UNIVERSITATEA GEORGE BACOVIA DIN BACU FACULTATEA DE MANAGEMENT SPECIALIZAREA : ADMINISTRAIE PUBLIC

Relaii publice n sistemul administrativStudiu de caz: Primria Strugari

Indrumtor lucrare, Lector univ. dr. Otilia Alina Lupu

Absolvent, Hanganu V. Alina Elena

BACU 2011

1

CuprinsCUPRINS .....................................................................................2 INTRODUCERE.............................................................................5 NOIUNEA ADMINISTRAIEI PUBLICE...........................................5 .................................................................................................6 ........................................................................................6 CAPITOLUL I........................................................................6 ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL................................................71. Principii generale, istoric i drept comparat...................................................................7 1.3.2. Aplicarea principiului autonomiei locale n organizarea i funcionarea administraiei publice locale............................................................................................10 1.4. Autoritile comunale i oreneti..........................................................................11 1.5. Consiliul local..........................................................................................................12 1.5.1. Consideraii generale.............................................................................................12 1.5.2. Alegerea, componena i constituirea consiliilor locale.........................................12 1.5.3. Durata mandatului consiliului local........................................................................15 1.5.4. Dizolvarea consiliului local.....................................................................................15 1.6. Primarul si primaria...................................................................................................16 1.6.1. Alegerea i mandatul primarului ............................................................................16 1.6.2. Atribuiile primarului..............................................................................................18 1.6.3. Secretarul localitii...............................................................................................19 1.6.4. Serviciile publice locale..........................................................................................20

................................................................................................22 CAPITOLUL II.............................................................................22 ADMINISTRATIA PUBLICA LOCALA ............................................22

2

RELATII PUBLICE........................................................................232.1. Diferenieri terminologice : instituie/autoritate.......................................................23 2.2. Activitile relaiilor publice ....................................................................................23 2.3. Politicile publice........................................................................................................26

CAPITOLUL III............................................................................30 DEPARTAMENTUL DE RELATII PUBLICE AL .................................30 PRIMARIEI STRUGARI .................................................................303.1 Monografie ................................................................................................................30 3.2. Componenta si activitatea Consiliului Local Strugari .........................................32

3.3. Compartimentul relaii publice................................................................................32 3.4. Colaborarea primriei cu instituii i fundaii ...........................................................38

CONCLUZII................................................................................39

3

4

INTRODUCERE NOIUNEA ADMINISTRAIEI PUBLICE

Conceptul de administraie, fie n accepiunea sa public, fie n cea privat, a dus la naterea unor multiple ntrebri la care rspunsurile sunt date n maniere diferite, n funcie de autori, de perioada istoric n care acestea au fost formulate, de teoriile care stau la baza lor. Complexitatea fenomenului administrativ reiese din faptul c n mod obinuit vorbim de administraie public i privat, de administratori i funcionari publici care ndeplinesc funcii administrative, de persoane care sub comanda altora execut decizii i de persoane care pun n aplicare deciziile celor aflai ntr-o poziie ierarhic superioar. Termenul de administraie deriv de la latinescul "administrare" care nseamn a servi i este n legtur cu cuvntul "magister" care l desemneaz pe stpn, cruia i se subordoneaz servitorul i pe care acesta trebuie s-l slujeasc . Noiunea de administraie este mai larg dect aceea pe care trebuie s-o definim i anume, administraia public. Administraia public este un gen de administraie distinct de administraia particular Ambele genuri de administraie au mai multe specii. De aceea trebuie s ne folosim de noiunea general care scoate n eviden trsturile comune tuturor genurilor de administraie, oferindu-ne criteriile de deosebire ntre administraia public i cea particular i posibilitatea de a sublinia particularitile diferitelor specii ale celor dou genuri de administraie. Pe planul dreptului administrativ, problema care se pune este aceea de a stabili care sunt serviciile publice i care trebuie s fie modul de organizare a acestora. n principiu, determinarea serviciilor publice care intr n componena statului este o problem variabil n timp i spaiu, apreciat n exclusivitate politic, de organele reprezentative ale statului, prin lege. Elementul esenial n stabilirea sferei serviciilor publice l constituie delimitarea sferei trebuinelor individuale i colective care pot fi satisfcute de sfera privat a societii civile, de cea a trebuinelor care au nevoie de o susinere public, prin intermediul administraiei publice. Pornind de la aceast delimitare se opereaz distincia ntre administraia public i cea privat, dimensiunile acestei distincii rmnnd la ndemna Parlamentului, iar actul prin care face o astfel de distincie este legea. n realizarea acestei sarcini, Parlamentul i poate rezerva exercitarea unor funcii proprii administraiei publice sau poate ncredina atribuii administrative puterii executive, dup cum poate delimita sfera administraiei publice de stat, de cea a administraiei publice locale, stabilind i relaiile dintre acestea, precum i prerogativele specifice ale fiecreia. Din moment ce aceste distincii sunt stabilite de lege este normal ca aceia care ndeplinesc servicii administrative s se supun legii, chiar dac fac parte din administraia public de stat, din administraia public local sau din administraia public privat, ori fac parte din categoria celor care intr n relaii cu oricare din aceste forme ale administraiei.

5

CAPITOLUL I6

ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL1. Principii generale, istoric i drept comparat Principii contemporane de organizare a administraiei locale Doctrina administrativ din ultimii ani cnd se refer la modul de organizare a administraiei teritoriale se oprete la trei principii fundamentale: a) principiul centralizrii, b) principiul desconcentrrii c) principiul descentralizrii. Prin aceste principii se ncearc a se rezolva cele dou tendine care se manifest n guvernarea i administrarea unei ri: tendina la unitate i tendina la diversitate. Organizarea administrativ, spun specialitii, nu exprim niciodat numai centralizare sau descentralizare, exist ntotdeauna un dozaj ntre una i alta. n fiecare ar administraia se prezint ntr-un mod original. Organizarea centralizat a administraiei publice reprezint un sistem administrativ n cadrul cruia exercitarea atribuiilor de ctre autoritile administrative este supus, direct sau indirect, puterii ierarhice a autoritii executive, care presupune un control prealabil asupra activitii autoritilor locale, un control posterior n cadrul cruia se poate recurge la suspendarea, anularea sau reformarea actelor autoritilor subordonate, fie pe motive de ilegalitate, sau chiar la nlocuirea organelor locale, n exercitarea atribuiilor acestora, de ctre organele ierarhice. Acestea din urm pot recurge la sanciuni disciplinare, care pot merge pn la revocarea din funcie sau pn la revocarea organului local. n virtutea principiilor care guverneaz statul unitar, soluionarea problemelor administraiei de stat, pe ntregul teritoriu, este dependent de existena unei administraii centrale i a unei administraii locale, organizate n toate unitile administrativ-teritoriale. Gradul de dependen al administraiei locale de administraia central reprezint criteriul care separ sistemele centralizate de cele descentralizate. Centralizarea exclude posibilitatea ca autoritile locale s acioneze n baza unei iniiative proprii, fr aprobarea venit de la centru. n baza acestui principiu singura voin care permite soluionarea problemelor celor administrai este voina organelor centrale. Autoritile locale acioneaz n exclusivitate pentru ducerea la ndeplinire a sarcinilor primite de la centru, fr a putea lua decizii proprii. Sistemele administrative centralizate dispun i ele, n cele mai multe cazuri, de autoriti publice teritoriale, dar aceste autoriti sunt, de regul, numite i revocate de organele centrale. Ele nu acioneaz n nume propriu, nu dispun de personalitate juridic, ci iau msuri numai n numele statului. Centralizarea poate mbrca forma concentrrii administrative i forma desconcentrrii administrative. Concentrarea administrativ este un sistem care, n statele care dispun de un teritoriu ct de ct extins, nu se poate realiza, deoarece acest sistem presupune gruparea tuturor autoritilor administrative la sediul puterii executive. Desconcentrarea administrativ presupune existena unor autoriti centrale i a unor autoriti locale ale statului, acestora din urm ncredinndu-li-se putere de decizie, care se exercit sub controlul autoritilor ierarhice superioare. n baza desconcentrrii administrative, se admite ideea potrivit creia autoritile administrative locale ale statului beneficiaz de o putere proprie de decizie n anumite materii predeterminate. Cu toate acestea, sistemul administrativ i pstreaz caracteristicile unui sistem centralizat, deoarece aceste autoriti sunt prelungiri teritoriale ale administraiei centrale. Deciziile luate de autoritile administraiei din teritoriu rmn ns decizii luate n numele statului, iar rspunderea

7

agenilor administrativi opereaz fa de organele centrale, n virtutea dependenei ierarhice a organelor locale ale administraiei publice de stat fa de cele centrale. Profesorul Anibal Teodorescu atribuia desconcentrrii administrative capacitatea de a lrgi atribuiile agenilor puterii centrale aezai n judee sau n comune. Aceeai idee o gsim i n opere actuale care precizeaz c obiectul desconcentrrii l constituie transferul atribuiilor autoritilor centrale la reprezentantul local al acestora (prefect), ori la reprezentanii locali ai statului, ca i a dreptului de tutel administrativ de la organele centrale de stat la reprezentanii locali ai acestora. Principiul descentralizrii presupune existena unor persoane publice locale, desemnate de comunitatea teritoriului, care au atribuii proprii, intervenind direct n gestionarea i administrarea "afacerilor" colectivitii. Ideea de descentralizare, cum susine i doctrina romneasc din perioada interbelic, implic ideea de autonomie local. De foarte multe ori cele dou noiuni se folosesc mpreun, aa cum observm i din coninutul art.119 din Constituia Romniei din 1991: "Administraia public din unitile administrativteritoriale se ntemeiaz pe principiul autonomiei locale i pe cel al descentralizrii serviciilor publice". Descentralizarea, dup tezele actuale, constituie corolarul indispensabil al democraiei, ea reprezint pentru organizarea administrativ ceea ce democraia reprezentativ reprezint pentru organizarea instituional. Formele i limitele autonomiei locale Autonomia local, cum s-a exprimat i profesorul Anibal Teodorescu, este anterioar statului. Ca realitate juridic, autonomia local a variat i variaz dup mai muli factori, ntre care: a) tradiia istoric, b) cadrul geografic, c) resursele economice, d) gradul de instrucie civic sau politic, e) stadiul atins de reglementrile naionale i internaionale. Principiul descentralizrii sau ideea autonomiei locale comport dou forme: a) descentralizarea teritorial b) descentralizarea tehnic. Descentralizarea teritorial presupune existena unor interese comune ale locuitorilor dintr-o regiune geografic, interese ce conduc la afaceri locale n cele mai diverse domenii de activitate, distincte de problemele naionale. n ali termeni, descentralizarea teritorial presupune existena unor autoriti locale alese, care au competen material general. Descentralizarea tehnic se realizeaz prin acordarea unei anumite autonomii unui serviciu public, conferindu-i acestuia personalitate juridic Exemplul cel mai elocvent de descentralizare a serviciilor publice l constituie universitile, care prin dobndirea autonomiei, se transform n servicii publice descentralizate, care se bazeaz pe recunoaterea unui patrimoniu propriu i a personalitii juridice, precum i a unui control de tutel, mai mult sau mai puin extins. Descentralizarea, ca element esenial al autonomiei locale, nu poate fi conceput n statele unitare, fr existena unui control din partea statului, denumit, tradiional, control de tutel, exercitat, n unele ri (Frana, Italia), de funcionari sau autoriti ale administraiei de stat, iar n altele (ex. Marea Britanie) de ctre judectori. Formula controlului de tutel din Frana conduce, n final, n faa. instanei de contencios administrativ, soluie preluat i de Constituia Romniei din 1991, n articolul 122 alineat final care spune c "prefectul poate ataca, n faa instanei de contencios administrativ, un act al consiliului judeean, al celui local sau al primarului, n cazul n care consider actul ilegal. Actul atacat este suspendat de drept." n concepia de tip francez, dup unii autori, exigenele unitii naionale conduc la o interpretare restrictiv a descentralizrii, fiind, n final, un mijloc de lupt contra puterii centrale",1 ( Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. II, p. 532, Ed. Nemira, 1996) pe cnd n concepia englez, date fiind particularitile Regatului Unit al Marii Britanii

8

i Irlandei de Nord, descentralizarea este neleas ntr-un sens larg, acela de auto-administrare local (selfgovernment). Este de notorietate mondial lupta pentru autonomie statal a Irlandei de Nord. Rmne, cu toate acestea, valabil ideea unei distincii ntre selfgovernment-ul anglo-saxon i descentralizarea continental de tip francez. Principiile administraiei locale 1.3.1. Principiile organizrii administraiei locale potrivit Constituiei din 1991 Constituiile contemporane se deosebesc foarte mult n ceea ce privete modalitatea tehnic de reglementare a organizrii administraiei locale. Unele se rezum la inversarea unei norme de trimitere cum este cazul Constituiei Romniei din 1923, care coninea, cu privire la "Instituiile judeene i comunale", un singur articol (art. 108). Acesta. a fost redactat ca un capitol distinct al Titlului III - Despre puterile statului. n Constituia Romniei din 1991, art. 119, cu care ncepe seciunea a 2-a, a capitolului V, intitulat "Administraia public local", scoate n eviden cele dou principii de baz, principii de ordin constituional, ale administraiei publice din unitile administrativteritoriale, i anume: principiul autonomiei locale i principiul descentralizrii serviciilor publice. Textul articolului 119 are urmtoarea redactare: "Administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiul autonomiei locale i pe cel al descentralizrii serviciilor publice". Aceste principii se vor regsi att n activitatea fiecrei autoriti comunale, oreneti sau judeene, ct i n raporturile dintre autoritile comunale (oreneti) i cele judeene: Prin sintagma "administraie public" se desemneaz activitatea pe care o desfoar autoritile create pe baza principiului autonomiei locale. Acest principiu st la baza raporturilor dintre autoritile comunale i oreneti sau, dup caz, judeene, desemnate n mod democratic de ctre ceteni, pe de-o parte i autoritile statului "implantate" n teritoriu, pe de alt parte. Articolul 120 al Constituiei din 1991 arat ca autonomia local n comune i orae se realizeaz prin dou autoriti: consiliul local i, respectiv, primarul, ambele alese n condiiile legii. De asemenea, textul scoate n eviden c aceste autoriti, desemnate prin vot, de comunitatea local, sunt i autoriti care realizeaz administraia public. n felul acesta, legiuitorul romn constituant consacr dubla natur a comunei i oraului: colectivitate i unitate administrativ-teritorial. n legislaia i doctrina din multe ri occidentale, noiunea de comun este folosit pentru a desemna att comuna rural, ct i oraul (comuna urban), terminologie cu care s-a operat i la noi n perioada interbelic n Constituie, corespunztor mpririi administrativteritoriale a rii, s-a consacrat distincia dintre comun, ca localitate rural, i ora, ca localitate urban. Articolul 21 din Legea administraie publice locale, chiar n primul alineat, precizeaz urmtoarele: "Autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae sunt consiliile locale, ca autoriti deliberative, i primarii, ca autoriti executive...". n fine, art. 120 din Constituie consacr i noiunea de subdiviziune administrativteritorial pentru municipii care, potrivit art.3, fac parte din categoria oraelor. Textul admite, astfel, posibilitatea constituirii acestor subdiviziuni iar, la nivelul lor, a consiliilor locale i, respectiv, a primarilor. Se subnelege c, n virtutea regulilor prevzute de alin. 2, legea va stabili i raporturile dintre consiliile locale i primarii de la nivelul subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor, pe de o parte, i consiliul local, respectiv primarul, de la nivelul municipiului, pe de alt parte. Art. 121 consacr, pentru sistemul departamental, rolul coordonator al consiliului judeean, legiuitorul constituant romn din 1991, lsnd, astfel, s se neleag c centrul de

9

greutate al autonomiei locale se afl la orae i la comune, iar n art. 122 se consacr principiul tutelei administrative. 1.3.2. Aplicarea principiului autonomiei locale n organizarea i funcionarea administraiei publice locale Realizarea autonomiei locale n Romnia este unul din obiectivele eseniale ale reformei n administraia public. Atingerea acestui obiectiv este dependent de o serie de factori de natur politic, legislativ, economic i social, de realizarea unor modificri structurale n administraia public i, mai ales, este dependent de schimbarea comportamentului funcionarului public n realizarea noilor sarcini care revin serviciilor publice. Autonomia local reprezint un principiu i un mod de organizare al administraiei colectivitilor locale, care nu poate fi implementat fr restructurarea ntregului sistem al administraiei publice. Sub aspect legislativ, reforma administraiei publice a fost declanat de adoptarea noii Constituii a Romniei, a legislaiei privitoare la organizarea i funcionarea autoritilor publice. Problema esenial cu care se confrunta reforma administraiei publice este receptarea corect a structurii administraiei publice, a rolului, funciilor i atribuiilor componentelor acesteia i, mai ales, a raporturilor care se stabilesc ntre administraie i beneficiarii serviciilor publice pe care aceasta le presteaz. Practic ne gsim n faa unor erori de interpretare a Constituiei i a legislaiei. O prim eroare de acest gen o constituie aezarea semnului de egalitate ntre puterea executiv i administraia public. Aceast eroare este determinat de preluarea tale quale a concepiei interbelice privitoare la puterea executiv, n a crei cuprindere intrau toate autoritile administrative de la rege i pn la primar. ntre timp, concepia asupra administraiei publice s-a modificat esenial, n toate statele europene. Puterea executiv este redus la eful statului i Guvern, sub conducerea acesteia desfurndu-i activitatea administraia public. Guvernul are funcia de a conduce administraia public. O a doua eroare care poate fi identificat n diferite lucrri are n vedere neglijarea distinciei dintre administraia de stat i administraia local. n felul acesta, autoritile care funcioneaz n unitile administrativ-teritoriale sunt tratate ca autoriti ale administraiei locale, fr a se face distincie ntre serviciile publice ale ministerelor, ale celorlalte autoriti ale administraiei publice locale, care sunt reprezentantele colectivitilor locale. Aceast eroare este susinut de faptul c unitile administrativ-teritoriale n care funcioneaz servicii publice exterioare ale ministerelor i ale celorlalte autoriti ale administraiei publice centrale de stat, coincid cu colectivitile locale, crora le sunt aplicabile regulile autonomiei locale. O a treia eroare, care decurge din prima, se regsete n tratarea autoritilor administraiei locale ca autoriti ale puterii executive, ceea ce duce la concluzia c ntre administraia de stat i administraia local nu exist nici o deosebire, prima integrnd-o pe cea de a doua. O asemenea soluie este neconstituional i respinge aplicarea principiului autonomiei locale n organizarea i funcionarea serviciilor publice locale. A patra eroare i ultima are n vedere conceperea administraiei publice pe ideea exclusiv de organ de stat care are rolul de a pune n executare legea, recurgnd, atunci cnd este necesar la fora de constrngere a statului. Aceast eroare rmne tributar regimului totalitar, n concepia cruia administraia de stat era atotcuprinztoare i actele sale erau executorii din oficiu, n toate cazurile fr a se admite practic posibilitatea controlului judectoresc asupra acestora. Noua concepie promovat de Constituie i de legile ulterioare respinge o asemenea abordare unilateral a problematicii administraiei publice.

10

n Romnia, potrivit Constituiei, administraia local este realizat pe dou nivele, spre deosebire de unele state n care administraia local se distribuie pe trei nivele, celor dou adugndu-li-se nivelul regional. Constituia Romniei stabilete n art.119 c administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiul autonomiei locale i pe cel al descentralizrii serviciilor publice. Aceste dou principii au o arie diferit de aplicare. Astfel n timp ce principiul autonomiei locale privete comunele, oraele i judeele, principiul descentralizrii serviciilor publice are n vedere att crearea i sporirea competiiei serviciilor publice desconcentrate, ct i crearea unor servicii publice descentralizate ori a unor servicii publice locale ori judeene. Legea administraiei publice nr. 69/1991 stabilete n primul su articol c administraia public n unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile administraiei locale, descentralizrii serviciilor publice, eligilibitii autoritilor administraiei publice locale i consultrii cetenilor n probleme de interes local. n temeiul acestei legi, autoritile administraiei publice locale sunt alese prin vot direct sau indirect i odat alese ele asigur continuitatea administraiei publice locale, mandatul de 4 ani al acestora, neputnd nceta nainte de termen, dect n anumite colectiviti locale, n cazurile prevzute de lege. Cu alte cuvinte, legea nu permite organizarea de alegeri anticipate pentru toate colectivitile locale. n sfrit, alin. 1 al art. 3 al Legii nr. 215/2001 prevede c autonomia local privete att organizarea i funcionarea administraiei publice locale, ct i gestionarea, sub propria responsabilitate, a intereselor colectivitilor pe care le reprezint. Aceste dispoziii legale prezint o dubl importan. n primul rnd, ele definesc aplicarea atotcuprinztoare a autonomiei locale n cadrul competenelor care revin autoritilor locale. n al doilea rnd, textul legal stabilete dimensiunea real a autonomiei locale asumarea n integralitate a responsabilitii pentru gestionarea intereselor colectivitii pe care o reprezint n al treilea rnd, textul legii recunoate existena n cadrul unitilor administrativteritoriale a colectivitilor locale, subiecte reale ale autonomiei locale, identificate n Constituie prin comune, orae, municipii i judee. Ceea ce nu introduce textul art. 1 al Legii nr.69/1991, ca o component a autonomiei locale, este controlul de tutel exercitat de prefect, n numele Guvernului, asupra actelor pe care le emit sau le ncheie autoritile administraiei publice locale. 1.4. Autoritile comunale i oreneti n comune, orae i municipii funcioneaz, ca autoriti ale administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local, consilii locale i primari. Statutul consiliilor locale i al primarilor, n ceea ce privete autonomia local, este definit de Constituie i de lege, ambele autoriti fiind supuse rolului de autoriti administrative autonome n rezolvarea treburilor publice din comune i orae. Din acest punct de vedere, se cere a se face o distincie intre treburile publice din comune i orae i treburile publice care depesc sfera local, intrnd n interesul general. O problem distinct o constituie organizarea autoritilor administrative autonome n subdiviziunile municipiilor. n prezent, o astfel de organizare este realizat numai n municipiul Bucureti. Subordonarea se face numai pe linia ierarhic specific, n virtutea creia consiliile sectoarelor se supun consiliului local al municipiului Bucureti, iar primarii de sector primarului general al municipiului Bucureti.

11

Autonomia local nu privete autoritile constituite la nivelul sectoarelor municipiului Bucureti, ci colectivitatea local n integritatea sa n aceste condiii, organizarea unor autoriti ale administraiei publice n subdiviziuni ale municipiilor este generat de implantarea unor servicii publice specifice administraiei de stat n spaii teritoriale ale municipiilor pentru a evita aglomerarea cetenilor la sediul primarului municipiului. 1.5. Consiliul local 1.5.1. Consideraii generale Consiliul local este o autoritate colegial a administraiei publice locale, aleas n vederea soluionrii problemelor de interes local ale comunei, oraului sau municipiului. Aceast autoritate, n temeiul art.5 al Legii nr. 215/2001; se bucur de un statut autonom, n sensul c ea delibereaz asupra intereselor specifice ale colectivitii locale i hotrte cu privire la modul de realizare a acestora, fr vreun amestec din partea autoritilor administraiei publice de stat sau autoritilor administraiei publice judeene. 1.5.2. Alegerea, componena i constituirea consiliilor locale Potrivit prevederilor constituionale, consiliile locale sunt constituite n comune i orae, ca autoriti ale administraiei publice locale, ele reprezentnd expresia realizrii practice a principiului autonomiei locale. Prin caracterul colegial al compunerii lor, consiliile locale poart amprenta caracteristic a unei adunri administrative, abilitat cu deliberarea tuturor problemelor de interes local. Rolul lor este acela de rezolvare a intereselor legitime ale cetenilor i a unitii administrativ-teritoriale. Concomitent cu realizarea treburilor de interes local, consiliile locale, ca autoriti administrative, au obligaia ca n unitile administrativ-teritoriale n care sunt alese s aplice i s respecte legea, s satisfac interesele naionale, aceasta relevnd coerena. i unitatea sistemului administraiei publice romneti. Activitatea deliberativ a consiliilor locale, dezbaterile consilierilor n vederea adoptrii hotrrilor de interes local, se desfoar ntr-un cadru precizat de regulamentele proprii de funcionare i n limita competenelor conferite de lege. A. Alegerea consiliilor locale Relund firul reglementrilor din perioada interbelic, ndeosebi ale Legii din 1929, actuala reglementare revine la denumirea de consilier. n prima versiune a Legii nr.70/1991 numai consiliile locale au fost alese prin vot direct, pentru ca Legea nr.25/1996 s generalizeze principiul i pentru consiliile judeene: "Consiliile locale, consiliile judeene, primarii i Consiliul General al Municipiului Bucureti se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Viceprimarii se aleg prin vot indirect de ctre consiliile locale" (art. 1) 2(Legea privind alegerile locale, Legea nr.70/26 noiembrie 1991, a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 239 din 28 noiembrie 1991, modificat i completat prin Legea nr.25/1996 (M. Of. nr. 77 din 13 aprilie 1996 i republicat, cu o nou numerotare a articolelor n Monitorul Oficial nr.79 din 18 aprilie 1996). Aceast soluie de alegere a consiliilor locale nu este singura posibil potrivit Constituiei. Legiuitorul constituant n alin. l al art.120 vorbete despre alegerea consiliilor locale i a primarilor n condiiile legii, subnelegndu-se c aceast lege trebuie s fie conform Constituiei. Legiuitorul constituant s-a ferit s consacre, i pentru alegerea consiliilor locale, principiile reinute, n art.59 alin. 1, pentru alegerea Camerelor Parlamentului. Art. l din Legea nr. 70/1991 privind alegerile locale preia aceste principii, dar nimeni nu oprete ca ntr-o viitoare reglementare legiuitorul organic s vin i cu o alt soluie, cum ar fi o alegere indirect, o alegere cu protecia anumitor grupuri etnice i un vot

12

obligatoriu. Remarcm c votul liber exprimat este prevzut expres de Constituie numai pentru alegerea Camerelor Parlamentului i a Preedintelui Romniei. Aceast soluie a fost consacrat i n Decretul - Lege nr.92/1990. n ceea ce privete numrul consilierilor, art. 29 al. 1 al Legii nr. 215/2001 precizeaz c: "Numrul membrilor fiecrui consiliu local se stabilete prin ordin al prefectului, n funcie de populaia comunei, oraului sau a subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiului Bucureti, raportat de Comisia Naional pentru Statistic la data de 1 ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de 1 iulie a anului care precede alegerile", dup cum urmeaz: localiti pn la 1500 de locuitori, 9 consilieri; ntre 3001 i 5000 de locuitori, 13 consilieri; de la 5001 la 10000 de locuitori, 15 consilieri; de la 10001 la 20000 de locuitori, 17 consilieri; urmeaz un nou prag la 20001 de locuitori cu 19 consilieri; la pragul de 50000 100000 locuitori, 21 consilieri; de la 100001 la 200000 de locuitori, 23 consilieri; de la 200001 la 400000 de locuitori, 27 consilieri; peste 400000 de locuitori, 31 consilieri. Pentru municipiul Bucureti este prevzut un numr de 55 consilieri (art. 28 alin. 2) Condiiile de eligibilitate i incompatibiliti Pentru a fi ales n consiliul local, candidatul n alegeri este supus unor condiii stabilite de Constituie i de Legea nr. 70/1991. Condiiile de eligibilitate privesc: a) calitatea de alegtor; b) vrsta de cel puin 23 de ani; c) domiciliul n unitatea administrativ pentru al crui consiliu local candideaz; d) s nu fie militari activi, judectori, procurori ori alt funcionar cruia i este interzis, potrivit art. 37 alin. 3 din Constituie, asocierea n partide politice. Condiiile de eligibilitate trebuie ndeplinite la data depunerii candidaturii n alegeri. n cazul n care un candidat ndeplinete condiiile de eligibilitate i devine consilier, el trebuie s se supun i regulilor privitoare la incompatibiliti, pentru exercitarea mandatului n consiliul local. Potrivit Legii administraiei publice locale, funcia de consilier este incompatibil cu: a) funcia de prefect i subprefect, precum i cu alte funcii publice ale consiliilor locale i judeene i din aparatul prefecturilor ministeriale i ale celorlalte autoriti guvernamentale; b) funcia de primar; c) funcia de membru al altui consiliu comunal sau orenesc; d) deinerea unei funcii de consilier n acelai consiliu de ctre soul persoanei n cauz , ascendenii, fraii i surorile acesteia. Efectele incompatilibitii. Persoana care a obinut n alegeri calitatea de consilier i se afl ntr-o stare de incompatibilitate poate opta ntre a fi consilier sau a i pstra calitatea care l face incompatibil cu exercitarea mandatului de consilier. n cazul n care consilierul nu renun la funcia sau calitatea care l face incompatibil cu exercitarea acestui mandat, el i poate pierde aceast calitate n urma hotrrii luate de majoritatea consilierilor. Legea privind alegerile locale stabilete regula alegerii membrilor consiliilor locale pe circumscripii electorale care sunt de fapt unitile administrativ-teritoriale - comuna i oraul, pe baza scrutinului de list. Pentru organizarea i desfurarea alegerilor la nivelul fiecrei circumscripii i secii de votare se constituie o comisie electoral i respectiv birou electoral. Ele sunt formate din magistrai i reprezentanii partidelor i formaiunilor politice care particip la alegeri n unitatea administrativ-teritorial respectiv. n cazul n care numrul magistrailor este

13

insuficient, comisiile electorale i birourile electorale se vor completa cu ali juriti sau alte persoane care au o reputaie netirbit i care nu fac parte din nici un partid sau formaiune politic. Depunerea candidaturilor pentru funcia de consilier se face de ctre partide i formaiuni politice legal constituite, dar se ofer posibilitatea ca, individual, ceteanul s participe la ocuparea unui mandat de consilier, a candidaturilor independente, n condiiile prevzute de lege. Alegerea candidailor n funcia de consilier se realizeaz prin scrutin de list, care nseamn c att un partid sau o formaiune politic poate propune un numr de candidai, cel puin egal cu numrul membrilor consiliului local, ct i candidaturi independente, individual sau pe o list cu candidai independeni, similar listei partidelor. Repartizarea mandatelor obinute de fiecare list de candidai i de candidaii independeni, se va face prin aplicarea "coeficientului electoral" 3, prevzut de lege n cadrul primei etape (reglementate n art. 66, lit. a Legii 70/1991), acest coeficient electoral, nefiind altceva dect rezultatul mpririi numrului total de voturi valabil exprimate pentru toate listele i candidaii independeni la numrul total al consilierilor din circumscripia respectiv Comisia electoral de circumscripie va repartiza fiecrei liste attea mandate de cte ori se include coeficientul electoral n numrul total al voturilor exprimate pentru lista respectiv. Comisia electoral de circumscripie va elibera certificatul doveditor al calitii de consilier i va transmite, n termenele prevzute de lege, consiliului local procesele-verbale i celelalte documente, care formeaz un dosar semnat de preedinte i ceilali membri ai comisiei, n vederea validrii alegerilor. B. Componena consiliilor locale n art. 28 din Legea 215/2001 se arat: "consiliile comunale i ale oraelor sunt compuse din consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de Legea privind alegerile locale" 4( Mircea Preda, Drept administrativ partea special. Probleme ale administraiei publice locale, Ed. Amiva, Bucureti, 1992, pag. 133). Aceste norme dau expresie imperativelor statului de drept, prin care cetenii au dreptul s-i aleag pe aceia pe care i consider api de a le reprezenta i rezolva interesele lor, reliefnd caracterul democratic al alegerii autoritilor administraiei publice locale, ca i responsabilitatea acestora n faa celor care i-au ales. Pentru a determina compunerea consiliului local, un rol important l joac numrul membrilor si i modalitatea stabilirii acestora. Normele legale sunt imperative i ntotdeauna numrul consilierilor este impar, fiind reglementat n funcie de populaia unitii administrativ-teritoriale. Numrul locuitorilor comunei sau oraului care se are n vedere este cel de la nceputul fiecrui an 1 ianuarie n care au loc alegerile; n funcie de acesta se determin numrul de consilieri ce urmeaz a fi alei, n concordan cu prevederile art. 29 al Legii administraiei publice locale nr. 215/2001. Numrul consilierilor variaz ntre 11 i 31. Excepia de la aceast regul o constituie norma imperativ a ultimului alineat al art. 29 care stabilete ca pentru municipiul Bucureti, consiliul este compus din 55 de consilieri, deci indiferent de numrul populaiei de la nceputul fiecrui an, numrul de consilieri este invariabil. C. Constituirea consiliilor locale O etap important pentru formarea i constituirea consiliilor locale este validarea alegerilor. Validarea mandatelor de consilier se face de consiliul local, n edina de constituire, n termen de 20 de zile de la data alegerilor. Acest termen este un termen de recomandare, constituirea consiliilor putnd avea loc i dup mplinirea acestuia. Convocarea consiliilor locale n edina de constituire este efectuat de prefectul judeului, aceasta fiind

14

legal constituit, n msura n care la ea particip cel puin dou treimi din numrul consilierilor. n cazul neasigurrii acestui drept, trei zile mai trziu. Pentru conducerea lucrrilor edinei de constituire, legiuitorul a stabilit c aceasta s fie realizat de cel mai n vrst consilier, asistat de doi consilieri dintre cei mai tineri. n vederea validrii mandatelor, consiliile locale aleg, o comisie de validare a consiliului respectiv alctuit din 3-7 membrii. Comisia de validare propune consiliului validarea sau invalidarea mandatelor n funcie de ndeplinirea condiiilor de eligibilitate, de existena unor incompatibiliti i de confirmare a faptului c alegerea nu s-a produs prin fraud electoral. Att validarea ct i invalidarea mandatelor consilierilor se hotrte de consiliul local cu votul a cel puin jumtate plus unu din numrul total al membrilor si, hotrrile luate putnd fi atacate de cei interesai n justiie, n condiiile legii contenciosului administrativ. Dup validarea mandatelor, consilierii au obligaia depunerii jurmntului n faa consiliului, n caz contrar, consilierul respectiv este considerat demisionat de drept. Consiliile locale sunt legal constituite dup validarea mandatelor a cel puin dou treimi din membrii acestora i n urma depunerii jurmntului. 1.5.3. Durata mandatului consiliului local Durata mandatului consiliului local este de 4 ani, dar poate nceta naintea mplinirii acestui termen. Termenul de 4 ani poate fi dedus din interpretarea legii, n condiiile n care legea nu prevede data de la care acesta ncepe s curg. Astfel, potrivit art. 31 Legii nr. 215/2001 constituirea consiliilor locale se face n termen de 20 de zile de la data alegerilor. Cu toate acestea, n cazul nentrunirii cvorumului de dou treimi legea admite convocarea de drept, a unei noi edine, 3 zile mai trziu, pentru a crei constituire legal este necesar aceeai majoritate calificat. n aceste condiii, consiliile locale se pot constitui la date diferite, care nu pot fi luate n calcul ca termene de referin pentru determinarea mandatului de 4 ani. Pe de alt parte, art.7 al Legii nr.70/1991 privind alegerile locale precizeaz c data alegerilor se stabilete cu cel puin 60 de zile naintea votrii. Din coroborarea acestor texte legale, rezult c legiuitorul a neles s stabileasc ca dat care se ia n calcul pentru determinarea mandatului consiliului local cea de-a 20-a zi care urmeaz alegerilor locale generale i nu o dat ulterioar rezultat din ntrzierile ce se pot nate n procesul constituirii consiliilor locale. De altfel, consiliile locale pot fi dizolvate dac ele nu pot funciona datorit absenei membrilor acestora, dup 3 convocri succesive, ceea ce presupune organizarea de noi alegeri, chiar n cursul mandatului de 4 ani. Mandatul consiliilor locale nu este dependent de data efectiv a nceperii mandatului unui consiliu local. Ca atare, Guvernul este inut s stabileasc data noilor alegeri locale generale n cele 80 de zile care curg de la expirarea a 4 ani de la data alegerilor generale precedente. Spre deosebire de mandatul consiliului local, mandatul consilierului se exercit de la data depunerii jurmntului, deci dup constituirea legal a consiliului. Mandatul de consilier poate nceta la data ncheierii mandatului consiliului, la 4 ani, sau naintea ncheierii acestui termen n caz de dizolvare ori la data demiterii acesteia, la propunerea prefectului, prin hotrre a Guvernului. Propunerea prefectului poate avea ca efect i suspendarea din funcie a persoanei n cauz. De asemenea, mandatul de consilier nceteaz nainte de termen n caz de demisie, incompatibilitate, pierdere a drepturilor electorale, schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial sau n caz de deces. Hotrrea Guvernului privind demiterea consiliului este supus procedurii contenciosului administrativ, inclusiv recursului graios sau recursului ierarhic. 1.5.4. Dizolvarea consiliului local

15

Reglementarea din 1996 aduce o inovaie cu privire la aceast materie a dizolvrii consiliului local consacrnd i instituia dizolvrii de drept alturi de dizolvarea prin act juridic. Aceast reglementare este reluat i n Legea nr. 215/2001 Dizolvarea de drept intervine n urmtoarele situaii: a) consiliul nu se ntrunete timp de trei luni consecutiv; b) consiliul nu a adoptat n trei edine consecutiv nici o hotrre; c) numrul consilierilor s-a redus sub jumtate plus unu i nu mai exist posibilitatea completrii prin supleani pn la dou treimi (art. 58, alin. 1). Cazurile n care intervine dizolvarea de drept sunt comunicate de primar prefectului, care, prin ordin, ia act de dizolvarea consiliului i propune Guvernului organizarea de noi alegeri. Ordinul prefectului poate fi atacat de consilieri la instana de contencios administrativ, n termen de zece zile de la comunicare (art. 58, alin. 3 din Legea 215/2001). Consiliul local poate fi dizolvat, prin hotrre de Guvern, dac a adoptat hotrri repetate care au fost anulate irevocabil de instana de judecat ntruct au contravenit intereselor generale ale statului sau au nclcat Constituia i legile rii (art. 57, alin. l). Hotrrea Guvernului de dizolvare se adopt la propunerea motivat a prefectului. Legea cere ca hotrrea de dizolvare, ca i motivele care au stat la baza emiterii sale s fie aduse, de prefect, la cunotina membrilor consiliului, n termen de cinci zile de la publicarea acesteia n Monitorul Oficial. Hotrrea de dizolvare poate fi atacat de consilieri la instana de contencios administrativ, n termen de .zece zile de la data aducerii oficiale la cunotin de prefect (art. 60, alin. 3 din Legea 215/2001). Organizarea alegerii noului consiliu local se stabilete de Guvern, la propunerea prefectului, n termen de 30 de zile calculate fie de la expirarea termenului de zece zile pentru sesizarea instanei de contencios administrativ, dac nu s-a introdus o aciune, fie de la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti prin care a fost respins aciunea consilierilor.5( Este soluia prevzut de art.34, alin.6 i art.33, alin.4, n redactarea dat prin Legea nr.24/1996) Pn la alegerea noului consiliu, primarul rezolv problemele curente ale unitii administrativ-teritoriale. 1.6. Primarul si primaria 1.6.1. Alegerea i mandatul primarului Primarul este autoritatea executiv a colectivitilor locale care ndeplinete, n acelai timp, i rolul de reprezentant al statului n unitatea administrativ-teritorial n care este ales. Potrivit prevederilor constituionale cuprinse n art. 61 alin.1 legii administraiei publice locale, comunele i oraele au cte un primar ales prin vot direct, iar municipiul Bucureti are un primar general, ales n condiiile legii. Se aleg primari i n sectoarele urbane ale municipiului Bucureti, care se afl n relaii de subordonare fa de primarul general al municipiului Bucureti. n activitatea sa, primarul este ajutat de unul sau mai muli viceprimari care sunt alei de consiliul local pentru un mandat de 4 ani. Comunele i oraele au cte un primar i un viceprimar, iar oraele reedin de jude, cte 2 viceprimari, alei n condiiile legii (art. 61). Regimul electoral pentru alegerea primarului este stabilit de dispoziiile Legii privind alegerile locale nr.70/1991. Prin aceasta, se consacr prevederi care statornicesc reguli privind alegerea primarilor prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, pe baza scrutinului uninominal, n fiecare comun i ora care constituie o circumscripie electoral (art.1 ). Pentru funcia de primar alegerile se desfoar n circumscripiile electorale

16

organizate pentru alegerea consiliilor locale, la seciile de votare ale acestora i sub conducerea acelorai instane electorale. "Condiiile de eligibilitate pentru funcia de primar sunt circumscrise calitii de cetean romn cu domiciliul n ar, pe teritoriul circumscripiei electorale, excluzndu-se dubla cetenie, vrsta de 23 de ani, fiind exceptai de la dreptul de a candida n alegeri militarii activi, judectorii i procurorii, persoanele condamnate prin hotrre judectoreasc definitiv pentru abuzuri n funcii politice, juridice sau administrative, pentru nclcare a drepturilor fundamentale ale omului, pentru alte infraciuni intenionate, n msura n care nu au fost reabilitate, precum i persoanele care au ncheiat contracte cu administraia local pentru executarea de lucrri, prestrii de servicii ori de furnizare".6( Ioan Vida, Puterea executiv i administraia public, Regia Autonom "Monitorul Oficial", Bucureti, 1994, pag.215) Pentru funcia de primar se depun candidaturi separate de ctre partide, aliane politice, aliane electorale sau candidaturi independente. Candidaii independeni nscrii n liste trebuie s fie susinui de minim unu la sut din numrul total al alegtorilor nscrii n liste, dar nu mai puin de 150 de susintori (art. 4l, alin. 2 din Legea nr. 70/1991, republicat). Funcia de primar este incompatibil cu funcia de consilier local, de prefect sau subprefect, cu alte funcii publice ale consiliilor locale i judeene i din aparatul prefecturilor, ministerelor, ale celorlalte autoriti guvernamentale, inclusiv cu calitatea de deputat sau senator. Pe buletinul de vot pentru alegerea primarului vor fi nscrise toate candidaturile care au fost depuse, n ordinea rezultat din tragerea la sori, efectuat de ctre comisia electoral de circumscripie. La primul tur de scrutin un candidat este ales primar numai dac obine cel puin jumtate plus unu din numrul alegtorilor care particip la alegeri. n cazul n care nu se realizeaz aceast majoritate, se organizeaz al doilea tur de scrutin, n cadrul cruia este declarat ales candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi. n caz de paritate de voturi, primarul se desemneaz n urma unui nou tur de scrutin, n cadrul cruia vor fi nscrii candidaii aflai n balotaj. Alegerile se vor organiza, de drept, n termen de dou sptmni. Dosarul alegerii primarului se nainteaz, cu paz militar, n cel mult 48 de ore, la judectoria n a crei raz teritorial se afl localitatea pentru care a fost ales, iar certificatul alegerii ca primar se elibereaz de biroul electoral de circumscripie. n cazul primarului general al Capitalei, dosarul se nainteaz la Tribunalul Municipiului Bucureti, cum se menioneaz n art.8l, alin.4 din Legea nr.70/1991, republicat. Validarea alegerii primarului se face n termen de 20 de zile de la data alegerilor de ctre un judector desemnat de preedintele judectoriei n a crei raz teritorial se afl comuna sau oraul. Validarea primarului general al municipiului Bucureti se face potrivit legii, de ctre Tribunalul Municipiului Bucureti (art. 63 alin. 1 i 2 din Legea nr. 215/2001). Invalidarea alegerii primarului poate avea loc n caz de fraud electoral, de nclcare a regulilor privitoare la condiiile de eligibilitate sau n cazul constatrii unei incompatibiliti. n caz de invalidare a mandatului primarului ales, se organizeaz noi alegeri n termen de cel mult 45 de zile de la data invalidrii, n condiiile stabilite de legea privind alegerile locale. Dac primarul ales a fost validat la judectorie, rezultatul se prezint n edina de constituire a consiliului local sau, dup caz, intr-o edin ulterioar, ori extraordinar, de ctre un magistrat sau un delegat al prefectului. Primarul, astfel validat, conform art. 65 trebuie s depun jurmntul n faa consiliului aa cum este prevzut n legea organic. n cazul n care acesta refuz s depun jurmntul, este considerat demisionat de drept, urmnd s se organizeze noi alegeri n termenul stabilit de lege.

17

Mandatul primarului este de patru ani i se exercit pn la depunerea jurmntului de primarul nou-ales. El poate fi prelungit numai n caz de rzboi sau de catastrof (art. 72 alin. 1 din Legea nr. 215/2001). Mandatul primarului poate nceta nainte de termen n caz de: deces; demisie; incompatibilitate; schimbare a domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial; imposibilitatea de exercitare pe o perioad mai lung de 6 luni; constatarea prin hotrre judectoreasc, rmas definitiv, dup validarea mandatelor, c alegerea s-a fcut prin fraud electoral sau prin orice alt nclcare a Legii privind alegerile locale; condamnare definitiv la pedeapsa privativ de libertate; punere sub interdicie pentru debilitate sau alienare mintal; pierderea drepturilor electorale. Legea precizeaz obligaia consiliului local de a adopta o hotrre prin care se ia act de ncetarea mandatului primarului i declar vacant funcia acestuia (art. 72 alin. 3 din Legea nr. 215/2001). Primarul particip, de drept, la edina consiliului local, el avnd dou categorii de sarcini: a) de autoritate executiv a consiliului local i b) de autoritate ce reprezint puterea statal la nivelul comunei. Demiterea primarului se poate face prin hotrre a Guvernului, la propunerea prefectului, n cazul n care dispoziiile acestuia contravin intereselor generale ale statului sau ncalc ordinea de drept, precum i atunci cnd sunt compromise cu rea credin interesele comunei sau oraului. Ca i n cazurile de dizolvare a consiliului local, demiterea primarului este supus controlului judectoresc, hotrrea Guvernului putnd fi atacat n faa. instanei de contencios administrativ. Pn la alegerea unui nou primar sau pe timpul suspendrii din funcie a acestuia, n virtutea ordinului prefectului, ca urmare a unei anchete judiciare, atribuiile acestuia se ndeplinesc de ctre un viceprimar desemnat de consiliu. 1.6.2. Atribuiile primarului Primarul ndeplinete urmtoarele atribuii principale: a) asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, dispune msurile necesare i acord sprijin pentru aplicarea ordinelor i instruciunilor cu caracter normativ ale minitrilor i ale celorlali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, precum i hotrrile consiliului judeean; b) asigur aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului local. n situaia n care apreciaz c o hotrre este ilegal, n termen de 3 zile de la adoptare l sesizeaz pe prefect; c) poate propune consiliului local consultarea populaiei prin referendum, cu privire la problemele de locale de interes deosebit. Pe baza hotrrii consiliului local ia msuri pentru organizarea acestei consultri; d) prezint consiliului local, anual ori de cte ori este necesar, informri, privind starea economic i social a comunei sau oraului, n concordan cu atribuiile ce revin autoritilor administraiei publice locale, precum i informri asupra modului de aducere la ndeplinire a hotrrilor consiliului local; e) ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului local; f) exercit funcia de coordonator principal de credite; g) verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea i cheltuielile sumelor din bugetul local i le comunic de ndat consiliului local cele constatate; h) ia msuri pentru prevenirea i limitarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor mpreun cu organele specializate ale statului. n

18

acest scop, poate mobiliza populaia, agenii economici i instituiile publice din comun sau din ora, acestea fiind obligate s execute msurile stabilite n planurile de protecie i intervenie elaborat pe tipuri de dezastre; i) asigur ordinea public i linitea locuitorilor, prin intermediul poliiei, jandarmeriei, gardienilor publici, pompierilor i unitilor de protecie civil, care au obligaia s rspund solicitrilor sale, n condiiile legii; j) ndrum i supravegheaz activitatea gardienilor publici, conform angajamentelor contractuale; k) ia msurile prevzute de lege cu privire la desfurarea adunrilor publice; l) ia msuri de interzicere sau de suspendare a spectacolelor, reprezentaiilor sau a altor manifestri publice care contravin ordinii de drept ori atenteaz la bunele moravuri, la ordinea i linitea public; m) controleaz igiena i salubritatea localurilor publice i produselor alimentare puse n vnzare pentru populaie, cu sprijinul serviciilor de specialitate; n) ia msuri pentru prevenirea i combaterea pericolelor provocate de animale, n condiiile legii; o) ia msuri pentru elaborarea planului urbanistic general a localitii i le supune spre aprobare consiliului local asigurnd respectarea prevederilor planului urbanistic general, precum i ale planurilor urbanistice zonale i de detaliu; p) asigur repartizarea locuinelor sociale pe baza hotrrii consiliului local; q) asigur ntreinerea i reabilitarea drumurilor publice, proprietate a comunei sau oraului, instalarea semnelor de circulaie, desfurarea normal a traficului rutier i pietonal, n condiiile legii; r) exercit controlul asupra activitilor din trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distracii i ia msuri pentru buna funcionare a acestora; s) conduce serviciile publice locale, asigur funcionarea serviciilor de stare civil i de autoritate tutelar, supravegheaz realizarea msurilor de asisten i ajutor social; ) ndeplinete funcia de ofier de stare civil; t) emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege; ) propune consiliului local spre aprobare, n condiiile legii, organigrama, statul de funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate; u) numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, personalul din aparatul propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale, cu excepia secretarului, propune consiliului local numirea i eliberarea din funcie, n condiiile legii, a conductorilor regiilor autonome, ai instituiilor i serviciilor publice de interes local; v) rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor care aparin domeniului public i domeniului privat al comunei sau al oraului; w) organizeaz evidena lucrrilor de construcii din localitate i pune la dispoziie autoritilor administraiei publice centrale rezultatele acestor evidene; x) ia msuri pentru controlul depozitrii deeurilor menajere, industriale sau de orice fel, pentru asigurarea igienizrii malurilor cursurilor de ap din raza comunei sau a oraului, precum i pentru decolmatarea vilor locale i a podeelor pentru asigurarea scurgerii apelor mari. Potrivit alin. 2 din art. 68 al Legii administraiei publice locale primarul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau ncredinate de ctre consiliul local. Deci, primarul are atribuii deosebit de ntinse i variate rezultate din competena. material general a acestei autoriti, pe care le exercit n vederea rezolvrii treburilor publice din comune sau orae. 1.6.3. Secretarul localitii

19

Prin art. 83 din Legea administraiei publice locale se stabilete c "fiecare comun, ora i subdiviziune administrativ-teritorial a municipiului are un secretar salarizat din bugetul local". Secretarul consiliului local este funcionar public, permanent, investit n aceast calitate i trebuie s aib studii superioare juridice sau administrative. De asemenea, secretarul consiliului local nu poate face parte din vreun partid sau formaiune politic. Numirea i "eliberarea din funcie a secretarului se face de ctre prefect, numai la propunerea consiliului local, adoptat cu votul a cel puin dou treimi din numrul consilierilor n funcie, la iniiativa primarului sau a-unei treimi din numrul consilierilor".7 ( Art.52 alin.4 din Legea nr.69/1991, republicat) Secretarul ndeplinete, n condiiile legii, urmtoarele atribuii principale: a) particip la edinele consiliului local; b) asigur buna funcionare a compartimentelor i activitilor cu caracter juridic din cadrul aparatului propriu al consiliului local; c) avizeaz proiectele de hotrri ale consiliului local, asumndu-i rspunderea pentru legalitatea acestora; d) primete i distribuie corespondena; urmrete realizarea rspunsului n termenul legal; e) asigur efectuarea lucrrilor de secretariat; f) asigur convocarea consiliului local; g) pregtete lucrrile supuse dezbaterii consiliului local; h) comunic i nainteaz, n termen de 10 zile, dac legea nu prevede altfel, autoritilor i persoanelor interesate, actele emise de ctre consiliul local sau de ctre primar; i) asigur aducerea la cunotina public a hotrrilor i dispoziiilor de interes general; j) elibereaz extrase sau copii de pe orice act din arhiva consiliului, n afara celor cu caracter secret stabilit potrivit legii; elibereaz extrase sau copii de pe actele de stare civil; k) legalizeaz semnturi i confirm autenticitatea copiilor cu actele originale, cu excepia celor care se elibereaz de autoritile publice centrale. Secretarul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau ncredinate de ctre consiliul local sau primar. 1.6.4. Serviciile publice locale Conform prevederilor art. 87 din Legea administraiei publice locale "Serviciile publice ale comunei sau ale oraului se organizeaz de ctre consiliul local, n principalele domenii de activitate, potrivit specificului i nevoilor locale, cu respectarea prevederilor legale i n limita mijloacelor financiare de care dispune". Profesorii Mircea Djuvara i Paul Negulescu defineau c "dreptul administrativ studiaz compoziia i activitatea serviciilor publice"8( Mircea Djuvara, Teoria general a dreptului, vol. I, Ed. Librriei CO S.A, Bucureti, 1930, pag.173) respectiv c "seviciul public este mijlocul prin care administraiunea i exercit activitatea".9( Paul Negulescu- Tratat de drept administrativ, vol I, principii generale, Ed. IV Bucureti, Institutul de arte grafice "E. Mrvan", 1934, pag. 121 i urmtoarele). Legea prevede n art. 88 c angajarea i eliberarea din funcie a personalului serviciilor publice locale se fac de ctre primar, n condiiile legii.

20

Caracteristic pentru serviciile publice ale consiliului local este faptul c ele nu au dreptul de a emite acte administrative deoarece nu au calitatea de subiect de drept administrativ. Serviciile publice ale consiliului local, aa cum prevede legea organic, sunt subordonate primarului. n concluzie, serviciile publice ale consiliului local sunt acele compartimente funcionale care realizeaz activitatea consiliului i a primarului, prin acte i operaiuni tehnico-materiale i care nu au capacitate juridic administrativ distinct de cea a autoritilor n numele crora acioneaz, ele fiind subordonate att consiliului ct i primarului care le organizeaz. Funcionarea serviciilor publice se realizeaz pe baza unui regulament aprobat prin hotrre a consiliului local. Prin acest regulament li se stabilesc atribuiile, activitile i operaiunile administrative i tehnice pe care trebuie s le desfoare.

21

CAPITOLUL II ADMINISTRATIA PUBLICA LOCALA 22

RELATII PUBLICE2.1. Diferenieri terminologice : instituie/autoritate Instituiile prezint o diversitate n funcie de nevoile sociale pe care le ndeplinesc i de epoca istoric sau comunitatea creia le aparin. Aa cum remarc Mihaela Vlsceanu, putem vorbi de o matrice instituional ce include un nivel normativ i un nivel expresiv. Nivelul normativ cuprinde regulile formale (juridice i morale) i cele informale (tradiii, convenii, coduri, ritualuri etc.) care definesc structura de baz a ordinii sociale. Regulile instituionale se afl n coresponden cu anumite valori i se exprim interacional nu numai prin aciuni sau comportamente, ci i prin atitudini specifice. Dezvoltarea economic a fcut din organizaie structura dominant n toate domeniile sociale, iar din birocraie, ntemeiat pe forma raional-legal de autoritate, varianta cea mai eficient de organizare social. Interaciunile umane se desfoar i sunt raionalizate att ntr-un cadru instituional, ct i ntr-o organizaie. Pn n anul 1897 expresia Relaii Publice nu a cunoscut sensul modern. Combinaia de cuvinte public i relaii n expresia RELAII PUBLICE a fost utilizat prima dat de ctre Thomas Jefferson n anul 1807. n anul 1897 Bernays a fost cel care a nfiinat primul curs de RELAII PUBLICE la Universitatea din New York, transformnd un termen ntr-o disciplin universitar i n acelai timp, ntr-o ocupaie. n prezent, se poate remarca o tendin de cretere a rolului Relaiilor Publice nu prin creterea dimensiunilor, ci prin creterea calitii activitilor, ceea ce nseamn o provocare continu pentru: credibilitatea, care este att de greu de ctigat, dar care se pierde att de uor; profesionalismul real att n domeniul relaiilor publice, ct i n domeniul pentru care lucreaz; relaia cost-beneficiu pentru activitile de relaii publice vizeaz contribuia aciunilor cuantificate i msurabile. Relaiile publice au la baz urmtoarele principii de baz dup care se ghideaz: - Relaiile Publice se ocup de fapte, nu de ficiuni. - Relaiile Publice reprezint un serviciu public, nu unul personal. - Activitatea de Relaii Publice include activitatea de Relaii cu publicul dar nu se rezum la att. - Activitatea de Relaii Publice necesit o pregtire multidisciplinar incluznd pe lng cunotine din tiinele sociale i cunotine de economie, tiine politice i istorie. - Profesionalismul n Relaii Publice este un intermediar ntre organizaia pe care o reprezint i ntreg publicul organizaiei, avnd obligaii fa de ambele pri. 2.2. Activitile relaiilor publice Cercetarea n activitile de Relaii Publice ofer fundamental pentru o strategie de relaii publice eficace. Se concentreaz n egal msur att pentru identificarea publicului organizaiei, ct i pentru a descoperiri i nelege modul n care acesta gndete. n procesul de cercetare specialistul n relaii publice apeleaz la studiul cazurilor, chestionar, interviu, discuii de grup, sondaj. Planificarea const n realizarea strategiilor, a planurilor i a programelor.

23

Comunicarea include toate activitile menite s asigure transmiterea de informaii n ambele sensuri, de la i ctre organizaie. Realizarea comunicrii corecte impune elaborarea unui plan de comunicare i a unor tehnici adecvate, n concluzie, a unui management eficace de comunicare: Informaiile de pres informeaz i atrag atenia asupra unor fapte i evenimete petrecute sau n curs de desfurare. Publicitatea reprezint o funciune de comunicare prin care se plaseaz o informaie ntr-un mediu de tiri. Relaiile cu publicul reprezint cea mai specializat activitate a relaiilor publice, care imlic relaiile cu comunitatea majoritar i/sau minoritar i relaiile cu instituiile guvernamentale. Probleme manageriale trebuie cunoscute de profesionistul n relaii publice n dublu scop: pentru a fi bine informat; pentru a analiza starea de spirit a publicului interesat. Relaiile cu agenii economici care pot fi furrnizor, clieni sau pur i simplu concitadini; este n fapt o informare pentru cunoaterea mediului economic. Reclama urmrete s creeze dorina i s motiveze cererea pieii pentru un produs /serviciu. Reclama este un instrument al marketing-ului, completnd publicitatea i promovarea. Promovarea are ca scop principal crearea opiniei asupra unei persoane, produs, organizaie sau idee. Propaganda urmrete generarea unor reflexe condiionate menite s nlocuiasc aciunile cauzale. Evaluarea de imagine este o analiz post-factum, cuantificabil. Reprezint feed-bak-ul necesar relurii ciclului de activiti. Compartimentul cu atibuii specifice de Relaii Publice se regsete n actualele structuri organizatorice ale Administraiei Publice sub denumiri diferite, arereori grupat. Vom arta n continuare cteva exemple: Secretariat i relaii publice Secretariat, mass-media i relaii cu autoritile Secretariat, prtotocol i relaii cu publicul Relaii cu publicul, secretariat, registratur i arhiv Relaii cu publicul, instituiile descentralizate ale statului i mass media Integrare european, protocol, mass-media, relaii cu publicul, cultur, nvmnt, sntate Relaii cu publicul, pres, protocol, relaii interne externe, fond locativ Centru de informare pentru ceteni Att n primrii ct i n consiliile locale, subordonarea compartimentului cu atribuii de tipul Relaiilor Publice este extrem de diferit, de la primar, respectiv preedinte, la directori ai unor direcii, cum sunt: direcia tehinc, direcia administraie public, direcia informatic, direcia juridic, direcia de coordonare i organizare, etc. n acest context, trebuie s remarcm c relaiile pulice sunt adesea, greit confundate cu relaiile cu publicul, care reprezint doar o parte a acestora. Structura, subordonarea i dimensiunea compartimentului de relaii publice este proiectat i realizat n funcie de: Misiunea, viziunea i obiectivele organizaiei Cerinele mediului n care organizaia i desfoar activitatea Tradiiile pe care organizaia le are Dat fiind importana pe care activitile administraiei publice locale le are asupra tuturor cetenilor, direct sau indirect, subordonarea organizatoric a compartimentelor de Relaii Publice se gsete la nivel nalt (primar, preedinte de consiliu sau secretar).

24

Dimensiunea compartimentului de Relaii Publice difer de dimensiunile activitilor pe care organizaia i le propune n domeniu. Structura organizaional se definete ca ansamblul pe care l formeaz ideile, cunotinele, regulile, valorile (morale), atitudinile comportamentale i care se manifest n modul n care sunt tratai oamenii. Cultura organizaional are dou tipuri de componente: Componente vizibile Credine: idei, legi, cunotine, superstiii, legende. Manifestri: aspectele fizice ale organizaiei, comportamentul fa de beneficiari. Valori morale: caracteristici specifice de etic i conduit. Norme: reguli, standarde acceptate i/sau impuse n organizaie Componente invizibile Premisele: concepii despre lume, organizaie i indivizi, care rmn totui nedeclarate, dei exist i influeneaz componentele vizibile. n continuare vom prezenta cteva modele de cultur organizaional (dup Charles Handy 1985). Cultura de tip putere specific organizaiilor mici, sindicatelor, organizaiilor politice, grupurilor de presiune. Sistemul decizional are la baz influenele i nu procedurile lor. Sistemul normativ este restrns, iar controlul aparine unor persoane cheie. Reprezentare sub forma pnzei de pianjen. Cultura de tip rol tipic organizaiilor formale, clasice, care i desfoar activitatea ntr-un mediu stabil. Entitile funcionale ale acestor organizaii sunt puternice i specializate. Normare este puternic. Autoritatea este clar definit. Aprecierea personalului se face dup modul de ndeplinire al rolului. Reprezentare sub form de templu. Cultura de tip sarcin este orientat spre proiect sarcin, ntr-o structur de tip reea. Acest model cultural are la baz puterea profesional i mai puin cea personal. Elementele de baz sunt execuia sarcinii i asigurarea resurselor. Reprezentare sub form de reea rectangular. Cultura de tip persoan are n centrul su individul i acioneaz n scopul sprijinirii intereselor indivizilor, fr un obiectiv comun, ca de exemplu asociaiile arhitecilor, firmele de consultan, birourile de avocai. Reprezentare sub form de roi sau galaxie de stele. Culturile organizaionale dominante ntr-o organizaie influeneaz ntreaga activitate a acestora. n administraia public cultura organizaional are trei componente: Cultura social n care poate aciona modelul anteprenorial cultura de tip putere precum i cel birocratic cultura de tip rol. Cultura politic care se refer la ierarhie/egalitate, libertate/constrngere, loialitate/angajare, ncredere/nencredere. Cultura administrativ cu efecte n totalitatea ieirilor din actul administrativ, precum i n calitatea managementului activitilor specifice. Tipologia culturilor organizaionale are un impact real n comportamentul organizaional din administraia public. Soarta calitii relaiilor publice este n direct corelaie cu natura culturii organizaionale, care n administraia public se manifest ca o cultur de tip putere i uneori ca o cultur de tip rol. Acest lucru este uor de identificat dup modul n care organizaiile administraiei publice i creeaz imaginea. Totodat comportamentul organizaional al salariailor din administraia public las s transpar manifestri tipice ale culturii de tip putere. Termenul de instituie provine din limba latin - instituti/institutionis i a fost mprumutat n limba romn ca neologism din limba francez - institution. Conform definiiei din Dictionnaire Encyclopdique Larousse, institution nseamn un ansamblu de reguli stabilite n vederea satisfacerii unor interese generale, dar i organismul care le va aplica. Acesta este sensul juridic. Nu de puine ori termenul de instituie poate avea i un sens politic,

25

care este destul de greu de difereniat de sensul juridic atunci cnd acesta desemneaz un organism. Definiia pe care o regsim n Dicionarul explicativ al limbii romne - DEX vine s clarifice polisemia cuvntului prin cele dou sensuri de baz pe care le descrie: organ sau organizaie de stat care desfoar activiti din domeniul conducerii statului sau al serviciilor publice; form de organizare a raporturilor sociale, repetate i tipizate potrivit normelor juridice, stabilite pe domenii de activitate. Fr a avea pretenia unei definiii acoperitoare, vom defini INSTITUIA ca fiind entitatea juridic organizat printr-un act constitutiv n scopul satisfacerii unor interese generale. Elementele eseniale ale unei instituii sunt: scopul, competena sau activitatea, structura, sfera relaional. Astfel, o instituie poate fi att o organizaie de drept privat, ct i un organism de drept public. n sens restrns este folosit n sintagma INSTITUIE PUBLIC care desemneaz un organ al administraie publice centrale sau teritorial, de regul, doar cu atribuii executive. O definiie acoperitoare, dar confuz n acelai timp, este cea din Dicionarul de administraie public (Anton P. Parlagi): instituie = structur politic, social sau administrativ care are ca obiect de activitate un anumit domeniu. Termenul de structur este un neologism preluat din limba francez (fr. structure) i provine din latinescul structura/struere, care nseamn a construi, a cldi. n definiia de dicionar (DEX) a termenului de structur regsim i sensul (II) mod de organizare a unui domeniu de activitate. Din punct de vedere teoretic, un sistem se poate organiza sub forma a dou tipuri de structuri: structura linear (ierarhic) care asigur unitatea n conducere; structura funcional care determin pluralitatea conducerii; Exist, de asemenea, i o structura mixt (ierarhic-funcional) care mbin cele dou tipuri de structuri i este mai rspndit n realitatea administrativ 10(Prof. univ. dr. Ioan Alexandru - Administraia public. Teorii. Realiti. Perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti 1999, p.236). coala francez definete administraia din punct de vedere material - activitatea de a administra, adic de a gera o afacere, dar i din punct de vedere organic - adic ansamblul organelor care realizeaz activitatea administrativ. Criteriile care stau la baza organizrii administrative sunt urmtoarele: Criteriul teritorial - funcie de care entitile publice pot fi : CENTRALE (Guvern, ministere, alte organe centrale), TERITORIALE (serviciile publice descentralizate ale ministerelor) i LOCALE (consiliile locale i primarii); Criteriul funcional - dup care entitile publice pot avea o competen general (Guvern, consiliile locale i primarii) i o competen special (ministerele i celelalte organe de specialitate subordonate sau autonome, serviciile publice descentralizate ale ministerelor). Structura instituional cuprinde ansamblul funcional i coerent organizat al entitilor juridice dintr-un anumit domeniu de activitate. n ceea ce privete sistemul administrativ din Romnia, structura instituional public nglobeaz ansamblul autoritilor i instituiilor publice reglementate de Constituie, legi, acte normative constitutive. Acest ansamblu de entiti publice nu este unul amorf, ci unul organizat dup reguli bine definite, cum ar fi principiul separaiei puterilor n stat sau principiul autonomiei locale. 2.3. Politicile publice Pna prin anii 60 tiina politic nu era interesat n mod special de studiul a ceea ce se ntmpl n interiorul guvernului i de studiul mecanismelor guvernrii. Studiile de

26

specialitate studiau extensiv procesul electoral, studiul organizaiilor politice, analiza conceptelor cadru n tiinta politic etc. Dup anii 60 crete interesul pentru a afla ce se petrece n interiorul guvernului, se intensific preocuparea pentru creterea eficienei deciziilor n materie de alocare a fondurilor publice i de aici interesul pentru studierea manierei n care se iau deciziile politico-administrative. Din anii 80 ncepe s se discute tot mai mult n termeni de reform a guvernrii, accentul cznd pe creterea performanei n gestionarea banului public, pe mbuntirea relaiei ntre Stat i Cetean, ntre Guvern i Societatea Civil. Domeniul politicilor publice (cercetarea i analiza n domeniu) pot fi definite foarte bine ca ocupndu-se de studiul deciziilor politico- administrative de alocare a diverselor forme de resurse (materiale, financiare, de know how, simbolice). Politicile publice reprezint aciuni realizate de ctre guvern (central sau local) ca rspuns la problemele care vin dinspre societate. Vorbim despre politici publice atunci cnd o autoritate public, central sau local ncearc cu ajutorul unui program de aciune coordonat s modifice mediul economic, social, cultural al actorilor sociali. Politicile publice sunt aciunile realizate de ctre guvern (central sau local) ca rspuns la problemele care apar dinspre societate. Vorbim despre politici publice atunci cnd o autoritate public, central sau local, ncearc cu ajutorul unui program de aciune coordonat s modifice mediul economic, social, cultural al actorilor sociali. La nivel naional, politicile publice pot s apar dinspre oricare dintre instituiile majore ale Statului (Parlament, Preedinte, Guvern central sau local). Procesul de realizare a unei politici publice cuprinde ase etape: 1. Identificarea problemei - are loc atunci cnd un eveniment, o persoan, un grup reuesc s atrag atenia asupra unei probleme, spre soluionare, prin intervenia puterii publice. 2. Punerea pe agenda politic - este faza n care problema identificat este luat serios n consideraie de ctre oficiali (putere public i politic). Nu toate problemele identificate ajung i pe agenda politic. 3. Formularea cadrului de politic public - atunci cnd o anume problem ajunge s fie considerat de ctre oficiali nu nseamn automat c o politic public va fi creat. Cineva (o anume autoritate) trebuie s dezvolte un program care s se refere la rezolvarea problemei. 4. Adoptarea unei politici publice - aici ne referim la toate eforturile pentru ca un anume program s fie adoptat ca i program guvernamental. n aceast faz sunt concentrate elementele de negociere, dictate de interese, care pot schimba viziunea iniial asupra unei politici publice. 5. Implementarea unei politici publice - este un stadiu critic de realizare a unei politici publice. Aici rolul administraiei este decisiv. 6. Evaluarea de politici publice - care are ca scop determinarea eficienei unei politici publice. Se analizeaz modul n care diversele activiti au condus la ndeplinirea scopurilor iniiale. Politicile publice sunt efectul deciziilor luate de guvernani. Problemele de politic public Studii mai vechi privind formularea politicii publice acord puin atenie naturii i definirii problemelor n politica public. Pentru scopul nostru, o problem de politic public poate fi definit ca acea condiie sau situaie care genereaz nevoi ori insatisfacii, pentru a cror corecie aciunea guvernamental este necesar. Condiii precum aerul poluat, mncare alterat, aglomeraia din nchisori, aglomerarea urban sunt situaii care ar putea constitui poteniale probleme n condiiile n care insatisfacia i disconfortul cresc. Gradul de disconfort sau insatisfacie (care impune i intervenia guvernamental) este msurat de persoane n funcie de un standard sau un criteriu; dac acestea consider o anumit situaie ca normal, inevitabil sau propria

27

responsabilitate, nici o aciune guvernamental nu va fi iniiat deoarece situaia respectiv nu este problematic. Nu orice situaie devine o problem de politic public: Situaiile nu se transform n probleme dect n msura n care sunt percepute ca atare, articulate i aduse n atenia autoritilor; acest tip de aciune este utilizat frecvent de oficialiti, parlamentari aflai n cutarea unor probleme; O situaie devine problematic dac se identific cu un domeniul de intervenie a statului, pentru care o soluie guvernamental este posibil. Profesorul Aron Wildavsky afirma c autoritile mai degrab vor ignora o problem dac aceasta nu este dublat de soluia aferent. Uraganele i cutremurele de pmnt nu pot constitui probleme datorit caracterului imprevizibil al acestora, ns distrugerile provocate constituie o problem de politic public i numeroase programe pentru atenuarea distrugerilor provocate de aceste fenomene naturale au fost iniiate. Nu ntreaga societate este n egal msur implicat n procesul de decizie. Politicile publice sunt realizate de ctre subsistemele politicilor, care sunt alctuite din toi actorii care au legtur cu o anumit problem public. Termenul de actor include att actorii din cadrul statului (ministere, comisii, agenii descentralizate, etc.), ct i pe cei din cadrul societii (sindicate, ONG uri, grupuri de presiune, etc.), implicai direct sau marginal n procesul politicilor publice. O abordare susine c cei care particip direct n procesul politicilor publice pot fi considerai ca membrii ai unei reele a politicii respective, n timp ce actorii implicai doar marginal pot fi considerai ca fcnd parte dintr-o mai larg comunitate a politicii publice respective. Subsistemele sunt forumuri n care aceti actori discut problemele publice, negociaz i ncearc s ajung la soluii ct mai bune pentru interesele lor. Instituiile sunt regulile care ghideaz comportamentul actorilor aflai n urmrirea interesului propriu. n sens restrns, pot fi definite ca structurile i organizarea statului, a societii i a sistemului internaional. Putem s dm cteva caracteristici formale de organizare: tipul de apartenen al membrilor la instituia respectiv, regulile i procedurile de operare, dar i principiile, normele i valorile care definesc instituiile, ultimele fiind considerate caracteristici informale. Dup cum s-a putut vedea, actorii pot s fie indivizi sau grupuri. n mare, datorit varietii imense a acestora, i putem grupa n cinci mari categorii de actori: oficialii alei, oficialii numii (funcionarii publici), grupurile de interese, organizaiile de cercetare i mass media. Primele dou categorii se regsesc n structurile statului, n timp ce ultimele trei n cele ale societii, mpreun formnd elementele principale din care apar membrii unui subsistem specific de politic public. Nu trebuie ns pierdut din vedere faptul c aceste grupuri sunt doar aproximri: ele nu sunt omogene, indivizii care le compun sunt diferii i pot avea interese diferite. Dei aceast simplificare prin care privim un ansamblu de indivizi drept un actor unic poate uura efortul nostru de a nelege modul de desfurare a procesului politic, ea rmne o simplificare. Modelarea mai apropiat de realitate a acestui proces ne cere s lum n considerare n analiza noastr interesele individuale. Funcionarii publici Oficialii numii au ca sarcin sprijinirea executivului n ndeplinirea sarcinilor sale, ns, n realitate, ei pot s joace un rol cheie n procesul politic. Multe din funciile de luare a deciziilor i de implementare au fost preluate de aceti funcionari de la executiv. Mass media Rolul presei n cadrul politicilor publice este unul controversat, opiniile variind de la ai acorda un rol esenial pn la unul marginal. Ceea ce este sigur ns este c presa constituie legtura primordial dintre stat i societate, poziie care i permite influenarea agendei administraiei i a opiniei publice.

28

Rolul presei n cadrul politicilor publice rezid n faptul c, semnalnd probleme, aceasta combin rolul reporterului (pasiv, care relateaz i descrie o problem) cu cel al unui analist (activ, care analizeaz i ofer soluii pentru o problem). Tot de aici rezult o alt caracteristic: semnalarea i introducerea anumitor probleme publice n cadrul agendei administraiei. Decizie i criterii decizionale. Criteriul interesului public. Procesul decizional poate fi studiat att dintr-o perspectiv individual, ct i dintr-o perspectiv colectiv. ntr-o prim ipostaz, accentul cade pe criteriile utilizate de indivizi n luarea deciziei. n a doua ipostaz, n centrul analizei se situeaz procesele prin care majoritatea sau consensul necesar lurii unei decizii este obinut. Indivizii sunt influenai de o varietate de factori n momentul deciziei. Este greu de specificat care din aceti factori este crucial n luarea deciziei. Oficialitile publice dau frecvent declaraii cu privire la deciziile luate (discursuri, conferine de pres, mrturii, memorii etc.), dar motivele expuse fie sunt controlate de ei, fie sunt acceptabile de ctre alegtori sau de ctre public, fundamentul real rmnnd de cele mai mute ori nedeclarat. Cu toate acestea, analiza i observaia aprofundat permit identificarea acelor factori hotrtori n luarea deciziei. O serie de criterii care influeneaz politica public sunt discutate mai jos. Printre ele sunt incluse: valori, afilierea la un partid politic, interesele alegtorilor, opinia public, admiraia i regulile decizionale. n analiza forelor sociale i politice care au un impact asupra factorilor de decizie, propriile valori (sau standarde ori preferine) ale acestora sunt frecvent ignorate. Deseori acestea sunt dificil de identificat ori imposibil de izolat. Factorii de decizie nu sunt simple buci de lut ce pot fi modelate, ci, dimpotriv, valorile lor sunt importante, chiar decisive n modelarea propriului comportament. 5 categorii de valori care ghideaz comportamentul factorilor de decizie: instituionale, profesionale, personale, politice i ideologice. Valori instituionale/organizaionale influeneaz n special factorii de decizie birocratici. Orice persoan care lucreaz pentru o perioad ndelungat ntr-o agenie/ organizaie devine invariabil convins de importana ageniei, scopurile i programele ei. Sistemul de recompense i sanciuni i determin pe membrii ei s promoveze i s acioneze n concordan cu valorile predeterminate ale ageniei/organizaiei. n consecin, deciziile luate de oficialiti pot fi o reflecie a dorinei lor de supravieuire a ageniei, de cretere a bugetului acesteia, de extindere a programelor ei i de prezervare a puterii i prerogativelor. Valorile organizaionale pot da natere la conflicte ntre agenii cu atribuii suprapuse ori concurente. Valori profesionale ale personalului din cadrul unei agenii. Profesiile au tendina de a forma anumite tendine n modul de soluionare al problemelor care sunt ulterior importate n organizaii. Unele organizaii ajung s fie dominate de una sau dou profesii precum economitii (adepi ai eficienei i ai pieei) sau juritii (adepti ai guvernrii prin reglementare juridic). Valori personale ghideaz i ele factorii de decizie, ca i dorina de a promova propriul interes materia sau financiar, propria reputaie sau poziie. Politicianul care accept s fie influenat pentru a decide n favoarea unui interes urmrete i un interes personal. Importana valorilor personale nu poate fi negat, ns teoreticieni deciziei raionale exagereaz atunci cnd sugereaz faptul c, comportamentul oficialitilor publice este exclusiv determinat de interese personale. Valori de policy. Factorii de decizie nu sunt influenai numai de interese personale, profesionale sau organizaionale, ei pot aciona foarte bine i n conformitate cu propria viziune despre interesul public, despre ceea ce constituie o politic public corect i necesar. Parlamentarii pot vota n favoarea legislaiei privind protecia drepturilor omului deoarece

29

sunt convini de moralitatea deciziei i de faptul c egalitatea anselor este un obiectiv al politicii publice viabil, chiar dac o asemenea decizie le-ar periclita cariera politic. Valori ideologice. Ideologiile constituie un set de credine i valori coerente i relaionate logic care prezint versiuni simplificate ale realitii i ofer planuri de aciune. Ideologia marxist-leninist a reprezentat pentru comuniti, cel puin parial, o modalitate de raionalizare i legitimizare a politici publice oficiale. Astfel putem identifica elemente clare de ideologie liberal sau social-democrat n diverse tipuri de politici. Doctrinele lor pun bazele unor atitudini i opiuni de politic public diferite n materie de intervenie a statului n favoarea persoanelor dezavantajate, salariailor, minoritilor; protejarea drepturilor i libertilor civice, mediului i a drepturilor consumatorilor.

CAPITOLUL III DEPARTAMENTUL DE RELATII PUBLICE AL PRIMARIEI STRUGARI3.1 Monografie Strajuita la miaza noapte de Culmea Margineni Grigoreni si aparate la soare-rasare de Culmea Petricica , iar la soare apune de Culmea Runcului isi ascunde frumusetea de ochi iscoditori ai celor ce calatoresc cu diferite mijloace de transport ce pleaca din Bacau prin Grigoreni , ori pe la Magura spre Tg Ocna. Locuri frumoase , locuri bogate , locuri manaoase pline de poezie si de vis. In acest cuib minunat , cladit in cetatea dealurilor din timpi pierduti in ceata vremurilor s-a plamadit si haladuit in trainice asezari , o cetate de vulturi din marea si incercata casta vultureasca a batranei si frumoase Moldove. Pe umarul Runcului dinspre Grigoreni si-n gavanul vaii de la subtioara acestuia infipt pe vechea vatra a Cetatuii , ridicata de ostirile romane acum 20 de veacuri si mai bine , asa dupa cum a atestat tezaurul de argint apartinand imparatului Adrianus , gasit in curtea scolii inaltate in staul Cetatuia , cu oameni deschisi la fire , aprigi la manie si vestiti lautari pana la meleaguriloe indepartate.(vestitul lautar Ion Dragoi ). Spre soare-rasare de la Nadisa , peste culmea inpadurita a dealului Fundoaia , Calare pe un pinten de cal; si aruncat pe poalele dealului Tintirim se afla satul Iazu nume dat oficial

30

in deceniul al IIlea al secolului XX , sta asezat pe valea vechilor si disparate sate de turlui amintite in buricul domnesc dat obstii Ungureni(Luizi Calugara) in care se arata hotarul razesiei acestei coline ce porneste de la Arsura Carligatii , trece peste Piatra si se sprijina pe varsarea Turluilui in Tazlau. Prima scoala sateasca isi deschide portile in satul Nadisa in anul 1868 pentru fii taranilor din toate satele din jur,mergeau aici feciorii oamenilor mai cu dare de mana care aveau cu ce sa-l imbrace , sa-l incalte , sa-I cumpere carti. A urmat deschiderea scolii din Petricica ,Iaz , Rachitis , dar care nu aveau local propriu , functionand prin casele oamenilor . In anul 1916 s-a deschis scoala din Iazu iar intre anii 1930-1938 scoala din Nasuiesti. In anul 1925 in intreaga comuna numai doua scoli aveau localuri proprii cele din Nadisa si Cetatuia . Se gaseau doi invatatori calificati din cei 8 ce serveau scolile din comuna. Tot in sfera invatamantului merita amintit faptul ca in satul Iaz in anul 1928 i-si face aparitia un tanar invatator venit din Piatra Neamt care va pune bazele invatamantului , iar prin grija carciumarului Paduraru acesta doneaza o casa noua ce o construia pentru carciuma sa fie facuta scoala satului care exista pana in prezent.. Pamant proprietate a lor aveau doar nadisenii si o parte din Strugareni celelalte sate fiiind asezate pe mosiile boieresti ale Braiestilor , Miclestilor erau lipsiti de proprietate. Pamantul ,principalul mijloc de existenta cu exceptia a cca 100 de ha cultivabil aflat in posesia mosiereasca Cristescu din Petricica se afla in posesia populatiei din cele 8 sate , suprafata totala de 4200 de ha din care numai arabil declarat 2100 ha. Acest teren repartizat pe cele 1400 de familii era faramitat in peste 6200 de parcele raspandite pe toate dealurile despartite prin haturi .. In privinta confortului locuintelor taranesti existau in cele 8 sate 3 garnituri partiale de mobile facute de meseriasii locului si 15 masini de cusut. Daca aceasta era situatia economica si culturala a comunei noastre comuna nu facuse nici-un fel de progress pe linie sanitara(referirea se face la nivelul anului 1942) ramanand tot un agent sanitary si un medic la spitalul din Tescani. Pe raza comunei erau 105 boierasi care stapaneau peste 1230 ha pamant , deci din terenul comunei , mai mult cu 170 ha decat cei 937 tarani cu gospodarie mica ce aveau pana la 2 ha. Acesti boierasi pandeau ca vulpile ochind sulinutele de teren a celor saraci din veccinatatea lor cautand prin viclenie si promisiuni vagi sa puna man ape acestea pentru a-si largi si mai mult stapanirea Viata taranilor de rand era foarte grea si mai ales ca razboiul lasasera numai saracie si necaz. Politicienii dintodeauna au tinut populatia in intuneric , mizerie si saracie . Prin schimbarea completa a sistemului opolitic la sate au aparut organizatiile Frontul plugarilor care au reunite in randurile lor marea masa a taranimii.Hotararea din 3-5 martie 1945 a PCR a desfiintat definitive clasa mosiereasca care mai tarziu va duce la o singura clasa sociala taranimea. In anul 1962 au fost create prin unirea la un loc a pamanturilor intregii comune cele doua cooperative agricole de productie Strugari si Petricica. Dezvoltandu-se industria si in special extractia si prelucrarea petrolului , o mare parte din populatia comunei a luat drumul industriei devenind petrolisti , constructori de drumuri, locuinte etc. In agricultura au ramas cei peste 40 de ani. Odata cu patrunderea cartii in randul satenilor a aparut si radiofonia , unde marea majoritate a satenilor au aderat cu mult interes la acest mijloc de informare si educatie. Cu toate greutatile