7 CURS 7 STRUCTURI DE GUVERNARE.pdf

7/24/2019 7 CURS 7 STRUCTURI DE GUVERNARE.pdf

1/4

Drept constituional I

CURS 6 STRUCTURI DE GUVERNARE

1

TITLUL ISTRUCTURI DE GUVERNARE

Structura de guvernare ansamblul de organisme prin care se exercit cele trei puteri n stat, nfuncie de realitile social-istorice, politice, dar i de tradiiile constituionale ale unui stat.

DESEMNAREA esteactul oficial n baza cruia o persoan sau un organism estenvestit cu prerogativele de a exercita o anumit funcie implicnd autoritatea puterii de stat:

alegerea Parlamentului;

alegerea efului statului;numirea Primului ministru;numirea minitrilor;numirea unui prefect;alegerea primarilor, etc.

n literatura de specialitate au fost evideniate urmtoarele forme de desemnarea aguvernanilor:

-succesiunea ereditar-cooptarea sau asocierea

-alegerea

SSUUCCCCEESSIIUUNNEEAAEERREEDDIITTAARR

SUCCESIUNEA EREDITAR const n transmiterea prerogativelor constituionale alemonarhului n cazul decesului sau renunrii sale la tron.

n plan istoric, distingem urmtoareletipuri de succesiune:

1. Succesiunea n liniedirect

printe

-fiu/fiic;

2.

Succesiunea n liniecolateralunchi-nepot/nepoat; frate-sor;3. Succesiune n liniepaternsaumatern;4. Succesiune bazat pe recunoaterea dreptului primului nscut, se pot exclude femeile

(legea salic).n oricare form de succesiune, succesorul trebuie la tron trebuie s fac parte din

familia regal, avnd calitatea decopil legitim. n cazul n care nu exist succesor n familia regal,se desemneaz, de regul, un succesor la tron din alt familie regal.

Legitimarea procedurii succesiunii ereditare este conferit de asumarea de ctre monarha unei responsabiliti directe pentru ocrotirea Binelui Comun, a vieii supuilor. Proceduraereditii fiind asociat milenii de-a rndul cu un drept divin sau cu un sprijin al Divinitii, carecontribuie la nscunarea monarhului, rezult c legitimitatea i autoritatea acestuia ar fi deorigine divin. Teoria tradiional vorbete despre monarhia de drept divin susinut cu


2/4



2

fervoare de regii catolici din Evul Mediu, dar i de micrile protestante pn n secolul alXVIII-lea.

CCOOOOPPTTAARREEAA//AASSOOCCIIEERREEAA

COOPTAREA/ASOCIEREA este procedeu de desemnare care const nasocierea de ctre titularul unei funcii, a unei alte persoane, n scopul de a exercitampreun funcia respectiv.

Acest sistem de desemnare este rar ntlnit astzi. Este utilizat, de exemplu, n Belgiapentru cooptarea n Senat a ase senatori, care completeaz gruparea lingvistic neerlandez i apatru senatori aparinnd gruprii lingvistice franceze.

AALLEEGGEERREEAA

ALEGEREA actul prin care cetenii cu drept de vot aleg candidaii propuide partide sau grupuri politice pentru a fi nvestii ntr-o anumit funcie electiv.

Alegereaeste un procedeu democratic pentru c astfel acesta guvernanii sunt alei dectre popor.Alegereaeste cel mai rspndit procedeu de desemnarea guvernanilor.Proceduraalegerilor este modalitatea constituional cea mai fireasc prin care poporul particip indirect laluarea deciziilor politice.

Alturi de acest procedeu de desemnare a guvernailor sunt cunoscute i alte variante:referendumuli plebiscitul.

1. Plebiscitul

n literatura juridic, prin plebiscit se nelege, de regul, o votare popular, n cadrulcreia alegtorii i manifest prin DA sau NU ncrederea cu privire la o persoan anumit sauntr-un act al ei.

Termenul plebiscit provine din latinescul plebis scitum i reprezenta deciziasuveran a plebei. n dreptul roman prin plebiscit se nelegea ceea ce plebea decide i hotrte:Plebiscitum est quod plebs iubet atque constituit.

Potrivit unei alte definiii romane Plebiscitum est quod plebs plebeio magistratuinterrogante, veluti tribuno, constituebat. n dreptul public roman plebiscitul era uninstrument democratic prin care plebea vota o anumit hotrre propus de tribuni. Plebiscitulnu avea putere executorie dect cu acordul Senatului. Prin Legea Horaia i Valeria s-a decisulterior, c plebiscitele cptau automat putere de lege.

Istoria a artat c plebiscitele dau ntotdeauna majoriti zdrobitoare.

2. Referendumul

Referendumul actul prin care cetenii cu drept de vot sunt chemai s se exprime prin DAsau NU n legtur cu adoptarea unui document politic sau juridic avnd o importan fundamental pentru

popor, ca i pentru stat, sau s rspund prin DA sau NU la o anumit ntrebare privind o problem deimportan deosebit.


3/4



3

n doctrin sunt evideniate urmtoarele aspecte sub care se ntlnete aceast tehnic:a. Referendumul legislativ anteriornainte de adoptarea unei legi de ctre Parlament,

Corpul electoral poate fi consultat asupra principiilor generale ale viitoarei legi, urmnd ca apoi,dac ele sunt aprobate de alegtori, s fie formulate n dispoziii concrete de ctre organulreprezentativ al poporului.

b. Referendumul legislativ posterior const n faptul c o msur votat n prealabilde Parlament este apoi supus votului Corpului electoral, care poate s o aprobe sau nu.

Referendumul legislativ se nfieaz fie sub forma referendumului obligatoriu, fie acelui facultativ.

Referendumul obligatoriu const n faptul c, potrivit Constituiei, o msurvotat de Parlament nu devine aplicabil i obligatorie dect dup ce este aprobat de Corpulelectoral prin vot direct.

n cazul referendumului facultativ, un numr de ceteni pot cere, n cadrulprocedurii de adoptare a legilor, ntr-un termen dinainte stabilit, ca o lege votat de Parlaments fie supus votului popular. Dac n termenul prevzut, o asemenea cerere nu este prezentat,legea devine aplicabil.

TTIIPPUURRIIDDEEEEXXEECCUUTTIIVV

n funcie de persoanele i rolul celor care exercit prerogativele de ef al statului, sedisting urmtoarele forme de executiv:

EXECUTIV

MONOCRATIC

COLEGIAL

DUALIST1. Executivul monocratic

Este tipul de organizare a puterii executive n careun organism unipersonal deineputerea real de decizie: rege, mprat, preedinte, etc.

Acest tip este executiv se ntlnete n special n:monarhiile absolute;

regimurile prezideniale(SUA).

2. Executivul colegial

Este modelul de executiv care este compus din mai muli lideri nvestii s exercite

mpreun puterea executiv suprem sau s adopte deciziile politice.Exemple:-Directoratul n Frana (1799);


4/4



4

-Prezidiul Republicii Populare Romne;-Prezidiul Marii Adunri Naionale;-Consiliul de Stat;- Consiliul Federal (Elveia)

Executivul colegial prezit urmtoarele trsturi:Stricta egalitate ntre toi membrii organului colegial;Exercitarea puterii n mod colectiv;Adoptarea deciziilor n unanimitate.

3. Executivul dualist

Executivul dualist este constituit din dou organisme distincte, unul unipersonal(eful statului), iar altul colegial (Guvernul), fiecare avnd anumite prerogative pe care leexercit separat unul de cellalt.

Organismele executivului dualist sunt:1.eful statului2.Guvernul, condus de Prim ministru

Executivul dualist se mai numete executiv bicefal(cu 2 capete). Executivul dualistclasic se caracterizeaz prin faptul c eful statului i Guvernul sunt plasai pe poziii diferite i,

n principiu, sunt independeni unul fa de cellalt. Totodat, eful statului este independent ifa de Parlament, nu are puteri reale i este iresponsabildin punct de vedere politic. n schimb,Primul-ministru, conduce efectiv Guvernul, formulnd i aplicnd programul de guvernare lanivel naional. n raport cu Parlamentul, Guvernul este responsabil politic n faa acestuia.

O variant a executivului dualist este executivul monocefal, care const ncumularea de ctre aceeai persoan a atribuiilor de ef de Stat i de Prim ministru. Aceast

variant de executiv prezint similitudini cu sistemul prezidenial, datorit prerogativelornsemnate conferite efului statului. Tipul de executiv monocefal a fost introdus n unele stateafricane post coloniale: Madagascar, Senegal, Tunisia, Tanzania, unde funcia de Prim ministru afost suprimat, eful statului deinnd prghiile puterii, dar sub controlul Parlamentului.

7 CURS 7 STRUCTURI DE GUVERNARE.pdf

Documents

Transcript of 7 CURS 7 STRUCTURI DE GUVERNARE.pdf