Are poporul Avocat?discuție cu membrii comunității Declic despre rolul și modul

de funcționare ale instituției Avocatul Poporului20 septembrie 2017

Introducere● Interlocutori:

● Luminița Dejeu - campaigner Declic● Mădălina Mocan - expert în drepturile omului, transparență și bună

guvernare de la Centrul pentru Studiul Democrației din Cluj

● Regulile discuției: ● Puteți pune întrebări apăsând butonul Q&A din stânga sus a

ecranului. ● Puteți să vă înscrieți la cuvânt ridicând mâna.● Vă rugăm să puneți o singură întrebare, cât mai scurtă pentru a

avea timp să răspundem cât mai multor întrebări.● Vom răspunde la întrebări după prima parte a prezentării și la final,

în cadrul sesiunii de discuții.● Dacă ați ridicat mâna veți fi invitați pe rând să vorbiți, fiind

”promovați” de la statutul de ”attendee (participant)” la cel de ”panelist (prezentator)”. După ce veți pune întrebarea și veți primi răspunsul, statutul dvs. va fi schimbat din nou în cel de participant.

● În momentul în care veți fi promovați de statutul de participant la cel de prezentator și invers veți fi scoși pentru câteva secunde din întâlnire și reintroduși.

Agenda● Prezentare Declic

● Prezentarea Campaniei TARE-n drepturi

● Întrebări

● Prezentare Avocatul Poporului: ● Rolul instituției: prerogative derivate din lege și rolul ei politic în mecanismele

de control● Excepția de neconstituționalitate și controlul constituțional ● Procedura de numire: ce propunem noi să fie schimbat și de ce● Avocatul Poporului în contextul campaniei● Concluzii

● Ce facem de acum înainte în campanie

● Întrebări și discuții

Despre Comunitatea Declic● +250 000 de membri activi

militează pentru o societate mai dreaptă

● Declic este, și va rămâne mereu, o comunitate independentă

● Ne-am implicat în cauze diverse și împreună am reușit să câștigăm lupte cu puține șanse de reușită.

● Declic a devenit cea mai puternică comunitate de cetățeni din România.

Campania TARE-n drepturi● Filtrarea revendicărilor cetățenești născute în urma protestelor #rezist

● Sinteză a posibilelor soluții democratice împreună cu Mădălina Mocan și George Jiglău, doi cercetători de la Centrul pentru Studiul Democraţiei din cadrul Universităţii Babeş-Bolyai din Cluj: rezist20.de-clic.ro

● Structurare a problemelor identificate pe mai multe criterii:● instituția vizată (guvern, parlament sau instituții independente)● procedura necesară pentru a putea atinge țintele pe care ni le-am propus● orizontul de timp necesar pentru îndeplinirea lor.

Am ales împreună cu membrii Declic țintele campaniei TARE-n drepturi:

– ▶ Reintroducerea votului prin corespondență;

– ▶ Introducerea ”listelor deschise la alegeri”

– ▶ Reducerea numărului de semnături cerut partidelor și candidaților independenți pentru a se înscrie în cursa electorală;

– ▶ Unificarea legislației electorale pentru a nu fi introduse rețete preferențiale pentru anumite alegeri (ex. Alegerea primarului dintr-un singur tur vs. două tururi);

– ▶ Alegerea conducerii unor instituții independente, cum ar fi Avocatul Poporului sau CNA, să se facă transparent și cu participarea cetățenilor.

Avocatul Poporului în contextul campaniei TARE-n drepturi

● Peste 146.000 de cetățeni i-am cerut lui Victor Ciorbea demisia pentru că a sesizat Curtea Constituțională în legătură cu legea care interzice persoanelor condamnate penal să facă parte din Guvern.

● Numirea și schimbarea Avocatului Poporului este atributul majorității parlamentare, lăsând cetățenilor posibilități de intervenție restrânse.

● Am lansat campania TARE-n drepturi prin care cerem să se taie cordonul ombilical dintre Avocatul Poporului și partidele politice.

Avocatul Poporului“Instituţia Avocatul Poporului are drept scop apărarea drepturilor şi libertăţilor persoanelor fizice în raporturile acestora cu autorităţile publice”

Domenii:

1. drepturile omului, egalitate de şanse între bărbaţi şi femei, culte religioase şi minorităţi naţionale;

2. drepturile copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu handicap;

3. armată, justiţie, poliţie, penitenciare;

4. proprietate, muncă, protecţie socială, impozite şi taxe

5. prevenirea torturii ori a altor tratamente cu cruzime in locurile de detenție

Cine numește avocatul poporului?● Avocatul Poporului este numit pe o durată de 5 ani de Camera Deputaţilor şi

de Senat, în şedinţă comună. Mandatul Avocatului Poporului poate fi reînnoit o singură dată.

● Poate fi numit Avocat al Poporului orice cetăţean român care îndeplineşte condiţiile de numire prevăzute pentru judecătorii Curții Constituţionale

● Propunerile de candidaţi se fac de către birourile permanente ale Camerei Deputaţilor şi Senatului, la recomandarea grupurilor parlamentare din cele două Camere ale Parlamentului.

● Candidaţii vor fi audiaţi de comisiile juridice din Camera Deputaţilor şi Senat; Candidaţii vor fi prezenţi la dezbateri.

● Este numit ca Avocat al Poporului candidatul care a întrunit cel mai mare număr de voturi ale deputaţilor şi senatorilor prezenţi.

● Revocarea se face conform principiului simetriei (vot in Parlament ca urmare a raportului comisiei juridice).

Care sunt condițiile de numire?

“Similare membrilor Curții Constituționale”:

● 18 ani vechime în activitate juridică/ învățământ juridic superior

“Numirea judecătorilor, în condiţiile prezentei legi, se poate face numai cu acordul prealabil, exprimat în scris, al candidatului. În cazul în care candidatul ocupă o funcţie incompatibilă cu aceea de judecător al Curţii Constituţionale sau face parte dintr-un partid politic, acordul trebuie să cuprindă angajamentul candidatului de a demisiona, la data numirii, din acea funcţie sau din partidul politic al cărui membru este” (art. 62/L.47/1992)

Avocatul Poporului în contextul campaniei TARE-n drepturi

În momentul de față persoana care candidează la funcția de Avocat al Poporului nu poate fi membru al unui partid politic.

Pentru evitarea oricăror suspiciuni de partizanat politic propunem ca această condiție să fie suplimentată: candidatul să nu fi fost membru al unui partid politic în ultimii 4 ani - durata unui mandat.

De exemplu: ultimii doi avocați ai poporului, Valer Dorneanu și Victor Ciorbea și-au dat demisia din partid la preluarea funcției.

De asemenea cerem ca anunțarea candidaților să fie făcută cu câteva luni înainte și să fie organizate dezbateri publice cu aceștia pentru a le cunoaște pozițiile pe diferite teme de interes general.

Aceste lucruri ar trebui realizate până la sfârșitul anului 2018 deoarece în 2019 va fi ales un nou Avocat al Poporului.

Cine i se poate adresa?

● Persoanele fizice

● Societăţile comerciale

● Asociaţiile

● Alte persoane juridice

● Aria de competență:

– petițiile care au ca obiect încălcarea drepturilor sau libertăţilor persoanelor fizice prin acte sau fapte administrative ale autorităţilor administraţiei publice sau  prin actele administrative ale regiilor autonome

Cum își exercită atribuțiile?

● La cerere

● Din oficiu

● Ce se întâmplă cu petiția?● Trebuie adresată în termen de 1 an, neanonim● Dacă este întemeiată, cere în scris autorității revocarea

actului și repararea pagubei, repunerea în situația anterioară

● Termene: 30 de zile, 45 de zile pt autoritatea superioara ● Respingerea cererii trebuie motivata

Atribuțiile Avocatului Poporului

a)coordonează activitatea instituţiei Avocatul Poporului; b)coordonează activitatea de prevenire a torturii în locurile de detenţie, desfăşurată prin Domeniul privind prevenirea torturii în locurile de detenţie; c)aprobă rapoartele de vizită întocmite în cadrul activităţii de prevenire a torturii; d) aprobă recomandările care însoţesc rapoartele de vizită întocmite în cazurile în care, în urma vizitelor efectuate, sunt sesizate neregularităţi; e)decide asupra petiţiilor formulate de persoanele fizice lezate prin încălcarea drepturilor sau libertăţilor acestora de către autorităţile administraţiei publice; f)verifică activitatea de rezolvare legală a petiţiilor primite şi solicită autorităţilor sau funcţionarilor administraţiei publice în cauză încetarea încălcării drepturilor şi libertăţilor persoanelor fizice, repunerea în drepturi a petiţionarului şi repararea prejudiciilor;

Atribuțiile Avocatului Poporului

● formulează puncte de vedere, la cererea Curţii Constituţionale;

● poate sesiza Curtea Constituţională cu privire la neconstituţionalitatea legilor, înainte de promulgarea acestora;

● poate sesiza direct Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a legilor şi ordonanţelor;

g) reprezintă instituţia Avocatul Poporului în faţa Camerei Deputaţilor, a Senatului şi a celorlalte autorităţi publice, precum şi în relaţiile cu persoanele fizice sau juridice; h) angajează salariaţii instituţiei Avocatul Poporului şi exercită dreptul de autoritate disciplinară asupra acestora; I) exercită funcţia de ordonator principal de credite, atribuţie pe care o poate delega cu respectarea prevederilor legale privind finanţele publice; j) poate sesiza instanţa de contencios administrativ, în condiţiile legii contenciosului administrativ; k) îndeplineşte alte atribuţii prevăzute de lege.”

Avocatul poporului și executivul Controlul de constituționalitate

A priori – înainte de promulgare (obiecția de neconstituționalitate)

● Legea trebuie comunicată Avocatului Poporului cu 5 zile înainte de promulgare (2 zile în procedură de urgență)

● Obligativitatea punerii în acord cu decizia Curții Constituționale

A posteriori (excepția de neconstituționalitate)

● Excepția de neconstituționalitate poate fi ridicată de Avocatul Poporului în fața CCR – decizia CCR obligatorie în 45 zile;

● Rezultă suspendarea de drept a prevederii atacate; CCR poate judeca și asupra altor prevederi din actul atacat

Întrebări și discuții

Mulțumim pentru participare!