AUTORITATEA ELECTORALA PERMANENTĂ r0man1a2019 · 2020. 7. 11. · Paragrafele 67 - 70 din Decizia...

AUTORITATEA ELECTORALA PERMANENTĂ r0man1a2019.eu

AUTORITATEA ELECTORAIĂ PERMANENTĂ

Nr. tfo‘2 1,o. os).

Către: Asociaţia pentru Apărarea Drepturilor Omului in România — Comitetul

Helsinki,

office apador.org

Spre ştiinţă: Comisia specială comună a Camerei Deputaţilor i Senatului pentru

elaborarea, modificarea i completarea propunerilor legislative in materie electorală

Având în vedere memoriul dumneavoastră, inregistrat la Comisia specială comună a Camerei Deputaţilor şi Senatului pentru elaborarea, modificarea completarea propunerilor legislative în materie electorală cu nr.

LXXVI/31/04.07.2019, transmisă spre analiză Autorităţii Electorale Permanente, unde a fost inregistrat cu nr. 14062/08.07.2019, vă comunicăm următoarele:

1. La elaborarea Legii nr. 148/2019 pentru modificarea şi completarea unor acte normative in materie electorală au fost avute în vedere propunerile Autorităţii Electorale Permanente vizând unitatea de soluţii legislative cu privire la organizarea desfăşurarea tuturor tipurilor de alegeri i referendum.

Autoritatea Electorală Permanentă a susţinut in mod constant adoptarea unui Cod electoral, o necesitate arătată inclusiv de Curtea Constituţională şi de OSCE/ODIHR.

Pe Iângă beneficiile pe care le-ar avea pentru toţi participanţii la procesele electorale (candidaţi, partide politice, alegători, observatori, oficiali electorali) in termeni de creştere a clarităţii, previzibilităţii i accesibilităţii legii, unificarea

legislaţiei electorale avantajează reformele in domeniu, modificările ulterioare, în măsura in care se vor dovedi necesare, fiind mult mai uşor de operat în cazul existenţei unui text unic.

in anul 2017, Autoritatea Electorală Permanentă a elaborat o serie de ipoteze de lucru preliminare privind proiectul unui viitor cod electoral. Tezele principale menţionate au fost utilizate pentru elaborarea proiectelor de lege pentru modificarea şi

Str. Stavropoleos nr. 6, Bucureşti, Sector 3, 030084 Telefon: 021.310.07.69, fax: 021.310.13.86

www.roaep.ro, e-mail: [email protected]

AUTORITATEA ELECTORALA PERMANENTA

,mu~ —„,~4 11,114, demer

roman1a2019.eu

completarea unor acte normative în materie electorală PL-x nr. 427/2018 şi PL-x nr. 32912019.

2. Apreciem că implementarea votului anticipat sau prin corespondenţă pentru toţi alegătorii români poate fi concretizată la nivel legislativ doar după parcurgerea

unor paşi intermediari obligatorii. Aceştia trebuie să includă, in primul rând, realizarea

studiului de impact prevăzut de art. 33 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, in cadrul căruia să se identifice cel mai adecvat sistem de vot anticipat sau prin corespondenţă pentru toţi alegătorii români care poate fi implementat, cu elementele de securitate aferente. Un astfel de studiu trebuie realizat

cu participarea reprezentanţilor instituţiilor statului cu atribuţii în materia organizării

desfăşurării alegerilor, a reprezentanţilor societăţii civile şi, desigur, ai partidelor politice. Studiul trebuie să conţină, de asemenea, date privind echipamentele

mijloacele logistice necesare i o estimare a costurilor generate de implementarea

votului anticipat sau prin corespondenţă toţi alegătorii români care vor avea impact asupra bugetului general consolidat atât pc tcrmen scurt, cât şi pe termen lung.

Totodată, studiul trebuie să ofere o perspectivă asupra intervalului de timp in care votul

anticipat sau prin corespondenţă pentru toţi alegătorii români poate fi efectiv

implementat. in ceea ce priveşte accesul la votul prin corespondenţă, arătăm că tratamentul

juridic diferenţiat aplicabil în prezent celor două categorii de cetăţeni români, respectiv

cetăţeni români cu domiciliul în ţară şi cetăţeni români cu reşedinţa sau domiciliul in

străinătate, este determinat de situaţiile obiectiv diferite în care aceştia se află.

În acest sens s-a exprimat şi Curtea Constituţională când a analizat criticile de neconstituţionalitate ale dispoziţiilor Legii privind votul prin corespondenţă, precum şi

modificarea şi completarea Legii nr. 208/2015 privind alegerea Senatului şi a Camerei

Deputaţilor, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Autorităţii Electorale

Permanente raportate la art. 16 alin. (1) din Constituţie.1

Cu aceeaşi ocazie, Curtea Constituţională a reţinut că criteriul domiciliului in ţară/străinătate este unul obiectiv şi rezonabil pentru aplicarea unui tratament juridic

Paragrafele 67 - 70 din Decizia nr. 799/2015 din 18 noiembrie 2015 referitoare la obiecţia de neconstituţionalitate a dispoziţillor Legii privind votul prin corespondenţă, precum şi modificarea şi completarea Legii nr. 208/2015 privind alegerea Senatului şi a Camerei Deputaţilor, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Autorităţii Electorale Permanente, publicată 1n Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 862 din 19 noiembrie 2015.

Str. Stavropoleos nr. 6, Bucureşti, Sector 3, 030084

Telefon: 021.310.07.69, fax: 021.310.13.86


AUTORITATEA ELECTORALA PERMANENTA. roman1a2019.eu

diferenţiat, precum şi că cele două categorii de cetăţeni nu se afiă in aceeasi situaţie de

fapt pentru a ii se aplica un tratameni juridic analog sau identic.

Reproducem, in continuare, considerentele Curţii Constituţionale: ..Criteriul

domiciliului in ţară/străinătate este unul obiectiv şi rezonabil pentru aplicarea unui

asemenea tratament juridic. Astfel, se reţine că in străinătate fiind organizate mai

puţine secţii de votare pot exista dificultăţi insurmontabile pentru alegători atât sub

aspectul numărului acestora raportat la numărul secţiilor de votare, cât şi sub aspectul

distanţelor şi al dispersiei teritoriale a alezătorilor/secţiilor de votare. in schimb, in ţară,

pentru a surmonta unele dificultăţi specifice in exercitarea dreptului de vot, legiuitorul

a pus la dispoziţia aleQătorilor o altă modalitate specifică de vot care nu presupune

prezenţa fizică a acestora la secţia de votare; această modalitate de votare vizează

cetăţenii cu drept de vot care nu se pot deplasa la sediul secţiei de votare din cauză de

boală sau invaliditate in privinţa cărora se poate utiliza o umă specială pentru

exercitarea dreptului de vot [a se vedea art. 85 alin. (10) din Legea nr. 208/20151. in

consecinţă, prin aplicarea votului prin corespondenţă numai in privinţa cetăţenilor

români cu domiciliului sau reşedinţa in străinătate se asiQură egalitatea materială intre

aceştia şi cetăţenii români cu domiciliul "in ţară, legiuitorul este in drept să

reglementeze/folosească mijloace diferite pentru a atinge, prin prisma finalităţii acţiunii

sale, egalizarea celor două categorii de cetăţeni antereferite sub aspectul exercitării

dreptului la vot (cu privire la noţiunile de egalitate materială şi formală, a se vedea

Decizia nr. 1.541 din 25 noiembrie 2010, publicată in Monitorul Oficial al României,

Partea I, nr. 30 din 13 ianuarie 2011, Decizia nr. 85 din 28 februarie 2013, publicată in

Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 227 din 19 aprilie 2013. Decizia nr. 524

din 12 decembrie 2013, publicată in Monitorul Oficial al României, Partea I. nr. 84 din

3 februarie 2014, Decizia nr. 542 din 15 octombrie 2014, publicată in Monitorul

Oficial al României, Partea I, nr. 899 din 11 decembrie 2014, paragraful 30, Decizia nr.

633 din 11 noiembrie 2014, publicată in Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 16

din 9 ianuarie 2015, paragraful 19. Decizia nr. 27 din 3 februarie 2015, publicată in

Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 197 din 25 martie 2015, paragraful 17,

Decizia nr. 45 din 17 februarie 2015, publicată in Monitorul Oficial al României,

Partea I, nr. 366 din 27 mai 2015, paragraful 18, Decizia nr. 576 din 29 septembrie

2015, publicată in Monitorul Oficial al României, Partea I. nr. 827 din 5 noiembrie

2015, paragraful 17).-



AUTORITATEA ELECTORALA PERMANENTĂ

__Z..„,„44ţmerrdzier

roman1a2019.eu

3. Referitor la implementarea Sistemului informatie de monitorizare a prezenţei

la vot şi de prevenire a votului ilegal (SIMPV) la toate tipurile de scrutin, menţionăm

că, potrivit dispoziţiilor art. 120 alin. (1) din Legea nr. 208/2015 privind alegerea Senatului şi a Camerei Deputaţilor, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Autorităţii Electorale Permanente, cu modificările şi completările ulterioare, inclusiv cu cele aduse Legea nr. 148/2019 pentru modificarea şi completarea unor acte

normative în materie electorală, „Prevederile prezentei legi privind corpul expertilor

electorali, membrii birourilor electorale, operatorii de calculator, Sistemul informatic de monitorizare a prezenţei la vot şi de prevenire a votului ilegal, sectiile de votare, Registrul electoral şi listele electorale permanente se aplică în mod corespunzător

alegerilor pentru Preşedintele României, alegerilor pentru autoritătile administratiei

publice locale, alegerilor pentru Parlamentul European, precum şi referendumurilor nationale şi locale."

4. Prin Hotărârea Parlamentului României nr. 15/2019 a fost constituită Comisia parlamentară de anchetă pentru investigarea eventualelor nereguli şi fraude semnalate în spaţiul public cu ocazia derulării procesului electoral la alegerile din 26

mai 2019, urmând ca, intr-un termen de 90 de zile de la data constituirii, aceasta să depună la Birourile permanente reunite ale Camerei Deputaţilor şi Senatului un raport

final cu privire la constatările, concluziile şi propunerile comisiei. Ulterior prezentării raportului, dacă este cazul, vor fi identificate măsurile necesare în vederea eliminării deficienţelor constatate.

5. Conform art. 110 alin. (1) din Legea nr. 208/2015 privind alegerea Senatului

şi a Camerei Deputaţilor, precum şi pentru organizarea şi functionarea Autoritătii

Electorale Permanente, Autoritatea Electorală Permanentă, cu sprijinul Serviciului de

Telecomunicaţii Speciale şi al Institutului Naţional de Statistică, asigură implementarea

şi gestionarea Sistemului informatic de monitorizare a prezenţei la vot şi de prevenire a

votului ilegal, pe baza datelor şi informaţiilor din Registrul electoral şi Registrul

secţiilor de votare. Prin art. II, pct. 7 din Legea nr. 148/2019 pentru modificarea şi completarea

unor acte normative in materie electorală, s-a stabilt introducerea a două noi articole în

Legea nr. 208/2015 privind alegerea Senatului şi a Camerei Deputaţilor, precum şi

pentru organizarea şi functionarea Autoritătii Electorale Permanente, respectiv

articolele 102 şi 1022, care precizează faptul că pe lângă Autoritatea Electorală



AUTORITATEA ELECTORALĂ PERMANENTA roman1a2019.eu

Permanentă se infiinţează Reteaua electorală natională, organism fiiră personalitate juridică care funcţionează sub coordonarea preşedintelui Autorităţii Electorale Permanente şi are ca obiective asistarea Autorităţii Electorale Permanente la elaborarea, integrarea, corelarea şi monitorizarea politicilor privind securitatea şi

rezilienţa sistemului electoral, la efectuarea activităţilor de implementare şi operaţionalizare a Sistemului informatic de monitorizare a prezenţei la vot şi de prevenire a votului ilegal, precum şi la elaborarea, implementarea şi operaţionalizarea sistemelor şi aplicaţiilor informatiee utilizate în procesele electorale.

Din Reteaua electorală natională fac parte inalţi funcţionari publici din cadrul Autorităţii Electorale Permanente, respectiv şefi de departamente şi funcţionarii

asimilaţi acestora, precum şi reprezentanţi ai Ministerului Comunicaţiilor şi Societăţii

Informaţionale şi ai unităţilor care funcţionează in subordinea sau în coordonarea acestuia, ai Serviciului de Telecomunicaţii Speciale, ai Institutului Naţional de Statistică, ai Autorităţii Naţionale pentru Administrare şi Reglementare în Comunicaţii,

ai Ministerului Afacerilor Interne, ai Ministerului Afacerilor Externe, ai Ministerului Educaţiei Naţionale, experţi din societatea civilă, reprezentanţi ai partidelor politice parlamentare, precum şi ai altor instituţii cu atributii în domeniul electoral.

in conformitate cu prevederile Legii nr. 52/2003 privind transparenţa

decizională în administraţia publică, republicată, Autoritatea Electorală Permanentă a

adus la cunoştinţa publicului proiectul de hotărâre a Guvernului privind organizarea şi

functionarea Retelei electorale nationale. Proiectul de hotărâre a Guvernului a fost

publicat la data de 02.08.2019 pe site-ul Autorităţii Electorale Permanente

www.roaep.ro, putând fi consultat la secţiunea Legislatie electorală — Transparentă

decizională sau accesând link-ul http://www.roaep.ro/legislatie/transparenta-decizionala/

6. in prezent, aplicarea pe actul de identitate a timbrului autocolant cu

menţiunea „VOTAT" reprezintă o garanţie suplimentară, prevăzută de lege, pentru

evitarea votului multiplu, de natură să suplinească eventualele disfunctionalităţi ale Sistemului informatic de monitorizare a prezenţei la vot şi de prevenire a votului ilegal - SIMP V . Mai menţionăm că, de regulă, potrivit legii, timbrele autocolante sunt confecţionate de către Compania Naţională „1mprimeria Naţională" - S.A. De

asemenea, arătăm, spre exemplu, că în cazul scrutinelor organizate în data de 26 mai

2019, costul celor 19.846.745 de timbre autocolante a fost de 82.661,69 lei.



AUTORITATEA ELECTORALĂ PERMANENTA romania2019.eu

7 . Prin art. I pct. 16 din Legea nr. 148/2019 pentru modificarea şi completarea unor acte normative in materie electorală a fost modificat art. 44 din Legea nr.

370/2004 pentru alegerea Preşedintelui României, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, printre altele reglementându-se că, în baza rezultatelor

generate de Sistemul informatic de monitorizare a prezenţei la vot şi de prevenire a

votului ilegal, a comunicărilor efectuate prin intermediul acestuia şi a verificării actului

de identitate, preşedintele biroului electoral al secţiei de votare permite exercitarea

dreptului de vot de către alegătorul care s-a prezentat la vot şi care figurează In Sistemul informatic de monitorizare a prezenţei la vot şi de prevenire a votului ilegal că şi-a mai exercitat dreptul de vot la acelaşi scrutin sau că a votat prin corespondenţă,

numai după ce asigură verificarea cazului semnalat de Sistemul informatic de monitorizare a prezenţei la vot şi de prevenire a votului ilegal, precum şi sesizarea

organelor competente, potrivit procedurii stabilite prin hotărâre a Autorităţii Electorale

Permanente, şi după ce alegătorul semnează o declaraţie potrivit căreia nu şi-a mai

exercitat dreptul de vot la acelaşi scrutin sau că nu a votat prin corespondenţă, după

caz.

8. În legătură cu desfăşurarea campaniilor de informare, precizăm că Autoritatea

foloseşte toate canalele de comunicare (mass-media, site-ul instituţiei, pagina oficială

de Facebook, canalul de Youtube) pentru a transmite prompt opiniei publice informaţii

de interes public. Totodată, site-ul Autorităţii a fost permanent actualizat cu informaţii de interes

public, respectiv: ştiri, comunicate de presă, legislaţie specifică In domeniul electoral,

hotărârile Autorităţii, proiecte de acte normative publicate spre dezbatere publică. Cu ocazia alegerilor pentru Parlarnentul European şi a referendumul naţional din

26 mai 2019, Autoritatea Electorală Permanentă, a realizat, In premieră, in cadrul unei

conferinţe de presă, o simulare a procesului electoral In secţia de votare. in exercitarea atribuţiilor ce îi revin, de informare şi educare a alegătorilor, AEP

a lansat portalul votstrainatate.ro Incădinaintea promulgării Legii nr. 148/2019 pentru

modificarea şi completarea unor acte normative in materie electorală, iar acesta a

devenit funcţional în aceeaşi zi in care a intrat in vigoare această lege, mai exact in data

de 28 iulie 2019, ora 12:00. Totodată menţionăm ca preşedintele AEP a prezentat noile

prevederi legale privind exercitarea dreptului de vot, precum şi procedura de

Inregistrare pe portal in cadrul mai multor conferinţe de presă. in acelaşi timp, instituţia

a asigurat diseminarea informaţiilor pe această temă prin intermediul comunicatelor de



AUTORITATEA ELECTORALA PERMANENTĂ

-40,‘

roman1a2019.eu

presă, care pot fi consultate la următorul link http://www.roaep.rolprezentare/comunicate-de-presa/

Autoritatea Electorală Permanentă se află in contact permanent cu Ministerul Afacerilor Externe i Ministerul Românilor de Pretutindeni, precum şi cu reprezentanţii comunităţilor de români din străinătate în vederea realizării unei campanii eficiente de comunicare cu privire la modalităţile de vot pe care le au la dispoziţie alegătorii din afara ţării pentru scrutinul din toamnă.

Instituţiile responsabile cu promovarea votului în străinatate, Autoritatea Electorală Permanentă şi Ministerul Afacerilor Externe, impreună cu Ministerul Românilor de Pretutindeni, sunt în proces de elaborare a mai multor tipuri de materiale informative destinate alegătorilor, şi anume, clipuri de informare i materiale tipărite (broşuri, pliante i ghiduri).

Totodată, preşedintele Autorităţii Electorale Permanente a invitat societatea civilă i mass-media să sprijine campania de informare a alegătorilor care doresc să voteze în străinătate la alegerile prezidenţiale din acest an.

Cu deosebită consideraţie,

Preşedint

Constantin-Florin



AUTORITATEA ELECTORALA PERMANENTĂ r0man1a2019 · 2020. 7. 11. · Paragrafele 67 - 70 din Decizia...

Documents

Transcript of AUTORITATEA ELECTORALA PERMANENTĂ r0man1a2019 · 2020. 7. 11. · Paragrafele 67 - 70 din Decizia...