7/31/2019 2. descentralizare arionescu

1/3

DESCENTRALIZAREA FISCAL:oportunitate pentru Republica Moldova

Svetlana Arionescu, Director CounterpartOleg Stratulat, Dr. hab, Profesor universitar, ULIM

Evoluia administraiei publice n lumea modern este marcat de consolidarea autonomiei locale.Tradiiile de guvernare n rile dezvoltate au acreditat ideea potrivit creia Comunitile

puternice fac o naiune puternic i nu invers iar experiena secular a confirmat eficiena

funcionrii administraiei publice locale n condiiile autonomiei. n contextul integrrii europene,autonomia local este vzut ca un factor de meninere a pcii i stabilitii politice, elementindispensabil n definitivarea viitoarei organizri politice i economice a continentului european.

Transferul de putere i resurse n majoritatea rilor din Europa Central i de Est (ECE) reflecttendina de descentralizare, iniiat n anii 70 ai secolului trecut care asigur independenaadministrativ i financiar a autoritilor locale. Descentralizarea fiscal conine mai multeelemente de guvernare, inclusiv distribuirea echitabil a surselor de venituri i prestareaserviciilor publice n mod transparent, eficient i responsabil. Elementele de baz aledescentralizrii fiscale sunt: (1) transmiterea responsabilitilor de prestare a serviciilor publicede la administraia central ctre autoritile publice locale; (2) mputernicirea autoritilorpublice locale de a colecta veniturile din sursele proprii pentru finanarea acestor servicii.

Consolidarea autonomiei locale poate avea loc doar prin conjugarea eforturilor tuturor prilorimplicate i n cadrul unui proces de colaborare dintre autoritile publice centrale i locale,comunitile locale, societatea civil i sectorul privat, organizaiile naionale i internaionale.Contientiznd importana evoluiei administraiei publice locale ca element indispensabil nasigurarea creterii economice i reducerii srciei i innd cont de experiena pozitiv a statelorvecine care au avansat n procesul de integrare european prin promovarea consecvent areformelor, inclusiv n sectorul public, Coaliia pentru descentralizarea fiscal cu suportul LGI/OSIBudapesta i al Fundaiei Soros-Moldova a iniiat realizarea Proiectului Descentralizareafiscal: provocri pentru Republica Moldova. Proiectul este o iniiativ comun aorganizaiilor neguvernamentale Business Consulting Institute, Centrul de Antreprenoriat Sociali Investigaii Counterpart i Fundaia CASE-Moldova.

Crearea cadrului conceptual i instituional pentru promovarea i implementarea aciunilor dedescentralizare fiscal n Republica Moldova a necesitat o evaluare a situaiei n domeniulautonomiei locale i a descentralizrii fiscale i compararea acesteia cu practica rilor din ECE,care au atins progrese semnificative n aceast direcie, urmrind obiectivul integrrii europene.Analiza evoluiei sistemului finanelor publice locale, a relaiilor interbugetare, al sistemului fiscali al impactului lor asupra descentralizrii fiscale i a autonomiei financiare a fost iniiat ncadrul unor mese rotunde asigurnd procesul transparent de discuii publice la care au luat partereprezentanii mediului academic, specialitii din domeniu i reprezentanii autoritilor publicecentrale i locale. Astfel, s-a format o echip de experi i specialiti care au efectuat o serie de

1

7/31/2019 2. descentralizare arionescu

2/3

cercetri ale aspectelor generale ale autonomiei locale i descentralizrii fiscale i la problemelelegate de domeniile concrete ale administrrii publice locale.

Printre studiile care abordeaz problemele generale n domeniul finanelor publice locale potfi menionate: Impactul politicii fiscale naionale asupra autonomiei financiare locale (autori

Angela Secrieru, Oleg Stratulat), Descentralizarea fiscal n rile din Europa Central i de Est:studiul comparativ i recomandri pentru Moldova in contextul integrrii europene (autoriCristina Chiriac, Ala Claru, Andrei Petroia), Autonomia local i descentralizarea fiscal:

evoluia politicilor publice i a cadrului legal (autori Ion Creang, Alexandru Armeanic, IrinaGluc). De asemenea n cadrul Forumului Naional au fost prezentate o serie de comunicri dectre experii srini: Nivelarea asigurrii bugetare n condiiile descentralizrii fiscale (autorGalina Kurleandskaia, Centrul pentru Politici Fiscale, Rusia), Principiile descentralizrii fiscalelocale: experiena Poloniei (autor Wojciech Marchlewski, Asociaia Comunitilor Rurale,Polonia), Abordri moderne ale descentralizrii competenelor administrative i financiare(autor Casandra Bischoff, Oficiul Bncii Mondiale n Romnia), Impactul pozitiv al aplicriiimpozitului pe proprietateAd Valorem la nivel comunitar (Duane C. Beard, Proiectul Reforma

APL, Institutul Urban, SUA), Reforme n domeniul descentralizrii: experiena autoritilorlocale din Bulgaria (Guinka Tchavdarova, Asociaia Naional a Municipalitilor din RepublicaBulgaria).

Autorii studiilor de asemenea au abordat aspectele particulare ale sistemului de relaiiinterbugetare: Veniturile bugetelor unitilor administrativ-teritoriale: analiz, probleme, soluii(autor Eudochia Viziru) i Experiena Sloveniei n calcularea cheltuielilor specifice (normative):oportunitate pentru Republica Moldova(autor Tatiana Manole). Aportul major la aceast tem afost adus de ctre grupul de experi locali i externi care au prezentat raportul Relaiileinterbugetare n Moldova: stimularea autonomiei financiare a autoritilor publice locale (autoriMaria Ciuperc, Mihai Perebinos, Valentina Badrajan, Galina Colun, Natalia Ra, MarinaSemeniuc, Ludmila Sverdlic, Galina Kurleandskaia).

Un loc important n lucrrile Forumului a revenit discuiilor n cadrul atelierilor de lucru.Problemele Dezvoltrii economice locale n contextul descentralizrii fiscale au fostabordate n studiile "Delimitarea regiunilor de dezvoltare n contextul descentralizrii financiare(autori Lilian Galer, Mihai Rocovan), Autonomia financiara: premisa de baza pentru dezvoltareadurabil a comunitilor locale (autori Eugen Hristev, Iurie ap) i studiul de caz Perspectiva

mprumuturilor obligatare municipale n Republica Moldova(autori Oleg Stratulat, Ana Crlan).n cadrul atelierului, Luminia Mihailov, director al Ageniei de Dezvoltare Regional Sud-Est,Romnia, a prezentat comunicarea Dezvoltarea regional: experiena Romniei i lecii pentruRepublica Moldova.

Descentralizarea serviciilor sociale a fost abordat de ctre Eugenia Veveri n studiulAsigurarea i susinerea social n contextul autonomiei locale i descentralizrii fiscale nRepublica Moldova, de Veaceslav Ioni n comunicarea Finanarea educaiei n RepublicaMoldova: probleme i oportuniti i Tatiana Gribincea n comunicarea Responsabilitileautoritilor publice locale n organizarea si prestarea serviciilor sociale. Aspecte legale ieconomice ale descentralizrii serviciilor n domeniul sntii n baza exemplului ntreprinderii

municipale Cavoris Med din Cahul au fost prezentate de Vladimir Lsenco, PreedinteleConsiliului de administrare al ntreprinderii.

Descentralizarea serviciilor publice i aspectele patrimoniale ale autonomiei locale au fostreflectate n cteva studii elaborate de cercettori i specialiti cunoscui n domeniu:

Descentralizarea serviciilor publice de interes local prin prisma autonomiei administrative (MariaOrlov, Liliana Belecciu, Svetlana Dogotaru), Descentralizarea serviciilor publice locale: problemei oportuniti (Eugenia Ciumac, Alexandru Botoanu), Raporturile patrimoniale ale autoritilorpublice locale (Viorel Furdui), n comunicrile Gestionarea fondului de locuine n condiiileautonomiei locale (autor Elena Bejenaru, Agenia Naional pentru Dezvoltare Regional) i

Experiena or. Leova n descentralizarea serviciilor publice(autor Victor Antoniu, ntreprindereaMunicipal DPGLC, Leova).

La Forum au participat experi internaionali din Rusia, Polonia, Romnia, SUA, Bulgaria care auprezentat experiena acestor ri i au fcut recomandri pentru Republica Moldova.

2

7/31/2019 2. descentralizare arionescu

3/3

n rezultatul discuiilor n cadrul Forumului au fost elaborate o serie de propuneri i recomandricare la etapa post Forum sunt dezvoltate i vor face parte din Strategia descentralizrii fiscale nMoldova. Cei mai activi participani ai Forumului Naional din 9-10 martie 2006 continu scontribuie la procesul de promovare a principiilor descentralizrii fiscale prin activitatea grupurilorde lucru post Forum, diseminarea rezultatelor n cadrul Forumurilor Regionale din Cahul, Bli,Hnceti, Ungheni, Ialoveni, Cueni, Briceni, Soroca, elaborarea propunerilor de modificare icompletare a cadrului legal i elaborarea strategiei descentralizrii fiscale, iniierea discuiilorpublice i medietizarea lor.

Unul din obiectivele Forumului Naional, i anume punerea n discuie a problemelor autonomieilocale i a descentralizrii fiscale, elaborarea i naintarea recomandrilor de schimbare a situaiei

n domeniu, a fost realizat. 43 de organizaii i persoane au susinut modificrile propuse prinsemnarea Memorandumului privind consolidarea autonomiei locale n Republica Moldova.

Implementarea prevederilor Cartei europene a autonomiei locale, aplicarea recomandrilorCongresului puterilor locale i regionale, ndeplinirea Planului UE-Moldova i realizarea Strategieide cretere economic i reducere a srciei impune pregnat necesitate continurii eforturilorcomune n vederea materializrii dezideratelor autonomiei locale i a descentralizrii fiscale.

3