8. EAP SEAP

Curs on-line

Managementul Achizitiilor Publice

1.1 Managementul Achizitiilor publice: Sistemul Electronic de Achizitii Publice

Macro Training Pagina 2

7

Cuprinsul leciei

Introducere .....................................................................................................................................3 Scurta descriere ............................................................................................................................4 Licitaia electronic .......................................................................................................................6 Inregistrarea si rennoirea inregistrarii in S.E.A.P.....................................................................8 Conditiile si procedura rennoirii inregistrarii in S.E.A.P. .......................................................9 Catalogul electronic ....................................................................................................................10 Solutionarea contestatiilor .........................................................................................................11 Suspendarea dreptului operatorului economic de a participa la proceduri de atribuire din S.E.A.P. .........................................................................................................................................11



7

Introducere

Sistemul electronic de achizitii publice (SEAP) este sistemul informatic de utilitate publica, accesibil prin internet la o adresa www.e-licitatie.ro, utilizat in scopul efectuarii de achizitii publice prin mijloace electronice. www.e-licitatie.ro (incluzand subdomeniile sale) este site-ul oficial al Sistemului electronic de achizitii publice (SEAP) operat de catre A.S.S.I. ASSI in calitate de operator al sistemului electronic este persoana juridica de drept public care, in conditiile stabilite de autoritatea contractanta si in conformitate cu prevederile legislatiei in vigoare, asigura suportul tehnic in vederea atribuirii de catre autoritatile contractante a contractelor de achizitie publica prin procedura electronica, stabilind in acest sens cadrul de operare specific. Utilizarea si functionarea SEAP se realizeaza in conformitate cu dispozitiile legale in materia achizitiilor publice prin licitatii electronice si in conformitate cu dispozitiile legale in materia achizitiilor publice. Materialele disponibile prin intermediul SEAP sunt furnizate fara nici un fel de garantii din partea ASSI, in conditiile in care dispozitiile legale in vigoare nu dispun altfel sau ASSI nu mentioneaza in mod expres existenta unor garantii. ASSI va depune toate diligentele pentru asigurarea acuratetii materialelor puse la dispozitia utilizatorilor SEAP. ASSI isi declina orice raspundere cu privire la indisponibilitatea SEAP din cauze independente de vointa sa si isi asuma obligatia de a depune toate eforturile necesare pentru remedierea unor astfel de situatii in conditii de promptitudine si impartialitate. ASSI, in calitate de operator al SEAP, are dreptul, de a dispune suspendarea unui furnizor/executant/prestator inregistrat in SEAP, in cazul in care acesta savarseste una sau mai multe din urmatoarele fapte:

a. transmiterea prin orice mijloc a oricarui document electronic cu continut neadecvat conform legislatiei in vigoare;

b. transmiterea prin orice mijloc a oricarui document electronic ce contine virusi sau orice alte secvente de cod sau programe create pentru a intrerupe, defecta sau limita functionalitatea oricarei componente hardware sau software sau care pot facilita obtinerea de drepturi suplimentare celor acordate in mod legal de catre operatorul SEAP;

c. transmiterea de informatii necorespunzatoare adevarului, cu prilejul inregistrarii sau reinnoirii certificatului digital care atesta inregistrarea in SEAP, in scopul ascunderii unei situatii care daca ar fi fost cunoscuta ar fi dus la refuzul inregistrarii sau reinnoirii inregistrarii;

d. modificarea neautorizata a elementelor de identificare in vederea ascunderii originii oricarui continut electronic transmis prin intermediul sau catre SEAP;

e. transmiterea prin orice mijloc a oricarui document electronic cu continut pentru care utilizatorul SEAP nu detine, conform legislatiei in vigoare, dreptul de utilizare, precum si dreptul de a-l face public;

f. transmiterea prin orice mijloc a oricarui document electronic cu continut care incalca, conform legislatiei in vigoare, orice drept de proprietate intelectuala sau industriala;

g. transmiterea prin orice mijloc a oricarui document electronic cu continut nesolicitat; h. interferarea neautorizata cu sau fara perturbarea functionarii SEAP sau a

echipamentelor sau retelelor conectate la SEAP; i. incalcarea obligatiilor asumate prin Conventia privind pastrarea confidentialitatii si

protectia informatiilor, semnata cu ocazia inregistrarii sau reinnoirii inregistrarii. j. orice alte actiuni de natura a aduce atingere bunei functionari a SEAP.



7

Scurta descriere

Sistemul Electronic de Achizitii Publice reprezinta o infrastructura informatica unitara care ofera institutiilor publice din Romania posibilitatea achizitiei de produse, bunuri si servicii prin mijloace electronice.

Obiective:

o transparenta si eficienta procesului de achizitie care implica fonduri publice o simplificarea procedurii de participare la licitatie a furnizorilor o proceduri de lucru eficiente si standardizate o micsorarea cheltuielilor publice prin reducerea preturilor de achizitie o furnizarea de informatii publice despre procesele de achizitii publice o auditarea procesului de achizitie publica o asigurarea unui cadru de inalta securitate si incredere pentru derularea activitatilor de

gestionare a fondurilor publice.

Sistemul este caracterizat printr-un grad sporit de transparenta, detalii legate de achizitiile publice fiind disponibile oricarei persoane care dispune de o conexiune Internet.

In sectiunea publica a sistemului sunt disponibile relativ la orice achizitie:

o informatii despre organizatorul licitatiei o detalii despre modul de organizare o oferta castigatoare o numele ofertantului declarat castigator

Procedurile de achizitie care se regasesc in cadrul sistemului sunt conforme cu clasificarea europeana in domeniu, SEAP putand fi considerat un sistem compatibil cu cerintele comunitatii europene si se realizeaza prin:

o licitatii deschise, la care poate participa orice ofertant o licitatii restranse, caracterizate prin existenta etapei de selectie

Noua maniera de realizare a achizitiilor publice constituie un factor motor pentru integrarea in

ebusiness:

o este un element al aplicatiilor incluse in suita de aplicatii necesare pentru implementarea conceptului de 'e-government' ca alternativa la procesul clasic de guvernare

o determina utilizarea Internetului in cadrul administratiei si in dialogul dintre administratie, sectorul privat si cetateni

o faciliteaza trecerea la o administratie care elimina hartiile si birocratia



7

o permite armonizarea sistemelor de achizitie nationala cu cele internationale o permite asigurarea confidentialitatii informatiilor si concordanta legislativa cu regimul

juridic al semnaturilor electronice

Participanti in sistem: o autoritati contractante - entitatile care pot organiza licitatii: institutii publice o ofertanti - agenti economici furnizori de produse si servicii o ANRMAP (Autoritatea Nationala pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor

Publice) - cu rol de validare a anunturilor

o autoritati de supraveghere si control - institutii care verifica activitatea autoritatilor contractante

o evaluatori o notari o banci o publicul larg o operatorul sistemului - ASSI o dezvoltatori agreati

Autoritatea contractanta este cea care decide ce tip de licitatie urmeaza sa organizeze, pe baza valorii estimate a achizitiei. Exista o serie de praguri care incadreaza achizitiile publice. Sistemul pune la dispozitia autoritatii contractante asistenta in stabilirea tipului de licitatie cat si in organizarea acesteia.



7

Licitaia electronic

Autoritatea contractanta are dreptul de a utiliza licitatia electronica in urmatoarele situatii:

a) ca o etapa finala a licitatiei deschise, a licitatiei restranse, a negocierii cu publicarea prealabila a unui anunt de participare, aplicate in cazurile prevazute la art. 110 lit. a), sau a cererii de oferte, inainte de atribuirea contractului de achizitie publica, si numai daca specificatiile tehnice au fost definite cu precizie in caietul de sarcini;

b) la reluarea competitiei dintre operatorii economici care au semnat un acord-cadru, in conditiile prevazute la art. 149 alin. (4) si art. 150; c) cu ocazia depunerii ofertelor ferme in vederea atribuirii unui contract de achizitie publica prin utilizarea unui sistem de achizitie dinamic.

Ea are obligatia de a anunta decizia de utilizare a licitatiei electronice in anuntul de participare si in documentatia de atribuire si nu are dreptul de a utiliza in mod abuziv sau impropriu licitatia electronica astfel incat:

a) sa impiedice, sa restranga sau sa distorsioneze concurenta;

b) sa modifice obiectul contractului de achizitie publica, astfel cum a fost acesta prevazut in anuntul de participare si in documentatia de atribuire.

Atribuirea contractelor de servicii si de lucrari, care presupun prestatii intelectuale cum ar fi consultanta, proiectare si altele asemenea, nu pot face obiectul licitatiei electronice.

Atunci cand intentioneaza sa utilizeze licitatia electronica, autoritatea contractanta are obligatia de a include in cadrul informatiilor si instructiunilor si urmatoarele precizari specifice:

a. elementele ofertei care vor face obiectul procesului repetitiv de ofertare, cu conditia ca respectivele elemente sa fie cuantificabile si sa poata fi exprimate in cifre sau procente;

b. eventuale limite ale valorilor pana la care elementele prevazute la lit. a) pot fi imbunatatite, astfel cum rezulta acestea din specificatiile care definesc obiectul contractului;

c. informatiile care urmeaza a fi puse la dispozitie ofertantilor in cursul licitatiei electronice si momentul cand aceste informatii vor fi disponibile;

d. informatiile relevante privind procesul licitatiei electronice;

e. conditiile in care ofertantii vor avea dreptul sa liciteze, cu referire in special la diferentele minime care, daca este cazul, vor fi solicitate pentru licitarea noilor oferte;

f. informatiile relevante referitoare la echipamentul electronic folosit, conditiile tehnice si modalitatile concrete de realizare a conectarii.

g. orice alte actiuni de natura a aduce atingere bunei functionari a SEAP.

Inainte de lansarea unei licitatii electronice, autoritatea contractanta are obligatia de a realiza o evaluare initiala integrala a ofertelor, in conformitate cu criteriul de atribuire stabilit in documentatia de atribuire. Autoritatea contractanta are obligatia de a invita toti ofertantii care



7

au depus oferte corespunzatoare sa prezinte preturi noi si/sau, dupa caz, valori noi ale elementelor ofertei. Invitatia se transmite pe cale electronica, simultan, tuturor ofertantilor respectivi.

Invitatia trebuie sa precizeze data si momentul de start al licitatiei electronice, precum si orice informatie necesara pentru realizarea conectarii individuale la echipamentul electronic utilizat. Autoritatea contractanta nu are dreptul de a incepe licitatia electronica mai devreme de doua zile lucratoare dupa data la care au fost trimise invitatiile.

In cazul in care contractul urmeaza a fi atribuit in baza criteriului "oferta cea mai avantajoasa din punct de vedere economic", invitatia trebuie sa contina si informatii referitoare la:

a) rezultatul primei evaluari a ofertei depuse de catre ofertantul destinatar;

b) formula matematica care va fi utilizata pentru stabilirea automata a clasamentului final, in functie de noile preturi si/sau noile valori prezentate de ofertanti. Formula matematica utilizata incorporeaza ponderile factorilor de evaluare ce urmeaza a fi aplicati pentru determinarea ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere economic, conform precizarilor din anuntul de participare sau din documentatia de atribuire.

In cadrul licitatiei electronice, procesul repetitiv de ofertare se refera:

a) fie numai la preturi, in cazul in care criteriul de atribuire este pretul cel mai scazut;

b) fie la preturi si/sau la alte elemente ale ofertei, dupa cum au fost prevazute in documentatia de atribuire, in cazul in care criteriul de atribuire este oferta cea mai avantajoasa din punct de vedere economic.

Licitatia electronica se desfasoara in mai multe runde succesive.

In cursul fiecarei runde a licitatiei electronice, autoritatea contractanta are obligatia de a comunica instantaneu tuturor ofertantilor cel putin informatiile necesare acestora pentru a-si determina, in orice moment, pozitia pe care o ocupa in clasament. Autoritatea contractanta are dreptul de a comunica si alte informatii privind:

a) numarul participantilor in runda respectiva a licitatiei electronice;

b) preturi sau valori noi prezentate in cadrul rundei de licitare de catre alti ofertanti, numai daca documentatia de atribuire a prevazut aceasta posibilitate.

Pe parcursul efectuarii rundelor de licitare, autoritatea contractanta nu are dreptul de a dezvalui identitatea ofertantilor.

Licitatia electronica se finalizeaza printr-una sau printr-o combinatie a urmatoarelor modalitati:

a) la un moment precis stabilit in prealabil si comunicat ofertantilor in invitatia de participare;

b) dupa un numar de runde de licitare al caror calendar de desfasurare a fost precis stabilit in prealabil si comunicat ofertantilor in invitatia de participare;



7

c) atunci cand nu se mai primesc preturi si/sau valori noi care indeplinesc cerintele cu privire la diferentele minime impuse; in acest caz, invitatia de participare trebuie sa precizeze un termen limita care va fi lasat sa curga de la primirea ultimei oferte pana la finalizarea licitatiei electronice.

Autoritatea contractanta are obligatia de a atribui contractul de achizitie publica conform prevederilor art. 200, pe baza rezultatului obtinut in urma finalizarii licitatiei electronice. SEAP pune la dispozitia autoritatii contractante facilitati tehnice pentru utilizarea licitatiei electronice, asa cum este prevazuta aceasta modalitate speciala de atribuire a contractului de achizitie publica.

Inregistrarea si rennoirea inregistrarii in S.E.A.P.

Orice autoritate contractanta, precum si orice operator economic au obligatia de a solicita inregistrarea si, respectiv, reinnoirea inregistrarii in SEAP, cu respectarea conditiilor si procedurii reglementate prin HG 1660/2006.

Inregistrarea si reinnoirea inregistrarii in SEAP se efectueaza respectandu-se procedura electronica implementata de catre operatorul SEAP.

Procedura electronica pentru inregistrarea si reinnoirea inregistrarii, atat pentru autoritatile contractante, cat si pentru operatorii economici, se publica in SEAP, in termen de 5 zile lucratoare de la data intrarii in vigoare a prezentelor norme.

Autoritatile contractante si operatorii economici care solicita inregistrarea sau reinnoirea inregistrarii in SEAP raspund pentru corectitudinea datelor si informatiilor transmise in cadrul procedurii de inregistrare si/sau reinnoire a inregistrarii si au obligatia de a transmite operatorului SEAP orice modificare survenita in legatura cu aceste date si informatii, in termen de cel mult 3 zile lucratoare de la producerea respectivelor modificari.

Procedura de inregistrare in SEAP a autoritatilor contractante cuprinde urmatoarele faze:

a) completarea on-line a formularului de inregistrare disponibil in SEAP;

b) transmiterea unei cereri de inregistrare adresate operatorului SEAP, semnata de reprezentantul legal al autoritatii contractante sau de persoana imputernicita expres sa o reprezinte pe aceasta in relatiile cu tertii, situatie in care va fi transmisa o copie certificata de pe actul de imputernicire;

c) transmiterea prin mijloace electronice de catre operatorul SEAP a certificatului digital de inregistrare si a instructiunilor de utilizare a acestuia, dupa finalizarea fazelor prevazute la lit. a) si b).

Procedura de inregistrare in SEAP a operatorilor economici cuprinde urmatoarele faze:

o completarea on-line a formularului de inregistrare disponibil in SEAP; o transmiterea unei cereri de inregistrare adresate operatorului SEAP, semnata de

reprezentantul legal al operatorului economic sau de persoana imputernicita expres sa il reprezinte pe acesta in relatiile cu tertii, situatie in care va fi transmisa o copie certificata de pe actul de imputernicire;

o transmiterea de documente edificatoare care sa dovedeasca forma de inregistrare ca persoana fizica autorizata sau juridica si, dupa caz, de atestare ori apartenenta din punct de vedere profesional;



7

o transmiterea prin mijloace electronice de catre operatorul SEAP a certificatului digital de inregistrare si a instructiunilor de utilizare a acestuia, dupa finalizarea etapelor prevazute la lit. a), b) si c).

Sucursalele, agentiile si orice alte sedii secundare fara personalitate juridica ale unui operator economic nu pot fi inregistrate in SEAP.

Documentele prevazute trebuie sa fie conforme cu prevederile legale din tara in care operatorul economic este stabilit.

Prin completarea formularului de inregistrare, autoritatea contractanta si operatorul economic isi asuma un angajament de confidentialitate si de protectie a informatiilor existente in cadrul SEAP, inclusiv a informatiilor care asigura accesul in acest sistem informatic.

Cererea de inregistrare trebuie completata utilizandu-se formularul disponibil in cadrul SEAP si se transmite in forma electronica, semnata cu semnatura electronica extinsa a solicitantului, bazata pe un certificat calificat, eliberat de un furnizor de servicii de certificare acreditat.

In termen de 5 zile, operatorul SEAP va trimite solicitantului o confirmare de primire in forma electronica, semnata cu semnatura electronica a operatorului SEAP. In cazul in care cererea nu poate fi transmisa , aceasta se poate depune la sediul operatorului SEAP sau se poate transmite prin posta, cu confirmare de primire. Cererea astfel transmisa se inregistreaza la registratura operatorului SEAP.

Operatorul SEAP are obligatia de a pune la dispozitia autoritatii contractante si/sau operatorului economic, prin mijloace electronice, certificatul digital de inregistrare si instructiunile de utilizare a acestuia, in termen de cel mult doua zile lucratoare de la data primirii cererii de inregistrare, in conditiile completarii corecte si complete a formularului de inregistrare.

In cazul in care informatiile sau, dupa caz, documentele solicitate sunt incorecte si/sau incomplete, operatorul SEAP are obligatia de a solicita autoritatii contractante si/sau operatorului economic remedierea acestora. Certificatul digital de inregistrare si instructiunile de utilizare se transmit in termenul prevazut , incepand cu data primirii informatiilor si documentelor corecte si complete.

Conditiile si procedura rennoirii inregistrarii in S.E.A.P.

Certificatul digital de inregistrare in SEAP este valabil pe o perioada de 2 ani de la data emiterii acestuia, atat in cazul autoritatilor contractante, cat si al operatorilor economici.

Certificatul de inregistrare in SEAP se reinnoieste la fiecare 2 ani, respectandu-se procedura electronica stabilita de operatorul SEAP.

In cazul in care, din motive de natura tehnica, anterior expirarii perioadei de valabilitate, certificatul de inregistrare in SEAP nu mai poate fi utilizat, acesta urmeaza a fi reinnoit cu respectarea procedurii de reinnoire, iar operatorul SEAP are obligatia de a-i informa in timp util pe toti utilizatorii acestui sistem informatic, atat autoritati contractante cat si operatori economici, cu privire la data pana la care trebuie reinnoit certificatul.

Procedura de reinnoire a inregistrarii in SEAP atat a autoritatilor contractante, cat si a operatorilor economici cuprinde urmatoarele faze:

a) transmiterea unei cereri de reinnoire a inregistrarii adresate operatorului SEAP, semnata de reprezentantul legal al autoritatii contractante si/sau al operatorului



7

economic ori de persoana imputernicita expres pentru reprezentare in relatiile cu tertii, situatie in care va fi transmisa o copie de pe actul de imputernicire;

b) transmiterea prin mijloace electronice de catre operatorul SEAP a certificatului digital de reinnoire a inregistrarii si a instructiunilor de utilizare a acestuia, dupa finalizarea primei etape.

Cererea de reinnoire a inregistrarii, trebuie sa cuprinda mentiuni explicite cu privire la eventualele modificari ale datelor si informatiilor existente in SEAP, referitoare la solicitantul respectiv, precum si acceptarea prelungirii valabilitatii angajamentului de confidentialitate si de protectie a informatiilor asumat cu ocazia inregistrarii in SEAP.

Acestea se aplica in mod corespunzator si pentru procedura de reinnoire a inregistrarii.

Catalogul electronic

In cadrul SEAP, operatorii economici inregistrati au posibilitatea de a publica un catalog cuprinzand produsele, serviciile sau lucrarile pe care le ofera, cu rol de instrument de lucru optional . In cazul in care publica un astfel de catalog, operatorii economici au obligatia de a mentiona detalii cu privire la produsele, serviciile sau lucrarile oferite, inclusiv pretul, astfel incat autoritatea contractanta sa aiba suficiente informatii pentru a alege in mod corect si obiectiv.

Autoritatea contractanta, accesand cataloagele publicate in SEAP, are dreptul de a alege dintre produsele, serviciile sau lucrarile prezentate in aceste cataloage si de a transmite in acest scop, prin intermediul SEAP, notificari operatorilor economici care le ofera.

Notificarile trebuie sa contina informatii referitoare la:

a) datele de identificare ale produselor, serviciilor sau lucrarilor solicitate;

b) cerintele privind livrarea, prestarea sau executarea;

c) conditiile in care urmeaza sa se efectueze plata.

In termen de doua zile de la primirea notificarii, operatorul economic are obligatia de a transmite prin intermediul SEAP daca accepta sau nu accepta conditiile impuse de autoritatea contractanta. Netransmiterea unui raspuns in acest termen echivaleaza cu neacceptarea conditiilor impuse de autoritatea contractanta.

In cazul in care operatorul economic accepta conditiile impuse de autoritatea contractanta, va transmite acesteia, prin intermediul SEAP, oferta ferma pentru furnizarea produselor, prestarea serviciilor sau executarea lucrarilor. Autoritatea contractanta va transmite prin intermediul SEAP daca accepta oferta ferma in termen de cel mult 5 zile de la data transmiterii ofertei ferme de catre operatorul economic.



7

Solutionarea contestatiilor

Contestatiile formulate in legatura cu procedurile si modalitatile de atribuire aplicate prin utilizarea mijloacelor electronice se solutioneaza in conformitate cu dispozitiile legale.

In cazul contestatiilor care vizeaza acte ale autoritatii contractante in legatura cu o procedura de atribuire aplicata integral prin mijloace electronice, autoritatea contractanta are obligatia de a comunica in SEAP, prin utilizarea facilitatilor tehnice puse la dispozitie de sistemul informatic si nu mai tarziu de termenul prevazut in ordonanta de urgenta, faptul ca procedura de atribuire este suspendata de drept.

Responsabilitatea deciziilor si masurilor luate in cursul aplicarii procedurii de atribuire prin utilizarea mijloacelor electronice revine autoritatii contractante. Responsabilitatea pentru corecta functionare a SEAP revine operatorului acestui sistem.

In cazul in care contestatia vizeaza acte emise in legatura cu o procedura de atribuire aplicata integral prin mijloace electronice, autoritatea contractanta are obligatia de a transmite operatorului SEAP toate deciziile luate de Consiliul National de Solutionare a Contestatiilor, referitoare la contestatia in cauza, precum si dispozitivul hotararilor judecatoresti in situatia in care au fost formulate actiuni in justitie conform prevederilor ordonantei de urgenta.

Suspendarea dreptului operatorului economic de a participa la proceduri de atribuire din S.E.A.P.

Suspendarea dreptului unui operator economic de a participa la proceduri de atribuire din SEAP se aplica in cazul in care operatorul economic inregistrat in SEAP incalca normele si procedurile de utilizare si securitate ale sistemului electronic de achizitii publice, stabilite de operatorul acestuia.

Operatorul SEAP va decide asupra duratei suspendarii din sistemul electronic, in functie de efectele incalcarii normelor si procedurilor de utilizare si securitate asupra bunei functionari a sistemului informatic, durata care nu poate depasi 2 ani. Operatorul SEAP are obligatia de a emite decizia de suspendare a unui operator economic in termen de doua zile lucratoare de la constatarea incalcarii normelor si procedurilor de utilizare si securitate ale SEAP. Decizia de suspendare se publica in SEAP si pot fi contestate in justitie potrivit Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificarile ulterioare.

Normele si procedurile de utilizare si securitate ale SEAP vor fi adoptate prin decizie a operatorului SEAP si publicate in SEAP in termen de cel mult 20 de zile de la data intrarii in vigoare a prezentelor norme.



7

S.C. Macro Structural Consulting S.R.L.

Adresa: Bucureti, sector 2, Strada Traian nr. 165

Numr de nregistrare la Registrul Comerului: J40/4341/2011 Cod Unic de nregistrare: 28318900

Telefoane:

0726 420 198 vodafone 0769 343 680 cosmote 0756 378 361 orange

Fax: 0314101992 rcs&rds

Email: [email protected]

8. EAP SEAP

Documents

Transcript of 8. EAP SEAP