Aspecte juridice ale organizării frontierelor

7/23/2019 Aspecte juridice ale organizrii frontierelor

1/9

Aspecte juridice ale organizrii frontierelorE.Revenco, ef-adjunct de direcie, MAE

Frontierele fiind limitele suveranitii statului constituie un subiect foarte sensibil n toaterile. n Moldova, ambele frontiere, de est i de vest, au fost i sunt n centrul ateniei

oliticienilor. n oinia noastr, ns, aceast! atitudine este mai mult seculativ, dec"t oadevrat #rij entru suveranitatea i indeendena rii.

n dretul internaional termenul $frontier% nseamn linia care determin limita sfereiteritoriale a jurisdiciei statului. Frontierele cunosc c"teva re#uli de ba& referitoare la trasarea'determinarea( lor )

a( *eterminarea liniei frontierei ine de cometena e+clusiv a statelor limitrofe.b( Frontierele se stabilesc rin acord ntre statele limitrofe. a re#ul, aceste nele#eri

cat cea mai solemn form care este $tratatul%. *eclaraia uveranitii Reublicii ovieticeocialiste Moldova, roclamat la / iunie 0112 'care st la ba&a onstituiei( reflect, deasemenea, acest rinciiu n ./ roo&iia .

c( E+ceia de la dretul de susendare sau denunare unilateral a tratatului 'clausularebus sic stantibus)nu oate fi invocat. Aceast rinciiu a fost codificat n onvenia de la3iena rivind dretul tratatelor, Art. 4 . lit. a(.

5r#ani&area frontierelor, inclusiv n ca&ul transformrii celor administrative ninternaionale, resuune dou etae) delimitarea i demarcarea.

*elimitarea frontierei rin natura sa este mai mult un roces olitic, care resuunene#ocieri bilaterale n vederea determinrii liniei frontierei e 6ri. *eseori aceste lucrriimlic obiective de $#estionare% eficient a frontierelor, nu doar trasarea unor linii. Adic, otavea loc anumite adatri ale liniei frontierei entru a asi#ura funcionarea normal a unorobiective ublice sau entru asi#urarea unei a&e mai eficiente a frontierei. *emarcarea, lar"ndul su, este un roces te6nic care const n marcarea frontierei e teren i amlasarea

st"lilor de frontier 'adic traducerea 6rilor e teren(.Ambele etae fac arte dintr-un comle+ de aciuni i msuri entru or#ani&area frontierei.7rin urmare, "n la terminarea demarcrii nu utem vorbi desre locul e+act rin care trece liniafrontierei de stat.

2. REGIMULJURIDIAL!R"#$IEREL"RRM

Reublica Moldova ca subiect de dret internaional a arut du roclamareaindeendenei sale la 8 au#ust 0110. *in acest moment, frontierele sale ot fi mrite n doucate#orii distincte du #radul lor de or#ani&are i n consecin cu re#im juridic diferit)

a( frontiera e+tern0- care coincide cu frontiera de stat dintre e+-9R i Rom"nia, ib( frontiera administrativ : care coincidea cu 6otarul administrativ ntre reublicile

unionale R Moldoveneasc i R 9crainean.

2.%. !rontiera co&un cu Ro&'nia (i necesitatea unui tratat de frontier

0;ermenul de asemenea este consacrat n Art. 0 al Acordului rivind colaborarea statelor membre < nvederea asi#urrii situaiilor stabile la frontierele lor e+terne, nc6eiat la =i>e> la 1 octombrie 011. ?ot)RM nu este arte. *ocumentul re&int o imortan mai mult doctrinar dec"t normativ.

0


2/9

7arlamentul Reublicii Moldova, adot"nd *eclaraia de


3/9

Rom"niei rivind construirea n comun a ?odului 6idrote6nic $t"nca-osteti% de e r"ul 7rut,recum i stabilirea condiiilor de e+loatare a acestuia, semnat la =ucureti la 04.0.0180Gonvenia inter#uvernamental sovieto-rom"n cu rivire la colaborarea n domeniul#osodririi aelor de frontier, semnat la Moscova la [email protected]. Aceeai situaie s-a creat i curoiectul Acordului inter#uvernamental moldo-rom"n rivind asi#urarea securitii n rocesul

efecturii lucrrilor anti#rindin n raioanele de frontier.n conclu&ie, se oate afirma c dei frontiera moldo-rom"n funcionea& normal, mai suntrobleme nesoluionate. Aceast rmnere n urm oate fi e+licat rin #estionarea neeficienta dosarului de MAE al Reublicii Moldova 'care nici e arcursul ne#ocierilor de delimitare cu9craina i nici ast&i nu disune de o secie secial care s-ar ocua de roblemele frontierelor(.

;otui, n ofida carenelor e+istente, nivelul securi&rii frontierei de vest a ReubliciiMoldova este comarativ nalt n raort cu frontiera de est. n continuare, lund n considerareresursele limitate, entru o mai bun #estionare a frontierelor Moldovei, este necesaridentificarea rioritilor, care ar utea fi urmtoarele)

: demarcarea frontierei moldo-ucrainene, n secial e sectorul transnistreanG: facilitarea trecerii ambelor frontiere i simlificarea formalitilor le#ate de aceastaG

: re#lementarea activitilor economice i ublice din &ona de frontier.2.2. !rontiera co&un cu Ucraina) Regi&ul juridic al frontierei &oldo*ucrainene

*eclaraia de


4/9

frontiera de stat, semnat la Hiev la 0 au#ust 0111. Fa&a a doua : demarcarea : du cum revd;ratatul de frontier i Acordul n roblemele #rnicereti a nceut la D-4 martie curent, c"nd aavut loc rima edin a omisiei mi+te moldo-ucrainene entru demarcarea frontierei de statmoldo-ucrainene.

2.+. onstitu,ionalitatea $ratatului de frontier &oldo*ucrainean

n ultimul tim tot mai mult se discut desre constituionalitatea ;ratatului de frontiermoldo-ucrainean i eventualitatea unei noi revi&uiri a frontierei de est din motiv c rin acest acts-a rocedat la cedri teritoriale, ceea ce este inter&is de onstituia Reublicii Moldova.

5biectiv, orice roces de ne#ociere imlic concesiuni i cutarea unor comromisurireciroc accetabile n ca&ul aariiei diver#enelor n o&iii i interretri. n ca&ul delimitriifrontierei moldo-ucrainene la ba& au stat materialele i 6rile e+istente. Aceste 6ri datau cuanii D2-42-82, fiind adatate e arcursul ne#ocierilor. n aceste circumstane, ele nu uteauconine modificrile ulterioare ale or#ani&rii teritoriului 'construcii caitale noi, ci decomunicaii etc.( sau modificrile naturale ale terenului 'albia r"ului, aariiaJdisariia insulelor,

coaci etc.(, ceea ce n mod inevitabil ducea la aariia diver#enelor i formarea o&iiilordiferite.7e de alt arte, este necesar i adatarea liniei de frontier situaiei real e+istente la

momentul delimitrii, imlic"nd elemente de #estionare a frontierelor. n aceste ca&uri, e+istanumite re#uli care imlic #rija entru comoditate sau eficiena controlului i rotecieifrontierei de stat. Mai mult ca att, demarcarea, care resuune traducerea 6rilor e teren,comort un anumit #rad de adatare e teren, determinat de eroarea 6rii. Astfel, "n lafinali&area demarcrii nu utem vorbi desre e+istena unei frontiere interna,ionale or#ani&atesau certe ntre Reublica Moldova i 9craina.

*u cum s-a menionat mai sus, onstituia RM a stabilit c teritoriul rii este inalienabil

'Art. /(. Ka data adotrii onstituiei, frontiera moldo-ucrainean nu era clar determinat. Eracert doar fatul c Moldova i 9craina n rocesul delimitrii se vor conduce de frontiereleadministrative care e+istau n 9R. 7rin urmare, o abatere de la acest rinciiu ar fisuscetibil de neconstituionalitate. 5r, n cadrul ne#ocierilor de delimitare o astfel de abaterenu a fost nre#istrat.

uveranitatea statului asura teritoriului se manifest rin autoritatea e+clusiv e care oe+ercit acesta i care se manifest rin) lenitudine, e+clusivitate i oo&abilitate. ;eritoriulstatului disune de un statut juridic secial, ceea ce l scoate n afara circuitului civil. n acestsens, orice transmitere, cedare, sc6imb etc. al acestuia ar fi suscetibil de viciu deconstituionalitate.

n aceast ordine de idei ne vom referi la Articolul 02 al ;ratatului ntre Reublica Moldovai 9craina cu rivire la frontiera de stat, semnat la Hiev la 0 au#ust 0111 'n continuare $;ratatde frontier%(, care revede transmiterea n rorietatea 9crainei a unui sector de autostrad5dessa-Reni n re#iunea localitii 7alanca, recum i a sectorului de teren rin care trece acestai re#imul lor de e+loatare.

Autostrada, sre deosebire de teritoriu, este re&ultatul muncii omului. Aceast construciein#inereasc nu e+ist n natur fr voina omului i este creat entru a servi necesitilor lui.


5/9

Art. 0 . 0.. al 7rotocolului adiional la ;ratatul ntre Reublica Moldova i 9craina curivire la frontiera de stat, rivind transmiterea n rorietatea 9crainei a sectorului de autostrad5dessa-Reni n re#iunea localitii 7alanca a Reublicii Moldova, recum i a sectorului deteren, rin care trece acesta i re#imul lor de e+loatare, stabilete clar c acest sector esterorietatea 9crainei e teritoriul Reublicii Moldova.


6/9

recunoate c e motive de securitate internaional, de aemenea, ot fi aduse anumite atin#erie+clusivitii uterii n &ona de frontierD.

7e de alt arte, dretul internaional nu cunoate un concet de &on de frontier n carestatul ar fi subiectul unor restricii. *ac statul trebuie s-i roteje&e sau s in cont de anumiteinterese situate e teritoriul altui stat, criteriul decisiv re&id n efectul asura interesului n

cau&, dar nu fatul c activitatea ca atare are loc n aroierea frontierei4

.=unoar, n rocesulcontrolului comun n unctele de trecere a frontierei, serviciile statelor limitrofe activea& fiindsituate unul e teritoriul celuilalt. n acest ca&, jurisdicia statului #a&d ncee a aciona numaidu ce serviciile de control ale celeilalte ri declar desre terminarea controlului.

Autostrada 5dessa-Reni este o cale de comunicaie care i are nceutul i sf"ritul nteritoriul 9crainei. 7e de alt arte, rin teritoriul Moldovei trece un sector foarte mic al acesteia: 8,8 >m. Este interesul le#itim al 9crainei de a asi#ura circulaia liber a traficului auto demrfuri i de ersoane ntre dou centre mari interne situate la caetele acestei autostr&i caretrece rin teritoriul Reublicii Moldova. ile de comunicaii i au secificul lor, fiind necesaro ntreinere sistematic i asi#urarea securitii circulaiei e acest sector.

n acelai tim, Reublica Moldova are anumite interese strate#ice le#ate de e+loatareaacestei autostr&i ucrainene. n rimul r"nd, este vorba de amlasarea a uncte de trecere afrontierei cu re#im internaional) $7alanca-Maia>i-9dobnoe% i $;udora-taro>a&acie% rin caretrece traficul de mrfuri i asa#eri ctre orturile i localitile din re#iunea 5dessa. Autostradaeste artera rincial 'unic( de circulaie a locuitorilor frontalieri. 7ornind de la interesele sale,in"nd cont de interesul le#itim al 9crainei, n vederea asi#urrii traficului liber i #estionriieficiente a acestui sector frontalier secial, Reublica Moldova a accetat limitarea anumitorelemente ale jurisdiciei sale 'asi#urarea securitii circulaiei(. "t rivete Art. 4 . 4.0. acestase refer doar la jurisdicia enal, n le#tur cu infraciunile comise, e acest sector deautostrad, fiind un element al re#imului de frontier.

Absoluti&area inte#ritii i resin#erea osibilitilor de limitare minimal i roorional

a uterii statului, n ca&ul Reublicii Moldova, ar fi de natur s un n ericol, e de o arte,moderni&area colaborrii vamale e model euroean 'eventual, controlul ju+taus sau comun,menit s fluidi&e&e trecerea frontierei(. 7e de alt arte, aceasta ar une n ericol otenialul iinteresul Reublicii Moldova de a-i ntri statalitatea rin securi&area frontierei sale estice, narticular.

;ratatul de frontier a fost ratificat rin Ke#ea ?r./@-I3 din 0 iulie 220. nconformitate cu Art. 00 .0 lit.b al. @ al Ke#ii tratatelor, acestea se ratific rin le#e or#anic. 7rinurmare, tratatele devin arte inte#rant a le#islaiei naionale fiind situate la aceiai treat nierar6ia actelor normative naionale cu le#ile or#anice, cu anumite articulariti care nu facobiectul re&entului studiu.

n aceast ordine de idei, se une ntrebarea dac este nevoie de or#ani&area unuireferendum reublican rivind ratificarea ;ratatului de frontier. Art. 8D al Ke#ii fundamentalerevede c referendumul se or#ani&ea& e cele mai imortante robleme ale societii i alestatului. . Encicloedia of 7ublic


7/9

Nin"nd cont de fatul c tratatele de frontier nu sunt suscetibile de a fi denunateunilateral 'Art. 4 '( al onveniei de la 3iena rivind dretul tratatelor(, arobarea ;ratatuluide frontier de ctre oorul Moldovei ca unicul deintor al suveranitii, i-ar fi atribuitdocumentului le#itimitate ma+im.

a&urile de imortan major n care consultarea oorului ca deintor al suveranitii

sunt obli#atorii, sunt concreti&ate n le#i. Astfel, cu referire la ca&urile tratatelor internaionaleatribuite $celor mai imortante robleme ale statului% n sensul Art. 8D al onstituiei, Ke#eatratatelor revede convocarea refendumului doar entru cedarea sau sc6imbarea de teritorii 'Art.00 . /(. 5r, n ca&ul de fa nu este vorba de modificare a teritoriului, ci de deter&inareae+acta frontierelor lui. onvocarea unui referendum n acest ca& nu este e+res rev&ut de le#e.

n final, determinarea oortunitii convocrii referendumului n ca&ul determinriifrontierelor de stat ine de cometena 7reedintelui i 7arlamentului. 5r, obiectul sesi&rii lconstituie nu oortunitatea unor deci&ii olitice, ci resectarea unor revederi le#ale.

+. REGLEME#$AREA !R"#$IEREI (puncte de trecere, trecere simplificat, control

joncionat, acte cltorie)

Kun#imea frontierei de stat a Reublicii Moldova constituie 0124 >m, dintre care e uscat -1DD >m. i 1D0 >m e r"urile frontaliere. Moldova are desc6ise cu statele vecine 8 de uncte detrecere a frontierei.

Ka vest Reubliciia Moldova are 6otar comun cu Rom"nia : 4@ >m., e care suntamlasate 1 uncte de trecere a frontierei cu re#im internaional, iar la est - cu 9craina, 0 >m'dintre care 1DD >m e uscat i 48 >m e a(. 7e acest sector e+ist 8 de uncte de trecere,dintre care funcionea& n re#im internaional, 0 - interstatal i / : local.

n mod normal unctele de trecere a frontierei 'inclusiv re#imul lor de funcionare(,re#imul de trecere a frontierei 'inclusiv cel simlificat( entru traficul de cltori, or#ani&area

interaciunii serviciilor de a& i control la frontier se re#lementea& rin acorduri bilaterale.2.%. !rontiera &oldo*ro&'n

Actualmente ntre Reublica Moldova sunt clar re#lementate rin acorduri bilaterale doarunele robleme rivind interaciunea la frontier )

- re#imul cltoriilor reciroceG- readmisia ersoanelor cu edere ile#alG- asitena administrativ n materie vamal.Abele ri sunt n roces de ne#ociere a acordurilor rivind controlul vamal joncionat,

micul trafic de frontier, nele#erilor e+ecutive rivind reluarea ersoanelor la frontier.7roblemele de colaborare la frontier se afl n atenia autoritilor centrale moldoveneti i

rom"ne de mai bine de 02 ani. ruurile sectoriale n roblemele de colaborare n robleme defrontier se ntrunesc de 0 ani. n comonena #ruurilor intr rere&entani ai ministereleor dee+terne, ai serviciilor vamale i #rnicereti, resectiv ai oliiei de frontier, recum i aiadministraiilor ublice din re#iunile 'judeele( de frontier. Aceast form de colaborare dintre ri marc6ea& #radul naintat de de&voltare a relaiilor lor. n acelai tim, e+istena acestui #rui mai cu seam re&ultatele lucrrilor lui sunt foarte uin cunoscute. Aceasta se refer nu numai

8


8/9

la ublicul lar#, ci i la e+erii din cadrul autoritilor centrale care sunt c6emai s reali&e&e is romove&e obiectivele formulate de ruul de lucru.

2.2. !rontiera &oldo*ucrainean

Frontiera moldo-ucrainean, dei la rima vedere comarativ cu cea moldo-rom"n nc nueste suficient de bine or#ani&at, totui, la nivelul re#lementrii traficului i activitilorfrontaliere are a fi mai avansat. Astfel, ast&i ntre Moldova i 9craina sunt relativ binecoordonate urmtoarele ntrebri)

- *esc6iderea unctelor de trecere a frontierei i re#imul lor de funcionare'Acord ntre uvernul Reublicii Moldova i uvernul 9crainei rivind unctele de trecere afrontierei vamale, semnat la 6iinu, la 2 martie 011/(G

- Re#imul cltoriilor reciroce ale cetenilor 'Acord ntre uvernulReublicii Moldova i uvernul 9crainei rivind ctoriile fr vi&e ale cetenilor, semnat laHiev, la 0 mai 220, modificat rin Acordul rin sc6imb de note ntre Ministerele Afacerilor

E+terne ale Reublicii Moldova i 9crainei rivind relun#irea termenului de utili&are a unordocumente "n la 0 iulie 22. *e menionat c actualmenete MAE oart tratative cuautoritile ucrainene n vederea e+tinderii termenului de utili&are a documentelor de identitatede ti vec6i, cel uin "n la 0 ianuarie 22/(G

- ;recerea simlificat a frontierei entru unele cate#orii de ersoane 'Acordntre uvernul Reublicii Moldova i uvernul 9crainei cu rivire la unctele de trecere afrontierei de stat moldo-ucrainene i simlificarea formalitilor de trecere a frontierei de ctrecetenii care locuiesc n raioanele de frontier, semnat la 6iinu, la 00 martie 0118(G

- 7reluarea ersoanelor la frontier 'Acord ntre uvernul Reublicii Moldovai uvernul 9crainei rivind reluarea i returnarea ersoanelor la frontiera de stat moldo-ucrainean, semnat la 6iinu, la 00 martie 0118(.

- Activiti n comun 'Acord cu rivire la or#ani&area controlului n comun nunctele de trecere a frontierei de stat moldo-ucrainene, semnat la 6iinu la 00 martie 0118(G- olaborarea bilateral a re#iunilor frontaliere.*ei evenimentele la frontiera moldo-ucrainean sunt o surs de tensiune n interiorul

societii moldoveneti i au fcut obiectul unor discuii i luri de atitudini n forurile euroene,asectul re#lementrii juridice a acesteia are a fi reconfortant.

Mai mult ca at"t, RM i 9craina a nceut demarcarea frontierei, felicit"ndu-se cu aceastoca&ie, c sunt rimele state din < care au urces la transformarea frontierelor administrative,n frontere internaionale. 7rimele lucrri or#ani&atorice ale omisiei moldo-ucrainene dedemarcacre a frontierei de stat au avut loc la ernui, n erioada D-4 martie 22. 9rmtoarearund de ne#ocieri urmea& s aib loc e teritoiul Moldovei n timul aroiat. n lucrrileomisiei vor vi antrenate autoritile locale din re#iunile i localitile frontaliere.

;otui, fontiera comun cu 9craina re&int unele articulariti olitice distincte, caremerit un tratament secial i o abordare articular. Este vorba de e+istena re#imului searatist,care, e de o arte, sabotea& lucrrile i tentativele de or#ani&are a frontierei. Astfel, acetia i-au retras rere&entanii din comisia de delimitare, obstrucionea& avansarea lucrrilor entrureluarea controlului vamal la frontier i or#ani&area controlului comun cu 9craina. 7e de alt


9/9

arte, tot acetia se bucur de un nivel relativ avansat de re#lementare a frontierei 'inclusivuncte de trecere i re#im simlificat(.

-. "#LUII-

/ Ka rima vedere frontiera moldo-rom"n comarativ cu cea moldo-ucrainean este bineor#ani&at. n scimb, la nivelul re#lementrii unctelor de trecere a frontierei, a re#imuluisimlificat de trecere i imlementrii metodelor moderne de control vamal, roblemele nu suntdeloc re#lementate. Kucrrile de elaborare i coordonare a actelor decur# foarte anevoios, at"tdintr-o arte, c"t i din cealalt. 5 atenie deosebit trebuie acordat mediati&rii acestorsubiecte, fiind necesar creterea caacitilor &iaritilor la acest subiect.

Aspecte juridice ale organizării frontierelor

Documents

Transcript of Aspecte juridice ale organizării frontierelor