Acquis-ul comunitar

Acquis-ul comunitar reprezint ansamblul de drepturi i obligaii comune ce unesc statele Uniunii Europene. Acquis-ul include toat legislaia primar (tratatele), legislaia secundar (Regulamente, Directive, Decizii, Recomandri etc.) i studii de caz (verdicte ale Curii Europene de Justiie i Curii Europene de Prim Instan).Prin urmare, de vreme ce regulile Uniunii Europene se afl n continu schimbare (sunt adoptate noi Directive, sunt adoptate Regulamente i sunt judecate alte cazuri), acquis-ul nu este un document static, ci unul aflat n continu evoluie:a) coninutul, principiile i obiectivele politice cuprinse n Tratatele originare ale Comunitilor Europene i n cele ulterioare (Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam, Tratatul de la Nisa i noul Tratat de Reform de la Lisabona, dac va intra n vigoare);b) legislaia adoptat de instituiile Uniunii Europene pentru punerea n practic a prevederilor Tratatelor (regulamente, directive, decizii, opinii i recomandri);c) jurisprudena Curii de Justiie a Comunitilor Europene;d) declaraiile i rezoluiile adoptate n cadrul Uniunii Europene;e) aciuni comune, poziii comune, convenii semnate, rezoluii, declaraii i alte acte adoptate n cadrul Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC) i al cooperrii din domeniul Justiiei i al Afacerilor Interne (JAI);f) acordurile internaionale la care CE este parte, precum i cele ncheiate ntre statele membre ale Uniunii Europene cu referire la activitatea acesteia.

Fiecare act comunitar trebuie neles n contextul general al politicilor comunitare din fiecare sector, fiind necesar cunoaterea acestora. n acest sens, acquis-ul comunitar cuprinde nu numai dreptul comunitar n sens strict, ci i toate actele adoptate n domeniile PESC (Politica extern i de securitate comun) i JAI (Justiie i afaceri interne) i, mai ales, obiectivele comune formulate n tratate. Prezentarea politicilor comunitare este n primul rnd fcut n crile verzi (Crile verzi sunt comunicri oficiale ale Comisiei privind politicile n diferite domenii sau subdomenii. Ele se adreseaz prilor interesate (grupuri de interese, ageni economici, instituii comunitare, etc.) pentru a declana un dialog cu acestea privind problemele n cauz) i n crile albe (Crile albe urmeaz, de regul, dezbaterilor determinate de crile verzi i conin propuneri de legiferare sau de aciune n domeniile/subdomeniile respective, contribuind efectiv la dezvoltarea politicii comunitare n aceste privine), fiind de aceea necesar i consultarea sistematic i permanent a acestora.Statele candidate trebuie s accepte acest acquis comunitar nainte de a adera la Uniunea European. Excepiile i derogrile de la regul sunt acordate n mod excepional i au anumite limite. Uniunea European are ca obiectiv major, meninerea integralitii acquis-ului comunitar i dezvoltarea acestuia.n perspectiva aderrii de noi state membre, Comisia European i rile candidate acioneaz n vederea armonizrii legislaiilor din urm cu acquis-ul comunitar. Consiliul european de la Essen decembrie 1994 - a invitat Comisia European s prezinte o Carte Alb cu privire la pregtirea statelor asociate din Europa Central i de Est pentru integrarea lor n Piaa intern, ceea ce s-a ntmplat la Consiliul European de la Cannes, din iulie 1995.n prezent, acquis-ul comunitar este estimat la peste 100.000 de pagini de Jurnal Oficial.Dreptul comunitar este constituit din cele trei Tratate care au pus bazele Comunitii Europene, precum i din Tratatele i actele care le modific, completeaz i adapteaz.Articolul 249 din T.C.E distinge, pe de o parte, ntre regulament, directiv, decizie, care sunt acte obligatorii, pe de alt parte, recomandri i avize ca acte facultative, fr for juridic obligatorie. Alegerea ntre diferitele tipuri de acte depinde de baza juridic pe care se fundamenteaz aciunea CE. Tratatul prevede utilizarea unui anumit instrument, iar autoritile comunitare sunt inute de aceast alegere. Alteori, Tratatul las legislativului libertatea de a alege n funcie de caracterele fiecrui instrument.Regulamentul are aplicabilitate general. El este obligatoriu n toate elementele sale i este direct aplicabil n toate statele membre.Decizia este obligatorie n toate elementele sale pentru destinatarii pe care i desemneaz. Decizia este deci, prin natura sa, un act individual care produce efecte pentru unul sau mai muli destinatari, care pot fi state membre sau particulari. Decizia se deosebete de regulament prin absena aplicabilitii generale.Directiva comunitar apare ca un obiectiv normativ neidentificat, fiind mai degrab un instrument juridic original.Recomandarea nu are efect constrngtor, cu excepia recomandrilor C.E.C.O., care aveau acelai efect al directivelor. Obiectul recomandrilor este acela de a invita destinatarii s adopte o anumit conduit.Avizul este un act comunitar utilizat pentru a exprima un punct de vedere. Avizul n accepiunea instituiilor Uniunii Europene poate fi obligatoriu sau facultativ.

Implementarea acquis-ului comunitar n Romnia.Diculti i progrese realizate n vederea aderrii

Planul de aciune SchengenA fost elaborat n vederea transpunerii i implementrii prevederilor comunitare. Acest plan este completat de Strategia Naional pentru managementul integrat al frontierei 2004-2006 i Strategia de securizare a frontierei Romniei pentru perioada 2004-2007.Probleme serioase care trebuie rezolvate pentru securizarea frontierelor se regsesc n capacitatea administrativ. Prin aceasta se nelege: dotarea cu echipamente moderne, profesionalizarea personalului Poliiei de Frontier (din 2002 s-a renunat la recrui), ocuparea locurilor vacante.ntre clauzele de salvgardare (clauze ale Tratatului de aderare care prevd msuri urgente a cror nerealizare la termen poate conduce la decizia de amnare cu un an a integrrii Romniei) referitoare la capitolul Justiie i Afaceri Interne regsim i accelerarea eforturilor pentru modernizarea echipamentului i infrastructurii la viitoarea grani extern a Uniunii Europene. De asemenea trebuie accelerate planurile de recrutare a 4.438 de ageni i oeri de poliie de frontier i de ocupare a tuturor posturilor vacante n proporie de 100% n special la grania cu Ucraina, Moldova, litoralul Mrii Negre. Aceste msuri trebuie implementate pn la data aderrii. n acelai sens Romnia trebuie s implementeze toate msurile necesare pentru a combate efectiv imigraia ilegal, inclusiv prin ntrirea cooperrii cu rile tere.n iulie 2004 a fost realizat un studiu de fezabilitate pentru implementarea Sistemului Integrat de Securitate a Frontierei. Guvernul a fcut un mprumut de 650 de milioane de euro pentru punerea n practic a strategiei de securizare a frontierei i a contractat deja o companie care s se ocupe de aceast implementare. Pentru creterea ecienei poliiei de frontier, Romnia a achiziionat vehicule de supraveghere mobil dotate cu detectoare termice.Graniele de nord i de est ale Romniei vor deveni frontiere externe dup accederea n Uniunea European. Aat la conuena unor mari uxur imigratorii din fostele republici sovietice, din Orientul Mijlociu, Asia i Africa, Romnia are responsabiliti uriae pentru securizarea frontierelor.1. Politica de vizeRomnia continu s se alinieze la lista pozitiv a Uniunii Europene. n ceea ce privete lista negativ, adic lista pentru care Romnia trebuie s impun regimul de viz, Romnia a inclus toate rile de pe lista Uniunii Europene, cu excepia Republicii Moldova. Date ind relaiile privilegiate cu aceast ar vizele vor introduse cu puin timp nainte de data aderrii.A fost deja ninat sistemul de vize on-line care va curnd complet operaional. Acest sistem leag Autoritatea pentru Strini cu misiunile diplomatice ale Romniei n Rusia, Ucraina, Turcia, Serbia i Muntenegru i Egipt. Mai multe persoane au fost angajate la aceste misiuni diplomatice pentru a gestiona eliberarea vizelor. Consulatele au fost dotate cu aparate de detectare a documentelor false sau falsicate i a nceput distribuirea noului colant de viz.Creterea ecienei controlului la frontier s-a reectat n creterea numrului romnilor crora nu li s-a permis ieirea din ar de la 417.969 n 2002 la 1.216.625 n 2003.2. Protecia datelorInstituia Avocatului Poporului este autoritatea naional nsrcinat cu monitorizare i controlul activitilor de prelucrare a datelor cu caracter personal.Printr-o serie de legi (682/2001, 677/2001) acquis-ul comunitar este transpus n practic pentru protecia persoanelor mpotriv prelucrrii automate a datelor personale i libera circulaie a acestor date, precum i protecia vieii private n sectorul telecomunicaiilor.3. MigraiaLegislaia privind regimul strinilor n Romnia este n acest moment aliniat la standardele europene. Prin aceast lege sunt stabilite:- condiiile de intrare;- condiiile de edere;- condiiile de ieire.n acest fel exist un cadru legislativ pentru combaterea migraiei ilegale.Au fost, de asemenea, reglementate:- distincia dintre viz (pn la 90 de zile) i permis de reziden (mai mult de 90 de zile);- regimul statului lucrtorilor sezonieri;- obligativitatea unui plan de afaceri pentru strinii care solicit vize pentru ninarea de S.R.L.-uri;- introducerea noiunilor de rezident pe termen scurt, pe termen lung i permanent;- asigurarea proteciei minorilor nensoii din alte state dect cele cu potenial migrator mare;- principiul returnrii voluntar.De asemenea a fost adoptat Strategia naional privind migraia i planul de aciune.A fost ntocmit un acord cadru privind readmisia cetenilor romni i a strinilor aliniat la prevederile Conveniei privind protecia drepturilor omului i libertilor fundamentale, Convenia privind statutul refugiailor i Protocolul privind statutul refugiailor. n negocierea acordurilor de readmisie s-a inut cont de riscul de ar privind potenialul migrator.Pentru combaterea imigraiei i emigraiei clandestine Romnia va continua s numeasc pn la momentul aderrii oeri de legtur i ataai de afaceri interne.Se face distincia clar ntre expulzare (dispus de instane de judecat ca urmarea a comiterii unor fapte penale) i returnare (msur administrativ dispus de Ministerul de Interne n contextul combaterii migraiei ilegale).A fost creat Autoritatea Naional pentru Strini i Centrul Naional de Vize.4. AzilulOciul Naional pentru Refugiai, autoritatea central responsabil, a fcut eforturi pentru pregtirea i instruirea personalului, dar i n domeniul cooperrii internaionale i interinstituionale.Se pune un accent mai mare pe integrarea persoanelor crora le-a fost acordat o form de protecie.A fost eliminat al doilea apel n cadrul procedurilor accelerate de examinare a cererilor de azil i a procedurilor la frontier.A fost reglementat acordarea de protecie temporar n cazul unui inux masiv de persoane dislocate. Au fost denite concepte precum: refugiat, cereri evident nefondate, ar unde n general nu exist risc serios de persecuie, proceduri accelerate, ar ter sigur.Minorii nensoii se bucur de o atenie special pe parcursul ntregii proceduri de azil. Cei care au dobndit statutul de refugiat beneciaz de aceleai drepturi ca i minorii romni aai n dicultate.Ociul Naional pentru Refugiai colaboreaz cu organizaii neguvernamentale i UNHCR (naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai, de asemenea, cunoscut sub numele de Agenia ONU pentru Refugiai) pentru asigurarea unor condiii de acomodare decente solicitanilor de azil, precum i pentru integrarea persoanelor care au dobndit o form de protecie. Exist patru centre care gzduiesc solicitani de azil i refugiai: dou n Bucureti, unul n Timioara i unul n Galai. Numrul locurilor n aceste centre de recepie este de 1400, mai mult dect necesar pentru numrul de solicitani de azil anual. Se fac eforturi pentru instruirea personalului care deservete aceste centre.

Glosar de TermeniClauze de salvgardare clauze care se aplic statelor n curs de aderare pentru anumite angajamente luate n timpul negocierilor de aderare. n cazul n care aceste angajamente nu sunt puse n aplicare sau sunt puse n aplicare cu ntrziere, candidatul poate amnat un an de la data propus aderrii n vederea ndeplinirii angajamentelor.Bibliografie

1. http://ro.wikipedia.org/wiki/Acquis_comunitar2. www.ier.ro/documente/.../Justitie_si_afaceri.pdf3. http://www.schengen.mira.gov.ro/Documente/utile/infoutil/intrebari%20frecvente.pdf4. http://www.nord-vest.ro/Document_Files/Legislatie%20europeana_4rqmen.pdf5. http://www.europainfo.ro/publicatii/articole_studii_referate/acquis_comunitar.html6. http://www.juristnet.ro/index.php?page=eurolegis-acquis-ul-comunitar-drepturile-si-obligatiile-care-leaga-statele-membre-ale-uniunii-europene