Bugetul anual al Uniunii Europenen lucrarea dat s-a intenionat descrierea procedurii bugetare anuale a Uniunii Europene. n abordarea acestei teme s-a realizat o analiz a evoluiei Bugetului comunitar European, fiind prezentate principiile pe baza crora este stabilit bugetul Uniunii Europene, n fiecare an, dar i resursele de care dispune aceast organizaie internaional. Uniunea European este o organizaie internaional, alctuit n prezent din 28 de state europene, care are ca scop creterea integrrii economice i ntrirea cooperrii ntre state. Ca orice organizaie internaional, Uniunea European are nevoie, pe lng personal i instituii i de un buget pentru a-i desfura activitatea. Totalitatea cheltuielior i a veniturilor Uniunii Europene, care se nscriu n buget, sunt stabilite pentru fiecare exerciiu bugetar n parte. Cheltuielile Comisiei, Consiliului, Curii de Justiie sau ale Parlamentului European nu sunt incluse n proiectul de buget al cheltuielilor comune. Bugetul anual al Uniunii Europene este stabilit, n fiecare an, de ctre Consiliul i Parlamentul European. Astfel, exerciiul bugetar se desfoar, n fiecare an, ncepnd cu data de 1 ianuarie, ncheiandu-se la data de 31 decembrie. Consiliul i Parlamentul European hotrsc pe baza unei proceduri legislative specifice adoptarea bugetului anual al Uniunii Europene, avnd n vedere anumite dispoziii. Astfel nct, toate instituiile Uniunii Europene, cu excepia Bncii Centrale Europene, ntocmesc pn la data de 1 iulie o situaie estimativ a cheltuielilor pentru exerciiul bugetar urmtor. De aici, Comisia trebuie s grupeze toate aceste situaii ntr-un proiect de buget, care este trimis spre adoptare Consiliului i Parlamentului European. Consiliul beneficiaz de un anumit termen, pn la data de 1 octombrie, pentru a trimite poziia sa, fa de proiectul de bugetul al Uniunii Europene, Parlamentului European. Bugetul anual al Uniunii Europene este stabilit n moneda euro, iar fiecare instituie trebuie s-i exercite propriile atribuii n vederea respectrii tratatelor, i a actelor adoptate n timpul acesta, ce vizeaz un echilibru al veniturilor i cheltuielilor, dar i resursele proprii ale Uniunii Europene. n concluzie, bugetul Uniunii Europene, ca act ce autorizeaz anual activitile financiare UE, implic o structur riguroas desfurat pe mai multe etape. Acest act are o importan major n bun organizare i gestionarea anual a fondurilor europene.Cuvinte cheie: buget, procedura bugetara, Uniunea Europeana, contributie, fonduri.

Bugetul anual al Uniunii Europene1. IntroducereUniunea European reprezint o construcie istoric inedit, ntruct se pleac de la statele naionale existente i se realizeaz o entitate supranaional, fr a fi impus cu fora, ci prin renunarea de bunvoie la unele dintre prerogativele statelor respective.(Cezar Birzea 2001, p.36) Din perspectiva juridic i politic, integrarea european se realizeaz printr-o construcie comunitar, a crui rezultat este o nou entitate de tip supranaional. Din perspectiva economic, integrarea european presupune desfiinarea barierelor ntre statele participante, nu doar cele privite din perspectiva liberei circulaii a bunurilor, ci i din perspectiva elementelor de cooperare i coordonare ntre statele membre.(Bianca Tescasiu 2009, p.3) Apare astfel, conceptul de uniune vamal, ce presupune ca toate statele membre s elimine taxele vamale ntre ele, aplicnd tarife vamale exterioare comune, i practicnd totodat o politic comercial comun. Mai trziu, n urma adoptrii Actului Unic European din anul 1986 se relalizeaz transferul de la uniunea vamal la piaa comun, care presupune libera circulaie a bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului. Urmeaz o noua etap, cea de trecere de la piaa comun la uniune economic parial, care presupune existena unei piee unice, unde politicile economice naionale gsesc o armonie la nivel monetar, menit s diminueze discriminarea aprut n contextul pieei comune. 2. Evoluia bugetului comunitar Bugetul reprezint obiectul unor negocieri repetate att ntre instituiile Uniunii Europene, precum Comisia, Consiliul, Parlamentul, ct i ntre statele membre, avnd la baza nite reguli clar stabilite. Dup crearea sa, la nceputul anilor 50, sistemul financiar comunitar a cunoscut o evoluie constant. n primii 20 de ani s-au intregistrat trei modificri importante.Prima modificare a constat n unificarea instrumentelor bugetare. La nceput, cele trei comuniti CECO, CEE i Euratom dispuneau de propriul lor buget. n urma Tratatului de fuziune, din anul 1965, au contiunat s existe doar dou instrumente, i anume: bugetul general i bugetul operaional CECO.Urmatoarea modificare important a reprezentat-o creterea autonomiei financiare. Pn n anul 1970, bugetul Uniunii Europene a fost ntreinut prin intermediul contribuiilor venite din partea statelor membre i din prelevarile CECO. n urma deciziei luate n acelai an, nnoita apoi n anul 1988 i mai trziu n anul 1994, s-a instaurat regimul resurselor proprii. Astfel, n luna septembrie a anului 2000, Consiliul a adoptat o nou decizie ce viza resursele proprii, iar finanarea a avut n vedere politicile comune precum FEOGA, n anul 1962, FEDER, n anul 1975, etc.n prezent, puterea bugetar este mprit ntre Consiliu i Parlament, realizandu-se astfel un echilibru instituional. Parlamentul dispune de ultimul cuvnt n ceea ce privete cheltuielile bugetare ne-obligatorii. Mai mult, Parlamentul poate respinge bugetul i poate accepta modul de execuie al acestuia.3. Bugetul Uniunii EuropeneBugetul Uniunii Europene reprezint ansamblul resurselor financiare de care acesta dispune anual pentru ndeplinirea de ctre instituiile comunitare a obiectivelor, activitilor i intervenilor comunitare stabilite prin Tratatul de la Amsterdam. Construcia bugetar a Uniunii Europene se realizeaz pe baza unor principii, i anume: bugetul este anual, unitar i pan-comunitar.( Bianca Tescasiu, p.71) Mai mult, este necesar existena unui echilibru ntre sumele acumulate i cele cheltuite; finanarea bugetului Uniunii Europene se realizeaz prin resurse comunitare, fr c statele membre s intervin, iar n ceea ce privete autoritatea bugetar, aceasta este asigurat de Consiliu i de Parlament, pe baza unui proiect iniiat de Comisie. Conform regulametului financiar al Uniunii Europene, bugetul reprezint actul care prevede i autorizeaz, n fiecare an, cheltuielile i veniturile comunitilor. Uniunea European are resurse proprii pentru a-i finana cheltuielile. Statele membre transfer o parte din atributele naionale, sub form de impozite i taxe n totalul bugetului UE, iar din perspectiva juridic, aceste resurse aparin Uniunii Europene. Exist trei categorii ale acestor resurse: Resursele proprii tradiionale, care contribuie cu 12% la veniturile totale. Acestea presupun perceperea taxelor impuse asupra importurilor de produse, ce provin dintr-un stat din afara comunitii europene. ntruct obinerea acestor venituri presupun consumarea anumitor materiale importante i resurse umane, statele membre au dreptul s-i atribuie un procent de 25% din ncasri, pentru acoperirea cheltuielilor respective. Resursele care provin din perceperea TVA-ului, taxa de valoare adugat, aplicat n toate statele membre. Aceasta contribuie cu un procent de 11% n veniturile totale ale comunitii europene. Resursele care provin din VNB, venitul naional brut, reprezentnd o rata procentual fix aplicat n fiecare stat membru. Dei nu este o categorie uniform, ea reprezint cea mai mare surs de venit a comunitii europene, contribuind cu un procent de 76%.Figura 1. Structura veniturilor UE 1988-2013 (http://ec.europa.eu/budget/reform2008/issues/article_5959_ro.htm) Veniturile incluse la categoria alte venituri provin din dobnzi i penaliti acordate statelor membre pentru ntarzierea la plata datoriilor fa de bugetul Uniunii Europene. n aceast categorie se regsesc i penalitaiile pltite de ctre firmele care ncalc anumite reglementri comune cum ar fi, de plida, politica n domeniul concurenei, dar i impozitele pe salariile angajailor din cadrul instituiilor Uniunii Europene, venituri din operaiuni administrative ale instituiilor UE sau surplusul din anii financiari anteriori. De asemenea, n aceast categorie sunt incluse i creditele comunitare sau mprumuturile. Aceste resurse diverse constituie aproximativ 1% din bugetul total al UE. Conform cifrelor din anul 2013, bugetul anual al Uniunii Europene se ridic la 150,9 miliarde de euro, o sum important, ns ea nu reprezint dect 1% din veniturile generate anual de statele membre. Cea mai mare parte a bugetului UE este destinat msurilor menite s mbunteasc viaa cetenilor i comunitilor europene. Astfel, se pune accent pe regiunile mai puin dezvoltate i grupurile sociale defavorizate, dar i msuri care privesc direct problema locurilor de munc i creterea economic la nivelul Uniunii Europene. Aceste msuri presupun diverse activiti de dezvoltare rural, protecia mediului, protejarea frontierelor externe i promovarea drepturilor omului, activiti ce sunt finanate din bugetul Uniunii Europene.

Figura 2. Structura cheltuielilor bugetului Uniunii Europene (http://europa.eu/about-eu/basic-information/money/expenditure/index_ro.htm)4. Principiile bugetare Bugetul general al Uniunii Europene este construit pornind de la o serie de principii inspirate din diversele proceduri bugetare naionale. Este vorba despre cinci principii bugetare, i anume: principiul unitii, universalitii, anualitii, echilibrului i al specializrii bugetare. C Conform principiului unitii, totalitatea ncasrilor i cheltuielilor comunitare trebuie reunite ntr-un singur document bugetar pentru c modul de utilizare a resurselor comunitare s poat fi controlat mai uor. Al doilea principiu este cel al universalitii, care se refer la faptul c totalitatea ncasrile bugetare trebuie s finateze ansamblul cheltuielilor comunitare. Principiul anualitii vizeaz operaiunile bugetare care se vor derula n timpul exerciiului bugetar n comunitatea european, pe o perioad de un an. Totui, anumite aciuni i activiti ale Uniunii Europene se desfoar pe o perioad de mai muli ani, ceea ce impune aciuni bugetare plurianuale. Mai mult, bugetul comunitar trebuie s respecte un principiu nou, cel al echilibrului, care presupune ca toate ncasrile dintr-o anumit perioad trebuie s fie egale cu cheltuielie efectuate n aceeai perioad, ntruct este interzis s se recurg la un mprumut pentru a acoperi un deficit bugetar. Ultimul principiu, cel al specializrii, propune ca fiecare credit i fiecare ncasare s aib o destinaie i un scop precis.

5. Structura bugetarConform articolului 271 (Monitorul oficial, 1993), bugetul comunitii europene se stabilete pentru un termen de un an, iar cheltuielile incluse n buget fiind aprobate pentru un an financiar, ce dureaz de la 1 ianuarie pn la 31 decembrie. Bugetul anual al Uniunii Europene se nscrie ntr-un plan de cheltuieli pe termen lung, numit cadru financiar, care se desfoar, n prezent, pe un termen de 7 ani, i care i permite Uniunii Europene s planifice n detaliu, cu civa ani nainte, programele de cheltuieli. Mai mult, bugetul Uniunii Europene este mprit n 31 de domenii de politic, fiecare dintre ele fiind la rndul lor mprite n mai multe seciuni, pentru a se diferenia variatele aciuni financiare, dar i costul lor total. Aceast procedur bugetar este cunoscut ca ntocmirea bugetului de activiti. Cheltuielile incluse n fondurile Uniunii Europene sunt guvernate de un set de norme: normele principale, care se regsesc n regulamentul financiar, i normele de aplicare. Conturile Uniunii Europene sunt de dou tipuri, i anume conturi bugetare i conturi generale. n fiecare an, conturile UE sunt publicate i transmise pentru audit extern Curii de Conturi, iar evaluarea final este prezentat de ctre Parlament, pe baza recomandrilor sugerate de Consiliu. Directorul general al Comisiei ndeplinete i funcia de ordonator de credite, acesta funcie implicnd asumarea responsabilitilor pentru operaiunile efectuate n domeniul su de competen. nainte i dup efectuarea operaiunilor, se fac anumite controale interne, bazate pe rapoartele periodice de activitate prezentate comisarilor. Mai mult, Comisia are conturi bancare la trezorerii, bncile centrale i bncile comerciale ale statelor membre (http://ec.europa.eu) i particip la SWIFT, The Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication. De asemenea, Comisia are relaii cu peste 300 000 de teri, (http://ec.europa.eu) beneficiari ai unor subvenii i furnizri de bunuri i servicii ale cror tranzacii le gestioneaz utiliznd LEF, legal entity file, fiierul informatizat al entitilor.C 6. Procedura bugetarFactorii decizionali asupra bugetului Uniunii Europene sunt Comisia, Consiliul i Parlamentul. Astfel, Comisia este cea care n fiecare an pregtete i elaboreaz proiectul unui plan de cheltuieli, pe care l nainteaz spre analiz i spre adoptare Consiliului de Minitri i Parlamentului. Aceste instituii pot aduce modificri i n cazul n care nu sunt de accord cu propunerea de buget, pot ncerca s ajung la un compromis. Executarea este, n prealabil n responsabilitatea Comisiei, iar competenele n responsabilitatea Parlamentului i Consiliului de Minitri. Astfel, rolul Parlamentului este acela de a stabili cheltuielile neobligatorii, legate de funcionarea instituiilor, iar Consiliului stabilete cheltuielile obligatorii, care vizeaz angajamentele asumate prin Tratat, de Uniunea European. Asupra proiectului de buget, propus de Comisie i avizat de Consiliu, Parlamentul are dreptul de a propune amendamente, returnnd astfel proiectul de buget Consiliului pentru o nou analiza i un nou aviz, pentru c mai apoi s revin la Parlament, care se va concentra asupra cheltuielilor neobligatorii. Acest aparat decizional, din domeniul bugetar, s-a perfecionat n timp, aducnd i unele modificri precum separarea atribuiilor celor dou instituii. Astfel, puterea legislativ rmne n sarcina Consiliului. n ceea ce privete puterea bugetar, aceasta este mprit ntre Parlament i Consiliu, iar execuia bugetar intr n atribuiile Comisiei. Astfel, cea mai mare respunsabilitate bugetar i revine Comisiei. Exist i situaii n care statele membre sunt cele care gestioneaz cheltuielile ntr-o msur mai mare dect Comisia, fiind vorba de principiul bunei gestiuni financiare. n aceast situaie, statele membre trebuie s protejeze interesele financiare ale Uniunii Europene, colabornd astfel cu Comisia i cu Oficiul European de Lupt Antifraud. 7. Elaborarea proiectului de bugetProcedura bugetar anual a fost stabilit prin Tratatul de la Lisabona i se desfoar ntre dat de 1 septembrie i 31 decembrie, fiind format din mai multe etape: La 1 iulie, fiecare instituie realizeaz o previziune privind cheltuielile, pe care Comisia le regrupeaz n schia proiectului de buget; La 5 octombrie, Consiliul de Minitri se pronun asupra schiei proiectului pentru a redacta proiectul de buget; n termen de 42 de zile, Parlamentul examineaz proiectul de buget. Pot aprea trei situaii: Parlamentul nu reacioneaz: bugetul este considerat neaprobat; Parlamentul aprob bugetul: procedur este terminat; Parlamentul decide s aduc modificri: pentru cheltuielile obligatorii, el va face propuneri de modificare, iar pentru cheltuieli neobligatorii, va face propuneri de amendare. Dup acest termen, Parlamentul trimite Consiliului propunerile pentru modificri. n termen de 10 zile, Consiliul examineaz propunerile Parlamentului i poate accepta modificrile respective, urmnd a adopta proiectul de buget. n cazul n care Consiliul nu este de acord cu propunerile Parlamentului, se ntocmete un comitet de conciliere, compus dintr-un numr egal de membri ce provin att din Consiliul de Minitri, ct i din Parlament, i n termen de 20 de zile acetia trebuie s prezinte un text comun. n urma prezentrii textului comun, Consiliul de Minitri i Parlamentul au la dispoziie 14 zile pentru a-l aproba sau a-l respinge. n cazul n care Consiliul nu accept textul comun, Parlamentul poate adopta bugetul, ns dac una dintre cele dou instituii resping textul comun, n timp ce cealalt instituie nu reuete s pronune amnarea acesteia, bugetul este respins, iar Comisia trebuie s prezinte un nou proiect de buget. Toate instituiile i organismele Uniunii Europene i redacteaz estimrile pentru proiectul de buget n conformitate cu procedurile lor interne nainte de 1 iulie. Comisia consolideaz aceste estimri i ntocmete proiectul de buget, care se prezint Consiliului i parlamentului European nainte de 1 septembrie. Consiliul i Parlamentul i adopt poziile fa de proiectul de buget nainte de 1 octombrie. La final, Parlamentul aprob textul comun i n termen de 14 zile de la respingerea pronunat de Consiliu, decide mpreun cu majoritatea membrilor s confirme toate modificrile propuse la prima lectur sau la o parte din acestea. Referitor la raporturile privind execuia bugetului, este important de menionat faptul c, organul executiv al UE public lunar situaia existenei bugetare, evidentiandu-se astfel, modul de utilizare a fondurilor. Mai mult, Comisia public i conturile anuale ale UE, care includ raportul de sintez privind execuia bugetului i bilanului. Pe lng controalele interne periodice, conturile anuale de gestionare ale resurselor Uniunii Europene sunt supuse unui audit extern al Curii de Conturi. Astfel, Curtea de Conturi ntocmete anual un raport pentru Parlament i Consiliu, dar i o declaraie de asigurare. Dup ce Curtea de Conturi public raportul anual, i dac Parlamentul European, consider c bugetul a fost gestionat corespunztor de ctre Comisie, se aprob descrcarea de gestiune a Comisiei.

8. Concluzii n concluzie, procedura bugetar anual a Uniunii Europene presupune un proces amplu de luare a deciziilor i de adoptare a acestora, ce se ntinde pe o durat mai lung de timp. Importana actului bugetar n gestionarea fondurilor Uniunii Europene necesit o analiz riguroas i luarea n considerare a tuturor impedimentelor cu care se confrunt statele europene.

Bibliografie

A. Cri de specialitate

1. Birzea Cezar, 2001, Politicile i instituiile Uniunii Europene, Bucureti, Corint.2. Drgan Gabriela, 2002, Economia Uniunii Europene, Bucureti, Editura Luceafrul.3. Tescasiu Bianca, 2009, Instituii europene. Schimburi i adaptri din perspective extinderii UE, Bucureti, Editura C.H. Beck.

B. Surse digitale

1. Comisia European, 2010, Bugetul Uniunii Europene, pe scurt, http://ec.europa.eu/budget/library/biblio/publications/glance/budget_glance_ro.pdf, accesat la data de 20.12.2013, ora 11:10. 2. Drghicescu Vlad, 2012, Negocierea bugetului Uniunii Europene, http://www.dw.de/negocierea-bugetului-uniunii-europene/a-16395340, accesat la data de 20.12.2013, ora 10:30.3. Monitorul oficial, 1993, Articolul 271, nr. C 331, http://www.monitoruloficial.ro/RO/article--Publica%C8%9Biile_oficiale--102.html, accesat la data de 21.12.2013, ora 12:20.4. Parlamentul European, Buget, http://www.europarl.europa.eu/committees/ro/budg/home.html, accesat la data de 21.12.2013, la ora 13:30.5. Uniunea European, Buget, http://europa.eu/pol/financ/index_ro.htm, accesat la data de 21.12.2013, la ora 12:45

9