CARTA VERDE_catre o Noua Cultura a Mobilit Urb_rom

7/30/2019 CARTA VERDE_catre o Noua Cultura a Mobilit Urb_rom

1/24

RO RO

COMISIA COMUNITILOR EUROPENE

Bruxelles, 25.9.2007COM(2007) 551 final

CARTEA VERDE

Ctre o nou cultur a mobilitii urbane

(prezentat de Comisie)

{SEC(2007) 1209}


2/24

RO 2 RO

CUPRINS

1. Introducere ................................................................................................................... 3

2. Rspuns la provocare ................................................................................................... 6

2.1 Ctre orae cu trafic fluid............................................................................................. 6

2.2 Ctre orae mai puin poluate....................................................................................... 8

2.3 Ctre un transport urban mai inteligent...................................................................... 10

2.4 Ctre un transport urban accesibil.............................................................................. 12

2.5 Ctre un transport urban n condiii de sigurani securitate................................... 15

3. Crearea unei noi culturi a mobilitii urbane.............................................................. 17

3.1 mbuntirea cunotinelor.................................................................................... 17

3.2 i colectarea de date .............................................................................................. 18

4. Resurse financiare ...................................................................................................... 18

5. Consultri ................................................................................................................... 21

DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI:

Public consultation in preparation for the Green Paper on urban mobility


3/24

RO 3 RO

CARTEA VERDE

Ctre o nou cultur a mobilitii urbane

1. INTRODUCERE

n Uniunea European, peste 60% din populaie triete n zone urbane1. Aproape 85% dinprodusul intern brut al UE provine din zonele urbane. Oraele reprezint fora motrice aeconomiei europene. Acestea atrag investiii i locuri de munc. Sunt indispensabiledinamismului economiei.

Zonele urbane constituie acum mediul de via al vastei majoriti a populaiei i esteimperios necesar ca n aceste zone calitatea vieii s fie ct mai ridicat. De aceea este astzinecesar s reflectm mpreun asupra problemei mobilitii urbane.

Toate oraele europene sunt diferite, dar se confrunt cu provocri similare i sunt ncutare de soluii comune.

n ntreaga Europ, intensificarea traficului n centrele oraelor a condus la un fenomen deaglomeraie cronic, cu numeroase consecine nefaste din punct de vedere al ntrzierilori al

polurii mediului. Economia european pierde anual aproape 100 miliarde de euro, sau 1%din PIB-ul UE, ca urmare a acestui fenomen.

Poluarea atmosferic i sonor crete de la an la an. Circulaia urban produce 40% dinemisiile de CO2i 70% din emisiile de ali poluani generai de transportul rutier.

Numrul de accidente rutiere n orae sporete, de asemenea, n fiecare an: astzi, un accidentmortal din trei are loc n zonele urbane, victime cznd, n primul rnd, cei mai vulnerabili:

pietonii i biciclitii.

Chiar dac aceste probleme apar la nivel local, impactul lor se resimte la scar continental:schimbri climatice/nclzire global, agravare a problemelor de sntate, blocaje n lanullogistic etc.

Autoritile locale nu se confrunt cu toate aceste probleme pe cont propriu; este nevoie decolaborare i coordonare la nivel european. Abordarea acestei probleme vitale a mobilitii

urbane trebuie s fac parte dintr-un efort colectiv la toate nivelurile: local, regional, naionali european. Uniunea European trebuie s joace un rol de frunte pentru a ndrepta atenia spreaceast problem.

Europa are capacitatea de a reflecta, de a elabora propunerii de a mobiliza n vedereaformulrii unor politici adoptate i puse n aplicare la nivel local.

n 2006, la prezentarea evalurii intermediare a Crii albe privind transporturile2, ComisiaEuropeani-a anunat intenia de a prezenta o carte verde privind transportul urban.

1 de peste 10 000 de locuitori (surs: Eurostat)2 COM(2006) 314.


4/24

RO 4 RO

n ultimele luni, Comisia a ntreprins o consultare public extins. Dou conferine i patruateliere au adus laolalt principalele pri interesate. A fost lansat o consultare pe internet.Comisia3 a primit numeroase contribuii, iar Comitetul economic i social i-a exprimat, deasemenea, avizul4 cu privire la acest subiect.

Acest proces de consultare a permis identificarea direciilor principale urmrite n prezenta

carte verde. Acesta a confirmat, n special, existena unor ateptri mari din partea celorinteresai n legtur cu definirea unei politici europene reale n materie de mobilitate urban.Prin prezenta carte verde, Comisia dorete s lanseze o larg dezbatere public pe temaconinutului pe care ar trebui s-l aib aceast politic european.

Regndirea mobilitii urbane presupune optimizarea utilizrii ntregii varieti a mijloacelorde transport i organizarea unei co-modaliti ntre diferitele mijloace de transport ncomun5 (tren, tramvai, metrou, autobuz) i diferitele mijloace de transport individuale(autoturism, motociclet, biciclet, mers pe jos). Aceasta presupune, de asemenea, atingereaobiectivelor comune de prosperitate economic, de gestionare a cererii de transport pentrugarantarea mobilitii, de calitate a vieii i de protecie a mediului. n ultimul rnd, aceasta

presupune reconcilierea intereselor transportului de mrfuri i transportului de cltori,indiferent de mijlocul de transport folosit.

O strategie european pentru o mobilitate urban la nlimea ateptrilor oamenilor.

Mobilitatea urban este recunoscut ca fiind un factor important de favorizare a creteriieconomice i ocuprii forei de munc, cu un puternic impact asupra dezvoltrii durabile nUE. Prin urmare, Comisia a hotrt s prezinte o carte verde privind mobilitatea urban pentrua descoperi n ce msuri n ce mod poate s aduc un plus de valoare aciunilor ntreprinsedeja la nivel local. n ultimii ani, mai multe politici ale UE au abordat deja unele problemelegate de transportul urban. S-au elaborat iniiative legislative, uneori ntr-un mod mai

degrab neunitar.

Procesul de consultare pe care Comisia l-a organizat n vederea elaborrii crii verzi i-afurnizat informaii care i-au permis s formuleze o serie de opiuni politice i 25 de ntrebrideschise n legtur cu aceste opiuni. Prin prezenta carte verde, Comisia lanseaz, pn la 15martie 2008, un al doilea proces de consultare n vederea prezentrii, la nceputul toamnei2008, a unui plan de aciune care s identifice o serie de aciuni i iniiative concrete ndirecia unei mobiliti urbane mai bune i mai durabile. Pentru fiecare aciune propus,

planul de aciune va indica un termen de punere n aplicare i repartizarea responsabilitilorntre diversele pri interesate.

Rolul Comisiei este acela de a organiza aceast dezbatere cu toate prile interesate pentru aputea apoi s propun o strategie global compatibil cu principiul subsidiaritii. Publicul-int al noului proces de consultare va cuprinde, printre altele, grupuri sociale precum cetenidin orae, utilizatori de transport urban (public sau nu), angajatori i angajai din organizaiilede transport n comun; grupuri economice precum societi comerciale locale, inclusiv IMM-

3 Document de lucru al serviciilor Comisiei: Public consultation in preparation for the Green Paper on

urban mobility - SEC(2007) 1209 25.9.2007.4 CESE 615/2007.5 Transportul n comun este mai amplu dect transportul public i cuprinde, de exemplu, servicii de taxi

sau de transport la cerere.


5/24

RO 5 RO

uri, industria de transport urban, industria auto; autoriti naionale, regionale i locale,reprezentani ai prilor interesate din sectoarele respective i asociaii ale acestora.

Aceast strategie se va sprijini pe consultri din trecut i din viitor, dari pe experiena dejaacumulat de Comisie n domeniul transportului urban ncepnd din 1995 i pe Cartea verdei Comunicarea acesteia privind o reea pentru ceteni6. n plus, se vor valorifica i

numeroasele nvminte desprinse din proiectele de cercetare i dezvoltare.

Cu toate acestea, o idee puternic revine mereu n atenie: Pentru a fi eficiente, politicile demobilitate urban trebuie s se bazeze pe o abordare ct mai integrat, combinndinterveniile cel mai bine adaptate fiecrei probleme n parte: inovarea tehnologic,dezvoltarea unor sisteme de transport curate, sigure i inteligente, stimulentele economice imodificrile n legislaie.

Aceast strategie global va lua n considerare toate iniiativele pertinente adoptate n cadrulpoliticilor comunitare, cu preocuparea constant de a contribui n mod concret la punerea naplicare a strategiei de la Lisabona.

Uniunea European trebuie s joace un rol de for motrice pentru a permite schimbarea, fra impune soluii de sus n jos, care risc s nu fie adaptate la diversitatea situaiilor pe planlocal.

Plusul de valoare european poate mbrca diferite forme: promovarea schimbului de bunepractici la toate nivelurile (local regional sau naional); susinere n stabilirea de standardecomune i armonizarea standardelor, dac este necesar; oferirea de sprijin financiar celor careau nevoie cel mai mult de acesta; ncurajarea cercetrilor ale cror aplicaii permit oameliorare a mobilitii, a siguranei i a mediului; simplificarea legislaiei i, n anumitecazuri, abrogarea legislaiei existente sau introducerea uneia noi.

Doar printr-o aciune decisiv la nivel local, va putea avea succes o strategie formulat lanivel european; autoritile locale vor prelua i pune n aplicare aciuni concrete.

Crearea unei noi culturi a mobilitii urbane

n contextul dezvoltrii durabile, zonele urbane se confrunt cu o provocare imens: aceea dea reconcilia dezvoltarea economic a oraelori accesibilitatea, pe de o parte, cu ameliorareacalitii vieii i cu protecia mediului, pe de alt parte.

n confruntarea cu aceste probleme cu implicaii multiple i variate, un efort comun va

permite ncurajarea cutrii de soluii inovatoare i ambiioase n materie de transport urbanpentru a ajunge n situaia n care oraele s fie mai puin poluate i mai accesibile, iar traficuldin acestea s fie mai fluid.

Trebuie s cutm mpreun mijloace de a atinge o mai bun mobilitate urbani periurban,o mobilitate durabili o mobilitate n beneficiul tuturor locuitorilor Europei, care s permitn acelai timp i operatorilor economici s-i joace rolul n oraele noastre.

6 COM(1995) 601, COM(1998) 431.


6/24

RO 6 RO

2. RSPUNS LA PROVOCARE

Mobilitatea urban trebuie s permit dezvoltarea economic a oraelor, mbuntireacalitii vieii locuitorilori protecia mediului din orae. n acest sens, oraele europene seconfrunt cu cinci provocri, la care trebuie s se rspund n cadrul unei abordri integrate.

2.1. Ctre orae cu trafic fluid

Problema:

Aglomeraia din orae este una din problemele principale identificate pe parcursulconsultrilor. Aceasta are consecine de natur economic, social, pe planul sntii i almediului i duce la degradarea peisajului natural i urban. Aglomeraia se gsete adesea nzonele de periferie ale oraelor i afecteaz capacitatea reelei transeuropene de transport(TEN-T). Un sistem de transport fluid ar permite oamenilori mrfurilor s ajung la timp iar limita aceste efecte negative. La nivel local, reducerea consecinelor negative aleaglomeraiei simultan cu asigurarea continuitii prosperitii n zonele urbane constituie o

provocare major. Trebuie s fie recunoscute eforturile oraelor care fac pionierat ncombaterea aglomeraiei.

Opiunile:

Experienele prilor interesate demonstreaz cu nu exist o soluie unic pentru reducereaaglomeraiei. Cu toate acestea, ar trebui s fie fcute atractive i sigure alternativele lafolosirea mainii personale, precum mersul pe jos, transportul n comun, mersul cu bicicletasau cu motocicleta i scuterul. Cetenii ar trebui s-i poat optimiza deplasrile prin legturieficiente ntre diferite mijloace de transport. Autoritile ar trebui s promoveze co-modalitatea i s realoce spaiul care devine disponibil dup aplicarea unor msuri de atenuare

a aglomeraiei. Unele sisteme inteligente i adaptabile de gestionare a traficului i-au dovedit,de asemenea, eficiena n reducerea aglomeraiei.

Promovarea mersului pe jos i cu bicicleta

Pentru a spori atractivitatea i sigurana mersului pe jos i cu bicicleta, autoritile locale iregionale ar trebui s se asigure c aceste mijloace de transport sunt complet integrate n

politicile de dezvoltare i monitorizare a mobilitii urbane. Ar trebui s se acorde mai multatenie dezvoltrii unei infrastructuri adecvate. Exist moduri inovatoare de a se asigura dentreaga implicare a familiilor, copiilor i tinerilor n elaborarea de politici. Iniiativele norae, societi comerciale i coli pot promova mersul pe bicicleti pe jos, de exemplu prin

jocuri pe teme de circulaie rutier, evaluri ale siguranei rutiere sau pachete educaionale.Prile interesate au propus ca oraele mai mari s aib n vedere posibila numire a unuiresponsabil special pentru circulaia pe jos i cu bicicleta.

Optimizarea folosirii mainilor personale

Se pot promova stiluri de via mai puin dependente de main prin soluii noi, precumsistemul car-sharing (folosirea alternativ a unei maini de ctre mai multe persoane).Utilizarea mai durabil a mainii personale ar trebui s fie ncurajat, de exemplu, prinsistemul carpooling (folosirea simultan a unei maini personale de ctre mai multe

persoane), ceea ce va duce la eliberarea drumurilor, mainile transportnd, fiecare, mai multe


7/24

RO 7 RO

persoane. Alte opiuni ar putea include i mobilitatea virtual: telemunca, teleshopping-uletc.

Dup cum s-a sugerat pe parcursul consultrilor, o politic adecvat privind parcarea este, deasemenea, necesar pentru a reduce utilizarea mainilor n centrul oraelor. Oferind mai multelocuri de parcare, se poate ncuraja pe termen lung transportul rutier, n special dac acestea

sunt gratuite. Taxele de parcare se pot folosi drept instrument economic. Introducerea unortaxe difereniate poate fi considerat ca reflectnd disponibilitatea limitat de spaiu public i

poate crea stimulente (de exemplu locuri de parcare gratuite la periferie i taxe de parcareridicate n centru).

Facilitile atractive de tipul unor noduri de transport combinat (Park&Ride) pot oferi unstimulent pentru combinarea transportului privat cu cel n comun. Prin asigurarea unorlegturi continue cu mijloace de transport public eficiente i de nalt calitate a fost posibil sse elibereze de trafic zone urbane centrale prin sisteme integrate de transport, dup cum a fostcazul n Mnchen.

n anumite cazuri, ar putea fi nevoie de o nou infrastructur, dar primul pas ar trebui s fiestudierea unor modaliti de a valorifica mai bine infrastructura existent. Sistemele de taxaredin orae precum Londra i Stockholm au avut consecine pozitive asupra fluiditiitransportului. Sistemele inteligente de transport (ITS) permit o planificare optimizat adeplasrilor, o mai bun gestionare a traficului i o gestionare mai uoar a cererii. Utilizareaflexibili multipl a infrastructurii, precum cea din Barcelona (benzi de autobuz flexibile,zone de ncrcare/locuri de parcare flexibile), pot determina reducerea presiunii asupraspaiului rutier.

Gestionarea mobilitii vine n completarea msurilor tradiionale care se bazeaz peinfrastructur, influennd comportamentul cltorilor nainte de a ncepe deplasarea i

ndreptnd atenia oamenilor ctre opiuni de transport mai durabile. De exemplu, promotoriiimobiliari ar putea fi ncurajai s elaboreze un plan de mobilitate adaptat la condiiile locale,n cadrul procedurii de obinere a certificatului de urbanism. Prile interesate au propus, deasemenea, ideea de evaluare a impactului asupra mobilitii pentru proiectele deinfrastructur mare.

i transportul de mrfuri

Logistica mrfurilor are o dimensiune urban7. n opinia prilor interesate, orice politic demobilitate urban trebuie s se refere att la cltori, ct i la mrfuri. Distribuia n zoneleurbane necesit interfee eficiente ntre transportul pe distane lungi i distribuia pe distane

scurte pn la destinaia final. Pentru distribuia local, s-ar putea folosi vehicule mai mici,eficiente i curate. Consecinele negative ale transportului de mrfuri pe distane lungi trecnd

prin zone urbane ar trebui reduse prin planificare i msuri tehnice.

Economia serviciilor conduce la noi cereri de spaiu rutier. S-a dovedit c 40% din totalulvehiculelor care nu sunt autoturisme provin din sectorul serviciilor (vehicule pentru mutri,servicii de ntreinere, livrri mici etc.). Serviciile de curierat folosesc adesea ciclomotoare sauvelomotoare. Distribuia consolidat n zone urbane i n zone cu acces reglementat este

posibil, dar necesit o planificare eficient a rutelor pentru a evita cursele fr ncrctur

7 Aceast dimensiune va fi, de asemenea, dezbtut n Planul de aciune privind logistica, aflat nprezent n curs de elaborare.


8/24

RO 8 RO

sau deplasarea i parcarea nenecesare. Elaborarea acestor soluii necesit implicarea tuturorprilor interesate.

Distribuia urban a mrfurilor ar putea fi integrat mai bine n cadrul decizional iinstituional local. Transportul public de cltori este, de regul, supravegheat de organismuladministrativ competent, n vreme ce distribuia transportului de mrfuri este n mod normal o

atribuie a sectorului privat. Autoritile locale trebuie s aib n vedere ntreaga logisticurban legat de transportul de cltori i de mrfuri laolalt, ca pe un sistem logistic unic.

2.2. Ctre orae mai puin poluate

Problema:

Principalele probleme de mediu n orae se leag de utilizarea predominant a petrolului dreptcarburant, care genereaz CO2, poluani atmosferici i zgomot.

Transportul este sectorul cel mai dificil de gestionat din punct de vedere al emisiilor de CO2.n ciuda progreselor din tehnologia auto, creterea traficului i modul sacadat - oprit-pornit-de a conduce maina n zonele urbane arat c oraele reprezint o surs majori n creterede emisii de CO2, care contribuie la schimbrile climatice. Schimbrile climatice provoacschimbri dramatice n ecosistemul global i se impune adoptarea unor aciuni urgente pentrua putea menine consecinele respective la un nivel gestionabil. Consiliul European8 a stabilitdrept obiectiv reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser din UE cu 20% pn n 2020. Suntnecesare contribuii din toate sursele.

Emisiile de CO2 generate de noile autoturisme vndute n UE au sczut cu 12,4% ntre 1995 i

2004, ca urmare a unui acord voluntar ncheiat ntre Comisia European i industria auto.Pentru a permite UE s-i ating obiectivul de 120 g pn n 2012, Comisia a trasat o noustrategie exhaustiv ntr-o Comunicare din februarie 20079. Un cadru legislativ ar trebui sasigure 130 g CO2/km prin progrese nregistrate n tehnologia autovehiculelor, precum i oreducere suplimentar de 10 g CO2/ km prin alte mbuntiri tehnologice i printr-o utilizaresporit a biocarburanilor. Emisiile de poluani generate de vehicule au fost, de asemenea,reduse cu succes printr-o consolidare progresiv a standardelor de emisii EURO. n ultimii15 ani, de la adoptarea primului standard EURO, n ciuda creterii volumului traficului, s-auatins, n mod continuu, ca urmare a cadrului de reglementare al UE, limite mai sczute pentru

8 Concluziile Consiliului European, 8-9 martie 2007; n comparaie cu nivelul din 19909 COM(2007) 19.

1. Ar trebui s se analizeze posibilitatea nfiinrii unui sistem de etichetarepentru recunoaterea eforturilor de pionierat ale unor orae n combatereaaglomeraiei i ameliorarea condiiilor de via?

2. Ce msuri ar putea fi adoptate pentru a promova mersul pe jos i cu bicicleta dreptalternative reale la main?

3. Ce s-ar putea face pentru a promova un transfer modal ctre mijloace de transport

durabile n orae?Care ar putea fi rolul potenial al UE?


9/24

RO 9 RO

vehiculele noi, o reducere global de 30-40% a emisiilor de oxid de azot i de particule dintransportul rutier.

Cu toate acestea, n ciuda acestor ameliorri, condiiile de mediu sunt nc nesatisfctoare:autoritile locale se confrunt cu mari dificulti n ndeplinirea cerinelor privind calitateaaerului, precum limitele de particule i de oxizi de azot din aerul ambiant. Acestea au un

impact negativ asupra sntii publice.

Msurile de reducere a zgomotului au fost, de asemenea, ncurajate prin directiva europeanprivind cartografierea zgomotului. Pe baza informaiilor culese n baza directivei privindzgomotul10, autoritile locale sunt acum n poziia de a alctui planul de reducere azgomotului i de a pune n aplicare msuri concrete. Planul de reducere a zgomotului poate

beneficia de un schimb de informaii la nivelul UE. Conform prilor interesate, reducereazgomotului la surs ar putea fi realizat prin consolidarea standardelor UE pentru emisiile dezgomot generate de vehicule rutiere i feroviare sau de pneuri. Sistemele de transport subterancontribuie, de asemenea, la reducerea zgomotului n orae.

Extinderea, reabilitarea i modernizarea unor mijloace de transport public urban curat, cum arfi troleibuzele, tramvaiele, metrourile i ci ferate suburbane, precum i alte proiecte detransport urban durabil ar trebui s fie promovate i susinute n continuare de UE.

Opiunile:

Noi tehnologii

Sub impulsul industriei auto i ca urmare a stabilirii pragurilor europene de emisii, tehnologiamotoarelor convenionale cu ardere devine din ce n ce mai curat. Convertoarele catalitice ifiltrele de particule vor aduce mbuntiri substaniale la reducerea de emisii poluante n

viitor. Cofinanate de UE, cercetarea i dezvoltarea tehnologic manifest un puternic interespentru tehnologiile curate i cu consum redus de energie pentru vehicule, precum i pentrucarburanii alternativi, precum biocarburanii, hidrogenul i pilele de combustie11.

Performana ecologic a parcului de vehicule existent ar putea fi ameliorat n continuareprin stabilirea unor standarde minime de performan armonizate pentru funcionareavehiculelor. O consolidare progresiv a acestor standarde, n timp, ar putea duce la un procescontinuu de modernizare sau de scoatere treptat din uz a vehiculelor vechi foarte poluante.Aceast abordare general ar putea ajuta la creterea gradului de utilizare a unor vehiculecurate i cu consum redus de energie n transportul urban i pe termen lung ar putea preveniapariia unui mozaic fragmentat de zone cu nivel sczut de emisii.

Promovarea n continuare a introducerii pe o pia larg a noilor tehnologii ar putea firealizat prin instrumente economice, precum stimulente pentru achiziionarea i utilizareaunor vehicule curate i cu consum redus de energie de ctre autoritile publice, i prininstrumente ne-economice, precum restricii pentru marii generatorii de poluare i acces

10 Directiva 2002/49/CE.11 A se vedea, de exemplu: COM(2007) 541 Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European, ctre

Consiliu, ctre Comitetul Economic i Social i ctre Comitetul Regiunilor Pentru o mobilitate mai

sigur, mai curati mai eficient n Europa: primul raport privind iniiativa Vehicule Inteligente din17.9.2007.


10/24

RO 10 RO

privilegiat pentru vehiculele cu nivel sczut de emisii n zonele sensibile, cu condiia ca acestemsuri s nu denatureze regulile pieei interne.

Exist oportuniti de promovare a schimbului de bune practici n domeniul transportuluiurban curat dincolo de graniele Europei i de valorificare a cunotinelor i experieneiacumulate cu ocazia unor iniiative UE, precum CIVITAS12, n care anumite proiecte permit

rilor tere s beneficieze de experienele oraelor din Uniunea European cu abordriintegrate ale mobilitii urbane. Europa are un interes strategic, din punct de vedere aldisponibilitii i preului energiei pe termen lung, n a contribui n ri tere la o cretereeconomic cu un consum sczut de energie. Acest dialog internaional poate susine, deasemenea, crearea de oportuniti de export pentru industria european.

Susinute prin achiziii ecologice

Dup cum a avut n vedere Comisia13 i dup cum au propus prile interesate pe durataconsultrilor, introducerea pe pia a vehiculelor curate i cu consum redus de energie ar puteafi susinut de achiziiile publice ecologice.

O abordare posibil ar consta n internalizarea costurilor externe aferente funcionriivehiculelor care trebuie achiziionate, folosind drept criteriu de atribuire, pe lng preulvehiculului, costurile legate de consumul de energie, de emisiile de CO2 i de emisiile de

poluani, care intervin pe toata durata de via a vehiculului. Includerea costurilor aferenteduratei de via a vehiculului n procesul decizional de atribuire a contractului ar atrageatenia asupra costurilor de funcionare. Aceasta ar oferi un avantaj concurenial vehiculelorcelor mai curate i mai eficiente din punct de vedere energetic i, n acelai timp, ar reduce laminim costul general. Sectorul public ar putea, astfel, s ofere un exemplu de politiceconomic durabil care va adoptat i de ali participani de pe pia. n plus, achiziiile

publice ar putea favoriza noile standarde EURO. Folosirea anticipat a vehiculelor curate ar

putea, de asemenea, s amelioreze calitatea aerului n zonele urbane. Comisia intenioneaz sprezinte o propunere revizuit pe aceast tem nainte de sfritul anului 2007.

i achiziii ecologice comune

Anumite autoriti au mbuntit performana ecologic a parcului lor auto pentru transportulpublic i a taxiurilor, achiziionnd vehicule curate i oferind stimulente economiceoperatorilor privai. Susinerea financiar public pentru noua infrastructur de distribuie acombustibililor alternativi a fost, de asemenea, hotrtoare n mai multe orae. Achiziiilecomune de vehicule curate i cu consum redus de energie de ctre autoritile publice ar putea

accelera construirea unei piee pentru noile tehnologii i ar putea asigura viabilitateaeconomic a acestora. Comisia ofer deja sprijin pentru elaborarea de sisteme de achiziiiecologice comune de ctre autoritile publice din ntreaga UE prin intermediul unor proiecte

pilot14. Pe baza rezultatelor acestor proiecte, Comisia ar putea avea n vedere aplicarea pe oscar mai larg a acestor msuri.

i noi moduri de a ofa

12 Site-ul internet al CIVITAS: www.civitas-initiative.eu13 Propunere de directiv privind promovarea unor vehicule de transport rutier nepoluante.

COM(2005) 634.14 Programul STEER http://europa.eu.int/comm/energy/intellinget/index_en.html


11/24

RO 11 RO

ofatul ecologic, care reduce consumul de energie printr-o schimbare a obinuinelorconductorilor auto, ar trebui s fie ncurajat, n special de ctre colile auto i prinintermediul formrii oferilor profesioniti. Sistemele electronice de asisten pentru oferi ar

putea ajuta la mbuntirea conduitei la volan. O infrastructur ameliorat i sistemele degestionare a traficului, precum i mainile mai inteligente vor avea, de asemenea, ocontribuie important.

Ce se ntmpl cu restriciile de trafic?

n anumite cazuri, s-au introdus restricii de trafic locale i taxe urbane. Aceste msuriindividuale sunt ludabile pentru consecinele pe care le-au avut deja. ns, conform opiniiloranumitor pri interesate, exist riscul crerii pe teritoriul Europei a unui mozaic fragmentatde zone urbane cu noi frontiere. De exemplu, anumite autoriti restricioneaz accesul ncentrele oraelor pe baza standardelor EURO, iar altele invoc o alt baz.

Numeroase pri interesate au solicitat ndrumri i elaborarea unor reguli armonizate pentruZonele Verzi urbane (pietonalizare, acces restricionat, limite de vitez, taxe urbane etc.) lanivel UE pentru a permite utilizarea pe scar larg a acestor msuri fr a crea obstacoledisproporionate n calea mobilitii cetenilor i a mrfurilor. Mai mult, armonizarea iinteroperabilitatea unor tehnologii similare va duce la reducerea costurilor. Problema unuiregistru european al tuturor vehiculelori a aplicrii unor msuri de control transfrontalier ainfraciunilor dintr-un ora n altul ar putea fi examinat mai aprofundat la nivelul UE, dupcum au sugerat prile interesate.

2.3. Ctre un transport urban mai inteligent

Problema:

Oraele europene se confrunt cu o cretere constant a fluxului de mrfuri i de cltori. Cutoate acestea, exist limite considerabile n ceea ce privete dezvoltarea infrastructuriinecesare pentru a face fa acestei creteri, ca urmare a lipsei de spaiu i a constrngerilor demediu. n acest context, prile interesate au subliniat faptul c aplicaiile SistemelorInteligente de Transport (ITS) sunt n prezent exploatate insuficient pentru gestionarea

4. Cum ar putea fi sporit utilizarea unor tehnologii curate i eficiente din punct devedere energetic n transportul urban?

5. Cum ar putea fi promovate achiziiile ecologice comune?

6. Este nevoie s fie prezentate criterii sau ndrumri pentru definirea Zonelor Verzi imsurile restrictive care se aplic n cadrul acestora? Care este cea mai bun cale dea asigura compatibilitatea acestora cu circulaia liber? Exist o problem deaplicare transfrontalier a unor reguli locale care guverneaz Zonele Verzi?

7. Cum ar putea s se continue promovarea eco-ofatului?

Care ar putea fi rolul potenial al UE?


12/24

RO 12 RO

eficient a mobilitii urbane sau sunt elaborate fr a se acorda atenia cuvenitinteroperabilitii.

Opiunile:

Prelucrarea datelor referitoare la trafic i deplasri poate oferi informaii, asisten i un

control dinamic al transportului cltorilor, oferilor, operatorilor parcurilor auto igestionarilor de reele. O serie de aplicaii sunt deja disponibile pentru cile rutiere, ferate saunavigabile. n anii urmtori, aceste aplicaii vor fi consolidate mai mult prin sistemul de satelitGalileo, care va permite o poziionare mai exact.

Sisteme de taxare inteligente

Sistemele de taxare inteligente sunt privite cu tot mai mare interes drept o metod eficient degestionare a cererii. n transportul n comun, utilizarea ITS asigur o mai bun gestionare aoperaiunilor i noilor servicii (gestionarea parcului auto, sistemele de informaii pentrucltori, sistemul de emitere a biletelor etc.). Pentru a permite partajarea datelor ntre aceste

aplicaii, trebuie s se implementeze protocoale de schimburi de date. Prile interesate ausubliniat faptul c standardele ar trebui s fie interoperabile i deschise la inovaii; csistemele de plat inteligente ar trebui s foloseasc carduri inteligente, interoperabile ntremijloacele de transport, ntre diverse funcii (cum ar fi plile aferente transportului, alteservicii dect transportul, parcarea i sistemele de fidelizare a clienilor), ntre zone i, petermen lung, ntre ri. Posibilitile de aplicare a unor tarife difereniate n funcie de or saude grupul-int (de exemplu, ore de vrf/n afara orelor de vrf) ar putea face parte din sistem.

O mai bun informare pentru o mai bun mobilitate

Unul din factorii eseniali de succes ai mobilitii n reelele urbane este, pentru cltori,

posibilitatea de a face alegeri documentate n legtur cu mijlocul de transport i orarul decltorie. Acest lucru se bazeaz pe disponibilitatea unor sisteme multimodale de informaiidespre deplasri, care sunt accesibile, adecvate i interoperabile pentru planificarea uneicltorii.

Prile interesate indic faptul c ITS permite o gestionare dinamic a infrastructurii existente.Capacitatea suplimentar, cu un excedent de 20-30% sau mai mult, poate fi obinut printr-outilizare mai eficient a spaiului rutier. Acest lucru este deosebit de important, deoarece, deobicei, exist un potenial redus din care s se obin spaiu rutier suplimentar n zoneleurbane. Gestionarea activ a infrastructurilor de transport urban poate, de asemenea, s aibun impact pozitiv asupra siguranei i mediului. O anumit zon de aplicare pentru ITS ar

putea fi gestionarea unor legturi continue ntre reele n interfaa urban-interurban.

Eficiena distribuiei urbane de mrfuri poate fi, de asemenea, sporit cu ajutorul ITS, nspecial printr-o mai bun sincronizare a operaiunilor, a unor factori de ncrcare mai mari i aunei utilizri mai eficiente a vehiculelor. Aceasta necesit sisteme integrate care s combine

planificarea inteligent a rutei, sisteme de asisten a oferului, vehicule inteligente iinteraciunea cu infrastructurile.

Autoritile locale i prile interesate private ar trebui s dea dovad de implicare total npunerea n aplicare i n utilizarea acestor aplicaii i servicii, ncepnd chiar din primeleetape. Prile interesate vor numra furnizorii de tehnologie, operatorii de transport i


13/24

RO 13 RO

infrastructur, industria auto, furnizorii de servicii cu plusvaloare, creatorii de hri digitale,instituiile de aplicare a legii i utilizatorii de infrastructur.

Conform propunerilor prilor interesate, Comisia ar trebui s susin o diseminare mai larg abunelor practici n domeniul ITS. S-a propus, n special, instituirea unui cadru pentruutilizarea ITS n oraele UE pentru a aborda interoperabilitatea i schimbul de date i

informaii.

2.4. Ctre un transport urban accesibil

Problema:

Accesibilitatea se refer n primul rnd la persoanele cu mobilitate redus, persoanele cuhandicap, persoanele n vrst, familiile cu copii mici i copiii mici nii. Aceste categorii ar

trebui aib acces uor la infrastructur de transport urban.

Accesibilitatea se referi la calitatea accesului pe care persoanele i firmele l au la sistemulde mobilitate urban, alctuit din infrastructuri servicii.

Infrastructura urban, inclusiv drumurile, pistele pentru bicicliti etc., dar i trenurile,autobuzele i spaiile publice, parcrile, staiile de autobuz, terminalele etc. ar trebui s fie de

bun calitate. Conexiunile eficiente n interiorul oraelor, legnd oraele de regiuneanconjurtoare, ntre reelele urbane i interurbane i cu reelele transeuropene de transport(TEN-T) sunt, de asemenea, considerate eseniale. Conexiunile bune cu aeroporturile, grile i

porturile i cu terminalele intermodale de mrfuri sunt deosebit de importante pentru

interconectarea diferitelor mijloace de transport.

Mai mult, cetenii se ateapt ca transportul public s rspund nevoilor lor din punct devedere al calitii, eficienei i disponibilitii. Pentru a fi atractiv, transportul public nutrebuie s fie doar accesibil, ci s aib i o frecven bun i s fie i rapid, fiabil iconfortabil. Experiena arat c un obstacol n calea transferului modal de la transportul privatla cel public este adesea calitatea sczut a serviciilor, ritmul lent i lipsa de viabilitate atransportului public15.

15 Conform studiilor referitoare la serviciile de interes public, transportul urban este serviciul de interespublic de care consumatorii din Uniunea European sunt cel mai puin mulumii. 13% dintre

8. Ar fi necesar s se dezvolte i s se promoveze servicii de informare mai bunepentru cltori?

9. Este nevoie de aciuni suplimentare pentru a asigura standardizarea interfeeloriinteroperabilitii aplicaiilor ITS n orae? Ce aplicaii ar trebui s aib prioritateatunci cnd se ntreprind aciuni?

10. n ceea ce privete ITS, ar putea s se mbunteasc schimbul de informaii i debune practici ntre toate prile interesate?



14/24

RO 14 RO

Conform opiniei prilor interesate, nu se acord suficient atenie co-modalitii i exist olips de soluii integrate de transport n comun, cum ar fi sistemele de cale ferat suburbane,sistemele de tramvaie-tren, precum i o lips de faciliti bine situate la nodurile de transportcombinat Park&Ride, la terminalele de transport n comun de la periferia oraelor.Distribuia logistic a mrfurilor necesit adesea centre sau terminale n zonele suburbane.

Opiunile:

Transport n comun dup nevoile cetenilor

Analiza intermediar a Crii albe privind transporturile a subliniat necesitatea existenei unordrepturi de baz ale cltorilor n toate mijloacele de transport, cu atenie sporit pentrucltorii cu mobilitate redus. Conform recomandrilor prilor interesate, Comisia ar trebuis promoveze ideea unei Carte europene privind drepturile i obligaiile cltorilor dinmijloacele de transport n comun.

Prile interesate au subliniat faptul c cetenii se ateapt ca transportul n comun s

rspund nevoilor lor de mobilitate i s satisfac nevoile lor de accesibilitate. Societatea esten schimbare, se maturizeazi ateapt soluii de mobilitate mai inteligente. Eficiena esteesenial; fr durate de parcurs comparabile cu cele strbtute cu maina, transportul ncomun nu poate deveni competitiv.

Cetenii ateapt soluii de transport mai flexibile att pentru mobilitatea mrfurilor, ct ipentru cea a cltorilor. n multe locuri, companiile de taxi au nceput deja s exploreze noipiee. Vehiculele mai mici ar putea fi folosite, de asemenea, pentru servicii la cerere.

Aspectele sociale ale mobilitii n orae constituie o provocare. Transportul urban trebuie sfie accesibil din punct de vedere financiar, chiar i pentru persoanele cu venituri sczute.

Cetenii cu mobilitate redusi cetenii n vrst se ateapt la o mobilitate sporiti de maibun calitate. Mobilitatea personal este cheia independenei.

Construind pe un cadru juridic adecvat al UE

Cele dou directive privind achiziiile publice16 se aplic n totalitate contractelor de serviciipublice precum transportul cu autobuzul sau cu tramvaiul. Mai mult, noul regulament privindserviciile de transport public feroviar i rutier pentru cltori17 va oferi o mai maretranspareni va ajuta autoritile i operatorii s mbunteasc eficiena i calitatea.

Noul regulament permite autoritilor competente definirea obligaiilor de serviciu public

pentru garantarea serviciilor de interes public n domeniul transportului terestru de cltori.Permite autoritilor impunerea de tarife sociale. n cazul n care ndeplinirea obligaiilor deserviciu public presupune o compensaie financiari/sau atribuirea unui drept exclusiv, estenecesar s se ncheie un contract ntre autoritatea respectiv i un operator selectat n urmaunei proceduri de licitaie.

consumatorii din UE 25 au dificulti de acces la transportul public, n vreme ce 4% nu au nici un fel deacces.

16 Directiva 2004/17/CE i Directiva 2004/18/CE din 31 martie 2004.17 Regulamentul privind serviciile de transport public feroviar i rutier pentru cltori i de abrogare a

Regulamentelor (CEE) nr. 1191/69 i 1107/70 ale Consiliului [dosar interinstituional 2000/0212(COD)].


15/24

RO 15 RO

Att conform directivelor, ct i conform noului regulament, autoritile competente audreptul s desfoare servicii ele nsele sau s le atribuie prin licitaie unui prestator deservicii. Acestea pot introduce criterii de selecie n legtur cu capacitatea ofertanilor icriterii de atribuire n legtur cu calitatea serviciilor.

i prin soluii inovatoare i competene adecvate

Una din recomandrile care au rezultat n urma consultrii a fost aceea c ar trebui s fiepromovate de ctre Comisia European soluii de transport n comun mai puin costisitoare,cum ar fi autobuzul expres, ca alternativ la sistemele mai scumpe de tramvai sau metrou.Sistemele de autobuz expres ofer servicii de transport public cu autobuzul rapide i cufrecven mare pe coridoare dedicate, de regul, cu gri care dein caracteristici de tipulgrilor de metrou. Ar putea fi promovate cele mai bune practici inovatoare care au fost dejaelaborate. O anumit direcie se constituie din utilizarea taxiurilor (curate) n lanul detransport n comun i pentru transportul la cerere, cu ajutorul ITS. Problema necesitii de aelabora ndrumri privind terminalele intermodale pentru transportul n comun a fost, deasemenea, ridicat cu ocazia consultrii.

Principiul unei bune accesibiliti prevede ca magazinele, firmele i zonele n care au locactiviti economice, inclusiv terminalele i porturile pentru mrfuri, s fie bine deservite dereelele de transport urban pentru a permite transportatorilor de marf, prestatorilor deservicii, lucrtorilori clienilor s ajung uor n aceste locuri. Acest lucru este deosebit deimportant atunci cnd sunt stabilite unele zone cu acces restricionat.

Transportul urban trebuie s atragi s menin personal cu nalt calificare. Programele deformare, de exemplu ofatul ecologic, dup cum s-a sugerat pe parcursul consultrii, poatembunti competenele personalului din transportul n comun sau din transportul de mrfurii poate reduce emisiile de CO2i poluarea.

Europa este o destinaie turistic major la nivel global i muli turiti merg n orae. Turismulpoate contribui la dezvoltarea economici la ocuparea forei de munc. Conform opiniilorprilor interesate, turitii constituie un grup specific de utilizatori de servicii de transport, cupropriile sale cerine, att n ceea ce privete dimensiunea, ct i structura, ceea ce poategenera anumite presiuni asupra sistemelor de transport urban. Acest aspect ar trebui re inutatunci cnd se examineaz accesibilitatea n interiorul zonei urbane i accesul din afar laaceast zon.

Printr-o coordonare echilibrat a utilizrii terenului i printr-o abordare integrat amobilitii urbane

Prile interesate vizate n cea mai mare msur i, n special, reprezentanii oraelor careaparin unor reele de schimburi de experien au subliniat problemele aglomerrilor urbane,care sun nevoite s se confrunte cu provocrile unei mai bune accesibiliti la toate zonelehidrografice afectate de dezvoltarea metropolitan. Tendinele de suburbanizare i deexpansiune urban conduc la o utilizare a terenului cu densitate sczuti izolare spaial. nconsecin, dispersarea locuinelor, a locurilor de munci a facilitilor de agrement duce lao cerere sporit de servicii de transport18. Densitile sczute din zonele de periferiengreuneaz furnizarea unor soluii de transport n comun de o calitate suficient de bun

18 Raportul Ageniei Europene de Mediu Expansiunea urban o problem ignorat a Europei, 2006.


16/24

RO 16 RO

pentru a atrage un numr considerabil de utilizatori. Asistena medical pentru persoanele nvrst poate deveni mai dificil de organizat dac soluiile de transport nu sunt satisfctoare(n afar de izolarea social). Soluiile adaptate ar putea deservi mai bine zonele suburbane,cum ar fi transportul la cerere sau serviciile de transport care leag conexiunile, de regul,radiale de cele orientate ctre centrul oraului.

Conform prilor interesate, coordonarea dintre autoriti ar putea rezolva problemelemobilitii urbane. Mai mult, mobilitatea urban ar putea beneficia de particularitatea de a seintegra n mai multe domenii de politic, precum amenajarea teritoriului, afacerile economicei sociale, transporturile etc.

Planurile de mobilitate care nglobeaz aglomerrile urbane mai mari, referindu-se att latransportul de cltori, ct i la transportul de mrfuri n orae i n regiunea nvecinat,formeaz, de asemenea, o baz solid pentru o planificare eficient a mobilitii urbane.Prile interesate au subliniat faptul c este nevoie s se instituie structuri organizatoricadecvate pentru a facilita elaborarea i punerea n aplicare a acestor planuri.

Strategia tematic privind mediul urban19 a identificat o serie de probleme de mediu care arputea fi ameliorate prin elaborarea i punerea n aplicare a unor planuri de transport urbandurabil (SUTP)20. n strategia sa, Comisia European s-a angajat s pregteasc ndrumrireferitoare la modul de elaborare a acestor SUTP. Avnd n vedere lansarea prezentei criverzi i a unei largi dezbateri asupra transportului urban, ar fi, poate, momentul potrivit s seabordeze problema monitorizrii acestor SUTP, ca parte din planul de aciune privind

mobilitatea urban.

2.5. Ctre un transport urban n condiii de sigurani securitate

Problema:

19 COM(2005) 718.20 A se vedea: http://ec.europa.eu/environment/urban/urban_transport.htm

11. Cum poate s fie ameliorat calitatea transportului n comun n oraele europene?

12. Este necesar ncurajarea amenajrii de benzi dedicate pentru transportul n comun?

13. Este nevoie s se introduc o Cart European a drepturilor i obligaiilorcltorilor care folosesc transportul n comun?

14. Ce msuri ar putea fi adoptate pentru a integra mai bine transportul de cltori i demrfuri n cercetare i n planificarea mobilitii urbane?

15. Cum se poate realiza o mai bun coordonare ntre transportul urban i interurban iamenajare a teritoriului? Ce tip de structur organizatoric ar fi adecvat?



17/24

RO 17 RO

Fiecare cetean UE ar trebui s poat locui i s se poat deplasa n zone urbane n condiiide sigurani securitate. Atunci cnd merg pe jos, cu bicicleta sau cnd conduc o main sauun camion, oamenii ar trebui s o poat face cu un risc fizic minim. Acest lucru necesit o

bun planificare a infrastructurii, n special la intersecii. Cetenii devin din ce n ce maicontieni de faptul c trebuie s acioneze n mod responsabil pentru a-i proteja propria viai a proteja vieile celorlali.

n 2005, 41 600 de oameni au fost ucii pe drumurile din UE21. Aceasta este departe de a fiinta comun stabilit la cel mult 25 000 de accidente mortale anual pn n 201022.Aproximativ dou treimi din accidente i o treime din accidentele rutiere mortale se producn zonele urbane i i afecteaz pe cei mai vulnerabili utilizatori de drumuri. Riscul de a fi ucisntr-un accident rutier este de ase ori mai mare pentru bicicliti i pietoni dect pentruutilizatorii de maini. Adesea victimele sunt femei, copii i ceteni n vrst.

Sigurana personal a cltorilor, perceput uneori a fi sczut, descurajeaz anumite grupurisociale s cltoreasc sau s utilizeze serviciile publice de transport. Acest lucru se refer nunumai la vehicule, terminale, staii de autobuz tramvai, ci i la distana dus-ntors fa de

staie. Rezultatul poate fi utilizarea nenecesar a mainii i poate mpiedica oamenii s duc ovia activ.

Opiunile:

Politica european de siguran rutier se refer la probleme legate de conduit, de vehicule ide infrastructur.

O conduit mai prudent

Conform propunerii prilor interesate, Comisia ar putea ameliora sigurana rutier prin

continuarea promovrii celor mai bune practici i prin angajarea unui dialog mai intens i maistructurat cu prile interesate locale i regionale i cu statele membre, mai ales cu privire lanoi tehnologii - n special ITS - pentru sporirea siguranei.

Se constituie ntr-o prioritate fundamental iniierea de campanii educative i de informarepentru a determina cetenii s contientizeze ntr-o mai mare msur propria conduit ntrafic. Ar putea fi organizate campanii speciale dedicate siguranei rutiere i iniiative speciale

pentru formarea tinerilor, iar una din viitoarele zile europene dedicate siguranei rutiere arputea s aduc n atenie zonele urbane. Prile interesate au sugerat, de asemenea, ncurajareaconduitei prudente a biciclitilor, de exemplu prin promovarea utilizrii ctilor de protecie

pentru biciclet n ntreaga Europ sau prin ncurajarea cercetrii privind un model de casc

mai ergonomic. Aplicarea cu strictee a regulilor de circulaie este, de asemenea, esenialpentru motocicliti, conductori de scutere i bicicliti. Prile interesate au sugerat faptul cUE ar putea susine activiti de generalizare a utilizrii echipamentelor de detectare ainfraciunilor n orae pentru toi participanii la trafic.

... Infrastructuri cu un grad mai mare de sigurani securitate

n opinia prilor interesate, ameliorarea siguranei i securitii n mod simitor depinde de oserie de msuri din mediul urban. O infrastructur de bun calitate, inclusiv trotuare

21 CARE: Baza de date comunitar a accidentelor rutiere.22 COM(2001) 370.


18/24

RO 18 RO

corespunztoare pentru pietoni i bicicliti, i poate face simite efectele. Sporireavizibilitii, de exemplu prin furnizarea unei iluminri mai bune, i existena vizibil pe strada mai multor ageni de circulaie pot ajuta la creterea sentimentului de securitate. SoluiileITS pot, de asemenea, s aduc o contribuie semnificativ prin furnizarea unor informaiirapide i adecvate i a unei gestionri a traficului pe baz de siguran. Prile interesate ausugerat faptul c UE ar putea, de asemenea, s defineasc recomandri pentru ncorporarea

standardelor de siguran i securitate a transportului urban n proiectarea infrastructuriiurbane.

O problem aparte este securitatea transportului urban n contextul combaterii terorismului.Comisia va examina o comunicare pe aceast tem n viitorul apropriat.

Vehicule mai sigure

Vehiculele mai sigure reprezint un aspect deosebit de important n zonele urbane, undeacestea mpart strada cu pietonii, bicicletele i transportul n comun. Tehnologii precumechipamentele pentru vizibilitate nocturn, sistemele de frnare asistat, de prevenire a

coliziunilori de detectare a somnolenei pot fi valorificate n beneficiul tuturor participanilorla trafic. Comunicrile Comisiei Europene privind sistemele electronice de siguran avehiculelor (e-safety)23 i privind Iniiativa i2010 Tehnologii informaionale icomunicaionale pentru vehicule sigure i inteligente24 prezint soluii valoroase care ar

putea fi aplicate contextului urban. Transportul de cltori ar putea fi, de asemenea, efectuatcu vehicule de ora, n vreme ce camioanele sau mainile supradimensionate ar putea aveadoar acces restricionat, dup cum au sugerat prile interesate.

23 COM(2003) 542.24 COM(2006) 59.


19/24

RO 19 RO

3. CREAREA UNEI NOI CULTURI A MOBILITII URBANE

3.1. mbuntirea cunotinelor

Pe durata consultrilor, a devenit clar c, pentru a crea o nou cultur a mobilitii urbane nEuropa, este nevoie de constituirea de parteneriate. Noile metode i instrumente de planificare

pot, de asemenea, juca un rol major n aceast nou cultur a mobilitii urbane. Educaia,formarea i ridicarea gradului de contientizare au un rol important de jucat.

Competenele profesionitilor care lucreaz n domeniul mobilitii urbane trebuie s fieconsolidate. Conform prilor interesate, UE ar putea juca un rol mai important n acestdomeniu prin facilitarea organizrii n mod sistematic a unor formri de personal i a unoraciuni de schimburi.

Mobilitatea urban este o problem care a figurat deja printre iniiativele de creare a unorreele, lansate n cadrul politicii regionale a UE, precum URBACT i iniiativa Regiuni

pentru schimbare economic25. Comisia European intenioneze s continue consolidarea isusinerea noilor reele legate de mobilitatea urban n cadrul acestor iniiative.

Dup cum s-a sugerat pe parcursul consultrilor, Comisia i-ar putea explica i promova nmod activ aciunile n domeniul politicii de mobilitate urban. Comisia ar putea organiza,mpreun cu prile interesate, deja active n acest domeniu, o campanie de sensibilizare a

publicului n legtur cu activitile sale referitoare la mobilitatea urban durabil. Aceasta arputea cuprinde informaii concrete i campanii de sensibilizare pentru a influena conduita nspiritul mobilitii a unor anumite grupuri int. O alt propunere este aceea de a organiza oconferin european anual privind soluiile avansate de transport urban. Aceasta ar puteafi condus de forumul CIVITAS.

25 A se vedea: http://ec.europa.eu/regional_policy/index_en.htm

16. Ce aciuni suplimentare ar trebui ntreprinse pentru a ajuta oraele s-i rezolveproblemele de siguran a drumurilori de securitate a persoanelor din transportulurban?

17. CUM POT FI OPERATORII I CETENII MAI BINE INFORMAI CU PRIVIRE LA

POSIBILITILE OFERITE N MATERIE DE SIGURAN DE TEHNOLOGIILE AVANSATE NDOMENIUL GESTIONRII INFRASTRUCTURII I VEHICULELOR?

18. ESTE NEVOIE DE DEZVOLTAREA ECHIPAMENTELOR RADAR AUTOMATE ADAPTATE LAMEDIUL URBAN I DE PROMOVAREA UTILIZRII ACESTORA?

19. ESTE SUPRAVEGHEREA VIDEO UN INSTRUMENT BUN PENTRU SIGURAN ISECURITATE N TRANSPORTUL URBAN?

CARE AR PUTEA FI ROLUL POTENIAL AL UE?


20/24

RO 20 RO

3.2. i colectarea de date

Consultrile i iniiativele anticipate de colectare de date au demonstrat c exist lacune marin statisticile referitoare la mobilitatea urban la nivelul UE i c, n ciuda unor iniiativeelaborate n cadrul politicii regionale a UE, lipsesc unele definiii comune. Aceste lacune artrebui corectate n vederea furnizrii informaiilor necesare pentru factorii de decizie i

profesionitii de la toate nivelurile.

Conform celor sugerate de prile interesate, Comisia European ar putea contribui n acestdomeniu prin instituirea unui observator, pe baza experienei sale generale de colectare,armonizare i exploatare a statisticilor la nivel european. Acest observator ar putea ajuta lafurnizarea de date necesare pentru responsabilii politici i publicul larg i la mbuntireacunotinelor privind mobilitatea urban. Acesta ar putea, de asemenea, s serveasc, dreptfurnizor de informaii i platform de schimburi de bune practici.

4. RESURSELE FINANCIARE

Este nevoie de mai multe tipuri de finanare substanial pentru a investi n infrastructurinoduri de schimb, n ntreinerea i utilizarea reelelor, n rennoirea i ntreinerea parcurilorauto i n campanii de comunicare i sensibilizare a publicului. n cea mai mare parte,responsabilitatea pentru aceast investiie aparine autoritilor locale implicate.

Conform unui studiu recent26, peste 40% din parcurile urbane de tramvaie i trenuri uoare dinUE 15 i 67% din parcurile din noile state membre sunt vechi de peste 20 de ani i ar trebui sfie nlocuite nainte de 2020.

Finanarea cu succes a proiectelor de transport urban necesit o combinaie de instrumentebugetare, de reglementare i financiare, inclusiv taxe locale specifice. Trebuie adoptat operspectiv pe termen lung.

Instrumente de finanare pentru orae

Trebuie s contribuie toate prile interesate la nivel local, regional, naional i al UE.

Utilizatorii trebuie, de asemenea, s contribuie i s plteasc un pre corect pentru serviciilede transport n comun. Acetia sunt dispui s plteasc pentru servicii de bun calitate.Finanarea privat, de regul, sub forma unor parteneriate publice-private, poate avea ocontribuie, dar este nevoie de cadre juridice stabile. Taxele de parcare i taxarea utilizatorilorde drumuri urbane ar putea, de asemenea, contribui la finanarea transportului urban, nspecial prin rezervarea veniturilor colectate pentru finanarea msurilor de transport urban.Sistemul de taxare pentru aglomerarea traficului din Londra s-a dovedit a fi o lecie util

pentru ameliorarea serviciilor de autobuz.

26 Sisteme de trenuri uoare i metrouri n Europa, ERRAC, 2004.

20. Ar fi necesar ca toate prile interesate s colaboreze la dezvoltarea unei noi culturia mobilitii n Europa? Pe baza modelului Observatorului European pentruSiguran Rutier, existena unui Observator European pentru Mobilitate Urban ar

putea fi o iniiativ util pentru susinerea acestei colaborri?


21/24

RO 21 RO

Prile interesate au propus ca UE s aib n vedere extinderea domeniului de aplicare aldirectivei Eurovinieta prin introducerea unei dimensiuni urbane, astfel nct taxa pentrudrumuri s se aplice tuturor tipurilor de vehicule i infrastructuri. Aceasta s-ar putea lega i deelaborarea, pn la jumtatea anului 2008, a unei metodologii armonioase pentru calculareacosturilor externe de transport.

Conform prilor interesate, mecanismele bazate pe pia, precum utilizarea posibil aSchemei UE de comercializare a emisiilor (ETS) prin acordarea unor drepturi de emisii saucredite echivalente autoritilor care investesc ntr-o infrastructur nou i mai curat ar

putea fi analizate mai n profunzime. Cu toate acestea, trebuie evitate consecinele negativeasupra funcionrii i eficienei din punct de vedere al mediului.

n politica sa privind ajutoarele de stat, Comisia se angajeaz s ia n considerare beneficiileasupra mediului ale investiiilor n transportul ecologic i necesitatea de a trece la mijloace detransport mai puin poluante. Cu titlu de exemplu, proiectul de orientri pentru proteciamediului27 permite anumite excepii, n cazul ajutorului pentru achiziionarea de autovehiculenoi pentru a accelera adoptarea standardelor comunitare nainte ca acestea s devin

obligatorii. Mai mult, propunerea Comisiei n vederea adoptrii unui nou Regulament28privind exceptarea pe categorii desemneaz n mod explicit drept active eligibile investiiile nmijloace de transport i echipamente de transport, cu excepia celor destinate transportuluirutier de mrfuri i transportului aerian. n final, Comisia are n prezent n vedere publicareandrumrilor privind ajutoarele de stat n sectorul feroviar, pentru a ameliora transparena icertitudinea juridic referitoare la o activitate economic pe cale s se deschid ctreconcuren i esenial pentru asigurarea unei mobiliti durabile n Europa. Una din

problemele pe care Comisia va trebui s le aib n vedere este necesitatea de a nlocui repedematerialul rulant nvechit pentru a oferi credibilitate, sigurani o interoperabilitate sporit.n anumite zone geografice din Europa, aceast necesitate este deosebit de acut, iarajutoarele regionale se dovedesc a fi, astfel, un instrument adecvat pentru abordarea acestei

probleme.

Susinerea financiar european mbrac mai multe forme

La nivelul UE sunt disponibile mai multe surse de finanare, de exemplu, Fondurilestructurale, Fondul de coeziune i mprumuturile de la Banca European de Investiii. Ca i ntrecut, politica de coeziune a UE va rmne o surs important de fonduri n regiunileeligibile n perioada 2007-2013. n perioada precedent 2000-2006, finanarea proiectelor detransport din Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) era n valoare de aproape 35miliarde de euro, din care o sum de puin peste 2 miliarde de euro era destinat transportuluiurban. n conformitate cu documentele de programare, FEDR i Fondul de coeziune vorcontribui cu aproape 8 miliarde de euro pentru transportul urban n perioada 2007-2013. Alte9,5 miliarde de euro sunt rezervate proiectelor integrate de regenerare urbani rural, care

pot include investiii legate de transport.

Instrumentele de coeziune din perioada actual 2007-2013 ofer o baz mai larg i maisolid pentru cofinanarea transportului urban i a transportului n comun pe teritoriul

27 Proiectul de orientri comunitare pentru ajutoarele de stat pentru protecia mediuluihttp://ec.europa.eu/comm/competition/state_aid/reform/guidelines_environment_en.pdf

28 Propunerea Comisiei n vederea adoptrii unui nou Regulament privind exceptarea pe categorii,adoptat la 24 aprilie 2007, SEC(2007) 513.


22/24

RO 22 RO

Europei29. Reglementrile cuprinse n FEDR i n Fondul de coeziune fac trimiteri clare latransportul urban curat i la transportul public, dar, pentru prima dat, i la strategii integrate

pentru un transport curat. Autoritile, n special n noile state membre, ar trebui s profite deaceste ocazii pentru a-i moderniza sistemele de transport urban.

Majoritatea cadrelor strategice naionale de referin naintate de statele membre includ ca

domeniu de aciune transportul urban durabil. Cofinanarea UE din instrumentele de coeziuneeste posibil pentru investiii n infrastructur (de exemplu ci ferate i terminale) i nmaterial rulant precum autobuze ecologice, troleibuze, tramvaie, metrouri i ci feratesuburbane. Acelai lucru se aplici unor msuri precum recondiionarea i modernizarea saualtor componente care fac parte dintr-un sistem de transport integrat i accesibil pentruutilizatori (ITS, informaii pentru cltori, sisteme integrate de emitere de bilete, gestionareatraficului etc.). FEDR poate finana instalaii legate de transportul urban durabil din punct devedere al mediului i poate oferi sprijin unor anumite grupuri-int din populaie (persoane nvrst, persoane cu handicap) pentru ca acestea s poat avea acces la serviciile obinuite detransport public. Fondul finaneaz din ce n ce mai mult proiecte legate de sistemele detransport inteligent.

n medie, Banca European de Investiii30 mprumut aproximativ 2,5 miliarde de euro anualpentru proiectele de transport. Proiectele includ construcia, extinderea sau reabilitarea unorinfrastructuri de transport n comun sau achiziionarea de material rulant n mari aglomerriurbane sau n orae medii ca dimensiune din Europa. n plus fa de operaiunile de mprumut

pe care le efectueaz n mod obinuit, BEI i-a unit forele cu Comisia i cu Banca Europeanpentru Reconstrucie i Dezvoltare pentru a elabora noi instrumente sau iniiative financiare.

Cel aptelea Program-cadru pentru cercetare i dezvoltare tehnologic (PC7) promoveazactiviti de cercetare, dezvoltare tehnologic i demonstrative pentru mobilitate urban,aspecte referitoare la energia n transporturi, transport urban curat i mobilitate durabil

pentru toi cetenii.

PC7 include la subiectul transport un domeniu de activitate referitor la Asigurarea uneimobiliti urbane durabile. Aceasta cuprinde aspecte precum cercetare tehnic, activitidemonstrative i de susinere a politicilor n domeniul noilor concepte de transport imobilitate, sisteme inovatoare de gestionare a cererii, transport public de bun calitate istrategii inovatoare de transport urban curat. Alte aciuni se vor concentra n direciaelaborrii unor concepte de transport i mobilitate foarte inovatoare, nepoluante i inteligente,inclusiv n direcia implementrii acestora. PC7, la subiectul Tehnologie informaional icomunicaional finaneaz i activiti legate de mobilitate i servicii. Aspectul legat decercetarea n domeniul infrastructurii rutiere i cel legat de vehiculele inteligente i curate suntabordate independent de contextul geografic, ns rezultatele pot fi aplicate n mod util ncadrul urban.

CIVITAS este un program al Comisiei de demonstraie i cercetare n domeniul transportuluiurban curat. Iniiativa CIVITAS sprijin oraele n testarea i efectuarea de demonstraii de

pachete integrate de msuri, att politice ct i tehnologice, care vizeaz realizarea unui sistemde transport urban mai durabil, mai curat i mai eficient din punct de vedere energetic.

29 A se vedea: http://ec.europa.eu/regional_policy/index_en.htm30 A se vedea: www.eib.org


23/24

RO 23 RO

CIVITAS a cofinanat pn n prezent aciuni n 36 de orae, cu o contribuie comunitar nvaloare de 100 miliarde de euro. Iniiativa CIVITAS Plus a fost deja lansat n contextul PC7.

Prile interesate au subliniat importana continurii iniiativei CIVITAS. AbordareaCIVITAS ar putea netezi calea pentru un program dedicat, cu sprijin UE, pentru finan areaunor activiti de transport urban curat n afara cadrului de cercetare, dup cum au sugerat

prile interesate. Acest program ar putea ngloba aciuni la o scar mai larg, concentrndu-sepe integrarea unor aciuni inovatoare n orae i la periferia acestora. Ideile referitoare la unastfel de program ar putea fi luate n considerare imediat ce se adopt Planul de aciune

privind mobilitatea urban.

Programul Energie Inteligent Europa (EIE), finanat prin Programul Competitivitate iInovare (PCI)31, cuprinde subprogramele ALTENERi STEER, care susin iniiative legate,de exemplu, de sursele de energie regenerabile, promovarea unor carburani alternativi i

promovarea eficienei energetice n transport.

5. CONSULTRI

Comisia dorete s continue s ncorporeze n activitatea sa viitoare opiniile prilorinteresate. Prezenta carte verde lanseaz cea de-a doua consultare extins care va dura pn la15 martie 2008. Toate prile interesate sunt invitate s contribuie la definirea unei politicieuropene privind mobilitatea urbani s rspund la cele 25 de ntrebri din prezenta carte

31 Decizia (CE) nr. 1639/2006 din 24 octombrie 2006, JO L 310/15 din 9.11.2006.

21. Cum ar putea instrumentele financiare existente, precum fondurile structurale i decoeziune, s fie mai bine folosite, ntr-un mod coerent, pentru a susine un transporturban integrat i durabil?

22. CUM AR PUTEA INSTRUMENTELE ECONOMICE, N SPECIAL INSTRUMENTELE BAZATE PEPIA, S SUSIN UN TRANSPORT URBAN CURAT I EFICIENT DIN PUNCT DE VEDEREENERGETIC?

23. CUM AR PUTEA ACTIVITILE DE CERCETARE VIZATE S AJUTE MAI MULT LAATENUAREA CONTRNGERILOR URBANE I DEZVOLTRII TRAFICULUI URBAN?

24. ESTE NEVOIE CA ORAELE S FIE NCURAJATE S FOLOSEASC TAXELE URBANE?

ESTE NEVOIE DE UN CADRU GENERAL I/SAU DE NDRUMRI PENTRU TAXELEURBANE? AR TREBUI CA VENITURILE DIN ACESTE TAXE S FIE REZERVATE PENTRUAMELIORAREA TRANSPORTULUI URBAN N COMUN?AR TREBUI S SE INTERNALIZEZECOSTURILE EXTERNE?

25. CE PLUSVALOARE AR PUTEA ADUCE, PE TERMEN LUNG, SUSINEREA EUROPEANVIZAT PENTRU FINANAREA TRANSPORTULUI URBAN CURAT I EFICIENT DIN PUNCT

DE VEDERE ECONOMIC?

CARE AR PUTEA FI ROLUL POTENIAL AL UE?


24/24

i, de asemenea, la problemele generale pe care aceasta le abordeaz. Opiniile acestora pot fifcute publice, cu condiia s nu se fi solicitat explicit s rmn confideniale.

Se pot nainta comentarii i sugestii:

prin e-mail la:

[email protected]

n scris, la adresa:

Comisia European

Direcia General Energie i Transport

Unitatea Transport Curat i Transport Urban

(DM28 02/64)

200, rue de la Loi

B - 1049 Bruxelles

Putei gsi informaii suplimentare pe site-ul internet al Comisiei Europene, la urmtoareaadres:

http://ec.europa.eu/transport/clean/index_en.htm.

Este important ca prezenta carte verde s conduc rapid la aciuni concrete. Comisia considerc, dup exerciiul de consultare, ar trebui s se alctuiasc un plan de aciune concret. Acestava fi publicat la nceputul toamnei 2008. Planul va cuprinde aciuni posibile la nivelul UE,naional, regional i local i la nivelul sectorului respectiv i al cetenilor. Va identifica cuatenie instrumentele adecvate pentru fiecare aciune.

CARTA VERDE_catre o Noua Cultura a Mobilit Urb_rom

Documents

Transcript of CARTA VERDE_catre o Noua Cultura a Mobilit Urb_rom