Autoritatile Administratiei Publice in Romania
-
Upload
ionut-viorel-bordeiasi -
Category
Documents
-
view
218 -
download
0
Transcript of Autoritatile Administratiei Publice in Romania
-
7/31/2019 Autoritatile Administratiei Publice in Romania
1/14
CUPRINS
I. Consideratii generale.Autoritile administraiei publice deconcentrate
II. Autoritile administraiei publice descentralizate
III. Caracteristicile autoritilor administrative
IV. Competena autoritiilor administrativeBibliografie
-
7/31/2019 Autoritatile Administratiei Publice in Romania
2/14
I. Consideratii generale.
Autoritile administraiei publice deconcentrate
Deconcentrarea ca noiune reprezint extinderea puterii centrale la nivel local.
ntre cele dou laturi (centralizare descentralizare) exist i regimuri juridice
intermediare ale administraiei publice, fiecare din ele apropiindu-se mai mult sau mai puin de
una din laturi. Dintre aceste regimuri intermediare fac parte deconcentrarea administrativ i
tutela administrativ.
Deconcentrarea constituie un regium administrativ care se situeaz ntre centralizare
administrativ i descentralizare administrativ. Ceea ce o apropie de centralizare este faptul ctitularii puterii locale nu sunt alei de electoratul local, ci sunt numii de la centru. Ceea ce o
apropie de descentralizare este faptul c titularii puterii locale au competena s rezolve ei
problemele locale, fr s le mai nainteze efului su ierarhic de la centru, dar el este supus
controlului acestuia i obligat s se conformeze actelor superiorului su. n cazul deconcentrrii,
autoritatea public local rmne parte integrant n sistemul ierarhiei centrale. Deciziile date n
competena autoritilor publice locale sunt luate de aceasta sub puterea ierarhic a autoritilor
centrale.
Constituia Romniei prevede c ,,Guvernul asigur realizarea politicii interne i externe
a rii i exercit conducerea general a administraiei publice art. 102 (1) - ,,Ministerele se
organizeaz numai n subordinea Guvernului. Alte organe de specialitate se pot organiza n
subordinea Guvernului ori a ministerelor sau ca autoriti administrative autonome art. 116
(1) i (2) - ,,Guvernul numete un prefect n fiecare jude i n municipiul Bucureti. Prefectul
este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice deconcentrate ale
ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale, din unitile
administrativ teritoriale art. 123 (1) i (2).1
Din dispoziiile constituionale rezult regimul de centralizare administrativ din
Romnia, dar numai n segmentul care se refer la realizarea puterii executive a statului
nicidecum n administraia public, n totalitatea ei.
Autonomia local, mai ales ntr-un stat unitar, nu poate fi conceput dect n anumite
limite. Nu se poate admite ca ntr-un stat de drept s fie nesocotit legea, autoritatea
executivului central sau a justiiei datorit aplicrii principiului autonomiei locale. Autonomia
1 Constituia Romniei, Ediia a II-a, an.2003, Titlul III, art.123
2
-
7/31/2019 Autoritatile Administratiei Publice in Romania
3/14
local nu poate fi realizat dect n cadrul principiilor statului de drept, principiul autonomiei
locale fiind unul dintre acestea. De aici legtura organic care trebuie s existe ntre autonomia
local i lege, dintre interesele locale (comunale, oreneti, municipale, judeene) i interesele
naionale exprimate prin lege. Aa se explic de ce, n toate rile democratice, la nivelul
unitii administrativ-teritoriale de nivelul cel mai nalt, a fost instituit un reprezentant al
statului, al puterii executive, cu rolul de a veghea asupra aplicrii legii de ctre autoritile
administraiei publice locale, organizate pe baza autonomiei administrative.
Dup sistemul francez, acest rol, la noi, l-a avut prefectul, situaie reglementat i de
Constituia adoptat n anul 1991, care la articolul 122, alin. 2, prevede: Prefectul este
reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice descentralizate ale
ministerelor si ale celorlalte organe centrale, din unitile administrativ-teritoriale. Se observc, pe baza principiului deconcentrrii, are loc transferul unor atribuii ale autoritii centrale ca
i a dreptului de tutel administrativ de la organele centrale ale statului (Guvernul) la
reprezentantul local al acestuia (prefectul). Prefectului i s-au stabilit sarcini de administraie
general, cum ar fi coordonarea pe plan local a activitii serviciilor teritoriale ale ministerelor,
precum i exercitarea controlului cu privire la legalitatea actelor administrative ale autoritilor
publice locale.
Soluia din Constituie i din Legea administraiei publice locale se poate spune c este
o soluie politic, prefectul ne apare ca fiind om politic (pe baza dreptului pozitiv), ce reprezint
Guvernul, fiind de neles c el este supus regulii jocului politici, ca oricare membru al
Guvernului.
n fiecare jude i n municipiul Bucuresti Guvernul numete cte un prefect, el este este
reprezentantul Guvernului pe plan local si conduce serviciile publice descentralizate ale
ministerelor si ale celorlalte organe centrale din unittile administrativ-teritoriale.
Prefectul este un organ unipersonal al administraiei publice, investit cu o competen
material general i teritorial limitat la nivelul judeului n care funcioneaz. Articolul 106
din Legea nr. 69/1991, republicat, dispune: Guvernul numete cte un prefect, ca reprezentant
al su, n fiecare jude i n municipiul Bucureti. Textul citat reia dispoziiile cuprinse n
articolul 122 (1) din Constituie. Rezult, deci, c prefectul este numit n funcie printr-un act de
autoritate, i nu ales.
Potrivit articolului 106 din legea menionat, Prefectul este ajutat de un subprefect.
Existena subprefectului nu schimb natura juridic a prefectului.
3
-
7/31/2019 Autoritatile Administratiei Publice in Romania
4/14
Din dublul caracter, politic i administrativ al statutului prefectului, care, n acelai timp,
este reprezentantul Guvernului i realizeaz funcii administrative importante, rezult c acesta
nu are nici o garanie n ce privete cariera sa, care nceteaz odat cu existena Guvernului care
l-a numit. Ori, un specialist n administraia public presupune o pregtire de specialitate i
garanii de stabilitate. n practic, aspectul politic coexist cu cel administrativ i ambele sunt
eseniale.
Ct privete dispoziia potrivit creia prefectul ndeplinete i alte atribuii prevzute de
lege, problema se pune sub dou aspecte i anume:
Un prim aspect l constituie acele atribuii, altele dect cele cuprinse n articolul 110,
prevzute chiar n Legea nr.69/1991 cum ar fi: convocarea consiliilor locale n edina de
constituire articolul 16 alin.(1) - ; numirea i eliberarea din funcie a secretarilor consiliilor
comunale i oreneti (articolul 52 alin. (1) ) ; convocarea consiliului judeean n edina de
constituire articolul 16 alin. (1), aplicabil potrivit articolului 62;-asistarea la edinele
delegaiei permanente a consiliului judeean articolul 69;-convocarea comisiei administrative
articolul 117. Cel de-al doilea aspect l reprezint atribuiile pe care le exercit prefectul n
temeiul prevederilor altor legi.
atribuiilor sale, comisia emite hotrri, care se adopt prin vot deschis i se semneaz
de ctre Preedintele Comisiei.
Articolul 119 din lege prevede caracterul obligatoriu al acestor hotrri pentru serviciile
publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale, organizate n jude sau
n municipiul Bucureti. Aceast obligativitate nu se exprim i fa de autoritile
administraiei publice autonome de la nivelul unitilor administrativ-teritoriale.
II. Autoritile administraiei publice descentralizate
Descentralizarea ca termen reprezint un concept politic care rspunde cererii localepentru luarea deciziilor realizndu-se prin mprirea puterii, a unor funcii i activiti ntre
nivelul central, regional, local sau sectorial.
Administratia public n unittile administrativ-teritoriale se organizeaz si functioneaz
n temeiul principiilor autonomiei locale, descentralizrii serviciilor publice, eligibilittii
autorittilor administratiei publice locale, legalittii si al consultrii cettenilor n solutionarea
problemelor locale de interes deosebit.2
2 Legea nr.215 din 23.04.2001, a administraiei publice locale,Publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.204 din 23 aprilie 2001
4
-
7/31/2019 Autoritatile Administratiei Publice in Romania
5/14
Descentralizarea n administraia public este un regim juridic n care rezolvarea
problemelor locale nu se mai face de funcionari numii de la centru ci de ctre cei alei de
corpul electoral. n acest regim administrativ, statul confer unor autoriti publice i dreptul de
exercitare a puterii publice n unele probleme. Acest regim juridic se fundamenteaz n plan
material pe un patrimoniu propriu al unitilor administrativ-teritoriale, distinct de cel al
statului, care asigur mijloacele necesare pentru satisfacerea intereselor locale.
Descentralizarea administrativ const n recunoaterea personalitii juridice unitilor
administrativ-teritoriale, existena autoritilor publice care le reprezint i care nu fac parte
dintr-un sistem ierarhic subordonat centrului, precum i transferarea unor servicii publice din
competena autoritilor centrale ctre cele locale.
Gradul descentralizrii administrative depinde de numrul serviciilor publice date n
competena autoritilor locale. Cu ct numrul acestora este mai mare cu att va fi mai mare
descentralizarea. Descentralizarea n administraia public depinde i de modul cum sunt
organizate autoritile publice locale i raporturile lor cu cele centrale. Autoritile locale pot fi
alese (descentralizarea este mai mare) sau pot fi numite de ctre autoritile centrale (caz n care
descentralizarea este mai mic). Gradul descentralizrii administrative depinde i de forma n
care se exercit tutela administrativ (controlul special efectuat de autoritatea central).
ntr-o descentralizare administrativ se pot rezolva n condiii mai bune interesele
locale, serviciile publice locale putnd fi conduse mai bine de ctre autoritile locale ntr-un
regim n care acestea nu au obligaia s se conformeze ordinelor i instruciunilor de la centru.
Msurile i deciziile pot fi luate mai operativ de ctre autoritile locale iar resursele materiale
i financiare i chiar fora de munc pot fi folosite cu mai mare eficien i s rspund unor
nevoi prioritare pe care autoritile locale le cunosc mai bine dect autoritile centrale.
Funcionarii publici alei sau numii, n regimul descentralizrii administrative, pe un
termen limitat, nltur n msur mai mare fenomenele birocratice n activitatea local.
Participarea locuitorilor prin alegeri la desemnarea autoritilor locale accentueaz spiritul deresponsabilitate i iniiativ pentru viaa public a localitii n care ei locuiesc i determin s
caute i s gseasc ei nii soluii la problemele cu care se confrunt.
Autoritile administratiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune si
orase sunt consiliile locale, comunale si orsenesti, ca autoritti deliberative, si primarii, ca
autoritti executive. Consiliile locale si primarii se aleg n conditiile prevzute de Legea privind
alegerile locale.
Consiliile locale si primarii functioneaz ca autoritti ale administratiei publice locale sirezolv treburile publice din comune si orase, n conditiile legii.
5
-
7/31/2019 Autoritatile Administratiei Publice in Romania
6/14
n fiecare judet se constituie un consiliu judetean, ca autoritate a administratiei publice
locale, pentru coordonarea activittii consiliilor comunale si orsenesti, n vederea realizrii
serviciilor publice de interes judetean. Consiliul judetean este ales n conditiile Legii privind
alegerile locale.
Alesii locali sunt primarul, consilierii locali si consilierii judeteni. n asigurarea liberului
exercitiu al mandatului lor acestia ndeplinesc o functie de autoritate public, beneficiind de
dispozitiile legii penale cu privire la persoanele care ndeplinesc o functie ce implic exercitiul
autorittii de stat.
Consiliul local sau consiliul judetean, precum si primarul ales n cursul unui mandat, ca
urmare a dizolvrii consiliului local sau judetean, respectiv a vacantei postului de primar,
ncheie mandatul precedentei autoritti a administratiei publice locale.
Autoritile publice descentralizate, aleii n urma organizrii unor noi unitti administrativ-
teritoriale sau n urma dizolvrii unor consilii, respectiv vacantrii unor posturi de primari, si
exercit mandatul numai pn la organizarea urmtoarelor alegeri locale generale.
Profesorul Tarangul afirma c alegerea autoritilor descentralizate ,,introduce n
administraia local politica de partid, care acapareaz i viciaz totul. Lipsa de competen i
de rspundere, demagogia i servilismul sunt unele din cele mai mari inconveniente ale acestui
mod de recrutare a autoritilor descentralizate. n localitile mici este greu de gsit buni
specialiti n administraia public, care s poat gira serviciile publice, pe care
descentralizarea le pune pe seama autoritilor locale.
Constituia Romniei, se refer n Titlul III, la autoritaile publice. Astfel, sunt
cuprinse n acest titlu urmtoarele organisme, calificate de constituent drept autoriti publice:
Parlamentul;
Preedintele Romaniei;
Guvernul;
Autoritile administraiei publice centrale de specialitate ministere, alte organe
de specialitate din subordinea Guvernului, autoriti administrative autonome;
Autoritile administraiei publice locale consiliile locale, judeene i primrii;
Autoritatea judectoreasc instanele judectoreti, Ministerul Public, Consiliul
Superior al Magistraturii.
Se observ ca n fiecare putere din stat i corespund autoritile care realizeaz
sarcinile acesteia.
6
-
7/31/2019 Autoritatile Administratiei Publice in Romania
7/14
Astfel, sarcinile puterii legislative, de adoptare a legilor, se realizeaz de ctre cele
dou Camere ale Parlamentului (Camera Deputailor i Senat), sarcinile puterii judectoreti,
de a soluiona cu putere de adevr legal, conflicte juridice care apar n societate, se realizeaz de
ctre instanele judectoreti (judecatori, tribunale judeene ale municipiului Bucureti, curi de
apel i Curtea Suprema de Justiie), iar sarcinile puterii executive sunt realizate de Preedinte i
de Guvern, aceasta din urm avnd conducerea general a administraiei publice.
De-a lungul timpului, practica democratic a impus necesitatea unor autoriti la nivel
central, cu sarcini de coordonare sau de control, inclusiv jurisdicional, care s fie independente
fa de Guvern, uneori chiar fa de eful statului. Dintre acestea, unele, fie prin Constituie, fie
prin legi speciale, au fost instituite ca autoriti (de natura administrativ) dependente de
Parlament, altele nu.
Autoritile de stat care prin atribuiile lor nu pot fi ncadrate nici n categoria
autoritilor legislative i nici n aceea a instanelor judectoreti, trebuie s fie ncadrate, cu tot
specificul lor, n categoria autoritilor executive, administrative, pentru ca ceea ce este esenial
la aceste autoriti este faptul c intreaga lor activitate se desfoara pe baza legii i n vederea
executrii legii. Faptul c unele din aceste autoriti prezint anual Parlamentului rapoarte
asupra activitii desfurate sau ca organele lor de conducere sunt desemnate de ctre
Parlament, nu sunt argumente care s le schimbe natura lor juridic de autoriti
administrative autonome, aa cum le numete Constituia n art. 116 (2).
Raportndu-ne la autoritile publice consacrate de Constituia Romniei, se pot reine
ca autoritile administrative autonome:
Consiliul Suprem de Aprare a rii;
Curtea de Conturi;
Avocatul Poporului;
Consiliul Legislativ.
Mai pot incluse n categoria acestor autoriti, avnd un statut legal: Serviciul Romn de
Informaii, Banca Naional a Romniei, Consiliul Naional al Audiovizualului, etc. Apoi sunt
autoriti locale, alese, precum consiliul judeean, consiliile locale, i primarii.
Prin, urmare putem aprecia ca autoritatea administrativ reprezint acea categorie a
autoritilor publice care are o structura stabil i o activitate continu, nzestrata cu capacitate
juridic ce-i permite participarea n nume propriu, la nfptuirea puterii executive n limitele
competenei legal specifice3.
3 I.Santai,Drept administrativin tiina administraiei, Ed, Risoprint, Cluj-Napoca, 1998, p. 59-68
7
-
7/31/2019 Autoritatile Administratiei Publice in Romania
8/14
Din cele prezentate reiese ca noiunea de autoritate public este mai larg decat cea de
autoritate administrativ, pe care o include. De astfel, prin Decizia nr. 197/1997 a Curii
Constituionale, s-a statuat ca n ceea ce privete noiunea de autoritate public, prevazut de
art. 1 din Legea nr. 29/19904, aceasta a fost nlocuit cu noiunea de autoritate public,
prevzut de art. 48, alin. 1 din Constituie i ca noiunea de autoritate public are o sfera mai
larg dect cea de autoritate administrativ, fr a se arta de Curtea Constituionala, sensul i
sfera celor dou noiuni.
n literatura juridic, s-a susinut i ideea c, dimpotriv, noiunea de autoritate
administrativ are o sfer mai larg dect noiunea de autoritate public. Din rndul autoritilor
administrative, unele sunt considerate autoriti ale administraiei publice pentru ca acestea fac
parte din sistemul administraiei publice.
n Constituie se utilizeaz i noiunea de organ5: n art. 61 alin. 1, chiar dac se prevede
ca Parlamentul este unica putere legiuitoare a rii, el este calificat, mai ntai, ca fiind,
organul reprezentativ al poporului romn. De asemenea, n art.116 se prevede ca alte organe
de specilitate se pot organiza n subordinea Guvernului ori a ministerelor sau ca autoriti
administrative autonome, iar potrivit art. 116 alin.2, Guvernul i ministerele pot nfiina
organe de specialitate n subordinea lor. Art. 123 alin 2, referindu-se la prefect, prevede ca
acesta conduce serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlate organe
centrale, din unitile administrativ-teritoriale.
Din analiza prevederilor constituionale ct i cea de organ, ambele cu privire la structuri
organizatorice din sfera celor trei puteri ale statului legislativ, executiv i judectoreasc,
dar predomina dipoziiile cu privire la autoriti, notiunea care are o sfer de cuprindere mai
ntinsa decat cea de organ, este utilizat numai n legatur cu unele autoriti statale
subordonate, mai puin pentru Parlament, n caz n care noiunea de organ a fost prevzut de
Constituie, dei nu este vorba de o autoritate subordonat.
V. Caracteristicile autoritilor administrative
Pentru autoritile administrative, reinem urmatoarele caracteristici:
Sunt forme organizatorice stabile, ca structura i activitate, determinate de
permanena i consistena sarcinilor care trebuie s le indeplineasca, ceea ce nu exclude
posibilitatea ncredinrii temporare de sarcini sau chiar a crerii de organe cu caracter
temporar, dat fiind provizorantul sarcinilor;
4 Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr.122/08.11.1990.5 M. Preda,Drept administrativ, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000, p.18
8
-
7/31/2019 Autoritatile Administratiei Publice in Romania
9/14
Dispun de capacitate juric cu caracter special, care le confer calitatea de a
participa la raporturile juridice, respectiv aptitudinea limitat de a avea i de a exercita drepturi
i, dupa caz, de a indeplini obligaii n nume propriu. Precizm c, dei n general capacitatea
confer calitatea de a participa n nume propriu la raporturile juridice ca subiect de drept, totui,
trebuie s remarcm ca n cazul dreptului administrativ, se ntlnesc organe avnd competene
dintre cele mai diferite (decizional sau de execuie, proprie sau delegat, principal sau
auxiliar)6 care nu pot participa n nume propriu ci doar n numele altora la realizarea puterii
publice;
Prin atribuiile exercitate, autoritile administrative contribuie la realizarea
activitii executive a statului, ca form fundamental de activitate sau funcie eseniala a
acestuia. Din aceasta cauz, orice autoritate statal care desfoara n subsidiar i activiti
administrative dei nu face parte din sistemul administraiei publice7- precum i organele care
sunt n subordinea altor categorii de puteri ale statului, pot s fie totui i autoriti
administrative prin atribuiile ndeplinite i prin natura actelor de putere public emise.
Locul pe care l ocup administraia n sistemul autoritilor publice este determinat de
modul de constituire, organizare i funcionare, precum i de atribuiile ce i revin n realizarea
sarcinilor specifice, comparativ cu celelate puteri sau sisteme de autoriti.
Autoritile administrative se caracterizeaz prin:
Sunt, de regul, alctuite din persoane numite i, mai rar, alese n funcie, spre
deosebire de componentele puterii legislative (Camera Deputailor i Senatul) alctuite numai
din persoane alese;
Funcionarii acestor autoriti sunt subordonai ierahic, fiind revocabili din
funcie, comparativ cu magistraii care, n cazul judectorilor, sunt independeni n activitate i
inamovibili n funcie, iar procurorii dispun de stabilitate n funcie;
Prin activitate lor, autoritile administrative asigur punerea n executare n
concret a legilor, procesul activitii executive incluznd, astfel, adoptarea sau emiterea de acte
cu caracter normativ, emiterea actelor cu caracter indidual, executarea i controlul ndeplinirii
acestora. Spre deosebire de reglementarea legislativ, cea administrativ are un caracter
secundar i derivat, ntemeindu-se pe lege, neputnd interveni n domenii rezervate exclusiv
legislativului, cum este cazul legilor organice. Aplicarea actelor administrative individuale nu
6 De exemplu, pe lng Guvern funcioneaz, ca organe centrale de specialitate ale administraiei de stat, comisiinaionale i alte organe assimilate acestora, cum sunt departamentele, agenii, oficialii, secretariate i
subsecretariate de stat, care se nfiineaz potrivit legii (Legea nr.90/2001 pentru a organizarea i funcionareaGuvernului Romniei i a ministerelor).7 T. Drganu,Drept constituional, Ed. Didactica i Pedagogic, Bucureti, 1973, p.251.
9
-
7/31/2019 Autoritatile Administratiei Publice in Romania
10/14
implica, spre deosebire de aplicarea judiciara a legii prin hotrre judectoreasca, aspectul de
soluionare a unui conflict dedus judecii n urma nclcrii legii, cu putere de adevr legal sau
cu autoritatea lucrului judecat, ci de executare concret a regulilor juridice n procesul realizrii
lor curente, eventual sancionarea abaterilor contravenionale (de gravitate totui redus).
Numai n mod cu totul excepional, executivului i se poate ncredina prin lege judecarea unor
nclcari ale legii n cadrul jurisdiciilor administrative organizate n cadrul su.
Aadar, puterea executiv i sistemul de autoriti administrative ocup un loc
intermediar dei pe acelai plan sau nivel al puterii n stat.
Pari componente ale autoritilor administrative, respectiv elementele ce le
alctuiesc structura, sunt formate din personalul acestora, mijloacele materiale i cele financiare
cu care sunt nzestrate, precum i competena de care dispun, dupa caz, capacitatea juridic pe
care o au i o exercit.
Studiul acestor componente structurale se face att de tiina dreptului administrativ, mai
ales sub aspectul juridic al problematicii funciei, componenei i capacitii administrative, ct
i de tiina administraiei sub aspectul recrutrii, repartizrii i promovrii personalului, al
sarcinilor autoritilor administrative i al mijloacelor materiale din dotare, n timp ce tiina
dreptului financiar i unele tiine economice abordeaz aspectele economico financiare ale
acestor instituii bugetare.
Sarcinile administraiei publice reprezint obiectivele pe care aceste autoriti
administrative trebuie s le realizeze n cadrul activitii executive pe care o desfoara. Aceste
obictive sau scopuri determinate au la baza anumite interese corespunzatoare nevoilor sociale
corespunzatoare nevoilor sociale reale. Astfel, de pilda, nevoilor locative ale individului uman
le corespunde interesul autoritilor administrative pentru dezvoltarea construciilor de locuine
dintr-o unitate administrativ-teritorial, ca sarcina administrativ specific. n vederea realizrii
ei, administraia public are o anumite atribuii legale, adic complexul de drepturi i obligaii
de care dispune administraia sau sfera de autoritate ori mputernicirile cu care a fost investit icare, n cazul dat, constau n stabilirea orientrilor generale privind organizarea i dezvoltarea
urbanistic a localitilor, precum i amenajarea teritoriului.
VI. Competena autoritiilor administrative
10
-
7/31/2019 Autoritatile Administratiei Publice in Romania
11/14
Competena este ansamblul activitilor cu i fr semnificaie juridic svrite de o
autoritate n vederea realizrii atribuiilor sale. n sensul juridic larg, ea reprezint activitatea
(actele i faptele) cu caracter juridic, iar n sensul restrns cuprinde numai ansamblul actelor
juridice pe care le poate emite autoritate n condiii sau cazuri prevzute de lege. Cu titlu de
exemplu, amintim ca Guvernul are competena de a elabora proiecte de legi, viznd regiile
autonome i societile comerciale sau impozitul de venituri etc., iar la nivel local se emit
autorizaii administrative pentru ntreprinztori8.
Competena are urmatoarele trsturi:
Un caracter legal, fiind prevzut de lege sau de acte normative inferioare;
Un caracter propriu, numit i autonom sau personal, deoarece aparine autoritii
careia i-a fost conferit, neputnd fi transmis altei autoriti, dupa cum un organ nu se poate
substitui n competena altuia, decat n cazuri expres prevzute de lege i n mod excepional (de
pilda, n ipoteza delegrii de atribuii sau a nlocuirii n funcie);
Un caracter obligatoriu, ceea ce nseamna c, de regula, exercitarea ei nu este o
facultate pentru titular, de genul dreptul subiectiv, deoarece drepturile conferite autoritii fa
de celalat subiect al raportului juridic sunt adevrate ndatoriri fa de lege, autoritatea trebuie
s-i manifeste competena, ntr-un fel sau altul (chiar n cazul n care i-a fost adresat o
solicitare fa de care avea, de pild un drept de apreciere legal recunoscut);
De regul, are un caracter permanent, n sensul c odata ncredinat, este
exercitat n mod continuu i necondiionat, exceptnd cazurile de competena temporar sau
ale autoritilor temporare ce au o competena similar.
n privina clasificrii autoritilor administrative, aceasta se face dup diverse
criterii:
Dup contibutul de cuprindere, sfera de ntindere i incidena ei, competena poate fi
material, teritorial, personal i temporal.
a. Competena material (ratione materiae) este forma de competena ce are n
vedere natura raporturilor sociale intrate n cmpul de activitate al unei autoriti administrative.
b. Competena teritorial (ration loci) desemneaz limitele spaiale sau
geografice n care se manifest competena material al unei autoriti publice, sens n care
distingem o competena central sau naional cuprinznd ntreg teritoriul statului i o
competena local la anumite poriuni din teritoriu, de regul, corespunzatoare unitilor
administrativ-teritoriale (jude, ora, comun) sau n funcie de criterii (de pilda, C.F.R.,
delimitate pe criterii interjudeene).8 T. Drganu,Actele de drept administrative, Ed. tiinific, Bucureti, 1959, p. 108-114.
11
-
7/31/2019 Autoritatile Administratiei Publice in Romania
12/14
c. Competena personal (ratione personae) este determinat de calitatea
persoanei sau a subiectului de drept n funcie de care se declaneaz incidena aciunii normei
i a autoritii (cetaean sau strin, major sau minor, civil sau militar etc.). Astfel, n materia
sanciunilor contravenionale calitatea de militar n termen este hotaratoare n privina modului
de aplicare a sanciunilor care nu se aplic de organul administrativ constatator, procesul-verbal
constatator fiind trimis comandantului unitii din care face parte contravenientul, spre a i se
aplica, daca este ntemeiat, msuri disciplinare.
d. Competena temporal (ratione temporis) desemneaz limitele n timp ntre
care o autoritate i desfoara activitatea. n acest sens competena este permanent atunci cnd
nu se stabilesc asemenea limite, cum este cazul majoritii autoritilor administrative, i
temporar atunci cnd exist asemenea limite fixate de activitatea unui organ.
Competena temporar nu se confund cu autoritile temporare i nici cu actele
temporare. n acest sens, o autoritate cu activitate permanent poate primi i competene
temporare. Exist i autoriti administrativ temporare, anume create pentru soluionarea unor
sarcini provizorii, care au ntotdeauna o competen numai temporar, cum ar fi diversele
comisii de recensmnt, ori cele n materie electorale, care i nceteaz activitatea la realizarea
activitilor pentru care au fost nfiinate, ori la data fixat prin lege.
Dup caracterul i principii care i stau la baz, competena autoritilor administrative
poate fi contencioasa sau jurisdicional, cnd ea soluioneaz un conflict, trimind un act
jurisdicional, avnd stabilitatea unei hotrri judectoreti, dar mai avnd i competena
nejurisdicional, necontencioas, sau de administraie activ i limitat la organizarea aplicarii
i aplicarea n concret a legii.
Capacitatea juridic administrativ reprezint aptitudinea conferit de lege unai
autoriti publice, de regul din sfera puterii executive, de a avea drepturi i obligaii exercitate
sau ndeplinite n mod limitativ i n nume propriu n cadrul realizrii puterii publice.
n raport de capacitate, ca aptitudine, competena este cea crei determin coninutul ilimitele, deoarece spre deosebire de persoanele fizice care au o capacite general ca aptitudine
nelimitat n dobndirea drepturilor i obligaiilor de orice fel, cu excepia interdiciilor expres
prevzute capacitatea autoritilor publice, n cazul dat a celor administrative, este special,
adic limitat numai la actele i faptele prevzute de lege i strict determinate de drepturile i
obligaiile atribuite.
Capacitatea juridic,confer calitatea de subiect de drept, distinct de cea de simpl
parte a rapotului juridic, adic de a fi titularul unor anumite drepturi i obligaii care se cer a fintrunite unei anume autoriti administrative n cazul dat dar prin care aceasta se i
12
-
7/31/2019 Autoritatile Administratiei Publice in Romania
13/14
difereniaza de o alt autoritate public i, cu att mai mult, de persoanele fizice i juridice fa
de care se prezint ca un subiect calificat al raportului administrativ.
Capacitatea juridic administrativ are unele trsturi:
Este proprie numai respectivei autoriti vzut ca entitate administrativ
distinct, n vreme ce competena se ntlnete i la nivelul structurilor sau diviziunilor interne,
ori al funcionarilor care i au competenele specifice atribuiilor i funciilor exercitate,
derivate din cele ale autoritii din care fac parte, dar subsumate acestora;
Nu poate fi transmis sau delegat, avnd un caracter exclusiv, spre
deosebire de competena, pentru c altfel s-ar pierde nsi calitatea de subiect de drept la care
nu se poate renuna. Capacitatea juridic fiind aptitudinea de a aciona n nume propriu ca
subiect, se deosebete de competena, care nu presupune o astfel de calitate, i de aceea poate fi
exercitat i n numele altuia.
Sarcinile, atribuiile, competena i capacitatea juridic definesc statutul propriu al
autoritii publice respective.
Alturat capacitii juridice administrative, autoritile administrative pot avea i alte
capaciti juridice, cum sunt cele de natur civil, de dreptul muncii, ceea ce i confer i
calitatea de persoan juridic sau de subiect al raportului de drep civil sau raportului de munc,
de unde i competena de a ncheia contracte civile i de munca. Nu este obligatoriu ca toate
autoritile administrative s aib n paralel i asemenea capaciti distincte, dar din moment ce
o autoritate public dispune de asemenea capaciti juridice neadministrative, ea trebuie s aib
n mod obligatoriu i capacitatea juridic administrativ. Situaia contrar nu este ns
obligatorie, adic faptul c o autoritate este nzestrat cu capacitate administrativ, nu
presupune ca ea s aib i capacitate civil sau de dreptul muncii, putnd avea, de pild, doar
unele elemente ale acestora (poate ncadra n anumite funcii de execuie sau nu poate desface
contractul de munc, poate incheia anumite contracte civile i pn la o anumit valoare).
13
-
7/31/2019 Autoritatile Administratiei Publice in Romania
14/14
Bibliografie
I.Santai,Drept administrativin tiina administraiei, Ed, Risoprint, Cluj-Napoca, 1998. M. Preda,Drept administrativ, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000.
S. Cristea, Noiunea de autoritate public, n Revista Studii de Drept Romnesc, Ed.
Academiei Romne, Bucureti, 1997.
T. Drganu,Drept constituional, Ed. Didactica i Pedagogic, Bucureti, 1973.
T. Drganu,Actele de drept administrative, Ed. tiinific, Bucureti, 1959.
14