISECURITATE

n i' $e '"lii$ile &i %surile /e flexise$uriae re+uie s% 'un% @n e#i/en% siuaiile/iferie la ni#el nai"nal, "ae saele e+re au /e @nfruna a$elea&i 'r"#"$%ri $u

'ri#ire la "/erniare &i a/a'are la *l"+aliare &i s$-i+%ri. !rin urare, @n #e/ereafa$ili%rii /e+aeril"r nai"nale @n $a/rul "+ie$i#el"r $"une ale srae*iei 'enru$re&ere &i l"$uri /e un$%, ese ne$esar $a la ni#elul E s% se aun*% la un $"nsensasu'ra unui se /e 'rin$i'ii $"une 'ri#in/ flexise$uriaeaD.

$ese 'rin$i'ii $"une ar 'uea $"nsiui un $a/ru /e referin% uil 'enru realiareaun"r 'iee ale f"rei /e un$% ai /es$-ise &i ai a$i#e &i a ai ul"r l"$uri /eun$% 'r"/u$i#e. $esea ar re+ui s% s'riine saele e+re @n sa+ilirea &i

'unerea @n a'li$are a srae*iil"r /e flexise$uriae $are iau 'e /e'lin @n $"nsi/erare

RO 9 RO


11/27

'r"#"$%rile, "'"runi%ile &i $ir$usanele s'e$ifi$e l"r, al%uri /e i'li$area a$i#%a 'areneril"r s"$iali.

!rin$i'iile $"une ar 'uea fi

(1) lexise$uriaea i'li$% 're#e/eri $"nra$uale flexi+ile &i si*ure (/in

'ers'e$i#a an*aa"rului &i a an*aaului, a 'ers"anel"r @n$a/rae @n un$% &ia $el"r $are fa$ 'are /in $ae*"riile ex$luse), srae*ii $u'rin%"are /e@n#%are 'e " 'ar$ursul #ieii, '"lii$i a$i#e @n /"eniul 'ieei f"rei /eun$% efi$iene &i sisee /e asi*urare s"$ial% "/erne. O+ie$i#ul a$eseiaese /e a $"ns"li/a 'unerea @n a'li$are a srae*iei /e $re&ere &i l"$uri /eun$% &i "/elul s"$ial eur"'ean, asi*urAn/ n"i f"re /e flexi+iliae &ise$uriae 'enru $re&erea a/a'a+ili%ii, a "$u'%rii f"rei /e un$% &i a$"eiunii s"$iale.

(2) lexise$uriaea i'li$% un e$-ili+ru @nre /re'uri &i res'"nsa+ili%i 'enruan*aa"ri, lu$r%"ri, $ei $are $au% un l"$ /e un$% &i au"ri%ile 'u+li$e.

(3) lexise$uriaea ar re+ui a/a'a% $ir$usanel"r, 'ieel"r f"rei /e un$% &irelaiil"r /e un$% s'e$ifi$e ale sael"r e+re. lexise$uriaea nu se refer%la un "/el uni$ /e 'ia% a f"rei /e un$% sau la " srae*ie uni$% /e '"lii$i.

() lexise$uriaea ar re+ui s% re/u$% /iferena @nre 'ers"anele @n$a/rae @nun$% &i $ele $are fa$ 'are /in $ae*"riile ex$luse. Cei $are sun @n$a/rai @nun$% @n 'reen au ne#"ie /e asisen% 'enru a fi 're*%ii &i 'r"eai @ni'ul raniiei /e la un l"$ /e un$% la alul. Cei $are fa$ 'are /in$ae*"riile ex$luse @n 'reen Q in$lusi# $ei $are nu au un l"$ /e un$%,

'rinre $are 're/"in% $a nu%r feeile, inerii &i i*ranii F au ne#"ie /e

$%i /e a$$es fa$ile s're un l"$ /e un$% &i /e +ae /e '"rnire 'enru a'erie 'r"*resul s're 're#e/eri $"nra$uale sa+ile.

(5) !e 'lan inern (@n $a/rul s"$ie%ii), 're$u &i 'e 'lan exern (/e la " s"$ieaela ala) ar re+ui 'r""#a% flexise$uriaea. O flexi+iliae sufi$ien% @n $eea$e 'ri#e&e an*aarea &i /is'"ni+iliarea re+uie s% fie a$"'ania% /e raniiisi*ure /e la un l"$ /e un$% la alul. M"+iliaea as$ensi"nal% re+uiefa$ilia%, 're$u &i $ea @nre &"a sau ina$i#iae &i un$%. "$urile /eun$% /e $aliae $u " $"n/u$ere $a'a+il%, " +un% "r*aniare a un$ii &ia$ualiarea $"ninu% a $"'eenel"r re'rein% "+ie$i#e ale flexise$uri%ii.!r"e$ia s"$ial% re+uie s% s'riine, nu s% @'ie/i$e "+iliaea.

(6) lexise$uriaea re+uie s% s'riine e*aliaea /e &anse 'r""#An/ a$$esul e*alla l"$uri /e un$% /e $aliae 'enru +%r+ai &i feei &i "ferin/ '"si+iliaea/e a re$"n$ilia #iaa 'r"fesi"nal% &i $ea failial%, 're$u &i asi*urAn/ &ansee*ale 'enru i*rani, lu$r%"ri ineri, $ei $u /ia+ili%i &i @n #Ars%.

(7) lexise$uriaea 're#e/e un $lia /e @n$re/ere @nre au"ri%ile 'u+li$e &i'arenerii s"$iali, "i fiin/ 're*%ii s% @&i asue res'"nsa+iliaea 'enrus$-i+%ri &i s% iniiee 'a$-ee e$-ili+rae /e '"lii$i.

(8) !"lii$ile /e flexise$uriae i'li$% $"suri +u*eare &i ar re+ui a'li$ae, /e

aseenea, luAn/ @n $"nsi/erare $"nri+uia la '"lii$ile +u*eare s"li/e &i/ura+ile /in 'un$ /e #e/ere finan$iar. 4e aseenea, a$esea ar re+ui s%

RO 10 RO


12/27

ur%reas$% @'%rirea us% a $"suril"r &i +enefi$iil"r, @n s'e$ial @nrea$i#i%ile e$"n"i$e, $ele in/i#i/uale &i +u*eele 'u+li$e, a$"r/An/ " aenie/e"se+i% siuaiei s'e$ifi$e a MMFuril"r. n a$ela&i i', '"lii$ile /eflexise$uriae efi$iene '" $"nri+ui la ain*erea a$esui "+ie$i# *eneral.

6) MO0ALIT+I0EASIGURAREA1LE2ISECURIT+II!unerea @n a'li$are a 'rin$i'iil"r $"une /e flexise$uriae @n saele e+re i'unesa+ilirea un"r $"+inaii &i a un"r serii /e '"lii$i &i %suri 'lanifi$ae aen &ine*"$iae. nru$A fun/aenul s"$i"Fe$"n"i$, $ulural &i insiui"nal al sael"re+re /ifer% @n "/ $"nsi/era+il, $"+inaiile &i seriile /e '"lii$i s'e$ifi$e #"r fi/iferie, /e aseenea.

n i' $e flexise$uriaea nu re'rein% un "/el uni$ /e 'ia% a f"rei /e un$% sau" srae*ie uni$% /e '"lii$i, $ele ai +une 'ra$i$i /in @nrea*a niune Eur"'ean%,"fer% sael"r e+re un are nu%r /e '"si+ili%i /e a @n#%a unele /e la alele

'rinrF" anali% a $eea $e fun$i"nea% $el ai +ine @n $"nexele nai"nale.Se '"ae i/enifi$a un nu%r are /e $"+inaii &i su$$esiuni $ara$erisi$eD ale$"'"nenel"r '"lii$ii /e flexise$uriae, @n #e/erea a+"r/%rii 'r"#"$%ril"r$ara$erisi$e @nA'inae @n 'r"$esul /e a'li$are a flexise$uri%ii? a$esea se nues$"/ali%i /e asi*urare a flexise$uri%ii. Cele 'aru "/ali%i $ara$erisi$e F &i

'r"#"$%rile a+"r/ae /e a$esea F 'reenae @n anexa nu refle$% Q &i nu '" refle$aQ siuaia $"n$re% a unei anuie %ri. Cu "ae a$esea, fie$are "/aliae Q sau $-iar&i " $"+inaie a a$es"ra F a+"r/ea% 'r"#"$%rile s'e$ifi$e 'erinene 'enru aiule sae e+re.

$ese "/ali%i au f"s ela+"rae 'e +aa siuaiei sael"r e+re &i a ra'"rului*ru'ului /e ex'eri @n /"eniul flexise$uri%ii27.

Saele e+re, luAn/ @n $"nsi/erare siuaia l"r s'e$ial% &i fun/aenulinsiui"nal, ar re+ui s% su/iee Q $"nsulAn/ 'arenerii s"$iali &i ale '%riineresae Q 'r"#"$%rile s'e$ifi$e &i $are '" s'riini a+"r/area a$es"ra, @n #e/ereaela+"r%rii 'r"'riil"r "/ali%i *l"+ale $are s% asi*ure $"+inaii ai +une @nreflexi+iliae &i se$uriae.

4e aseenea, "/ali%ile $ara$erisi$e ar re+ui s% re'reine insruene /e@n#%are &i e#aluare $"'arai#% re$i'r"$% @n $a/rul Srae*iei /e la isa+"na

re@nn"ie.

7) 0IMENSIUNEA1INANCIARA1LE2ISECURIT+II

S$-i+%rile ra'i/e e$"n"i$e &i 'e 'iaa f"rei /e un$% s"li$i% lu$r%"ril"r raniiiai fre$#ene /e la un l"$ /e un$% la alul 'e 'ar$ursul $arierei a$es"ra. $eslu$ru '"ae /eerina ne$esiaea /e a re$ur*e la au"are /e &"a &i @n a$ela&i i'la s'riin @n $%uarea a$i#% a unui l"$ /e un$% &i la @+un%%irea $"'eenel"r.

27 M"/ali%i /e asi*urare a flexise$uri%ii, ra'"r al 'r"f. :"n Vil-a*en, ra'"r"r al *ru'ului /e ex'eri @n/"eniul flexise$uri%ii, ai 2007.

RO 11 RO


13/27

n %rile @n $are exis% /ea un sise /e au"are /e &"a &i a$ese au"are sun*ener"ase, a'li$area 'rin$i'iului /e /re'uri &i "+li*aii ar re+ui s% $"nri+uie laefi$ieniarea siseului. n %rile @n $are siseele /e au"are sun ai 'uin/e#"lae, au"ri%ile '" real"$a resurse 'u+li$e @n #e/erea $"ns"li/%rii '"lii$il"r/e flexise$uriae &i '" /isri+ui $"surile a/ii"nale @nre /iferie surse, fie 'rin$re&erea i'"iel"r sau 'rin $"nri+uii s"$iale.

Cu "ae a$esea, $"surile finan$iare ale flexise$uri%ii ar re+ui e#aluae @n$"'araie $u +enefi$iile +u*eare @n ura /inaisului $"ns"li/a al 'ieei f"rei/e un$%, a "$u'%rii f"rei /e un$% &i a 'r"/u$i#i%ii $res$ue. n su/iu28ara% $%" $re&ere /e 10P a $-eluielil"r '"lii$il"r a$i#e @n /"eniul 'ieei f"rei /e un$%

'er &"er re/u$e raa &"aului $u 0,P. ner#enia @n i' uil re/u$e $"surile 'eeren lun* ale &"aului, 'r"+leele /e s%n%ae &i ex$luiunea s"$ial% $"nexe29.

n#%area 'e " 'ar$ursul #ieii aeli"ra% s"li$i% f"l"sirea ai efi$ien% &i une"riai inensi#% a resursel"r 'u+li$e &i 'ri#ae, /ar a$es lu$ru ar re+ui s% /eerine$rearea unui nu%r ai are /e l"$uri /e un$% &i $re&erea 'r"/u$i#i%ii un$ii.

SFa esia fa'ul $% $ei $are 'ari$i'% la f"rare 'r"fesi"nal% la l"$ul /e un$% auun #eni @n e/ie $u 5P ai are /e$A $ei $are nu 'ari$i'%30. O 'are senifi$ai#%a $"suril"r f"r%rii 'r"fesi"nale la l"$ul /e un$% sun 'reluae /e an*aa"ri &ia$eas% siuaie se #a enine @n $"ninuare. !e lAn*% a$easa, '"lii$i 'u+li$e '", /easeenea, siula finanarea in/i#i/ual% a @n#%%rii 'e " 'ar$ursul #ieii, /eexe'lu 'rin s$uirea /e i'"i. n $ele ai ule %ri, lu$r%"rii '" fi @ns%r$inai$u in#esiiile @n @n#%area 'e " 'ar$ursul #ieii &i $u a$$e'area "ferele a$uale /ef"rare 'r"fesi"nal%. !rin urare, &i lu$r%"rii '" 'relua " 'are /in $"suri, /eexe'lu in#esin/uF&i i'ul.

C"ns"li/area '"lii$il"r a$i#e @n /"eniul 'ieei f"rei /e un$% '"ae 'resu'une

$"n$enrarea un"r n"i resurse asu'ra '"lii$il"r in/i#i/uale &i 're#eni#e. Cu "aea$esea, a$ese '"lii$i nu /e#in ai efi$iene /"ar 'rin $re&erea "al% a $-eluielil"r.Efi$iena a$es"ra /e'in/e /e $aliaea l"r &i /e rele#ana a$es"ra 'e 'iaa f"rei /eun$%, /e fa'ul /e a fi a/a'ae siuaiei &i /e $"n$ilierea efi$ien% a se$uri%ii &i a/is'"ni+ili%ii /e a a$$e'a s$-i+%rile &i /inaisul 'ieel"r f"rei /e un$%.!"lii$ile efi$iene /e $"+aere a /is$riin%rii $"'leea%, /e aseenea, '"lii$ilea$i#e @n /"eniul 'ieei f"rei /e un$%.

!"lii$ile /e flexise$uriae i'li$% /ese"ri $"suri +u*eare &i re+uie s% fie$"'ai+ile @n "aliae $u '"lii$ile +u*eare s"li/e &i /ura+ile /in 'un$ /e #e/erefinan$iar. n unele %ri, $-eluielile le*ae /e flexise$uriae sun /esul /e ri/i$ae,

/ar efi$iena a$es"ra re+uie s% $reas$%, @n s'e$ial 'rin aeli"rarea sru$urii@n#%%rii 'e " 'ar$ursul #ieii &i a '"lii$il"r a$i#e @n /"eniul 'ieei f"rei /eun$%. n ale %ri, ese ne#"ie @n "/ e#i/en /e resurse a/ii"nale &i 'rin urare,/e $-eluieli Q 'u+li$e &i 'ri#ae Q $res$ue, $el 'uin 'e eren s$ur? $u "aea$esea, a$ese f"n/uri a/ii"nale nu reul% nea'%ra /in $-eluieli 'u+li$e "ale airi/i$ae, $i ele '" fi reulaul unei /isri+uii use a $"suril"r @nre a$i#i%ile

28 Bassani &i 4u#al, XE'l"Hen !aerns in OEC4 C"unries =eassessin* -e ="le "f !"li$ies an/nsiui"nsX, OEC4 V! nY 35, 2006

29 sJra Bele#a, "n*F:er ne'l"Hen as S"$ial Ex$lusi"n, Luan 4e#el"'en =e'"r, 4!

199730 4e la uene &i Ci$$"ne, XLuan $a'ial in a *l"+al an/ Jn"Ile/*eF+ase/ e$"n"HX, ai 2002

RO 12 RO


14/27

e$"n"i$e, $ele in/i#i/uale &i +u*eele 'u+li$e, 're$u &i al unui ransfer al$-eluielil"r 'u+li$e /e la " 'ri"riae '"lii$% la ala.

Finanarea politicilor de flexisecuritate: contribuia comunitar

Orien%rile $"uniare 'enru $"eiune &i /e#"lare rural% e#i/enia% $"nri+uia

'"lii$ii /e $"eiune &i a /e#"l%rii rurale la ain*erea "+ie$i#el"r srae*i$e aleniunii Eur"'ene, @n s'e$ial ale Srae*iei /e la isa+"na. Mai exa$, "ae %surile/in $a/rul "rien%ril"r 'ri#in/ "$u'area f"rei /e un$% (in$lusi# '"lii$ile /eflexise$uriae) sun eli*i+ile 'enru asisena 'rin "n/ul S"$ial Eur"'ean (SE),

'rin $are se #"r 'une la /is'"iia sael"r e+re a'r"xiai# 70 /e iliar/e /eeur" @n 'eri"a/a /e 'r"*raare 2007F2013, iar @n ule $auri s'riin finan$iar se

'"ae asi*ura &i 'rin "n/ul Eur"'ean 'enru 4e#"lare =e*i"nal%. !rinre a$iunile$are '" fi finanae se nu%r% f"rarea 'r"fesi"nal% la ni#elul s"$ie%ii &i %surilea$i#e 'enru 'iaa f"rei /e un$%, in$lusi# s'riinul a$"r/a &"eril"r @n $%uareaunui l"$ /e un$%, @n#%area 'e " 'ar$ursul #ieii &i 'r""#area a$i#i%iiau"n"e &i a s'iriului anre'ren"rial. "n/ul Eur"'ean 'enru /a'are la

Wl"+aliare '"ae, /e aseenea, furnia " $"nri+uie $"uniar% senifi$ai#%.

8) URMTOARELE ETAPE$ 1LE2ISECURITATEA I STRATEGIA 0E LA LISAONAPENTRUCRETEREILOCURI0EMUNC

O+ie$i#ul 'reenei $"uni$%ri ese /e a fa$ilia " /e+aere *l"+al% @nre insiuiileE, saele e+re, 'arenerii s"$iali &i ale '%ri ineresae, asfel @n$A C"nsiliulEur"'ean s% '"a% a/"'a 'An% la sfAr&iul anului 2007 un se /e 'rin$i'ii $"une

'ri#in/ flexise$uriaea. $ese 'rin$i'ii $"une ar re+ui s% ins'ire &i s% $"nri+uiela 'unerea @n a'li$are a Orien%ril"r ine*rae 'ri#in/ $re&erea &i l"$urile /e un$%,

@n s'e$ial Orien%rile 'ri#in/ "$u'area f"rei /e un$%.r%"rul ra'"r $"un 'ri#in/ "$u'area f"rei /e un$% 2007Z2008 ar re+ui s% se$"n$enree asu'ra %surii @n $are saele e+re ela+"rea% srae*ii /e '"lii$i*l"+ale $are a$"'er% $ele 'aru $"'"nene ale flexise$uri%ii. n $a/rul analiei

'r"*rael"r nai"nale /e ref"r% /e la isa+"na /in a$es an, C"isia #a fa$e"+ser#aii iniiale $u 'ri#ire la "/ul @n $are saele e+re ar 'uea +enefi$ia /e 'eura un"r 'rin$i'ii &i "/ali%i /e asi*urare a flexise$uri%ii $"une 'enru aela+"ra 'r"'riile '"lii$i s'e$ifi$e.

RO 13 RO


15/27

!e " 'ar$ursul ur%"rului $i$lu al "rien%ril"r ine*rae, saele e+re #"r fin#iae s% ra'"ree @n "/ ex'li$i, @n $a/rul 'r"*rael"r nai"nale /e ref"r%, $u

'ri#ire la srae*iile l"r /e flexise$uriae. C"isia #a "ni"ria a$ese srae*ii @n$a/rul ra'"arel"r anuale /e a$i#iae &i #a ra'"ra $u 'ri#ire la 'r"*resul srae*iil"r/e flexise$uriae la sfAr&iul $i$lului Srae*iei /e la isa+"na. C"isia #a 'r"'uneun 'r"*ra $"ns"li/a &i axa 'e 'r"*raul /e @n#%are re$i'r"$%, asfel @n$A s% seasi*ure $% saele e+re +enefi$ia% ai ul /e 'e ura '"lii$il"r /eflexise$uriae fun$i"nale.

#An/ @n #e/ere r"lul /ial"*ului s"$ial @n sa+ilirea &i 'unerea @n a'li$are asrae*iil"r /e flexise$uriae /e su$$es, C"isia in#i% 'arenerii s"$iali eur"'eni s%iniiee un /ial"* la ni#elul C"uni%ii 'rin$i'iile $"une ale flexise$uri%iia'r"+ae /e C"nsiliul Eur"'ean. $eas% /e+aere ar $"'lea &i ar $"ns"li/a r"lulfun/aenal al 'areneril"r s"$iali @n $"nexele l"r nai"nale res'e$i#e. =euniuneas"$ial% ri'ari% la ni#el @nal /in 2008 sFar 'uea $"n$enra asu'ra /e+aerii 'ri#in/flexise$uriaea.

RO 1 RO


16/27

ANE2A IMO0ALIT+I 0E AOR0ARE A 1LE2ISECURIT+II

Prima modalitate: soluionarea segmentrii contractuale

ceast modalitate specific prezint interes pentru statele n care provocarea principal o

reprezint pieele muncii segmentate! cuprinz"nd persoane ncadrate n munc i persoanecare fac parte din categorii excluse# ceast modalitate vizeaz o distribuie mai uniform a

flexibilitii i a securitii n cadrul forei de munc# oferind ci de acces pe piaa forei demunc pentru nou venii i promov"nd avansarea acestora ctre condiii contractuale maiavanta$oas#

n a$ese sae, $"nra$ele 'e 'eri"a/% ne/eerina% sun $"nsi/erae "/aliaea 'rin$i'al%/e a +enefi$ia /e 'r"e$ia "feri% /e le*islaia un$ii &i /e $"n#eniile $"le$i#e. !"si+ili%ile/e f"rare 'r"fesi"nal% &i /is'"iiile @n aerie /e se$uriae s"$ial% au en/ina /e a /e'in/e/e exisena unui $"nra$ 'e 'eri"a/% ne/eerina%. 4a"ri% enai#el"r /e a s'"riflexi+iliaea 'ieei f"rei /e un$%, a $res$u nu%rul $"nra$el"r 'e 'eri"a/% /eerina%,

$"nra$el"r /e un$% "$ai"nale, a un$ii 'rin inere/iul a*eniil"r e$. n "/ fre$#en,lu$r%"rii au $"nra$e su$$esi#e 'e 'eri"a/% /eerina% @n /e$ursul unei 'eri"a/e@n/elun*ae @naine /e a "+ine un $"nra$ 'e 'eri"a/% ne/eerina%. n l"$ /e a u$a r"lulun"r +ae /e '"rnire, a$ese $"nra$e ris$% s% /e#in% $a'$ane 'enru lu$r%"ri. n a$ese sae,se$uriaea in/e s% se +aee ai ul 'e 'r"e$ia l"$ului /e un$% /e$A 'e 'resaiiles"$iale. n $"nse$in%, 'resaiile /e &"a sun s$%ue, iar siseele /e asisen% s"$ial% sunsla+ /e#"lae. n siuaia a$ual%, a/inisraiile s"$iale &i ser#i$iile 'u+li$e 'enru "$u'areaf"rei /e un$% ne$esi% " $"ns"li/are la ni#el insiui"nal 'enru a #eni @n s'riinul &"eril"r$u " +un% *esi"nare &i '"lii$i a$i#e efi$iene @n /"eniul 'ieei f"rei /e un$%.

Benefi$iile $e%enil"r &i ale s"$ie%ii #"r s'"ri /a$% se #"r $rea +ae /e '"rnire efi$iene $are

s% 'eri% lu$r%"ril"r s% '%run/% &i s% a#ansee 'e 'iaa f"rei /e un$% &i s% /"+An/eas$% ""+iliae as$ensi"nal%.

n $eea $e 'ri#e&e prevederile contractuale, a$eas% "/aliae ur%re&e @+un%%irea'"iiei lu$r%"ril"r $are au $"nra$e 'e 'eri"a/% /eerina%, $are sun an*aai 'rininere/iul a*eniil"r, $are au $"nra$e /e un$% ineriene e$. $eas% "/aliae ar*arana " 'r"e$ie a/e$#a% a$es"r lu$r%"ri, /e exe'lu e*aliaea @n aerie /e reunerare&i un nu%r ini /e "re /e lu$ru 'enru lu$r%"rii "$ai"nali. C"n/iiile /e an*aarese$un/are, $u ar fi a$"'erirea "feri% /e f"n/urile /e 'ensii "$u'ai"nale &i a$$esul laf"rare 'r"fesi"nal%, sFar a'li$a @n e*al% %sur% @n $aul a$es"r lu$r%"ri. e*islaia &i$"n#eniile $"le$i#e ar liia @n$-eierea $"nse$ui#% /e $"nra$e nesan/ar/iae &i ar@n$uraa a#ansarea @n i' uil $%re $"nra$e ai a#ana"ase.

O a+"r/are $"'leenar% ar $"nsa @n re/efinirea $"nra$ului 'e 'eri"a/% ne/eerina%. n$a/rul a$esei "'iuni, lu$r%"rii ar +enefi$ia /e un $"nra$ 'e 'eri"a/% ne/eerina% /e la@n$e'uul relaiei $"nra$uale $u an*aa"rul &i nu ar ai re+ui, a&a $u se @nA'l% a/esea@n 'reen, s% @n$ea'% $u " serie /e $"nra$e 'e 'eri"a/% /eerina% sau $"nra$einere/iae /e a*enii. C"nra$ul 'e 'eri"a/% ne/eerina% ar fi re/efini asfel @n$A s%in$lu/% ela+"rarea 'r"*resi#% a 'r"e$iei l"$ului /e un$%. SFar @n$e'e $u " 'r"e$ie /e +a%a l"$ului /e un$%, $are ar 'r"*resa 'r"'"ri"nal $u /uraa "$u'%rii l"$ului /e un$%, 'An% sFar aun*e la " 'r"e$ie $"'le%. $eas% a+"r/are ra'"ra% la /uraa "$u'%rii l"$ului /eun$% ar *arana a#ansarea au"a% $%re 're#e/eri $"nra$uale ai a#ana"ase, iar ris$ul/e a r%Ane +l"$a @n $"nra$e $u un *ra/ /e 'r"e$ie ai s$%u ar fi asfel re/us.

RO 15 RO


17/27

Se #a a#ea @n #e/ere re/efinirea re*ulil"r a'li$a+ile @n $aul /is'"ni+ili%ril"r /e 'ers"nal/i$ae /e "i#e e$"n"i$e 'enru $"nra$ele 'e 'eri"a/% ne/eerina%, 'enru a re/u$e

+ir"$raia, /uraa 'r"$e/uril"r, 'enru a @+un%%i rans'arena reulael"r &i a s'"ri$re/i+iliaea 'r"$esului.

n $eea $e 'ri#e&e nvarea pe tot parcursul vieii, an*aa"rii &i au"ri%ile 'u+li$e ar re+ui

s% $""'eree @n #e/erea @+un%%irii '"si+ili%il"r /e f"rare 'r"fesi"nal% 'enru lu$r%"riie'"rari. n 'reen, @n "/ fre$#en, a$e&i lu$r%"ri nu +enefi$ia% /e '"si+ili%i /ef"rare 'r"fesi"nal%, /e"are$e an*aa"rul nu $un"a&e $u exa$iae 'eri"a/a 'enru $area$e&ia #"r fi '%srai @n $a/rul $"'aniei. >"r fi @nfiinae f"n/uri /esinae f"r%rii &iinsiuii /e f"rare la ni#el se$"rial sau re*i"nal 'enru a *arana fie$%rui lu$r%"r

'"si+iliaea /e a +enefi$ia /e f"rare. M%surile /e siulare a lu$r%"ril"r &i a@nre'rin/eril"r, in$lusi# au"rul finan$iar &i $re/iele fis$ale, #"r fi inensifi$ae 'enru a@n$uraa 'ari$i'area la f"rare.

!unerea @n 'ra$i$% a politicilor active n domeniul pieei forei de munc ar @n$e'e $u$"ns"li/area ser#i$iil"r 'u+li$e 'enru "$u'area f"rei /e un$% @n aerie /e 'ers"nal &i

$"'eene. C""'erarea $u 'arenerii /e 'e 'iaa f"rei /e un$%, $u ar fi a*eniile /einere/iere a $"nra$el"r /e un$% e'"rare, ar fi lua% @n $"nsi/erare. !"lii$ile a$i#e @n/"eniul 'ieei f"rei /e un$% ar fi $"n$e'ue asfel @n$A s% s'riine nu nuai &"erii ('eeren lun*), $A &i 'ers"anele $are se *%ses$ a/esea @n siuaii /e &"a.

Sistemele de asigurare socialar *arana lu$r%"ril"r e'"rari '"si+iliaea /e a a$uula/re'uri &i ar @+un%%i '"ra+iliaea a$es"r /re'uri @nre /i#erse $"'anii &i se$"are /ea$i#iae. $ese sisee ar fi re/efinie 'enru a asi*ura 'resaii s'"rie @n /e$ursul

'eri"a/el"r s$ure /e &"a. SFar a#ea @n #e/ere inr"/u$erea unui sise /e asisen% s"$ial%'enru $re&erea "+ili%ii $e%enil"r &i 'enru /iinuarea /e'en/enei a$es"ra @n ra'"r $us'riinul failial inf"ral.

SFar $"ns"li/a relaiile /e @n$re/ere /inrepartenerii sociali'rin a$"r/area '"si+ili%ii /e aF&ifa$e $un"s$ue la ni#el l"$al +enefi$iile s$-i+%rii.

n $eea $e 'ri#e&e succesiunea msurilor i finanarea acestora, sFar a$"r/a 'ri"riaes"lui"n%rii se*en%rii, $are 'resu'une $"suri /ire$e liiae. M%surile 'ri#in/ @n#%area 'e" 'ar$ursul #ieii &i '"lii$ile a$i#e @n /"eniul 'ieei f"rei /e un$% sun /e axi%i'"ran%, /ar '" ne$esia " 'eri"a/% ai lun*% /e i' 'enru aF&i fa$e siie reulaele.$esea ne$esi%, /e aseenea, in#esiii 'u+li$e &i 'ri#ae. +un%%irea se$uri%ii s"$iale,@n s'e$ial $rearea unui sise /e asisen% s"$ial%, '"ae ne$esia s'"rirea sau re/isri+uirea$-eluielil"r 'u+li$e, a$"'aniae /e su'ra#e*-erea &i $"n/ii"narea 'resaiil"r, @n #e/erea

asi*ur%rii rena+ili%ii a$es"r $-eluieli. n 'aralel $u 'unerea @n 'ra$i$% a a$es"r $"n/iii, sFar 'uea re/efini re*ulile a'li$a+ile @n $aul /is'"ni+ili%ril"r /e 'ers"nal /i$ae /e "i#ee$"n"i$e.

RO 16 RO


18/27

[[[

A doua modalitate: dezvoltarea flexisecuritii n cadrul ntreprinderii i asigurareasecuritii tranziiei)

ceast modalitate specific prezint interes pentru statele a cror pia a forei de munc nu

nregistreaz fluctuaii considerabile# ceast modalitate presupune sporirea investiiilordestinate creterii anselor de anga$are pentru a permite lucrtorilor din cadrulntreprinderilor s i actualizeze n permanen aptitudinile i s fie astfel mai bine pregtii

pentru a face fa sc%imbrilor viitoare privind metodele de producie! organizarea muncii#ceast modalitate depete cadrul unui anumit loc de munc i al unui anumit anga$ator!prin crearea unor sisteme care s asigure tranziii sigure i reuite de la un loc de munc laaltul n cazul restructurrii companiei i disponibilizrii de personal

n saele #iae /e a$eas% "/aliae 're/"in% $"'aniile ari $are "fer% ni#eluri ri/i$ae/e 'r"e$ie a l"$ului /e un$%. u$r%"rii sun aa&ai 'uerni$ /e $"'ania an*aa"are, iar

'iaa f"rei /e un$% ese $ara$eria% /e un /inais s$%u. n uliii ani, a$eas% ra/iie

ese aenina% /e"are$e resru$ur%rile $"'aniil"r &i su+$"nra$area sun ai fre$#ene.Siseele /e se$uriae s"$ial% /in a$ese sae sun @n are %sur% +ine /e#"lae, iar

'resaiile sun a/e$#ae. !r"#"$area r%Ane @ns% @+inarea un"r 'resaii sufi$iene $u %suri'uerni$e /e siulare a lu$r%"ril"r 'enru a a$$e'a un l"$ /e un$%. C-eluielile 'ri#in/'"lii$ile a$i#e @n /"eniul 'ieei f"rei /e un$% au $res$u a/esea 'uerni$, @ns%'r"*raele nu sun ereu efi$iene, @n "/ s'e$ial @n $eea $e 'ri#e&e reine*rarea @n $A'ulun$ii a &"eril"r 'e eren lun*.

O "+iliae s'"ri% a lu$r%"ril"r @nre $"'anii ar $"n/u$e la $re&erea +enefi$iil"r$e%enil"r &i s"$ie%ii. u$r%"rii ar fi ai "i#ai s%F&i asue ris$urile as"$iae $uransferurile /e la un l"$ /e un$% la alul @n $aul @n $are 'resaiile ar fi sufi$iene @n

/e$ursul 'eri"a/el"r /e raniie, iar 'ers'e$i#ele /e a *%si n"i l"$uri /e un$% ai +une ar fireale.

Prevederile contractualear re+ui s% res'e$e ur%"arele $erine (a) a+"r/area 're#eni#%,$ara$eria% /e " in#esiie $"ninu% @n @n#%area 'e " 'ar$ursul #ieii (a se #e/ea ai "s), "ai are flexi+iliae a i'ului /e lu$ru &i "/ali%i /e $"n$iliere a #ieii 'r"fesi"nale &i ares'"nsa+ili%il"r failiale? (+) iner#enia i'urie, &i anue @n$e'erea $%u%rii unui n"u l"$/e un$% @n "enul @n $are exis% 'r"+a+iliaea $lar% a /is'"ni+ili%rii &i nu /u'%/is'"ni+iliare &i ($) a$iunea $"un% a uur"r '%ril"r i'li$ae. n*aa"rii, 'areneriis"$iali, ser#i$iile 'u+li$e 'enru "$u'area f"rei /e un$% &i a*eniile /e inere/iere a$"nra$el"r /e un$% e'"rare ar re+ui s% $"la+"ree 'enru a "r*ania raniiile &i 'enrua 're#eni inrarea @n &"a ('e eren lun*) a an*aail"r /is'"ni+iliai. n $aul res'e$%riia$es"r $"n/iii, 'r"$e/urile /e /is'"ni+iliare '" fi si'lifi$ae, ai 'uin $"sisi"are &i ai

'uin @n/elun*ae.

nre'rin/erile &iFar s'"ri @n "/ senifi$ai# in#esiiile @n nvarea pe tot parcursul vieii&i@n $re&erea &ansel"r /e an*aare a 'ers"nalului l"r. $ese "+ie$i#e ar fi ainse inAn/ $"n /e/i#ersiaea @nre'rin/eril"r &i /iensiunile a$es"ra. !r"*raele /e /e#"lare a$"'eenel"r ar "feri fie$%rui an*aa a$$es la f"rare 'r"fesi"nal% &i la 'r"*rae

'ers"naliae /e /e#"lare a $arierei. sfel /e 'r"*rae ar fa$e 'are /in $"nra$ul /ean*aare, $"nsiuin/ " "+li*aie re$i'r"$% /e a fa$e " '"si+ilul 'enru a @n/e'lini $erinele

'resa+ilie @n aerie /e $"'eene. ansele /e an*aare ar $"nsiui, /e aseenea, "+ie$ulun"r ne*"$ieri la ni#el /e @nre'rin/ere sau /e se$"r. C"n#eniile $"le$i#e ar sa+ili $erine @n

RO 17 RO


19/27

aerie /e $"'eene 'enru fie$are 'r"fesie, ar 're#e/ea il"a$ele /e f"rare 'r"fesi"nal%ne$esare 'enru /"+An/irea a$es"r $"'eene &i ar sa+ili erenele /e @n/e'linire a$erinel"r /e $%re lu$r%"ri. n se$"arele @n $are MMFurile sun a"riare, $""'erarea lani#el se$"rial ar $"nri+ui la $rearea /e '"lii$i efi$iene /e /e#"lare a $a'ialului uan.

Politicile active n domeniul pieei forei de munc, 'use @n a'li$are /e ser#i$iile 'u+li$e

'enru "$u'area f"rei /e un$%, ar $"nri+ui la reu&ia raniiil"r @nre l"$uri /e un$%/iferie (a se #e/ea ai sus). 4e aseenea, ser#i$iile 'u+li$e 'enru "$u'area f"rei /e un$%sFar $"n$enra asu'ra &"eril"r 'e eren lun*. $esea ar "feri 'r"*rae $are s% r%s'un/%ai +ine ne#"il"r 'ieei f"rei /e un$% &i 'r"*rae /e asisen% 'ers"nalia% a 'ers"anel"r@n $%uarea unui l"$ /e un$%.

Sistemele de asigurare socialsFar $"n$enra asu'ra *aran%rii $ara$erului $"n/ii"nal al'resaiil"r &i su'ra#e*-erii efi$iene a ef"ruril"r /e $%uare a unui l"$ /e un$%. i#elurile'resaiil"r, /e&i @n *eneral a/e$#ae, '" ne$esia a"r%ri @n /e$ursul 'riel"r 'eri"a/e /e&"a, 'enru a @+un%%i siuaia lu$r%"ril"r @n raniie.

C-iar /a$% /ial"*ul s"$ial insiui"nal ese +ine /e#"la, relaiile /e @n$re/ere /inrepartenerii socialine$esi% " $"ns"li/are ur*en%, @n s'e$ial la ni#el nai"nal. n %sura @n $areese '"si+il, ne*"$ierile sFar realia la ni#el /es$enralia.

n $eea $e 'ri#e&e succesiunea msurilor i finanarea acestora! sFar a$"r/a 'ri"riae%suril"r &i in#esiiil"r realiae /e @nre'rin/eri &i se$"are @n #e/erea $"ninu%rii /e#"l%riiflexise$uri%ii inerne &i a se$uri%ii raniiei. $easa ar fi a$"'ania% /e re"rienarea

'r"$e/uril"r /e /is'"ni+iliare $%re iner#enia i'urie &i raniie. +un%%irea '"lii$il"ra$i#e @n /"eniul 'ieei f"rei /e un$% ar ne$esia " ai +un% *esi"nare a f"n/uril"r &i nu$-eluieli su'lienare.

[[[A treia modalitate: remedierea insuficienei competenelor i a lipsei de perspective de

angajare a forei de munc

ceast modalitate specific prezint interes pentru statele care se confrunt cu o lipsaccentuat de competene i de perspective de anga$are n r"ndul populaiei# ceastaurmrete crearea unor posibiliti de anga$are pentru persoanele cu nivel sczut decalificare i dezvoltarea competenelor acestora n vederea ocuprii unei poziii durabile pe

piaa forei de munc#

n a$ese sae, raa /e "$u'are a f"rei /e un$% in/e s% fie ri/i$a%, @ns% exis% /iferene@nre /iferie $ae*"rii /e 'ers"ane $u 'ri#ire la a$es as'e$. Se i'une @n$uraarea "+ili%iias$ensi"nale. !re#e/erile $"nra$uale in/ s% fie sufi$ien /e flexi+ile, @ns%, @n anuie $auri,ar re+ui s% "fere " 'r"e$ie s'"ri% *ru'uril"r ai #ulnera+ile /e 'e 'iaa f"rei /e un$%.C"'eenele insufi$iene &i li'sa /e 'ers'e$i#e /e an*aare '" $"n/u$e la " se*enarese$"rial% &i a l"$uril"r /e un$%, 're$u &i a reulael"r /e 'e 'iaa f"rei /e un$%.nuie *ru'uri (feeile, aele sin*ure, i*ranii, 'ers"anele $u /isa+ili%i, lu$r%"riiineri &i $ei @n #Ars%) sun ex'use ris$ului /e a fi ex$luse /e 'e 'iaa f"rei /e un$%. $eas%siuaie '"ae $"n/u$e la $re&erea nu%rului 'ers"anel"r $are +enefi$ia% /e 'resaii

'eranene &i ar 'uea $re&e raele s%r%$iei. !"lii$ile a$i#e @n /"eniul 'ieei f"rei /eun$% 're#%/ %suri 'uerni$e /e siulare a lu$r%"ril"r 'enru a a$$e'a un l"$ /e un$%,

@ns% sun ne$esare ef"ruri 'enru a asi*ura 'r"*resul @n aerie /e $aliae a l"$uril"r /eun$% &i @n aerie /e ni#eluri /e $"'een%.

RO 18 RO


20/27

Benefi$iile $e%enil"r &i ale s"$ie%ii #"r s'"ri @n ura $re&erii &ansel"r /e "+iliae s"$ial%ale 'ers"anel"r $u ni#el s$%u /e $alifi$are 'rin 're*%irea a$es"ra 'enru a exer$ia /iferie

'r"fesii $are s% le "fere n"i 'ers'e$i#e.

Prevederile contractualear 'erie lu$r%"ril"r $u ni#el s$%u /e $alifi$are s% '%run/% 'e'iaa f"rei /e un$% @n $"n/iii fa#"ra+ile 'enru '"enialii an*aa"ri, /ar, /e aseenea, ar

'erie lu$r%"ril"r s% a#ansee $%re $"nra$e ai sa+ile /u'% @+un%%irea $"'eenel"r&i $"ns"li/area relaiei /e un$%.

!"lii$ile 'ri#in/ nvarea pe tot parcursul vieiiar 'uea ree/ia li'sa /e &anse /e an*aarea f"rei /e un$%, @n$e'An/ $u siseul e/u$ai"nal /e +a%. SFar 'uea $"+ae a+an/"nul&$"lar, iar ni#elurile *enerale /e $alifi$are ale a+s"l#enil"r ar fi @+un%%ie. !r"+leaanalfa+eisului @n rAn/ul '"'ulaiei a/ule ar fi $"+%u%. "rarea 'r"fesi"nal% a f"rei /eun$% ar fi "riena% @n "/ s'e$ial $%re 'ers"anele $u ni#el s$%u /e $alifi$are. r fi@n$uraa% $"+inarea un$ii &i a f"r%rii 'r"fesi"nale &i "+iliaea @nre siseele /ef"rare 'r"fesi"nal%. r fi re$un"s$u% &i #ali/a% @n#%area inf"ral% &i ar fi "r*aniae, aAla l"$ul /e un$%, $A &i @n exeri"r, 'r"*rae /e f"rare /e +a%, u&"r a$$esi+ile, @n

/"eniul li+il"r &i al inf"rai$ii.


21/27

n $eea $e 'ri#e&esuccesiunea msurilor i finanarea acestora, ar fi 'use @n "/ 'ri"riar @na'li$are %suri /e @+un%%ire a e/u$aiei /e +a%, a$esea ne$esiAn/ @ns% " 'eri"a/% ailun*% /e i' 'enru aF&i fa$e siie reulaele. O f"rare 'r"fesi"nal% @+un%%i%realia% la l"$ul /e un$% ar ne$esia in#esiii 'ri#ae, s'riinie /e %suri /e siulare

'u+li$e. Se i'une @n$uraarea '"lii$il"r a$i#e efi$iene @n /"eniul 'ieei f"rei /e un$%&i a '"lii$il"r /in /"eniul se$uri%ii s"$iale enie s% s'"reas$% ineresul 'enru re$ruarealu$r%"ril"r $u ni#el s$%u /e $alifi$are.

[[[

A patra modalitate: creterea anselor persoanelor care primesc prestaii i ale lucrtorilorangajai informal.

ceast modalitate specific prezint interes pentru statele care au cunoscut recentimportante restructurri economice! av"nd ca rezultat un numr ridicat de persoane care

primesc prestaii pe termen lung i care au anse sczute de revenire pe piaa forei demunc# ceast modalitate urmrete creterea anselor persoanelor care primesc prestaii i

tranziia de la anga$area informal la anga$area formal prin crearea unor politici activeeficiente n domeniul pieei forei de munc i prin sisteme de nvare pe tot parcursul vieiiasociate cu un nivel adecvat al prestaiilor de oma$

n a$ese sae, @nre'rin/erile ra/ii"nale, a/esea in/usriale, au f"s ne#"ie s%/is'"ni+iliee un nu%r are /e an*aai. u$r%"rii aflai @n &"a 'ries$ 'resaii $aresun a/esea $"n$e'ue $a 'resaii /e ie&ire /e 'e 'iaa f"rei /e un$%D &i nu $ain/eniaii /e raniie $%re un n"u l"$ /e un$%D. n#esiiile @n '"lii$ile a$i#e @n/"eniul 'ieei f"rei /e un$% sun liiae, iar &ansele /e a *%si n"i l"$uri /e un$% suns$%ue. /inisraiile s"$iale &i ser#i$iile 'u+li$e 'enru "$u'area f"rei /e un$% ne$esi%" $"ns"li/are la ni#el insiui"nal 'enru a 'uea 'une @n 'ra$i$% '"lii$i a$i#e efi$iene @n

/"eniul 'ieei f"rei /e un$%. Se /e#"l% n"i a$i#i%i e$"n"i$e, @n s'e$ial @n se$"rulser#i$iil"r. !ers"anele $are 'ries$ 'resaii se $"nfrun% $u /ifi$ul%i @n "$u'area unui l"$ /eun$% @n n"ul $"nex /e /e#"lare e$"n"i$%. "ile l"$uri /e un$% "fer% a/esea ni#eluris$%ue /e 'r"e$ie, @n i' $e %surile a'li$a+ile @n $aul #e$-il"r l"$uri /e un$% '" fi

'rea resri$i#e. !ersis% /iferenele @nre feei &i +%r+ai. Se @nre*isrea% en/ina /e are$ur*e la e$"n"ia inf"ral%. 4a"ri% inefi$ienei siseel"r /e f"rare 'r"fesi"nal%,lu$r%"rii $u ni#el s$%u /e $alifi$are &i inerii f%r% ex'erien% 'r"fesi"nal% @nA'in%/ifi$ul%i @n a/a'area la $erinele 'ieei f"rei /e un$%.

Benefi$iile $e%enil"r &i ale s"$ie%ii #"r s'"ri 'rin $rearea un"r n"i "'"runi%i 'enru&"eri &i 'rin ine*rarea a$i#i%il"r e$"n"i$e inf"rale @n $a/rul e$"n"iei f"rale.

Prevederile contractualear *arana ni#eluri a/e$#ae /e 'r"e$ie 'enru lu$r%"rii an*aai @nn"ile se$"arele ale e$"n"iei, /inre $are uli $u $"nra$e 'e 'eri"a/% /eerina% sau$"nra$e /e un$% "$ai"nale. =e*ulariarea un$ii inf"rale ar 'uea fi @n$uraa% 'rins'"rirea /re'uril"r lu$r%"ril"r inf"rali &i 'rin a$$esul la f"rarea 'r"fesi"nal%.nensifi$area re*ulari%rii un$ii ar $"n/u$e la $re&erea #eniuril"r /in i'"ie &i a$"iaiil"r s"$iale. :raniiile $%re an*aarea f"ral% ar ne$esia $"ninuarea ref"rel"r

'ri#in/ siseul /e i'"iare a salariil"r, $erinele /e @nre*israre a @nre'rin/eril"r, 're$u&i $"ns"li/area ins'e$"rael"r un$ii &i a insiuiil"r finan$iare /e $"+aere a un$iine"fi$iale. u$r%"rii $u $"nra$e 'e 'eri"a/% ne/eerina% ar +enefi$ia /e in#esiii s'"rie@n f"rarea l"r 'r"fesi"nal% &i /e iner#enie i'urie @n $aul unui ris$ /e /is'"ni+iliare. n

RO 20 RO


22/27

$aul @n/e'linirii a$es"r $"n/iii, nu ai ese aA /e ne$esar% a'li$area un"r re*uli sri$ereferi"are la /is'"ni+ili%rile /e 'ers"nal /i$ae /e "i#e e$"n"i$e.

&nvarea pe tot parcursul vieii, siseele e/u$ai"nale &i /e f"rare 'r"fesi"nal% ar fi/e#"lae @n srAns% $""'erare $u @nre'rin/erile, fiin/ "rienae $%re ne#"ile 'ieei f"rei /eun$%. r fi @n$uraae in#esiiile s"$ie%il"r @n @n#%area 'e " 'ar$ursul #ieii. O+li*aia

an*aa"ril"r /e a in#esi @n 'ers"nalul an*aa ar 'uea re'reena un as'e$ esenial @n $a/rulne*"$ieril"r $"le$i#e. 4e#"larea un"r sisee /e @n#%are 'e " 'ar$ursul #ieii &i a un"rsisee /e f"rare 'r"fesi"nal% ar ne$esia " $"la+"rare srAns% @nre s"$ie%ile 'ri#ae &iau"ri%ile 'u+li$e. !enru $a a$ese sisee s% fie rena+ile, se i'une " ai +un% $"relare@nre al"$area resursel"r &i reulaele @n aerie /e e/u$aie.

Ca'a$iaea a/inisrai#% a ser#i$iil"r 'u+li$e 'enru "$u'area f"rei /e un$% ar re'reena" 'ri"riae. $easa ne$esi% @+un%%iri $u 'ri#ire la nu%rul an*aail"r, $"'eene,

'r"$ese /e luare a /e$iiil"r &i /e "r*aniare a un$ii. C""'erarea /inre a/inisraiiles"$iale &i ser#i$iile 'u+li$e 'enru "$u'area f"rei /e un$% ar fi $"ns"li/a% 'enru a 'uea

'une @n 'ra$i$%politici active eficiente n domeniul pieei forei de munc. !"lii$ile a$i#e @n

/"eniul 'ieei f"rei /e un$% sFar $"n$enra asu'ra &"eril"r 'e eren lun*, a lu$r%"ril"r$u /isa+ili%i &i a lu$r%"ril"r aeninai /e ris$ul /is'"ni+ili%rii. $esea ar "feri asisen%s'e$ifi$%, in$lusi# 'r"*rae $are s% r%s'un/% ai +ine ne#"il"r 'ieei f"rei /e un$%, @n#e/erea re@n$a/r%rii @n un$% $u su$$es a 'ers"anel"r aflae @n $%uarea unui l"$ /e un$%.!areneriaul 'u+li$F'ri#a @nre "ae '%rile i'li$ae (au"ri%ile 'u+li$e /e la "aeni#elurile, siseele e/u$ai"nale &i /e f"rare, 'arenerii s"$iali, s"$ie%ile, OWFurile,a*eniile /e re$ruare 'ri#ae) ar 'uea s'"ri efi$iena '"lii$il"r a$i#e @n /"eniul 'ieeif"rei /e un$%.

n $eea $e 'ri#e&esistemul de asigurare social, 'resaiile /e &"a ar fi a/use la un ni#ela/e$#a 'enru a 'erie $%uarea unui l"$ /e un$% f%r% $a lu$r%"rii s% re$ur*% la an*aarea

ne"fi$ial%. M%surile /e siulare aA a lu$r%"ril"r, $A &i a an*aa"ril"r, 're$u &i$"n/ii"narea 'resaiil"r s"$iale ne$esi%, /e aseenea, @+un%%iri. $esea ar @n$uraa aA'ers"anele $are 'ries$ 'resaii &i $are sun a'e /e un$% s% $aue un l"$ /e un$%, $A &ian*aa"rii s% $reee n"i l"$uri /e un$%. C"n/iiile /e ine*rare a 'ers"anel"r $u /isa+ili%i

'e 'iaa f"rei /e un$% ar fi fa$iliae. !"ra+iliaea /re'uril"r @n aerie /e asi*urares"$ial% ar fi @+un%%i%.

Ca'a$iaeapartenerilor socialiar fi $"ns"li/a%, /e exe'lu 'rin exin/erea /re'uril"r /e ane*"$ia as'e$e eseniale ale $"n/iiil"r /e un$%, in$lusi# i'ul /e lu$ru. Wu#ernele ar@n$uraa $rearea un"r "r*aniaii *l"+ale ale an*aa"ril"r &i ale an*aail"r, 're$u &ifui"narea a$es"ra $u "r*anise ai ari. 4ial"*ul s"$ial +i'ari, $A &i ri'ari ar 'uea fi

$"ns"li/a. 4ial"*ul s"$ial ar 'uea fi /e#"la, /e aseenea, la ni#el se$"rial &i re*i"nal.

n $eea $e 'ri#e&e succesiunea msurilor i finanarea acestora, sFar a$"r/a 'ri"riaere*ulari%rii un$ii ne"fi$iale. C"ns"li/area insiui"nal% a ser#i$iil"r 'u+li$e 'enru"$u'area f"rei /e un$% &i @+un%%irea se$uri%ii s"$iale ar /e#eni asfel ai a$$esi+ile.n#esiiile @n @n#%area 'e " 'ar$ursul #ieii ar ne$esia ef"ruri $"une /in 'areaau"ri%il"r 'u+li$e &i a @nre'rin/eril"r. =e/efinirea 'r"$e/uril"r /e /is'"ni+iliare ar 'ueafi realia% @n 'aralel $u @+un%%irea '"lii$il"r a$i#e @n /"eniul 'ieei f"rei /e un$%, asiseel"r /e @n#%are 'e " 'ar$ursul #ieii &i a se$uri%ii s"$iale.

RO 21 RO


23/27

ANE2A IIE2EMPLE 0E 1LE2ISECURITATE

r%"arele exe'le ilusrea% "/ul @n $are fun$i"nea% '"lii$ile /e flexise$uriae.$esea su+linia% +enefi$iile unei a+"r/%ri ine*rae $are in$lu/e $el 'uin unele /in $ele

'aru $"'"nene ale flexise$uri%ii, @n $a/rul $%reia flexi+iliaea &i se$uriaea se

$"ns"li/ea% re$i'r"$.

Si"temul au"triac %e compen"a#ii %e %i"poni'ili9are)Siseul ausria$ $"+in% un ni#elri/i$a /e flexi+iliae a 'ieei f"rei /e un$% $u un ni#el e/iu al 'resaiil"r s"$iale, @ns"ie/e '"lii$i a$i#e efi$iene @n /"eniul 'ieei f"rei /e un$%, s'riinin/uFse 'uerni$ 'e

'areneriaul s"$ial. e*islaia ausria$% a un$ii 're#e/e /e fa$" un ni#el relai# s$%u /e'r"e$ie a l"$ului /e un$%, $-iar /a$% saisi$ile 'rein% un in/i$e e/iu. $eas%/is$re'an% ese le*a% /e as'e$e /e 'r"$e/ur%, $are $"nri+uie la fa$iliarea relai#% a

'r"$e/uril"r /e /is'"ni+iliare. Cel ai a/esea, an*aa"rii nu re+uie s% re$ur*% la $"nra$e'e 'eri"a/% /eerina%, 'r"$enaul a$es"ra siuAn/uFse su+ e/ie (9P @n 2006 fa% /ee/ia /e 1,P la ni#elul E). =aa &"aului ese 'rinre $ele ai s$%ue /in Eur"'a(,8P). "aul 'e eren lun* ese /e 1,3P. =aele /e "$u'are a f"rei /e un$% res'e$%"+ie$i#ul /e la isa+"na (70,2P /in "alul '"'ulaiei &i 63,5P /inre feei). !ari$i'area laf"rarea 'e " 'ar$ursul #ieii a ains "+ie$i#ul E &i se siuea% la 12.9P (2005). Cu unni#el /e 12P, raa ris$ului /e s%r%$ie ese s$%u%.

n a$es $"nex, @n 2003 a a#u l"$ " in"#are f"are i'"ran%, &i anue inrarea @n #i*"are aunui n"u sise /e $"'ensaii /e /is'"ni+iliare. n $a/rul #e$-iului sise, $"'ensaiile/e /is'"ni+iliare /esinae lu$r%"ril"r $"n$e/iai /e'in/eau /e /uraa 'eri"a/ei /e an*aare.sfel, lu$r%"rii $are s$-i+au an*aa"rul @&i 'ier/eau /re'urile a$uulae 'An% @n a$el"en. "ul sise "+li*% an*aa"rul s% #iree lunar " su% fix% @nrFun $"n 'ers"nalia/einu /e lu$r%"r. u$r%"rii /is'un /e a$es $"n @n $a /e /is'"ni+iliare. "ul siseeliin% efe$ele /es$uraa"are ale "+ili%ii &i 're#in 'ier/erea /re'uril"r @n $aul @n $arelu$r%"rii -"%r%s$ s% 'un% $a'% relaiei /e un$%. Mai ul, fun/aiile 'enru "$u'area f"rei/e un$% (r+eissifun*en) re'rein% un "/el /e su$$es @n $eea $e 'ri#e&e aenuarea$"nse$inel"r resru$ur%ril"r. $esea ser#es$ /re' a*enii /e raniie $are s'riin%

'lasaenul lu$r%"ril"r @n $aul unui ris$ /e /is'"ni+iliare @n as%, a'li$An/ 'rin$i'iileiner#eniei i'urii &i a$iunii $"une a uur"r '%ril"r 'u+li$e &i 'ri#ae i'li$ae.

Triun:;iul %e aur %ane9. !iaa f"rei /e un$% /ane% $"+in% $u su$$es flexi+iliaea &ise$uriaea, "ferin/ " le*islaie a un$ii flexi+il% &i un ni#el relai# s$%u /e 'r"e$ie al"$ului /e un$%, ef"ruri susinue 'ri#in/ @n#%area 'e " 'ar$ursul #ieii &i '"lii$ile a$i#e@n /"eniul 'ieei f"rei /e un$%, 're$u &i un sise /e asi*urare s"$ial% *ener"s. $eas%siuaie se /a"rea% a&aFnuiului $"r/ /in se'e+rieD, /in 1899, $are a ne*"$ia /re'ul/e a re$rua &i /e a /is'"ni+ilia $u /e#"larea unui sise 'u+li$ /e 'resaii @n $a/rul"$u'%rii f"rei /e un$%. n anii 1960, saul a 'relua " are 'are a ris$ului /e &"a 'rin@nfiinarea Ser#i$iului 'u+li$ 'enru "$u'area f"rei /e un$%. a sfAr&iul anil"r 1980 &i la@n$e'uul anil"r 1990, au f"s inr"/use '"lii$ile a$i#e @n /"eniul 'ieei f"rei /e un$%#iAn/ "i#area &"eril"r /e a $%ua &i /e a a$$e'a l"$uri /e un$%, 're$u &i /e aF&i@+un%%i $alifi$%rile. 4e#"larea $"'eenel"r a f"s siula% 'rinrFun sise /e r"aie al"$uril"r /e un$%, $are 'eriea lu$r%"ril"r s% ia 'are la a$i#i%i /e f"rare 'r"fesi"nal%@n i' $e erau @nl"$uii e'"rar /e &"eri. :"ae a$ese eleene f"rea% a&aFnuiulriun*-i /e aurD al erenil"r $"nra$uali flexi+ili, al siseel"r /e se$uriae s"$ial% &i /e

+un%sare &i al '"lii$il"r a$i#e @n /"eniul 'ieei f"rei /e un$%. 4anear$a ese$ara$eria% /e rae f"are @nale /e "$u'are a f"rei /e un$% (77,P @n 2006), " ra% f"are

RO 22 RO


24/27

s$%u% a &"aului (3,9P), a &"aului @n rAn/ul ineril"r (7,7P) &i a &"aului 'e erenlun* (0,8P), un ni#el ri/i$a al r"aiei Ainii /e lu$ru (" '%rie /in an*aai lu$rea% 'enrua$ela&i an*aa"r /e ai 'uin /e un an), " 'ari$i'are ri/i$a% la @n#%area 'e " 'ar$ursul#ieii (27,P), " ra% s$%u% /e s%r%$ie (12P) &i un 'uerni$ senien *eneral /e se$uriae @nrAn/ul '"'ulaiei.

Munca temporar


25/27

Irlan%a$ Acor%ul >Ctre /?(6@,


26/27

ANE2A IIIIN0ICATORI 0E RE1ERIN+ RELE*AN+I PRI*IN0 1LE2ISECURITATEA

r%"rii in/i$a"ri '" fi $"nsi/erai rele#ani 'enru fie$are /inre $ele 'aru $"'"nene,'re$u &i 'enru reulaele @nre*israe 'e 'iaa f"rei /e un$%. Ma"riaea a$es"rin/i$a"ri ese 'relua% /e 'e lisa a'r"+a% a in/i$a"ril"r f"l"sii 'enru su'ra#e*-erea

"rien%ril"r eur"'ene 'ri#in/ "$u'area f"rei /e un$%.

A) Pree%eri contractuale le!i'ile

Sri$eea 'r"e$iei "$u'aiei @n *eneral, 'enru an*aaii 'e 'eri"a/%ne/eerina% &i 'enru $ei 'e 'eri"a/% /eerina% (OEC4)

4i#ersiaea 're#e/eril"r $"nra$uale &i a $"n/iiil"r /e lu$ru &i usifi$areaa$es"ra (E=OS::)

) Strate:ii :lo'ale %e


27/27

E) Re9ultate

CELEX-flexisecuritate

Documents

Transcript of CELEX-flexisecuritate