1

Acord de Parteneriat

Romnia

2014RO16M8PA001.1.2 SECIUNEA 1A 1. DEMERSURI PENTRU A ASIGURA CONVERGENA CU STRATEGIA

EUROPEAN PENTRU O CRETERE INTELIGENT, DURABIL I FAVORABIL INCLUZIUNII, PRECUM I CU SCOPUL SPECIFIC Al FIECRUI FOND, N CONFORMITATE CU OBIECTIVELE TRATATULUI, INCLUSIV N CEEA CE PRIVETE COEZIUNEA ECONOMIC, SOCIAL I TERITORIAL

1.1. O analiz a discrepanelor, necesitilor de dezvoltare i a

potenialului de cretere n contextul obiectivelor tematice i provocrilor teritoriale, lund n considerare Programul Naional de Reform, dup caz, precum i recomandrile specifice de ar adoptate n conformitate cu articolul 121 alineatul (3) TFUE i recomandrile relevante ale Consiliului adoptate n conformitate cu articolul 148 alineatul (4) TFUE

PREZENTARE GENERAL 1. n perioada 2001-2008, economia romneasc a crescut, n medie, cu 6,3% pe an, aceasta fiind una dintre cele mai rapide rate de cretere din Uniunea European. ntre 2009 i 2012, PIB-ul Romniei a avut o tendin oscilant. Dup o cretere medie anual de +7,2% n 2006-2008, anul 2009 a adus o contracie sever de 6,6%, din cauza ncetinirii creterii economice. Creterea a revenit n 2011 (+2,3%), dar a ncetinit n 2012 (+0,6%) sub impactul unei secete severe care a afectat producia agricol, precum i al crizei din zona euro. (A se vedea Trend in GDP per capita din fiierul Data_File.docx Tabelul 1). 2. n 2013, PIB-ul Romniei (a se vedea publicaia Institutului Naional de Statistic din 14 februarie 2014) a crescut cu 3,5% comparativ cu anul precedent. Anul 2013 este al treilea an consecutiv de cretere, n care a fost nregistrat cea mai nalt rat de cretere a economiei romneti din ultimii cinci ani. Este de menionat c aceast cretere de 3,5% a PIB-ului din 2013 plaseaz Romnia pe primul loc ntre statele membre UE, media UE fiind de 1,0%. 3. Cu toate acestea, Romnia nc se afl cu mult n urma majoritii rilor europene din punct de vedere al dezvoltrii economice. PIB-ul pe cap de locuitor dup standardul puterii de cumprare (SPC) a depit doar cu puin jumtate (57%) din media UE27 n 2013, atingnd aproximativ 70% din PIB-ul mediu pe cap de locuitor din noile state membre UE.

2

Politica macroeconomic 4. Tratatul privind stabilitatea, coordonarea i guvernana n cadrul uniunii economice i monetare a fost ncheiat la 2 martie 2012 de efii de stat sau de guvern din toate statele membre UE, cu excepia Regatului Unit i Republicii Cehe. Scopul acestui tratat este de a pstra stabilitatea n zona euro. 5. n 2011, Romnia a negociat cu CE i cu FMI un program preventiv de ajustare economic. Dup finalizarea cu succes a programului n iunie 2013, Romnia a solicitat, n iulie 2013, un nou ajutor financiar preventiv din partea UE i a FMI. Misiunea comun a CE, FMI i Bncii Mondiale din 17-31 iulie 2013 a ajuns la un acord la nivel de document de lucru cu privire la programul economic, care ar putea fi susinut de un Acord stand-by pe 24 de luni cu FMI n valoare de 1 751,34 miliarde DST (aproximativ 2 miliarde EUR) i asisten pentru balana de pli (BoP) din partea UE, n valoare de 2 miliarde EUR. Principalele obiective ale programului sunt: meninerea unor finane publice solide, continuarea unor politici monetare i n sectorul financiar care asigur rezerve tampon i cresc rezistena la ocurile externe, precum i reducerea blocajelor de cretere prin reforme structurale. 6. Conform Strategiei Europa 2020 i Acordului Preventiv cu UE i FMI, strategia economic pe termen mediu a Guvernului Romniei este orientat spre promovarea creterii economice i a locurilor de munc, spre consolidarea finanelor publice i a stabilitii financiare. n aceast privin, Guvernul Romniei a adoptat Strategia fiscal-bugetar 2014-2016, care vizeaz atingerea a 7 obiective n ceea ce privete dezvoltarea economic, consolidarea fiscal, disciplina bugetar, eficiena alocrilor bugetare, cadrele bugetare naionale, transparena n utilizarea fondurilor publice i gestionarea datoriei publice.

Perspectiva macroeconomic 7. Guvernul Romniei i CE anticipeaz o cretere a PIB-ului de 2,5% n 2014 i de 2,6% n 2015 (a se vedea Macroeconomic projections for Romania din DataFile.docx Tabelul 2). Datele provizorii privind rata de cretere a PIB de 3,8% din primul trimestru 2014 confirm previziunile pentru anul 2014. 8. Conform Bncii Naionale a Romniei (BNR), deficitul de cont curent al balanei de pli s-a ridicat la 1 505 milioane EUR comparativ cu deficitul de 5 843 milioane EUR din 2012, ca urmare a scderii deficitului balanei comerciale (cu 3 956 milioane EUR), creterii surplusului din balana serviciilor (cu 1 458 milioane EUR) i valorii balanei transferurilor curente (cu 287 milioane EUR). Conform BNR, datoria extern a Romniei la sfritul lui 2013 este de 96,4 miliarde EUR, din care 77,0 miliarde EUR datorii pe termen mediu i lung i 19,5 miliarde datorii pe termen scurt (n scdere cu 2,3%, respectiv 6,8% fa de sfritul lui 2012). 9. Inflaia, msurat prin Indicele preurilor de consum din trimestrul patru 2013, s-a situat la cel mai mic nivel din ultimii 24 de ani, atingnd limita inferioar a variaiei de 1 punct procentual asociat intei staionare de 2,5% adoptat de BNR n 2013. Aceeai surs a anunat c rata inflaiei din martie 2014 era cu 0,5 puncte procentuale sub nivelul nregistrat la sfritul lui 2013. 10. Conform conturilor naionale, ocuparea forei de munc va crete n perioada 2014 - 2017 cu o rat medie anual de 0,3%, iar numrul de angajai

3

va crete cu 0,7%. Productivitatea muncii se va ameliora graie unei creteri mai rapide a PIB, datorate creterii ratei de ocupare a forei de munc. Rata omajului (ajustat sezonier) era de 7,3% n decembrie 2013, scznd n aprilie 2014 la 7,1% pentru persoanele cu vrsta ntre 15-74 de ani.

Perspectiva teritorial

11. Romnia este nzestrat cu o geografie ieit din comun, iar multe dintre dificultile i oportunitile de dezvoltare ale rii au un profund caracter spaial. Doar una din cele opt regiuni ale Romniei este dinamic i are un nivel nalt de dezvoltare. Cu unele diferene, celelalte apte regiuni sunt caracterizate de un numr mai ridicat al populaiei rurale i al activitilor agricole, lipsa modernizrii i a pieelor deplin funcionale. Incluziunea social i economic variaz pe teritoriul rii, zonele rurale, care, conform definiiei din legislaia intern (Legea 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul i Legea 351/2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional) i statisticilor disponibile n 2012, ocup peste 87% din teritoriu i sunt locuite de 45% din populaie, confruntndu-se cu dificulti majore de acces la oportuniti i servicii publice. 12. Poziia i caracteristicile geografice influeneaz modelul i oportunitile de dezvoltare. Din regiunile mai puin dezvoltate, cele de Vest i de Nord beneficiaz de relativa apropiere de statele membre mai avansate; zonele muntoase i mpdurite din regiunea Central creeaz oportuniti i dificulti de dezvoltare aparte; unele regiuni sunt relativ mai afectate de izolare fizic, iar la periferii, regiunea de Nord-Est este izolat de munii Carpai, iar cea de Sud-Est de cursul Dunrii; zonele umede din Delta Dunrii sunt caracterizate de o economie i populaie puin dezvoltate. Deoarece aceste zone au fost cele mai afectate de schimbrile structurale i cel mai grav lovite de criz, fiind afectate n principal de un nivel redus al PIB pe cap de locuitor, contribuie redus la PIB naional, omaj, infrastructur de transporturi limitat i o relativ lips a oportunitilor, ele necesit o orientare care s abordeze att dificultile locale, ct i demografice. 13. Structura policentric a Romniei i distribuia uniform a aglomerrilor urbane constituie un evident avantaj. ntr-o ar, creterea economic are loc n primul rnd n zonele cu o larg mas economic. n majoritatea rilor, inclusiv Romnia, oraele reprezint motoare de dezvoltare care propulseaz economia naional ntr-o direcie ascendent cea mai mare parte a inovaiilor apare n centrele economice, unde se nregistreaz cele mai mari creteri de productivitate i sunt create majoritatea locurilor noi de munc. Rolul zonelor urbane n generarea i sprijinirea creterii economice a fost recunoscut prin desemnarea celor mai importante orae ca poli de cretere. 14. Conform studiului Growth Poles The Next Phase (Polii de cretere Urmtoarea etap) al Bncii Mondiale, dimensiunea tuturor oraelor mari din polii de cretere a sczut n ultimele dou decenii. Fr excepii, declinul demografic a fost mai puin pronunat dac se iau n calcul i mprejurimile, unele zone cunoscnd chiar tendine ascendente. Acest lucru este explicat de procesul de suburbanizare, modificarea preferinelor locative, scderea atractivitii oraelor centrale sau a numrului locurilor de munc ca urmare a restructurrilor economice. n ceea ce privete masa economic, veniturile companiilor au avut o tendin ascendent n toi polii de cretere. Analizele arat c unii poli de

4

cretere par s nu fi fost afectai de criza din 2008. n regiunile lor, polii de cretere reprezint cele mai mari centre economice i funcioneaz ca motoare economice ale regiunii. Cei apte poli de cretere (mai precis, oraele din centrul acestora) genereaz cele mai mari venituri ale companiilor din regiunea respectiv de obicei, aproximativ sau 20% sau mai mult din veniturile companiilor din regiune. O cretere mai mare n anumite orae conduce la generarea mai multor surse endogene, care pot fi redistribuite ctre cele mai importante proiecte publice de investiii in zonele cu un ritm de cretere redus. Principiul de baz aflat la baza politicii privind polii de cretere este corect, iar Romnia va continua s aplice aceast abordare n perioada de programare 2014-2020. 15. Una din cele mai importante lecii nvate este de a condiiona viitoarele ajutoare pentru investiii de o abordare integrat i consecvent cu specializarea funcional a zonelor urbane (Consultare: Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului, Unitatea teritorial). Cooperarea ntre zonele urbane i periurbane a fost limitat, iar n unele cazuri doar parial, ca urmare a diferendelor politice dintre centrul urban i zonele administrative adiacente. 16. Iniial, abordarea LEADER privind dezvoltarea rural a fost ntmpinat cu ezitri n Romnia, reflectnd lipsa capacitii locale i motenirea unei culturi care nu ncurajeaz iniiativa din partea comunitilor sau parteneriatul public-privat. Dezvoltarea local a zonelor rurale se va ntemeia pe capacitatea dobndit n cadrul grupurilor de aciune local n perioada 2007-2013, iar oportunitatea de aplicare a unei abordri similare (DLRC) va fi extins ctre anumite zone urbane secundare. 17. Avnd n vedere poziia geografic a rii, este necesar o mai bun exploatare a sinergiilor ntre SUERD i politica maritim integrat (PMI) pentru Marea Neagr (Strategia de Cretere Albastr); marea varietate de activiti economice i de mediu desfurate n Delta Dunrii i zonele costiere adiacente ale malului romnesc al Mrii Negre trebuie s fie abordate ntr-o manier mai eficient i integrat, urmrind complementaritile i un mecanism de cooperare ntre ambele strategii. 18. n contextul celor dou politici, fondurile ESI vor sprijini trei dintre cele mai relevante i promitoare ase activiti marine i maritime identificate n Studiul pentru sprijinirea dezvoltrii cooperrii n bazinul maritim Fia de ar a Romniei din august 2013, n corelare cu Strategia pentru Competitivitate, transportul pe ci navigabile interioare, transportul maritim pe distane scurte i turismul costier. 19. Transportul pe ci navigabile interne este unul din cele mai eficiente metode de transport de mrfuri, fiind favorizat n Romnia de Dunre i de cele dou ci navigabile ntre Dunre i Marea Neagr. Transportul pe distane scurte este una dintre cele mai importante activiti din regiunea costier de nivel NUTS 2, stimulat n prezent de recenta descoperire de noi zcminte de gaze din Marea Neagr, care promite creterea numrului de locuri de munc, iar contribuia turismului costier la valoarea adugat brut (VAB) din zon este a doua ca importan, ocuparea forei de munc din zona costier avnd o importan major. 20. Propunerile de programare descrise mai jos au fost dezvoltate lund n considerare modelul spaial aparte al nevoilor i oportunitilor. Relevana

5

teritorial a implementrii fondurilor ESI este asigurat de o combinaie de recomandri incluse n strategiile i master plan-urile naionale, planurile de dezvoltare regional, de criteriile de selecie i de utilizarea instrumentelor de dezvoltare teritorial. 21. n ceea ce privete zonele rurale, Strategia naional pentru dezvoltarea pe termen mediu i lung a sectorului agro-alimentar (2020-2030) stabilete linii directoare privind investiiile planificate ale FEADR i identific patru prioriti strategice pentru dezvoltarea sectorului agricol: (i) creterea competitivitii sectorului agro-alimentar, (ii) asigurarea managementului sustenabil al resurselor naturale; (ii) asigurarea condiiilor de trai n zonele rurale, i (iv) stimularea unei agriculturi bazate pe cunoatere.

Provocri pentru creterea la nivel naional 22. Romnia continu s se confrunte cu provocri enorme n materie de dezvoltare. Au fost identificate urmtoarele provocri care necesit investiii strategice pentru a ndeprta obstacolele din calea dezvoltrii i pentru a debloca potenialul economic al rii.

Competitivitatea i dezvoltarea local 23. Nivelul general al activitii economice din Romnia rmne foarte sczut. O analiz a nivelului, structurii i performanei sectoriale arat clar faptul c problema competitivitii reprezint o provocare pentru Romnia: dependena actual a ocuprii forei de munc de o agricultur de

subzisten cu valoare adugat foarte sczut, fr alte alternative economice, cu o pondere foarte mare de ferme mici (aproape 93% din numrul total al fermelor), cu orientare redus spre pia, nivel sczut de productivitate i dotare tehnic;

cultura antreprenorial aa cum este reflectat de densitatea relativ sczut a afacerilor n toate regiunile, cu excepia regiunii Bucureti-Ilfov, precum i orientarea ctre activiti cu valoare adugat redus;

niveluri de productivitate necompetitive la nivel internaional n multe domenii industriale;

slaba reprezentare actual a serviciilor cu valoare adugat nalt n cadrul economiei;

fragmentarea, standardizarea excesiv, utilizarea ineficient a resurselor n mediile romneti de cercetare i dezvoltare i academice, precum i absena unei strategii pentru dezvoltarea instituiilor cu activiti intense de cercetare.

Populaia i aspectele sociale

24. n Romnia sunt mari diferene de avere, oportunitate, educaie, competene sau sntate, care s-au intensificat n mai multe zone n ultimul deceniu. Aceste diferene au un caracter profund teritorial, cu variaii pronunate ntre regiuni, judee i zonele urbane i cele rurale, care necesit intervenii adaptate i strategice n lupta mpotriva srciei, excluziunii sociale i pentru creterea accesului la educaie. 25. n ceea ce privete ocuparea forei de munc, n 2013, rata de ocupare n

6

rndul populaiei apte de munc (20-64 de ani) era de 63,9%, cu o valoare mai ridicat n cazul brbailor (71,6% comparativ cu 56,2% din femei) i al populaiei rurale (60,7% n zonele rurale comparativ cu 58,7% n zonele urbane (Surs: Eurostat). n plus, discrepana ntre ratele medii de ocupare din Romnia i UE era de 4,6 la nivelul anului 2013. 26. La nivel teritorial se observ dispariti importante ntre regiuni: Bucureti-Ilfov i regiunea Nord-Est au cea mai nalt rat de ocupare (70% i, respectiv, 67,9% n al patrulea trimestru 2013), n timp ce regiunea Central nregistreaz cea mai sczut rat de ocupare a forei de munc (58,4%). Se observ discrepane semnificative ntre Romnia i UE27 i n ceea ce privete rata de ocupare a tinerilor ntre 15 i 24 de ani (23,5% n Romnia fa de 32,5% n UE27 in 2013), trei regiuni fiind eligibile pentru Iniiativa Locuri de munc pentru tineri (Centru, Sud-Est i Sud-Muntenia). 27. Romnia continu s se confrunte cu importante provocri n ceea ce privete srcia i excluziunea social, care afecteaz majoritatea regiunilor mai puin dezvoltate ca urmare a nivelului redus de activitate economic, dependenei nalte de activiti agricole, de pescuit i alte activiti nrudite cu productivitate sczut, precum i nesustenabilitii modelelor anterioare de diversificare regional care au condus la dezindustrializare i migrare. n ceea ce privete distribuia teritorial a srciei, exist diferene semnificative ntre regiunea Bucureti-Ilfov i cele de Nord-Est i Sud-Est. n plus, numrul persoanelor expuse riscului de srcie i excluziune social este semnificativ, n special n zonele rurale i n oraele mici. 28. Pentru a rspunde unor astfel de provocri, va fi necesar o mai mare implicare din partea autoritilor locale, care trebuie s se coreleze cu investiii adecvate n creterea capacitii administrative a acestora de a aplica soluiile corespunztoare. 29. Potenialul serviciilor comunitare i al modelelor de economie social de a rspunde unor astfel de provocri trebuie s fie mai bine valorificat. Pe lng aceasta, experiena perioadei de programare 2007-2013 subliniaz nevoia utilizrii unei abordri integrate privind problemele de incluziune social prin facilitarea accesului la educaie, ocupare, sntate, locuine i servicii sociale pentru membrii categoriilor defavorizate. 30. Marea provocare const n a restabili performana sistemului educaional i, n contextul unei cereri foarte sczute de for de munc, n a face educaia s par atractiv i util. Pe lng crearea unei infrastructuri educaionale moderne i bine dotate, trebuie rezolvate aspectele legate de extinderea accesului la educaia timpurie, combaterea prsirii timpurii a colii, adaptarea educaiei i formrii la nevoile pieei forei de munc i deschiderea accesului la nvmntul teriar i la nvarea pe tot parcursul vieii. Exist, de asemenea, importante discrepane etnice i teritoriale, n special ntre zonele rurale i urbane, n ceea ce privete ratele de nscriere i abandon i rezultatele colare. Pe lng aceasta, se observ dispariti intraregionale, n special n judeele mai puin dezvoltate economic i cu populaie preponderent rural.

Infrastructura 31. Creterea economic a Romniei este ngreunat de infrastructura

7

subdezvoltat i depit. Dei Romnia este poziionat pe rute importante care leag Europa Central de Marea Neagr i Caucaz, infrastructura sa de transport este subdezvoltat fa de volumul de bunuri i numrul de pasageri ce tranziteaz teritoriul romnesc, iar accesibilitatea rmne o barier major pentru dezvoltarea economic regional. Conectivitatea prin toate modurile de transport nu este optim din cauza ntrzierii investiiilor i a deficienelor administrative legate de ntreinerea i funcionarea infrastructurii. 32. n ceea ce privete infrastructura TIC, reeaua n band larg de baz ar trebui s fie universal disponibil pn n 2015 ca rezultat al iniiativelor existente, dei nivelul de adoptare al acesteia rmne restrns. Totui, Romnia se confrunt cu mari dificulti n ceea ce privete extinderea accesului la reelele de generaie urmtoare n zonele rurale unde, n absena unei intervenii publice, se estimeaz c mai puin de 50% dintre gospodrii vor fi acoperite de reele cu viteze de peste 30Mbps pn n 2020.

Resursele 33. Romnia este nzestrat cu un bun potenial energetic, o proporie semnificativ a acestuia provenind din surse regenerabile, i are capacitate de extindere. Romnia se bazeaz mult mai puin pe energie importat (22,7% n 2012) dect statele UE27 (53,4%). Eficiena sistemelor romneti de producere, transport i distribuie a energiei electrice (fie din surse regenerabile precum energia eolian sau solar, fie, pe de alt parte, din energia nuclear i cea produs de turbine cu gaz) este aproape de media UE. Eficiena utilizrii energiei este sczut, n principal din cauza cldirilor rezideniale i publice slab izolate i a ineficienei sistemelor centralizate de transport i distribuie a energiei termice. 34. Romnia se confrunt cu o serie de riscuri de mediu naturale sau datorate interveniei umane, care reprezint o ameninare pentru cetenii, infrastructura i resursele naturale ale rii. Riscurile aferente schimbrilor climatice sau amplificate de acestea au avut un impact major n ultimul deceniu; inundaiile, incendiile de pdure i seceta repetate au provocat pierderi i daune de amploare n ntreaga ar. n unele cazuri, gravitatea acestora a depit capacitatea naional de rspuns. ntre consecinele schimbrilor climatice se numr i eroziunea zonelor de coast de pe rmul romnesc, n special ca urmare a creterii nivelului Mrii Negre. 35. Extinderea i modernizarea infrastructurii de ap i ap uzat continu s fie una dintre cele mai importante prioriti care vizeaz ameliorarea standardelor de via din Romnia, n special n zonele rurale. Gestionarea deeurilor este nc departe de standardele europene, fiind caracterizat de niveluri reduse de reutilizare, reciclare i valorificare energetic. Pn n 2017, Romnia are perioad de tranziie pentru a elimina treptat depozitele de deeuri neconforme. 36. Romnia este nzestrat cu multe bogii naturale care, gestionate corect, pot oferi un important potenial de dezvoltare, dar calitatea mediului i biodiversitatea sunt supuse n continuare presiunii proceselor naturale i a activitii economice. Exist o nevoie stringent de a mbunti protecia mediului i de a adopta practici mai durabile n zonele n care agricultura devine mai intensiv, n sectorul construciilor, n industriile extractive i n activitile comerciale generale.

8

Administraia i guvernarea 37. Romnia continu s fie caracterizat de o slab capacitate administrativ a instituiilor publice i de o predispoziie ctre birocraie i reglementri exagerate care au o influen puternic asupra competitivitii mediului su de afaceri. n pofida eforturilor de a implementa un proces viguros de elaborare a politicilor n Romnia, sunt necesare reforme urgente care s amelioreze calitatea administraiei publice. Romnia a luat numeroase msuri pentru a crea un sistem juridic solid, independent i respectat. Dei s-au nregistrat progrese n multe domenii, sunt necesare n continuare msuri pentru consolidarea capacitii instituionale, reform i modernizare. 38. Absena unui sistem eficient de cadastru reprezint un obstacol semnificativ n calea dezvoltrii i implementrii infrastructurii, dezvoltrii proprietii i consolidrii terenurilor agricole.

Obiectivul general i contribuia strategic a Fondurilor Europene Structurale i de Investiii

39. innd cont de situaia i de politicile macroeconomice, alturi de blocajele creterii la nivel naional subliniate mai sus, Guvernul Romniei a stabilit anumite prioriti de finanare pentru utilizarea Fondurilor Europene Structurale i de Investiii n Acordul de Parteneriat 2014-2020, cu obiectivul global de a reduce discrepanele de dezvoltare economic i social ntre Romnia i statele membre ale UE. 40. Capacitatea economiei romneti de a reaciona la injeciile de fonduri europene din perioada 2014-2020 a fost evaluat cu ajutorul modelului R-GREM, cu accent pe impactul asupra evoluiei PIB. 41. Posibilele efecte ale fondurilor ESI asupra creterii PIB-ului depind de sumele planificate pentru utilizare n cele trei categorii de intervenie la nivel de politici: sprijinul pentru infrastructur, dezvoltarea capitalului uman i promovarea investiiilor private n domeniul inovrii. Analiza a fost efectuat prin compararea unui scenariu de referin fr fonduri UE" cu un scenariu cu fonduri UE", i a constat ntr-o analiz de sensibilitate bazat pe rate diferite de absorbie. 42. ntr-un scenariu realist, suma total cheltuit reprezint 40% din alocrile UE, rata anual a PIB este n cretere, n timp ce dinamica de cretere rmne practic neschimbat comparativ cu scenariul de referin i atingnd 4,15%, aproape dublul ratei de cretere estimate pentru nceputul perioadei de programare. 43. n al doilea scenariu alternativ (optimist), capacitatea de absorbie este mbuntit, rata cheltuielilor atingnd 80% din resursele alocate, ceea ce conduce la o cretere considerabil a ratei de cretere economic. Astfel, PIB-ul real estimat din 2020 va fi cu 15,1% mai mare dect n scenariul de referin fr fonduri UE. 44. Au fost realizate o serie de scenarii pe baza modelului HEROM, prin care a fost ilustrat impactul fondurilor UE din perioada de programare 2014-2020 asupra economiei romneti n ceea ce privete combinarea volumului alocrilor ntre sectoare. 45. Simularea impactului fondurilor UE asupra economiei romneti a fost

9

efectuat prin realizarea a patru scenarii alternative n care alocarea total (exclusiv alocarea FEADR) n valoare de 22,54 miliarde a fost distribuit n mod diferit ctre cele trei componente majore care reprezint cele mai importante variabile din modelul HEROM: (1) infrastructura, (2) asistena direct i (3) resursele umane. Aceasta urmrete, pe de o parte, s ilustreze i s cuantifice efectele pozitive ale interveniilor structurale n economie (de exemplu, noi oportuniti de cretere, crearea de locuri de munc, creterea veniturilor etc.), dar i verifice dac alocrile sunt optime. (A se vedea Four scenarios designed for allocating funds din fiierul DataFile.docx Tabelul 3). 46. Impactul calculat prin metoda HEROM a fost estimat n raport cu un scenariu de referin (fr finanare), conceput pe baza previziunilor i a altor estimri din NCP (parametri, coeficieni) pentru perioada 2014-2020. 47. Toate cele trei tipuri de finanri sunt neutre din punctul de vedere al deficitului, fondurile UE sunt contabilizate att sub form de cheltuieli, ct i de venituri, nregistrndu-se o cretere att a veniturilor, ct i a cheltuielilor, iar diferena rmne identic. Totui, n realitate, fondurile UE necesit o contribuie intern. 48. Simulrile acestor fonduri arat o nou cretere cumulativ a PIB-ului n perioada 2014-2020 comparativ cu scenariul de referin, cuprins ntre 10,9 i 15,1 puncte procentuale pentru ntreaga perioad, scenariul 1, caracterizat de o alocare preponderent n infrastructur, fiind cel mai eficient. (A se vedea Tabelul 4 din fiierul DataFile.docx - The real cumulative impact in 2014-2020 compared to a scenario without funds) 49. Datorit eficienei sale (impact macroeconomic/injecie de fonduri), scenariul 1 rmne dezirabil i va fi considerat o opiune alternativ la scenariul fr fonduri UE (Not: efectele pozitive sunt prezentate n fiierul DataFile.docx Tabelul 4). 50. Dac nivelul actual al PIB-ului Romniei este considerat ca fiind de 49%, previziunile obinute arat c, n 2020, economia Romniei se va afla, n scenariul fr fonduri UE, la un nivel de 60% din media UE27, n timp ce n scenariul 1 va atinge aproximativ 65-70% din aceast medie. 51. n conformitate cu intervenia specific prin instrumente structurale, HEROM a artat c investiiile beneficiaz de o cretere suplimentar considerabil n perioada 2014-2020: de la 24,7 puncte procentuale n scenariul 1 la 20,9 puncte procentuale n scenariul 4, comparativ cu scenariul dinamic fr fonduri structurale i de coeziune. Procesul de investiii are o intensitate maxim n scenariul 1, n care majoritatea fondurilor sunt alocate infrastructurii. 52. Dezvoltarea favorabil a activitii economice va fi reflectat n piaa forei de munc, n perioada de prognozare de 7 ani urmnd a se nregistra, n scenariul 1, n medie, cu 338 000 mai multe locuri de munc dect n scenariul de referin. Pe de alt parte, rata omajului din 2020 va fi cu aproximativ 4,4 puncte procentuale mai mic dect nivelul din scenariul fr fonduri. Efectele pozitive ale finanrii asupra activitii economice i cererii interne se vor reflecta n creterea veniturilor bugetare, care, n scenariul 1, vor depi nivelul cheltuielilor, conducnd la reducerea deficitelor i chiar la obinerea unui surplus ncepnd cu anul 2018. 53. Pentru a atinge aspiraiile de cretere economic reflectate n obiectivul

10

global al acestui Acord de Parteneriat, Romnia va avea o economie modern i competitiv prin abordarea urmtoarelor cinci provocri n materie de dezvoltare: Competitivitatea i dezvoltarea local Populaia i aspectele sociale Infrastructura Resursele Administraia i guvernarea A se vedea Contribuia aciunilor aferente celor cinci provocri la atingerea obiectivelor Romniei din cadrul Strategiei Europa 2020 (fiierul DataFile.docx Tabelul 5) A se vedea cele opt provocri enumerate n Recomandrile specifice de ar ale Consiliului (din fiierul DataFile.docx Tabelul 6) ANALIZA DISPARITILOR I IDENTIFICAREA PRINCIPALELOR NEVOI DE DEZVOLTARE PENTRU COMPETITIVITATE I DEZVOLTARE LOCAL

Consideraii generale 54. De obicei, competitivitatea este definit drept capacitatea unei companii active pe piee deschise de a-i menine cota de pia. Exist multe aspecte legate de competitivitatea unei companii, ntre care se numr:

calitatea antreprenoriatului i capacitatea managerial; specificitatea i calitatea bunurilor i serviciilor acesteia; gradul de inovare; legturile efective i posibile ale acesteia cu propriile piee; eficiena procesului de producie; accesul la mijloacele de producie - teren, for de munc i capital.

55. Conceptul de competitivitate poate fi aplicat, ntr-un mod similar, la nivel de ar sau regiune. n acest context, mai multe dintre aspectele menionate ale competitivitii se manifest ntr-o form mai agregat:

gradul de cultur antreprenorial; domeniile care prezint un avantaj comparativ; resursele avute la dispoziie; sistemele de cercetare i inovare; infrastructura i serviciile de transport i comunicaii; disponibilitatea amplasamentelor i a punctelor de lucru; disponibilitatea competenelor; existena unor piee financiare funcionale.

56. Tabloul de bord al DG ENTR privind competitivitatea ofer o evaluare

11

concis a poziiei relative ocupate de Romnia. Cu excepia unui numr mic de msuri, Romnia se afl ntr-o poziie de inferioritate fa de media la nivelul Uniunii Europene, iar pentru o treime dintre msuri, decalajul este considerabil, fiind caracterizat de productivitatea sczut, cercetare-dezvoltare redus la nivel de ntreprindere i de un numr mic de ntreprinderi care au cretere rapid. (A se vedea Romania Competitiveness Scoreboard - Distance from EU Average - standard deviations - fiierul DataFile.docx Tabelul 7).

Condiii de pia deosebit de dificile 57. Creterea rapid a economiei romneti din perioada 2003-2008 a fost urmat de o scdere accentuat ntre 2009 i 2011, dar a revenit pe cretere n 2011, ns cu o rat mai sczut. Cu toate acestea, nivelul general al activitii economice din Romnia se menine foarte sczut. 58. Un obstacol major n calea creterii este nivelul sczut al veniturilor disponibile, care deriv din structura ocuprii forei de munc. Dintre cele 8,57 milioane de locuri de munc din Romnia n 2012, doar puin peste 4,44 de milioane sunt salarizate. Nivelul foarte ridicat de activiti independente (2,1 milioane, 25% din totalul locurilor de munc) este asociat mai curnd cu agricultura de subzisten i cu lipsa alternativelor dect cu spiritul antreprenorial. Alte 1,4 milioane de locuri de munc (20% din numrul total) reprezint munc neremunerat prestat de membrii familiei, o categorie care de abia se mai regsete n economiile mai dezvoltate din UE. 59. Activitatea economic din Romnia are un profund caracter teritorial. Creterea pe parcursul ultimilor zece ani a fost mult nclinat n favoarea regiunii Bucureti-Ilfov, care a devenit principala economie de pia funcional, cu un amestec de locuri de munc n industria prelucrtoare i n servicii i cu un PIB pe cap de locuitor care depete media UE. Cu toate acestea, n celelalte apte regiuni de dezvoltare, creterea i diversificarea activitii economice sunt mult mai sczute, iar previziunile privind dezvoltarea ntreprinderilor sunt mult mai pesimiste: nivelurile reduse ale veniturilor disponibile provenite de la un numr mic de

locuri de munc salarizate inhib dezvoltarea pieelor interne; agricultura de subzisten i semisubzisten, barterul i munca la negru nlocuiesc economia formal;

n consecin, creditul de consum este subdezvoltat; modelul foarte dispersat al localitilor rurale din Romnia are ca rezultat

piee locale puin abundente; IMM-urile sunt dezavantajate n ceea ce privete accesul la pieele sectorului

public, care reprezint o parte important din cererea agregat n regiunile n curs de dezvoltare.

60. n acest context, majoritatea IMM-urilor sunt mici, de dimensiuni locale i au motivare redus de cretere. Pieele i distribuia sunt subdezvoltate.

Densitatea redus a activitilor economice 61. Romnia se claseaz pe penultimul loc n UE27 din punct de vedere al densitii activitilor economice (a se vedea buletinul Eurostat Statistics in Focus nr. 31/2008). n 2012, numrul de societi era de 470 547, cu o densitate

12

general de 21,23 societi la 1 000 de locuitori. IMM-urile contribuie cu 53% la VAB, cu cinci puncte procentuale sub media UE. 62. Din punct de vedere al teritorialitii, ntre regiunile de dezvoltare ale Romniei exist diferene semnificative privind densitatea activitilor economice (a se vedea Documentul de poziie al serviciilor Comisiei, octombrie 2012, p. 7). Regiunea Bucureti-Ilfov reprezint o excepie semnificativ, cu o medie a densitii activitilor economice de aproximativ 2,5. Patru regiuni Nord-Vest, Central, Sud-Vest i Est - sunt grupate n jurul densitii medii a activitilor economice (de aproximativ 12%). Totui, trei regiuni - Nord-Est, Sud Muntenia i Sud-Vest Oltenia - au o densitate a activitilor economice semnificativ sub medie (62% - 70% din medie). Densitatea IMM-urilor din zonele rurale este de 9,64 IMM-uri la 1000 de locuitori, mult sub media naional, sectorul primar reprezentnd o cot redus din numrul total de IMM-uri la nivel naional (doar 3,41% n 2011). 63. Operatorii economici se confrunt cu dificulti de cretere, venituri reduse i o pondere covritoare a microntreprinderilor (88% n 2012). Dezvoltarea este limitat de mai multe obstacole: lipsa forei de munc cu calificare medie i nalt, accesul la finanare, birocraia excesiv dublat de o guvernan slab a mediului de afaceri, o pia cu organizare instituional fragmentat i inconsecvent, un spirit antreprenorial slab dezvoltat, n special n zonele rurale i n zonele de pescuit.

Dependena excesiv de activitile cu valoare adugat redus 64. Sectoarele industriale mai puin competitive ofer circa 1,2 milioane de locuri de munc, adic aproape 70% din totalul locurilor de munc din industrie. Acest sector divers include sub-sectoarele extractiv i al prelucrrii primare, precum i pe cele ale utilitilor i industriei prelucrtoare, ns vizeaz n special formele mai puin avansate de prelucrare. Productivitatea mai sczut din aceste sectoare este asociat, dup caz, cu niveluri sczute ale investiiilor, inovrii i competenei n rndul managerilor i al personalului operativ. 65. Serviciile de comercializare cu amnuntul - comerul, distribuia de autovehicule, transportul, hotelurile i restaurantele - reprezint aproximativ jumtate din totalul unitilor operaionale i doar puin peste o cincime din totalul locurilor de munc, valoare apropiat de media UE27. Contribuia la PIB este de numai 11% n 2013, iar productivitatea muncii se situeaz sub medie. 66. n acest context, turismul asigur n mod direct circa 193 000 de locuri de munc (2,3% din totalul forei de munc), iar contribuia sa la meninerea ocuprii locurilor de munc n sectoarele nrudite este estimat la un nivel de peste dou ori mai mare. Potenialul turistic al Romniei este concentrat n cteva sectoare de ni. Sub-sectoarele promitoare cu cel mai mare potenial i valoare adugat sunt cele al turismului medical i al ecoturismului. n Romnia se gsesc circa o treime din izvoarele minerale naturale din Europa, oferind diverse tratamente. Investiiile pentru dezvoltare local pot fi sprijinite n situaiile n care strategiile locale/regionale de dezvoltare au demonstrat n mod obiectiv existena unui potenial turistic. 67. Sectorul construciilor este mai dezvoltat dect n majoritatea rilor UE. Ponderea unitilor operaionale i contribuia procentual la PIB sunt destul de

13

echilibrate, de aproape 9%. 68. Serviciile cu valoare adugat mai mare - tehnologia informaiei i comunicaiilor, finane i asigurri, activiti imobiliare, servicii profesionale i administrative - sunt subreprezentate n raport cu media UE, reprezentnd puin peste 8% din numrul locurilor de munc, dar genernd aproape un sfert din PIB-ul Romniei. 69. n perioada 2008-2011, ocuparea total a forei de munc s-a redus cu 4,4%, cele mai mari contracii afectnd sectoarele minier, energetic i al construciilor. Majoritatea sectoarelor din domeniul comerului cu amnuntul au cunoscut doar o reducere de mic amploare a ocuprii forei de munc, probabil datorit predominanei activitilor independente i a afacerilor de familie. Sectorul imobiliar a fost foarte afectat, iar reformele continue au dus la pierderea unui numr mare de locuri de munc n sectorul public. Conform raportrilor, turismul s-a dovedit cel mai rezistent, contractndu-se ncepnd din 2008, dar extinzndu-se puternic n 2012 (Surs: WTTC). 70. Sectoarele care au resimit o cretere a ocuprii forei de munc n perioada 2008-2011 au fost n principal cele ale serviciilor cu valoare adugat mare: logistic, TIC, servicii financiare i servicii pentru ntreprinderi. Serviciile de specialitate i tiinifice au avut o scdere sub medie. Acest model sugereaz c tranziia Romniei ctre o economie modern bazat pe servicii a continuat n timpul recesiunii. 71. Agricultura, silvicultura, pescuitul i acvacultura asigur aproape 30% din locurile de munc, depind de aproape cinci ori media UE. Contribuia acestora la PIB este relativ sczut, de aproape 7%, dar totui depete de trei ori media UE27. Productivitatea muncii n agricultur reprezint mai puin de un sfert din media pentru toate sectoarele din Romnia i un sfert din media european pentru agricultur (4 328,5 EUR/UMA, respectiv 14 967,0 EUR/UMA n 2012. n ultimii ani, acest indicator a cunoscut una din cele mai sczute rate de cretere comparativ cu restul statelor membre UE (doar 0,1%). 72. Terenurile agricole i apele din Romnia rmn o resurs insuficient valorificat. Exist un potenial evident pentru o dezvoltare mult mai nalt i cretere prin integrarea lor n sistemul alimentar european. 73. Potenialul din agricultur este limitat de obstacole majore n calea dezvoltrii, legate de o structur polarizat a exploataiilor agricole. Fermele mari i mijlocii, care pot fi competitive, dar care trebuie s se modernizeze i s respecte standardele europene, reprezint doar 7% din exploataiile agricole, dar gestioneaz aproximativ 70% din suprafaa agricol utilizat (SAU). Circa 93% din exploataiile agricole cu mai puin de 5 ha cuprind restul de 30% din SAU i sunt exploatate n sistemul de agricultur de subzisten sau semisubzisten, cu orientare spre pia redus sau inexistent, nivel sczut de productivitate i dotare tehnic. 74. Aceste exploataii reprezint o important zon-tampon n societatea romn, avnd un rol de furnizori de bunuri publice de mediu prin prevenirea abandonrii terenurilor i a pierderii biodiversitii. Dimensiunea medie a unei exploataii (3,4 ha SAU/ferm) este de peste 4 ori mai mic dect media european (14,3 ha SAU) (surs: Eurostat), ceea ce nseamn c nivelul de fragmentare este foarte ridicat. Progresele modeste de consolidare din perioada 2005-2010 au contribuit la o scdere cu 10% a numrului de exploataii agricole.

14

75. Prin urmare, competenele, inovarea, accesul la servicii de consultan, productivitatea i veniturile n cadrul acestor mici uniti au un nivel sczut. O consecin inevitabil a mbuntirii orientrii pieei i a productivitii n cadrul unitilor mici este faptul c ele vor putea susine mult mai puine locuri de munc dect n prezent. Astfel, pentru o dezvoltare rural mai durabil, sunt deosebit de importante diversificarea i generarea de surse alternative de ocupare a locurilor de munc n sectorul agricol sau n afara acestuia, inclusiv prin dezvoltarea de activiti de prelucrare i marketing pe plan local. n 2010, mai puin de 1% din exploataii au obinut peste 10% din venituri din activiti din afara domeniului agricol. 76. n ceea ce privete rezultatele PNDR 2007-2013 din acest domeniu, pn la sfritul anului 2013, 1259 de exploataii agricole au primit sprijin pentru creterea competitivitii, 60 870 de ferme de semisubzisten au primit sprijin de restructurare i s-au instalat 12 976 de tineri fermieri. 77. Cele mai importante lecii care vor fi luate n considerare n perioada 2014-2020 includ necesitatea stabilirii unor criterii de selecie mai adecvate i verificabile, simplificrii documentaiei tehnice i economice prezentate de solicitani, dezvoltrii unor proceduri clare de evaluare i adaptrii structurii Ageniei de Pli. 78. Experiena ctigat se va reflecta, de asemenea, n modul de furnizare a sprijinului, care va fi mai bine orientat i n conformitate cu Analiza SWOT i evaluarea necesitilor. De exemplu, sprijinul pentru investiiile n ferme se va concentra asupra fermelor i asociaiilor de ferme de familie i mijlocii. Criteriile de acordare a sprijinului vor fi stabilite astfel nct s asigure posibilitatea de verificare i control, prevenind astfel crearea de avantaje artificiale. Experiena dobndit arat, de asemenea, c abordarea special care ncurajeaz conformitatea proiectelor cu standardele UE produce bune rezultate, ceea ce impune continuarea acesteia. n plus, va fi luat n considerare o mai bun coordonare cu strategiile agricol i de competitivitate, orientat ctre produsele cu o valoare adugat mare. 79. Sectorul fructelor se confrunt cu dificulti structurale specifice, manifestate de-a lungul ntregului lan de producie i marketing. Acesta a sczut continuu n perioada 2000-2011, suprafaa ocupat de livezi scznd cu 38%, iar peste jumtate dintre acestea sunt mbtrnite. Capacitatea de depozitare a fructelor este i ea redus, acoperind numai 14% din capacitatea de producie, ceea ce afecteaz capacitatea sectorului de a furniza fructe proaspete i materii prime pentru unitile de prelucrare pe tot parcursul anului. 80. n general, sectorul agricol este expus riscurilor economice asociate cu fenomenele meteorologice nefavorabile i schimbrile climatice. Aceste riscuri pot fi atenuate prin utilizarea de instrumente economice (asigurri, managementul riscurilor). 81. La fel ca i n alte ri din Europa, fora de munc din Romnia mbtrnete, o problem deosebit fiind schimbul de generaii ntre administratorii fermelor. 82. Dincolo de poarta fermei, potenialul ridicat al Romniei de a crete exporturile ctre pieele alimentare europene este limitat n prezent de lipsa de investiii n procesarea primar i alinierea sa la standardele europene i la ateptrile consumatorilor.

15

83. Dezvoltarea sectoarelor agricol i forestier este afectat, de asemenea, de infrastructura insuficient de drumuri agricole i forestiere. Densitatea naional medie a drumurilor forestiere este de 6,3 m/ha, comparativ cu 36m/ha, 40m/ha i 26 m/ha n ri cu relief similar.84. Densitatea redus i slaba calitate a drumurilor forestiere i agricole existente au urmri nu doar asupra activitilor economice ale exploataiilor forestiere i agricole, ci i a vieii sociale din zonele rurale. Deoarece aproape jumtate din populaia Romniei locuiete n zone rurale, reeaua de drumuri forestiere i agricole reprezint uneori singurul mod prin care locuitorii de la sate pot accesa serviciile de sntate i educaie. Reele mai dense de drumuri forestiere au i beneficii de mediu, permind utilizarea mai frecvent a utilajelor de defriare care protejeaz solul (de exemplu, utilaje de defriare cu cablu) sau facilitnd un rspuns mai rapid n cazul unui incendiu de pdure. 85. Dei au un aport modest la PIB-ul Romniei, pescuitul i acvacultura, alturi de procesarea petelui i comerul cu pete i produse din pete se regsesc n toate regiunile. n zonele izolate, n special n Delta Dunrii, n Cmpia Dunrii i n Defileul Dunrii, activitile de pescuit reprezint o surs important de ocupare a forei de munc i de venit pentru populaia local. Acvacultura are o valoare mai mare pentru Romnia prin resursele alimentare produse i prin rolul su n crearea i meninerea zonelor umede i a biodiversitii speciilor de psri i peti. 86. Producia de pete a sczut cu o treime ntre 2009 i 2011. Totui, tendina n cretere pe termen lung n consumul intern de pete i produse din pete, mpreun cu ponderea sczut din prezent a produselor romneti, sugereaz c exist posibiliti de cretere a acestui sector. 87. Competitivitatea activitilor de pescuit este mpiedicat de lipsa investiiilor specifice n vase, n exploatarea bazinelor viabile i n infrastructur. Dei Romnia are o suprafaa ntins de iazuri piscicole, gama speciilor cultivate este redus i este insuficient aliniat la cererea pieei. Managementul, inclusiv managementul mediului este slab; producia piscicol nu este raportat integral. Activitile de prelucrare i marketing sunt ineficiente i axate pe vnzarea direct. Acvacultura marin nu beneficiaz de condiii geografice i meteorologice favorabile, ceea ce mpiedic dezvoltarea i diversificarea. Au fost identificate doar patru zone de dezvoltare a fermelor de crustacee. Potenialul de dezvoltare al activitilor de pescuit ale Romniei n Marea Neagr este, n ultim instan, limitat de stocul durabil de pete. Pescuitul excesiv a condus la un nivel sczut al diversitii i cantitii de pete de calitate superioar. Cu toate acestea, concurena liber este mpiedicat de obligaia Romniei de a respecta regimul de exploatare a resurselor Mrii Negre i a normelor PCP, n timp ce marile flote din bazinul Mrii Negre (turc, ucrainean) nu sunt obligate s respecte aceste reguli. Slaba competitivitate este rezultatul n principal al diversitii i cantitilor reduse de pete de calitate superioar, ineficienei i numrului redus al vaselor de pescuit, infrastructurii inadecvate de pescuit i a restriciilor de mrime a flotelor. Investiiile n infrastructura de baz vor avea un puternic efect catalizator.

Numr redus de sectoare puternice 88. Publicarea Strategiei Naionale pentru Competitivitate (SNP) reprezint un

16

proces ntreprins de Romnia n cadrul Programului Naional de Reform 2011-2014 (actualizat pentru anul 2014), necesar promovrii competitivitii economice i dezvoltrii locale n conformitate cu Strategia Europa 2020. Aceast strategie este rezultatul cercetrilor statistice, consultrilor i dezbaterilor cu sectorul privat i societatea civil. Este o strategie orizontal destinat dezvoltrii unui ecosistem competitiv de afaceri bazat pe un mediu de reglementare stabil, cu accent pe antreprenoriat, inovare i creativitate, care acord atenie ncrederii, eficienei i excelenei i care va plasa Romnia ntre primele 10 economii europene, i care identific cinci prioriti strategice: mbuntirea mediului de reglementare, Aciuni de parteneriat public-privat, Factori i servicii de asisten, Promovarea urmtoarelor 10 sectoare viitoare i Pregtirea generaiei 2050 i provocrile societale. Strategia a fost dezvoltat n direct corelare cu alte documente strategice naionale, n special cu Strategia Naional de CDI. Aplicarea strategiei va fi facilitat de un sistem de monitorizare i evaluare urmnd a fi instituit la nivelul Ministerului Economiei, n strns cooperare cu autoritile direct responsabile pentru implementarea strategiei. 89. Strategia Naional pentru Competitivitate identific sectoarele industriale i ale serviciilor cu valoare adugat competitive care au demonstrat creteri recente (a se vedea: Constatrile studiilor privind creterea recent i soliditatea relativ a sectorului indic un nivel nalt de convergen, n pofida utilizrii de date din surse diferite, inclusiv FGB et al 2013, Analiza nevoilor socio-economice i Arup 2013, Analysis and Evidence Base of the R&D&I Market in Romania. Cercetrile privind potenialul viitor sunt n numr mai redus, dar Cojanu (2012) Noi direcii de politic industrial i modificrile structurale necesare concluzioneaz c echipamentele de transport i sectorul agro-alimentar au cel mai mare potenial de dezvoltare, i include autovehiculele, alimentele, buturile, pielria i textilele ntre produsele cu un potenial nalt de cretere, alturi de, ntr-o msur mai redus, tutun, maini i utilaje, echipamente electrice i servicii de decontaminare) i bune performane la export: sectorul autovehiculelor are o valoare adugat mare, const n aproximativ

500 de societi mari i mijlocii, printre care societi de producie i asamblare ale Ford i Renault; implicarea acestora n lanul de aprovizionare a mbuntit productivitatea i competitivitatea societilor romneti; sectorul este puternic orientat ctre export.

sectorul alimentar i al buturilor are o valoare adugat medie spre mare i o tehnologie medie; acesta include cteva societi mari, dar i aproximativ 7 000 de IMM-uri; se axeaz n principal pe piaa intern din Romnia.

agricultura ecologic s-a extins i este orientat spre export; sectorul textilelor i al pielriei are o valoare adugat redus i o tehnologie

joas spre medie, ns are potenial de cretere a productivitii i a valorii adugate prin inovare; sectorul cuprinde aproximativ 4 000 de IMM-uri i este puternic orientat ctre export;

sectorul tehnologiilor informaiei i comunicaiilor este competitiv pe plan internaional, dar se axeaz n principal pe subcontractarea extern pentru clienii din afara rii, n detrimentul sistemului de producie intern din Romnia;

sectorul serviciilor financiare se axeaz n principal pe piaa intern. 90. Cu toate acestea, ocuparea global n aceste sectoare este de aproximativ

17

700 000 de oameni, ceea ce reprezint mai puin de 10% din totalul forei de munc. Dei se preconizeaz o cretere a acestor sectoare, influena lor asupra situaiei economice generale este limitat, ns pot constitui un motor al inovrii. Contribuia industriei la crearea VAB este foarte puternic, Romnia avnd n 2010 cea mai mare pondere a industriei n VAB (29%) comparativ cu media de 18,7% a UE. Ponderea industriei n PIB rmne ridicat, cu aproximativ 29% n 2013 (potrivit datelor provizorii ale INS). 91. Strategia Naional pentru Competitivitate recunoate, de asemenea, rolul actual i potenial al industriilor culturale i creative, reprezentnd circa 6% din PIB, n adugarea de valoare n lanurile de aprovizionare din sectoare puternice i de rangul doi, de exemplu prin crearea design-ului, precum i n susinerea dezvoltrii locale.

Activiti culturale i turistice i dezvoltarea local 92. Intensificarea activitii culturale, care n regiunile mai puin dezvoltate ale Romniei nu este asigurat la un nivel optim, are potenialul de a contribui la dezvoltarea local. Pe lng mbuntirea calitii vieii i a atractivitii oraelor, zonelor rurale i de coast din Romnia i a Deltei Dunrii, ameliorarea serviciilor culturale locale i a infrastructurii multifuncionale, alturi de investiiile n e-cultur, au capacitatea de a mbogi educaia romnilor, exploata potenialul turistic local i stimula dezvoltarea local prin crearea de noi piee pentru IMM-uri. n plus, potenialul turistic complex i diversificat al Romniei a permis apariia unor destinaii turistice deosebit de atractive, care se disting prin practicarea unor forme specifice de turism. Dezvoltarea turismului la nivel local va contribui la creterea economic, inclusiv n regiunile mai puin dezvoltate cu un nalt potenial turistic, dar i la crearea de noi locuri de munc ntr-o economie diversificat, n scopul reducerii dependenei de agricultur, de sectoarele economice tradiionale sau de sectoarele aflate n dificultate. 93. Investiiile n activitile culturale i turistice pot fi sprijinite atunci cnd posibila contribuie la dezvoltarea local este identificat ca prioritate n cadrul Planului de dezvoltare regional relevant, este justificat de posibilul impact economic i ndeplinete criteriile Strategiei pentru Cultur i Patrimoniu 2014-2020.

Surse de noi activiti economice 94. Activitile noi, investiiile strine directe i pieele de export reprezint surse de noi activiti economice pentru economia din Romnia.

ntreprinderi noi 95. Att nfiinarea, ct i nchiderea ntreprinderilor joac un rol important n mbuntirea competitivitii bazei comerciale. Crearea de ntreprinderi noi este deosebit de important. n ciclurile economice recente din UE, IMM-urilor nou create li se datoreaz o parte important din creterea general a ocuprii forei de munc. n Romnia, crearea de noi societi a decurs bine pn n anul 2008, ns a stagnat n timpul recesiunii i nc nu i-a revenit complet. ntreprinderile romneti s-au dovedit a fi mai puin rezistente n timpul recesiunii fa de media UE27.

18

96. n Romnia, att rata de apariie i dispariie a ntreprinderilor, ct i cea de supravieuire sunt apropiate de media UE (Surs: Tabloul de bord al DG ENTR privind competitivitatea). n perioada de dup 1995, rata de supravieuire timp de un an s-a meninut ntre 60% i 70%, cu excepia anului 2008, cnd a sczut la 51% (Surs: Noi companii i profilul antreprenorului romn, 2013). 97. n ultimii ani s-a constatat o uoar cretere a procentului de societi nou nfiinate n domeniul industrial (16,8% n 2011) i al construciilor (11,7% n 2011), ns comerul continu s fie predominant, cu aproape 50% (Surs: Noi companii i profilul antreprenorului romn, 2013).

Investiiile strine directe 98. Dat fiind dezvoltarea insuficient a culturii antreprenoriale la nivel naional, investiiile strine directe continu s joace un rol important n dezvoltarea economiei Romniei, att n industrie, ct i n domeniul serviciilor cu valoare adugat mare. Aceasta reprezint o oportunitate pentru integrarea societilor romneti n lanurile de aprovizionare internaionale i pentru sprijinirea progreselor n calitatea, nivelul de inovare i productivitatea acestora. n consecin, investiiile viitoare vor acorda prioritate sprijinului pentru ISD n sectoarele cu valoare adugat mare, fr a se limita ns la acestea. 99. ntreprinderile ISD au un impact pozitiv asupra comerului exterior al Romniei, contribuind la totalul exporturilor - 71,4% n 2011. n industria prelucrtoare, 17 din 23 de sectoare industriale sunt dominate de companii multinaionale (Surs: Banca Naional a Romniei, Raport anual privind investiiile strine directe). 100. Pn n 2012, Romnia a obinut 59,126 miliarde EUR din investiii strine directe (Surs: Banca Naional a Romniei). Distribuia pe sectoare este n mare msur axat pe sectoarele puternice din Romnia Industria prelucrtoare a reprezentat 31,3% din total, din aceasta remarcndu-se sectorul produselor chimice i al materialelor plastice, sectorul autovehiculelor i al echipamentelor de transport, sectorul prelucrrii metalelor i sectorul produselor alimentare i al buturilor. Alte sectoare mari sunt serviciile financiare (18,5%), construciile/imobiliarele (9,2%) i utilitile publice (9,7%). TIC reprezint 4,8%, evideniind contribuia societilor naionale la creterea sectorului. 101. Cele mai puternice intrri de investiii strine directe au avut loc ntre 2004 i 2008, atunci cnd privatizarea a reprezentat un factor favorizant important. Fluxurile s-au redus considerabil n timpul perioadei de recesiune (a se vedea Documentul de poziie al serviciilor Comisiei, octombrie 2012, p. 4). Cu toate acestea, n 2012, Romnia s-a clasat printre primele ri europene din punct de vedere al atractivitii pentru investiii n urmtorii trei ani (a se vedea: Ernst and Young, 2012, European Attractiveness Report). 102. Din punct de vedere al distribuiei n teritoriu, regiunile mai puin dezvoltate ale Romniei au obinut, pn n prezent, numai 39,4% din totalul ISD. 103. n perioada 2003-2011, trei regiuni, (Sud Muntenia, Vest i Bucureti-Ilfov) au nregistrat o cretere a volumului de ISD, n timp ce patru regiuni (Nord-Est, Nord-Vest, Sud-Est i Centru) au nregistrat o scdere semnificativ n 2009. Declinul a continuat n dou regiuni, Sud-Vest i Sud-Est, ntre 2009 i 2011.

19

Dintre cele 8 regiuni, regiunea Nord-Est este cea mai puin atractiv pentru investitori, n timp ce regiunea Sud-Vest are potenialul de a atrage cel mai mare volum de investiii strine (a se vedea: Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, proiectul Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Regional, 2013). Din punct de vedere al distribuiei n teritoriu, pn la sfritul lui 2012 se observ o orientare a ISD ctre regiunea Bucureti-Ilfov (60,6%); celelalte regiuni cu un procent mai ridicat de ISD au fost regiunea Central (7,8%), de Vest (7,6%), de Sud (7,2%) i Sud-Est (5,5%). 104. Analiza compoziiei ISD sugereaz faptul c Romnia a fost o ar atractiv pentru industriile prelucrtoare cu grad sczut de tehnologie nglobat i cu o intensitate energetic mare. Acest tipar reflect parial caracteristicile afacerilor care au fost achiziionate de ctre companii strine n cadrul procesului de privatizare din Romnia. Cu toate acestea, modelul reflect i relocarea activitilor cu valoare adugat sczut din ri cu o economie competitiv, pentru a beneficia de fora de munc i de costurile sczute din Romnia. Un numr mai mic de investiii, n special asiatice, au fost motivate de obiectivul ptrunderii pe piee noi. 105. Oportunitatea pentru investiii noi a fost atractiv pentru unii investitori, iar aceste investiii au avut un impact semnificativ asupra competitivitii prin construirea de noi instalaii, prin aducerea de know-how i de noi tehnologii i prin crearea de noi locuri de munc. Din punct de vedere al distribuiei n teritoriu, majoritatea ISD n ntreprinderi noi au avut loc n regiunea Bucureti-Ilfov (60,5%), urmat de regiunea Centru (11,0%), regiunea Vest (9,3%) i regiunea Sud Muntenia (6,3%). 106. Nivelul diferit de atractivitate pentru ISD a regiunilor din Romnia reflect relativa lor apropiere fa de pieele europene, slaba dezvoltare a infrastructurii de transport i de baz, agravat de un mediu de afaceri obstructiv i lipsa antreprenoriatului n sectorul privat.

Exporturile 107. Strategia Naional de Export 2014-2020 (http://www.minind.ro/strategia_export/SNE_2014_2020.pdf) subliniaz c, n perioada 2007-2012, cota exporturilor totale n PIB-ul Romniei a crescut de la 29,3% n 2007 la 40% n 2012, dar continu s se afle sub media UE (40,1% n 2007 i 44,7% n 2012). Utilajele, echipamentele i alte produse industriale reprezint majoritatea portofoliului de exporturi al Romniei (aproape trei ptrimi din total), n timp ce produsele agro-alimentare nregistreaz o cot n cretere. Sectorul autovehiculelor a contribuit cel mai mult la creterea general, ns alimentele i buturile, textilele/pielria i produsele chimice au cunoscut, la rndul lor, o cretere semnificativ. Strategia Naional de Export 2014-2020 evideniaz, de asemenea, potenialul sectoarelor care includ echipamente industriale, fabricarea produselor marine, mobilier, produse electrice, produse farmaceutice, echipamente de telecomunicaii, software i servicii TI. Evoluia exporturilor n perioada 2007-2011 demonstreaz c Romnia are sectoare care pot concura pe piaa internaional. 108. ISD au contribuit n mod semnificativ la creterea exporturilor. Aproximativ 100 de companii cu capital majoritar strin sau societi mixte realizeaz 50% din exporturi. n plus, numrul mare al societilor exportatoare cu capital strin

20

demonstreaz c ntreprinderile din mediul de afaceri internaional pot s investeasc n Romnia i s aib succes. 109. Strategia Naional de Export 2014-2020 a identificat productivitatea sczut a muncii, decalajul tehnologic i slaba promovare i sprijinire a exportului de produse inovatoare de ctre ntreprinderi, institute de cercetare i autoriti publice ca fiind principalele obstacole n calea accelerrii exporturilor. 110. n plus, infrastructura vamal are un impact important asupra fluxurilor comerciale externe, mbuntirea acesteia conducnd la facilitarea comerului i, implicit, la cretere economic. n perioada 2011-2013, cantitatea de produse exportate crescut, n medie, cu 0,8%. O oprire de o or la un punct vamal este echivalent cu parcurgerea unei distane de 70 de kilometri. O oprire de 3-4 ore ar putea nsemna parcurgerea a 210-280 km, astfel c transporturile de mrfuri ajung la destinaie cu ntrziere, cu rezultate negative asupra fluxurilor comerciale externe i a competitivitii ntreprinderilor romneti pe piaa european. 111. Prioritile propuse spre finanare n cadrul TO 2, TO 3 i TO 7 i propun s soluioneze posibilele obstacole n calea exportului care limiteaz dezvoltarea economic.

Un mediu de afaceri nefavorabil 112. Potrivit Forumului Economic Mondial, factorii cei mai problematici pentru afaceri din Romnia sunt corupia, cotele de impozitare, birocraia i ineficiena guvernamental, accesul la finanare, reglementrile fiscale, infrastructura inadecvat, inflaia, instabilitatea politic i fora de munc cu o educaie insuficient (a se vedea Raportul privind indicele competitivitii globale 2012-2013, Forumul Economic Mondial, p. 302 ).

Birocraia 113. n pofida progreselor nregistrate, mediul de afaceri din Romnia se confrunt n continuare cu o birocraie excesiv, n special n ceea ce privete administrarea fiscal i complexitatea i durata procedurilor (a se vedea: Documentul de poziie al serviciilor Comisiei, octombrie 2012, p. 5; Raportul de Progres al Programului Naional de Reform 2011-13, martie 2013, p. 9; Recomandrile Consiliului European privind Programul Naional de Reform al Romniei, iunie 2013, p. 8, p. 11). Reglementrilor le lipsete proporionalitatea. Cerinele administrative, contabile i de raportare sunt de obicei prea mari pentru microntreprinderi. Aceasta contribuie la meninerea unui nivel ridicat al activitilor n afara economiei formale. Criterii restrictive inutile, costuri de participare ridicate i incapacitatea de a ncheia contracte pe alte baze n afar de pre mpiedic sau exclud multe IMM-uri de pe pieele din sectorul public i priveaz Romnia de o surs major de dezvoltare a microntreprinderilor i a IMM-urilor, care reprezint curentul principal n UE. 114. Pentru a aborda aceste probleme, Strategia Naional privind Competitivitatea propune un cadru de reglementare mai bun pentru mediul de afaceri", n conformitate cu Recomandrile Consiliului European privind promovarea transparenei administrative i a securitii juridice. n plus, cadrul de reglementare existent pentru IMM-uri (Legea nr. 346/2004) a fost modificat i

21

completat n conformitate cu principiile iniiativei n favoarea ntreprinderilor mici (Small Business Act") din cadrul Programului Naional de Reform 2011-2013 (a se vedea Raportul de Progres al Programului Naional de Reform 2011-2013). Dezvoltarea serviciilor de guvernare electronic este considerat ca avnd un potenial considerabil n reducerea poverii administrative. n mod similar, exist un potenial de mbuntire a fluxului comercial, prin nlturarea blocajelor din administraia vamal i din infrastructur.

Accesul la finanare 115. Accesul la finanare rmne dificil (a se vedea: Documentul de poziie al serviciilor Comisiei, octombrie 2012, p. 7; Raportul de Progres al Programului Naional de Reform 2011-13, martie 2013, pp. 9-10; Recomandrile Consiliului European privind Programul Naional de Reform al Romniei, iunie 2013, p. 8, p. 11), iar studiile recente nu indic n mod clar dac situaia se mbuntete sau nu. Pe de o parte, n 2011, 15% dintre IMM-urile romneti au raportat accesul la finanare ca fiind cea mai presant problem cu care s-au confruntat - n ton cu media UE - reprezentnd o pondere redus fa de 27% n 2009 (a se vedea: Ipsos MORI, 2011, Studiu privind accesul IMM-urilor la finanare. Metodologia studiului a presupus interviuri prin telefon de tip CATI, chestionare). n 2013, rspunsurile la aceast ntrebare au indicat o scdere a presiunii la 13,9%, puin mai ridicat dect media UE (13,8%). 116. Pe de alt parte, n ciuda unei tendine de mbuntire la nivelul UE27, IMM-urile romneti au raportat o deteriorare a poziiei n cele 6 luni anterioare cu privire la disponibilitatea finanrii de la bnci (13%), sprijinul public (47%), creditul comercial (25%) i capitalul propriu (40%). 117. n fapt, relaia ntre intermediarii financiari i IMM-uri este una dificil. Pe de o parte, bncile consider c finanarea IMM-urilor este o activitate cu risc nalt i marj redus de profit (ca urmare a costurilor mari de gestionare n raport cu rezultatele obinute), iar, pe de alt parte, IMM-urile nu au capacitatea de a furniza garaniile sau planurile financiare detaliate necesare accesrii creditelor. 118. Investigaia realizat de FEI (a se vedea FEI, Executive Summaries of Evaluation Studies on SME Access to Finance) evideniaz dificultile de accesare a finanrii cu care se confrunt IMM-urile, n special cele nou nfiinate. Finanarea de la bnci a fost identificat ca principala surs de finanare extern. Relativ puine propuneri sunt la nivelul la care capitalul privat devine economic; valoarea limitat a bunurilor mobile reprezint o constrngere n calea accesului la finanare prin mprumuturi bancare n condiii comerciale. 119. Fondul JEREMIE (alocare iniial de 100 milioane EUR, majorat n octombrie 2013 cu 50 milioane EUR) a fost unul din cele mai mari instrumente financiare implementate n perioada 2007-2013. Dei a fost aprobat n 2008, acesta nu a fost activ pn n 2011, cnd au fost contractai primii intermediari financiari pentru produsul garania de portofoliu" (68 de milioane EUR), care avea n iunie 2013 un portofoliu estimat la aproximativ 160 de milioane EUR. Fondul Catalyst, al crui capital de risc se ridic la 17,5 milioane EUR, a fcut prima sa investiie n iunie 2013. Totui, iniiativele de microfinanare au avut pn n prezent un succes mai mare dect alte instrumente financiare. Experiena a evideniat, de asemenea, impactul negativ al modelului de rambursare a investiiei, care a avut ca rezultat nenceperea unor proiecte de

22

investiii aprobate. 120. Din punct de vedere al distribuiei n teritoriu, serviciile financiare sunt, n general, mai puin accesibile ntreprinderilor din mediul rural i sectorului agricol. Cu toate c sistemul bancar din Romnia s-a dezvoltat rapid n ultimii ani i c bncile au artat mai mult deschidere fa de finanarea IMM-urilor i a sectorului agro-alimentar, majoritatea beneficiarilor FEADR sunt evaluai ca fiind clieni de mare risc i, n consecin, accesul lor la mprumuturi pentru cofinanarea proiectelor i pentru susinerea fluxului de numerar necesar aplicrii proiectelor este dificil. n plus, utilizarea terenului i a altor active ale fermelor ca garanii bancare a fost profund afectat de volatilitatea valorilor, fenomen care este specific crizei. 121. Adoptarea, n perioada 2007-2013, a schemelor de garantare cu sprijin FEADR, desemnate ca scheme fr ajutor de stat, a fost dezamgitoare comparativ cu schemele de mprumuturi subvenionate utilizate n cadrul programului SAPARD n perioada de preaderare. Aceste scheme de garantare nu au depit bariera de accesibilitate la finanare din cauza situaiei economice din ultimii ani, care a influenat politicile de mprumut ale instituiilor financiare. Printre vulnerabilitile pe care creditorii le atribuie zonelor rurale menionm suprafaa medie a exploataiei agricole, care este sub nivelul de viabilitate economic, marja de profit redus n cazul investiiilor n firme mici, dublat de informaii insuficiente despre economia rural. O alt povar care afecteaz beneficiarii const n costul schemelor. 122. n consecin, suma alocat schemelor de garantare FEADR a fost redus cu aprox. 50% n 2013 (de la 220 milioane EUR contribuie public la 116 milioane EUR). Proiectarea corespunztoare a instrumentelor, echilibrarea ajutorului de stat, uurina punerii n aplicare, cerinele bncilor i ale beneficiarilor i disponibilitatea nc de la nceput a instrumentelor reprezint cheia succesului acestora. Evaluarea ex ante care trebuie fcut nainte de punerea n aplicare ar trebui s identifice tipurile de instrumente financiare necesare pentru acoperirea decalajelor pieei, optimizarea procesului de alocare i maximizarea rezultatelor. Cu toate acestea, succesul depinde, de asemenea, de calitatea planurilor antreprenorilor i de nelegerea de ctre acetia a condiiilor i obligaiilor aferente finanrii externe.

Accesul la sprijin 123. O lecie suplimentar din perioada 2007-2013 este legat de furnizarea de informaii i alte instrumente de sprijin pentru ntreprinderi. n acest domeniu, fragmentarea i complexitatea proceselor au reprezentat, la rndul lor, un motiv de descurajare a nceperii unei activiti, avnd ca rezultat o eficien redus. Aceste aspecte vor face obiectul unei separri clare a aciunilor ntre Programele Operaionale Competitivitate i Regional n perioada 2014-2020. Astfel, PO Competitivitate va finana doar cercetarea i/sau inovarea pentru entiti publice i private, inclusiv IMM-uri, n timp ce POR va finana toate activitile de dezvoltare a IMM-urilor. 124. n ceea ce privete aciunile de consolidare a sprijinului pentru IMM-uri, intenia este de a aduga Fondurilor structurale i de investiii o dimensiune teritorial rural i urban, care s includ ntregul ciclu de via al unei companii, de la creare pn la dezvoltarea activitii, n sinergie cu fondurile i

23

programele operaionale. Fiecare program operaional va conine detalii privind criteriile de finanare pentru a asigura ndeplinirea obiectivelor PO, prin msuri complementare i evitarea dublei finanri a aciunilor. 125. Va fi adoptat un mecanism de sprijin real al dezvoltrii activitilor, care va furniza informaii precise i actualizate privind oportunitile de finanare din diverse surse (instrumente sindicale, programe naionale), dar i n ceea ce privete asistena direct pentru dezvoltarea ideilor de proiecte (de exemplu, ndrumare i consiliere). Structura administrativ necesar furnizrii acestor servicii va fi creat dup analiza i evaluarea sarcinilor i capacitilor din cadrul curent. 126. Furnizarea de asisten ctre IMM-uri va fi facilitat, de asemenea, de o platform electronic cu rol de ghid privind oportunitile de finanare, normele generale aplicabile n perioada de implementare), iar interoperabilitatea cu o serie de baze de date poate simplifica accesul IMM-urilor la unele servicii de tip e-guvernare.

Capacitatea limitat de absorbie a sprijinului 127. Baza comercial a Romniei este nclinat spre ntreprinderile de mici dimensiuni, activitile cu valoare adugat redus i sectoarele n care investiiile publice ar fi n mare msur nlocuitoare (de exemplu, comerul cu amnuntul sau activitile strns legate de acesta). n consecin, piaa-int a instrumentelor de sprijin pentru ntreprinderi - ntreprinderile din sectoarele produciei i serviciilor cu valoare adugat medie-mare, care au att intenia, ct i capacitatea de a crete - reprezint o mic parte din baza comercial general.

Disponibilitatea limitat a competenelor 128. ntreprinderile din Romnia care ncearc s se dezvolte se confrunt cu o concuren considerabil pentru angajarea de personal calificat i avnd inclusiv competene antreprenoriale. n toate regiunile se manifest decalaje de competene, ele nefiind specifice sectoarelor care au nregistrat creteri recente ale ocuprii forei de munc (a se vedea Studiul CEDEFOP 2011). Analiza pe grupe ocupaionale relev procente mai mari ale locurilor de munc vacante pentru muncitori calificai i lucrtori similari (3%), operatori de instalaii i maini i lucrtori care asambleaz utilaje i echipamente (2,5%) i lucrtori calificai din agricultur i pescuit (1,8%). Dificultile de recrutare au fost ntlnite n special n ocupaiile pentru care este nevoie de o calificare profesional i tehnic. 129. Furnizarea de competene este condiionat parial de cerinele tradiionale din industria romneasc, cu accent pe activiti cu utilizarea intensiv a forei de munc i cu valoare adugat redus. n sectorul de producie, cota de for de munc cu nalt calificare reprezint circa jumtate din media UE27. Cu toate acestea, creterea treptat a ponderii forei de munc cu nalt calificare ncepnd cu anul 2006 sugereaz trecerea ctre o economie bazat mai mult pe cunoatere i o cretere a muncii de medie i nalt calificare, n detrimentul locurilor de munc pentru care este nevoie de calificare redus. 130. Disponibilitatea competenelor de nivel nalt a fost afectat negativ de

24

emigrarea pe scar larg a forei de munc calificate n ultimii zece ani, fenomen care a fost reflectat i n mbtrnirea forei de munc. n plus, disponibilitatea competenelor este afectat i de procentul de ntreprinderi care ofer formare profesional angajailor lor, procent aflat sub media UE (40% fa de 58%). Microntreprinderile din Romnia sunt chiar mai puin nclinate dect firmele similare din alte ri UE s asigure participarea angajailor lor la activiti de nvare pe toat durata vieii active.

TIC i competitivitatea 131. Pe lng potenialul su ca sector n dezvoltare, TIC joac un rol important n mbuntirea eficienei ntreprinderilor i n extinderea accesului la pia. Impactul social al TIC a devenit semnificativ. Dezvoltarea TIC este un domeniu cheie de mbuntire a competitivitii mediului de afaceri, de a crete eficiena sectorului public i de a reduce birocraia. 132. mbuntirea accesului la internet, stimularea utilizrii computerelor i dezvoltarea pieei digitale n Romnia vor avea nevoie de consolidarea ncrederii consumatorului n securitatea datelor personale i a tranzaciilor financiare, precum i de o consolidare a drepturilor consumatorului care s vizeze cumprturile online de bunuri i servicii. Msurile de cretere a securitii au rolul de a spori competitivitatea prin comerul electronic i de a contribui la ndeplinirea intelor asumate de Romnia (a se vedea fiierul DataFile.docx, Tabelul 12). 133. Acestea trebuie s fie completate cu dezvoltarea unui cadru de reglementare privind comerul electronic transfrontalier, plile online i livrrile, i va fi sprijinit de un cadru dedicat soluionrii facile a abuzurilor i a disputelor specifice comerului electronic. 134. Strategia pentru e-guvernare din Romnia, astfel cum a fost prezentat n Strategia agendei digitale pentru Romnia, vizeaz serviciile dedicate evenimentelor de via, pentru a le aduce la al patrulea nivel de evoluie. Prioritizarea serviciilor guvernamentale referitoare la evenimentele de via va aduce o mbuntire semnificativ a modului n care cetenii i ntreprinderile percep administraia public, iar mbuntirea acestor servicii va reduce o mare parte din povara presupus de interaciunea cetenilor/ntreprinderilor cu organismele publice. n plus, aceast abordare poate asigura sinergia cu alte strategii de e-guvernare din Romnia. 135. Interveniile planificate n legtur cu domeniul e-guvernare nu vor fi doar corelate, ci i complementare rezultatelor obinute n cadrul strategiei de reform a administraiei publice. Scopul general const n crearea unei administraii publice moderne, cu o atitudine mai proactiv, de a crete eficiena intern, de a asigura o mai mare transparen, a reduce cheltuielile operaionale, a interaciona cu cetenii i a dezvolta noi surse de cretere. 137. Pentru a atinge intele naionale (utilizarea e-guvernare de ctre 35% din ceteni i completarea de formulare on-line de ctre 20% din ceteni pn n 2020 a se vedea Infrastructura TIC de la Infrastructur, comparativ cu 2013, cnd doar 5% din ceteni utilizau serviciile de e-guvernare i 2% din ceteni completau formulare on-line a se vedea fiierul DataFile.docx, Tabelul 12),

25

Romnia trebuie s se concentreze asupra a trei aspecte cheie ale actului de guvernare din perspectiv tehnologic, i anume:

Romnia trebuie s furnizeze servicii publice mai bune prin utilizarea e-guvernare 2.0. Chiar dac Romnia a adoptat msuri importante n ultimii ani (din perspectiva accesului, dar i a implementrii unor sisteme informatice de mari dimensiuni), majoritatea iniiativelor se confrunt cu dificulti n materie de adoptare, calitate, legislaie i uniformitate. Concentrarea asupra unor servicii noi sau mbuntite, dar nsoite de un model coerent pentru un mai mare impact n context social-economic, alturi de restructurarea principiului aflat la baza acestor servicii publice, va conduce la rezultate benefice pentru fiecare ptur a societii.

Entitile publice trebuie s accelereze ritmul de adoptare al serviciilor e-guvernare. Acest obiectiv poate fi realizat prin consolidarea sprijinului i supravegherii instituionale, promovarea cooperrii i colaborrii cu entiti publice i private, implementarea mecanismului de feedback i evaluare, implementarea normelor de standardizare la nivel naional, implementarea mecanismului de e-identitate, implementarea portalurilor web etc.

Entitile publice trebuie s optimizeze utilizarea tehnologiei pentru o activitate guvernamental eficient. Aciunile vor viza e-achiziiile, implementarea unui model de decomandare i mbuntirea implementrii serviciilor electronice publice.

138. Dezvoltarea cooperrii ntre sectoarele public i privat n scopul prioritizrii securitii cibernetice la nivel naional, avnd n vedere faptul c spaiul cibernetic include infrastructura cibernetic deinut i gestionat att de stat, ct i de entitile private. 139. Cloud-ul guvernamental are un dublu rol; primul se refer la relaia guvernului cu cetenii/ntreprinderile sale n contextul e-guvernare, iar cel de al doilea urmrete stabilirea unui cadru tehnic de lucru pentru asigurarea interoperabilitii organizaiilor guvernamentale. Conceptul de cloud guvernamental abordeaz ambele aspecte, combinnd conceptul specific al unui cloud hibrid cu un cloud public pentru ceteni i un cloud privat pentru interoperabilitate. 140. Pentru a facilita accesul public i transparena proceselor guvernamentale, toate datele publice existente vor fi colectate ntr-o baz de date centralizat, aflat sub un regim de supraveghere permanent, n conformitate cu normele relevante privind datele deschise. Dup ce sistemul de management centralizat al datelor deschise devine operaional, autoritile vor deveni factori de ncurajare i facilitare a utilizrii inovatoare a datelor deschise de ctre publicul larg. 141. Instituiile se vor asigura c cel puin un sfert din seturile de date publicate n platforma centralizat de date vor avea o valoare i relevan informativ nalte. 142. Lipsa de ncredere a sectorului de afaceri n sistemele electronice este una din cele mai importante obstacole n calea dezvoltrii e-guvernrii. Analiza socio-economic a SIM privind strategia naional arat c utilizatorii romni arareori i actualizeaz programele antivirus sau creeaz copii de siguran ale datelor

26

(rata utilizatorilor din Romnia care i protejeaz computerele variaz ntre 62% i 68%, comparativ cu media de 87% din UE27. n plus, nivelul cunotinelor din domeniul digital este foarte sczut, ceea ce limiteaz cererea antreprenorilor pentru soluii e-business. 143. E-guvernarea reprezint factorul declanator al reformei administraiei publice, n msura n care implementarea sistemului TIC necesit o evaluare iniial a proceselor administrative existente, o gestionare optim a platformelor i bazelor de date existente, asigurnd astfel interoperabilitatea i transparena instituional n relaie cu cetenii. 144. Totui, pentru a mbunti n mod semnificativ eficiena i flexibilitatea mediului e-guvernare, vor fi necesare msuri pentru:

mrirea capacitii de interoperabilitate a sistemelor electronice; introducerea unui sistem guvernamental de cloud computing, utilizarea

datelor deschise i a volumelor mari de date; raionalizarea i consolidarea sistemelor TIC guvernamentale i de e-

guvernare, care pn n prezent s-au dezvoltat n mod fragmentat. 145. Investiiile n domeniul TIC vor continua n cadrul Strategiei Naionale privind Agenda Digital a Romniei - cadrul strategic de politic pentru dezvoltarea digital. 146. Pentru a atinge obiectivul de mai sus, SIM va beneficia de asisten tehnic pentru pregtirea dezvoltrii e-guvernrii, iar toate interveniile vor fi dezvoltate sub coordonarea tehnic a SIM.

Principalele nevoi de dezvoltare 147. Ca rspuns la analiza anterior menionat, vor fi prioritizate investiiile perioadei 2014-2020 n cadrul Strategiei Naionale pentru Competitivitate, a Strategiei Naionale CDI, a Strategiei Naionale pentru Agricultur i a Planurilor de Dezvoltare Regional, pe baza principiilor specializrii inteligente. 148. Acestea concluzioneaz c potenialul cel mai clar pentru cretere se afl n sectoarele Romniei care sunt competitive la nivel internaional: n special industria autovehiculelor, produsele i serviciile TIC, procesarea alimentelor i a buturilor. Totui, aceste sectoare ofer doar o parte redus din totalul locurilor de munc, iar potenialul lor de cretere este insuficient pentru a depi decalajul important n ocuparea forei de munc pe termen mediu. Reflectnd influena generale a acestora asupra ocuprii forei de munc, stimulrii creterii i susinerii activitii existente n sectoare care prezint un potenial de cretere notabil i o nalt valoare adugat - sntatea/produsele farmaceutice, turismul, textilele/pielria; lemnul/mobilierul; energia/managementul mediului i agricultura, silvicultura i pescuitul vor fi, de asemenea, importante pentru dezvoltarea Romniei pe termen mediu. 150. Pentru o cretere durabil a competitivitii naionale, este necesar ca investiiile din aceste sectoare s fie tratate cu prioritate la nivel naional i s primeasc cel mai mult sprijin de la fondurile ESI. n acelai timp, Planurile de Dezvoltare Regional pot identifica, la nivel local, alte sectoare cu potenial de cretere, care pot reprezenta un punct de interes secundar pentru investiii.

27

151. n ceea ce privete investiiile n sectorul primar i conformitatea cu standardele UE, aspectele care trebuie s fie abordate vizeaz rennoirea structurilor nvechite din agricultur, facilitarea accesului la piaa de produse agricole, mbuntirea infrastructurii agricole i forestiere i creterea valorii adugate a produselor prin intermediul infrastructurii de prelucrare. 152. n funcie de rezultatul evalurii ex ante, va fi necesar stabilirea de instrumente financiare adecvate pentru agricultori i de stimulare a mediului de afaceri din zonele rurale. Aceasta va permite o achiziionare mai competitiv a unor materii prime de calitate, o mai bun orientare a fermelor ctre cerinele pieei, inclusiv lanuri scurte de aprovizionare cu alimente, diversificarea produselor de baz i creterea viabilitii generale. Creditele i fondurile de garantare sunt importante n special atunci cnd microntreprinderile, ntreprinderile mici i ntreprinderile agricole necesit cofinanare pentru proiecte de dezvoltare rural i alte tipuri de proiecte de investiii. Sunt necesare instrumente de management al riscului pentru agricultori, pentru o mai bun gestionare de ctre acetia a impactului economic al evenimentelor meteorologice nefavorabile. 153. Analiza sectorial i regional evideniaz n ce msur regiunile beneficiaz de avantaje comparative, n funcie de resursele naturale i de ali factori favorabili, de accesibilitate relativ la piee i la lanurile de aprovizionare din Europa de Vest etc. Investiiile viitoare vor urmri s consolideze specializarea rezultat la nivel local i regional, pentru a se asigura o utilizare eficient a resurselor de dezvoltare regional, inclusiv prin promovarea clusterelor (inclusiv clusterele maritime, n conformitate cu potenialul identificat al sectoarelor de cretere albastr din Romnia). 154. Se identific avantaje comparative regionale n legtur cu: sectoarele industriale cu tehnologie nalt - industria chimic i a prelucrrii

petrolului (regiunea Sud) i industria autovehiculelor (regiunile Sud, Sud-Vest, Vest i Centru), industria energetic (regiunile Sud-Vest, Vest i Sud-Est);

sectoarele industriale cu nivel tehnologic sczut - industria textil i a confeciilor (regiunile Nord-Est, Sud-Est i Centru), industria pielriei i nclmintei (regiunea Nord-Vest) i industria prelucrrii lemnului i a mobilei (regiunile Nord-Est, Nord-Vest i Centru);

sectoarele serviciilor cu valoare adugat mare -- TIC (regiunile Bucureti-Ilfov, Vest i Nord-Vest), activiti financiare i de asigurri (puternic concentrate n regiunea Bucureti-Ilfov, reflectnd importana major a capitalei pentru ntreaga economie romneasc);

potenialul turistic neexploatat, ca factor de dezvoltare local, va fi abordat ntr-o manier specific, care va reflecta analiza prevzut n planurile de dezvoltare regional.

155. Agricultura i industria alimentar sunt identificate ca sectoare importante n toate regiunile, dar cu o contribuie relativ mai sczut n regiunile Bucureti-Ilfov, Centru i Nord-Vest. 156. Pentru a asigura creterea local, fondurile pentru dezvoltare regional vor lua n considerare att prioritile sectoriale naionale, ct i punctele forte pe plan regional. Este necesar n special sprijinirea politicilor i instrumentelor cu efecte asupra economiei maritime, a stimulrii potenialului economiei albastre i a generrii unei creteri durabile i de noi locuri de munc n sectoarele

28

maritime, inclusiv prin cooperare n teritoriu. 157. Pe lng potenialul su ca sector de dezvoltare, aplicarea pe orizontal a TIC la nivelul ntreprinderilor i al autoritilor va fi un factor din ce n ce mai important pentru competitivitatea Romniei. n acest sens, guvernul va avea un rol-cheie n a se asigura c infrastructura TIC necesar este asigurat i c mediul digital este reglementat eficient, astfel nct ntreprinderile i cetenii s aib ncredere s l utilizeze, i c acetia pot interaciona pe cale electronic cu autoritile ntr-un mod eficient. Pornind de la constatrile analizei provocrilor n calea dezvoltrii i ale analizei SWOT (a se vedea fiierul SWOT Analysis.docx), principalele nevoi de dezvoltare sunt: extinderea i creterea continu, inclusiv pe piaa internaional, a

sectoarelor industriei prelucrtoare i serviciilor cu valoare adugat mare, n special sectorul autovehiculelor, a produselor i serviciilor TIC, a procesrii alimentelor i buturilor;

transformarea sectoarelor tradiionale ale Romniei - sntate/produse farmaceutice, turism, textile/pielrie, lemn/mobilier, industrii creative, energie/managementul mediului i agricultur, silvicultur i pescuit, n care exist potenial de cretere, pentru sporirea valorii adugate sau pentru susinerea activitii pe termen mediu prin exploatarea nielor specializate sau prin creterea competitivitii prin inovare i dezvoltarea pieei;

restructurarea, consolidarea i diversificarea exploataiilor agricole pentru a mbunti competitivitatea i viabilitatea acestora, rennoirea structurilor agricole nvechite i adoptarea unor practici de producie i marketing moderne i inovatoare;

atragerea tinerilor cu o formare adecvat n sectorul agricol; creterea valorii adugate generate de sectorul agro-alimentar; mbuntirea competitivitii i antreprenoriatului n pescuit i acvacultur; mbuntirea radical a mediului de afaceri n ceea ce privete

disponibilitatea resurselor financiare pentru investiii, transparena i predictibilitatea politicilor i proporionalitatea administraiei i a reglementrilor, inclusiv prin mbuntirea utilizrii TIC de ctre autoriti;

atragerea de investiii pentru regiunile mai puin dezvoltate ale Romniei, printr-o abordare integrat care s cuprind infrastructura, siturile, competenele i sprijinirea investiiilor;

consolidarea mediului de afaceri digital; nevoia de acorda prioritate crerii de locuri de munc i creterii n economia

albastr. 159. n ceea ce privete recomandarea Comisiei Europene din 2014 privind Programul Naional de Reform al Romniei pentru 2014 i care include un aviz al Consiliului privind Programul de convergen al Romniei pentru 2014, nevoia principal de dezvoltare nr. 2 este asociat recomandrii specifice de ar nr. 3 din 2014 referitoare la accelerarea reformelor pentru creterea eficienei i calitii n sectorul sntii.

29

Activitatea de cercetare, dezvoltare i inovare (CDI) n sprijinul competitivitii

Consideraii generale

160. tiina, tehnologia i comportamentul inovator constituie fore de transformare pentru agenii economici, persoane i societate n sens larg, care faciliteaz: creterea valorii adugate a produselor i serviciilor, sprijinind astfel creterea

profitabilitii agenilor economici i ridicarea gradului de calificare; obinerea competitivitii i meninerea acesteia pe o pia din ce n ce mai

globalizat; abordarea multora dintre marile provocri cu care se confrunt societatea. 161. Strategia Europa 2020 urmrete impulsionarea dezvoltrii inteligente prin sprijinirea unor investiii susinute n inovare. n 2012, Romnia a investit doar 0,49% din PIB n C-D, 80% din aceste investiii fiind realizate de sectorul public. Pentru a atinge obiectivul Europa 2020 de 2% din PIB pn n 2020, este necesar o schimbare radical a comportamentului (a se vedea: Documentul de poziie al serviciilor Comisiei, octombrie 2012, p. 7; Recomandrile Consiliului European privind Programul Naional de Reform al Romniei, iunie 2013, p. 8). 162. Cu toate acestea, o serie de studii indic un nivel relativ ridicat al inovrii n rndul agenilor economici din Romnia (a se vedea, de exemplu, DG ENTR 2011, Studiu privind accesul IMM-urilor la finanare), i sugereaz nevoia de a privi dincolo de cifrele oficiale privind cheltuielile cu C-D pentru a nelege pe deplin situaia. (A se vedea: Recomandarea specific de ar, Obiectiv 2020 i intele asumate de Romnia din fiierul DataFile.docx - Tabelul 8). 163. n privina distribuiei n teritoriu, cheltuielile i fora de munc angajate n domeniul C-D ale agenilor economici (36%) i statului (41%) sunt puternic concentrate n zona Bucureti Ilfov; doar cheltuielile i fora de munc angajate n domeniul C-D n instituiile de nvmnt superior au o distribuie teritorial mai ampl (22%).

Nivelul sczut i dezvoltarea lent a investiiilor n C-D din sectorul privat 164. n 2011, sectorul privat din Romnia a investit doar 825 de milioane lei n C-D, reprezentnd 17,1% din totalul investiiilor. ntre 2007 i 2011, creterea cheltuielilor pentru C-D n sectorul privat a fost de numai 11,8%, p