R A P O R T

Alegerile locale 2020

Introducere

La peste o lună de la alegerile locale din 27septembrie 2020, pare că în sfârșit putemconsidera acest capitol încheiat: într-operioadă complicată, ultimii dintre primariialeși și-au preluat, în sfârșit, funcțiile.Dinamica acestor alegeri a fost puternicinfluențată de criza de sănătate publicăgenerată de pandemia Covid-19.

După o amânare de mai bine de trei luni și oprelungire a mandatelor aleșilor locali,alegerile au avut loc în condiții extrem dedificile. Mai mult, problemele legate de lipsade transparență sau proasta comunicare aautorităților din timpul pandemiei nu au lipsitnici din comportamentul ori deciziile luate deautoritățile electorale.

Dependent sau independent de pandemie,autoritățile electorale au făcut din acestealegeri unele în care s-a comunicat puțin, cuîntârziere și incomplet, ceea ce a dus lacâteva scandaluri care au pus sub semnulîntrebării cel puțin alegerile din câtevalocalități, inclusiv Bucureștiul.

Alegerile parlamentare se apropie rapid șine dorim ca ele să fie organizate cât mai

bine. De aceea amintim autorităților că, pelângă lecțiile pe care le pot învăța de lalocale, există recomandări și observații înacest domeniu care vin inclusiv din parteaunor organisme internaționale precumOSCE.

Credem că relația cetățenilor cu procesulelectoral nu se rezumă doar la dreptulacestora de a participa la alegeri, ci implicămai mult de atât: e vorba și de dreptulacestora de a ști dacă procesul electoraleste valid și se desfășoară conform tuturorrigorilor legale. Din punctul acesta devedere, multe dintre semnalele primite înalegerile locale 2020 au știrbit încredereacetățenilor în procesul electoral. Esteesențial ca alegerile parlamentare să repareacest vid de încredere.

În acest sens, pentru a asigura proceduri câtmai transparente, cerem autorităților săinvestească și mai multe resurse în măsurivizibile și ferme pentru asigurareaneutralității politice, transparentizareainstituțiilor, tocmai pentru a restabili șimenține încrederea publicului încredibilitatea proceselor electorale.

Context – slăbirea autorității locale

Ultimii ani au fost dominați de instabilitate politică majoră în România. În precedentul cicluelectoral, Partidul Social Democrat a câștigat atât alegerile locale, cât și pe cele parlamentare.

Cu toate acestea, perioada de guvernarePSD-ALDE începută odată cu instalareaGuvernului Grindeanu nu a fost nici pedeparte una care să reflecte configurațiapolitică relativ clară

➔ Pe 31 ianuarie 2017, Guvernul aadoptat infama OUG 13, care a stârnitcele mai ample proteste de stradădin istoria post-decembristă aRomâniei.

➔ Deși OUG 13 a fost abrogată la scurttimp, acesta a fost doar semnalulmutării luptei pentru schimbarealegislației penale și din domeniuljustiției de la Guvern la Parlament.

➔ Protestele în acest domeniu s-aurepetat, cu vârfuri și perioade maipuțin tensionate, pentru o lungăperioadă de timp, culminând cumanifestațiile din 10 august 2018,reprimate violent de forțele deordine.

Ianuarie 2017 a marcat și începutul uneiperioade de instabilitate politică cu nișteprecedente de neînchipuit:

➔ pe 21 iunie 2017, Guvernul SorinGrindeanu a căzut în urma uneimoțiuni de cenzură inițiate chiar dePSD;

➔ pe 29 iunie 2017, se formeazăGuvernul Mihai Tudose care varezista tot puțin peste jumătate dean;

➔ pe 29 ianuarie 2018 să preiaguvernarea ca premier VioricaDăncilă.

În această perioadă, schimbările majore s-auresimțit în cel puțin câteva alte domenii pelângă cel al justiției:

➔ legislația fiscală a fost semnificativschimbată prin reducerea impozituluipe venit la 10% și trecereacontribuțiilor de la angajat laangajator;

➔ salarizarea în domeniul bugetar s-aschimbat succesiv, prin creșterisemnificative, atât pentru categoriispecifice din domenii precumeducația, sănătatea și cultura, cât șiulterior pentru întreg aparatulbugetar;

➔ a fost adoptat prin OUG Coduladministrativ, cu modificări maisubtile, dar semnificative, pentruîntreg aparatul administrativ.

Multe dintre modificările acestea au avut un impact asupra administrației publice locale,reașezând pozițiile de putere între nivelul local și nivelul central. Administrația locală a devenit totmai dependentă de nivelul central din perspectivă financiară, cheltuielile lor crescândsemnificativ (mai ales pe partea de personal), iar veniturile scăzând odată cu reducerea

https://infogram.com/rezultate-alegeri-locale-2016-1h0r6rpl35y8l2e?livehttps://infogram.com/rezultate-parlamentare-2016-1h1749vlxmqoq6z?livehttp://legislatie.just.ro/Public/DetaliiDocumentAfis/186333https://funky.ong/analiza-a-proiectului-noilor-legi-ale-justitiei/https://funky.ong/analiza-a-proiectului-noilor-legi-ale-justitiei/https://funky.ong/analiza-a-proiectului-noilor-legi-ale-justitiei/

impozitului pe venit. Aceasta a dus la unele revolte la nivelul primarilor, însă modificările operatede majoritatea aflată la guvernare nu au oferit decât niște cârpeli pentru problemele grave cucare se confruntă administrația locală.

Perioada de pre-campanie (20 iulie-28 august 2020)

Odată cu modificarea legislației electorale în 2015 și cu limitările introduse pentru modalitatea dedesfășurare a campaniilor electorale, perioada preelectorală a devenit și mai importantă pentrucandidați. De exemplu, Legea 113/2015 privind finanţarea activităţii partidelor politice şi acampaniilor electorale introduce limitări drastice privind afișajul electoral, fiind permise doarpostere de mici dimensiuni în locurile special amenajate:

Astfel, s-a ajuns la niște situații distorsionate,fiind investite resurse vizibile pentru apromova candidații cu mult înainte deînceperea campaniei electorale: orașele aufost tapetate de bannere, postere și afișeuriașe în pre-campanie, fiind golite aproapetotal de afișajul electoral vizibil în perioadade campanie. Problemele semnificativegenerate de această situație nu sunt însădoar unele ce țin de estetica spațiului public.Unul dintre motivele pentru care au fostintroduse limitările legate de propagandaelectorală în timpul campaniilor a fost șiacela al asigurării unui climat decompetitivitate, în care concurenții politici aușanse egale de a convinge electoratul. Însă,dacă ne uităm la resursele investite înperioada pre-electorală, observăm căacestea vin mai ales de la partidele

parlamentare, care investesc sume de banicare provin din subvenția oferită acestora dela bugetul de stat, din bani publici. Așadar,limitarea din perioada campaniei electoraledevine de facto ineficientă în asigura șanseegale pentru candidați, întrucât candidațiipartidelor parlamentare au acces la resursesemnificativ mai mari.Devine astfel urgentă evaluarea modului încare limitările privind afișajul electoral dintimpul campaniei electorale duc la opre-campanie agresivă. Sugerăm regândireaurmătoarelor aspecte:

➔ asigurarea transparenței cheltuielilorpentru pre-campanie de cătrepartidele politice;

➔ monitorizarea modalității de finanțarea acestor pre-campanii

https://funky.ong/de-ce-se-plang-primarii-de-municipii/https://www.roaep.ro/legislatie/alegeri-locale/legislatie-primara-3/http://legislatie.just.ro/Public/DetaliiDocument/168050http://legislatie.just.ro/Public/DetaliiDocument/168050

Campania pe rețele sociale și mass-media

Pe lângă celelalte efecte economice șisociale ale actualei pandemii, și modul încare se face campanie electorală a suferitcâteva schimbări. Mitingurile din piețe,afișele de pe stâlpi au fost înlocuite dereclamele online, însemnând pentru partideși singura modalitatea în care au pututajunge la un public cât mai larg.

Perioada electorală a început cu opre-campanie marcată de fake news șiagresivitate în discurs. Despre știrile false șibanii care au fost investiți în online pentru adenigra oponentul, au scris colegii de laBuletin de București, care, spre exemplu, auarătat în acest articol cum DirectorulCompaniei Municipale de Publicitate(înființată de fostul Primar General) asponsorizat reclame anti PNL și anti USR pemai multe pagini de Facebook.

Pe Facebook campania electorală nu a fostatât de subtilă, astfel, colegii de la Buletin deBucurești au identificat o rețea de conturifalse extrem de active în a posta comentariirăutăcioase la adresa opoziției sau chiar șiștiri false.

Campania politică denigratoare a continuatși în campanie1 iar despre banii investiți îndistorsionarea percepției publicului cu privirela adversarii politici au scris cei de laPressOne în acest articol în care jurnaliștiiarată cum zeci de pagini de Facebook cuproprietari ascunși plătesc publicitatepolitică.

1 28 august-26 septembrie

În schimb, putem găsi informații publicate decătre Facebook privind finanțarea campanieielectorale și a pre-campaniei prin

intermediul platformei de socializare. Datelepentru perioada august-septembrie 2020arată în felul următor:

Sursa: Facebook Ads Gallery.

Sunt extrase datele privind paginileadministrate de respectivele partide sau

pentru care, pe baza verificărilor Facebook,a fost determinat că acestea fac publicitate

în beneficiul respectivelor partide.

https://buletin.de/bucuresti/seful-companiei-municipale-de-publicitate-a-gabrielei-firea-plateste-reclame-cu-sparanghel-si-lepragalbena-pe-facebook-mai-multi-protestatari-anti-covid-le-distribuie/?utm_campaign=Misreport&utm_medium=email&utm_source=Revue%20newsletterhttps://buletin.de/bucuresti/o-retea-de-conturi-false-il-promoveaza-pe-daniel-florea-si-injura-opozitia-in-spate-se-afla-fratele-primarului-ascuns-de-o-poza-cu-un-soldat/https://buletin.de/bucuresti/o-retea-de-conturi-false-il-promoveaza-pe-daniel-florea-si-injura-opozitia-in-spate-se-afla-fratele-primarului-ascuns-de-o-poza-cu-un-soldat/https://pressone.ro/publicitate-otravita-pe-facebook-zeci-de-pagini-cu-proprietari-ascunsi-platesc-publicitate-politica-la-inceput-de-campanie?utm_campaign=Misreport&utm_medium=email&utm_source=Revue%20newsletterhttps://www.facebook.com/ads/library/report/?source=archive-landing-page&country=ROhttps://www.facebook.com/ads/library/report/?source=archive-landing-page&country=ROhttps://www.facebook.com/ads/library/report/?source=archive-landing-page&country=RO

Nu avem analize în legătură cu toți banii dați pe publicitate în online la nivelul fiecărei comunitățidin țară, dar în București acest articol ilustrează în grafice și culori banii care au fost investiți peparcursul campaniei electorale.

Sursa: Buletin de București, Bătălia reclamelor

Pe lângă mijloacele de publicitate în online,campania electorală și-a urmat cursul și înoffline, chiar dacă nu la fel ca în trecut. Spreexemplu, în Sectorul 5, la câteva luni dupăce elevii au susținut examenul de EvaluareNațională și de Bacalaureat, dar cu câtevazile înainte de alegerile locale, primarulsectorului le-a oferit elevilor care au luatnota 10 la examene vouchere de 1.500 lei.Neobosiți, unele partide au făcut campanieelectorală chiar și în pre-ziua sau ziuaalegerilor prin apeluri și mesaje telefonice cuîndemnuri către alegători.

În afară de campania politică dinpre-campanie și de la începutul campaniei lacare am făcut trimitere în câteva exemplemai sus, campania a deraiat de la normelelegale până la finalul perioadei. Astfel, BiroulElectoral al Circumscripției Electorale

București a admis într-o decizie de la data de25 septembrie că fostul Primar General alCapitalei, Gabriela Firea, a încălcat regulilede desfășurare a campaniei electorale,făcându-și publicitate mascată în spoturi TVși la radio. Decizii similare au existat și încazul Primăriei Sectorului 6.

Însă, dacă este să tragem linie și să adunăm,avem indicii serioase că, cel puțin în ceea ceprivește utilizarea banilor publici de către ceiaflați la conducerea autorităților locale, auexistat sume alocate pentru publicitate peultima sută de metri, mai ales către publicațiilocale. O analiză mai detaliată în acestdomeniu ar trebui făcută, mai ales încondițiile în care relaxarea regulilor privindachizițiile publice a dus în unele cazuri la omai mare flexibilitate și la posibilități de aevita mecanismele normale de cheltuire abanilor publici.

https://buletin.de/bucuresti/grafic-batalia-reclamelor-cati-bani-au-dat-partidele-pe-reclamele-online-in-aceasta-campanie-din-bucuresti/https://buletin.de/bucuresti/grafic-batalia-reclamelor-cati-bani-au-dat-partidele-pe-reclamele-online-in-aceasta-campanie-din-bucuresti/https://buletin.de/bucuresti/parada-performantei-sau-cum-zeci-de-elevi-de-nota-10-au-asteptat-inghesuiti-la-coada-pentru-a-isi-ridica-premiile-promise-de-daniel-florea/https://buletin.de/bucuresti/parada-performantei-sau-cum-zeci-de-elevi-de-nota-10-au-asteptat-inghesuiti-la-coada-pentru-a-isi-ridica-premiile-promise-de-daniel-florea/https://b.prefectura.mai.gov.ro/wp-content/uploads/sites/2/2020/09/hotararea-101din-25.09.2020-1.pdfhttps://b.prefectura.mai.gov.ro/wp-content/uploads/sites/2/2020/09/hotararea-101din-25.09.2020-1.pdfhttps://b.prefectura.mai.gov.ro/wp-content/uploads/sites/2/2020/09/hotararea-101din-25.09.2020-1.pdfhttps://b.prefectura.mai.gov.ro/wp-content/uploads/sites/2/2020/09/hotararea-101din-25.09.2020-1.pdfhttps://buletin.de/bucuresti/autocolantele-cu-sloganul-psd-alaturi-de-tine-lipite-de-primaria-sectorului-6-in-scoli-declarate-ilegale-de-biroul-electoral/https://buletin.de/bucuresti/autocolantele-cu-sloganul-psd-alaturi-de-tine-lipite-de-primaria-sectorului-6-in-scoli-declarate-ilegale-de-biroul-electoral/

Misterul sursei banilor din campania electorală

Una dintre problemele în jurul căreia a gravitat (ne)transparența cu privire la alegerile locale a fostfinanțarea partidelor politice în campania electorală.

Cu o legislație electorală abia modificată, respectiv Legea 135/2020, partidele politice au pututfolosi subvenții pentru finanțarea campaniei pentru alegerile locale. Dacă ne uităm la dateleprivind cheltuielile pentru campania electorală, observăm că partidele parlamentare au cheltuitîmpreună peste 87% din totalul banilor raportați pentru alegerile locale.

Competitorul electoralTOTALCONTRIBUȚII TRANSFERURI SUBVENȚIE TOTAL

TOTAL 152,975,658.31 12,918,227.50 4,691,000.00 170,584,885.81PNL 46,423,245.71 0.00 1,750,000.00 48,173,245.71PSD 40,976,334.51 3,675,300.00 0.00 44,651,634.51PMP 19,776,416.18 3,284,800.00 0.00 23,061,216.18ALDE 9,850,428.51 1,000,000.00 2,680,000.00 13,530,428.51USR 8,923,734.88 2,278,839.00 261,000.00 11,463,573.88UDMR 4,239,550.00 790,000.00 0.00 5,029,550.00CANDIDAȚI INDEPENDENȚI 4,544,593.79 0.00 0.00 4,544,593.79PARTIDUL ECOLOGISTROMÂN 4,028,504.40 0.00 0.00 4,028,504.40PLUS 2,718,609.52 1,126,879.98 0.00 3,845,489.50PRO ROMÂNIA 3,371,773.55 0.00 0.00 3,371,773.55PARTIDUL PUTERIIUMANISTE (social-liberal) 1,681,576.97 16,500.00 0.00 1,698,076.97ALIANȚA MAGHIARĂ DINTRANSILVANIA -ERDÉLYMAGYAR SZÖVETSÉG 382,500.00 626,000.00 0.00 1,008,500.00PARTIDUL BUCUREȘTI2020 846,958.50 0.00 0.00 846,958.50PARTIDUL VERDE 737,406.82 0.00 0.00 737,406.82FORUMUL DEMOCRAT ALGERMANILOR DINROMÂNIA 660,404.00 10,000.00 0.00 670,404.00PNȚCD 480,232.01 0.00 0.00 480,232.01PARTIDUL SOCIALDEMOCRAT INDEPENDENT 425,550.00 0.00 0.00 425,550.00PARTIDUL OAMENILORLIBERI 311,606.21 73,000.00 0.00 384,606.21PARTIDUL ADER LADEMOCRAȚIE EDUCAȚIE ȘIRECONSTRUCȚIE (ADER) 233,191.05 1,500.00 0.00 234,691.05

http://legislatie.just.ro/Public/DetaliiDocument/227889

Sursa: Raportul privind Situația centralizată a contribuțiilor electorale depuse de competitoriielectorali pentru finanțarea campaniei electorale pentru alegerea autorităților administrației

publice locale din data de 27 septembrie (date actualizate până la 16.10.2020)

Tot legat de banii din campania electorală,remarcăm că, în ciuda formei organizate încare a fost ținută sub evidență finanțareapartidelor politice pe platformawww.finantarepartide.ro (lucru pe care îlapreciem), au apărut totuși lacune întransparență. De pildă, am observat că, înceea ce privește contribuțiile aduse decandidați pentru finanțarea campanieielectorale, în cazul împrumuturilor saudonațiilor nu a fost precizată sursafondurilor. Problema nu este nouă: încă din

2015, un raport GRECO recomandă, pentruun plus de transparență, precizarea sursei înaceste cazuri.

Astfel, dacă ne uităm la primele 15 contribuțiiale candidaților, observăm că toți aceșticandidați au adus peste 400.000 lei dinfonduri împrumutate în campaniile lor,potrivit datelor publicate de AutoritateaElectorală Permanentă în Raportul menționatmai sus.

https://finantarepartide.ro/https://finantarepartide.ro/https://finantarepartide.ro/http://www.finantarepartide.rohttps://rm.coe.int/16806c7d00https://finantarepartide.ro/https://finantarepartide.ro/

JUDEȚ PARTID CANDIDAT FUNCȚIASuma șisursacontribuției

Donație Împrumut Totalcontribuție

SJ PMP Peter Teodor Președinte CJ 0.00 0.00 446,000.00 446,000.00

CJ PMP Lungu Vasile-cristian Președinte CJ 446,000.00 0.00 0.00 446,000.00

IF PNLThuma Hubert PetruȘtefan

Președinte CJ - - 446,000.00 446,000.00

CT PNL Lupu Mihai Președinte CJ 446,000.00 446,000.00

CS PNL Dunca Romeo Dan Președinte CJ 446,000.00 446,000.00

GR PNL Beianu Dumitru Președinte CJ 446,000.00 446,000.00

MM PNL Bogdan Ionel Ovidiu Președinte CJ 0.00 0.00 446,000.00 446,000.00

CT PSD Stroe Felix Președinte CJ 446,000.00 0.00 0.00 446,000.00

DJ PSD Vasile Dorin Cosmin Președinte CJ 0.00 0.00 446,000.00 446,000.00

MM PSD Zetea Gabriel Valer Președinte CJ 203,696.00 0.00 242,304.00 446,000.00

B PSD Firea GabrielaPrimarBucuresti

0.00 0.00 445,900.00 445,900.00

NT PSD Arsene Ionel Președinte CJ 3,078.00 0.00 440,322.00 443,400.00

PH PNL Dumitrescu Iulian Președinte CJ 440,000.00 440,000.00

VN PSD Oprisan Marian Președinte CJ 440,000.00 0.00 0.00 440,000.00

BC PNL Palar Ionel Președinte CJ 400,000.00 400,000.00

Opacitatea din jurul banilor care a circulat înlegătură cu alegerile sau finanțareapartidelor politice s-a văzut și în câtevacazuri recente, precum cele apărute înmass-media aici sau cazuri mai vechi ca celde aici.

În legătură cu această chestiune, OSCE arecomandat ca autoritățile să examinezeoportunitatea raportării periodice cu privirela cheltuielile de campanie în timpulcampaniei și înainte de ziua alegerilor,pentru a spori răspunderea partidelorpolitice și transparența generală a procesuluielectoral.

Achizițiile publice, pandemia și alegerile locale

Pandemia și perioada electorală au creat uncontext propice și pentru încheierea unorcontracte de achiziții publice cel puținsuspicioase.

Spre exemplu, în Sector 5, București, pe finalde mandat, conform jurnaliștilor de la Buletinde București, primarul Daniel Florea aîncheiat o afacere de 10 milioane de EUROîn spatele ușilor închise, fără a exista vreodovadă a licitației. Întregul proces deachiziție a fost făcut pe ascuns, fără să existevreo urmă de el pe platforma de licitațieSICAP sau pe site-ul primăriei. În spatele

contractului se află o firmă fără angajațiînființată în urmă cu 9 luni care trăiește dincontracte publice.

Așa cum arată și acest articol publicat deBuletin.de, cu ocazia alegerilor locale,costurile investite în contractele de achizițiipentru a organiza alegerile de cătreprimăriile de sector n-au fost mici deloc,câteva dintre companiile cu care s-acontractat pierzându-și credibilitatea fie prinlegăturile dubioase cu alți politicieni, fie prinînsuși obiectul lor de activitate.

Promisiunile electorale

În ceea ce privește promisiunile electorale,am observat o slabă înclinație a candidațilorla alegerile locale către propuneri foarteconcrete și în linie cu competențele pe carele au aleșii locali. Dacă este să luăm în calculanaliza făcut de Factual.ro, o analiză careacoperă șapte municipii reședință de județ,pare că prezența unor programe deguvernare locală a fost mai curând excepțiaîn această campanie. Teoretic, aceasta estecartea lor de vizită; practic, unii aleg să seprezinte în faţa electoratului cu promisiunicomplexe şi cu planuri detaliate, alţii doar ne

spune ce ar fi bine să se întâmple, iar alţiide-abia dacă postează câteva propuneri peFacebook. O categorie aparte o reprezintăprimarii în funcţie, care preferă să se laudecu ce au făcut în mandatul aflat la final decâtsă ne spună ce au de gând să facă pe timpulunui ipotetic mandat viitor. 

Analiza tratează promisiunile din perspectivacompetenţelor pe care le are un primar,conform legii – uneori, de cele mai multe orichiar, primarul are nevoie de susţinereaConsiliului local pentru a putea face ceva la

https://www.g4media.ro/o-handbalista-de-nationala-si-sotul-politist-au-imprumutat-partidul-pro-romania-cu-800-000-de-lei-fara-sa-poata-justifica-de-unde-au-banii.htmlhttps://romania.europalibera.org/a/sponsorii-partidelor-mascati-imprumuturi-vosganian-banii-/30187705.htmlhttps://www.osce.org/files/f/documents/e/1/452812.pdfhttps://buletin.de/bucuresti/primaria-sectorului-5-10-milioane-de-euro-pe-tablete-unei-firme-infiintate-de-9-luni/https://buletin.de/bucuresti/primaria-sectorului-5-10-milioane-de-euro-pe-tablete-unei-firme-infiintate-de-9-luni/https://buletin.de/bucuresti/amenajarea-sectiilor-de-vot-in-sectoarele-din-bucuresti-o-afacere-de-sute-de-mii-de-lei/https://buletin.de/bucuresti/amenajarea-sectiilor-de-vot-in-sectoarele-din-bucuresti-o-afacere-de-sute-de-mii-de-lei/https://www.factual.ro/programe-electorale-locale-2020/

nivelul oraşului. Alteori, trebuie să apeleze şila alte instituţii, fie că e vorba de vreunminister de resort sau altă instituție astatului. Astfel, fiecare dintre promisiuni afost încadrată într-una dintre categoriileurmătoare:

1. Competenţe mixte (nu e neapăratceva negativ, doar vrem ca cititorii să

știe atunci când primarul are nevoiesă conlucreze cu o altă autoritatepentru a realiza promisiunearespectivă))

2. Doar cu ajutorul Consiliului Local3. În afara mandatului primarului4. În mandatul primarului

Recomandare: alegerile sunt mai ales despre promisiuni electorale. Este esențial ca atât în timpulcampaniei, cât și în perioada dintre alegeri, aleșii locali ar trebui nu numai să se ţină depromisiunile făcute, dar să fie transparenţi şi deschişi la dialog în timp ce le realizează.

Organizarea alegerilor

Evoluția incertă a pandemiei a adus cu sine noi provocări pentru procesul electoral per ansamblu,dar și pentru modalitățile de votare puse la dispoziția cetățenilor, astfel încât am atras atențiaautorităților încă din iulie 2020, asupra faptului că ar fi trebuit făcute eforturi mai mari și mai dintimp astfel încât alegerile să fie organizate oferind posibilitatea cât mai multor cetățeni săparticipe în siguranță la procesul electoral.

https://funky.ong/de-ce-nu-trei-zile-de-vot-si-mai-multe-sectii-de-votare-am-cerut-presedintelui-trimiterea-in-parlament-spre-reexaminare-a-legii-alegerilor-locale-in-pandemie/https://funky.ong/de-ce-nu-trei-zile-de-vot-si-mai-multe-sectii-de-votare-am-cerut-presedintelui-trimiterea-in-parlament-spre-reexaminare-a-legii-alegerilor-locale-in-pandemie/

În ciuda incertitudinilor care cereau măsurisuplimentare față de cele care pot fi luate încondiții normale, Parlamentul a stabilit caalegerile locale să aibă loc pe data de 27septembrie, fără a lăsa loc de vreo extinderea zilelor de votare. Această decizie a fostluată în condițiile în care alegerile locale sedesfășoară oricum într-un singur tur, faptce duce la un deficit de reprezentare pentrualeșii locali.

De asemenea, am constat cu regret căscena politică a ratat o oportunitate bunăpentru a pune în discuție un plan cumpănit,în cunoștință de cauză și care să implicetoate părțile interesate, pentru

introducerea votului prin corespondență șila nivel național. În afară de câteva inițiativepunctuale, unele mai degrabă tehnice venitedin partea unor instituții direct implicate înprocesul electoral (de pildă AEP)  sau alteledin partea unui partid politic, considerăm că,per total, subiectul a fost tratat cu mult preamare dezinteres de către decidenți. 

Cu toate acestea, când vine vorba despresumele alocate pentru organizarea acestoralegeri, bugetele alocate au fost consistente.Prezentăm mai jos situația alocărilor inițiale,urmând a vedea ulterior, în execuțiabugetară, care au fost sumele finale cheltuitepentru alegerile locale din 2020:

InstituțiaCheltuieli depersonal

Bunuri șiservicii

Activenefinanciare

TOTAL

I. Ministerul Afacerilor Interne 634,720,000 226,816,000 3,308,000 864,844,000

1. Instituțiile prefectului 625,992,000 149,580,000 1,192,000 776,764,000

II. Secretariatul General al Guvernului 135,000 2,800,000 0 2,935,000

Institutul Național de Statistică 135,000 2,800,000 0 2,935,000

1. Aparat propriu 25,000 130,000 0 155,000

2. Direcțiile teritoriale de statistică 110,000 2,670,000 0 2,780,000

III. Autoritatea Electorală Permanentă 8,235,000 4,955,000 1,045,000 14,235,000

1. Aparat propriu 3,712,000 4,158,000 785,000 8,655,000

2. Biroul Electoral Central 4,523,000 797,000 260,000 5,580,000

IV. Ministerul Sănătății 0 19,076,000 0 19,076,000

https://www.europafm.ro/parlamentul-a-stabilit-ca-alegerile-locale-vor-avea-loc-pe-27-septembrie/?fbclid=IwAR2LtAnmQjwWn2-yhsOKOv5JQFueu-TtZuZYFpKJ4B2l19QENH3gn4YTuZohttps://www.vice.com/ro/article/kb8wkv/tot-ce-trebuie-sa-stii-despre-cat-de-frica-le-e-politicienilor-romani-de-votul-intr-un-singur-tur-466https://funky.ong/vrem-primari-alesi-in-doua-tururi/https://www.usr.ro/2020/06/02/usr-lanseaza-in-dezbatere-publica-un-proiect-de-extindere-a-votului-prin-corespondenta-la-alegerile-locale/http://legislatie.just.ro/Public/DetaliiDocument/228327

V. Serviciul de Telecomunicații Speciale 6,206,000 13,627,000 40,560,000 60,393,000

VI. Agenția Națională de Integritate 0 4,620,000 0 4,620,000

VII. Consiliul Național pentru StudiereaArhivelor Securității

0 60,000 100,000 160,000

TOTAL GENERAL 649,296,000 271,954,000 45,013,000 966,263,000

În ceea ce privește managementulprocesului electoral, deși sunt de punctat șinenumărate elemente de bună organizare,trebuie să subliniem faptul că la alegerilelocale din anul 2020, autoritățileresponsabile permanent sau temporar cumanagementul electoral au fost mai puțintransparente decât de obicei și au comunicatmult mai puțin bine decât în alte situații.

Spre exemplu, potrivit art. 4 (5) din Hotărâreanr. 2/03.08.2020 a BEC, ședințele birourilorelectorale se puteau desfășura și prinmijloace electronice, în sistem devideoconferință. Președintele birouluielectoral avea responsabilitatea săstabilească după consultarea membrilormodalitatea concretă de desfășurare aședinței.

În ciuda acestei prevederi menită sătransparentizeze și să deschidă discuțiilebirourilor către public, și, de asemenea, înciuda solicitărilor venite din parteaONG-urilor, consultările și discuțiile birourilors-au petrecut tot în spatele ușilor închise.

Deschiderea ședințelor către public nu erecomandată autorităților române doar de

ONG-uri, ci și de instituțiile europene, înrapoartele lor, precum Codul bunelor practiciîn materie electorală al Comisiei de laVeneția sau în rapoartele Oficiului pentruInstituții Democratice și Drepturile Omului.

OSCE a remarcat și în trecut faptul că, înafară de permiterea observării votării și anumărării, observarea altor etape aleprocesului electoral, inclusiv ale reuniunilorelectorale, nu este prevăzută în lege,reducând astfel din transparența procesului.

Reamintim de asemenea autoritățilorabilitate și o altă observație a OSCE cuprivire la transparența în procedurileelectorale la alegerile prezidențiale din 2019,observație care sperăm că va fi luată înconsiderare în cadrul alegerilorparlamentare, anume lipsa unui mijlocuniform de publicare a deciziilor birourilorde nivel mediu.

Pe lângă deschiderea către public aședințelor birourilor electorale, tot în aceeașinotă transparentă recomandăm și cadeciziile și procesele-verbale ale ședințelorsă fie publicate în timp util de către autorități.

http://locale2020.bec.ro/wp-content/uploads/2020/08/hot_2_1.pdfhttp://locale2020.bec.ro/wp-content/uploads/2020/08/hot_2_1.pdfhttps://romania.europalibera.org/a/mai-multe-ong-uri-cer-ca-sedintele-biroului-electoral-central-sa-fie-publice/30790368.htmlhttps://www.venice.coe.int/webforms/documents/default.aspx?pdffile=CDL-AD(2002)023rev2-cor-romhttps://www.venice.coe.int/webforms/documents/default.aspx?pdffile=CDL-AD(2002)023rev2-cor-romhttps://www.venice.coe.int/webforms/documents/default.aspx?pdffile=CDL-AD(2002)023rev2-cor-romhttps://www.osce.org/files/f/documents/e/1/452812.pdfhttps://www.osce.org/files/f/documents/e/1/452812.pdf

Tot în aceeași notă transparentă, ne-am fiașteptat ca și ședințele Comisiei tehnicecentrale să fie transmise live și/sauînregistrate2.

Pentru a eficientiza căutările și informareapublicului cu privire la stadiul acestor măsuriluate de către următoarea Comisie tehnicăspecială pentru alegeri parlamentare,recomandăm Ministerului Afacerilor Internesă publice aceste evaluări și propuneriîntr-un mod organizat pe site-ul instituției,folosind totodată și o serie de proceduriuniforme pentru diseminarea informațiilor șisă nu uite de posibilitatea transmiterii live aacestor ședințe.

Chiar dacă putem să observăminconvenientele create de contextulpandemic în care ne aflăm, credem că, înciuda acestora, măsurile luate pentruoperaționalizarea procedurilor nu trebuie săvină totuși în detrimentul transparențeiinformațiilor și a deciziilor.

De asemenea, pe fondul unui electorat dejaconfuz cu privire la procedurile care seaplică la votare în contextul pandemiei,aducem totuși aminte (oare a câta oară?) căhotărârile / deciziile care lasă loc confuzieinu fac decât să pună și mai multe paie pefoc în rândul alegătorilor, alimentând și maimult neîncrederea în autoritățile dindomeniu.

2 Conform Hotărârii nr. 577/2020 cu privire lastabilirea măsurilor tehnice necesare buneiorganizări și desfășurări a alegerilor locale dinanul 2020, Comisia tehnică centrală s-a ocupatde coordonarea activităților de organizare aalegerilor locale.

Cu titlu exemplificativ aducem aminte dehotărârea BEC care a creat numeroasereacții confuze în societate cu privire la vizade flotant, ridicând întrebări cu privire lacaracterul restrictiv (sau nu) asupra dreptuluide a alege a unora dintre alegători. Spreaducere aminte, BEC a luat practic o decizieprin care clarifica situații legate de listele pecare votează cei cu reședința stabilită în altăparte decât localitatea de domiciliu, însăcomunicarea publică a dus la o întreagăperioadă de incertitudine cu privire laimposibilitatea ca aceștia să voteze înlocalitatea în care se află.

Nu în ultimul rând, dezbaterile și dialogulîntre diferite autorități sau dintre autorități șisocietatea civilă rămân esențiale pentrufuncționarea sănătoasă a democrației, astfelîncât acestea nu pot fi afectate de stabilireaunor termene nerezonabile în caresocietatea civilă să transmită observații șipropuneri.

Punerea oricărei urgentări a procedurilor subegida unor circumstanțele excepționale fărăalte justificări temeinice, nu face decât sătrezească suspiciuni cu privire ladeschiderea autorităților către dialog șiasumarea de către acestea a principiuluitransparenței nu doar la nivel declarativ, cichiar în substanța lui.

http://legislatie.just.ro/Public/DetaliiDocument/228326http://locale2020.bec.ro/wp-content/uploads/2020/09/hot_81.pdf

Observarea alegerilor

Funky Citizens a acreditat observatori și cuprilejul alegerilor locale, alături de cu ajutorulpartenerilor noștri din țară – ForumApulum și rISeUP. La aceste alegeri am avutun număr mai mic de observatori decât deobicei, însă marea lor majoritate au fostobservatori mobili – cei 119 observatori auavut alocate, în medie, 8 secții de votare șiau acoperit 22 de județe.

Cu toate că partea de acreditare aorganizațiilor neguvernamentale a fostsimplă și extrem de eficientă, trebuie săsubliniem un inconvenient major. Autoritățileau refuzat să accepte digitalizareaecusoanelor pentru observatorii acreditați,deși există și legislația necesară pentru atrece dincolo de exigențele semnăturiiolografe, și necesitatea impusă de criza desănătate publică.

În ceea ce privește observarea propriu-zisă,în ziua votului problemele ne-au fostcomunicate de către observatorii pe carei-am acreditat și care, încă dinainteadeschiderii secțiilor ne-au semnalat nereguli.

De la nerespectarea măsurilor sanitarepentru combaterea pandemiei de cătremembrii birourilor, până la primireabuletinelor de vot deja ștampilate, nereguliau fost semnalate pe tot parcursul zilei. Cele

mai comune sesizări pe care ni le-autransmis observatorii se refereau la:

➔ necunoașterea procedurilor și alegislației de către președințiibirourilor, dar și de ceilalți membri;

➔ nepermiterea observatorilor însecțiile de votare din motive totalnejustificate legal de către aceiașipreședinți de birouri, împotriviri careîncă se mai mențin după atâtearânduri de observări pe care atât noi,cât și alte asociații le-au organizat;

➔ suspiciuni de corupere a alegătorilorîn diferite comune din țară(Măicănești - Vrancea -, Ruseni -Neamț - ) unde diferiți alegători suntaduși cu rândul la vot, de cătreacelași șofer;

➔ campanie electorală neîncheiată înjurul secțiilor de votare.

Secțiile cu risc de fraudare sau de încălcarea legii au apărut marcate, în ajutorulobservatorilor, pe această hartă pe care amputut urmări, în timp real, secțiile identificatede către noi ca fiind problematice, astfelîncât observatorii mobili aflați pe teren săpoată ajunge la acestea cât mai repede,eficientizând astfel resursele disponibile.

http://www.forumapulum.ro/http://www.forumapulum.ro/https://iasicapitalatineretului.ro/https://funky.ong/aep-nu-e-prietena-cu-digitalizarea/https://funky.ong/aep-nu-e-prietena-cu-digitalizarea/https://obs.funky.ong/live-text-observare-alegeri-locale-2020/https://obs.funky.ong/live-text-observare-alegeri-locale-2020/https://obs.funky.ong/app/

Lucrurile au continuat să se complice maiales după închiderea secțiilor de votare,anume în etapa numărării voturilor, unde, înmajoritatea cazurilor procedura numărării nua fost respectată, fie din necunoaștere aacesteia, fie dintr-o încercare de a eficientizanumărătoarea prin inventarea unei alteproceduri.

Recunoaștem că o astfel de procedură denumărare este extrem de anevoioasă maiales dacă luăm în considerare factorul uman,implicit oboseala adunată de peste zi, însăcredem că aceasta nu poate fi folosit drept

scuză pentru a eluda o procedură care săasigure toate diligențele necesare cu privirela numărarea corectă a voturilor.

Confuzia din jurul acestei proceduri s-aobservat a doua zi, când am constatatnumărul mare de suspiciuni de fraudare careau fost vehiculate în spațiul public (ulteriorunele dintre declarate nefondate) chiar dereprezentanți ai partidelor politice, fapt carene duce cu gândul la confuzia generală dinjurul procedurii în care se află toată lumea:de la alegător, la Președinte al biroului, pânăla membrii și reprezentanții partidelor.

Rezultatele alegerilor

Pe lângă celelalte probleme de transparențăpe care urmează să le trecem în revistă, unadintre cele mai neașteptate surprize a venitchiar după alegeri cu privire la rezultatulalegerilor.

Cu multe suspiciuni de fraudă rostogolite înspațiul public, nici Autoritatea ElectoralăPermanentă și nici Biroul Electoral Central nuau venit în timp util cu un răspuns / olămurire care să preîntâmpine și săliniștească îngrijorările alegătorilor. Lămuririleau venit, în schimb, din partea jurnaliștilor deinvestigație și nu din partea autoritățilordirect abilitate să clarifice aceste suspiciuni.La câteva zile distanță, Biroul Electoral alCircumscripției Electorale Sector 1 a publicatîntr-un final un comunicat cu privire lasuspiciunile de fraudare a alegerilor încircumscripția sa.

Aducem aminte că transparența datelor deinteres public și transparența decizionalănu se rezumă la niște mecanisme simple,tranzacționale: noi cerem și așteptăm să nise răspundă; ci acest principiu trebuieînsușit și practicat de către autorități fără aexista insistențe și eforturi considerabile dinpartea societății civile, cu atât mai mult cândsocietatea, în ansamblul ei, pune la îndoialăalegerea democratică a reprezentanțiloracesteia.

Pe lângă această tăcere dezamăgitoare,Autoritatea Electorală Permanentă a maifăcut câțiva pași înapoi în ceea ce priveștetransparența chiar și în ziua alegerilor. Înciuda progreselor din trecut, de dataaceasta, AEP nu a mai permis prelucrareaautomată în timp real a rezultateloralegerilor, punând bețe în roate procesuluide prelucrare prin impredictibilitateainformațiilor și decodificarea greoaie.

https://recorder.ro/explicativ-suspiciunile-de-fraudare-pe-intelesul-tuturor/?fbclid=IwAR1HkPisWG8WwBHw1-jtmaY2sEWxR0QgSAoUm5sECesdz8CHU9xyuCKXWwohttps://recorder.ro/explicativ-suspiciunile-de-fraudare-pe-intelesul-tuturor/?fbclid=IwAR1HkPisWG8WwBHw1-jtmaY2sEWxR0QgSAoUm5sECesdz8CHU9xyuCKXWwohttps://b.prefectura.mai.gov.ro/comunicat-de-presa-2/?fbclid=IwAR0f8xlKEVLghfVOCNTw-wtQTWVHnd51eXsuyMGILwvPJojopS-mOJzBDqUhttps://b.prefectura.mai.gov.ro/comunicat-de-presa-2/?fbclid=IwAR0f8xlKEVLghfVOCNTw-wtQTWVHnd51eXsuyMGILwvPJojopS-mOJzBDqUhttps://www.facebook.com/code4romania/posts/3497902420230316https://www.facebook.com/code4romania/posts/3497902420230316

Recomandări

Recomandări generale

Transparență, transparență, transparență - atât la nivel central, cât și la nivel mediu și local.

Recomandări pentru autoritățile electorale

1. Comunicarea în timp util a informațiilorde interes public și menținea dialoguluicu societatea pentru a preîntâmpinasau a combate anumite informații falsecare circulă la un moment dat la nivelulsocietății. Facem trimitere în special laAutoritatea Electorală Permanentă și laBiroul Electoral Central care ar trebuisă-și regândească modalitatea decomunicare și să reflecte asupra roluluiacestora în societate.

2. Organizarea cât mai transparentă ainformațiilor și publicarea acestoraîntr-un mod centralizat și ușor de găsit.Ne gândim în special la comunicateleși deciziile birourilor electorale decircumscripție care sunt publicatehaotic, fie pe site-urile primăriilor, fie pesite-urile prefecturilor.

3. Transmiterea online a ședințelorbirourilor electorale. Nu vedem niciojustificare tehnică pentru care acestlucru nu ar fi posibil. Același apel înfacem și pentru Comisia tehnicăcentrală care are atribuții înorganizarea alegerilor.

4. Puneți accent și promovați rolulobservatorilor în secția de vot astfelîncât acestora să nu le mai fie refuzataccesul în secția de vot.

5. Transparență maximă în indicareasursei fondurilor cu privire la finanțareapartidelor politice / candidațilorindependenți, atât în cazulîmprumuturilor, cât și în cazul donațiilor.

6. Raportarea periodică a cheltuielilor decampanie, atât în timpul campaniei, câtși în ziua alegerilor.

7. Apeluri recurente la transparență îndomeniul achizițiilor publice din parteaautorităților abilitate (Agenția Naționalapentru Achiziții Publice, Curtea deConturi), împreună cu o monitorizareatentă a perioadei electorale.

8. Training-uri online pentru președințiibirourilor electorale și ale locțiitoriloracestora. Exemplu de training onlineușor de accesat de către oricine esteinteresat.

9. Lăsați-ne să ne digitalizăm! Cu câtevasăptămâni înainte de alegerile localeam făcut această cerere către AEP cuprivire la semnătura electronică de peecuson. Sperăm ca la alegerileparlamentare să putem transmiteecusoanele observatorilor într-unformal online.

https://www.youtube.com/watch?v=BCFv2oEFftE&list=PLMHkW4qYYcui0d1t6qEdGS0QoXOfGG4pz&index=2https://funky.ong/aep-nu-e-prietena-cu-digitalizarea/

Recomandări pentru Parlament

1. Extinderea mijloacelor disponibile pentru ca cetățenii să își exercite dreptul de a vota – dela mai multe zile de vot, până la vot prin corespondență și/ sau vot anticipat

2. Revenirea la două tururi de scrutin la alegerile locale pentru a asigura o cât mai bunăreprezentativitate a primarilor aleși pentru a conduce o comunitate.

În loc de concluzie

Chiar dacă în ultimii ani s-au făcut progreseîn asigurarea unei mai mari transparențe dinpartea autorităților publice, în ciudanumeroaselor apeluri atât din parteasocietății civile românești, cât și din parteaaltor organizații europene sau internaționale,transparența autorităților încă mai lasă loc deîmbunătățiri, mai ales în cazul autoritățilorelectorale.

Per total, deși alegerile locale 2020 au fostorganizate în condiții speciale generate depandemie și de limitările impuse derestricțiile de sănătate publică, mulți dintrecei implicați în procesul electoral (membri aisecțiilor de votare, delegați, observatori,reprezentanți ai mass-media) și-au făcutdatoria bine și au avut nevoie de curajpentru a asigura un proces electoral cât maisigur pentru cetățeni.

Tocmai de aceea, este cu atât mai importantsă fie adresate toate sincopele șisuspiciunile generate mai ales de o proastăcomunicare, dar și de probleme structuralevechi precum cele legate de formarea celorce gestionează procesul electoral la firulierbii. Acestea pun sub semnul întrebării atâtmunca onestă a celor implicați în proces, cât

și procesul democratic în sine. Solicitămautorităților ca aceste probleme care auapărut cu ocazia desfășurări alegerilor localesă fie luate în considerare cu mareseriozitate, tocmai pentru a nu lăsa cadistanța dintre autorități și electorat să seadâncească și mai tare, și ca însăși bazademocrației să nu mai fie pusă sub semnulîntrebării.

https://campaniamea.declic.ro/petitions/vrem-alegeri-locale-in-doua-tururi?fbclid=IwAR0eCRt6h-3LnmiK5eLjWIFZg1lirJpDWWFy6Ktho8mYRJrKk1BLUk4oIyQ