bugetul asigurrilor sociale de stat cafiind programul prin care se prevd i se aprob veniturile i cheltuielile anuale destinatefinanrii sistemului public de asigurri sociale, program ce mbrac forma legii (n sensul deact juridic al Parlamentului).2. Sistemul public de asigurri sociale Sistemul public de asigurri sociale se refer, cu precdre, la pensii, dar i la alte drepturide asigurri sociale.A. Funcionarea acestui sistem are la baz o serie de principii statuate prin lege, dup cumurmeaz:1. Principul unicitii potrivit cruia statul organizeaz i garanteaz sistemul public deasigurri sociale bazat pe aceleai norme de drept;2. Principiul egalitii este cel care asigur tuturor participanilor la sistemul public deasigurri sociale, contribuabili i beneficiari, un tratament nediscriminatoriu n ceea ceprivete drepturile i obligaiile prevzute de lege;3. Principiul solidaritii sociale conform cruia participanii la sistemul public deasigurri sociale i asum reciproc obligaii i beneficiaz de drepturi pentruprevenirea, limitarea sau nlturarea riscurilor sociale prevzute de lege;4. Principiul obligativitii potrivit cruia persoanele fizice i juridice au, conform legii,obligaia de a participa la acest sistem public, drepturile de asigurri socialeexercitndu-se corelativ cu ndeplinirea obligaiilor;5. Principiul contributivitii potrivit cruia fondurile de asigurri sociale se constituiepe baza contribuiilor datorate de persoanele fizice i juridice participante la acestsistem, drepturile de asigurri sociale cuvenindu-se pe temeiul contribuiilor deasigurri sociale pltitie;6. Principiul repartiiei pe baza cruia fondurile realizate se redistribuie pentru plataobligaiilor ce revin sistemului public de asigurri sociale, conform legii;7. Principiul autonomiei bazat pe administarea de sine stttoare a sistemului public,conform legii.B. Organizarea instituional a sistemului public de asigurri sociale are la baz ultimulprincipiu enunat, respectiv principiul autonomiei. n temeiul acestuia i al legii a fost constituitCasa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale, iar n subordinea acesteia s-aunfiinat case judeene de pensii n fiecare municipiu-reedin de jude, precum n municipiuBucureti, care se mai numesc i case teritoriale de pensii avnd personalitate juridic. Casanaional poate nfiina i case locale de pensii, n funcie de numrul, complexitatea i strraasigurailor, care vor funciona sub conducerea i controlul casei judeene de pensii competentteritorial.C. Subiecii ce vor beneficia de drepturile de asigurri sociale protejate prin intermediulacestui sistem sunt asiguraii, care au obligaia s plteasc contribuii de asigurri sociale idreptul s beneficieze de prestaii de asigurri sociale. Pot fi asigurai n cadrul acestui sistemcetenii romni, cei strini sau apatrizii n perioada n care au domiciliul sau reedina nRomnia. Sunt considerai asigurai prin efectul legii urmtoarele categorii de persoane: Persoanele care desfoar activiti pe baz de contract de munc i funcionarii publici;53Persoanele care i desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt numite n cadrulactivitii executive, legislative ori judectoreti, pe durata mandatului, precum i membriicooperatori dintr-o organizaie a cooperaiei meteugreti, ale cror drepturi i obligaii asimilate cu ale salariailor; Persoanele care beneficiaz de drepturi bneti lunare ce se suport din bugetul asigurrilorpentru omaj;Persoanele care realizeaz un venit brut pe an calendaristic echivalent cu cel puin trei salarii mediibrute, i care se afl n una din urmtoarele situaii:a) Asociat unic, asociai, comanditari sau acionari;b) Administratori sau manageri care au ncheiat contract de administrare sau de management;c) Membrii ai asociaiei familiale;d) Persoane autorizate s desfoare activiti independente;e) Persoane angajate n instituii internaionale care nu sunt asigurai ai acestora;f) Persoane care realizeaz venituri din activiti profesionale; Persoane care realizeaz prin cumul venituri brute pe an calendaristic echivalente cu cel puin 3salarii medii brute i care se regsesc n cel puin dou situaii enunate la punctul anterior.Celelalte categorii de persoane care nu sunt considerate asigurate prin efectul legii, dardoresc s se asigure n sistemul public de asigurri sociale, pot face acest lucru n baza unuicontract de asigurare.D. Prestaiile de asigurri sociale reprezint venit de nlocuire pentru pierderea total sauparial a veniturilor profesionale, ca urmare a btrneii, invaliditii, accidentelor, bolii,maternitii sau decesului, toate acestea fiind considerate riscuri asigurate.Prestaiile de asigurri sociale mbrac forma pensiilor, indemnizaiilor, ajutoarelor, etc.,corelative cu obligaiile privind plata contribuiei de asigurri sociale. Important de subliniat estefaptul c n sistemul public de asigurri sociale un asigurat nu poate beneficia de mai multeprestaii de asigurri sociale pentru acelai risc asigurat, cu excepia celor pentru prevenireambolnvirilor i recuperarea capacitii de munc.3. Procedura bugetar privind bugetul asigurrilor sociale de stat. 3.1. Principiile procedurii bugetare. Procedura bugetar privind bugetul asigurrilor sociale de stat este guvernat de aceleaiprincipii ca i cele enunate n legtur cu procedura bugetar privind bugetul de stat, astfel:Principiul universalitii;Principiul unitii;Principiul anualitii;Principiul specializrii bugetare;Principiul unitii monetare;Principiul publicitii.n literatura de specialitate s-a artat c, n cazul bugetului asigurrilor sociale de stat,principiul echilibrului bugetar este foarte important ntruct ar fi de neconceput realizarea execuieibugetare n condiii de dezechilibru. O asemenea situaie ar aduce sistemul asigurrilor sociale destat n imposibilitatea de a mai realiza scopul pentru care a fost conceput. Ne raliem acestei opiniii subliniem, totodat, necesitatea reglementrii exprese a acestuia, ca un obiectiv central cetrebuie avut n vedere de-a lungul ntregii proceduri bugetare, n caz contrar ntregul sistem publicde asigurri sociale putnd fi expus riscului falimentrii.3.2. Etapele procedurii bugetare privind bugetul asigurrilor sociale de stat.Procedura bugetar privind bugetul asigurrilor sociale de stat este asemntoare, i uneorichiar identic, cu procedura bugetar, pe care deja am prezentat-o, privind bugetul de stat, aa dupcum se va putea observa i n cele ce urmeaz.543.2.1. Elaborarea proiectului bugetului asigurrilor sociale de stat.Propunerile pentru proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat se ntocmesc de ctreordonatorul principal de credite al acestui buget. Conform legii, ordonatorul principal de crediteeste ministrul muncii i solidaritii sociale, dar atribuiile sale se vor delega, n baza legiipreedintelui Casei Naionale de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale. n aceast calitate, eltrebuie s respecte, pentru a-i ndeplini atribuiile, toate obligaiile ce revin ordonatorilorprincipali de credite ai bugetului de stat n condiiile stipulate de lege pentru acetia. Astfel, CasaNaional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale este cea care va ntocmi i va comunicaMinisterului Finanelor Publice ntreaga documentaie cerut de lege, pe baza creia se vor ntocmipropunerile pentru proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat la termenele stabilite pentrubugetul de stat.Pe baza acestor documentaii i a estimrilor pentru urmtorii 3 ani, Ministerul FinanelorPublice va stabili, mpreun cu ntregul Guvern, limitele maxime de cheltuieli pentru bugetulasigurrilor sociale de stat, cu respectarea principiului echilibrului bugetar. n aceste condiii,ordonatorul principal de credite al bugetului asigurrilor sociale de stat va putea proceda ladefinitivarea propunerilor de proiect de buget, astfel nct Ministerul Finanelor Publice s poatdefinitiva, la rndul su, n termenele stabilite prin lege, proiectul bugetului asigurrilor sociale destat, mpreun cu proiectul legii bugetare de adoptare a acestuia pentru anul urmtor, spre a fisupus apoi analizei Guvernului.Legea nu prevede pentru bugetul asigurrilor sociale de stat nici un termen i nici oprocedur derogatorie de la cele stabilite pentru bugetul de stat, cu precizarea c dipoziiile legaledeja prezentate n capitolul anterior vor fi ndeplinite de ctre unicul ordonator principal de creditepe care l are bugetul asigurrilor sociale de stat, i anume preedintele Casei Naionale de Pensii iAlte Drepturi de Asigurri Sociale ale crui atribuii specifice i sunt delegate, n baza legii, (aacum am mai artat) de ctre ministrul muncii i solidaritii sociale.Odat ntocmite, proiectul de buget i proiectul legii bugetare anuale privind bugetulasigurrilor sociale de stat, Guvernul le poate analiza, aproba i, n cele din urm, nsuii (adic iasum rspunderea pentru ele i pentru executarea lor), astfel nct ele s poat fi depuse laParlament n vederea adoptrii la termenele stabilite de lege.3.2.2. Aprobarea bugetului asigurrilor sociale de stat i adoptarea legii bugetareanuale. Dup ce a fost depus, de ctre Guvern, la Parlament proiectul bugetului asigurrilor socialede stat intr n cea de a doua etap a procedurii bugetare. Asemeni bugetului de stat, i bugetulasigurrilor sociale de stat se adopt printr-o lege menit s i confere fora juridic necesarpunerii lui n aplicare. Legea bugetului asigurrilor sociale de stat trebuie adoptat pn la data de 15 decembrie aanului anterior celui de execuie, astfel nct pn la nceperea anului bugetar s poat fi publicat, i ca atare cunoscut de ctre toi cei chemai s l pun n executare, dar i de cicepersoan interesat. Dac legea bugetului asigurrilor sociale de stat nu a fost adoptat cu cel puin 3 zilenainte de nceperea exerciiului bugetar pentru care se adopt, se aplic n continuare bugetulasigurrilor sociale de stat pe anul precedent pn la adoptarea noului buget. n legtur cu aceastsituaie exist prevederi legale multiple, att n Constituie, ct i n Legea nr. 19/2000 prindsistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, cu modificrile i completrileulterioare, dar mai ales n Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, de asemenea cumodificrile ulterioare, care reglementeaz o procedur bugetar detaliat, similar pentru bugetulde stat i bugetul asigurrilor sociale de stat.55Aprobarea de ctre Parlament a bugetului asigurrilor sociale de stat se face pe ansamblu,pe pri, capitole, subcapitole, titluri, articole, precum i pe alineate pentru anul bugetar, dar ipentru creditele de angajament n cadrul aciunilor multianuale. Estimrile pentru urmtorii 3 aniau doar caracter informaional i nu vor face obiectul autorizrii pentru anii bugetari respectivi.3.2.3. Execuia bugetar privind bugetul asigurrilor sociale de stat. Execuia bugetului asigurrilor sociale de stat se refer, n principal la execuia prii devenituri, execuia prii de cheltuieli i execuia de cas a acestui buget. i n cazul acest bugetpublic, execuia bugetar ncepe la 1 ianuarie i se ncheie la 31 decembrie a anului pentru care s-aelaborat i s-a adoptat bugetul.Execuia prii de venituri a bugetului asigurrilor sociale de stat se refer la ncasareaacelor sume care, prin lege, sunt destinate s alimenteze acest buget public.Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale mpreun cu structurile saledin teritoriu administreaz bugetul asigurrilor sociale de stat i, deci, este implicat direct inemijlocit n realizarea execuiei bugetare, att a prii de venituri, ct i a prii de cheeli aleacestui buget. Execuia bugetar a prii de venituri a bugetului asigurrilor sociale de stat se realizeaz nbaza dispoziiilor legale cuprinse n Legea nr. 500/2002 privind finanele publice i care au fostdeja prezentate pe larg n capitolul anterior referitor la bugetul de stat.Execuia prii de cheltuieli a bugetului asigurrilor sociale de stat se refer, n principal,la realizarea prestaiilor de asigurri sociale, dar i la realizarea altor cheltuieli privind funcionareasistemului public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale. Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale mpreun cu structurile saledin teritoriu este, de asemenea, implicat i n realizarea execuiei prii de cheltuieli a acestuibuget, preedintele su fiind unicul ordonator principal de credite (delegat) al bugetuluiasigurrilor sociale de stat. Creditele bugetare circul prin intermediul ordonatorilor de credite conform bugetelorproprii ale acestora, dup aceleai reguli analizate n cadrul capitolului anterior referitor la bugetulde stat. Rezultatele financiare la sfritul anului de execuie se pot concretiza, fie n excedente, fien deficite bugetare. Dat fiind complexitatea, mereu n cretere, a aspectelor cuprinse n bugetulasigurrilor sociale de stat, echlibrul exact ntre veniturile i cheltuielile acestui buget nu mai poatefi realizat. Echilibrul bugetar trebuie privit ca un obiectiv de realizat, menit s garantezefuncionarea n cele mai bune condiii a sistemului public de asigurri sociale. Aspectele ce particularizeaz bugetul asigurrilor sociale de stat fa de alte bugete publicese refer la regimul juridic al excedentului sau deficitului bugetar. Astfel, excedentul anual al bugetului asigurrilor sociale de stat poate fi utilizat n anulurmtor, potrivit destinaiilor aprobate prin lege, dup restituirea transferurilor primite de labugetul de stat. Eventualul deficit al acestui buget se acoper din disponibilitile bugetului asigurrilorsociale de stat din anii precedeni, iar dac acestea nu sunt suficiente se va apela la fondul derezerv. Fondul de rezerv se constituie prin prelevarea anual a unui procent de maxim 3% dinveniturile bugetului asigurrilor sociale de stat care se cumuleaz, an de an, fr a depi astfelnivelul cheltuielilor prevzut pentru anul bugetar respectiv. Acest fond se utilizeaz pentruacoperirea prestaiilor de asigurri sociale sau a altor cheltuieli aprobate prin legea bugetuluiasigurrilor sociale de stat, n situaii temeinic motivate.56 n mod excepional, i numai n situaii temeinic motivate, dac nici fondul de rezerv nueste suficient pentru a acoperi deficitul bugetului asigurrilor sociale de stat, se pot aloca sume dela bugetul de stat.Execuia de cas a bugetului asigurrilor sociale de stat este realizat tot de ctreTrezoreria Statului mpreun cu structurile teritoriale ale acesteia, n aceleai condiii ca i celeartate la bugetul de stat. 3.2.4. ncheierea exerciiului bugetar privind bugetul asigurrilor sociale de stat. Ultima etap a procedurii bugetare privind bugetul asigurrilor sociale de stat ncepe din 1ianuarie a anului urmtor celui de execuie i se deruleaz n acelei condiii ca i cele ar ncapitolul referitor la bugetul de stat. Astfel, pe baza situaiilor financiare depuse de Casa Naional de Pensii i alte Drepturi deAsigurri Sociale, precum i pe baza conturilor privind execuia de cas depuse de TrezoreriaStatului, Ministerul Finanelor Publice ntocmete contul general anual de execuie a bugetuluiasigurrilor sociale de stat, pe care l prezint Guvernului. Acesta l analizeaz i l prezint spreadoptare Parlamentului pn la data de 1 iulie a anului urmtor celui de execuie. Contul generalanual de execuie a bugetului asigurrilor sociale de stat se aprob prin lege, dar nu nainte ca el sfi fost n prealabil verificat de ctre Curtea de Conturi. Aprobarea contului general anual deexecuie a bugetului asigurrilor sociale de stat echivaleaz, aa cum am mai artat i n cazulbugetului de stat, cu o descrcare de rspundere dat Guvernului n legtur cu executarea acestuibuget public.4. Structura bugetului asigurrilor sociale de stat. Bugetul asigurrilor sociale de stat cuprinde, pe de o parte, acele venituri destinate salimenteze exclusiv acest buget, iar pe de alt parte, acele cheltuieli ce se constituie, cu precdere,n prestaii de asigurri sociale, conform legii. n cele ce urmeaz vom analiza cele mai importantecategorii de venituri i de cheltuieli ce compun bugetul asigurrilor sociale de stat.4.1. Categorii de venituri ale bugetului asigurrilor sociale de stat. Veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat provin, n principal, din contribuiile deasigurri sociale (C.A.S.), dobnzi (att cele datorate de ctre contribuabili pentru neplata latermen a C.A.S.-ului, care se calculeaz pentru fiecare zi de ntrziere, ct i dobnzile pe care ledatoreaz Trezoreria Statului sau bncile pentru diponibilitile bneti ale asigurrilor sociale destat, care se calculeaz n condiiile stabilite prin convenii intervenite ntre pri), penaliti dentrziere percepute ca sanciuni pentru neplata la termenele legale a contribuiilor de asigurrisociale i alte venituri care au o pondere mai mic n cadrul acestui buget.Contribuia pentru asigurri sociale reprezint principala surs de venit a bugetuluiasigurrilor sociale de stat.Subiecii ce datoreaz C.A.S.-ul sunt:asiguraii care datoreaz contribuii individuale de asigurri sociale;angajatorii;alte persoane juridice asimilate, conform legii, angajatorilor;Agenia Naional pentru Ocupare i Formare Profesional care administreaz bugetul asigurrilorpentru omaj;persoanele care ncheie contract de asigurare social.Baza de calcul a C.A.S.-ului este difereniat dup categoria de subiect pltitor, astfel:1. Baza lunar de calcul a salariatului i a persoanelor asimilate acestuia (pentrucontribuiile individuale) o reprezint:57 salariile individuale brute, realizate lunar, inclusiv sporurile i adaosurile reglementate prinlege sau prin contractul colectiv de munc; veniturile brute de natura drepturilor salariale realizate lunar de ctre asigurai; venitul lunar asigurat cuprins n declaraia sau contractul de asigurare social (care nu poate fimai mic dect din salariul mediu brut).2. Baza lunar de calcul a angajatorului i a persoanelor asimilate acestuia o constituiefondul total de salarii brute lunare realizate de salariaii acestuia i persoanele asimilatecare au calitatea de asigurai.Nu fac parte din baza de impunere urmtoarele categorii de sume: prestaiile de asigurri sociale care se suport din fondurile asigurrilor sociale sau dinfondurile angajatorului i care se pltesc direct de ctre acesta; drepturile pltite, potrivit dispoziiilor legale, n cazul ncetrii raporturilor de munc, ncetriiraporturilor de serviciu ale funcionarilor publici, ncetrii mandatului sau calitii de membrucooperator, altele dect cele acordate, conform legii, pentru perioada de