Numar dosar

R O M A N I ACURTEA DE APEL BSecia de Contencios Administrativ i FiscalSENTINA NR.24/F Dosar Nr(...)

edina public din 4 februarie 2009

Completul compus din:

PRESEDINTE (...) (...) judector

GREFIER - (...) (...)

Pentru astzi fiind amnat pronunarea asupra aciunii formulate n temeiul Legii contenciosului administrativ de reclamanta Compania Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia SA prin Direcia Regional de Drumuri i Poduri B n contradictoriu cu prtul Consiliul Local al Municipiului B Direcia Fiscal .

La apelul nominal fcut n edin public, la pronunare, s-a constatat lipsa prilor.

Procedura ndeplinit.

Dezbaterile n cauza de fa au avut loc n edina public din 28 ianuarie 2009, cnd prile prezente au pus concluzii n sensul celor consemnate n ncheierea de edin din acea zi, care face parte integrant din prezenta, iar instana n temeiul art.146 Cod procedur civil pentru a da posibilitatea prilor s depun la dosar concluzii scrise i n baza art.260 alin.1 Cod procedur civil, n vederea deliberrii, a amnat pronunarea pentru 4 februarie 2009.C U R T E A

Constat c prin cererea nregistrat la aceast instan sub nr(...) n data de 10.11.2008 reclamanta Compania Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia prin Direcia Regional de Drumuri i Poduri B a solicitat n contradictoriu cu prtul Consiliul Local B Direcia Fiscal B s se dispun anularea Dispoziiei nr.132/22.10.2008 emis de Biroul T. Contestaii din cadrul Direciei Fiscale B i pe cale de consecin s se anuleze decizia de impunere nr.(...)/18.08.2008 cu exonerarea Direciei Regionale de Drumuri i Poduri B la plata sumei de 3.723.361 lei ca fiind nelegale operaiunile administrative cu privire la modul de calcul.

S-a solicitat i suspendarea executrii deciziei de impunere (...)/18.08.2008.

n motivarea cererii se arat c Direcia Regional de Drumuri i Poduri B a formulat contestaie administrativ la Direcia Fiscal mpotriva Deciziei de impunere nr. (...)/18.08.2008 prin care au fost obligai la plata sumei de 3.723.361 lei reprezentnd redeven recalculat de Direcia Fiscal, contestaia i-a fost respins. Arat c s-a efectuat un control reinndu-se n sarcina sa o sum mare de plat cu titlu de redeven teren concesionat pe perioada 1.01.2003-31.03.2008 i accesorii la acestea . Menioneaz c baza de impunere este eronat , s-au emis titluri executorii cu sume diferite , s-au majorat de 10 ori datoriile sale , dei a pltit de fiecare dat att ct i s-a comunicat. Consider c n mod abuziv i s-au calculat dobnzi i penaliti . S-a stabilit un cuantum de 3222,11 lei/mp teren concesionat ca i redeven n condiiile n care aceast sum depete cu mult preul de vnzare al terenului.

n drept i ntemeiaz cererea pe dispoziiile Legii nr. 554/2004 i O.G. 92/2003.

La cerere sunt anexate nscrisuri : adresa ( somaia) Direciei Fiscale nr. 98983/28.10.2008; Dispoziia nr. 132/22.10.2008; Decizie de impunere privind creanele datorate bugetului local ; contracte de concesiune; extras CF 31393 a localitii B ; raport privind inspecia fiscal nr. 34/18.08.2008 ; proces verbal de aducere la cunotin a rezultatelor inspeciei fiscale nr. 129.781/13.08.2008 ; adresa nr. 62M/4002/21 noiembrie 2005 emis de Direcia Regional de Drumuri i Poduri B; somaia nr. (...)/10.11.2006 emis de Direcia Fiscal B; sentina civil nr. 5416/11.06.2007 a J u d e c t o r i e i B r a o v ; adresa nr. 75/26/12.02.2008 a Direciei Regionale de Drumuri i Poduri B ; adresa nr. 21535/18.02.2008 emis de Direcia Fiscal B; somaia nr. (...)/1.04.2008 a Direciei Fiscale B; titlu executoriu nr. (...)/1.04.2008; somaie emis n dosarul de executare nr. D./1/2004 de Direcia Fiscal B ; ordine de plat; adresa nr. 16811/4.02.2005 emis de Consiliul Local B Direcia Fiscal; adresa nr. 64732/12 martie 2007 emis de Direcia Fiscal B ctre Direcia Regional de Drumuri i Poduri B.

Prta a depus la dosar ntmpinare solicitnd respingerea aciunii. Arat c temeiul legal n baza cruia s-a calculat taxa pentru terenurile concesionate sunt clauzele contractelor de concesiune i prevederile art. 91 din OG 92/2003. Organul fiscal s-a bazat pe documentele avute la dispoziie. Se menioneaz c taxele de concesiune sunt venituri publice ele regsindu-se n anexa la Legea nr. 273/2006. Se citeaz prevederile art. 35 din OG 92/2003 i art. 4 din HCL nr. 318/26.08.2008 privind nfiinarea Direciei Fiscale B. Se prezint modul de calcul al redevenei ncepnd cu anul 2003 aferente terenurilor pe care se afl spaiile deinute de reclamant.

Prin ncheierea pronunat n edina public din 11.12.2008 instana, dup punerea cererii n discuia contradictorie a prilor a dispus suspendarea executrii deciziei de impunere nr. (...)/18.08.2008 emis de Direcia Fiscal B pn la soluionarea definitiv i irevocabil a cauzei.

n cauz s-a administrat proba cu nscrisuri.

Prile au artat c nu se impune efectuarea unei expertize tehnice contabile fa de motivele invocate n aciune; nu se contest calculul matematic al sumelor care a constat n nmulirea unor sume stabilite de organul fiscal cu un indice.

Analiznd actele i lucrrile dosarului raportat la probele administrate instana reine urmtoarele:

n anul 1992 se ncheie de ctre Primria Municipiului B n baza prevederilor Legii nr.50/1991 i a Raportului de adjudecare ntocmit cu ocazia organizrii licitaiei concesionrii terenurilor din Centrul Civic B, contractul de concesiune nr.59/1992 cu concesionarul SC H. SRL cu privire la suprafaa terenului aferent obiectivului C2 scara A VIII n suprafa de 967/19 mp (filele 14 15) i contractul fr numr din data de 15.04.1992 concesionar firma SC E. SRL aferent obiectivului de construcie C2 scara A I VII birouri de firme n suprafa de 967 mp. (filele 18-19 dosar). Prin contractul de schimb imobiliar autentificat sub nr. 333/22.04.1999 Direcia Regional de Drumuri i Poduri B preia de la ultimul proprietar al construciei SC J. Universul SA spaiul n construcie situat n centrul civic n suprafa de 1878 mp situat n Blocul C2 terenurile aferente acestui spaiu fiind D.-VII birouri pentru sediu firme , n construcie , cu cota de 193/967 mp; D. - birouri pentru sediu firme , n construcie + teras circulabil n construcie cu cota de 12/967 mp.

n baza acestui contract de schimb imobiliar se ncheie la data de 10.02.2006 Actul adiional nr.1 din 10.02.2006 la contractul de concesiune nr.59/1992 (file 16 -17 dosar).

n acest act adiional se menioneaz c acesta s-a ncheiat i n baza adresei Direciei Fiscale B nr.2811/10.01.2006 privind plata la zi a redevenei. Actul adiional menine clauzele contractelor de concesiune iniiale, obiectul acestuia constituindu-l doar modificarea prilor contractante ale contractului de concesiune.

Conform nscrisurilor de la dosar reclamanta Direcia Regional de Drumuri i Poduri B a pltit ncepnd cu anul 1999 redevena aferent terenului concesionat n cuantumul precizat i comunicat de ctre Direcia Fiscal. De menionat c n data de 10.01.2006 s-a eliberat adeverina cu nr.2811 (fila 53 dosar) de ctre prt din care rezult c nu au datorii la acest capitol. n data de 15.11.2006 se emite o somaie de plat pentru suma total de 24.523 lei reprezentnd redeven i o somaie pentru suma de 6661 lei cu acelai titlu (fila 39 dosar). Direcia Regional de Drumuri i Poduri B a contestat executarea cerere nregistrat n dosarul nr(...) al J u d e c t o r i e i B r a o v. Pe parcursul desfurrii procesului a achitat i aceste sume stabilite n sarcina sa (filele 40-41 dosar).

n cursul anilor 2007 2008 cu adresele nr.64732/18.04.2007 (fila 55) i 21535/12.02.2008 (fila 42) Direcia Fiscal B comunic cuantumul redevenei aferente terenului concesionat iar reclamanta achit aceste sume cu Ordinele de plat nr.299/21.03.2007 (fila 56) i Ordinul de plat nr.397/19.03.2008 (fila 57) . Dup achitarea redevenei pe anul 2008 la nici o lun de zile reclamanta este somat s achite o diferen de tax n sum de 36.102 lei pe care de asemenea o pltete (fila 44 i respectiv 59 dosar).

n cursul lunii august se efectueaz o inspecie fiscal la sediul Direciei Regionale de Drumuri i Poduri B n urma creia se ntocmete Procesul verbal de constatare a inspeciei fiscala e nr.(...)/13.08.2008 prin care se stabilete c suma pe care trebuie s o mai plteasc reclamanta cu titlu de redeven este n cuantum de 3.723.361 lei. n baza acestui Raport de inspecie fiscal s-a emis Decizia de impunere nr. (...) (fila 13) n data de 18.08.2008 . Aceast decizie a fost contestat de ctre Direcia Regional de Drumuri i Poduri B

Prin Dispoziia nr. 132 din 22.10.2008 Biroul T. Contestaii din cadrul Direciei Fiscale B respinge contestaia. Se motiveaz c potrivit contractelor redevena stabilit n sum de 110.000/mp se indexeaz cu indicele oficial pe economie de indexare a taxelor fiscale , iar din studiul nscrisurilor au rezultat diferene de plat aferente anilor 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 i trimestrul I 2008. La diferenele de sume calculate dup aplicarea indicilor de majorare a taxelor fiscale ncepnd cu anul 1992 i pn a zi Direcia Fiscal B a calculat dobnzi de ntrziere , penaliti de ntrziere i majorri de ntrziere.

Decizia de impunere contestat a fost emis n baza prevederilor OG nr.92/2003 i a HG nr.1050/2004 , iar prin dispoziia de soluionare a contestaiei se invoc i prevederile contractului de concesiune. n contractele ncheiate n anul 1992 se menioneaz c neplata redevenei anuale atrage dup sine majorri aplicate la sumele datorate conform legii , iar concedentul poate cere rezilierea contractului de concesiune. Modificarea sau adaptarea contractului se poate face cu acordul prilor prin acte adiionale. n contract se menioneaz ntr-adevr c redevena se indexeaz cu indicele oficial pe economie de indexarea taxelor fiscale dar se prevede n mod expres i faptul c aceast operaiune se realizeaz anual. Direcia Fiscal B a recalculat taxele pe ultimii cinci ani fr a ine cont de propriile acte prin care a stabilit sumele datorate cu acest titlu de redeven. Din nscrisurile depuse la dosar rezult c n mod constant pn n luna august 2008 s-a recunoscut c Direcia Regional de Drumuri i Poduri B a achitat la zi obligaiile ce i reveneau din contractele de concesiune.

ntr-adevr sumele rezultate din concesiuni, nchirieri reprezint venituri la bugetul local., dar nu sunt taxe sau impozite. Ele sunt stabilite prin contractul ncheiat de pri, contract care reprezint legea prilor conform art. 969 Cod civil. Impozitele i taxele sunt stabilite prin legislaia fiscal , iar aceast redeven este stabilit prin contracte ncheiate conform legii n vigoare n 1992 i modificate prin act adiional n 2006.

n cuprinsul dispoziiei nr. 132/2008 se invoc i dispoziiile art. 54 alin.1 din OG nr. 54/2006 .

OG nr. 54/29006 invocat de prt se refer la modificarea OUG nr. 214/2000 privind reabilitarea Corpului 1 din Centrala U. din N. -D , probabil temeiul legal avut n vedere a fost OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public. Acest act normativ nu se poate ns aplica retroactiv. n spe exist contracte de concesiune valabil ncheiate, conform prevederilor Legii nr. 50/1991 n vigoare la data ntocmirii lor. Numai dup o eventual reziliere a contractelor se poate proceda la organizarea unei noi licitaii., iar rezilierea se poate pronuna doar de ctre instana de judecat cu analizarea ndeplinirii condiiilor. Potrivit art. 2 alin.1 lit. c din Legea nr. 554/2004 sunt asimilate actelor administrative i contractele ncheiate de autoritile publice care au ca obiect punerea n valoare a bunurilor proprietate public. n aceste situaii, competena de soluionare a litigiilor aparine instanelor de contencios administrativ. n spe nu se precizeaz dac terenul concesionat aparine domeniului public sau domeniului privat al localitii.

Conform art. 286 din OUG nr.34/20906 pentru soluionarea litigiilor aprute dup ncheierea contractelor de achiziie public altele dect cele referitoare la despgubiri este competent numai instana de judecat. Admind c aceste dispoziii sunt dispoziii de procedur i se aplic conform art. 725 Cod procedur civil dup intrarea lor n vigoare, c terenul concesionat aparine domeniului public, instana reine c prta Direcia Fiscal B nu putea modifica n mod unilateral clauzele contractuale i s stabileasc obligaiile de plat n sarcina reclamantei la care s calculeze dobnzi i penaliti prin decizie de impunere.

Doar instana de judecat putea interpreta clauzele contractuale i soluiona litigiile aprute ntre cocontractani.

Decizia de impunere atacat a fost emis n baza art. 86 i 91 din OG nr. 92/2003. Decizia de impunere se emite atunci cnd se modific baza de impunere. n spea de fa s-au recalculat sumele datorate n baza unor contracte de concesiune apreciindu-se c se impunea recalcularea redevenei cu indicele preurilor de consum de la data ncheierii contractelor 1992 i pn la data efecturii controlului 2008. Prta susine c indexarea redevenei s-a realizat conform voinei prilor exprimate prin contract. Ea vizeaz doar parial clauzele contractuale i i invoc propria culp prin faptul c nu a procedat anual la indexarea sumelor i a emis adrese prin care a calculat i a comunicat un alt cuantum al redevenei dect cel pretins n prezent.

De menionat i un alt aspect la capitolul, litigii din contractele de concesiune, se prevede c acestea se vor soluiona pe cale amiabil i apoi prin instanele judectoreti competente. Prta nu a respectat nici aceste clauze contractuale , a efectuat un control i a stabilit obligaii de plat substaniale prin decizie de impunere. Prile din contracte nu au ntocmit acte adiionale la contractele de concesiune prin care s se stabileasc clar suma de plat cu titlu de redeven i nici nu s-a ncercat soluionarea diferendelor prin conciliere direct.

Nu este de neglijat nici aprarea reclamantei n sensul c sumele stabilite cu titlu de redeven pentru terenul aferent spaiului pe care l deine sunt nepotrivit de mari rupnd echilibrul financiar al concesiunii fa de valoarea redevenei pretinse de prt , sum care depete valoarea de pia a proprietii asupra unui teren n suprafaa menionat.

Pentru toate considerentele artate, prevederile art. 969 Cod civil, art.13 i 17 din Legea nr. 50/1991 vznd i dispoziiile art. 286 din OUG 34/2006 i art. 1 i 86 din OG nr. 92/2003 instana apreciaz cererea reclamantei ca fiind fondat. n consecin, n baza art. 18 din Legea nr.554/2004 urmeaz s admit aciunea formulat de reclamanta Compania Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia prin Direcia Regional de Drumuri i Poduri B i s dispun anularea dispoziiei nr. 132/22.10.2008 de soluionare a contestaiei i decizia de impunere nr. (...)/18.08.2008 emis de Direcia Fiscal B.

Raportul de control poate fi o baz de discuie pentru renegocierea clauzelor contractuale i/sau pentru conciliere. Reclamanta a solicitat doar anularea dispoziiei i deciziei de impunere emise.

Se vor vedea i prevederile art. 274 Cod procedur civil i faptul c reclamanta nu a solicitat cheltuieli de judecat.PENTRU ACESTE MOTIVE

N NUMELE LEGII

HOTRTE

Admite aciunea formulat de reclamanta Compania Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia prin Direcia Regional de Drumuri i Poduri B cu sediul n B,(...), (...) scara 1, n contradictoriu cu prtul Consiliul Local al municipiului B Direcia fiscal B cu sediul n B,(...) i n consecin:

Anuleaz Dispoziia nr. 132/22.10.2008 de soluionare a contestaiei i Decizia de impunere nr. (...)/18.08.2008 emise de prt.

Ia act c reclamanta nu a solicitat cheltuieli de judecat.

Definitiv. Cu recurs n termen de 15 zile de la comunicare.

Pronunat n edin public azi 4 februarie 2009.

Preedinte, Grefier,

(...) (...) (...) (...)Red.MC 04.02.2009/dact.VP 04.02.2009/4exPAGE 7