Analiza Structurii si Dinamicii Cheltuielilor Publice din Bugetul de Stat a Romaniei

ANALIZA STRUCTURII I DINAMICII CHELTUIELILOR PUBLICE DIN BUGETUL DE STAT A ROMNIEI

Coord. Univ. Asist. Doctor: Apetri Anisoara Numele i prenumele : Daniliuc Marta Grupa: a II-aI.STRUCTURA CHELTUIELILOR PUBLICE DIN BUGETUL DE STAT .I.1 Introducere

Bugetul public constituie veriga central a sistemului financiar al oricrei ri, fiind expresia unui tip specific de relaii financiare relaii bugetare care se manifest n procesele formrii, repartizrii i utilizrii fondurilor bugetare necesare organelor statale de la nivel naional i de la nivelul unitilor sale administrativ-teritoriale.

Bugetul public cuprinde n structura sa, un sistem unitar de bugete, si anume:

bugetul de stat;

bugetele locale;

bugetul asigurrilor sociale de stat;

bugetele fondurilor speciale;

Bugetul de stat este elaborat i administrat de Guvern i aprobat de Parlament, prin lege. El cuprinde veniturile i cheltuielile repartizare prin legea bugetar anual.

Total cheltuieli:

1.CHELTUIELI CURENTE

1.1Cheltuieli de personal

1.2Cheltuieli materiale

1.3Subvenii i transferuri

2.CHELTUIELI DE CAPITAL

3.DOBNZI AFERENTE DATORIEI PUBLICE

4.FOND DE REZERV LA DISPOZIIA GUVERNULUI

Conceptul de cheltuial public este folosit cu mai multe nelesuri i anume: juridic i economic.

n accepiune juridic, reinem c reprezint o plat pentru funcionarea instituiilor publice i n general svrirea activitiilor cu character public, inclusive a ntreprinderilor cu capital de stat.

n accepiune economic, noiunea de cheltuial public exprim procesele economice de repartiie a PIB, concretizate prin alocarea i utilizarea resurselor bneti, pentru realizarea de aciuni considerate de interes public. Acesta n aceasta accepiune exprim o anumit categorie de procese i relaii ecnomice care se manifest ntre autoritile publice, pe de o parte, i persoane fiyice i juridice , pe de alt parte, cu prilejul alocrii pe destinaii i utilizrii resurselor financiare administrate de ctre aceste autoriti.Prin intermediul cheltuielilor publice se realizeaz cea de-a doua faz a funciei de repartiie a finanelor publice, i anume, repartizarea resurselor financiare publice pe diverse destinaii.Cheltuielile publice exprim relaii economico-sociale n form bneasc, care se manifest ntre stat, pe de o parte, i persoane fizice i juridice, pe de alt parte, cu ocazia repartizrii i utilizrii resurselor financiare ale statului, n scopul ndeplinirii funciilor acestuia.Cheltuielile publice se materializeaz n pli efectuate de stat pentru ndeplinirea diferitelor obiective ale politicii statului: servicii publice generale, aciuni social-culturale, ntreinerea armatei, ordine public, aciuni economice etc.

Coninutul economic al cheltuielilor publice se afl n strns legtur cu destinaia lor. Astfel, unele cheltuieli exprim un consum definitiv de produs intern brut (cheltuieli curente cu administraia general, plata dobnzilor la mprumuturi etc.) iar altele se materializeaz n bunuri de folosin ndelungat sub form de echipamente de investiii, construii de drumuri, poduri, cldiri, aparatur, reprezentnd o avansare de produs intern brut, adic o participare a statului la finanarea formrii brute de capital att n sfera produciei materiale, ct i n sfera nematerial.Cheltuielile publice nglobeaz :

a) cheltuieli publice efectuate de administraiile publice centrale de stat, din fonduri bugetare i extrabugetare.

b) cheltuielile colectivitiilor locale (aqle unitiilor administrativ-teritoriale: judee, orae,etc.)

c) cheltuieli finanate din fondurile asigurrilor sociale de stat.

d) cheltuielile organismelor internaionale finanate din resursele publice prelevate de la membrii acestora.

Cheltuielile publice totale se obin prin nsumarea cheltuielilor diferitelor categorii de administraii publice, din care s-au dedus sumele reprezentnd transferuri de resurse financiare ntre aceste administraii.

Trebuie fcut distincia ntre noiunile de cheltuieli publice i cheltuieli bugetareCheltuielile publice cuprind totalitatea cheltuielilor efectuate n sectorul public, prin intermediul instituiilor publice i care se acoper de la bugetul de stat sau din bugetul propriu, pe seama veniturilor obinute.

Cheltuieli bugetare se refer doar la caele cheltuieli care se acoper doar din bugetul public. Deci, cheltuielile bugetare au o sfer mai restrns dect cele publice. I.2 Criterii de clasificare a cheltuielilor publiceStructura cheltuielilor publice este necesar n practica financiar relevnd modul cum sunt orientate resursele bneti ale statului spre anumite obiective: economice, administrative, politice etc. n acelai timp, pentru analiza n dinamic a cheltuielilor publice se utilizeaz anumite criterii care se folosesc la elaborarea indicatorilor bugetari pe baza crora se ntocmete i se execut bugetul.n practica financiar se utilizeaz urmtoarele tipuri de clasificaii:

a) Clasificaia administrativ se bazeaz pe criteriul instituiilor prin intermediul crora seefectueaz cheltuielile publice : ministere i instituii centrale, judee, orae etc. Aceast clasificare prezint, ns, neajunsuri deoarece entitile enumerate mai sus cuprind n structura lor cheltuieli cu destinaii diverse, care se modific periodic, ceea ce face ca aceste cheltuieli publice sa fie necomparabile n timp.b) Clasificaia economic grupeaz cheltuielile astfel: Cheltuieli curente care asigur funcionarea i ntreinerea instituiilor publice; Acestea

se submpart n cheltuieli privind serviciile publice sau administrative, care cuprind, n general, plata salariilor, etc. i subvenii pentru economie sau cu caracter social care cuprind la rndul lor burse, pensii etc.n cadrul clasificaiei economice, cheltuielile publice se grupeaz astfel:

Cheltuieli curente

Cheltuieli de capital

mprumuturi acordate

Rambursri de credite, pli de dobnzi i comisioane la credite.

c) Clasificaiile funcionale are n vedere gruparea cheltuielilor dup profilul activitiilor

desfurate de multitudinea serviciilor publice prin intermediul crora se ndeplinesc funciile statului. Aceast grupare reflect obiectivele politicii financiare a statului, prin repartizarea resurselor financiare publice pe domenii de activitate i obiective care definesc nevoile publice.Dup clasificaia funcional cheltuielile publice se grupeaz:

Servicii publice generale

Aprare, ordine public i siguran naional

Cheltuieli social-culturale

Servicii i dezvoltare public, locuine, mediu i ape Aciuni economice

Alte aciuni

Transferuri

mprumuturi acordate

Pli de dobnzi i alte cheltuieli

Fonduri de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului.

ncepnd cu anul 1991, n Romnia s-a adoptat clasificaia folosit de instituiile specializate ale ONU, care are la baz dou criterii: clasificaia economic i clasificaia funcional. I.3 Structura cheltuielilor publice

Analiza structurii cheltuielilor publice se bazeaz pe calculul proporiei pe care o are fiecare dintre categoriile de cheltuieli de cheltuieli n total.

Formula de calcul este :

gs cpi = Cpi/ Cp * 100

n care , gs cpi = ponderea specific a cheltuielilor publice din categoria i, n totalul cheltuielilor publice .

Cpi = nivelul cheltuielilor publice din categoria i;

Cp = cheltuieli publice totale ;

Din analiza structurii cheltuielilor publice reiese modul n care sunt direcionate resursele financiare publice n cursul unui an bugetar. Pe aceast baz, se pot trage concluzii cu privire la orientarea politicii bugetare spre anumite obiective considerate ca fiind prioritare.II. Mutaii n structura funcional a cheltuielilor publice din bugetul de stat n perioada 2007-2009Column1200720082009

CHELTUIELI - total64373,580886,489851,7

Servicii publice generale11117,714870,825064,4

Autoriti publice i aciuni externe6660,878848803,5

Cercetare fundamental i cercetare - dezvoltare1634,31963,21373,5

Alte servicii publice generale805,5902,11176,9

Tranzacii privind datoria public i mprumuturi1971,42791,77302,9

Transferuri cu caracter general ntre diferite nivele ale administraiei45,71451,66407,8

Pli efectuate n anii precedeni i recuperate

n anul curent-356,9-121,8-0,2

Aprare, ordine public i siguran naional14251,916465,114690,1

Aprare4157,54957,74093,2

Ordine public i siguran naional10094,411507,410596,9

Cheltuieli social-culturale24041,430234,629537,3

nvmnt6470,57367,95176,3

Sntate1752,92408,12063,9

Cultur, recreere i religie 1550,11958,31912,5

Asigurri i asisten social 14267,918500,320384,6

Servicii i dezvoltare public, locuine,

mediu i ape1761,12227,33394,1

Locuine, servicii i dezvoltare public14861811,72906,7

Protecia mediului275,1415,6487,4

Aciuni economice13558,317088,617165,8

Aciuni generale economice, comerciale i de munc845,61144,8-647

Combustibili i energie1229,41205,81357,5

Industria extractiv, prelucrtoare i construcii502455,4379,1

Agricultur, silvicultur, piscicultur i vntoare5241,36291,56175,2

Transporturi 5616,77823,89450

Comunicaii18,518,6133,9

Cercetare i dezvoltare n domeniul economic73,9110,1106,6

Alte aciuni economice30,938,6210,5

EXCEDENT (+), DEFICIT (-)-15388,9-19735,4-33416,9

Aceste cheltuieli sunt destinate n proporie de 90% plii salariilor i ntreinerilor cldirilor publice, iar 10% sunt destinate procurrii de echipamente i maini. Aceast cretere este datorat majorrii salariaiilor din sistemul bugetar i a procurrilor spre exemplu de maini pentru organele de ordine public i anume : poliie, jandarmerie etc.

Ponderea cheltuielilor de aparare n totalul cheltuielilor publice2007 2008 2009

6,45%6,12%4,55%

Aceste cheltuieli servesc pentru ntreinerea i dotarea forelor armate, n 2009 cheltuielile de aprare au atins pragul minim adic 4,55% din totalul cheltuielilor publice din perioada respectiv iar pragul maxim l gsim n 2007, unde cheltuielile cu aprarea deineau 6,45% din totalul cheltuielilor totale. Important este c volumul acestora trebuie redus n timp deoarece consum o parte din PIB i de asemenea sunt n categoria de cheltuieli neproductive.

Aceste cheltuieli sunt destinate n proporie de 90% plii salariilor i ntreinerilor cldirilor publice, iar 10% sunt destinate procurrii de echipamente i maini.

Ponderea cheltuielilor de ordine public i siguran naional din totalul cheltuielilor publice

200720082009

15,6%14,2%11,7%

n anul 2007 au fost prognozate cele mai mici cheltuieli de ordine public i securitate naionala dar totodata ele au nsemnat 15,6% din totalul cheltuielilor publice din acelai an;totodata putem afirma c s-a nregistrat n acest an cea mai nalt pondere din perioada ce ne intereseaz.Ponderea cea mai mica de cheltuial din totalul cheltuielilor este n anul 2009 cu aproximativ, 11,7% .Anul 2008 cum ne dm seama din grafic a antrenat cheltuieli suplimentare datorate n primul rnd aderrii Romniei n Uniunea European la 1 ianuarie 2007, aceste cheltuieli au fost pentru alinierea rii la schimbrile ce ne+au fost impuse, un exemplu concludent aici ar fi achiziionarea de maini pentru organele de ordine public (poliie, jandarmerie, etc.)

1