Achizitii-Chisinau

Transparenţa achiziţiilor publice în municipiul Chişinău


Chişinău, 2007

Maria CiubotaruVeronica Ursu

ISBN ��

CZU �4�.��2+��1.�12C ��

Această lucrare este realizată la comanda Transparency International – Moldova cu suportul financiar al NOVIB. Opiniile expuse aparţin autorilor şi nu reflectă neapărat punctul de vedere al finanţatorilor.

Difuzare gratuită

Descrierea CIP a Camerei Naţionale a Cărţii

Ciubotaru, MariaTransparenţa achizitiilor publice în municipiul Chişinău / Maria Ciubotaru,

Ursu Veronica. – Ch.: “Bons Offices” S.R.L., 2007. – 84 p.ISBN ��1000 ex.

�4�.��2+��1.�12

Copyright © Transparency International – Moldova, 2007Toate drepturile rezervate

Transparency International – Moldova Str. „31 August 1989”, nr. 98, MD-2004, Chişinău, Republica Moldova tel/fax: (373-22) 237876www.transparency.md e-mail: [email protected]

Cuprins��

Introducere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

1. Experienţa internaţională de prevenire a corupţiei în achiziţiile publice. . . . . �1.1. Formele corupţiei în achiziţiile publice. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . �1.2. Noţiunea de impact al corupţiei în achiziţiile publice. . . . . . . . . . . . . . 1�1.3. Indicatorii de prevenire şi combatere a corupţiei în achiziţiile publice 12

2. Politicile şi procedurile de achiziţii publice. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1�

3. Statistica în achiziţiile publice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213.1. Evoluţia datelor privind achiziţiile publice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213.2. Structura achiziţiilor publice pe categorii de autorităţi . . . . . . . . . . . . . 2�3.3. Achiziţiile publice de mică valoare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . �13.4. Transparenţa datelor despre achiziţiile publice . . . . . . . . . . . . . . . . . . ��

4. Impactul corupţiei în achiziţiile publice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ��

5. Constatări privind corupţia şi recomandări pentru prevenirea şi combaterea corupţiei în achiziţiile publice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

6. Publicaţii cu privire la corupţie în achiziţiile publice . . . . . . . . . . . . . . . . . . �1

Anexă . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ��

4

Introducere

Achiziţiile publice în Republica Moldova joacă un rol tot mai important în economie, înregistrînd rate de ascensiune în ultimii patru ani. În anul 2006, valoarea contractelor de achiziţii publice a însumat circa 5,3 mlrd lei, ceea ce constituie 12% din produsul intern brut. În statele membre ale Comunităţii Europene ponderea achiziţiilor publice în PIB este de circa 16%.

Existenţa concurenţei în achiziţiile publice asigură utilizarea eficientă a banilor publici. Publicaţiile din mass-media privind cazurile de corup�ţie la comercializarea mărfurilor, serviciilor şi lucrărilor în municipiul Chişinău vorbesc despre lipsa concurenţei deschise şi transparenţei în acest domeniu.

Politica statului în domeniul achiziţiilor publice în Republica Moldova este orientată spre crearea unui mediu competitiv şi transparent în adju�decarea contractelor de achiziţii publice. În acest context, un aport im�portant îl are publicarea noii Legi privind achiziţiile publice nr. 96-XVI din 13 aprilie 2007, care va intra în vigoare la 27 octombrie 2007.

Totodată, urmînd experienţa altor ţări, societatea civilă din Republica Moldova joacă un rol notabil în monitorizarea achiziţiilor publice şi asi�gurarea transparenţei în adjudecarea şi executarea contractelor de achi�ziţii publice. În prezent, accesul societăţii civile la informaţia publică privind achiziţiile publice, în special în municipiul Chişinău este foarte limitat. De aceea a apărut necesitatea efectuării unui studiu referitor la identificarea transparenţei şi impactului corupţiei în achiziţiile publice în municipiul Chişinău pentru relevarea unor mecanisme care să asigure transparenţa procesului de achiziţii publice. Studiul a fost elaborat de că�tre Centrul pentru Productivitate şi Competitivitate din Moldova „ARIA” la comanda Transparency International – Moldova.

�


Obiectivele studiului:1. Analiza procedurilor de achiziţii publice şi a stării actuale a transpa�

renţei în achiziţiile publice. 2. Analiza situaţiei în achiziţiile publice în perioada anilor 2005-2007

(numărul de contracte încheiate şi valoarea acestora pe proceduri de achiziţii publice şi categorii de autorităţi).

3. Determinarea impactului corupţiei în achiziţiile publice din munici�piul Chişinău cu relevarea unor exemple semnificative.

4. Elaborarea unor recomandări care să contribuie la creşterea trans�parenţei, prevenirii şi combaterii corupţiei în achiziţiile publice, şi formarea unei administraţii democratice.

Metodologia de studiu şi sursele de date: În conformitate cu obiectivele studiului, au fost efectuate următoarele cercetări în domeniul achiziţiilor publice:

1. Studierea experienţei internaţionale cu privire la eforturile în vede�rea prevenirii corupţiei în domeniul achiziţiilor publice.

2. Examinarea politicilor şi procedurilor în vigoare în domeniul achizi�ţiilor publice, stabilite de legislaţia în vigoare.

3. Analizarea statisticii referitor la achiziţiile publice în ţară în perioa�da anilor 2005-2007 (numărul de contracte alocate şi valoarea aces�tora pe proceduri de achiziţii publice şi categorii de autorităţi) şi metodele de asigurare a transparenţei în achiziţiile publice.

4. Analizarea situaţiei în achiziţiile publice în municipiul Chişinău vi�zavi de obiectivele prioritare de dezvoltare şi evaluarea impactului corupţiei asupra economiei şi societăţii, cu exemple concrete.

5. Elaborarea recomandăriilor privind sporirea transparenţei, preveni�rii şi combaterii corupţiei în achiziţiile publice, care pot contribui la formarea unei autorităţi municipale democratice.

Pentru realizarea studiului au fost folosite actele normative în vigoare, Buletinele Achiziţiilor Publice şi rapoartele Agenţiei Rezerve Materiale, Achiziţii Publice şi Ajutoare Umanitare (abreviere ARMAPAU), materialele

6

Transparency International – Moldova

Curţii de Conturi, Consiliului Municipal Chişinău, ministerelor şi ale altor autorităţi administrative centrale; datele obţinute în timpul întrunirilor cu oficialii publici şi agenţii economici, precum şi în timpul participării la licitaţiile publice. Au mai fost utilizate publicaţiile mass-media referitoare la cazurile de corupţie în achiziţiile publice. De asemenea, au fost folosite materiale metodice ale organismelor internaţionale şi experienţa anumitor ţări în domeniul studiului.

Materialul este structurat în şase compartimente şi o anexă. Primul com-partiment cuprinde unele constatări succinte privind prevenirea şi comba�terea corupţiei în achiziţiile publice pe baza experienţei internaţionale şi a altor ţări. Al doilea compartiment caracterizează pe scurt cadrul de politici şi procedurile în achiziţiile publice în Republica Moldova. Compartimentul al treilea include o analiză, în dinamică, a statisticii în domeniul achiziţiilor publice în Republica Moldova, inclusiv în municipiul Chişinău. În com-partimentul patru au fost examinate obiectivele primordiale de investiţii în municipiul Chişinău, a fost relevată situaţia transparenţei în achiziţiile publice şi evaluat impactul corupţiei în achiziţiile publice folosind cazuri concrete de investiţii din banii publici. Ca urmare a analizei efectuate, în compartimentul al cincilea au fost identificate problemele şi generalizate formele de corupţie, pe etapele ciclului de achiziţii publice în municipiul Chişinău, şi propuse unele recomandări privind ridicarea nivelului de trans�parenţă, prevenirea şi combaterea corupţiei în achiziţiile publice. În com-partimentul şase sunt cuprinse unele extrase din publicaţiile mass-media referitoare la corupţie în achiziţiile publice din municipiul Chişinău. Anexa cuprinde tabele cu date referitoare la contractele de achiziţii publice pe proceduri de achiziţii şi categorii de autorităţi, precum şi date generalizate din Buletinele Achiziţiilor Publice despre contractele de achiziţii publice încheiate în rezultatul licitaţiilor publice, despre beneficiarii şi furnizorii de mărfuri/prestatorii de servicii/executorii de lucrări.

�

1. Experienţainternaţionalădeprevenireacorupţieiînachiziţiilepublice

Acest compartiment include fundamentele reducerii corupţiei în achiziţiile publice, riscurile apariţiei cazurilor de corupţie pe parcursul ciclului de achiziţii publice, factorii care generează corupţia în achiziţiile publice, bu�nele practici ale altor ţări privind iniţiativele autorităţilor publice în dome�niul prevenirii şi combaterii corupţiei în achiziţiile publice, inclusiv prin implementarea Pactului de Integritate.

1.1.FormelecorupţieiînachiziţiilepublicePrincipalele forme de corupţie, conform surselor bibliografice în domeniul examinat1, sunt următoarele:

• Mita sau alte plăţi neoficiale oferite funcţionarilor din autorităţile publice locale sau centrale, parlamentarilor, managerilor compani�ilor private etc. De obicei mituirile sunt substanţiale şi se plătesc oficialilor superiori (care iau decizii) pentru a obţine o decizie favo�rabilă.

• Plăţile facilitate reprezintă de obicei plăţi relativ mici şi se plătesc oficialilor de rang inferior pentru a accelera/facilita o decizie în ca�zul cînd beneficiarul (plătitorul) are o reclamaţie ce poate duce la întîrzierea sau suspendarea achitării.

• Fraude prin prezentarea eronată a datelor.• Încălcarea procedurilor de prezentare şi examinare a ofertelor.• Lobbysmul care reprezintă promovarea intereselor unui anumit par�

ticipant.• Cartelul, deseori format de ofertanţii care manipulează decizia refe�

ritor la achiziţiile publice în favoarea unui membru al cartelului cu sau fără implicarea unui oficial corupt. În interiorul cartelului poate

1 Curbing Corruption in Public Administration. Handbook. Transparency International. 2006. – 230 pages.

�


fi aplicat un sistem de compensaţii interne pentru membrii care n-au fost selectaţi drept cîştigători.

Se deosebesc două tipuri de corupţie: corupţia structurală, care este planifi�cată şi pregătită din timp şi realizată sistematic, precum şi corupţia ocazio�nală ce depinde de situaţie, nefiind planificată şi organizată dinainte.

Deoarece corupţia se manifestă diferit de-a lungul ciclului de achiziţii publice, concomitent la diverse etape (faze) ale ciclului persistă anumite riscuri, formele corupţiei se analizează după etapele ciclului de achiziţii publice. Corupţia şi riscurile de corupţie pot avea loc la fiecare etapă a ciclului de achiziţii publice, riscurile şi manifestările de corupţie la fiecare etapă fiind diferite. Ciclul de achiziţii publice include cinci etape mai im�portante, prezentate în figura 1.1.

Figura 1.1.CicluldeachiziţiipubliceEtapa 1 Etapa 2 Etapa 3 Etapa 4 Etapa 5

Evaluarea necesităţilor

Pregătireadocumentaţiei

Selectareacîştigătorului,semnareacontractului

Executareacontractului

Achitare finalăşiaudit

În efortul eficientizării procedurilor şi îmbunătăţirii transparenţei este im�portantă identificarea problemelor la fiecare etapă a ciclului de achiziţii publice. Studiul efectuat de Transparency International relevă problemele mai frecvente identificate în diverse ţări şi prezentate în tabelul 1.

Tabelul 1. Celemaifrecventemanifestăridecorupţieînmajoritateaţărilor

Etapa1


• Investiţiile sau procurarea de mărfuri nu sunt necesare; pen-vestiţiile sau procurarea de mărfuri nu sunt necesare; pen�tru societate valoarea este foarte mică sau nulă. Cererea a fost stabilită pentru a negocia cu o anumită companie.

• Investiţiile sunt nejustificate economic sau poluează mediul ambiant.

• Mărfurile (serviciile) sunt supraestimate pentru a facili�ta un anumit prestator.

• Conflictul de interese şi luarea deciziilor în favoarea foştilor angajaţi.

�


Etapa2


• Ofertele sau termenii de referinţă se întocmesc în fa�voarea unui prestator particular, competiţia nu este po�sibilă sau este limitată.

• Mărfurile (serviciile) sunt extra- sau subestimate pen�tru a facilita un prestator particular.

• Documentele de ofertă sau termenii de referinţă sunt prea complexe pentru a crea confuzie, un mediu favorabil pen�tru corupţie şi pentru a face dificilă monitorizarea.

Etapa3


• Deciziile se fac pe bază de părtinire (mită, conflicte de interese).

• Abuz de confidenţialitate, se protejează informaţia, fă�cînd dificilă monitorizarea şi controlul.

• Selectarea cîştigătorului nu se face publică (intranspa�renţă în evaluarea ofertei).

• Preţ excesiv înalt ca rezultat al lipsei sau limitării com�petiţiei.

Etapa4


• Cîştigătorii compensează cu mită calitatea redusă şi de�fectele, care generează reparaţii premature.

• Renegocierea contractelor sau modificarea comenzilor şi introducerea frecventă a modificărilor în contracte.

• Majorarea preţului final al lucrărilor ca rezultat al mo�dificărilor la contract.

• Supraveghetorii contractelor, persoanele care monitori�zează sunt „cumpăraţi”, nu sunt independenţi, justifică falsul, înaintează reclamaţii.

Etapa5


• Contabilii ce fac evidenţa finală şi auditorii, care ac�tivează pe bază de părtinire (sunt de partea cuiva sau „cumpăraţi”), suportă certificatele false.

Sursa: Elaborat de autori pe baza sursei bibliografice /1/.

Experienţa altor ţări demonstrează următoarele cauze ce favorizează riscul înalt de corupţie în achiziţiile publice:

• Accesul limitat sau lipsa de informaţie.• Abuzul la deschiderea în public a ofertelor.• Controlul şi monitorizarea limitată sau ineficientă a contractelor.• Lipsa de transparenţă în ce priveşte bugetul achiziţiilor publice.

1�


Următorii factori măresc riscul de corupţie:• Procurări urgente la sfîrşitul anului bugetar.• Activitatea de achiziţii publice în situaţii excepţionale.• Accesul neadecvat la informaţie.

În unele ţări, guvernul niciodată nu are o politică pro-activă referitor la in�formaţie. Lipsa informaţiei despre activitatea guvernului şi procesul de lu�are a deciziilor uşor pot ascunde corupţia. De aceea transparenţa şi accesul la informaţie sunt considerate componente esenţiale în efortul de reducere a corupţiei în societate. Accesul la informaţie poate fi asigurat folosind paginile web, radioul, mass-media etc.

1.2.NoţiuneadeimpactalcorupţieiînachiziţiilepubliceExperienţa internaţională2 relevă că impactul corupţiei în achiziţiile publi�ce poate avea mai multe aspecte (forme): impactul financiar şi economic, impactul asupra mediului ambiant, sănătăţii şi securităţii umane şi inova�ţiei. Corupţia în achiziţiile publice cauzează erodarea valorilor umane şi a încrederii în guvernare la nivel central şi local, la apariţia pericolului asupra competitivităţii şi dezvoltării economice a ţării.

Impactul financiar al corupţiei în achiziţiile publice constă în următoa�rele:

− Costul înalt nefundamentat al achiziţiilor publice, inclusiv al mărfu�rilor, lucrărilor şi investiţiilor.

− Calitatea scăzută a livrărilor sau lucrărilor, nejustificată prin preţul plătit.

− Împovărarea autorităţilor publice centrale şi locale cu obligaţiuni financiare pentru procurări sau investiţii, care nu sunt necesare sau care nu sunt integral justificate din punct de vedere economic sau sunt exagerate din punct de vedere al volumului.

− Împovărarea autorităţilor publice cu costuri de reparaţie şi mente�nanţă (întreţinere) a investiţiilor.

2 Handbook for Curbing Corruption in Public Procurement. Transparency International. Germany. 2006, pag. 29.

11


Impactul economic al corupţiei în achiziţiile publice presupune împovăra�rea autorităţilor publice cu costuri operaţionale de mentenanţă (întreţinere) şi de deservire a obligaţiunilor şi datoriilor pentru investiţii şi procurări, care nu favorizează economia ţării, inclusiv creşterea economică şi crearea locurilor de muncă. Totodată, corupţia în rîndul funcţionarilor publici din administraţia publică generează această neîncredere şi asupra sistemului de guvernare în integru. Dacă proiectele de investiţii în contextul achizi�ţiilor publice nu sunt selectate în funcţie de contribuţia lor la dezvoltarea economică a ţării, ci în funcţie de posibilitatea acestora de a genera plăţi frauduloase, atunci are loc o diferenţiere mai mare între nivelul de trai al diverselor pături sociale şi sărăcirea în masă a populaţiei.

Impactul corupţiei în achiziţiile publice asupra mediului ambiant apare în cazul cînd proiectele de investiţii nu satisfac standardele naţionale sau in�ternaţionale, provocînd riscuri pentru mediul ambiant şi cheltuieli financi�are pentru evitarea sau lichidarea acestora.

Impactul corupţiei în achiziţiile publice asupra sănătăţii şi securităţii uma�ne apare în cazurile cînd investiţiile nu satisfac standardele naţionale de sănătate şi internaţionale sau standardele de mediu ambiant ce asigură se�curitatea umană, precum şi în cazul cînd inspectoratele de stat nu monito�rizează aplicarea standardelor de sănătate.

Impactul corupţiei în achiziţiile publice asupra activităţii inovative apare deoarece lipseşte competitivitatea în selectarea cîştigătorului contractu�lui de achiziţii publice. Din acest motiv, companiile nu investesc în ino�vare.

Corupţia duce la erodarea valorilor umane şi a încrederii în guvernare, la nivel central şi local. Explicaţia constă în faptul că cetăţenii şi antre�prenorii încetează să mai aibă încredere în funcţionarii publici şi sectorul privat al economiei, iar ulterior în autorităţile publice centrale şi locale, integral.

Pericolul în ce priveşte competitivitatea şi dezvoltarea economică apa�re în cazul cînd corupţia nu este combătută şi sancţionată; în consecinţă se reduce competitivitatea în economia naţională şi se pierd locurile de

12


muncă din sectorul privat. Dacă proiectele de investiţii nu stimulează dezvoltarea economică şi crearea locurilor de muncă, dacă ele generează mită şi plăţi neoficiale, precum şi costuri înalte de întreţinere, atunci aceste proiecte de investiţii nu contribuie la formarea produsului intern brut în ţară şi la creşterea economică.

1.3.Indicatoriideprevenireşicombatereacorupţiei înachiziţiilepubliceIndicatorii de prevenire şi combatere a corupţiei în achiziţiile publice, aşa numitele „Steguleţe roşii”, reprezintă recomandări formulate pentru solu�ţionarea problemelor, identificate în acest domeniu de către Transparency International, pe etape ale ciclului de achiziţii publice. Următoarele „Steguleţe roşii” sunt propuse de această organizaţie în vederea prevenirii şi combaterii corupţia în achiziţiile publice (vezi tabelul 2).

Tabelul 2. Indicatoriideprevenireşicombatere acorupţieiînachiziţiilepublice

Etapa1


• Se asigură transparenţa procedurilor de luare a decizii�lor referitor la determinarea necesităţilor de investiţii la nivel municipal prin publicarea acestora pe pagina web şi în ziarul municipal.

• Se asigură accesul societăţii civile la informaţia despre programele şi proiectele municipale.

• Se adoptă Legea privind conflictul de interese.

Etapa2


• Se aprobă un Plan anual de procurări şi anunţarea ofer�telor se face în strictă corespundere cu acest plan.

• Documente de ofertă clare cu indicatori măsurabili de calitate a mărfurilor, serviciilor şi lucrărilor solicitate.

• Reclamă şi timp suficient pentru prezentarea documen�telor de tender.

• Trimiterea în scris a răspunsurilor la întrebările tuturor ofertanţilor.

• Ofertele sunt acceptate numai dacă sunt în strictă con�formitate cu documentele-standard de tender.

1�


Etapa3


• Se întocmeşte o Listă neagră a ofertanţilor implicaţi în cazuri de corupţie.

• Se implementează Pactul de Integritate.• Funcţionarii implicaţi în achiziţii sunt selectaţi, instru�

iţi, plătiţi, monitorizaţi şi controlaţi, astfel încât modul lor de viaţă să corespundă nivelului veniturilor.

• Se face publică decizia de evaluare a ofertei şi de acor�dare a contractului.

Etapa4


• Se inspectează dacă lucrările executate sunt în confor�mitate cu prevederile contractului.

• Se introduce un sistem de monitorizare a contractelor cu criterii de performanţă şi evaluare.

• Se stabilesc limite clare de modificare a comenzilor contractelor.

Etapa5


• Se stabileşte un sistem de audit şi control, se publică Raportul de audit la termen.

• Urmărirea suspiciunilor şi acuzaţiilor de corupţie.

Sursa: Elaborat de autori pe baza sursei bibliografice /1/.

Pactul de Integritate. Conceptul Pactului de Integritate, menţionat la etapa 3 a ciclului de achiziţii publice, este un instrument de investigare a corup�ţiei, elaborat la mijlocul anilor ‘90 cu denumirea „Conceptul insuliţelor de integritate” („Islands of integrity concept”) şi conţine drepturi şi obligaţi�uni cu privire la faptul că nici o parte (nici beneficiarii, şi nici ofertanţii şi antreprenorii-cîştigători) să nu ofere, să nu plătească şi să nu accepte mită sau alte tipuri de beneficii.

Elementele principale ale Pactului de Integritate sunt următoarele:• Se încheie un Pact (contract) între autorităţile guvernamentale (cen�

trale sau locale, după caz) care invită ofertanţii şi companiile să par�ticipe la tender.

• În conformitate cu Codul de conduită, oficialii beneficiarului nu vor accepta mită, cadouri sau plăţi sub diferite forme ce atrag sancţiuni administrative sau criminale, în caz de violare a Pactului.

14


• Niciun ofertant nu a plătit şi nu va plăti mită în scopul obţinerii aces�tui contract.

• Fiecare ofertant va declara oricui toate plăţile făcute în legătură cu acest contract.

• Ofertanţilor li se va recomanda să aibă în companie Codul de conduită în care să se sublinieze neadmiterea mitei şi a altor plăţi neoficiale.

• Un set de sancţiuni va fi anunţat din timp de către ofertant, pentru cazurile de încălcare: pierderea bonusului de performanţă, include�rea în „Lista neagră” etc.

În unele ţări, Pactul de Integritate prevede şi elaborarea Raportului Final de către Martorii Sociali (independenţi), care sunt persoane cu înaltă repu�taţie şi încredere publică şi care efectuează monitorizarea la toate etapele ciclului de achiziţii publice pentru a se evita conflictul de interese. Martorii Sociali sunt integraţi în procesul de contractare pe baza semnării unui acord cu beneficiarul. Costurile operaţionale ale sistemului de monitorizare sunt acoperite de către ofertanţii participanţi (50%) şi cîştigător (50%)�.

În multe ţări monitorizarea procesului de contractare este asigurată de so�cietatea civilă, care are un rol crucial în asigurarea transparenţei proceselor de achiziţii publice prin expertiza independentă a diferitelor proiecte şi discuţiile cu oamenii (intervievări, grupuri focusate etc.).

În scopul îmbunătăţirii capacităţii statelor membre ale Comunităţii Europene de eradicare a corupţiei, Comitetul de Miniştri al Consiliului Europei a adoptat în anul 2000 Recomandările nr. R (2000) 10 privind codurile de conduită a funcţionarilor publici4, care recomandă guvernelor statelor mem�bre să promoveze adoptarea unor coduri naţionale de conduită pentru func�ţionarii publici bazate pe codul model de conduită anexat la Recomandări. Codul-model de conduită pentru funcţionarii publici specifică standarde de integritate şi conduită ce trebuie respectate de către funcţionarii publici şi informează publicul despre conduita aşteptată de la funcţionarii publici.

� Transparencia Mexicana. http://www.transparencia.mexicana.org.mx/pactosdeintegridad.4 Recomandările nr. R (2000) ale Comitetului de Miniştri al Consiliului Europei adresată statelor membre, privind codurile de conduită ale funcţionarilor publici (adoptată la cea de-a 106-a sesiune a Comitetului de Miniştri la 11 mai 2000).

1�

2.Politicileşiproceduriledeachiziţiipublice

Începînd cu anii 2000-2002, în domeniul achiziţiilor publice, Republica Moldova a făcut progrese în implementarea legislaţiei referitoare la achi�ziţiile publice. Cadrul legal ce reglementează sistemul de achiziţii publice include: Legea achiziţiei de mărfuri, lucrări şi servicii pentru necesităţi�le statului nr. 1166-XIII din 30.04.1997 cu modificările ulterioare, inclu�siv în Legea nr. 283-XV din 22.07.2004; Hotărîrea Guvernului nr.44 din 13.01.2006 cu privire la aprobarea Regulamentului privind achiziţiile de servicii pentru executarea lucrărilor de proiectare a investiţiilor pu�blice; Hotărîrea Guvernului nr. 1123 din 15.09.2003 despre aprobarea Regulamentului cu privire la achiziţiile publice de lucrări şi alte acte nor�mative; Hotărîrea Guvernului nr. 951 din 04.08.2003 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la achiziţiile publice dintr-o singură sursă.

În anii 2003-2007 au fost efectuate unele îmbunătăţiri în legislaţie. Recent, în anul 2007, noua Lege privind achiziţiile publice nr. 96 din 13 aprilie 2007 a fost promulgată de către Preşedintele Republicii Moldova şi publi�cată în Monitorul Oficial nr. 107-111 (2094-2098) din 27 iulie 2007 şi intră în vigoare după 3 luni de la data publicării.

Potrivit legislaţiei în vigoare�, în prezent, în sistemul de achiziţii publice al Republicii Moldova obiecte ale achiziţiilor sunt considerate mărfurile şi serviciile a căror valoare depăşeşte 10 000 lei şi lucrările în valoare de peste 20 000 lei. Contractele se încheie respectîndu-se următoarele proceduri de achiziţie publică:

– licitaţia - licitaţia publică, licitaţia în două etape, licitaţia cu parti-cipare limitată, licitaţia specială cu participare limitată;

– cererea ofertelor de preţuri;– achiziţia dintr-o singură sursă;– achiziţia prin Bursa Universală de Mărfuri.

� Legea achiziţiei de mărfuri, lucrări şi servicii pentru necesităţile statului nr.1166-XIII din 30.04.1997 cu modificările ulterioare.

16


Metoda preferabilă este cea a licitaţiei publice. Procedura licitaţiei publice în vederea adjudecării contractului de achiziţii publice pentru lucrările cu caracter investiţional cu valoarea mai mare de 100 000 lei, a căror finanţare se efectuează de la bugetul public naţional, se organizează şi se desfăşoară numai avînd documentaţia de proiect însoţită de calculele de deviz, apro�bate şi expertizate în modul stabilit. Cererea ofertelor de preţuri este o procedură de achiziţie, pusă la dispoziţia investitorului în cazul în care va�loarea estimată a contractului de achiziţie publică a mărfurilor şi serviciilor nu depăşeşte 100 000 lei, iar a lucrărilor – 1 milion de lei.

Contractele de achiziţii pot fi alocate dintr-o singură sursă în cazul în care:a) există o cerere urgentă de achiziţie de lucrări în situaţii excepţionale;b) lucrările pot fi executate de către un singur ofertant sau antrepreno�

rul (furnizorul) este stabilit prin lege;c) investitorul îşi propune să achiziţioneze în mod adiţional produse

destinate înlocuirii parţiale, suplimentării sau extinderii echipamen�telor şi instalaţiilor achiziţionate anterior de la un anumit furnizor şi în cazul cînd se constată că aceste produse nu pot fi achiziţionate decît de la acelaşi furnizor (într-un interval de cel mult 3 ani de la atribuirea contractului iniţial de achiziţie publică);

d) investitorul îşi propune să achiziţioneze lucrări suplimentare, care, deşi nu au fost incluse în contractul de lucrări atribuite anterior unui ofertant, ca urmare a unor situaţii imprevizibile au devenit necesare pentru finalizarea contractului în cauză, cu respectarea condiţiei că valoarea estimată a noului contract nu trebuie să depăşească 30% din valoarea actualizată a contractului de lucrări atribuit iniţial;

e) au avut loc două proceduri de achiziţie consecutive, la care nu s-a prezentat decît un singur ofertant cu oferta corespunzătoare; astfel, nu există o alternativă privind achiziţia în cauză.

Autorităţile contractante sunt obligate să publice o notificare a intenţiei de a face achiziţii în Buletinul Achiziţiilor Publice pentru contractele ce depăşesc 100 000 lei. Alocarea prin licitaţie a contractelelor presupune ca invitaţiile de participare la licitaţie sa fie publicate în mod similar. Trebuie pregătită documentaţia de licitaţie care să conţină informaţii standard de licitaţie, să includă condiţiile generale şi speciale ale contractului. Criteriul

1�


principal folosit pentru evaluarea ofertelor este nivelul preţului propus de ofertanţi. În particular, în cazul investiţiilor criteriul de evaluare este stabi�lit de „Regulamentul privind achiziţiile de servicii pentru executarea lucră�rilor de proiectare a investiţiilor publice”, conform căruia 80-90 de puncte se acordă preţului ofertei, iar capacitatea ofertantului se evaluează cu 10-15 puncte din totalul de 100 de puncte. Rezultatul procedurilor de licitaţie urmează să fie publicat în Buletinul Achiziţiilor Publice în termen de 30 de zile de la adjudecarea contractului. Nu există nici un cod etic sau ghid de comportament pentru oficialii din achiziţiile publice sau dispoziţii care să monitorizeze bunurile membrilor comisiilor de evaluare a licitaţiilor.

Legislaţia în vigoare stabileşte două tipuri de garanţii în domeniul achi�ziţiilor publice – garanţia pentru ofertă şi garanţia pentru executarea con�tractului. În cazul achiziţiei de lucrări Agenţia Rezerve Materiale, Achiziţii Publice şi Ajutoare Umanitare cere antreprenorilor concomitent cu oferta să depună şi garanţia pentru ofertă. Garanţia pentru ofertă este constituită de către ofertant în scopul de a proteja investitorul contra riscului unui eventual comportament neadecvat al acestuia pe întreaga perioadă derulată pînă la încheierea contractului de achiziţie publică de lucrări.

În documentele de licitaţie, investitorul este obligat să precizeze: a) cerinţele faţă de emitent, forma şi alte condiţii de bază ale garanţiei

pentru ofertă;b) cuantumul garanţiei pentru ofertă în sumă fixă, sumă care se va înca�

dra, de regulă, între 1 şi 3 la sută din valoarea estimată a contractului de achiziţie publică de lucrări.

Garanţia pentru executarea contractului este stabilită de către beneficiarul contractului în limitele 5% - 15% din valoarea (suma) contractului cu sco�pul de a asigura calitatea cerută a mărfurilor şi serviciilor sau a lucrărilor, care urmează să fie furnizate sau executate de către cîştigătorul contractu�lui de achiziţii publice. În cazul în care contractantul furnizează mărfurile şi serviciile sau execută lucrările în termenii stabiliţi şi la calitatea stabilită de contract, garanţia preconizată este plătită contractantului.

Legislaţia în vigoare defineşte următoarele două tipuri de acte de corupţie, care condiţionează respingerea ofertelor:

1�


a) practica coruptă – oferirea, acordarea, primirea sau solicitarea ori�cărui lucru de valoare sau a oricărei sume de bani, în scopul influ�enţării acţiunilor oricărei persoane implicate în aplicarea procedurii de atribuire a contractului de achiziţie publică pentru lucrări sau la îndeplinirea contractului respectiv;

b) practica frauduloasă – prezentarea eronată a faptelor, în scopul in�fluenţării aplicării procedurii în vederea atribuirii contractului de achiziţie publică pentru lucrări sau îndeplinirii contractului respectiv în detrimentul investitorului; include şi practica ilicită între ofertanţi (înainte sau după depunerea ofertelor) prin care aceştia stabilesc preţuri artificiale ce nu corespund cheltuielilor reale.

Legea privind achiziţiile publice nr. 96 din 13 aprilie 20076, care va intra în vigoare la 27 octombrie 2007, va introduce o serie de modificări în siste�mul de achiziţii publice al Republicii Moldova, cele mai importante fiind:

− majorarea pragurilor valorii estimative a contractelor de achiziţii pu�blice (legea se aplică: (1) contractelor de achiziţie publică a căror valoare estimativă,

fără taxa pe valoare adăugată, este mai mare sau egală cu 20 000 lei pentru bunuri, 25 000 lei – pentru servicii; contracte-le de achiziţii publice care nu ating aceste valori (de valoare mică), se efectuează conform regulamentului stabilit de Guvern, care urmează să fie elaborat;

(2) contractelor subvenţionate direct cu peste 50%; (3) contractelor mari cu valoarea estimativă de cel puţin 2 500 000

lei – pentru bunuri şi servicii şi 99 000 000 lei – pentru lucrări sunt preconizate anumite particularităţi);

− lărgirea spectrului de atribuţii ale ARMAPAU care va efectua supra�vegherea, controlul şi coordonarea interramurală în domeniul achiziţi�ilor publice, inclusiv prin intermediul subdiviziunilor sale teritoriale;

− lărgirea tipurilor de proceduri de achiziţii publice (contractul de achi-ziţii publice va putea fi atribuit prin 11 tipuri de proceduri de achi-ziţie publică; adiţional au fost incluse procedurile: acord-cadru, di-alog competitiv, proceduri negociate, sisteme dinamice de achiziţii,

6 Legea privind achiziţiile publice nr.96-XVI din 13 aprilie 2007, Monitorul Oficial nr.107-111 (2094-2098) din 27 iulie 2007.

1�


licitaţie electronică, achiziţii în cazul planurilor de construcţie a locuinţelor sociale); totodată, licitaţia deschisă rămîne procedura de bază de atribuire a contractului de achiziţii publice;

− introducerea mecanismului de negociere a contractelor de achiziţii publice;

− introducerea unor măsuri adiţionale de asigurare a transparenţei, prevenire şi combatere a corupţiei (publicarea anunţului de intenţie în „Official Journal of European Community” în cazul cînd valoa-rea estimativă a contractului este de cel puţin 200 000 lei pentru bunuri şi servicii şi cel puţin 1 000 000 lei pentru lucrări);

− stabilirea cerinţelor faţă de contractele de achiziţii publice şi darea de seamă pentru fiecare procedură de achiziţie publică;

− stabilirea unor proceduri mai clare de depunere şi examinare a con�testaţiilor, responsabilităţilor privind încălcarea legislaţiei în dome�niul achiziţiilor publice.

Mai multe autorităţi ale administraţiei publice au atribuţii în domeniul achiziţi�ilor publice. Fiind autoritatea administrativă centrală specializată în domeniul achiziţiilor publice, Agenţia Rezerve Materiale, Achiziţii Publice şi Ajutoare Umanitare este responsabilă de elaborarea şi aplicarea legislaţiei privind achi�ziţiile publice, raportarea operaţiilor sistemului de achiziţii publice şi publi�carea Buletinului Achiziţiilor Publice. Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei este responsabil de prevenirea şi combaterea corupţiei, inclusiv în domeniul achiziţiilor publice. Curtea de Conturi este responsabilă de auditul „post-hoc” al contractelor publice. Realizarea achiziţiilor publice de mărfuri, lucrări şi servicii pentru necesităţile autorităţilor administraţiei pu�blice locale se efectuează în conformitate cu legislaţia în vigoare cu suportul Agenţiei Rezerve Materiale, Achiziţii Publice şi Ajutoare Umanitare.

Agenţia Rezerve Materiale, Achiziţii Publice şi Ajutoare Umanitare este in�stituţia împuternicită cu reglementarea de stat şi coordonarea interramurală în domeniul achiziţiilor realizate din contul mijloacelor bugetului public naţional, mijloacelor speciale ale instituţiilor publice, mijloacelor fondurilor asigurărilor obligatorii de asistenţă medicală, şi împrumuturilor externe raportate la datori�ile de stat directe sau garantate, asigurînd realizarea eficientă şi transparentă a achiziţiilor, impunînd condiţia publicităţii, obiectivităţii şi concurenţei loiale.

2�


Agenţia Rezerve Materiale, Achiziţii Publice şi Ajutoare Umanitare co�ordonează şi înregistrează contractele care se alocă în cazul cînd valoarea mărfurilor şi serviciilor şi lucrărilor depăşeşte 100 000 lei, indiferent de procedura de achiziţie publică (licitaţia publică, concursul cererilor ofer�telor de preţuri, achiziţia dintr-o singură sursă). Autorităţile administraţiei publice locale coordonează şi înregistrează contractele în cazul cînd valoa�rea mărfurilor şi serviciilor depăşeşte 10 000 lei şi a lucrărilor publice care depăşesc 20 000 lei (dar care nu depăşesc 100 000 lei), folosind procedura concursului cererilor ofertelor de preţuri.

Agenţia Rezerve Materiale, Achiziţii Publice şi Ajutoare Umanitare orga�nizează licitaţii la solicitarea beneficiarilor de stat şi acordarea contractelor dintr-o singură sursă, iar concursurile prin cererile ofertelor de preţuri, în funcţie de mărimea volumului de mărfuri şi lucrări, se reglementează de către Agenţia Rezerve Materiale, Achiziţii Publice şi Ajutoare Umanitare, precum şi de Consiliile raionale (inclusiv de Consiliul Municipal Chişinău) şi UTA Gagauzia.

La nivel local, în cadrul Consiliilor raionale, a fost instituită funcţia „spe�cialist în achiziţii publice”, iar în cadrul Consiliului Municipal Chişinău, în componenţa Direcţiei generale economie, reformă şi relaţii patrimoniale, a fost instituită Secţia achiziţii publice, cu atribuţii de coordonare a contrac�telor de achiziţii publice în valoare anuală totală de pînă la 100 000 lei.

Publicitatea concursurilor de achiziţie este asigurată prin Buletinul Achiziţiilor Publice. Agenţia Rezerve Materiale, Achiziţii Publice şi Ajutoare Umanitare publică pe pagina web� informaţia referitoare la achi�ziţiile publice, care oferă un spectru mult mai larg de informaţii şi opţiuni, respectiv pune la dispoziţia utilizatorilor o informaţie amplă şi completă în domeniul achiziţiilor publice. Aspectul Buletinului Achiziţiilor Publice a fost perfecţionat, frecvenţa acestuia fiind de două ori pe săptămînă, în anul 2007. În cadrul Consiliului Municipal Chişinău şi a Consiliilor raionale, procedurile de achiziţii publice nu sunt transparente – pe pagina web a Primăriei municipiului Chişinău� lipseşte informaţia referitor la proceduri�le, licitaţiile, tenderele şi contractele de achiziţii publice.

� www.tender.md� www.chisinau.md

21

3.Statisticaînachiziţiilepublice

3.1.EvoluţiadatelorprivindachiziţiilepubliceAgenţia Rezerve Materiale, Achiziţii Publice şi Ajutoare Umanitare or�ganizează desfăşurarea procedurilor de achiziţii publice şi licitaţiile pu�blice pentru necesităţile statului. În perioada anilor 2004-2006 şi trimes�trul 1 al anului 2007 numărul contractelor de achiziţii publice a crescut substanţial, de la 17,4 mii în anul 2004 la 29,8 mii contracte în anul 2006 sau cu 71%. Numărul de contracte continuă să crească cu ritmuri înalte, în trimestrul 1 al anului 2007 înregistrînd 13,6 mii contracte sau cu 82% mai mult decît în perioada respectivă a anului 2006. Evoluţia numărului de contracte de achiziţii publice în perioada analizată este prezentată în figura 3.1.

Figura 3.1.Evoluţianumăruluidecontractedeachiziţiipublice

Sursa: Elaborat pe baza datelor ARMAPAU

Valoarea contractelor de achiziţii publice a crescut de la 2117 mil. lei în anul 2004 la 5260 mil. în anul 2006 sau de circa 2,5 ori. În trimestrul 1 al anului 2007, valoarea contractelor de achiziţii publice a însumat 1681 mil. lei sau de 1,5 ori mai mult decît în perioada respectivă a anului precedent.

Evoluţia sumelor contractelor de achiziţii publice în perioada analizată este prezentată în figura 3.2.

22


Figura 3.2.Evoluţiavaloriicontractelordeachiziţiipublice,mil.lei


Datele referitoare la valoarea medie a contractului de achiziţii publice în comparaţie cu valoarea minimă a contractului de achiziţie stabilită de le�gislaţie în vederea aplicării metodei de achiziţii publice, denotă gradul de complexitate a procesului de achiziţii publice. În tabelul 3 sunt prezentate valorile medii ale unui contract de achiziţii publice pe tipuri de proceduri de achiziţii în perioada anilor 2005-2007.

Tabelul 3. Evoluţiavaloriimediiaunuicontractdeachiziţiipublice,miilei

N/o Procedurile de achiziţie 2005 2006 2007, tr. 1

2007, sem. 1

1 Licitaţii 346,4 408,8 183,2 262,22 Cererea ofertelor de preturi 64,8 65,1 52,6 65,4� ARMAPAU 11,2 126,6 77,2 125,24 Consiliile raionale 44,9 43,2 45,1 45,9� O singură sursă 179,0 167,5 193,7 185,26 TOTAL 137,3 176,7 123,1 159,1

Sursa: Calculat pe baza datelor ARMAPAU

Datele din tabelul 3 relevă că valoarea medie a unui contract de achiziţii publice, în funcţie de metodele de achiziţii publice aplicate, înregistrează o variaţie anuală nesemnificativă, cu excepţia licitaţiilor publice, valoarea cărora înregistrează o tendinţă de reducere. Evoluţia în dinamică a valorii medii a unui contract de achiziţii este prezentată în figura 3.3.

2�


Figura 3.3. Evoluţiavaloriimedii aunuicontractdeachiziţiipublice,miilei


Analiza în dinamică a valorii contractelor de achiziţii publice clasificate în funcţie de metodele de achiziţii aplicate, inclusiv contractele semnate în urma aplicării licitaţiilor publice, a cererii ofertelor de preţuri şi achiziţiilor dintr-o singură sursă, este prezentată în figura 3.4.

Figura 3.4. Evoluţiavaloriicontractelor deachiziţiipublice,mil.lei


24


Evoluţia datelor din figura 3.4 relevă o schimbare esenţială în aplicarea metodelor de achiziţii publice în perioada analizată. Valoarea contractelor de achiziţii publice prin metoda licitaţiilor publice a crescut în perioada anilor 2004-2007 de circa 4 ori. Deci, ponderea majoră (70%) a achiziţiilor publice pentru necesităţile statului se efectuează prin licitaţii publice, cu toate că valoarea medie a unui contract de achiziţii publice nu este sem�nificativ de mare comparativ cu valoarea minimală a contractului stabilită de legislaţia în vigoare în vederea aplicării procedurii „licitaţie publică”. Concomitent, s-a redus valoarea totală a contractelor de achiziţii publice încheiate aplicînd metoda cererilor de preţuri, ponderea acesteia în valoa�rea totală a contractelor de achiziţii publice s-a micşorat de la 38% în anul 2004 la 23% în anul 2006 şi, respectiv, la 20% în 2007.

Evoluţia ponderii valorii contractelor de achiziţii publice prin metoda lici�taţiei publice, a cererilor, ofertelor de preţuri şi achiziţiei printr-o singură sursă în anii 2004-2006 şi trimestrul 1 al anului 2007 este prezentată în figura 3.5.

Figura 3.5.Structuravaloriicontractelorpeprocedurideachiziţiipublice


Analiza licitaţiilor publice anunţate şi desfăşurate în funcţie de obiectul achiziţiei publice relevă majorarea volumului de achiziţii de lucrări de re�paraţii şi construcţie în contul construcţiei gazoductelor (aproape un sfert), de medicamente şi utilaj medical şi de produse petroliere.

2�


Structura numărului de licitaţii de achiziţii publice conform obiectului achiziţiilor desfăşurate în anul 2005 este prezentată în figura 3.6.

Figura 3.6.Structuralicitaţiilorpublicepeobiecte deachiziţii,anul2005


Datele din figura 3.6 denotă că licitaţiile în domeniul lucrărilor de reparaţie şi construcţie, procurarea medicamentelor şi utilajului medical constituie aproximativ o cincime din numărul total de licitaţii (1691 în anul 2005). O pondere importantă, peste 10%, înregistrează licitaţiile pentru procurarea produselor petroliere, produselor alimentare şi serviciilor.

3.2.StructuraachiziţiilorpublicepecategoriideautorităţiNumărul şi valoarea contractelor de achiziţii publice care au fost semnate ca urmare a organizării cererii ofertelor de preţuri pe categorii de autorităţi sunt prezentate în figurile 3.7 şi, respectiv, 3.8.

Datele din figura 3.7 relevă că ARMAPAU organizează desfăşurarea a pes�te un sfert din numărul total de contracte alocate prin procedura cererii ofertelor de preţuri, ce constituie circa jumătate din valoarea totală a aces�tor contracte, iar Consiliile raionale organizează desfăşurarea a aproape trei sferturi din numărul de contracte, ceea ce constituie cealaltă jumătate din valoarea totală a acestor contracte.

26


Figura 3.7. Numărulcontracteloralocateprinmetoda cereriiofertelordepreţuri


Figura 3.8.Contractelealocateprinmetodacererii ofertelordepreţuri,mil.lei


Analiza în dinamică a datelor prezentate anterior denotă că numărul de contracte de achiziţii publice prin cererea ofertelor de preţuri cu asistenţa Consiliilor raionale a înregistrat în anul 2006 o creştere anuală de circa 17% comparativ cu creşterea de 75% înregistrată de ARMAPAU, ceea ce denotă continuarea procesului de decentralizare a procedurilor de achiziţii publice.

În figurile 3.9, 3.10 şi 3.11 este prezentată structura numărului total de con�tracte de achiziţii publice în anii 2007 semestrul I, 2006 şi 2005 în funcţie de metodele de achiziţii şi categoriile de autorităţi publice.

2�


Figura 3.9.Structuranumăruluidecontracte deachiziţiipubliceînanul2007,sem.I

Figura 3.10. Structuranumăruluidecontracte deachiziţiipubliceînanul2006

Figura 3.11.Structuranumăruluidecontracte deachiziţiipubliceînanul2005

Sursa: Figurile 3.9, 3.10 şi 3.11 sunt elaborate pe baza datelor ARMAPAU

2�


Analiza datelor prezentate în figurile 3.9 3.10 şi 3.11 relevă că ARMAPAU a organizat alocarea a 49% în anul 2005 (din care pe tipuri de proceduri – 22% licitaţii, 8% o singură sursă şi 19% cererea ofertelor de preţuri), a 54% în anul 2006 (respectiv – 22% licitaţii, 8% o singură sursă şi 16% cererea ofertelor de preţuri) şi 63% în semestrul I al anului 2007 (din care, pe tipuri de proceduri – 43% licitaţii, 8% o singură sursă şi 12% cererea ofertelor de preţuri) din numărul total de contracte de achiziţii publice. Concomitent, Consiliile raionale au organizat alocarea a 51%, 46% şi re�spectiv 37% din numărul total de contracte aplicînd procedura cererilor ofertelor de preţuri. Deci, se înregistrează o reducere a numărului total de contracte gestionate de consiliile raionale în contul majorării ponderii con�tractelor alocate cu asistenţa ARMAPAU. Se poate concluziona că în total, în ce priveşte achiziţiile publice n-a fost înregistrată o descentralizare ac�centuată; din contra, s-a majorat substanţial numărul şi valoarea contracte�lor alocate în urma licitaţiilor publice organizate cu asistenţa ARMAPAU.

În figurile 3.12 şi 3.13, de mai jos, sunt prezentate datele cu privire la numărul şi valoarea contractelor de achiziţii publice de mărfuri şi servicii semnate ca urmare a aplicării procedurii cererii ofertelor de preţuri şi co�ordonate de către Consiliile raionale pe raioane în anul 2006 şi semestrul I, 2007. În figurile 3.14 şi 3.15 sunt prezentate datele referitor la numărul şi valoarea contractelor de achiziţii publice de lucrări semnate în rezulta�tul aplicării procedurii cererii ofertelor de preţuri şi coordonate de către Consiliile raionale pe raioane în anul 2006 şi semestrul I, 2007 (Sursa aces�tor date sunt rapoartele ARMAPAU).

Figurile 3.12-3.13 relevă că numărul de contracte de mărfuri şi servicii înche�iate este mai substanţial în municipiul Chişinău, raioanele Hînceşti, Cahul, Criuleni şi UTA Găgăuzia şi, respectiv, este relativ mai mare valoarea con�tractelor de achiziţii de mărfuri şi servicii prin procedura cererii ofertelor de preţuri. Figurile 3.14-3.15 relevă că numărul şi valoarea contractelor de achi�ziţie a lucrărilor este mai mare în municipiul Chişinău şi în raioanele Criuleni, Floreşti, Hînceşti, Nisporeni şi în UTA Găgăuzia, deci în raioanele unde se construiesc gazoducte. Conform acestor date, în perioada ianuarie-iunie 2007, în majoritatea autorităţilor publice locale, numărul şi valoarea contractelor de achiziţii publice s-a majorat substanţial comparativ cu anul precedent.

2�

Transparenţa achiziţiilor publice în municipiul ChişinăuFi

gura

3.1

2.Num

ărulcontracteloralocateprincerereaofertelordepreţuriperaioane

Figu

ra 3

.13.Contracteledeachiziţiidemărfurialocateprincerereaofertelor

depreţuriperaioane,mil.lei

��

Transparency International – MoldovaFi

gura

3.1

4. Num

ăruldecontractedeachiziţiidelucrărialocateprincererea

ofertelordepreţuriperaioane

Figu

ra 3

.15.Contracteledeachiziţiidemărfurialocateprincerereaofertelor

depreţuriperaioane,mil.lei

�1


3.3.AchiziţiilepublicedemicăvaloareSituaţia cu privire la numărul şi valoarea contractelor de achiziţii publice în municipiul Chişinău cu o valoare mai mică de 100 000 lei, semnate ca ur�mare a cererii ofertelor de preţuri şi coordonate de Secţia achiziţii publice din cadrul Direcţiei generale, economie, reforme şi relaţii patrimoniale din subordinea Consiliului Municipal Chişinău este prezentată în continuare.

Numărul de contracte de achiziţii publice a mărfurilor şi serviciilor, şi lucră�rilor coordonate de Secţia achiziţii publice este prezentat în figura 3.16.

Figura 3.16. Număruldecontractedeachiziţiipublicedemicăvaloare


Conform figurii 3.16, numărul de contracte de mărfuri şi servicii, şi de lu�crări coordonat de Secţia achiziţii publice este de circa 3 ori mai mic decît numărul de contracte de acest tip coordonat de ARMAPAU.

Valoarea contractelor de achiziţii publice a mărfurilor şi serviciilor, şi lucrărilor, coordonate de Secţia achiziţii publice, este prezentată în figura 3.17.

Datele din figura 3.17 evidenţiază că valoarea contractelor de achiziţii de mărfuri şi servicii, coordonate de Secţia achiziţii publice în municipiul Chişinău înregistrează o sumă relativ mică în comparaţie cu valoarea con�tractelor coordonate de ARMAPAU, graţie faptului că valoarea unui con�tract nu depăşeşte 100 000 lei, conform reglementărilor.

�2


Figura 3.17.Contracteledeachiziţiipublicedemicăvaloareînmun.Chişinău,miilei


Ponderea numărului şi valorii contractelor încheiate prin procedura cererii ofertelor de preţuri pe categorii de autorităţi publice, în anul 2006, sunt prezentate în figurile 3.18-3.19.

Figura 3.18.Structuracontractelorîncheiateprincerereaofertelor depreţuripecategoriideautorităţi,2006


Datele din figura 3.18 relevă că Secţia achiziţii publice în municipiul Chişinău coordonează circa 10% din numărul total de contracte încheiate prin cererea ofertelor de preţuri.

Datele din figura 3.19 relevă că Secţia achiziţii publice în municipiul Chişinău coordonează circa 7% din valoarea totală a contractelor încheiate prin cererea ofertelor de preţuri.

��


Figura 3.19. Structuravaloriicontractelorîncheiate princerereaofertelordepreţuripeautorităţi,2006


3.4.TransparenţadatelorprivindachiziţiilepubliceTransparenţa contractelor de achiziţii publice care se alocă în urma publice se asigură prin publicarea informaţiei în Buletinele Achiziţiilor Publice, care se editează de două ori pe săptămînă cu suportul ARMAPAU. Publicul nu are acces la buletine. În prezent, acestea pot fi consultate la ARMAPAU cu acceptul conducerii. În buletine şi pe pagina web informaţia era publica�tă fragmentar, doar din anul 2007 se publică o informaţie mai amplă.

Informaţia referitoare la organizarea tenderelor în domeniul construcţiilor capitale în municipiul Chişinău, lista proiectanţilor şi antreprenorilor care efectuează lucrări, precum şi alte tipuri informaţie se publică pe pagina web a Întreprinderii Municipale „Direcţia construcţii capitale”.

Informaţia privind alocarea contractelor de achiziţii publice de mică va�loare prin procedura cererii ofertelor de preţuri, coordonate de Consiliile raionale şi respectiv de Secţia achiziţii publice a Consiliului Municipal Chişinău este intransparentă, nu este plasată pe pagina web. În rare�le cazuri cînd această informaţie se publică în presa municipală, ea este fragmentară.

A fost efectuată o analiză a informaţiei publicate în Buletinele Achiziţiilor Publice referitor la licitaţiile publice şi contractele încheiate, despre bene�ficiarii şi furnizorii de mărfuri, prestatorii de servicii şi executorii de lucrări pentru executarea acestor contracte de achiziţii publice pentru perioada

�4


iunie 2005 – aprilie 2007. Analiza licitaţiilor publice în municipiul Chişinău a fost efectuată în baza publicaţiilor din Buletinul Achiziţiilor Publice şi in�formaţiei de pe site-ul www.tender.md. Din numărul total al publicaţiilor au fost selectate avizele publicitare la care instituţia beneficiară era Primăria municipiului Chişinău, inclusiv direcţiile din subordine.

Analiza rezultatelor avizelor publicitare privind contractele încheiate în rezultatul desfăşurării procedurii de achiziţie dintr-o singură sursă în peri�oada iunie 2005 – aprilie 2007, înregistrate la Agenţia Rezerve Materiale, Achiziţii Publice şi Ajutoare Umanitare, relevă că cea mai mare achizi-ţie efectuată de către Primăria municipiului Chişinău a fost achiziţionarea autobuzelor în valoare de 3 200 000 euro, furnizorul fiind S.A. „Autoforţa” din Republica Moldova şi achiziţionarea troleibuzelor în sumă de 2 254 000 euro, furnizorul fiind ЗАО «Литан» din Federaţia Rusă.

Structura licitaţiilor anunţate şi desfăşurate în perioada iunie 2005 – aprilie 2007 în funcţie de obiectul achiziţiei este prezentată în figura 3.20.

Figura. 3.20.Structuraachiziţiilorefectuateprinlicitaţiipublice înanul2005-Itrim.2007decătrePrimăria

mun.Chişinău(149licitaţii)


Datele din figura 3.20 relevă că numărul total al licitaţiilor publice în mu�nicipiul Chişinău sunt structurate astfel: ponderea serviciilor este prepon�derentă, însumînd cota de 55% din numărul total de licitaţii publice orga�nizate de către Primăria municipiului Chişinău.

��


În rezultatul desfăşurării procedurilor de achiziţie pentru necesităţile sta�tului, în perioada iunie 2005 – aprilie 2007 Agenţia Rezerve Materiale, Achiziţii Publice şi Ajutoare Umanitare a înregistrat 149 de contracte (din numărul de 152 contracte 3 au fost retrase) cu un volum de achiziţii în sumă de 62,46 mil. lei, inclusiv 6 contracte în sumă de 1,70 mil. lei şi 5,45 mil. euro – în anul 2005 şi 125 de contracte în sumă de 42,29 mil. lei – în anul 2006, iar în trimestrul I al anului 2007 au fost înregistrate 18 contracte în sumă de 18,47 mil. lei, la care instituţia beneficiară este Primăria muni�cipiului Chişinău (vezi tabelul 14 din Anexă).

Instituţiile beneficiare şi sumele contractelor ce au fost încheiate sunt reflectate în tabelul 4.

Tabelul 4.VolumuldeachiziţiipublicealePrimărieimunicipiuluiChişinăumil. lei

Instituţia beneficiară Anul 2005 Anul 2006

I trimestru 2��

1 Direcţia generală transport public şi căi de comunicare 0,97 0,05

2 Direcţia generală educaţie, tineret şi sport şi direcţiile respective sectoriale 6,37 18,47

� Primăria municipiului Chişinău 3,2 mil.euro2,25 mil.euro 0,55

4 Direcţia construcţii capitale 0,72 8,49� Secţia exploatare a spaţiului locativ 0,136 Direcţia generală asistenţă socială 1,76

� Direcţia municipală pentru protecţia drepturilor omului 0,60

� Secţia construcţii gospodărie comunală şi drumuri 0,72

� Direcţia cultură 0,16

1� Direcţia generală locativ-comunală şi amenajare 23,27

11 Direcţia funciară 0,0912 Direcţia generală pentru statistică 0,021� Direcţia generală de arhitectură şi urbanism 0,08

TOTAL 1,70 mil. lei şi 5,45 mil.euro 42,29 18,47

Sursa: Selectat din Buletinele Achiziţiilor Publice

36


Analiza rezultatelor licitaţiilor publice pentru achiziţionarea mărfurilor şi serviciilor, în perioada iunie 2005 – aprilie 2007 relevă că din numărul total al licitaţiilor publicate în Buletinul Achiziţiilor Publice, şi pe pagina web, o singură licitaţie a atras ofertă străină în anul 2005, aceasta fiind achiziţionarea troleibuzelor în sumă de 2 254 000 euro, furnizorul fiind ЗАО «Литан», Federaţia Rusă.

Din numărul total al contractelor de achiziţii publice încheiate, grupate în funcţie de prestatorul serviciilor, în perioada analizată 14 furnizori au încheiat contracte mai mari de 1 mil. lei, din care 8 furnizori de servicii au încheiat contracte în sumă mai mare de 2 mil. lei, respectiv:

• Direcţia educaţie, tineret şi sport, Rîşcani – 3,03 mil. lei, furnizorul ÎSAP „Rîşcani SC”.

• Direcţia educaţie, tineret şi sport, Botanica – 3,0 mil. lei, furnizorul ÎSAP „ Bucuria El”.

• Direcţia educaţie, tineret şi sport, Buiucani – 2,33 mil. lei, furnizorul ÎSAP Cantina „Liceist”.

• Direcţia educaţie, tineret şi sport, Ciocana – 2,43 mil. lei, furnizorul ÎSAP Cantina „Adolescenţa”.

• Direcţia construcţii capitale – 3,23 mil. lei, furnizorul SA „Armet”, şi 2,77 mil. lei, furnizorul IP „Acva proiect”.

• Direcţia generală locativ-comunală şi amenajare – 13,89 mil. lei, furnizorul ÎM Gestionare a Fondului Locativ şi 9,0 mil. lei, furnizo�rul Asociaţia de gospodărire a spaţiilor verzi.

Conform analizei efectuate, cea mai mare valoare a contractelor de achizi�ţii publice încheiate îi revine Direcţiei generale locativ-comunale şi ame�najare în sumă de 13,89 mil. lei, prestatorii serviciilor de salubrizare fiind întreprinderile mixte de gestionare a fondului locativ din diferite sectoare ale municipiului Chişinău.

Analiza contractelor de achiziţii publice încheiate în funcţie de instituţia beneficiară relevă că Direcţia construcţii capitale a Primăriei municipiului Chişinău a beneficiat de 10,66 mil. lei în urma serviciilor şi lucrărilor efec�tuate pe baza contractelor încheiate; Direcţia generală locativ-comunală şi

��


amenajare a efectuat lucrări în valoare de 23,27 mil. lei, iar Direcţia educa�ţie, tineret şi sport şi direcţiile sectoriale corespunzătoare au beneficiat de servicii în sumă totală de 24,75 mil. lei.

Cel mai mare număr de contracte de achiziţii publice a fost încheiat de Direcţia construcţii capitale cu Direcţia de Verificare şi Expertizare a Proiectelor în Construcţii: 18 contracte în sumă de 0,42 mil. lei. Cea mai mare sumă a contractului încheiat a fost contractul cu S.A. „Armet” la obiectul achiziţiei de servicii de reconstrucţie, în valoare de 3,23 mil. lei.

Direcţia generală transport public şi căi de comunicare a încheiat în anul 2005 un contract de achiziţie publică cu S.A. „Edilitate”, în sumă de 0,97 mil. lei, referitor la reparaţia str. Ştefan cel Mare, comuna Truşeni.

Generalizarea rezultatelor obţinute relevă că cele mai mari sume ale con�tractelor încheiate în perioada analizată revine unui număr de trei direcţii din cadrul Primăriei municipiului Chişinău (vezi figura 3.21).

Fig. 3.21. Pondereacelormaimarisumealecontractelor deachiziţiipubliceînmun.Chişinău


Datele din fig. 3.21 arată că cele mai mari sume ale contractelor de achiziţii publice revin următorilor trei beneficiari: Direcţiei construcţii capitale-28 contracte, în sumă de 92,2 mil. lei; Direcţiei generale educaţie, tineret şi sport şi direcţiilor respective sectoriale – 53 contracte, în sumă de 24,8 mil. lei şi Direcţiei generale locativ-comunală şi amenajare – 37 contracte, în sumă de 23,3 mil. lei.

��

4.Impactulcorupţieiînachiziţiilepublice

Analiza transparenţei achiziţiilor publice în municipiul Chişinău a fost efectuată în cadrul unor obiective prioritare de investiţii, pentru care se alocă o parte semnificativă din resursele financiare publice, în scopul de�terminării corectitudinii alocării şi achitării contractelor de achiziţii pu�blice; relevării, dacă e cazul, a formelor de corupţie care persistă în acest domeniu şi informării societăţii civile despre aceste cazuri, precum şi cu scopul elaborării unor propuneri de prevenire şi combatere a corupţiei în achiziţiile publice.

Dezvoltarea social-economică a municipiului Chişinău se efectuează în conformitate cu Programul anual de dezvoltare social-economică, aprobat de către Consiliul Municipal. Programul include obiectivele primordiale, costul planificat al obiectivelor, sursele de finanţare – acoperirea financia�ră de la Bugetul de stat şi Bugetul municipal – alte informaţii utile.

A fost analizat Programul de dezvoltare social-economică a municipiu�lui Chişinău pentru anul 2006 şi anul 2007, şi realizarea acestui pro�gram în anul 2006 în scopul relevării unor obiective mai importante, pentru care vor fi evaluate impactul şi riscurile de corupţie. Extrase din raportul privind realizarea lucrărilor în cadrul Programului social-eco�nomic de dezvoltare a municipiului Chişinău în anul 2006 şi anul 2007 cu relevarea obiectelor de investiţii mai importante sunt prezentate în tabelele 5 şi 6.

Datele din tabelul 5 relevă că obiectivele primordiale ale Programului so�cial-economic de dezvoltare a municipiului Chişinău pentru anul 2006 sunt proiectele de reconstrucţie a unor străzi, construcţia liniei de trolei�buze, reconstruirea şi redimensionarea Complexului Memorial „Gloria Militară” şi Cimitirul civil „Eternitate”, proiectarea şi reconstrucţia Gării de Nord şi altele. În total, costul lucrărilor a constituit 780,9 milioane lei. Costul planificat al lucrărilor în anul 2006 a însumat 366,5 milioane lei.

��


Datele relevă că lucrările planificare nu au acoperire financiară inte-grală. În anul 2006, circa 36,6 milioane lei sau 10% din totalul lucră-rilor planificate, nu au avut acoperire financiară. Această practică de planificare se aplică anual în ultimii ani. Totodată, Primăria municipiului Chişinău anunţă tendere de achiziţii publice şi începe lucrări fără acoperi�re financiară. În consecinţă, această practică are un impact negativ asupra executării lucrărilor şi calităţii acestora, pe de o parte, precum şi asupra situaţiei economico-financiare a antreprenorilor care execută lucrările, aceştia nefiind plătiţi pentru lucrările executate parţial sau integral, pe de altă parte. La 01.01.2007, valoarea datoriei către antreprenori înregistra 68,3 milioane lei.

Datele tabelului 6 relevă că costul obiectivelor planificate pentru anul 2007 depăşeşte de circa 7 ori valoarea obiectivelor planificate şi realizate pentru anul 2006, ceea ce denotă că majoritatea obiectivelor de investiţii planifi�cate nu au avut sursă de acoperire financiară.

Alte practici negative aplicate de Primăria municipiului Chişinău sunt: începerea lucrărilor fără organizarea tenderului licitaţiei de achiziţii pu-blice, fără selectarea cîştigătorului, precum şi fără existenţa unui proiect de investiţii verificat de specialiştii acreditaţi.

Datele din tabelele 5 şi 6 relevă că majoritatea obiectelor de investiţii ţin de infrastructura municipiului sau au orientare socială. Nici unul din obiecti-vele de investiţii planificate pentru anii 2006 şi 2007 nu contribuie direct la creşterea economică şi formarea produsului intern brut al municipiului Chişinău.

Pentru realizarea Programului de dezvoltare social-economică al munici�piului Chişinău se procură mărfuri şi servicii, se efectuează lucrări de con�strucţii din banii publici prin intermediul achiziţiilor publice. Procedurile transparente în achiziţiile publice reprezintă un instrument al bunei guver�nări care asigură credibilitatea din partea societăţii. În caz contrar, corupţia în achiziţiile publice duce la majorarea sărăciei şi inegalităţii prin canali�zarea fondurilor publice de la nevoile sociale către unele grupuri sociale corupte şi bogate, prin defavorizarea companiilor şi cetăţenilor care nu do�resc sau nu pot să acorde mită şi plăţi neoficiale.

4�


Nivelul de transparenţă şi impactul corupţiei în achiziţiile publice în mu�nicipiul Chişinău asupra businessului, cetăţenilor şi societăţii civile au fost evaluate pentru două obiective de investiţii:

− Restaurarea şi Redimensionarea Complexului „Gloria Militară” şi a Cimitirului civil „Eternitate” din perimetrul străzilor P. Halippa, A. Mateevici, V. Alecsandri.

− Procurarea autobuzelor pentru transportul urban în municipiul Chişinău.

Primul obiectiv de investiţii, unul din cele mai importante în achiziţiile publice din municipiul Chişinău, realizat în anul 2006, a generat un şir de opinii în mass-media din Moldova (vezi compartimentul 6). Pentru acest obiectiv de investiţii, efectuat din banii publici, în conformitate cu experi�enţa internaţională, a fost evaluat impactul economic şi financiar al corup�ţiei pe etapele ciclului de achiziţii publice:

• încălcările procedurilor de achiziţii publice,• abaterile de la clauzele contractului;• devierile şi pierderile financiare suportate de beneficiari şi executorii

de lucrări;• încălcările prevederilor legislaţiei în vigoare.

Impactul menţionat e prezentat în tabelul 7.

Al doilea obiectiv de investiţii se referă la achiziţionarea de către Primăria municipiului Chişinău a unui lot de 20 autobuze „Man” în urma unei li�citaţii organizate în decembrie 2005. Această achiziţie publică s-a soldat, de asemenea, cu dezbateri în mass-media, unele opinii fiind prezentate în compartimentul 6. Analiza indicatorilor tehnico-economici ai unui autobuz „Man” în comparaţie cu alte autobuze este prezentată în tabelul 8.

41

Transparenţa achiziţiilor publice în municipiul ChişinăuTa

belu

l 5.R

ealizarealucrărilorîncadrulProgram

uluisocial-economicdedezvoltarealm

unici-

piuluiChişinăuînanul2006(obiectiveprimordiale)

La d

ata

de 0

1.01

.200

7 (m

il. le

i)

Nr.

Denum

irealucrărilor

Costul

lucrări-

lor

Plani-

ficatîn

2006

Acoperirea

financiară

Bugetulde

Stat/Bugetul

Local

Lucrări

îndepli-

nitela

01.01.2007

Lucrări

achitatela

01.01.2007

Datoria

către

antrepre-

nori

Gradulde

execuţieal

lucrărilor

1R

econ

stru

cţia

Cat

edra

lei

Mitr

opol

itane

„N

aşte

rea

Dom

nulu

i”5,

53,

43,

4 / 0

4,0

/ 03,

4 / 0

0,5

/ 0

1,7

din

2��

Fina

lizat

2Tr

ansf

orm

area

mat

erni

tăţii

di

n Se

ctor

ul C

ioca

na în

azi

l pe

ntru

băt

rîni ş

i cop

iii st

răzi

i55

,00,

80,

8 / 0

1,7

/ 00,

8 / 0

0,9

/ 0St

opat

din

lip

sa d

e re

�su

rse

�R

econ

stru

cţia

şi re

dim

ensi

o�na

rea

Com

plex

ului

Mem

ori�

al „

Glo

ria M

ilita

ră”,

Cim

iti�

rulu

i civ

il „E

tern

itate

”

46,3

34,8

26,9

/ 7,

938

,4 /

7,9

26,9

/ 7,

9

11,5

/ 0

Ach

itare

a du

pă e

va�

luar

e

Fina

lizat

4Pr

oiec

tare

a şi

con

stru

cţia

G

ării

de N

ord

117,

00,

30,

3 / 0

1,3

/ 00,

3 / 0

1,0

�C

onst

rucţ

ia li

niei

de

trole

i�bu

z cu

reco

nstru

cţia

dru

mu�

lui s

pre

Uni

vers

itate

a Agr

ară

din

Mol

dova

74,0

6,6

/ 37

,46,

6 / 3

7,4

6,6

/ 47,

9A

daos

5,7

în

200

5 6,

6 / 3

7,4

4,8

Măs

urile

co

ntra

alu

�ne

căril

or d

e te

ren

nu se

ef

ectu

ează

di

n lip

să d

e ba

ni

42


Nr.

Denum

irealucrărilor

Costul

lucrări-

lor

Plani-

ficatîn

2006

Acoperirea

financiară

Bugetulde

Stat/Bugetul

Local

Lucrări

îndepli-

nitela

01.01.2007

Lucrări

achitatela

01.01.2007

Datoria

către

antrepre-

nori

Gradulde

execuţieal

lucrărilor

6R

econ

stru

cţia

şi

redi

men

sion

area

str.

Pan

Hal

ippa

(tro

nson

str.

Vasi

le

Ale

xand

ri –

str.

Ale

xei

Mat

eevi

ci)

55,0

52,5

/ 7,

452

,5 /

7,4

67,7

/ 7,

452

,5 /

7,4

15,2

/ 0

Fina

lizat

�R

epar

area

cap

itală

cu

redi

men

sion

area

str.

Ism

ail

(tron

son

A. B

erna

ndaz

zi

– 31

Aug

ust 1

989)

15,0

15,0

�3,

0�

3,0

Fina

lizat

�Lu

crăr

i de

amen

ajar

e şi

re

para

ţie a

str.

Inde

pend

enţe

i10

,50

/ 6,8

0 / 6

,80

/ 6,8

0 / 6

,80

/ 6,8

Fina

lizat

�R

econ

stru

cţia

a 4

hav

uzur

i di

n ce

ntru

l mun

icip

iulu

i C

hişi

nău

(Gră

dina

Pub

lică

Ştef

an c

el M

are

şi P

arcu

l C

ated

rale

i Mitr

opol

itane

)

5,0

2,5

2,5

/ 06,

03,

83,

5

Stop

at d

in

lipsă

de

finan

ţe

10TotalpeProgram

780,9

366,5

158,6/172,0

395,5

322,7

68,3

x

Surs

a: E

xtra

s din

Rap

ortu

l priv

ind

real

izar

ea P

rogr

amul

ui so

cial

-eco

nom

ic d

e de

zvol

tare

al m

unic

ipiu

lui C

hişin

ău în

anu

l 200

6.

4�

Transparenţa achiziţiilor publice în municipiul ChişinăuTa

belu

l 6.Priorităţidedezvoltareainfrastructuriim

unicipiuluiC

hişinău

peanul2007(obiectiveprimordiale)

(mil.

lei)

Nr.de

ordi

neDenum

irealucrărilor

Cos

t est

i-mat

Valori-

ficatla

01.01.2007

Surseledefinanţare

Începutul

lucrărilor

Bugetuldestat

Bugetullocal

1C

onst

rucţ

ia o

biec

tivul

ui „

Gar

a de

Nor

d” în

com

plex

cu

căi d

e co

mun

icaţ

ie12

0,0

1,3

2,0

2,0

Iuni

e

2006

2R

econ

stru

cţia

mat

erni

tăţii

din

Se

ctor

ul C

ioca

na în

azi

l65

,01,

7�

2,0

Iuni

e

2006

�R

econ

stru

cţia

cen

trulu

i Naţ

iona

l de

cre

aţie

(Sat

ul m

oldo

vene

sc

„Buc

ium

ul”)

15,0

��

2,3

Oct

ombr

ie

2006

4R

econ

stru

cţia

zon

ei d

e ag

rem

ent

Vale

a M

orilo

r30

,0�

�4,

32�

��

... Totalpepriorităţi

2264,0

85,4

3,9

61,4

x

Sur

sa: E

xtra

s din

mat

eria

lele

refe

ritor

la P

rogr

amul

soci

al-e

cono

mic

de

dezv

olta

re a

l mun

icip

iulu

i Chi

şină

u în

anu

l 200

7

44

Transparency International – MoldovaTa

belu

l 7.Impactulfinanciarşieconomicalcorupţieipeetapelecicluluideachiziţiipublice

pentruobiectuldeinvestiţii„RestaurareaşiRedimensionareaCom

plexului„GloriaMilitară”

şiCimitiruluicivil„E

ternitate”,perimetrulstrăzilorP.Halippa,A

.Mateevici,V.A

lecsandri”

Nr

Denum

irea

activităţilor/

lucrărilor

Deciziabenefi-

ciarului

Antreprenorul/

ofertantul

Costiniţial/

costulde

ofertă

Costul

final/

costul

acceptat

Deviere,

pier

deri

i suportatede

părţi

Încălcăriale

prevederilor

legislaţiei

Com

entarii

12

�4

�6

��

�

Etapa1.E

valuareanecesităţilor

1El

iber

area

C

ertifi

catu

lui

de u

rban

ism

pr

ivin

d au

toriz

a�re

a pr

oiec

tăril

or

lucr

ărilo

r la

12.�

�.2�

��.

Primăria

mu�

nici

piul

ui C

hi�

şină

u a

elib

erat

D

CC

PM

Cii

certi

ficat

ul în

ca

uză.

2Lu

crăr

i efe

ctu�

ate

în o

ctom

�br

ie-n

oiem

brie

20

05 fă

ră a

av

ea p

roie

ct d

e re

cons

trucţ

ie şi

re

dim

ensi

onar

e a

obie

ctul

ui d

e in

vest

iţii.

Proc

esel

e ve

r�ba

le n

r.4 d

in

1�.1

�.2�

��

şi n

r.5 d

in

24.1

0.20

05 a

le

şedi

nţel

or d

e lu

cru

ale

Com

i-si

ei p

rivin

d so

lu�

ţiona

rea

ches

�tiu

nilo

r leg

ate

de re

cons

trucţ

ia

obie

ctul

ui

„Agr

o-D

acia

” S.

A.,

suba

ntre

�pr

enor

„Lu

sme�

con”

S.A

.

97,7

mii

lei

45,3

mii

lei

N-a

u fo

st

achi

tate

52,

4 m

ii le

i – p

ier-

deri

la a

ntre

-pr

enor

i.

Ulte

rior a

n�tre

pren

orul

„G

aler

ia d

e pi

atră

” S.

R.L

., cî

ştig

ător

ul

tend

erul

ui, a

ac

cept

at sp

re

plat

ă do

ar o

pa

rte d

in lu

�cr

ări

4�

Transparenţa achiziţiilor publice în municipiul Chişinău1

2�

4�

6�

��

�Elaborarea

Proiectului

lucr

ărilo

r de

reco

nstru

cţie

a

obie

ctul

ui.

DC

C P

MC

a

înch

eiat

Con

�tra

ctul

nr.

2656

di

n 16

.01.

2006

cu

ant

repr

eno�

rul.

Mai

tîrz

iu a

u fo

st în

chei

ate

2 A

cord

uri a

diţio

�na

le la

con

tract

.

Inst

itutu

l Mun

ici�

pal d

e Pr

oiec

tări

„Chi

şină

u-pr

o�ie

ct”

601,

5

mii

lei

795,

5

mii

lei

Maj

orar

ea

valo

rii c

on-

trac

tulu

i cu

94 m

ii le

i sau

cu

32,

2%.

Achi

tat 5

00

mii

lei.

Da-

tori

i 275

,5

mii

lei l

a 01

.01.

2007

–

pier

deri

la

antre

pren

or.

Con

travi

ne a

rt.25

al

in. (

3) a

l Leg

ii nr

.116

6-X

II d

in

��.�

4.1�

��iii.

În A

cord

ul a

diţi�

onal

la c

ontra

ct

n-a

fost

stab

ilit

term

enul

lim

ită

de e

xecu

tare

a

lucr

ărilo

r, a

fost

sc

ris c

ă va

labi

�lit

atea

ace

stui

a ex

piră

oda

tă c

u te

rmin

area

lucr

ă�ril

or.

Con

form

Le

gii,

mod

i�fic

area

poa

te

fi ef

ectu

ată

cu

cel m

ult 3

0%.

4Primulproiect

de in

vest

iţii

al o

biec

tulu

i ex

pedi

at b

ene�

ficia

rulu

i prin

fa

ctur

a nr

.8 d

in

12.0

1.20

06.

Ben

efici

arul

est

e D

CC

PMC

Inst

itutu

l Mun

ici�

pal d

e Pr

oiec

tări

„Chi

şină

u-pr

o�ie

ct”

Valo

area

de

vizu

lui

34594mii

lei.

�M

onito

rizar

ea

şi c

oord

onar

ea

proi

ectu

lui d

e re

cons

trucţ

ie.

Age

nţia

de

Dez

volta

re R

e�gi

onal

ă di

n su

b�or

dine

a ACD

Tiv

prin

scris

oare

a nr

. 129

2-01

-07

din

14.1

0.20

05 a

co

ordo

nat e

labo

�ra

rea

docu

men

�te

lor d

e pr

oiec

t.

Încă

lcar

ea

prev

eder

ilor

art.1

3 di

n Le

gea

nr.7

21-X

III d

in

02.0

2.19

96v ,

conf

orm

căr

uia

verifi

care

a se

ex

ecut

ă nu

mai

de

spec

ialiş

ti at

esta

ţi.

46

Transparency International – Moldova1

2�

4�

6�

��

6Expertiza

proiectului d

e in

vest

iţii:

Rap

ortu

l de

ve�

rifica

re n

r.295

7-01

-06

expe

diat

be

nefic

iaru

lui

prin

scris

oare

a nr

.04-

238

din

07.0

3.20

06.

DC

C P

MC

Î.S

. „D

irecţ

ia

Verifi

care

şi

Expe

rtiza

re a

Pr

oiec

telo

r de

Con

stru

cţie

”

�D

CC

PM

C

a în

chei

at

Con

tract

ul d

in

05.0

9.20

06 p

en�

tru u

n te

rmen

de

30 z

ile

Î.S. „

Dire

cţia

Ve

rifica

re şi

Ex

perti

zare

a

Proi

ecte

lor d

e C

onst

rucţ

ie”

42,5

m

ii le

iAn

trepr

enor

ul

dato

reaz

ă be

nefic

iaru

lui

15,8

mii

lei

– pi

erde

ri la

be

nefic

iar.

Ant

repr

enor

ul

nu şi

-a o

nora

t ob

ligaţ

iuni

le

la E

tapa

II

priv

ind

core

c�ta

rea

proi

ec�

tulu

i.�

Dup

ă corecta-

rea

proi

ectu

lui

în re

zulta

tul

expe

rtize

i au

fost

pre

zent

ate

şasevariante

aleproiectului:

DV

1D

V2

(list

a de

vi�

zelo

r)D

V3

DV

4 D

V5

DV

6

Ben

efici

arul

D

CC

PM

C

DV

6 el

iber

at la

20

.02.

2006

Inst

itutu

l Mun

ici�

pal d

e Pr

oiec

tări

„Chi

şină

u-pr

o�ie

ct”

3459

4 m

ii le

i10

906

mii

lei

5742

3,3

mii

lei

5776

9,2

mii

lei

5291

7,3

mii

lei

41501,5miilei

Încă

lcăr

i prin

di�

viza

rea

devi

zulu

i de

che

ltuie

li în

2

capi

tole

.

DV

6 e

o va

�ria

ntă

a D

V5

cu e

xclu

dere

a şi

cor

ecta

rea

unor

cos

turi,

di

n ca

re:

2851

2,6

mii

lei d

eviz

e co

nfirm

ate;

1298

8,87

mii

lei,

capi

tol

sepa

rat d

e ch

eltu

ieli

pent

ru lu

crăr

i şi

mat

eria

le

ale

Fond

ului

ar

tiştil

or p

las�

tici,

gran

it,

mar

mur

ă.

4�


2�

4�

6�

��

EtapaII.Pregătireadocum

entelordeachiziţionarealucrărilordereconstrucţie

�El

abor

area

do

cum

ente

lor

de li

cita

ţie şi

în

regi

stra

rea

aces

tora

la

AR

MA

PAU

.

Ner

espe

ctar

ea

art.

18 a

lin.

(3) a

l Leg

ii nr

.116

6-X

III d

in

��.�

4.1�

��.

Înre

gist

rare

a do

cum

ente

lor

de li

cita

ţie a

fo

st e

fect

uată

în

lips

a do

�cu

men

telo

r de

pro

iect

, ca

re tr

ebui

a să

fie

supu

se

proc

edur

ii de

ex

perti

ză.

1�O

rgan

izar

ea

licita

ţiei p

ublic

e la

31.

01.2

006

şi d

esch

ider

ea

ofer

telo

r.

Proc

esul

-ver

bal

din

31.0

1.20

06

priv

ind

desc

hi�

dere

a lic

itaţie

i pu

blic

e

4 of

erte

:1.

„G

aler

ia d

e pi

atră

” S.

R.L

.2.

„M

old-

con�

stru

ctM

arke

t”

S.R

.L.

3.„M

acon

st-

Prim

” SR

L4.

„M

ap G

eo

Gru

p” S

RL

Cos

t ofe

rte1.

��

��

mii

lei

2. �

42��

m

ii le

i

3. 3

4909

,7

mii

lei

4. 3

5321

,2

mii

lei

Ner

espe

ctar

ea

pct.1

39 li

t.b a

l R

egul

amen

tulu

i ap

roba

t prin

H

.G. n

r. 11

23 d

in

1�.�

�.2�

��vi.

Lici

taţia

a

fost

efe

ctua

tă

în li

psa

do�

cum

ente

lor

de p

roie

ct

care

treb

uiau

să

fie

supu

se

proc

edur

ii de

ex

perti

ză.

EtapaIII.Desem

nareacîştigătoruluişisemnareacontractului

11D

esem

nare

a cî

ştig

ător

ului

şi

sem

nare

a co

n�tra

ctul

ui

Ben

efici

arul

D

CC

PM

C„M

oldc

onst

ruct

M

arke

t” S

.R.L

. a

fost

sele

ctat

ca

cîşt

igăt

or în

re�

zulta

tul l

icita

ţiei

publ

ice.

Ofe

rtanţ

ii n-

au

fost

anu

nţaţ

i an

terio

r că

vor

trebu

i să

plă�

teas

că lu

crăr

ile

efec

tuat

e în

anu

l 20

05 d

e al

te

com

pani

i.

„Mol

dcon

�str

uct M

arke

t”

S.R

.L. are-

fuzatoferta

cînd

a fo

st

info

rmat

că

urm

ează

să

achi

te lu

crăr

ile

4�


2�

4�

6�

��

Toto

dată

, DC

C

PMC

nu

a so

lici�

tat v

irare

a ga

ran�

ţiei p

entru

ofe

rta

depu

să d

e ac

est

ofer

tant

în su

mă

de 350miilei.

efec

tuat

e în

an

ul 2

005,

ne

fiind

anu

nţa�

tă a

nter

ior.

Con

form

op

inie

i uno

r ofi

cial

i, ac

eas-

tă c

ompa

nie

a fo

st c

reat

ă sp

ecia

l pen

tru

real

izar

ea

aces

tui p

roie

ct.

12C

onfo

rm D

ării

de se

amă

pri�

vind

ach

iziţi

ile

lucr

ărilo

r în

re�

zulta

tul a

chiz

iţi�

ilor p

ublic

e nr

.2

din

08.0

2.20

06,

DC

C P

MC

a

înch

eiat

Con

�tra

ctul

de

antre

�pr

iză

nr.6

/C d

in

09.0

2.20

06, c

are

a fo

st în

regi

stra

t la

AR

MA

PAU

la

10.

02.2

006.

„Gal

eria

de

piat

ră”

S.R

.L.

a fo

st se

lect

ată

ca c

îştig

ător

al

licita

ţiei ş

i a

sem

nat c

ontra

ctul

de

exe

cuta

re a

lu

crăr

ilor p

înă

la 0

9.05

.200

6 (3

lu

ni) ş

i ter

men

ul

de g

aran

ţie a

lu�

crăr

ilor 1

2 lu

ni.

Cos

tul

cont

ract

ului

33770mii

lei.

Pier

deri

ale

be

nefic

iaru

lui

de c

el p

uţin

17

00 m

ii le

i.

Încă

lcăr

i la:

1. p

ct.1

32 d

in

Reg

ulam

entu

l ap

roba

t prin

H

.G. n

r.112

3 di

n 15

.09.

2003

;2.

art.

35 a

lin.(1

) Le

gea

nr.1

166-

XII

I, pc

t.147

lit.

b) d

in R

egul

a�m

entu

l apr

obat

pr

in H

.G. n

r.112

3 di

n 15

.09.

2003

; ga

ranţ

ia tr

ebui

e să

con

stitu

ie 1

-3%

sau

1,7

– 5,

1 m

il. le

i.

Cîş

tigăt

orul

a

rela

tat î

n of

ertă

că

va

anga

ja 6

sub�

antre

pren

ori,

în re

alita

te a

an

gaja

t 24

de

suba

ntre

pre�

nori.

La b

enefi

ciar

lip

seşt

e Sc

ri�so

area

de

bună

ex

ecuţ

ie (p

arte

co

mpo

nent

ă a

cont

ract

ului

). G

aran

ţia a

ră�

tată

în o

fertă

co

nstit

uie

num

ai 1

7,5

mii

lei s

au m

ai

puţin

de

1%.

4�


2�

4�

6�

��

EtapaIV

.Executareacontractului

1�El

iber

area

A

utor

izaţ

iei d

e co

nstru

ire n

r.86

din

24.0

2.20

06,

care

a p

erm

is

exec

utar

ea lu

�cr

ărilo

r.

Prim

ăria

mun

i�ci

piul

ui C

hişi

�nă

u a

elib

erat

au

toriz

aţia

pen

�tru

ben

efici

arul

D

CC

PM

C.

Încă

lcar

ea p

.29

din

Reg

ulam

en�

tulvi

i apr

obat

prin

H

.G. n

r.360

din

1�

.�4.

1��

.

A fo

st e

liber

a�tă

aut

oriz

aţia

de

con

stru

�ire

în lipsa

expertizei

proiectuluid

e re

cons

trucţ

ie.

14În

chei

erea

Aco

r�du

lui a

diţio

nal

nr.9

2/A

la C

on�

tract

ul n

r.6/C

di

n 22

.05.

2005

– majorarea

term

enului

deexecuţie

a

lucr

ărilo

r pîn

ă la

31

.12.

2006

.

Dar

ea d

e se

amă

priv

ind

achi

ziţia

lu

crăr

ilor n

r.20

din

23.0

5.20

06

şi p

roce

sul-

verb

al d

in

22.0

5.20

05 a

l şe

dinţ

ei G

rupu-

luidelucru

al

DC

C P

MC

.

Toat

e modifică-

rile

ope

rate

în

proi

ectu

l de

exe�

cuţie

, car

e au

ge�

nera

t cos

turi

nu

aufostreflectate

în C

ontra

ctul

de

antre

priz

ă nr

.6/C

.

Term

enul

de

exec

utar

e a

lucr

ărilo

r a

fost

ext

ins d

e la

3 lu

ni la

11

luni

, cu

8 lu

ni

mai

mul

t.

1�Lu

crăr

ile a

u fo

st

exec

utat

e de

an

trepr

enor

şi

24 d

e su

bant

re�

pren

ori.

Ben

efici

arul

D

CC

PM

C a

ac�

cept

at a

ctel

e de

pr

edar

e-re

cepţ

i�on

are

prez

enta

te

de e

xecu

tanţ

i.

„Gal

eria

de

pia�

tră”

S.R

.L. ş

i 24

de su

bant

repr

e�no

ri.

„Gal

eria

de

pia

tră”

S.R

.L.

- 463

4,7

mii

lei s

au

10,5

%; s

ub-

antre

pren

o�rii

– 3

9538

m

ii le

i sau

89

,5%

.

DC

C

PMC

a

acce

ptat

46

283

mii

lei.

Dife

renţ

a de

11

538,

6 m

ii le

i rep

rezi

ntă

dato

riile

căt

re

antre

pren

ori

şi o

rgan

izaţ

ii –

pier

deri

pe

ntru

exe

cu-

tanţ

ii lu

cră-

rilo

r.

Încă

lcăr

i ale

art.

9 al

in. (

2) a

Leg

ii nr

.847

– X

III d

in

24.0

5.19

96vi

ii , ch

eltu

ielil

e ap

roba

te în

bu�

gete

le u

nită

ţilor

ad

min

istra

tiv

terit

oria

le n

u po

t de

păşi

lim

itele

de

finan

ţare

.

Ach

itate

75

,1%

din

lu

crăr

ile a

c�ce

ptat

e pr

in

acte

de

pred

a�re

-rec

epţio

na�

re, d

eoar

ece

bene

ficia

rul a

ac

cept

at a

cte

de p

reda

re

– pr

imire

a

lucr

ărilo

r pe

ste

limita

de

finan

ţare

.

��


2�

4�

6�

��

EtapaV.A

chitareafinalăşiaudit

16Ex

perti

ză şi

m

onito

rizar

e a

proi

ectu

lui d

e re

cons

trucţ

ie.

Age

nţia

de

Dez

volta

re R

e�gi

onal

ă di

n su

b�or

dine

a AC

DT

prin

scris

oare

a nr

. 129

2-01

-07

din

14.1

0.20

05 a

co

ordo

nat a

cest

e ac

tivită

ţi.1�

Rap

ortu

l de

verifi

care

a

lucr

ărilo

r nr

.295

7-01

-06

din

09.0

2.20

07

Dec

izia

DV

EP�

Cix: l

a co

mpl

ex

nu su

nt lu

crăr

i ca

re p

ot fi

co

nsid

erat

e cu

ca

ract

er a

rhite

c�tu

ral-a

rtist

ic.

Cos

t eva

�lu

at: C

E=

34893,03

miilei.

Che

ltuie

li ne

arg

u�m

enta

te:

12998,87

lei

Devieri:

6,6

mil

lei

dint

re c

ostu

l pr

oiec

tulu

i D

V6

şi C

E;

1,1

mil

lei

dint

re D

V6

şi

cost

ul o

ferte

i; 7,

7 m

il le

i di

ntre

DV

6 şi

co

stul

ofe

rtei.

Cos

tul s

tabi

lit n

u a

fost

apr

obat

de

auto

rităţ

ile p

u�bl

ice

loca

le, c

on�

form

pre

vede

rilor

ar

t.85

alin

. (3)

al

Legi

i nr.1

23-X

V

din

18.0

3.20

03x .

Rap

ortu

l a

eval

uat:

– co

stul

com

�pl

exul

ui (C

E)

– su

ma

chel

tu�

ielil

or n

earg

u�m

enta

te, d

in

care

70,

3%

– gr

anit,

mar

�m

ură,

pia

tra

de C

osău

ţi.1�

Act

ul d

e ev

alu�

are

a lu

crăr

ilor

arhi

tect

ural

– a

r�tis

tice

exec

utat

e la

com

plex

din

�2

.��.

2��

ap

roba

t de

Di�

rect

orul

gen

eral

al

AC

DT

şi m

i�ni

stru

l cul

turii

şi

turis

mul

ui.

�1


2�

4�

6�

��

1�M

onito

rizar

ea

lucr

ărilo

r de

reco

nstru

cţie

a

com

plex

ului

.

Com

isie

din

9

pers

oane

, pr

eşed

inte

Di�

rect

orul

Age

nţie

i de

Dez

volta

re

Reg

iona

lă,

vice

-pre

şedi

nte

– pr

imar

ul g

e�ne

ral i

nter

imar

al

mun

icip

iulu

i C

hişi

nău.

2�C

alita

tea

mat

e�ria

lelo

r fol

osite

la

reco

nstru

cţia

co

mpl

exul

ui.

Insp

ecţia

de

Stat

în

Con

stru

cţii,

Î.S

. „In

cerc

om”,

In

stitu

tul d

e In

gine

rie şi

M

anag

emen

t U

rban

, Cen

trul

de În

cerc

ări

„Teh

noco

m”

au

prez

enta

t Ra�

poar

te d

e în

cer�

care

a p

lăci

lor

de b

eton

pen

tru

trotu

are

şi a

am

este

curil

or

de n

isip

-cim

ent

din

subs

tratu

l pi

etre

lor.

Con

cluz

ia e

ste:

pl

ăcile

de

beto

n pe

ntru

trot

uare

şi

am

este

curil

e de

nis

ip-c

imen

t di

n su

bstra

tul

piet

relo

r „nu

co

resp

und

GO

ST

1760

8-91

”.

21Co

ntro

lul v

olu�

mul

ui, m

ater

ia�

lelo

r şi c

ostu

lui

lucr

ărilo

r efe

ctu�

ate

de e

xecu

tori.

Insp

ecţia

de

Stat

în

Con

stru

cţii

– 2

cont

roal

e la

ex

ecut

anţi.

1. G

aler

ia d

e pi

a�tră

SR

L2.

Con

stru

ct-D

SR

L3.

Fol

cons

-Com

SR

L

Exag

erăr

i ale

vo

lum

elor

:1.

2301

,5 m

ii le

i2.

2032

,3 m

ii le

i3.

3184

,5 m

ii le

i

A fo

st e

fect

uat

cont

rolu

l fizi

c al

vol

umel

or

de lu

crăr

i la

faţa

locu

lui:

inst

alar

ea

�2


2�

4�

6�

��

plăc

ilor d

e pa

vaj,

lucr

ări

de g

rani

t, m

on�

tare

a g

ardu

lui,

cons

trucţ

ia

bloc

ului

ad�

min

istra

tiv,

amen

ajar

e şi

în

verz

ire.

22Sc

him

bare

a gr

osim

ii şi

pre

�ţu

lui m

ater

iale

�lo

r, a

supr

afeţ

ei

pava

te.

Gal

eria

de

piat

ră

SRL

Exag

erăr

i în

sum

ă de

17

32,2

mii

lei.

Exag

erăr

i în

pro�

cese

le-v

erba

le d

e re

cepţ

ie a

lucr

ă�ril

or e

xecu

tate

cu

plăc

ile d

e be

ton

pent

ru tr

otua

re

în c

ompa

raţie

cu

cel d

in u

ltim

ul

devi

z ge

nera

l de

chel

tuie

li.

A fo

st sc

him

�ba

tă:

– gr

osim

ea

plăc

ilor d

e tro

tuar

e de

la

55-8

0 m

m la

45

mm

;–

preţ

ul p

litel

or

de la

62,

5 le

i 1m

.p. l

a 17

1,53

(2

19,9

4 le

i cu

TVA

) şi 1

42,9

4 le

i (18

3,28

lei

cu T

VA);

Au

fost

cas

aţi

1660

0 m

.p. p

e su

praf

aţa

de

1573

0 m

.p. d

in

cauz

a co

nfigu

�ră

rii p

lăci

lor.

2�R

ezul

tatu

l con

�tro

lulu

i luc

rări�

lor î

n an

sam

blu.

Che

ltuie

li ad

iţion

ale

de

11538,6mii

lei n

epre

văzu

�te

de

proi

ect

şi C

ontra

ctul

nr

.6/C

.

��


2�

4�

6�

��

24A

chita

rea

lucr

ă�ril

or.

Dis

pozi

ţiile

de

plat

ă al

e pr

ima�

rulu

i gen

eral

in

terim

ar, d

eci�

ziile

Con

siliu

lui

mun

icip

al C

hişi

�nă

u şi

pla

nuril

e de

fina

nţar

e al

e or

dona

toru

lui

prin

cipa

l de

cred

ite –

DC

C

PMC

.

3476

0,8

mii

lei

finan

ţat

din

Bug

e�tu

l de

stat

(7

889,

4 m

ii le

i ) şi

B

uget

ul

mun

icip

al

(268

70,8

m

ii le

i).

Mijl

oace

al

ocat

e de

Tr

ezor

eria

te

ritor

ială

C

hişi

nău

către

D

DC

PM

C

şi tr

ansf

erat

e an

trepr

enor

i�lo

r şi o

rgan

i�za

ţiilo

r (ve

zi

tabe

lul 7

a).

2�Ev

alua

rea

volu

mul

ui

lucr

ărilo

r exe

cu�

tate

şi tr

ansm

i�te

rea

– pr

imire

a ob

iect

ului

în

expl

oata

re.

Inst

ituire

a co

mis

iei d

in 8

pe

rsoa

ne p

rin in

�di

caţia

Prim

-mi�

nist

rulu

i al R

.M.

nr.1

215-

502

din

24.0

8.20

06,

preş

edin

tele

co�

mis

iei a

cre

at u

n gr

up d

e lu

cru.

Prin

ord

inul

şe

fulu

i-int

e�rim

ar a

l DC

C

PMC

nr.7

3 di

n 28

.08.

2006

a

fost

inst

ituită

o

com

isie

de

rece

pţie

a o

biec

�tu

lui.

Com

isia

a

înto

c�m

it un

Pr

oces

-ve

rbal

cu

valo

area

es

timat

ă a

obie

c�tu

lui d

e 49

264,

8 m

ii le

i, ca

re n

-a

fost

sem

�na

t de

toţi

mem

brii.

�4


2�

4�

6�

��

26D

CC

PM

C a

tra

nsm

is o

biec

�tu

l res

pect

iv

Com

endu

irii

mili

tare

gar

ni�

zoan

a C

hişi

nău

a M

inis

teru

lui

Apă

rării

în

baza

Act

ului

de

pred

are-

prim

ire

în g

estiu

ne a

co

mpl

exul

ui d

in

24.1

1.20

06.

A fo

st

trans

mis

şi

luat

la

bila

nţ fă

ră

a in

dica

pr

eţul

.

2�Sporireacheltu

ielilordeachiziţiipublicealeobiectivuluideinvestiţiiîn%,calculatăcafiind:

a)su

maplăţilorneachitatedebeneficiarcătreexecutanţiilucrărilorşiapierderilordirectealepărţilorde

împărţitlapreţuldecontractalobiectului:R1=(11,5386mil.lei+437miilei):34,76mil.lei;

b)su

maplăţilorneachitatedebeneficiarcătreexecutanţiilucrărilor,apierderilordirectealepărţilorşiaexa-

gerărilorînexecutarealucrărilordelapreţurilematerialelorşivolum

elordeîmpărţitlapreţuldecontractal

obiectului:R

2=(11,5386mil.lei+437miilei+8,25mil.lei):34,76mil.lei.

R1=34%;

R2=58%

Surs

a: M

ater

iale

le a

u fo

st g

ener

aliz

ate

folo

sind

Hot

ărîre

a nr

.19

din

06.0

4.20

07 a

Cur

ţii d

e C

ontu

ri pr

ivin

d ra

portu

l asu

pra

rezu

ltate

lor c

ontro

lulu

i efe

ctua

t la D

irecţ

ia co

nstru

cţii

capi

tale

a Pr

imăr

iei m

unic

ipiu

lui C

hişi

nău

priv

ind

reco

nstru

cţia

Com

ple�

xulu

i Mem

oria

l „Et

erni

tate

” în

per

ioad

a an

ilor 2

005-

2006

(trim

estru

l I) /

/Mon

itoru

l Ofic

ial 7

4-77

/12,

01.

06.2

007.

i În

ace

astă

rubr

ică

cu it

alic

est

e re

leva

nt im

pact

ul fi

nanc

iar

şi e

cono

mic

al c

orup

ţiei î

n ac

hizi

ţiile

pub

lice

eval

uat p

en�

tru a

cest

obi

ectiv

de

inve

stiţi

iii

DC

C P

MC

– D

irecţ

ia c

onst

rucţ

iilor

cap

itale

a P

rimăr

iei

mun

. Chi

şină

u.iii

Lege

a ac

hizi

ţiilo

r de

măr

furi,

lucr

ări ş

i ser

vici

i pen

tru n

e�ce

sită

ţile

stat

ului

nr.1

166-

XII

I din

30.

04.1

997

cu m

odifi

�că

rile

ulte

rioar

e.iv

AC

DT

– A

genţ

ia C

onst

rucţ

ii şi

Dez

volta

re a

Ter

itoriu

lui.

v Le

gea

nr.7

21-X

III

din

02.0

2.19

96 “

Priv

ind

calit

atea

în

cons

trucţ

ii”.

vi

Reg

ulam

entu

l cu

priv

ire l

a ac

hizi

ţiile

pub

lice

de l

ucră

ri,

apro

bat p

rin H

.G. n

r.112

3 di

n 15

.09.

2003

.vi

i R

egul

amen

tul p

rivin

d ce

rtific

atul

de

urba

nism

şi a

utor

iza�

rea

cons

truiri

i sau

des

fiinţ

ării

cons

trucţ

iilor

şi a

men

ajăr

i�lo

r, ap

roba

t prin

H.G

. nr.3

60 d

in 1

8.04

.197

7.vi

ii Le

gea

nr.8

47-X

II d

in 2

4.05

.199

6 „P

rivin

d si

stem

ul b

uge�

tar ş

i pro

cesu

l bug

etar

”.ix

DV

EPC

– Î.

S. „

Dire

cţia

Ver

ifica

re şi

Exp

ertiz

are

a Pr

oiec

�te

lor d

e C

onst

rucţ

ie”.

x Le

gea

nr.1

23-X

V d

in 1

8.03

.200

3 „P

rivin

d ad

min

istra

ţia

publ

ică

loca

lă”.

��


Tabelul 7a. Achitareavaloriilucrărilordereconstrucţie aComplexuluimemorial„Eternitate”

Nr.d/o

Antreprenori şiorganizaţii Scopulfinanţării Bugetul

destatBugetulmunicipal Total

1 „Galeria de piatră” SRL

Executarea lucrărilor de reconstrucţie 7477602 26133873 33611475

2 Direcţia con�strucţii capitale a Primăriei municipiului Chişinău

Întreţinerea direcţiei

1�2��2 �2�1�� 4�1��

� IMP „Chişinău�proiect”

Lucrări de proiectare 2�� 2�� 2��

4 Agenţia Con�strucţii şi Dezvoltare a Teritoriului

Defalcări 0,3% în Fondul bazei normative în construcţii 2�1�2 62348 ��4��

� Î.S. „Direcţia Verificare şi Expertizare Proiectelor de Construcţii”

Expertiza proiectului

26760 1��2 42��2

6 Centrul tehnic pentru securita�te industrială

Expertiză, control� 766 766

� „Autocon�strans” S.A.

Servicii, mecanisme, servicii auto � 3062 3062

� Î.S. „Cadastru” Copia planului cadastral str. P. Halippa 5 � 2668 2668

� ICS RE Chişi�nău S.A. � �1�� 1��

1� „Lusmecon” S.A. ��2 � ��2

11 Direcţia genera�lă arhitectură şi urbanism

��2 � ��2

TOTAL 7889400 28870800 34760200

Sursa: Hotărîrea nr.19 din 06.04.2007 a Curţii de Conturi

56

Transparency International – MoldovaTa

belu

l 8.A

nalizacomparativăacaracteristicilortehnico-econom

ice

aautobuzului„MAN”cualteautobuze

Car

acte

ristic

ele

tehn

ico

-eco

no�

mic

e

Aut

obuz

ele

firm

ei g

erm

ane

„Iuh

as a

nd K

raus

”, a

sam

blat

e în

Tur

cia

de F

irma

„O

toca

r O

tobu

s Kar

oser

i Sav

azi A

S”

Aut

obuz

ul d

e m

arcă

”M

AN

”

Aut

obuz

ul d

e m

arcă

MA

Z-10

3-06

2M

AZ-

103-

065

MA

Z-10

7-06

6

Aut

obuz

ul d

e m

arcă

LI

AZ

5256

45-0

1LI

AZ

5256

26-0

1LI

AZ

6212

1. M

otor

ul“D

euitz

”, E

uro-

2, E

uro-

3Eu

ro-3

Mer

cede

s-B

enz

OM

906

LA

(E

uro-

3)D

iese

l Cam

az -7

40.3

1-24

0 (E

uro-

2)D

iese

l Cat

erpi

llar 3

116

(Eur

o-2)

Die

sel C

ater

pilla

r 312

6 (E

uro-

3)2.

Cap

acita

te

cilin

dric

ă, p

ute�

rea

mot

orul

ui

220

cai-p

uter

e23

1 ca

i-put

ere

245

cai-p

uter

e24

5 ca

i-put

ere

169(

230)

-220

017

8(24

2)-2

600

220(

300)

-220

03.

Cap

acita

te d

e tra

nspo

rtare

46 c

ălăt

ori (

20 lo

curi

+ 26

în

pici

oare

)65

căl

ător

i (24

locu

ri +4

1 în

pi

coar

e)10

0 că

lăto

ri (3

1 lo

curi

+ 67

în

pico

are)

104

pasa

geri

29 lo

curi

+ 10

0 în

pic

ioar

e29

locu

ri +

100

în p

icio

are

29 lo

curi

+ 15

0 în

pic

ioar

e

44 lo

curi

+ 50

în p

icio

are

44 lo

curi

+ 50

în p

icio

are

33 lo

curi

+ 14

5 în

pic

ioar

e

4. C

onsu

mul

de

com

bust

ibil

14 li

tri la

100

km

18 li

tri la

100

km

24 li

tri la

100

km

35 li

tri la

100

km

30 li

tri la

100

km, c

u vi

teza

60

km/o

ra28

litri

la 1

00km

, cu

vite

za

60km

/ora

25 li

tri la

100

km5.

Cut

ia d

e tra

nsm

isie

Cut

ie a

utom

ată

Voith

D

851.

3, c

u re

tard

er

inte

grat

, sis

tem

e AB

S şi

ant

iblo

care

a fr

î�ne

lor b

osh

Cut

ie m

ecan

ică

de tr

ansm

isie

Sist

em a

ntib

loca

re a

frîn

elor

Cut

ie a

utom

ată

de tr

ansm

isie

, A

BS

6. P

reţu

l16

0000

eur

o91

020

euro

9745

9 eu

ro12

3077

eur

o

6645

4 eu

ro89

727

euro

1433

93 e

uro

Surs

a: E

labo

rat d

e au

tori

folo

sind

dat

ele

de p

e pa

gina

ww

w.b

us-m

arke

t.ru

şi d

in m

ass-

med

ia p

reze

ntat

e în

com

parti

men

tul 6

.

��


Analiza prezentată în tabelul 7 relevă următoarele aspecte ale corupţi�ei cu referire la obiectivul de investiţii Restaurarea şi Redimensionarea Complexului „Gloria Militară” şi Cimitirului civil „Eternitate”.

Impactulfinanciaralcorupţiei:− Bugetul obiectivului de investiţii a fost aprobat cu abateri de la le�

gislaţia în vigoare – bugetul stabilit depăşeşte limitele de finanţare şi conţine încă un buget adiţional.

− Materialele folosite sunt de calitate inferioară, comparativ cu stan�dardele (justificate prin certificatele de conformitate) sau calitatea propusă în documentaţia de ofertă; se înregistrează exagerări la vo�lumele de lucrări în actele de predare-primire a lucrărilor, compara�tiv cu lucrările îndeplinite efectiv:a) exagerări în valoare de 1732,2 mii lei din cauza schimbării

(micşorării) grosimii plăcilor de trotuare admise de „Galeria de Piatră” S.R.L.;

b) exagerări în valoare de 2301,5 mii lei la volumul lucrărilor, ad-mise de „Galeria de Piatră” S.R.L.;

c) exagerări în valoare de 2032,3 mii lei la volumul lucrărilor, ad-mise de „Construct-D” S.R.L.;

d) exagerări în valoare de 3184,5 mii lei la volumul lucrărilor, ad-mise de „Folcons-Com” S.R.L.;

− Obiectivul de investiţii a înregistrat un cost înalt, nefundamentat, comparativ cu limitele de finanţare:e) din acest motiv au fost achitate 75,1% din lucrările acceptate

prin acte de predare-primire a lucrărilor, n-a fost achitată suma de 11538,6 mii lei;

− Persistă diverse opinii ale autorităţilor administraţiei publice lo�cale şi centrale referitor la costul final al obiectivului de investiţii; în rezultat, obiectivul a fost transmis în gestiune către Ministerul Apărării al Republicii Moldova fără a fi indicată valoarea de bilanţ a acestuia.

− Beneficiarul a înregistrat datorii creditoare (sume neplătite de bene�ficiar) către antreprenorii-executorii lucrărilor:

��


f) 52,4 mii lei către „Agro-Dacia” S.A. şi „Lusmecon” S.A.; g) 275,5 mii lei către IMP „Chişinăuproiect”; h) 11538,6 mii lei către „Galeria de Piatră” S.R.L. şi 24 subantre-

prenori. − Împovărarea autorităţii publice care primeşte în gestiune obiectul, în

cazul de faţă Ministerul Apărării, cu costuri anuale de întreţinere a obiectului de investiţii:i) circa 4 mil. lei anual.

Impactuleconomicalcorupţiei:− S-a majorat termenul de executare a contractului:

j) de la 3 la 12 luni la obiectul în cauză.− S-au înregistrat exagerări în ce priveşte costurile executării lucrărilor:

• s-au majorat preţurile la materialele folosite comparativ cu pre-ţurile de ofertă şi cu preţurile de piaţă;

• s-au schimbat (înrăutăţit) parametrii tehnico-economici ai mate-rialelor comparativ cu cei propuşi în ofertă;

• s-au majorat nejustificat volumele de lucrări.− S-au înregistrat pierderi ale beneficiarului din cauza încălcării pro�

cedurilor legale.k) Garanţia pentru oferta anunţată de „Moldconstruct Market”

S.R.L., în sumă de 350 mii lei, n-a fost virată.l) Garanţia pentru ofertă depusă de „Galeria de Piatră” S.R.L a

însumat 17,5 mii lei, iar conform legislaţiei trebuia să constituie 1%-3% adică 1,7 – 5,1 mil lei.

m) Neonorarea obligaţiunilor în sumă de 15,8 mii lei de către Î.S. „Direcţia Verificare şi Expertizare a Proiectelor de Construcţie”.

− Se inregistrează înrăutăţirea situaţiei economico-financiare a antre�prenorilor care execută contracte de achiziţii publice din cauza pier�derilor suportate de antreprenorii-executori ai lucrărilor ca urmare a neachitării lucrărilor executate, a depăşirii limitelor de finanţare sau din alte cauze admise de managementul necompetent. În consecinţă, producătorii autohtoni evită participarea la licitaţiile publice.

��


Încălcăriprivindlegislaţiaînvigoare:− Lucrările încep fără a avea un proiect expertizat în modul stabilit şi

fără a organiza tenderul şi a selecta prin concurs deschis compania care execută lucrările.

− Licitaţiile publice se organizează şi se ţin fără a avea un proiect de investiţii expertizat în modul stabilit de legislaţie.

− Se stabilesc termene mici de prezentare a documentaţiei de tender.− Se acceptă abateri de la documentele de tender (respectiv de la con�

tract) în procesul de executare a contractului (exemplu, majorarea nu�mărului de subcontractori, a termenelor de executare a lucrărilor etc.).

− Sunt favorizate anumite companii ofertante cărora li se alocă con�tractul de achiziţii publice:n) în cazul analizat, primul cîştigător al contractului a fost numit

„Moldconstruct Market” S.R.L., peste cîteva zile decizia fiind schimbată prin numirea altui cîştigător: „Galeria de Piatră” S.R.L.

− Autorităţile publice centrale şi locale nu au un sistem eficient de monitorizare permanentă a executării lucrărilor.

Datele publicate în mass-media (vezi compartimentul 6) şi cele din tabelul 8 evidenţiază următoarele concluzii cu privire la achiziţionarea lotului de 20 de autobuze pentru municipiul Chişinău, ca urmare a licitaţiei din de�cembrie 2005.

1. Transparenţa nu a fost asigurată, conform informaţiilor publicate în mass-media, dat fiind faptul că nu a fost publicat nici un anunţ despre licitaţie. Astfel, companiile nu au putut să prezinte ofertele, nefiind la curent că va fi anunţat un astfel de tender.

2. Procedura de achiziţie publică a autobuzelor nu a asigurat trans�parenţa utilizării banilor publici. Unele persoane pun la îndoială şi eficienţa utilizării acestor bani publici – a fost achiziţionat cel mai scump autobuz cu cel mai mare consum de motorină.

3. Comparînd parametrii autobuzelor firmei germane „Iuhas and Kraus”, asamblate în Turcia de Firma „Otocar Otobus Karoseri

60


Savazi AS” cu autobuzul achiziţionat de Primăria municipiului Chişinău, se poate constata că nu diferă prea mult caracteristicile tehnice (numărul de locuri, consumul de combustibil la 100 km etc.), iar preţul este mai avantajos, conform spuselor unor persoane.

4. A fost efectuată o analiză comparativă a preţurilor la autobuzul „Man” şi preţul autobuzului marca „Maz” (129 locuri, 29 locuri + 100 în pi�cioare) care are caracteristici foarte asemănătoare. Autobuzul „Maz” se vinde la preţul de 91 020 euro (preţul în ruble ruseşti a fost recal�culat conform ratelor oficiale de schimb valutar la data de 22.08.07). Ţinînd cont de diferenţa de preţuri la aceste autobuze, constatăm că dacă Primăria municipiului Chişinău ar fi achiziţionat autobuze de marca „Maz”, cu aproximativ aceleaşi caracteristici, la un autobuz ar fi economisit circa 68 980 euro, sau 1 110 530 lei, ceea ce consti-tuie 22 210 600 lei pentru 20 autobuze. Majorarea costului de achi-ziţii publice la lotul de 20 de autobuze, achiziţionate în rezultatul licitaţiei din decembrie 2005, este evaluată la un nivel de 43%.

Concluzie. Corupţia în achiziţiile publice pentru investiţii duce la majo�rarea costurilor achiziţiilor publice efectuate din banii publici. Evaluarea impactului financiar şi economic al corupţiei cu referire la obiectul de in�vestiţii analizat relevă că sumele neachitate de beneficiar executanţilor lucrărilor şi pierderile directe ale părţilor (beneficiarului şi executorului lucrărilor) majorează costul achiziţiilor publice cu circa 34%, iar exageră�rile preţurilor şi volumelor de lucrări, care de fapt constituie diverse tipuri de mită şi plăţi neoficiale, suplimentează costul achiziţiilor publice cu încă 24%, ceea ce în total constituie circa 58% majorare a costului achiziţiilor publice (vezi rîndul 28 din tabelul 7). Evaluarea diferenţei dintre preţul au�tobuzelor de marca „Man” achiziţionate de Primăria municipiului Chişinău şi preţul autobuzului de marca „Maz” relevă că majorarea costului achiziţi�ilor publice constituie circa 43%.

61

5. Constatăriprivindcorupţiaşirecomandări privindprevenireaşicombatereacorupţiei înachiziţiilepublice

ConstatărişiconcluziiprivindcorupţiaînachiziţiilepubliceŢinînd cont de modul în care mass-media reflectă scandalurile în achi�ziţiile publice, corupţia în acest domeniu rămîne o problemă pentru Republica Moldova, atît la nivel central, cît şi local. Fenomenul corupţi�ei în republică este recunoscut şi de autorităţile publice, care au demarat implementarea unui şir de măsuri în vederea prevenirii şi combaterii ac�telor de corupţie�.

Totodată, cadrul legislativ privind eradicarea corupţiei în administraţia pu�blică urmează să fie elaborat. Proiectul Legii cu privire la conflictul de interese şi cel al Legii Codul de conduită1� au fost transmise Parlamentului Republicii Moldova, dar adoptarea lor se tergiversează.

Analiza fenomenului corupţiei în achiziţiile publice şi evaluarea impactu�lui corupţiei cu referire la Complexul „Gloria Militară” şi Cimitirul civil „Eternitate” au demonstrat că formele de manifestare a corupţiei în acest domeniu în Republica Moldova şi în special, în municipiul Chişinău, sunt similare formelor de corupţie care se întîlnesc în alte ţări, cu unele particu�larităţi. Putem menţiona următoarele aspecte mai importante cu referire la fenomenul corupţiei în Republica Moldova:

• Accesul societăţii civile la informaţia referitoare la achiziţiile publi�ce este foarte limitat.

• Încălcarea frecventă a procedurilor de achiziţii publice stabilite de legislaţia în vigoare şi a clauzelor contractelor de achiziţii publice.

� Raportul naţional privind progresele şi dificultăţile înregistrate în procesul implementă�rii Strategiei naţionale de prevenire şi combatere a corupţiei. 2006. 1� www.rapc.gov.md/participare şi comunicare / proiecte de acte normative

62


• Lipsa unui mecanism eficient, cu participarea societăţii civile, de monitorizare a executării contractelor de achiziţii publice.

• Mediul de afaceri este foarte afectat de procedurile de achiziţii pu�blice şi de încălcarea frecventă a acestor proceduri.

Evaluarea impactului corupţiei, efectuată în compartimentul 4 al studiu�lui, în cazul obiectivului de investiţii Reconstrucţia Complexului „Gloria Militară” şi a Cimitirului civil „Eternitate”, arată că fenomenul corupţiei în Republica Moldova majorează costurile achiziţiilor publice la proiectele de investiţii cu 34%-58%, adică în limitele: de la o treime pînă la jumătate din valoarea contractelor de achiziţii publice. Totodată, majorarea costu�rilor achiziţiilor publice la proiectele de procurare a transportului public atinge nivelul de circa 43%.

Rezultatele studiului au relevat următoarele manifestări şi riscuri de corup�ţie în achiziţiile publice prezentate în tabelul 9.

Tabelul 9.Manifestăriledecorupţieînachiziţiilepublice înmunicipiulChişinău

Etapa1


• Deciziile de evaluare a necesităţilor urmăresc intere�sele anumitor persoane şi se fac în favoarea anumitor prestatori.

• Investiţiile, cu excepţia proiectelor de dezvoltare a in�frastructurii, nu contribuie la formarea produsului in�tern brut al municipiului Chişinău şi sunt nejustificate din punct de vedere economic.

• Obiectivele de investiţii sunt supraestimate şi gene�rează costuri înalte de întreţinere după darea în ex�ploatare.

• Iniţierea de către beneficiar a lucrărilor de construcţie în lipsa proiectului de investiţii expertizat, executan�tul nefiind selectat prin licitaţie.

Etapa2


• Documentele de ofertă nu conţin standarde clare de ca�litate.

• Documentele de ofertă se întocmesc în favoarea unor prestatori, competiţia este limitată.

63


Etapa3


• Pe de o parte, informaţia se protejează, pe de altă parte, informaţia se transmite unor ofertanţi.

• Lipsa transparenţei în evaluarea ofertelor şi selectarea cîştigătorului.

• Deciziile de selectare a cîştigătorului sunt adoptate în favoarea unor ofertanţi.

• Preţ excesiv al contractelor de achiziţii publice ca re�zultat al favorizării unor ofertanţi, competiţiei limitate, neîncrederii producătorilor şi lipsei dorinţei acestora de a participa la tendere.

Etapa4


• Introducerea frecventă a modificărilor în contracte.• Modificarea frecventă a termenelor de executare a lu�

crărilor.• Valoarea bugetului aprobat depăşeşte limitele de fi�

nanţare.• Majorarea preţului final al lucrărilor comparativ cu

preţul contractului. Aprobarea devizelor de cheltuieli suplimentare la bugetul proiectului.

• Devieri de la normele şi standardele stabilite de legisla�ţia în vigoare şi de contract.

• Calitate scăzută şi apariţia defecţiunilor ce necesită re�paraţii premature, pe care cîştigătorii le compensează prin dare de mită.

• Persoanele care monitorizează contractele nu sunt in�dependente şi justifică falsul.

Etapa5


• Mecanismul de predare-primire a obiectelor în exploa�tare la nivel municipal şi central este ineficient.

• Reprezentanţii municipali, fiind „cumpăraţi” sau im�puşi, acceptă actele de predare-primire şi certificatele false, iar organele centrale (ex., grupul de lucru) nu ac�ceptă lucrările.

• Lipsa resurselor financiare pentru achitarea lucrărilor în cadrul proiectelor de investiţii.

• Neachitarea la timp a lucrărilor executate de prestatori şi recepţionate de către beneficiar.

Sursa: Generalizat de autori pe baza studiului efectuat.

64


Ca rezultat al studiului au fost identificate următoarele probleme care ge�nerează diverse forme şi riscuri de corupţie în domeniul achiziţiilor publice în Republica Moldova.

1. Procedurile actuale de achiziţii publice nu asigură suficient trans-parenţa şi eficienţa utilizării banilor publici. Agenţia Rezerve Materiale, Achiziţii Publice şi Ajutoare Umanitare consideră că transparenţa procedurilor de achiziţii publice în Republica Moldova se asigură prin publicarea în Buletinul Achiziţiilor Publice a anun�ţurilor privind organizarea licitaţiilor publice şi a informaţiei des�pre contractele de achiziţii publice. Studiul efectuat relevă că în anii 2005-2006, în Buletinul Achiziţiilor Publice a fost publicată doar o parte din informaţia referitoare la achiziţiile publice, informaţie mai amplă se publică începînd cu anul 2007. Totodată, trebuie menţionat că în alte ţări (de exemplu, în România) informaţia despre achiziţiile publice se publică în Monitorul Oficial şi este mai accesibilă pentru administraţia publică, agenţii economici şi societatea civilă, compa�rativ cu Buletinul Achiziţiilor Publice care poate fi obţinut doar prin abonament.

În acelaşi timp, nu este asigurată transparenţa achiziţiilor publice la nivel municipal şi local. Pe pagina web a Primăriei municipiului Chişinău nu se publică informaţia referitor la achiziţiile publice.

2. O parte din lucrările şi obiectivele de construcţii iniţiate de Primăria municipiului Chişinău nu au acoperire financiară. În consecinţă, antreprenorii – executanţii contractelor de achiziţii publice nu sunt la timp plătiţi pentru lucrările executate (unele lucrări în general nu au perspectivă de a fi plătite, nici finalizate), pe de o parte, iar lu-crările se întrerup, nu se execută în termenele stabilite şi se măreşte costul iniţial al lucrărilor, pe de altă parte.

3. Persistă cazuri cînd lucrările demarează fără să fi avut loc nomina-lizarea companiei ca şi cîştigător selectat în cadrul licitaţiei achizi-ţiilor publice.

4. Obiectivele de investiţii date în exploatare necesită surse substanţi-ale de întreţinere şi mentenanţă.

65


5. Expertiza obiectivelor de investiţii în scopul determinării valorii lu-crărilor executate, conform opiniilor persoanelor oficiale, denotă întotdeauna că acestea au fost efectuate conform devizului de chel-tuieli (bugetului proiectului), chiar dacă acest deviz este neargu-mentat sau exagerat.

6. Legislaţia actuală privind achiziţiile publice este prea dură – se re-glementează achiziţiile publice de mărfuri începînd cu 10 000 lei şi lucrările, începînd cu 20 000 lei. Legea privind achiziţiile publice nr. 96-XVI din 13 aprilie 2007, care va intra în vigoare din 27 oc-tombrie 2007, propune unele îmbunătăţiri (majorarea pragului de la 10 000 lei la 20 000 lei pentru mărfuri şi de la 20 000 lei la 25 000 lei pentru lucrări etc.) care nu sunt similare reglementărilor respective din Uniunea Europeană.

Totodată, persistă încă un şir de factori ce duc la apariţia riscului de co-rupţie:reglementările ineficiente, lipsa personalului calificat pentru a conduce licitaţiile publice, interesele de afaceri ale oficialilor implicaţi în achiziţiile publice etc.

Oamenii de afaceri locali şi unii oficiali publici consideră „de la sine înţe�les” faptul că micile contracte în achiziţiile publice ar trebui stabilite prin aranjamente între licitanţii locali. Oamenii de afaceri care execută lucrările în cadrul achiziţiilor publice au relatat cum au obţinut oferte de la alte două firme pentru un contract de furnizare a mărfurilor în cadrul achiziţii�lor publice. Acele oferte fie că se retrag, fie că prezintă preţuri mai ridicate pentru lucrări şi mărfuri pentru a cîştiga contractul care a fost predestinat. În schimb, cîştigătorul concursului cererilor de oferte de preţuri procedea�ză la fel cu alte firme şi alte oferte11. Conform discuţiilor avute cu oameni de afaceri, participanţii la licitaţiile de achiziţii publice şi persoanele ofi�ciale, majoritatea licitaţiilor publice din ţară sunt „aranjate” sau „fixa-te”. Costul umflat al obiectelor de investiţii şi pregătirea documentelor de licitaţie pentru a favoriza un contractor anume, conform oficialilor din unele autorităţi administrative centrale, este considerat drept unul din cele mai importante forme de corupţie în achiziţiile publice. Obiectele date în

11 Discuţii cu factorii interesaţi (companiile ofertante, persoane oficiale din instituţii publice).

66


exploatare necesită sume importante pentru întreţinere. Conform opini�ei unor persoane oficiale, întreţinerea Complexului „Gloria Militară” şi Cimitirului civil „Eternitate” va constitui cel puţin 4 milioane lei anual. Conform oficialilor din organele de control, analiza executanţilor lucrărilor în domeniul achiziţiilor publice în dinamică relevă că denumirile compa-niilor se modifică concomitent cu schimbarea conducerii la nivel central şi local. Totodată, un fondator, avînd mai multe firme, care participă împreu�nă la licitaţiile de achiziţii publice, asigură cîştigul uneia dintre ele.

Conform interviurilor acordate de mai multe persoane, în majoritatea cazu�rilor oficialii publici influenţează deciziile licitaţiilor publice, nominalizea�ză cîştigători ai contractelor de achiziţii publice anumite firme, fie că unele sunt create special în acest scop, fie că sunt companii ale anumitor persoa�ne, care în rezultat, încasează comisioane. În acest caz, firmele majorează costul lucrărilor, cresc sumele solicitate pentru executarea acestora, adapt�îndu-se noilor praguri ale mitei, sau vor fi forţate să se retragă.

De exemplu, compania S.R.L. „Moldconstruct Market” a fost nominalizată cîştigător al contractului de achiziţii publice în urma licitaţiei organizate de Direcţia construcţii capitale a Primăriei municipiului Chişinău. Conform in�terviului acordat de dl. Igor Semenovcher, fostul Director general al Agenţiei Construcţii şi Dezvoltare a Teritoriului ziarului „Komsomoliscaia Pravda”, din 31 ianuarie 2007, „această companie a fost creată cu două zile înainte de începerea reconstrucţiei memorialului”. Astfel, după cîteva zile, cîştigător al contractului a fost nominalizată compania „Galeria de piatră” S.R.L.

Generalizînd opiniile oamenilor de afaceri şi ale oficialilor de nivel central şi local, următoarele forme de corupţie persistă mai frecvent în domeniul achiziţiilor publice în Republica Moldova:

a. „Fixarea” sau „aranjarea” anterioară a cel puţin 80% din concur�surile prin cererile de oferte. Aceasta se întîmplă din cauză că legis�laţia în vigoare este prea dură, comparativ cu legislaţia europeană.

b. „Aranjarea” dinainte a majorităţii cîştigătorilor licitaţiilor de achi�ziţii publice. Aceasta se întîmplă din cauză că fondatorul are mai multe firme, care participă împreună la licitaţie. Fondatorii sunt per�soane care au acces la informaţia despre achiziţiile publice.

67


c. Costurile exagerate la mărfurile, serviciile şi lucrările în domeniul achiziţiilor publice. Una din cauze este că producătorii autohtoni nu preferă să participe la licitaţiile de achiziţii publice a mărfurilor, în majoritate participă intermediarii. Totodată, la executarea lucrărilor de achiziţii publice participă companiile străine care nu sunt stimu�late să angajeze lucrători autohtoni.

d. Comisionul este o altă formă de corupţie larg raspîndită. Totodată, un număr semnificativ al firmelor ce cîştigă contracte de achiziţii publice au susţinători printre acţionarii oficiali importanţi aflaţi în conducerea locală. Mulţi dintre oficiali lucrează în acelaşi timp ca manageri privaţi sau consultanţi ai companiilor locale care fac afa�ceri cu municipalitatea.

e. Controlul accesului pe pieţele locale pentru achiziţii publice (în spe�cial domeniul construcţiilor) este invariabil efectuat de un grup de fir�me protejate de oficiali şi/sau politicieni locali corupţi. Relaţiile dintre oamenii de afaceri şi politicieni nu sunt trecătoare, ci se construiesc în baza unor puternice reţele de reciprocitate şi solidaritate. Gradul de corupţie în achiziţiile publice este atît de înalt, încît a dus la un număr de contracte publice care nu vor fi niciodată duse la bun sfîrşit.

Date fiind aceste probleme stringente, Uniunea Europeană, Banca Mondială şi alţi donatori au alocat resurse Moldovei în vederea implementării anu�mitor măsuri care să conducă la înregistrarea unor progrese în combaterea corupţiei.

Recunoscînd problemele existente, în 2004 conducerea Republicii Mol-dova a adoptat măsuri notabile în prevenirea şi combaterea corupţiei prin aprobarea Strategiei naţionale de prevenire şi combatere a corupţiei şi a Planului de acţiuni pentru realizarea acesteia. Îmbunătăţirea legislaţiei în domeniul achiziţiilor publice ar trebui să joace un rol important în preveni�rea şi combaterea corupţiei.

Raportul naţional privind progresele şi dificultăţile înregistrate în proce�sul implementării Strategiei naţionale de prevenire şi combatere a corup�ţiei pentru anul 2006, a relatat progresul realizat în domeniul achiziţiilor publice. Cu toate acestea, sunt necesare eforturi de creştere a capacităţii

68


instituţiilor care aplică reglementările achiziţiilor publice, în particular, a Agenţiei Rezerve Materiale, Achiziţii Publice şi Ajutoare Umanitare şi Secţiei achiziţii publice a Consiliului Municipal Chişinău.

Recomandărişipropuneri

În scopul soluţionării problemelor identificate în domeniul achiziţiilor pu�blice în municipiul Chişinău, au fost formulate unele recomandări privind majorarea nivelului de transparenţă prin aplicarea unor practici internaţio�nale, precum şi unele propuneri şi acţiuni privind prevenirea şi combaterea corupţiei, care sunt prezentate în tabelul 10.

Tabelul 10.„Steguleţeroşii”pentruachiziţiilepublice dinmunicipiulChişinău

Etapa1


• Se recomandă implementarea unui Mecanism de identifi�care a necesităţilor pe obiective de investiţii în municipiul Chişinău cu determinarea priorităţilor şi valorii pentru so�cietate.

• Se propune să se asigure transparenţa procedurilor de luare a deciziilor pentru determinarea necesităţilor de investiţii, programelor şi proiectelor la nivel municipal prin publica�rea acestora pe pagina web şi în ziarul municipal.

• Se recomandă să se asigure accesul societăţii civile la de�ciziile Consiliului Municipal Chişinău.

• Se recomandă să fie implementat un cadru legislativ anti�corupţional, inclusiv Parlamentul să examineze şi să ad�opte proiectul legii privind conflictul de interese (a fost aprobat în şedinţa Guvernului şi transmis Parlamentului); proiectul Legii Codul de conduită al funcţionarilor publici care a fost aprobat de Guvern şi prezentat în anul 2006 Parlamentului; să fie elaborat proiectul de lege cu privire la lobbysm.

Etapa2


• Să se aprobe un Plan anual de procurări în conformitate cu Programul de dezvoltare socio-economică a municipiului, realist, iar ofertele să fie organizate în strictă conformitate cu acest plan.

69


• Se propune ca documentele de ofertă să includă indicatori măsurabili de calitate a mărfurilor, serviciilor şi lucrărilor solicitate.

• Să fie asigurată o reclamă suficientă şi să se acorde timp suficient pentru prezentarea documentelor de tender.

• Clarificarea întrebărilor să fie trimisă în scris tuturor ofer�tanţilor.

• Ofertele să fie acceptate numai în cazurile cînd sunt în strictă conformitate cu documentele-standard de tender.

Etapa3


• Să fie întocmită o Listă neagră a ofertanţilor care au fost implicaţi în cazuri de corupţie.

• Să fie implementate normele de etică, inclusiv prin aplica�rea instrumentului Pactul de Integritate.

• Funcţionarii publici implicaţi în achiziţiile publice să fie selectaţi, instruiţi, plătiţi, monitorizaţi şi controlaţi, inclu�siv în ce priveşte modul de viaţă al acestora şi corespunde�rea acestora cu nivelul veniturilor.

• Sporirea gradului de transparenţă în activitatea Primăriei municipiului Chişinău, inclusiv în luarea deciziilor de eva�luare a ofertelor şi de acordare a contractului, trebuie să fie făcute public.

Etapa4


• Se propune ca inspecţia să stabilească dacă lucrările exe�cutate se fac în conformitate cu prevederile contractului.

• Se propune respectarea prevederilor legislaţiei în vigoare.• Se propune implementarea unui sistem de monitorizare a

executării contractelor cu criterii clare de performanţă şi evaluare a executării contractelor.

Etapa5


• Se recomandă introducerea unui sistem de audit şi control al executării contractelor.

• Se propune introducerea unui sistem de predare-primire a obiectelor de investiţii în exploatare.

• Se recomandă ca Raportul de audit să fie publicat în ter�men util.

• Se propune urmărirea suspiciunilor şi acuzaţiilor de co�rupţie.

��


Propuneri-standarde minimale pentru contractele de achiziţii publice:1. Să se elaboreze Codul de conduită pentru autorităţile publice şi an�

gajaţii care au atribuţii în ce priveşte achiziţiile publice referitor la politica strictă de anti-corupţie. Politica anti-corupţie să ia în con�sideraţie posibilele conflicte de interese, să asigure mecanismul de raportare a cazurilor de corupţie (de exemplu, prin linia fierbinte telefonică) şi protecţia persoanelor care au raportat aceste cazuri.

2. Implicarea societăţii civile în monitorizarea procesului de contracta�re prin expertiza independentă a diferitor proiecte de achiziţii publi�ce şi discuţii cu oamenii.

3. Implementarea Sistemului Naţional al Achiziţiilor Publice Electronice în conformitate cu experienţa altor ţări (în România, Sistemul Naţional al Achiziţiilor Publice Electronice a devenit ope�raţional pe 4 martie 2002 şi poate fi accesat12).

4. De revizuit mecanismul curent de achiziţii publice (cu efectuarea modificărilor respective în legislaţia în vigoare) în vederea spori�rii nivelului de transparenţă în achiziţiile publice în municipiul Chişinău, inclusiv instituirea pe pagina web a Primăriei municipiu�lui Chişinău a unei rubrici referitoare la achiziţiile publice.

5. Adaptarea la condiţiile Republicii Moldova a instrumentului „Pactul de Integritate” care se foloseşte în mai multe ţări, în ce priveşte mo�nitorizarea realizării contractelor de achiziţii publice semnate între antreprenori şi autorităţile locale.

6. Aplicarea normelor de etică, în general, şi a Pactului de Integritate pentru fiecare proiect de investiţii pe parcursul tenderului şi execu�tării proiectului între autoritate şi compania ofertant, care să includă drepturi şi obligaţiuni referitor la faptul că nici o parte nu va oferi sau nu va accepta mită şi plăţi neoficiale sau alte tipuri de beneficii nelegitime.

12 www.licitaţie.ro

�1

6.Publicaţiiprivindcorupţiaînachiziţiilepublice

Ziarulsăptămînalindependent„Timpul”nr. 347, din 3 februarie 2006, a publicat articolul „Chişinăuienii merită să circule în autocare moderne şi confortabile”, în care este reflectată discuţia cu dl. Nicolae Silvestru, direc-tor tehnic la „Autoforţa” SA, partener oficial MAN Nutzfahzeuge AG.

Licitaţia organizată de Primăria municipiului Chişinău pentru procurarea autobuzelor a fost cîştigată de „Autoforţa” SA, care a propus spre achiziţi�onare autocarul Man Lions Classic SL 223 A74, de producţie germană.

Dl. N. Silvestru a menţionat că aproximativ cu o lună înainte de a se face achiziţia, s-a adus un autocar Man pentru a fi testat în municipiul Chişinău, cheltuind pentru aceasta şase mii euro. În fine, s-a studiat conjunctura şi s-a constatat că autocarul Man este cel mai avantajos pentru condiţiile Chişinăului.

La întrebarea de ce în ţările europene exact aceleaşi Man-uri sunt mai scumpe, dl. Silvestru a menţionat, că fiind o ţară în curs de dezvoltare, ni s-au creat condiţii speciale, adică aceeaşi marfă ne-a fost oferită la un preţ mult mai mic, iar noi trebuie să profităm de acest avantaj şi să ne dotăm cu tehnică modernă. Unitatea de transport care a fost testată în municipiul Chişinău avea capacitatea motorului de 280 cai-putere sau o capacitate mai mare de 200 kw, cutie de viteză mecanică cu şase trepte şi 32 de scaune. Dar, după testare şi conlucrarea cu specialiştii de la parcul urban de auto�buze, s-a considerat necesară efectuarea unor schimbări. Pentru tender s-a propus deja cel mai convenabil autocar: cu o capacitate cilindrică de numai 220 cai-putere, cu o cutie automată modelul Voith D851,3, cu retarder in�tegrat, cu sistemul ABS şi sistem de antiblocare a frînelor BOSH. Astfel, în raza oraşului, autocarul nu va consuma mai mult de 35 l de motorină la 100 km. Vor fi scoase şase scaune şi va dispărea dispozitivul pentru fixarea cărucioarelor pentru invalizi, astfel capacitatea de încărcare va fi de 104 pasageri. Cabina şoferului va fi izolată de salon şi autobuzul va fi dotat cu

�2


panouri electronice care vor indica rutele. În plus, MAN-ul va fi dotat cu tahograf electronic. Toţi parametrii tehnici ai autocarului corespund nor�melor europene de poluare – motorul este EURO 3.

În ce priveşte întreţinerea autobuzelor, s-a menţionat că se va încheia un contract de colaborare cu parcul urban de autobuze. Autocarele respective au o garanţie de 24 luni sau 200 mii de kilometri parcurşi, iar caroseria are o garanţie de 12 ani şi este anticorozivă. Sunt tehnicieni, manageri, care cunosc specificul produsului MAN. În caz de necesitate, uzina producătoa�re este gata să dea sfaturi referitoare la exploatare, întreţinere, aprecierea şi înlăturarea defectelor.

A fost propusă următoarea schemă de achitare a autocarelor: treizeci la sută din banii necesari se transferă în contul „Autoforţa” la 24 ianuarie, după ce se semnează contractul cu Primăria. Valuta naţională se converteşte în va�lută euro şi în 24 ore banii se transferă la uzina producătoare din Germania. Conform condiţiilor stipulate în contract, următoarele 60% urmau să fie transferate în luna aprilie, cînd comanda va fi executată, şi restul, 10% – cînd autobuzele vor fi la granită. Din 160 mii de euro, 25% vor reveni statului, prin plata TVA şi a procedurilor vamale.

Dl. N. Silvestru susţine că trei ani consecutiv, o comisie internaţională a desemnat autobuzele companiei MAN ca fiind cele mai bune din lume, din acest considerent autobuzele MAN sunt cele mai indicate pentru Moldova.

***

Ziarulsăptămînalindependent„Timpul” nr. 423 din 6 iunie 2006 a pu�blicat articolul „Noi propunem rezolvarea problemei transportului în an�samblu” în care este reflectată discuţia cu dl. V. Zgardan, directorul firmei „Adekits” SRL, om de afaceri ce dorea la acel moment să participe la ten�derul pentru procurarea autobuzelor în municipiul Chişinău.

La adresarea dl. Zgardan către oficialităţi, dînsul a venit cu propunerea de a oferi Chişinăului autobuze performante, la un preţ accesibil, cele mai potrivite fiind autobuzele firmei germane „Iuhas and Kraus”, asamblate în Turcia de Firma „Otocar Otobus Karoseri Savazi AS”. În timpul testărilor

��


ce au fost efectuate, autobuzul respectiv nu a fost propus spre examinare, motivul fiind că tenderul pentru procurarea autobuzelor deja fusese anun�ţat, cu toate că nu a fost publicat nici un aviz cu cerinţele licitaţiei şi cu caietul de sarcini. Autobuzul propus de către directorul firmei „Adekits” SRL este dotat cu motor „Deuitz”, la un preţ mai avantajos şi consumă mai puţină benzină. Autobuzul cu capacitatea de transportare a 46 călători (20 locuri + 26 în picioare) consumă în medie 14 litri la 100 de km, cel cu capacitatea de 65 călători (24 locuri + 41 în picioare), consumă în medie 18 litri la 100 km, iar autobuzul cu capacitatea de 100 călători (33 locuri + 67 în picioare) consumă 24 litri la 100 km. Ultimele două sunt dotate cu rampe pentru handicapaţi, basculare electronică la urcarea pasagerilor. Toate autobuzele respectă dimensiunile interioare pentru transport urban conform normelor UE, cu scaune antivandal şi corespund normelor de po�luare EURO-2 sau EURO-3. Au garanţie timp de doi ani de zile sau pentru 100 mii km parcurşi.

Firma era dispusă să propună programe de dezvoltare a transportului public şi în alte oraşe din republică, poate să livreze Chişinăului şi troleibuze la un preţ avantajos şi cu asistenţă tehnică pe toată perioada de exploatare.

***

Ziarulsăptămînalindependent„Timpul”nr. 471 din 27 septembrie 2006 a publicat un articol referitor la procurarea a 20 autobuze MAN de către Primăria Chişinău, numind această achiziţie ca una cu multe semne de în�trebare. Potrivit informaţiei din acest articol, mijloacele de transport public au fost achiziţionate de primăria capitalei în urma unei licitaţii organizate la mijlocul lunii decembrie 2005, preţul unui autobuz MAN fiind de 160 mii de euro. La licitaţia respectivă au participat firmele („Iveco”, „Man”, „Maz”, Laz”, „Mercedes”). V. Zgardan, este de părere că licitaţia a fost organizată cu grave încălcări. El susţine că a fost procurat cel mai scump autobuz cu cel mai mare consum de motorină. În afară de aceasta, va fi nevoie de o groază de bani pentru întreţinerea tehnică şi reparaţia acestuia. Consilierul municipal Mihai Roşcovan susţinea că licitaţia nu a fost trans�parentă şi că, de la bun început se ştia că cîştigătorul va fi „Man”.

***

�4


Revista Profitnr. 1-2 din ianuarie-februarie 2007 a publica articolul „Reconstrucţia – 2006”. Reconstrucţia Complexului memorial al gloriei militare, căruia i s-a dat o denumire nouă – „Eternitate”, prilejuită de o nouă aniversare a Victoriei, s-a realizat într-un ritm nemaivăzut. În ea au fost antrenate mai multe firme de construcţii, angajaţi ai serviciilor mu�nicipale, militari din Armata Naţională. Reconstrucţia a vizat nu numai Complexul memorial propriu-zis, ci şi cimitirul aferent, străzile Pan Halippa şi Ismailului, situate în apropierea pieţei păsărilor. Lucrările s-au efectuat în cele mai autentice „tradiţii” ale perioadei sovietice. Constructorilor ele le aminteau foarte mult de „munca în asalt”, cînd ai de lucrat noaptea şi pe vreme rea.

Acum, rezultatul ne încîntă privirea, iar cei care au avut o prestaţie deose�bită, poartă distincţii de stat. Este adevărat că în primele zile ale noului an s-a aflat că costul lucrărilor executate a fost semnificativ supraestimat. Igor Semenovcher, directorul Agenţiei Construcţii şi Dezvoltare a Teritoriului, afirmă că iniţial el se evalua la 27 mil. lei, pe cînd s-au cheltuit 57 mil. lei. Aşa încît, „Reconstrucţia – 2006” ar putea trece lent în „Scandalul – 2007”.

***

ZiarulKomsomoliscaiaPravda din 31 ianuarie 2007 a publicat articolul ”Kto najivetsea na pamiati gheroiev Velicoi Otecestvennoi Voinî”. Unele fragmente din acest articol sunt prezentate în continuare. Se construieşte pentru a construi, dar se construieşte pentru a spăla banii. Din păcate, în Moldova se practică cel de-al doilea tip de construcţii.

Reconstrucţia străzii Pan Halippa, anul trecut, a constituit pe hîrtie 90 mi�lioane lei, iar în realitate 34 milioane.

Totul este cumpărat? Nu ar trebui să fie astfel! Dacă vă gîndiţi că această „aferă” puţin vă priveşte, atunci greşiţi.La următoarele obiective din Chişinău au fost majorate costurile lucrărilor:

Teatrul de operă şi balet – cu 1965199 lei;Peronul Gării de trenuri – cu 7916173 lei;Estacada Botanica – centru – cu 306322 lei;Monumentul domnitorului Ştefan cel Mare – cu 166063 lei.

��


***

RevistaB&F–Profit nr. 3 din martie 2007 a publicat un articol care inclu�de interviul cu dl. Igor Semenovcher „Unde au fost ochii statului? Sau cui îi oferă avantaje metoda „de cheltuieli” în construcţii?”. Unele fragmente din acest articol sunt prezentate în continuare.

Se pare că înainte să pornească maşinăria propagandistică a alegerilor lo�cale, concurenţii vor exploata scandalul privind cheltuirea de fonduri pen�tru construcţii la Chişinău, în special, pentru reconstrucţia complexului memorial „Eternitate”. Primul pas în acest sens, cu titlu de „bilă de pro�bă”, l-a făcut Igor Semenovcher, director general al Agenţiei Construcţii şi Dezvoltare a Teritoriului. Cu bărbăţia unui demnitar de stat, ce-i drept, cam întîrziată (căci banii deja s-au cheltuit), dînsul s-a revoltat de faptul că în loc de 27 mil. lei au fost cheltuite pentru reconstrucţie 54 mil. lei.

B&F–Profit: Rezultă că doar opinia publică se poate mira de cheltuielile atît de mari de la bugetul Chişinăului, şi nu responsabilii şi specialiştii care au controlat sau erau obligaţi să urmărească cheltuirea banilor?

I.� Faptele făcute publice trezesc nedumerire în sensul că despre cheltuieli mai declară Agenţia Construcţii şi Dezvoltare a Teritoriului – partea statu�lui, care are menirea să urmărească cheltuirea banilor din vistierie. Agenţia a verificat proiectul, cu indicatorii de cost, stabiliţi în proiect, iar în conti�nuare beneficiarul a supravegheat cheltuirea acestor bani.

Teoretic, totul este foarte simplu. Dacă proiectul „Eternitate” a fost elabo�rat, atunci la stadiul aprobării toate trei verigi – proiectantul, beneficiarul şi expertiza de stat, reprezentată prin Departamentul construcţiilor, au confir�mat cifra de 27 mil. lei, pe cînd acum, în legătură cu abaterea semnificativă de la devizul aprobat, se ridică mai multe întrebări.

B&F–Profit: Care?

I.� Prima: în genere, a fost organizat controlul descris mai sus, la imple�mentarea acestui proiect?

A doua: a fost organizată primirea obiectivului de către comisia de lucru şi cea de stat?

76


În comisia de lucru sunt incluşi toţi participanţii la construcţie, cu excepţia statului. Membrii comisiei fixează în Act tot ce s-a întîmplat pe şantier şi cum toate acestea corespund proiectului real. După comisia de lucru, intră în rol comisia de stat, compusă din reprezentanţi ai Ministerului Finanţelor, Agenţiei Construcţii şi Dezvoltare a Teritoriului, Ministerului Culturii şi Turismului şi autorităţilor de supraveghere. Aceştia sunt obligaţi să verifice avizul comisiei de lucru şi este pe deplin firesc ca principala întrebare, pe care urmau să şi-o pună membrii comisiei de lucru, apoi cei ai comisiei de stat, era de ce s-a înregistrat o scumpire atît de semnificativă a construcţiei?

Dar opinia publică nu a auzit asemenea întrebări la finalul niciunei construc�ţii, în care Primăria era beneficiar . Reiese că comisiile au lucrat formal sau nu au lucrat deloc. Nu este exclus că ele au figurat doar pe hîrtie, iar în rea�litate nu au existat lucrări de primire a obiectivelor în exploatare. Şi atunci, trebuie să le cerem socoteală tuturor, inclusiv reprezentanţilor statului.

Sunt convins că în cazul în care specialiştii calificaţi vor studia problema, ei îi vor depista neapărat pe toţi cei implicaţi, inclusiv Agenţia Construcţii şi Dezvoltare a Teritoriului care a reprezentat, în această schemă, ochii statului, datori să supravegheze cel mai vigilent cheltuirea banilor din caznaua statu�lui. Nu este exclus că părţile interesate de această afacere vor invoca urgen�tarea executării lucrărilor de construcţie. Da, acest argument este viabil, dar toţi, şi întotdeauna, le-au cerut constructorilor ritm alert şi nu este întîmplător faptul că această urgentare a fost răsplătită mereu cu generozitate.

***

Centrul de presă al Partidului Democraţiei Sociale, la data de 5 februarie 2007, face o declaraţie pe marginea reconstrucţiei memorialului „Eternitate” conform căreia Republica Moldova a fost recunoscută oficial drept cea mai săracă ţară din Europa. În fiecare zi populaţia luptă cu sără�cia şi mizeria, suferă din cauza creşterii permanente a preţurilor; din cauza lipsei de surse este nevoită să suporte foame şi lipsuri. Poporul cere de la Putere ajutor, însă puterea refuză, argumentînd prin lipsa de resurse pentru majorarea pensiilor, a indemnizaţiilor sociale, a burselor şi salariilor; că nu sunt bani pentru medicină, pentru reparaţia şcolilor, pentru crearea noilor locuri de muncă.

��


Partidul Democraţiei Sociale afirmă că „Guvernarea nu are bani pentru a satisface necesităţile populaţiei, cauza principală fiind corupţia totală a Puterii, care fură în mod cinic resursele bugetare, rămînînd indiferenţi la plînsetele copiilor înfometaţi şi la strigătele de ajutor ale bătrînilor-pensio�nari lăsaţi de izbelişte”.

În declaraţie se menţionează că reconstrucţia memorialului „Eternitate” a costat, conform devizului, 27 de mil. lei, în realitate însă din buget au fost achitaţi 57 mil. lei. Reconstrucţia străzii Pan Halippa din Chişinău a cos�tat, conform devizului, 34 de mil. de lei, iar din buget au fost cheltuiţi 90 de mil. de lei. Pentru reconstrucţia edificiului Curţii de Apel s-au cheltuit cu 28809 lei mai mult decît costurile reale, iar pentru reconstrucţia Curţii Supreme de Justiţie devizul real a fost depăşit cu 733 322 lei. Renovarea scuarului Teatrului Naţional de Operă şi Balet a costat Bugetul cu 1 965 199 lei mai mult decît devizul real, iar pentru renovarea monumentului domnitorului Ştefan cel Mare s-a plătit cu 166 063 mai mult decît era ne�cesar. Partidul Democraţiei Sociale cere să fie traşi la răspundere reprezen�tanţii Puterii, responsabili pentru delapidarea de fonduri bugetare, precum şi acei care, declară verbal despre necesitatea stringentă de reconstrucţie a monumentelor şi străzilor, iar în realitate au escrocat cinic şi au furat cu obrăznicie din sursele bugetare.

***

ZiarulCotidianNaţionalnr. 46, 2007 a publicat un articol conform că�ruia este criticată atitudinea autorităţilor publice faţă de Sala cu Orgă din Chişinău. În opinia sursei citate, reparaţia capitală a Sălii cu Orgă trebuia să fie prioritară, şi abia după aceasta puteau fi cheltuite 35 mil. lei pen�tru restaurarea Complexului memorial „Eternitate”, 9 mil. lei pentru o re�construcţia monumentului domnitorului Ştefan cel Mare, şi alte 9 mil. lei – pentru havuzurile şi pavajul din scuarul Operei Naţionale.

***

ZiarulMoldova Suveranănr. 39 din 15 martie 2007 publică articolul cu denumirea „Sistemul de achiziţii publice urmează să fie perfecţionat”. Optimizarea sistemului de achiziţii publice agro-alimentare a fost discuta�

��


tă în cadrul unei şedinţe de lucru la Guvern, cu factorii de decizie. Astfel, şeful executivului a propus crearea unui mecanism eficient de colectare a produselor agro-alimentare direct de la producători pentru asigurarea nece�sităţilor instituţiilor bugetare din sistemul educaţiei, sănătăţii, protecţiei so�ciale etc. Conform indicaţiilor Prim-ministrului, este necesară elaborarea unui concept de perfecţionare a sistemului de achiziţii publice la produsele agro-alimentare, precum şi un plan de colectare a producţiei respective.

***

ZiarulNaşDom nr. 3 (035), din 2 februarie 2007, publică articolul cu titlul „Nadejda umiraet vmeste s ozerom”, care relatează că, curăţirea lacu�lui Valea Morilor a început după catastrofa din iulie 2006, după ce a pierit peştele din lac. Primăria municipiului Chişinău a examinat două variante de curăţire a lacului: scump şi costisitor din punct de vedere al activităţilor şi ieftin şi ecologic pentru a fi protejat. Primăria a ales a doua variantă. Curăţirea lacului a început spontan, fără deviz de cheltuieli şi planuri con�crete de executare a lucrărilor. Doar după evacuarea apei din lac, orga�nele locale au organizat concursul şi au selectat institutul de proiectare „Urbanproiect” şi executantul lucrărilor „Acvaproiect”. Dacă puterea mu�nicipală, în urmă cu cinci ani, ar fi luat în consideraţie opinia ecologilor, atunci catastrofa ecologică nu s-ar fi întîmplat. „Oare în Primăria munici�piului niciodată nu va veni echipa care va lucra nu ca lichidator de catastro�fe, dar ca organizator al vieţii orăşenilor?” – întreabă autorul articolului.

***

ZiarulKişinevsciiobozrebatelidin 25 ianuarie 2007 a publicat articolul „Primaria vplotnuiu zanialasi blagoustroistvom ostanovoc”, care a relatat că Primăria municipiului Chişinău a anunţat că cîştigătorul tenderului te�renurilor sub construcţia staţiilor de transport public cu încorporarea pavi�lioanelor comerciale este compania austriacă Era Media, care şi-a asumat responsabilitatea de a construi în anul curent 300 de staţii de transport pu�blic. Totodată, cîştigătorul obţine dreptul de a vinde reclama pe panouri�le oraşului cu care vor fi dotate pavilioanele. În Primărie au loc discuţii înflăcărate referitor la faptul cine, pentru ce şi cînd va construi staţiile în municipiu. Concursul a fost anunţat în iulie 2006, dar a decurs doar 11

��


zile, cu mult mai puţin decît termenul de 45 zile, prevăzut de legislaţie. Rezultatele tenderului a trezit nemulţumire în rîndurile consilierilor mu�nicipali. Reprezentantul fracţiei AMN, consilierul municipal Oleg Cernei a afirmat că compania Era Media a cîştigat concursul datorită lobbysmu�lui funcţionarilor municipali. Această companie a fost unicul ofertant. Conform opiniei primarului interimar Vasile Ursu, companiile autohtone n-au participat la tender din cauza cerinţelor înalte stabilite de Primărie (respectarea normelor tehnologice şi standardelor europene). Însă condi�ţiile dure de participare nu au fost comentate de funcţionarii Primăriei. Conform informaţiei consilierului municipal, cîştigătorul va efectua recla�ma produselor de tutungerie, de aceea pe parcursul contractului de zece ani, la 300 staţii va fi plasată reclamă pentru ţigări.

��


AnexăTabelul 11.Numărulşisumacontractelordeachiziţiipublice

încheiateînanul2006

N/o Procedurile de achiziţie Numărul de contracte Sumaunităţi % mil. lei %

1. Licitaţii �� 30,2 3674,8 69,92. Cererea ofertelor de preţuri – total 1��4 62,2 1204,8 22,9�. ARMAPAU 4�� 16,3 614,4 11,74. Consiliile raionale 13651 45,9 590,4 11,2�. Din care:

Municipiul Chişinău 1854 6,2 82,3 1,66. Inclusiv:

Mărfuri şi servicii 1506 5,1 62,3 1,2�. Lucrări 348 1,1 20,0 0,4�. O singură sursă – ARMAPAU 22�� 7,6 380,2 7,2�. TOTAL 29764 100,0 5259,8 100,0

Sursa: Agenţia Rezerve Materiale, Achiziţii Publice şi Ajutoare Umanitare.

Tabelul 12.Evoluţianumăruluicontractelordeachiziţiipublice înanii2005-2007

N/o Proceduriledeachiziţie 2005 2006

2006/2005,%

2006,tr.1

2007,tr.1

2007,tr.1/2006,tr.1,%

2007,sem.1

1

Licitaţii �244 �� 171,4 21�� 6271 2��.� 9276pondere în total, % 22,5 30,2 7,7 29,0 45,9 17,0 42,9

2

Cererea ofertelor de preturi 16205 1��4 114,2 … 6363 …

10661

pondere în total, % 69,5 62,2 -7,3 46,6 49,3�

ARMAPAU 4�21 4�� 107,3 ... 14�� ... 2622pondere în total, % 19,4 16.3 -3,1 10,9 12,1

4

Consiliile raionale 11684 13651 116,8 ... 4�� ... ��pondere în total, % 50,1 45,9 -4,2 35,7 37,2

�

O singură sursă 1��1 22�� 121,3 … 1�2� … 1667pondere în total, % 8,0 7,6 -0,4 7,5 7,7

6 TOTAL 23320 29764 127,6 7492 13654 182,2 21604Sursa: Calculat pe baza datelor ARMAPAU

�1


Tabelul 13. Evoluţiavaloriicontractelordeachiziţiipublice înanii2005-2007,mil.lei

Nr.d/o

Proceduriledeachiziţie 2005 2006

2006/2005,%

2006,tr.1

2007,tr.1

2007,tr.1/2006,tr.1,%

2007,sem.1

1

Licitaţii 1816,4 3674,8 202,3 757,3 1149,1 151,7 2431,9

pondere în total, % 56,7 69,9 13,1 66,6 68,3 1,8 70,7

2

Cererea ofertelor de preturi 1050,3 1204,8 114,7 … 334,6 …

697,1

pondere în total, % 32,8 22,9 -9,9 19,9 20,3

�

ARMAPAU 525,5 614,4 116,9 ... 114,9 ... 328,3

pondere în total, % 16,4 11,7 -4,7 6,8 9,6

4

Consiliile raionale 524,8 590,4 112,5 ... 219,7 ... 368,8

pondere în total, % 16,4 11,2 -5,2 13,1 10,7

�

O singură sursă �� 380,2 113,5 … 197,6 … 308,8

pondere în total, % 10,5 7,2 -3,2 11,8 8,9

6

TOTAL 3201,7 5259,8 164,3 1137,5 1681,4 147.8 3437,9

1�� 1�� 1�� 1�� 1��

Sursa: Calculat pe baza datelor ARMAPAU

�2


Tabelul 14.Contracteledeachiziţiipubliceîncheiateînurmalicitaţii-lorpubliceînmunicipiulChişinău,îniunie2005–aprilie2007

Nr.d/o

Instituţiabeneficiară

Nr.con-tracte-lorîn-cheiate

Furnizori (prestatori)

Obiectul achiziţiei

Suma contractului,

lei

1 2 � 4 � 61 Direcţia ge�

nerală trans�port public şi căi de comu�nicare

1 SA “Edilitate” reparaţia str. Ştefan cel Mare com. Truşeni 973919,00

1 Direcţia pază de stat servicii de pază 53704,28

1 SRL “Samotlor-Gaz”montarea centralei ter�mice a gimn. Nr.65, or. Durleşti

691423,00

1�Direcţia Verificare şi Expertizare a Proiecte�lor în Construcţii

verificarea proiectelor de execuţie 423968,00

4 IMP “Chişinăuproiect”efectuarea lucrărilor de proiectare şi a controlului de autor asupra obiectului

1938119,00

1 SA “Monolit” servicii de proiectare 160424,001 SA “Armet” servicii de reconstrucţie 3233648,00

2 Direcţia construcţii capitale

2 IP “Acva-proiect”servicii de expertiză a proiectelor şi de protecţie împotriva inundaţiilor

2770565,00

1 IPS “Iprocom” lucrări de proiectare 4686,00� Direcţia ge�

nerală edu�caţie, tineret şi sport şi direcţiile sale sectoriale

� SA “Moldtelecom” servicii de conectare la Internet 478271,52

� Direcţia pază de stat servicii de pază 107877,001 SRL Lukoil-Moldova produse petroliere 199740,002 SA “Petrom Moldova” produse petroliere 216455,00

2 ÎS “Tehnosec” servicii de montare şi de deservire tehnică 27757,38

1 Oficiul Cadastral Teri�torial Chişinău

servicii de copiere a dosa�relor tehnice 20500,00

2 Grădina Botanică a AŞM

lucrări de amenajare a teritoriului 168650,00

� ÎS “Mold-Didactica” achiziţionarea cataloa�gelor 113440,40

1 Ziarul municipal “Ca�pitala” publicitate 29548,80

1 SRL “Amfitecons” lucrări de construcţie 95430,001 ÎS “Palatul Republicii” servicii de arendă 30000,00

��


1 2 � 4 � 61 ÎSAP “Rîşcani SC” produse alimentare 3028080,001 ISAP “Bucuria El” produse alimentare 2999188,502 SRL “Draur-Grup” produse alimentare 1406100,001 ISAP Cantina “Liceist” produse alimentare 2332275,002 SA “Franzeluţa” produse alimentare 661423,002 SRL “Grinic Grup” produse alimentare 434190,001 SRL “Telemar” produse alimentare 599100,002 SRL “Senad Prim” produse alimentare 1282000,001 SRL “Tacero” produse alimentare 112500,001 SRL “Gref-comerţ” produse alimentare 816040,001 ÎI “Maria Guţu” produse alimentare 586200,001 SRL “Vagord” produse alimentare 299500,001 CAP “Coloniţa-Agro” produse alimentare 720000,00

1 SA “Fabrica de unt din Floreşti” produse alimentare 584700,00

1 ISAP “Cantina “Ado�lescenţa” produse alimentare 2428742,00

1 SRL “Comolco” produse alimentare 1825020,001 SRL “AS-Scînteia” produse alimentare 200000,001 SRL “Divertis Service” produse alimentare 1494480,001 SRL “Angroset” produse alimentare 405920,001 SRL “Gapolin Grup” produse alimentare 12600,001 SRL “Rusanda” produse alimentare 771410,001 SRL “Camvit” produse alimentare 345350,00

4 Direcţia ge�nerală asis�tenţă socială

2 Direcţia pază de stat servicii de pază 31131,00

4 Regia de Transport Electric abonamente lunare 660680,00

1 ISAP “Bucuria El” servicii de alimentare 301395,001 ISAP “Rîşcani-SC” servicii de alimentare 308850,001 SA “Lemnar” servicii de alimentare 308850,001 SRL “Flona” servicii de alimentare 272640,001 ÎM “Dieta-Vitas” servicii de alimentare 308850,00

� Secţia ex�ploatare a spaţiului locativ

�Întreprinderea de apro�vizionare şi desfacere “Silvicultura”

lemne de foc 75000,00

1Asociaţia de Stat Silvicultură “Plaiul Fagului”

lemne de foc 26640,00

6Primăria municipiului Chişinău

1 Centrul de Poştă Chi�şinău servicii de poştă 15000,00

�4


1 2 � 4 � 6

1 SRL “Fotojurnalist” fotoalbum “Panorama Moldovei” 32500,00

1 SA “Autoforţa” autobuze 3200000 euro1 ЗАО “Литан” troleibuze 2254000 euro1 SRL Lukoil-Moldova produse petroliere 501150,00

� Secţia con�strucţii, gospodărire comunală şi drumuri

1 SA “Petrom Moldova” produse petroliere 26000,00

� Secţia con�strucţii, gospodărire comunală şi drumuri

1 SA “Drumuri Căuşeni” lucrări de întreţinere a drumurilor 474200,00

1 SA “Drumuri Căinari” lucrări de întreţinere a drumurilor 246200,00

� Direcţia cul�tură 2 ÎM Postul de televiziu�

ne “Euro-Tv Chişinău”servicii de difuzare a ciclului de emisiuni 164000,00

1� Direcţia generală loca�tiv-comunală şi amenajare

��ÎM sectorială de gestionare a fondului locativ

servicii de salubrizare 13969700,00

1 ÎM “Infocom” servicii de salubrizare 300000,00

1 Asociaţia de gospodă�rire a spaţiilor verzi

amenajarea cartierelor locative 9000000,00

11 Direcţia municipală pentru protec�ţia drepturilor copilului

2 ÎM Parcul Urban de Autobuze abonamente lunare 166800,00

12 Direcţia fun�ciară 1 Oficiul Cadastral Teri�

torial Chişinăuservicii de înregistrare a contractelor 29000,00

1Centrul de Elaborare şi Implementare a Siste�melor Informaţionale de Management

servicii de înregistrare a contractelor

1� Direcţia ge�nerală pentru statistică

2 Detaşamentul de Pază Paramilitară al MTC servicii de pază 17493,40

14 Direcţia generală de arhitectură şi urbanism

1 Institutul de Geologie şi Seismologie al AŞM

executarea lucrărilor de proiectare 78000,00

TOTAL 152 6062462016,28

leişi5454000euro

Sursa: Generalizare pe baza datelor din Buletinele Achiziţiilor Publice

Achizitii-Chisinau

Documents

Transcript of Achizitii-Chisinau