7/24/2019 198335989 Strategia APA

1/48

STRATEGIA DE DEZVOLTARE DURABIL A SERVICIILOR PUBLICE DE ALIMENTARE CU AP I CANALIZARE ROMNIA 2025

7/24/2019 198335989 Strategia APA

2/48

CUPRINS1. Introducere 2. Evoluia conceptului despre serviciile publice de alimentare cuap i canalizare n Europa 3. Starea actual a sectorului serviciilor publice de alimetare cu ap i canalizare

3.1 Resursele de ap ale Romniei 3.2. Situaia actual a infrastructurii locale. 3.2.1Alimentarea cu ap a localitilor 3.2.2. Canalizarea i epurarea apelor uzate 3.3. Acesibilitatea serviciilor 3.3.1. Alimentarea cu ap potabil 3.3.2. Canalizarea apelor uzate 3.4. Calitatea serviciilor de alimentare cu ap i canalizare 3.4.1. Calitatea apei potabile 3.4.2. Calitatea apei deversate 3.4.3. Capacitatea profesional de analiz la nivelul laboratoarelor de proces 3.5. Cadrul legislativ. Comparaie cu

legislaia european 3.6. Finanarea serviciilor publice de alimentare cu ap i canalie 3.7. Resursele umane implicate n organizarea i realizarea serviciilor de alimentare cu ap i canalizare

4. Principalele obiective i prioriti ale serviciilor publice de alimentare cu ap inalizareA. Obiective specifice pe termen mediu (2004 2007) 4.1. Descentralizarea serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizare 4.2. Extinderea sistemelor centralizate de alimentare cu ap i canalizare i creterea gradului de acces al populaiei la ste servicii 4.3. Promovarea principiilor economiei de pia 4.4. Atragerea capitalului privat n finanarea investiiilor din domeniul serviciilor publice de alimentarecu ap i canalizare 4.5. Promovarea msurilor de dezvoltare durabil i protecia medi4.6. Promovarea parteneriatului social 4.7. Pregtirea profesional factor major n

reterea nivelului de calitate a serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizare B. Principalele obiective strategice pe termen lung (20072025)2

7/24/2019 198335989 Strategia APA

3/48

5. Evaluarea costurilor generate de realizarea obiectivelor pe termen mediu i lung

5.1. Date generale 5.2. Evaluarea necesarului de investi ii pentru serviciile deap i canalizare n mediul urban 5.3. Evaluarea necesarului de investiii pentru seviciile de ap i canalizare n mediul rural 5.4. Evaluarea necesarului total de investiii pentru serviciile de alimentare cu ap i canalizare

6. Surse poteniale de finanare a programelor naionale de modernizare i dezvoltare asistemelor publice de alimentare cu ap i canalizare6.1 Atragerea i utilizarea fondurilor nerambursabile bi - i multilaterale. 6.2 Uti

lizarea creditelor n finanarea serviciilor publice i a lucrrilor de investiii n itructura local 6.3. Stimularea implicrii capitalului privat (parteneriatul publicprivat).

7. Reforma administrativ n sectorul serviciilor publice de alimentare cu ap i canalzare7.1. Raporturile ntre administraia public local i operatori 7.2. Relaiile operatocu ANRSC 7.3. Procesul de reducere a numrului de operatori

8. Creterea importanei pregtirii profesionale continue personalului din serviciilede alimentare cu ap i canalizare 9. Perspectiva raporturilor dintre operatori i partenerii sociali 10. Concluzii finale i recomandri

a3

7/24/2019 198335989 Strategia APA

4/48

1. Introducere Sectorul serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizare a suferit transformri majore n ultimii 10 ani, att din punct de vedere tehnic ct i orgaatoric. Att Programul de Guvernare pe perioada 2001- 2004 ct i Strategia Economic aRomniei pe termen mediu evideniaz importana serviciilor publice de alimentare cu apcanalizare i rolul lor n procesul de ridicare a calitii vieii. De aceea, AsociaiaApei apreciaz c este oportun s se elaboreze n acest moment o strategie pe termen mdiu (2004 - 2007) i lung (pn n anul 2025) pentru domeniul serviciilor publice de almentare cu ap i canalizare, care, avnd ca punct de plecare analiza situaiei existene, s creioneze scenariile posibile de modernizare i dezvoltare a acestor servicii is contribuie astfel la luarea unor decizii majore cu privire la direciile de aciune n etapele ce vor urma. Analiza va trebui s aib n vedere c serviciile publice de

mentare cu ap i canalizare joac un rol capital pentru mbuntirea calitii vieiilor i pentru lupta mpotriva excluderii sociale i izolrii. innd cont de importanantru economie i pentru producerea de alte bunuri i servicii, eficiena i calitatea aestora constituie un factor de competitivitate i de cea mai mare coeziune, n special datorit faptului c permit atragerea investiiilor n regiuni mai puin favorizate.rnizarea de servicii publice de alimentare cu ap i canalizare ntr-o manier performat i nediscriminatorie constituie, la rndul su, o condiie pentru o mai bun integraonomic n Uniunea European. n plus, aceste servicii alctuiesc un stlp al ceteniee, deoarece se numr printre drepturile cetenilor europeni i ofer o posibilitate dlog cu autoritile publice, n cadrul unei bune administrri. Serviciile publice de almentare cu ap i canalizare se afl n centrul dezbaterii politice, n special din perctiva rolului pe care l joac autoritile publice ntr-o economie de pia i anume, arte, acela de a veghea la buna funcionare a pieei i pe de alt parte, de a garanta

nteresul general, n special satisfacerea nevoilor primordiale ale cetenilor i consevarea bunurilor publice atunci cnd piaa nu reuete s o fac. Strategia de fa plasiile publice de alimentare cu ap i canalizare n sfera activitilor de interes econogeneral, aa cum sunt ele definite n Carta Verde a UE i ncearc s alinieze aceste cii la conceptul european, avnd la baz urmtoarele obiective fundamentale: Descentrlizarea serviciilor publice i creterea responsabilitii autoritilor locale cu priva calitatea serviciilor asigurate populaiei;4

7/24/2019 198335989 Strategia APA

5/48

Extinderea sistemelor centralizate pentru serviciile de baz (alimentare cu ap, canalizare, salubrizare) i creterea gradului de acces a populaiei la aceste servicii; Restructurarea mecanismelor de protecie social a segmentelor defavorizate ale populaiei i reconsiderarea raportului pre/calitate; Promovarea principiilor economiei e pia i reducerea gradului de monopol; Atragerea capitalului privat n finanarea tiiilor din domeniul infrastructurii locale; Instituionalizarea creditului local iextinderea contribuiei acestuia la finanarea serviciilor comunale; Promovarea msurlor de dezvoltare durabil; Promovarea parteneriatului social i pregtirea continu esurselor umane.

5

7/24/2019 198335989 Strategia APA

6/48

2. Evoluia conceptului despre serviciile publice de alimentare cu ap i canalizare nEuropa Cartea Alb asupra guvernrii Europei, lansat n cadrul reuniunii ParlamentuluiEuropean din 15 februarie 2000, a introdus noul concept de parteneriat democratic ntre diferitele nivele de guvernare n Europa i trateaz problematica serviciilor pblice de interes economic general, inclusiv cele de alimentare cu ap i canalizare,considerndu-le de o importan deosebit pentru meninerea coeziunii sociale, ridicarcalittii vieii pe continentul european i asigurarea dezvoltrii durabile. Principalee probleme care se ridic astzi n Uniunea European cu privire la viitorul serviciilopublice de alimentare cu ap i canalizare sunt: ntrirea coeziunii sociale; globalizrea concuren; i deschiderea pieei pentru libera

extinderea parteneriatului public-privat; dezvoltarea durabil. Serviciile publicede alimentare cu ap i canalizare trebuie s aib urmtoarele caracteristici: universtate; egalitatea tratamentului; continuitate; sigurana persoanelor i a serviciului; adaptabilitate i gestiune pe termen lung; transparen ; suportabilitate. Strategiade fa definete principalele obiective de dezvoltare a serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizare n conformitate cu prevederile directivelor europene pentru: - ap potabil - ap uzat urban - ap de suprafa pentru ap potabil - poluani peran - poluani periculoi n ap de suprafa Nr. 98/83/EEC ; Nr. 91/271/EEC ; Nr.75/; Nr. 80/68/CEE ; Nr.76/464/CEE .

6

7/24/2019 198335989 Strategia APA

7/48

Directiva Cadru 2000/60/EC a Parlamentului i Consiliului European stabilete cadrulde aciune n domeniul politicii apei i recunoate bazinul hidrografic ca unitate natral i fundamental pentru formarea, utilizarea i protecia apelor. Directiva Cadru ae o serie de elemente revoluionare ca: gospodrirea apelor la nivel de bazin hidrografic; caracterizarea strii apelor n cinci categorii de calitate; definirea strii de referin pentru apele de suprafa; definirea strii bune a apelor; definirea catede ape puternic modificat antropic, pentru care obiectivul este obinerea potenialului ecologic bun; clarificarea conceptului de reabilitare a rurilor. Implementarea Directivei Cadru 2000/60/EC presupune elaborarea Planului de Management al Apelor pe Bazine Hidrografice, prin strnsa colaborare a rilor din Uniunea European i elor aflate n procesul de aderare. Planul de Management al Apelor pe Bazine Hidro

grafice reprezint instrumentul de planificare n domeniul apelor, care stabilete obiective int pe o durat de 6 ani i propune msuri pentru asigurarea surselor de ap u atingerea strii bune a apelor n vederea utilizrii durabile. n concluzie, evolual a serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizare poate fi caracterizat astel : Sectorul trece printr-o perioad de schimbri majore n ntreaga Europ; Deschpieei serviciilor i globalizarea sunt dou provocri de mare actualitate, la care fieare ar membr sau n curs de aderare, trebuie s dea un rspuns; Se contientizeazlt dimensiunea social a serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizare i impatul pe care acestea l au asupra coeziunii sociale; n rile unde a fost deschis pia trecut la privatizarea serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizare a fost necesar nfiinarea unor autoriti de reglementare; regional.

Serviciile publice de alimentare cu ap i canalizare trebuiesc organizate

7

7/24/2019 198335989 Strategia APA

8/48

3. Starea actual a sectorului serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizare3.1 Resursele de ap ale Romniei

Teritoriul Romniei dispune de toate tipurile de resurse de ap dulce (ruri, lacuri idin straturile subterane). Cea mai mare resurs de ap dulce provine din Dunre i din rile interioare. Lacurile naturale, dei numeroase (3450) au o contribuie nesemnificativ la volumul resurselor de ap ale Romniei. i cu o pondere mare n privina valoii economice.

Apele interioare sunt cele mai accesibile, mai bine repartizate pe teritoriu

Cel mai important parametru ce caracterizeaz resursele de ap din ruri l constituie tocul mediu multianual, exprimat fie sub form de volum scurs, fie sub form de debit. Romnia este mprit n 11 bazine hidrografice, conform fig. 1.

Din punct de vedere absolut cel mai mare aport de ap l are bazinul Siret (224 m3/s, 7083 mil.m3) reprezentnd 17% din volumul total al resurselor de ap ale rii. UrmeaMureul (186 m3/s, 5870 mil.m3) cu 14% i Oltul (174 m3/s, 5490 mil.m3) cu 13%, celetrei bazine furniznd, mpreun, aproape8

7/24/2019 198335989 Strategia APA

9/48

jumtate din volumul resurselor de ap ale rii. Exist ns i bazine care dei au supe identice, din cauza condiiilor diferite de altitudine, relief i clim prezint resrse total diferite. Se poate deci remarca faptul c: resursele de ap ale Romniei sunt neuniform distribuite n spaiu. Cele mai bogate n resurse de ap sunt bazinele cu sprafee relativ mici dar cu altitudini mari: Nera Cerna i Tisa superioar, urmate deJiu, Some i Olt. Cele mai srace n resurse de ap sunt bazinele Dunrii i Litoralulursele de ap ale rurilor Romniei sunt neuniform distribuite n timp, avnd mari varisezoniere. La nivel de ar, n sezonul de primvar se produce 39,7% din totalul scurgi anuale, n timp ce n sezonul de toamn, cel mai secetos sezon din Romnia, scurgereanu reprezint dect 14,2% din cea anual, comparativ cu sezonul de var cnd scurgerea nge 26,7% din cea anual i chiar cu cel de iarn cnd se scurge 19,4% din stocul mediu

multianual. Totalul resurselor hidrologice de ap al apelor de suprafa interioare n ondiii climatice normale nsumeaz 42,089 km3/an iar cele provenite din Dunre 170 km3an (la intrarea n ar).

Apele subteraneCele mai nsemnate (cantitativ) ape descendente constituite n resurse permanente, sunt cele freatice, situate n primul orizont acvifer. n funcie de unitile tectoniceructurale, denumite regiuni, acestea se caracterizeaz n funcie de condiiile morfo-sructurale. Apele freatice sunt cantonate la adncimi de 10 30 m, capabile s debiteze 1 10 l/s km2 i constituie principala surs de ap n zonele rurale unde nu exist me centralizate de alimentare cu ap. Din punct de vedere calitativ acestea nu ndeplinesc condiiile de potabilitate datorit depirii indicatorilor specifici fizico-chiici i microbiologici. Apele subterane de adncime sunt situate sub nivelul zonei sc

himbului activ i sunt influenate de apele superficiale i n acela timp ele depind mic msura de condiiile climatice. n Cmpia Romn, cele dou depozite de Cndeti,ai i de Frateti, n partea sudic, sunt cele mai bogate resurse subterane de adncimratele de Frateti ocupa circa 24.000 km2, de la vest de Jiu i pn n Brgan, adncid la 300 m. Stratele de Cndeti sunt i ele deosebit de dezvoltate, iar adncimea variz ntre 50 m i 200 m, putnd debita 1 10 l/s. n Podiul Moldovei, Cmpia de Vest nsilvaniei, resursele de ap se gsesc la adncimi de 300 500 m, unele strate de adne fiind mineralizate sub influena depozitelor de sare sau gaz metan, de fier saumangan. n concluzie, potenialul teoretic al resurselor de ap ale Romniei totalizeaz40,49 km3/an, din care Dunrea contribuie cu 87,8 km3/an, rurile interioare cu 42,089 km3/an, iar apele subterane cu 10,8 km3/an. Raportat la numrul locuitorilor, potenialul resurselor de ap ale Romniei reprezint 6450 m3/an/loc, cifr mult9

7/24/2019 198335989 Strategia APA

10/48

superioar mediei europene care este de 4000 m3/an/loc. Romnia ocup din acest punctde vedere locul al noulea printre rile europene. Asupra potenialului resurselor de p ale Romniei trebuie fcute o serie de consideraii care rezult din specificul pozigeografice, reliefului, geologiei, climei, solului i vegetaiei i anume: fluviul Dunea care constituie peste 62 % din potenialul resurselor de ap este situat pe cea mai mare parte a cursului su la periferia teritoriului Romniei, motiv pentru care s-ar putea utiliza economic numai cca. 20 - 30 km3/an; reeaua hidrografic interioar(cea mai accesibil folosinelor) este neuniform distribuit pe teritoriul rii; debitrurilor interioare sunt variabile nu numai de la o zon la alta, de la un anotimpla altul, ci i de la un an la altul, motiv pentru care n regim natural potenialul utilizabil se cifreaz la doar 5 km3/an, sporit ns cu 8,01 km3/an (volum util) prin c

ele 1232 lacuri de acumulare realizate; potenialul apelor subterane, utilizabiledin punct de vedere tehnico-economic, este 5,5 km3/an; n Romnia se ntlnesc i ani debit de ploioi, cnd debitele rurilor cresc foarte mult, producnd inundaii, adeseoratastrofale, cu pierderi de viei omeneti i mari pagube materiale; periodic, pe o bun parte a teritoriului Romniei, se manifest fenomenul de secet care conduce la scda dramatic a resurselor de ap, uneori pn la circa 30% din cele ale unui an normal. d cont de aceste consideraii, rezult c potenialul resurselor de ap utilizabile estvaluat la 41 - 51 km3/an, ceea ce nseamn 1800 2250 m3/an/loc. n aceste condiii unspecialiti consider c Romnia este o ar srac n resurse de ap. Dei apa este o generabil, este totui limitat n ceea ce privete volumul anual disponibil, manifesthiar tendine de scdere n unele bazine hidrografice sau imposibilitatea utilizrii nz de poluare accentuat. Limitri ale utilizrii resurselor noastre de ap apar i din e cauze, printre care amintim: transportul resurselor de ap la distan prezint multe

dificulti sub aspect tehnico - economic, fapt ce face ca ele s fie privite ca o resurs regional, neputndu-se realiza un sistem naional interconectat al acestora; resusele de ap disponibile pe teritoriul Romniei sunt puternic influenate, att cantitatv ct i calitativ, de activitile umane: pe de o parte prin prelevri apropiate de lia resurselor socio economice (bazinul hidrografic Arge), iar pe de alt parte, printr-o poluare pronunat (rurile Tur, Lpu, Cavnic, Arie, Trnava, Cibin, Dmbovia, ia, Bahlui etc.).

10

7/24/2019 198335989 Strategia APA

11/48

7/24/2019 198335989 Strategia APA

12/48

Reeaua de canalizare are o lungime total de 16.812 km, din care, n mediul urban 15.736 km. Lungimea strzilor echipate cu reele de canalizare n mediul urban este de 51,8% din lungimea total a strzilor. n comparaie cu strzile echipate cu conducte de mentare cu ap, numai 73% din acestea sunt echipate i cu reele de canalizare. n cele206 staii de epurare a apelor uzate municipale existente n Romnia se epureaz numai 7 % din debitul total evacuat prin reelele publice de canalizare; 47 de localiti urbane (printre care: Bucureti, Craiova, Drobeta-Turnu-Severin, Brila, Galai, Tulcea), deverseaz apele uzate n emisari fr o epurare prealabil.3.3. Accesibilitatea serviciilor3.3.1. Alimentarea cu ap potabil

Din totalul de cca. 21,7 mil. locuitori, n Romnia beneficiaz de ap potabil din republic 14,7 mil. persoane (68%), din care 11,3 mil. n mediul urban (ceea ce reprezint 77% din populatia alimentat cu ap i 98% din populatia urban), i 3,4 mil. n mural (ceea ce prezint 23% din popuia alimentat cu ap i 33% din populaia rural ).

32

68

2002

71

2919760 20

40

60

80

100

120Populaie care nu beneficiaz de servicul pubic de alimentare cu ap Populaie care benficiaz de servicul pubic de alimentare cu ap

Fig.2 Evoluia numrului populaiaei cu acces la serviciul public de alimentare cu ap %]Din comparaia acestor date cu nivelele existente n anul 1976, rezulta o dinamic a numrului de locuitori care beneficiaz de ap potabil din reeaua public prezentat ntr-un interval de 25 de ani s-a realizat o cretere a numrului de utilizatori racordai la reele de ap curent de la 29% din populaia rii12

7/24/2019 198335989 Strategia APA

13/48

la 68% (fig. 2), n condiiile n care, n acelai interval de timp, s-au produs mutaire i n raportul dintre populaia urban i cea rural. Nivelul de echipare cu sistemeralizate de alimentare cu ap potabil a populaiei este net defavorabil mediului rural.3.3.2. Canalizarea apelor uzate

Populaia care beneficiaz de serviciul de canalizare este de cca. 11,45 mil. Ca i n azul alimentrii cu ap potabil, populaia care beneficiaz de serviciul de canalizareblic este mult mai mare n mediul urban dect n cel rural : 10,3 mil. locuitori (ceeainsemn 90% din populaia care beneficiaz de acest serviciu i 90% din populaia urbanespectiv 1,15 mil. (ceea ce insemn 10% din populaia care beneficiaz de acest servic

iu i 10% din populaia rural). Comparativ cu situaia anului 1976, evoluia acestui icator este prezentat n fig. 3.

48

52

2002

69

31

19760 20

40

60

80

100

120

Popula ie neconectat la serviciul public de canalizare Popula ie conectat la servciul public de canalizare

Fig. 3 Evolu ia num rului de locuitori care beneficiaz de serviciul de canalizare[%]Corelnd cele dou echipri hidroedilitare se poate grupa populaia rii n trei mari ii: populaia care beneficiaz de ambele servicii - 52%; populaia care beneficiazi de alimentare cu ap, dar nu i de canalizare - 16%; populaia care nu beneficiaz i de alimentare cu ap i nici de canalizare - 32%; mprirea populaiei rii n funcde acces la cele dou servicii este prezentat n fig. 4.13

7/24/2019 198335989 Strategia APA

14/48

32% 52% 16%

Populatie care beneficiaza de ambele utilitati Populatie care beneficiaza doar de serviciul de apa potabila Populatie care nu beneficiaza de nici un serviciuFig. 4 Accesibilitatea serviciilor publice

Conform recensmntului din anul 2002, la nivel naional, gradul de dotare al locuinelr cu instalaii de alimentare cu ap este de 53,2% (n mediul urban 87,6%, iar n mediurural de 15,1%). Repartiia pe judee a echiprii locuinelor cu instalaii de alimentcu ap fa de numrul total de locuine este reprezentat n fig. 5 :

n ceea ce privete canalizarea, locuinele dotate cu astfel de instalaii reprezint 5% din total la nivel naional (n mediul urban 85,6%, iar n cel rural 12,9%).14

7/24/2019 198335989 Strategia APA

15/48

3.4. Calitatea serviciilor de alimentare cu ap i canalizare3.4.1. Calitatea apei potabile

Conform datelor cuprinse n Raportul Naional privind monitorizarea calitii apei de bn mediul urban rezult urmtoarele: Calitatea apei distribuite prin sisteme publiceeste permanent controlat prin prelevarea de probe. n anul 2000 au fost analizate un numr de 103.553 probe recoltate din zone reprezentative ale reelei de distribuie.Din punct de vedere microbiologic apa distribuit populaiei a fost sigur. Din totalul de probe analizate pentru indicatorul Coliformi Totali 3% au fost necorespunztoare, iar din probele analizate pentru indicatorul Coliformi Fecali - 1% au fostnecorespunztoare. Calitatea chimic a apei distribuite prin sisteme publice de apr

ovizionare a putut fi caracterizat doar prin indicatorii generali de potabilitate, nefiind analizate n rutin substanele toxice cum sunt: plumbul, trihalometanii saupesticidele. Au fost efectuate analize pentru determinarea substanelor toxice din ap ( 4% avnd valori mai mari dect concentraiile admise), a consumului chimic de oigen ( 5% avnd valori mai mari dect cma), a amoniacului ( 5% valori necorespunztoare) i a azotailor ( 3% rezultate necorespunztoare). In concluzie, supravegherea apeipotabile a fost eficient, sigurana microbiologic fiind asigurat pentru majoritateapopulaiei aprovizionate.3.4.2. Calitatea apei deversate

O influen major asupra calitii apelor naturale o au evacurile de ape uzate neepurau insuficient epurate, care sunt descrcate n receptorii naturali. Cele mai defavorabile situaii din acest punct de vedere se semnaleaz n bazinele hidrografice Prut,

ArgeVedea i Litoral. Cele mai mari volume de ape uzate neepurate provin de la sistemele de canalizare ale localitilor (peste 89%), prelucrri chimice (3%), producerea energiei electrice i termice (8%). Se constat c n ultimii ani situaia funcionrlor de epurare i preepurare nu a cunoscut o mbuntire semnificativ. Cei mai mari pori ai apelor de suprafa cu substane organice, suspensii, substane minerale, amoniugrsimi, cianuri, fenoli, detergeni, metale grele sunt marile aglomerri urbane : Bucureti, Craiova, Miercurea Ciuc, Braov, Sibiu, Rmnicu Srat, Slatina, Trgovite, PlSlobozia, Bacu, Brlad, Vaslui, Botoani, Iai i Timioara.15

7/24/2019 198335989 Strategia APA

16/48

Ali poluatori importani ai cursurilor de ape sunt: industria petrolier, industria chimic i de medicamente, exploatrile miniere i prelucrarea metalelor, industria sideurgic i construcia de maini, industria alimentar, industria celulozei i hrtiei zootehnice.3.4.3. Capaciatea profesional de analiz la nivelul laboratoarelor de proces

Trebuie menionat c la nivelul operatorilor ap/canal se constat rmneri n urm n tvitii laboratoarelor de proces din staiile de tratare sau staiile de epurare. Acesea se manifest la nivelul : - dotrilor cu echipamente - nivelului profesional - managementul de asigurare i control a calitii datelor de laborator Exigenele menifestte n prezent la nivelul parametrilor de calitate ai apei pe fluxurile tehnologice

impune reconsiderarea viziunii cu care este privit activitatea de laborator n cadrul sistemelor centralizate de alimentere cu ap i canalizare. Paii ce sunt necesarin acest faz se aprecieaz a fi : - dotarea laboratoarelor la nivelul exienelor acte ; - instruirea personalului pe nivele de competene ; - certificarea i acreditarea ; - introducederea sistemelui de asigurare i control a calitii. - implementarea la nivel naional a unui sistem cu o structura de monitorizare i intercalibrare a laboratoarelor de proces.

3.5. Cadrul legislativ. Comparaie cu legislaia european

Serviciile publice de alimentare cu ap i canalizare au fost influenate de diverseletransformri organizatorice, tehnice i administrative, cauzate de evoluia instituioal de ansamblu a activitilor economice din Romnia. n prezent se acord importana

problemelor privind asigurarea i dezvoltarea serviciilor publice, fiind recunoscut rolul acestora n procesul de ridicare a calitii vieii. Prin noile reglementri elrate n ultimii doi ani, este n curs de instituire un cadru legislativ coerent, care16

7/24/2019 198335989 Strategia APA

17/48

va permite dezvoltarea serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizare n concordan cu prevederile directivelor europene. n aciunea de reglementare coerent a promelor privind serviciile publice de interes general, se pot distinge urmtoarele categorii i grupe principale de acte normative:

Legislaie cadru:Legea nr. 215/2001 privind administraia public local Legea nr. 326/2002 privind serviciile publice de gospodrie comunal Legea nr. 107/1996 a apelor Legea nr. 137/1995 a proteciei mediului

Legislaie specific :

Ordonana Guvernului nr. 32/2002 privind organizarea i funcionarea serviciilor publice de alimentare cu ap i de canalizare, aprobat prin Legea nr. 634/2002, modificat completat prin O.G. nr. 35/2003; Legea nr. 458/2002 privind calitatatea apei potabile Ordinul nr. 140/2003 al ministrului administraiei publice pentru aprobarea Regulamentului privind acordarea licenelor i a autorizaiilor n sectorul serviciilor ublice de gospodrie comunal, condiiile de suspendare, de retragere sau modificare aacestora; Regulamentul-cadru i Contractul-cadru de delegare a gestiunii serviciilor publice de alimentare cu ap i de canalizare

Legislaie european: Directiva 98/83/CEE consumului uman privind Calitatea apei destinate

Definiia apei potabile, specifict n Legea nr. 458/2002 privind calitatea apei potab

le, este conform cu cea prevzut n directiv. n lege sunt stabilite obligaiile proor i distribuitorilor de ap potabil, parametrii de calitate i valorile lor limit. sificarea parametrilor a fost fcut conform Directivei, renunndu-se astfel la sisteml existent anterior n Romnia.

Directiva Consiliului 91/271/EEC privind Epurarea apelor uzate urbane a fost transpus n totalitate n legislaia romneasc prin17

7/24/2019 198335989 Strategia APA

18/48

HG 188/2002 pentru aprobarea normelor privind condiiile de descrcare n mediul acvatic a apelor uzate.

transpus n totalitate prin Hotrrea Guvernului Romniei nr. 964/2000 privind aprobarPlanului de aciune pentru protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai din surse agrle.Celelalte directive ale Uniunii Europene n domeniul apei au fost transpuse n legislaia romneasc prin urmtoarele acte normative :

Directiva Consiliului nr. 91/676/EEC privind Protecia apelor mpotriva polurii cauzate de nitrai din surse agricole a fost

Denumire directiv

Transpunere n legislaia romneasc HG 100 / 2002 HG 459/2002 HG 118/2002 HG 118/2002 G 202/2002 HG 201/2002 HG 100/2002 Armonizarea legii 107/1996

Data limit propus pentru finalizarea implementrii 1.01.2007 1.01.2007 1.01.2015 1.01.2007 1.01.2007 1.01.2007 1.01.2007 1.01.2015

Directiva 75/440/EEC Decizia 77/795/EEC Directiva 76/160/EEC Directiva 76/464/EEC Directiva 80/68/EEC Directiva 78/659/EEC Directiva 79/923/EEC Directiva 79/869/EEC Directiva Cadru privind apa 2000/60/EEC

3.6. Finanarea serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizareap i canalizare se face prin preuri i tarife pltite de consumatori. Autoritile pnu subvenioneaz activitatea de exploatare i nu se practic sisteme de protecie sociirect la serviciile publice de alimentare cu ap i canalizare. n ceea ce prive te an area investiiilor, trebuie remarcat c n aceast perioad Bugetul de stat se concu constrngeri mari i de aceea tendina de reducere a finanrii serviciilor publice ale i a investiiilor din aceast surs este tot mai evident. De altfel, odat cu intn vigoare a Legii finanelor publice locale, bugetul de stat particip cu resurse numai la finanarea obligaiilor pe care i le-a asumat n cadrul unor angajamente cu insituiile financiare18

Finan area activitii curente a serviciilor publice de alimentare cu

7/24/2019 198335989 Strategia APA

19/48

internaionale. Pe de alt parte, autoritile locale nu au nc suficiente resurse propentru acoperirea nevoilor urgente de investiii n acest domeniu. c este vorba de societi comerciale, fie de regii autonome, au posibiliti financiare foarte limitate, auzate n principal de: rata redus a profitului acceptat n fundamentarea tarifelor;blocajul financiar i ntrzierea la plat a facturilor. Este de menionat faptul c excaliti unde perioada medie de ncasare a facturilor depete 200 de zile; costurile de producie, generate de starea tehnic necorespunztoare a reelelor, instalaiilor ipamentelor;

Operatorii de servicii publice de alimentare cu ap i canalizare, fie

-- capacitatea redus de cumprare a populaiei. Analiznd principalele ci pe care s-auras fonduri pentru finanarea investiiilor n sistemele de alimentare cu ap i canalie putem constata urmtoarele:

a. Atragerea i utilizarea unor fonduri nerambursabile.Exist cteva realizri notabile n direcia atragerii i utilizrii de fonduri nerambu, dintre care enumerm: - Fondurile obinute de la UE pentru finanarea unor proiectede investiii n 16 orae cuprinse n programul MUDP; - Fonduri obinute n cadrul unoreneriate bilaterale, n special cu ri membre ale UE.

b. Finanarea investiiilor prin credite rambursabile

Cele mai semnificative realizri n acest domeniu sunt: MUDP I (5 municipii), ValeaJiului, MUDP II (10 municipii), cu mprumuturi de la Banca European de Reconstrucie Dezvoltare, n valoare total de cca 120 mil Euro; Reabilitarea sistemului de alimentare cu ap a municipiului Bucureti, cu mprumuturi de la Banca Internaional de Rectructie i Dezvoltare, n valoare total de 25 mil. Euro ; Programul de alimentare cuap la sate, aprobat prin HG nr. 687/1997 i finanat din credite externe garantate deGuvernul Romniei. Pn la aceast dat au fost aprobate 767 proiecte de alimentare cun valoare de 260 mil. USD i au fost realizate 109 proiecte, n valoare de 34 mil. USD.19

7/24/2019 198335989 Strategia APA

20/48

Intrarea ntr-un astfel de program presupune ns un efort considerabil din partea operatorilor i al autoritilor locale respective, precum i asumarea unor angajamente petermen lung. Ele privesc n principal creterea performanelor operaionale i financiautilizarea unor metode moderne de management tehnic i financiar, investiii n resursele umane i n sistemele informaionale de management.

sectorul public i cel privat este la nceput de drum. Exist cteva exemple n acest dniu: Bucureti, Ploieti, Flticeni, Titu, Moreni. Cu toate greutile ntmpinate, valnvestiiilor n infrastructura serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizare acrescut ncepnd cu anul 2001, att datorit eforturilor fcute de operatori din surse prii, ct i a atragerii de finanri externe n diferite programme. Situaia realizri

anii 2001-2002 n acest domeniu, precum i prevederile pentru anul 2003 sunt urmtoarele (Tabelul 1) : Tabelul 1 An / observaii Valoare investiii (miliarde lei) REALIZAT 2001 3143 2002 3477 2002/2001 % 110 2003 preziviuni 5787 2003/2001 % 184

c. Implicarea capitalului privat i realizarea unor parteneriate ntre

Repartizarea efortului investiional pentru modernizarea i dezvoltarea infrastructurii apei nu este uniform la nivelul autoritilor locale. Pe baza cifrelor transmisedin teritoriu rezult urmtoarea distribuie a investiiei specifice pe judee n anul (fig. 6) :

20

7/24/2019 198335989 Strategia APA

21/48

Fig. 6

Situaia investiiilor in infrastructura serviciilor de alimentare cu apa n anul 2002, n raport cu nivelul demografic

3.7. Resursele umane implicate n organizarea i realizarea serviciilor de alimentare cu ap i canalizare

Resursa uman cea care determin n mod decisiv performanele operatorilor de serviciublice de alimentare cu ap i canalizare a avut evoluii concordane cu stadiul reforei economice din Romnia. Atomizarea grupurilor judeene de gospodrie comunal, formar

a regiilor autonome la nivelul fiecrui ora, demararea aciunii de separare pe principiul specificitaii serviciului realizat (ap canal, termoficare, salubritate etc.)a dus la modificarea permanent a numrului de personal i a gradului de calificare aacestora. Tendina major a anilor '90 a fost de mrire a numrului de personal, n conn care a existat, pe de o parte, o ofert de multe ori interesant a celor care nai gseau locul i motivarea n fostele intreprinderi industriale, iar pe de alt parteo presiune permanent a acestora asupra managementului unitilor de ap canal. i aa, n condiiile n care gradul de calificare i atitudinea fa de munc a acestora erpuine ori peste media celor ce erau deja salariai, unii cu vechi tate de salariilipsa unor aciuni specifice managementului modern al resurselor umane cerute i susinute de voina top managementului acelea de evaluare a numrului posturilor de lucu, a cerinelor acestora i, ca o21

7/24/2019 198335989 Strategia APA

22/48

consecina, a numrului necesar de personal, s-a ajuns, de multe ori, n situaia creti acestui numr prin angajarea celor care i ofereau cunotinele i abilitile profeDat fiind c noii venii aveau o calificare bine apreciat, dar format n zona industrerau necesare chiar se impuneau aciuni de instruire care sunt apropiate termenului de reconversie sau specializare profesional n domeniul alimentrii cu ap i canali. Aceste aciuni erau necesare n cele mai multe cazuri i celor cu tate vechi deiciu n acest sector, deoarece anii de dup revoluia din 1989 a adus un ntreg cortegide nouti tehnice, tehnologice, legislative i nu numai. Activitatea asociaiilor proesionale i patronale a fost prima ce a ncercat un rspuns concret la mulimea de ceridin faa noilor structuri mai nti regii autonome, apoi i societi comerciale. ne nevoi, la concuren cu cele de modernizare i dezvoltare a infrastructurii servicii

lor de ap i canalizare, managerii acestora de pe diferite niveluri ierarhice au acordat dupa criteriul urgenei i nevoii imediate interes aciunilor de pregtire pronal organizate de tot mai multe instituii, nu neaprat specializate n domeniul nostu de activitate. Acest aspect este i n prezent valabil i se aplic categoriei salarilor cu studii superioare i, uneori, medii, funcie de existena unei pregtiri superiore n companiile mici i mijlocii. Acest ultim aspect are i el greutate n remodelareaconfiguraiei companiilor de ap din Romnia . Dac salariaii cu studii au putut avea participrii la aciuni de instruire (cursuri, seminarii, sesiuni) special concepute, personalul muncitor- calificat i necalificat, nu a avut i nu are, deocamdat, aceasta ans. Cursurile care se vor organiza n curnd, pentru aceast numeroas categoripersonal (90% din numrul total de personal) i, totodat, cea care determin nivelul dcalitate a lucrrilor executate n mod concret, sunt cursuri de tip vocaional, undeproporia instruirii practice este de 80% din durata acestora. Pentru asigurarea f

ondurilor necesare abordrii profesionale a problemei pregtirii profesionale continue, n Ordonana Guvernului nr. 32/2002, aprobat prin Legea nr. 634/2002, a fost prevut o cota de 0,5% din fondul de salarii, care poate fi folosit n acest scop.

22

7/24/2019 198335989 Strategia APA

23/48

4. Principalele obiective i prioriti ale serviciilor publice de alimentare cu ap inalizareA. Obiective specifice pe termen mediu (2004 2007) 4.1. Descentralizarea serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizare

Responsabilitatea organizrii i funcionrii serviciilor publice de alimentare cu ap nalizare revine autoritilor locale. Sunt necesare msuri de mbuntire a performanaionale i financiare ale agenilor prestatori n vederea creterii siguranei i caliciilor asigurate populaiei, prin: 1. Elaborarea unei legislaii speciale care s reglementeze funcionarea adunrilor generale a acionarilor i a consiliilor de administrai a responsabilitilor care le revin acestora n cadrul societilor comerciale care

teaz servicii publice de alimentare cu ap i canalizare. 2. Eliminarea suprapunerilor de atribuii ale autoritii reglementare cu competenele autoritilor locale. de

3. Simplificarea legislaiei n scopul accelerrii procedurilor i mecanismelor de obie a aprobrilor i avizelor necesare operrii.4.2. Extinderea sistemelor centralizate de alimentare cu ap i canalizare i cretereagradului de acces al populaiei la aceste servicii

Gradul redus de echipare tehnico edilitar ca i lipsa surselor n anumite zone ngreaz accesul populaiei la serviciile de alimentare cu ap i canalizare supuse controluui i monitorizrii autoritilor. Trebuiesc luate msuri de extindere a sistemelor de mentare cu ap i canalizare centralizate i creterea gradului de acces al populaiei aceste servicii prin : Promovarea unor noi programe naionale de investiii cu finana

re internaional. Accelerarea implementrii rogramelor de dezvoltare a infrastructurii rurale (Programul de Dezvoltare Rural, SAPARD).23

7/24/2019 198335989 Strategia APA

24/48

Promovarea unor proiecte de dezvoltare regional a serviciilor de alimentare cu ap(Zetea, Slaj, Izvarna). Promovarea de urgen a unei legislaii fiscale care s acordesniri pentru investitorii n infrastructura serviciilor de alimentare cu ap i canalizare.4.3. Promovarea principiilor economiei de pia

Serviciile publice de alimentare cu ap i canalizare au caracter de monopol determinat de situaia de clieni captivi a beneficiarilor racordai la sistemele centralizate. Pentru asigurarea concurenei, se vor iniia msuri de punere n competiie a operatlor de servicii, a capitalurilor de finanare i a managementului, prin : Obligativitatea scoaterii la licitaie a serviciilor n toate cazurile n care operatorul nregis

reaz pierderi financiare sau nu poate asigura o calitate corespunztoare a serviciilor de ap i canalizare pe care le presteaz. Retragerea licenelor de operare agendeplinesc criteriile de performan stabilite. prestatori care nu

Reorganizarea regiilor autonome aflate sub autoritatea administraiei publice locale. Asigurarea transparenei n procesul de delegare a gestiunii serviciilor publicede alimentare cu ap i canalizare.4.4. Atragerea capitalului privat n finanarea investiiilor domeniul serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizare din

Nevoile urgente de investiii pentru reabilitarea, modernizarea i dezvoltarea infrastructurii serviciilor publice de ap i canalizare sunt estimate la cca 620 mil. /an, n perioada 2004-2007. Datorit constrngerilor bugetare care caracterizeaz perioade

e de tranziie, finanarea acestor investiii nu poate fi realizat, dect n mic msuuri publice, atragerea capitalului privat fiind o necesitate stringent. De aceea,se vor promova msuri de atragere a capitalului privat n sfera serviciilor publicede alimentare cu ap i canalizare, prin realizarea unor parteneriate de lung durat re autoritaile publice locale i investitorii privati n vederea finanrii investiiirgente. Astfel, se va insista pentru:24

7/24/2019 198335989 Strategia APA

25/48

Pregtirea i implementarea proiectelor de investiii de tip BOT pentru construirea xtinderea unor staii de tratare a apei potabile i staii de epurare a apelor uzate. Stabilirea unor limite minimale de investiii prevzute pentru reabilitarea sistemelor de ap i canalizare, n cadrul contractelor de concesiune, ce se vor supune licitailor publice. Gruparea zonal a operatorilor de servicii publice pentru a fi mai atractivi pentru investitorii strategici i mai competitivi n raport cu ali operatori.4.5. Promovarea msurilor de dezvoltare durabil i protecia mediului.

Serviciile de alimentare cu ap sunt direct influenate de calitatea resurselor naturale de ap, iar cele de canalizare au un impact deosebit asupra acestora. Ele pot

participa n mod esenial la limitarea gradului de poluare prin colectarea i epurarea eficient a apelor uzate, dar pot n acelai timp s reprezinte un important factor pluator, dac procesul de epurare este necorespunztor . Dezvoltarea durabil a serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizare presupune: Imbuntirea starii tehniinfrastructurii prin creterea capacitii de nmagazinare, soluionarea cazurilor de sadimensionare a reelelor aprute ca urmare a reducerii consumurilor specifice i refacerea sistemelor n corelaie cu cea mai bun tehnologie existent pe plan mondial ; lizarea eficient a fondurilor U.E. pentru cofinanarea programelor care cuprind msuri de dezvoltare a infrastructurii serviciilor de ap i canalizare (ISPA, SAPARD, SAMTID). Dezvoltarea unor programe comune cu rile din bazinul Dunrii n vederea proti mediului din aceast zon a Europei. Dezvoltarea unor servicii publice de alimentare cu ap i canalizare eficiente, gestionate n spiritul unei culturi a calitii i pmanei.

4.6. Promovarea parteneriatului socialn cadrul procesului de globalizare la care asistm, participarea partenerilor sociali la fundamentarea i luarea deciziilor cu impact major asupra populaiei are o importan deosebit. Rolul profesionitilor, ONG25

7/24/2019 198335989 Strategia APA

26/48

urilor i al marilor operatori de servicii publice este esenial n asigurarea unor nivele de calitate dorite de clieni. Serviciile de alimentare cu ap i canalizare au un rol esenial n solidarizarea social a cetenilor, n asigurarea unui trai decent, rea pcii sociale. Pornind de la aceste principii se vor depune eforturi pentru : Amplificarea participrii structurilor din societatea civil, n principal a patronatelor i sindicatelor la elaborarea strategiilor, politicilor i programelor sectoriale. Realizarea unor parteneriate cu asociaiile de reprezentare a intereselor beneficiarilor de servicii publice de alimentare cu ap i canalizare. Transparen i comre permanent cu consumatorii prin mijloace mass media i prin aciuni de genul Ziua prilor deschise, pentru cunoaterea exact a nevoilor clienilor.4.7. Pregtirea profesional factor major n creterea nivelului de calitate a servic

or publice de alimentare cu ap i canalizarePe msur ce performanele companiilor care realizeaz servicii publice de alimentare cap i canalizare vor fi msurate, evaluate i monitorizate tot mai atent, managementuresurselor umane va ocupa locul pe care l merit. Analiza atent a diferenelor ntrerinele posturilor de lucru i capabilitatea persoanelor ce le ocup, evaluarea i ierahizarea posturilor i crearea unei ierarhii a salariilor, elaborarea planurilor multi-anuale de formare i perfecionare profesional .a., sunt aciuni concrete ce trebrealizate cu voina managerilor, susinerea sindicatelor i, mai ales, cu asistena prfesional a specialitilor. Crearea unui buget pentru managementul resurselor umane,cu o linie de buget distinct pentru pregtirea profesional, a crei valoare de 0,5% in fondul de salarii a fost expres menionat n OG nr. 32/2002 aprobat de Legea 634/202, constituie condiia de start ntr-o competiie managerial pe care perioada urmtoa

o va aduce. Proiectarea i realizarea unor centre vocaionale de formare i specializare, reconversie i perfecionare profesional va conduce la ofertarea unor cursuri adecvate celei mai numeroase categorii de personal, cel muncitor calificat i necalificat ca i la conceperea unor aciuni de instruire pentru managerii de nivel ierarhic mediu i inferior. Implementarea celor 11 directive europene privind calitatea apei devine n aceast perioad (2004 2007) o prioritate absolut, att pentru autorittrale, ct i pentru administraiile locale i respectiv operatorii de servicii de alimntare cu ap i canalizare. Noile cerine, exigena i rigurozitatea aplicrii26

7/24/2019 198335989 Strategia APA

27/48

acestora, vor determina un necesar sensibil de aciuni formative i informative pentru toate categoriile de personal. Odat cu nceperea procesului de implicare a capitalului privat n gestiunea sistemelor de alimentare cu ap i canalizare va crete niveul de prioritate acordat pregtirii profesionale.B. Principalele obiective pe termen lung (2007 2025)

-

-

Principalele obiective pe termen lung sunt: satisfacerea deplin a cerinelor de ap a

populaiei; asigurarea calitii apei potabile i ncadrarea n cerinele impuse de DiCE 98/83 EC; realizarea epurrii apelor uzate urbane n concordan cu prevederile Dirctivei 91/271/EEC; accesul la informaie, educarea i sensibilizarea populaiei asupranecesitii economisirii apei; corelarea instituional i legislativ cu Uniunea Eurofacilitarea schimburilor de idei, soluii, etc; dezvoltarea cercetrii tiinifice n vrea unui management integrat al sectorului, a introducerii programului tehnic i asigurarea proteciei mediului; monitorizarea continu a performanelor n sistemele de limentare cu ap i canalizare, asigurea calitatii serviciilor prestate; realizareaunor programe de formare i perfecionare continu; consultarea publicului i antrenarelui la definirea politicilor i strategiilor n domeniul alimentrii cu ap i canalizcooperare regional n domeniul serviciilor de alimentare cu ap i canalizare; organiarea unui centru regional al Europei Centrale i de Est n Romnia;

- deschiderea controlat a pieei serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizari stimularea mediului concurenial n acest domeniu; - protecia mediului pentru o devoltarea durabil;

27

7/24/2019 198335989 Strategia APA

28/48

5. Evaluarea costurilor generate de realizarea obiectivelor pe termen mediu i lung5.1. Date generale

Ipotezele de calcul ale necesarului de investiii pentru serviciile de ap i canalizare au avut n vedere urmtoarele: perioada de aliniere deplin la nivelul parametrilorcerui de directivele U.E. s fie de 15 ani, cu ncepere din 2007; prognoza privind evoluia populaiei pn n anul 2020 arat un spor negativ care pentru total populaie z de la 22.430.450 loc. n 2001 la 20. 887.500 loc. n 2020, din care: n mediul urbevoluia este de la 12.274.134 loc. n 2001 la 10.808.500 loc. n 2020; n mediul rurevoluia este de la 10.146.564 loc. n 2001 la 10.079.000 loc. n 2020; populaia care

a beneficia de servicii complete: n mediul urban: 10,0 mil. locuitori; n mediul rral: 8,0 mil. locuitori.

Clasificarea oraelor n funcie de numrul de locuitori este prezentat n tabelul 2: ul 2 Nr. crt. Denumire categorie ora Criteriu de analiz (nr. locuitori) Nr. de oraeNr. total de % din total locuitori locuitori ar % din total locuitori mediu urban1 Orae mari i foarte mari 2 Orae (cat. 1-3) 3 Orae mici i foarte mici28

Peste 100 mii n jur de 20 mii Sub 20 mii

25

6.583.79130,37

57,57

80 163

3.222.829 1.628.460

14,80 7,51

28,18 14,25

7/24/2019 198335989 Strategia APA

29/48

4 Total mediu urban 5. Total locuitori ar

-

268 -

11.435.080 21.680.974

52,68 100

100 -

Menionm c oraele mici i foarte mici, unele cu mai puin de 20 mii locuitori, sunt sate n zonele montane, zone balneo-climaterice (peste 40 de orae) sau cu un pronunat caracter agricol, fiind apropiate de mediul rural din care provin. Satele careau ntre 500-4000 de locuitori de regul sunt legate de activitatea agricol i foarterar de alte activiti: forestier, minier, comercial, turistic sau balneo-climateriturile pentru investiii au fost evaluate pe baza unor indicatori specifici care s-au calculat ca un raport al investiilor necesare pentru modernizarea sistemelor inumrul de locuitori, plecndu-se de la proiecte n curs de execuie, studii de fezabiitate i planuri directoare, metodologii i ghiduri de evaluare a costurilor de conformare.5.2. Evaluarea necesarului de investi ii pentru serviciile de ap i canalizare n ediul urban

Din analiza proiectelor n curs de execuie i/sau a studiilor de fezabilitate aprobate, au rezultat urmtoarele valori specifice de investiii pe locuitor necesare pentru modernizarea i reabilitarea unor capaciti existente (fig. 7) :

110 EUR 220 EUR

140 EUR 160 EUR

Instala ii de tratare a apei potabile Instala ii de distribu ie i transport a aei potabile Re ele de canalizare a apelor uzate Sta ii de epurare a apelor uzateFig.7 Investiii specifice pe locuitor pentru reabilitarea sistemelor existente n mediul urban

29

7/24/2019 198335989 Strategia APA

30/48

Tabelul 3 Numr de locuitori Denumirea investiiei Valoarea specific (Euro/loc) Staiide tratare a apei potabile Transport i distribuia apei 10.000.000 Investiia total iliarde Euro) 1,1 1,4

110 140

Total alimentare cu apReele de canalizare Staii de epurare

250160 220

2,51,6 2,2

Total canalizare i staie de epurareTOTAL GENERAL

380530

3,86,3

Aa cum rezult din datele prezentate n tabelul 3 necesarul total de investiii pentrureabilitarea i modernizarea sistemelor de alimentare cu ap i canalizare i aducerea a parametrii cerui de standardele europene este de: Total investiii din care: - pentru serviciul de ap potabil - pentru serviciul de canalizare 2,5 miliarde Euro 3,8 miliarde Euro 6,3 miliarde Euro

n condiiile unei rate constante anuale a investiiilor, se poate stabili o valoare medie anual de circa: 315 milioane Euro/an.

30

7/24/2019 198335989 Strategia APA

31/48

5.3. Evaluarea necesarului de investiii pentru serviciile de ap i canalizare n medirural

Investiia specific pentru lucrri noi de alimentare cu ap i canalizare n mediul rufost calculat n urmtoarele ipoteze: alimentarea cu ap a celor 8.000.000 locuitori e va realiza integral pn n anul 2017; ntr-o prima faz, sistemele de alimentare cu otabil vor asigura ap curent la cimele stradale, urmnd ca, pe msur ce se extindezarea, s se treac la faza a-2-a, de realizare a branamentelor individuale. Debitulmediu asigurat va fi de 170 l/om i zi. reelele de canalizare se vor realiza pn n a2022, iar staiile de epurare vor fi construite n 2-3 etape, ncepnd cu treapta mecaic i continund apoi cu treapta biologic i treapta teriar, acolo unde va fi cazul

ezele de mai sus investiia specific va fi (fig. 8):250 EUR

528 EUR

Alimentarea cu ap potabil

Canalizare i epurareFig. 8 Investiii specifice pe locuitor pentru lucrri noi de alimentare cu ap i canaizare n mediu rural

31

7/24/2019 198335989 Strategia APA

32/48

Tabelul 4 Numr de locuitori Denumirea investiiei Alimentare potabil 8.000.000 cu ap250 528 778 2,0 4,2 6,2 Valoarea specific (Euro/loc) Investiia total (miliarde Euro)

Canalizare i staii de epurare TOTAL

Aa cum rezult din datele prezentate n tabelul 4, necesarul total de investiii pentrextinderea sistemelor de alimentare cu ap i canalizare n mediul rural este de: Total investiii din care: - pentru serviciul de ap potabil - pentru serviciul de canalizare 2,0 miliarde Euro ; 4,2 miliarde Euro . 6,2 miliarde Euro

In condiiile unei rate constante anual a investiiilor pe perioada 2004 - 2017 se poate stabili valoarea medie este de circa 365 mil. Euro/an, iar n perioada 2017 2022 valoarea medie este de 220 mil. Euro/an .5.4. Evaluarea necesarului total de investiii pentru serviciile de alimentare cuap i canalizare

Necesarul total de investiii pentru reabilitarea infrastructurii serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizare calculat n subcapitolele 5.2. i 5.3. este urmul (fig. 9): alimentare cu ap i canalizare n mediu urban alimentare cu ap i canalie n mediu rural TOTAL 6,3 miliarde Euro 6,2 miliarde Euro 12,5 miliarde Euro

reprezentnd o valoare medie anual de 625 miliarde Euro/an.

32

7/24/2019 198335989 Strategia APA

33/48

14 12 10 8 6 4 2 0

miliarde Euro

8 3,8 2,5Mediu urban

4,2 2Mediul Rural

4,5

TotalApa potabilaFig. 9

Canalizare

Necesarul total de investiii pentru serviciile de alimentare cu ap i canalizare

Pentru ap potabil aceste valori corespund i cu Planul de conformare la prevederilelegii nr. 458 /2002 consolidat la nivel naional (Anexa nr 1).

33

7/24/2019 198335989 Strategia APA

34/48

6. Surse poteniale de finanare a programelor naionale de modernizare i dezvoltare asistemelor publice de alimentare cu ap i canalizare Bugetul de stat se confrunt n aeast perioad cu constrngeri mari, reducerea finanrii serviciilor publice locale ivestiiilor din aceast surs fiind o cerin tot mai evident. Pe de alt parte, autorale nu au nc suficiente resurse proprii pentru acoperirea nevoilor urgente de investiii n infrastructura serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizare. De acea trebuiesc avute n vedere principalele trei ci de atragere a capitalului n finanara acestor servicii: utilizarea fondurilor nerambursabile bi- i multilaterale; utilizarea creditelor n finanarea serviciilor publice i a lucrrilor de investiii n itructura local cu garanii de stat sau ale autoritilor locale ; stimularea implicapitalului privat (parteneriatul public-privat).

6.1 Atragerea multilaterale. i utilizarea fondurilor nerambursabile bi iEste normal c scenariile de finanare a proiectelor de investiii din infrastructuraurban a Romniei s aib n vedere i sursele de finanare nerambursabile provenite de. sau de la statele membre pentru urmtoarele argumente: i) este o ar candidat la inegrare; ii) este parte a eco-sistemului european, ca poluator i n acela timp ca receptor de poluare; iii) este o ar care a aderat la majoritatea conveniilor de mediu dezvoltare durabil. n aceast perioad se afl n diferite faze de pregtire i implurmtoarele programe de investiii n infrastructura local finanate parial din credirambursabile de la U.E :

6.1.1. ISPAISPA este unul din cele trei instrumente financiare de pre-aderare ale UE prin c

are Romnia, alturi de celelalte ri candidate, este asistat s ating34

7/24/2019 198335989 Strategia APA

35/48

standardele i cerinele directivelor europene de mediu i s se familiarizeze cu politcile i procedurile Fondurilor structurale i de coeziune. Pe componenta de mediu, beneficiarii proiectelor de investiii sunt autoritile locale, operatorii serviciilorpublice de gospodrie comunal i populaia. Astfel, au fost aprobate finanri din imturi nerambursabile n valoare de peste 680 mil. Euro pentru proiecte de alimentare cu ap i canalizare n municipiile Arad, Buzu, Brila, Braov, Cluj-Napoca, Constaniova, Focani, Iai, Oradea, Timioara, Pacani, Satu-Mare, Sibiu, PiatraNeam, Trgu-Malea Jiului (Anexa nr.2). De asemenea, sunt n faz avansat de pregtire aplicaiile tice ale autoritilor locale din Bucureti, Tulcea i Bacu iar municipiile Baia-Mare, oani, Deva, Hunedoara, Galai i Drobeta-Turnu-Severin beneficiaz de asisten tehnica 2).

6.1.2. SAPARD.Pentru a veni n sprijinul comunitilor rurale Uniunea European finaneaz programul D n cadrul Msurii 2.1 Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale cu urmtode proiecte: Execuia unor lucrri noi de alimentare cu ap; Extinderea i modernizaduciunilor i reelelor de distribuie, a rezervoarelor de nmagazinare a apei, staide pompare i staiilor de tratare; Execuia unor lucrri noi de canalizare; Extindmodernizarea staiilor existente de epurare i a canalelor de evacuare a apelor epurate. Situaia proiectelor propuse si aprobate : 55 de proiecte cu o valoare totala de 42,897 mii Euro.6.1.3. Programul de reabilitare a infrastructurii oraelor mici i mijlocii (SAMTID)

Localitile cele mai afectate de pe urma reducerii cheltuielilor de investiii sunt o

raele mici i mijlocii. Odat cu sistarea transferurilor de fonduri pentru investiii in Bugetul de stat ctre bugetele locale, aceste categorii de localiti, confruntatecu o rat peste medie a omajului, multe dintre ele monoindustriale, au ncetat practic orice activitate de modernizare i dezvoltare a infrastructurii serviciilor de alimentare cu ap i canalizare.

35

7/24/2019 198335989 Strategia APA

36/48

Prelungirea perioadei de blocare a investiiilor n infrastructura oraelor mici i mijocii poate determina n scurt timp o criz profund a serviciilor publice locale, cu urmri grave asupra strii de sntate a populaiei i a stabilitii sociale. Avnd n peste 230 de orae mici i mijlocii triesc aproximativ ase milioane de locuitori, maoritatea dintre ei cu o situaie material modest i afectai puternic de efectele msr luate n perioada de tranziie, Ministerul Administraiei i Internelor face eforturisusinute pentru revigorarea sectorului serviciilor de alimentare cu ap i canalizaren aceste localiti, pentru creterea accesibilitii i calitii acestora. n acestpregtit un Program de reabilitare a infrastructurii locale (SAMTID) menit s sprijine oraele mici i mijlocii n rezolvarea problemelor urgente. Necesitatea realizrii cestui Program este prevzuta n Strategia de accelerare a reformei n administraia pu

lic, aprobat prin HG nr. 1006/2001. Finanarea Programului SAMTID este asigurat ntraranjament multianual prin programul PHARE - CES. De asemenea, s-a solicitat Bncii Europene de Investiii i Bncii Europene de Reconstrucie i Dezvoltare s-i expriresul pentru co-finanarea programului. Toate aceste instituii i-au manifestat disponibilitatea participrii la finanarea i implementrea lui. Un sprijin substanial n rea proiectelor a fost asigurat autoritilor locale de ctre Programul RIP (RegionalInfrastructure Program), finanat de ctre USAID n cadrul Pactului de Stabilitate dinBalcani. Suma finanat total a Programului este estimata la 380 mil. Euro i urmfi astfel: 50% va reprezenta mprumut rambursabil (BERD i BEI) ; 50% va reprezentafinanare nerambursabil din Fondul de Coeziune Economico-social i Fondul Naional ; oritile locale vor finana pregtirea proiectelor i controlul calitii lucrrilor.

36

7/24/2019 198335989 Strategia APA

37/48

PROGRAM PENTRU REABILITAREA INFRASTRUCTURII APEI IN ORASELE MICI SI MIJLOCII - SAMTIDBERD 50 M BEI 140 M FONDUL NATIONAL 48 M Phare Componenta MUDP pentru SAMTID 142 M

MINISTERUL ADMINISTRATIEI PUBLICE 190 M Unitate de management a SAMTID

M.D.P. 190 M Unitate de plati pentru componenta PHARE a SAMTID

41 judete X 4,65 M (fiecare)41 judete X 4,65 M (fiecare)

Judet 1

Judet 241 judete X 9,3 M fiecare( fiecare( medie) medie) BENEFICIARI -6,2 mil. persoanedin mediul urban -230 orase mici si mijlocii

Judet 41

Fig. 10 Schema de finanare a Programului SAMTID Pn la data scadent (14 iulie 2003) entru faza pilot a Programului SAMTID, un numr de 20 de asociaii ale autoritilor lo

ale au pregtit i depus aplicaii pentru obinerea de finanri PHARE CES 2002. Trebontinuate eforturile pentru a atrage fonduri nerambursabile bi- i multilaterale nvederea finanrii unor investiii n infrastructura local. Se poate aprecia c o bunanizare a activitii de pregtire i derulare a acestor proiecte, care s reduc grija ilor internaionale cu privire la capacitatea Romniei de a administra aceste fonduri, ar putea conduce la o rat anual a acestor ajutoare de peste 300 mil. Euro n intervalul 2004 - 2007.6.2 Utilizarea creditelor n finanarea serviciilor publice i a lucrrilor de investiinfrastructura local

Finanarea infrastructurii prin credite bancare trebuie extinse pentru ca: alocaiile de la bugetul de stat devin din ce n ce mai reduse, ca urmare a constrngerilor bugetare; interesul capitalului privat este nc mic n comparaie cu nevoile de inve

i ale acestui sector; creditul impune eficien economic i presupune disciplin finr, caracteristici care lipsesc cel mai mult acestui sector;37

7/24/2019 198335989 Strategia APA

38/48

creditul permite mprirea poverii investiiilor urgente din infrastructur (generatde beneficii pe termen lung), pe mai multe generaii de viitori beneficiari. De aceea, sunt n curs de pregtire i implementare urmtoarele programme de investiii finapartial din credite rambursabile de la instituii financiare internaionale: A. Programul de Dezvoltare Rural n valoare de 100 mil. USD, finanat de Banca Internaionale Reconstrucie i Dezvoltare. n luna februarie 2002, Romnia a negociat cu Banca Intenaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare Acordul de mprumut nr.4654 RO, n valoare0,0 milioane USD, destinat finanrii Proiectului de Dezvoltare Rural. La data de 1 august 2002, condiiile pentru declararea intrrii n vigoare a Acordului au fost ndeplnite i mprumutul a intrat n efectivitate. Situaia judeelor pilot i a populaiei bare cuprinse n prima faz a acestui Program este prezentat n tabelul 5 : Tabelul 5 J

dee pilot Botoani Clrai Dolj Slaj Tulcea Nr populaie beneficiar 56 868 86 067 6895 68 541

B. Programul de dezvoltare a utilitilor municipale n oraele mici i mijlocii (SAMTIcare se adreseaz nevoilor de investiii n infrastructura oraelor mijlocii, n domeniapei potabile i igienei urbane. Valoarea acestui Program este estimat la 380 mil.Euro, cofinanarea din mprumuturi rambursabile urmnd s fie asigurat de BERD i BEI.rogramul ISPA, componenta de mediu, impune angajarea unor credite rambursabile de la Instituiile Financiare Internaionale de cca 400 mil. Euro. Pn la aceasta data u fost negociate i semnate acorduri de mprumut cu garanie guvernamental n valoare 55 mil. Euro (BEI) i respectiv cu garania autoritilor locale n valoare de 60 mil. o (BERD). Pe aceast cale vor fi atrase anual fonduri pentru investiii n valoare de150 miloane de Euro n perioada 2004 2007.

38

7/24/2019 198335989 Strategia APA

39/48

6.3 Stimularea implicrii capitalului privat (parteneriatul public-privat).

Capitalul privat trebuie implicat n sfera serviciilor publice locale, sub forma parteneriatului public-privat, pentru c: i) interesul privat disciplineaz autoritatea din punct de vedere bugetar i crete eficiena economic a operatorului; ii) concenreaz capital pe termen lung n sfera serviciilor publice; iii) introduce elemente de concuren ntr-un domeniu caracterizat n general ca monopolist, iar concurena deten creterea calitii. n prezent, implicarea capitalului privat i realizarea unor pariate solide i de lung durat ntre sectorul public i cel privat este la nceput de n perioada urmtoare va fi sprijinit implicarea capitalului privat n investiiile m, prin aranjamente de tip Construiete-Opereaz-Transfer (BOT) necesare pentru realiz

area unor lucrri importante de construcie i extindere a staiilor de tratare i epura apelor. Procesul de liceniere, obligativitatea ndeplinirii unor criterii de performan, scoaterea la licitaie public a serviciilor prestate de operatorii care nu aobinut licena, sunt cile avute n vedere pentru deschiderea pieei serviciilor de aentare cu ap i canalizare ctre operatorii strategici. Pe aceast cale va fi atras anal capital privat n valoare de 115 milioane de Euro n perioada 2004 2007. Surselepoteniale de finanare avute n vedre pe termen mediu (2004-2007) sunt prezentate n fg. 11.

Imprumuturi PPP Grant - EU Buget local Buget de stat0

150

115

300

20

4050 100 150 200 250 300

Fig. 11 Structura surselor de finanare n perioada 2004-2007 (mil. Euro /an)39

7/24/2019 198335989 Strategia APA

40/48

7. Reforma administrativ n sectorul serviciilor publice de alimentare cu ap i canalzare7.1. Raporturile ntre administraia public local i operatori Din punct de vedere adistrativ, serviciile publice de alimentare cu ap i de canalizare se organizeaz i seconduc de ctre autoritile publice locale, conform urmtoarelor principii: Autoritatepublic local are n proprietate bunurile de interes public cu care se opereaz n rezarea acestor servicii; Operatorii, indiferent de statutul juridic, primesc dreptul de a opera n baza unui contract de delegare; Contractul de delegare a serviciului i regulile de atribuire a acestuia se ntocmesc conform unor modele-cadru elaborate de ANRSC; Tarifele vor fi aprobate de autoritile concedente i avizate de ANRSC; Activitatea conducerii operatorilor de servicii va fi evaluat n baza unor contr

acte i criterii de performan. Pentru a se obine nivelele dorite ale raportului prelitate este necesar s se generalizeze conceptele: evalurii performanelor operatorilor i instituionalizrii procedurilor de benchmarking. separrii activitii de operarobligaiile privind protecia social. Protecia social a populaiei cu venituri mici ie asigurat prin programe speciale finanate din surse ale bugetelor locale sau aleBugetului de stat; echilibrului ntre costuri i ncasri, cu un control permanent al arifului; meninerii salariilor la nivelul negociat cu federaiile sindicale, cu respectarea reglementrilor n vigoare.

7.2. Relaiile operatorilor cu ANRSC Relaiile operatorilor de servicii publice de alimentare cu ap i canalizare cu Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciie Publice de Gospodrie Comunal (ANRSC) se stabilesc n conformitate cu prevederile legale n acest domeniu. Dintre atribuiile cele mai importante ale ANRSC care vizeaz

relaia direct cu operatorii din domeniul serviciilor publice, sunt: Elaborarea reglementrilor teriare privind organizarea i funcionarea serviciilor publice de alimenare cu ap i canalizare;40

7/24/2019 198335989 Strategia APA

41/48

Atestarea/autorizarea operatorilor, indiferent de natura capitalului; Avizarea preurilor i tarifelor de furnizare a apei i de canalizare n funcie de anumii param; Supravegherea desfurrii licitaiilor pentru delegarea gestiunii serviciilor; Aarea elaborrii i armonizrii standardelor, normativelor i prescripiilor tehnice cu lementrile existente n Uniunea European; Acordarea licenelor i a autorizaiilor,darea, retragerea sau modificarea acestora; 7.3. Procesul de reducere a numruluide operatori

Muli operatori de servicii publice de alimentare cu ap i canalizare nu pot oferi performan, nu pot susine programe de dezvoltare i nu pot fi parteneri eficieni n prl de modernizare a infrastructurii locale, datorit dimensiunilor reduse a resurse

lor disponibile i a numarului mic de beneficiari. De acea, este necesar reducereanumrului acestora inndu-se cont de:performanele economico-financiare i pregtirea profesional a personalului; - potenil de a pregti, susine i implementa programe de dezvoltare ; - managementul integratpe bazine hidrografice. Msurile de restrngere a numrului de operatori n conformitae cu aceste criterii trebuie s aparin autoritilor locale. ANRSC se va implica n aproces numai prin aplicarea procedurilor de liceniere i respectiv prin monitorizarea contractelor de delegare a serviciului. Se poate evalua c dac aceast politic va i condus corespunztor, se va atinge un nivel de cca. 80 - 100 de operatori de servicii de alimentare cu ap i canalizare pn n 2007 i cca 40 - 50 pn n 2015. -

8. Creterea importanei pregtirii profesionale continue a personalului din serviciile publice de alimentare cu ap i canalizare Organizarea pregtirii profesionale a per

sonalului care lucreaz n serviciile publice de alimenatre cu ap i canalizare trebuis asigure: Identificarea periodic a cerinelor de instruire, plecnd de la criteriilde performan ale operatorului, asumate de ctre managementul acesteia; Evaluarea permanent a nivelului de cunotine, abiliti i aptitudini profesionale ale ntreguluial, pornind de la cerinele fiecrui post de lucru; Elaborarea programelor multi-anuale de pregtire profesional (formare, specializare, perfecionare, reconversie); Instruirea continu a personalului muncitor n cadrul unor centre vocaionale i examinareperiodica a gradului de nsuire a tehnicilor de lucru cu materiale, echipamente, instalatii i tehnologii noi;

41

7/24/2019 198335989 Strategia APA

42/48

Organizarea unor cursuri specializate pentru managerii de nivel ierarhic inferior (maitri, tehnicieni) care s rspund nevoilor specifice acestei categorii de personl; Atestarea profesional periodic a personalului care lucreaz n serviciile publice e alimentare cu ap i canalizare. O importan special pentru managerii cu pregtire o are atestarea capabilitii de operare a calculatorului electronic prin obinerea ECDL (European Computer Driving Licence).

42

7/24/2019 198335989 Strategia APA

43/48

9. Perspectiva raporturilor dintre operatori i partenerii socialiPentru a oferi servicii de calitate, adaptate nevoilor specifice ale comunitilor,trebuie gsite modaliti de dialog ntre toi partenerii sociali implicai n proces, dezvoltrii i modernizrii serviciilor publice de alimentare cu ap i de canalizare.omnia, exist cadrul legal necesar dezvoltrii unor parteneriate sociale care se potrealiza att la nivel naional ct i local ntre organizaiile patronale, organizaiilcale i autoriti publice. Este necesar creterea implicrii partenerilor sociali, na asociaiilor patronale pentru anticiparea necesarului de competene, corespunztormodificrilor care se previzioneaz n sfera ocupaional, ca urmare a evoluiei tehnolor i organizrii muncii. n vederea obinerii unor acorduri privind modernizarea organzrii muncii, este necesar meninerea unui dialog permanent i susinerea de negocieri

e patronate i sindicate. Este de asemenea important ca partenerii sociali s gseasc orme de colaborare pentru a pune n practic obiective ca: atragere de finanri pentruinvestiii, formare profesional, asigurarea calitii i adaptarea la standardele euroe. Acordul tripartit administraie patronat sindicate va trebui s funcioneze n cmitate cu principiile UE i este de ateptat c cele trei structuri s realizeze acordui cu privire la : - Respectarea prevederilor din contractele colective de munc; -Nivelul salariilor i modul de indexare; - Pregtirea profesional; - Respectarea normelor de protecia muncii i asigurarea condiiilor corespunztoare de munc; - Asiguraechipamentelor de protecie i a sporurilor pentru munca depus n condiii cu grad riat de periculozitate; - Implicarea salariailor n programele de mbuntire a performsocietii i creterea calitii serviciilor; Un obiectiv important va trebui s fie izarea publicului consumator. Utilizatorii vor trebui educai nc de pe bncile coliiprivire la importana acestor servicii pentru sntatea populaiei i nivelul de trai

acesteia, prin: Editarea de brouri de informare pentru ceteni; Realizarea unor filme de scurt metraj care s fie difuzate pe canalele televiziunii naionale i pe canalele locale de televiziune; Dezbateri pe diverse teme cum ar fi: calitatea serviciilor, costul lor, ce nseamn neglijena i proasta administrare a reelelor interioarealimentare cu ap, etc. Contact personal: consiliere, conferine i dezbateri publice; Evenimente speciale: ziua porilor deschise, vizite la staiile de tratare i de epurare, etc. Participarea ceteanului la deciziile administraiei, prin instituionalizaea formelor de consultare a acestora ; Educarea i stimularea spiritului civic.

43

7/24/2019 198335989 Strategia APA

44/48

10. Concluzii finale i recomandri Serviciile de alimentare cu ap i canalizare se reaza n sfera mai larg a servicillor publice de interes economic general a cror reglementare unitar a nceput n Uniunea European prin elaborarea unei Cri Verzi care t lansat la Bruxelles n luna mai 2003, pentru a fi dezbtut n toate rile membre te ; Calitatea apelor de suprafa destinate prelevrii de ap potabil, protecia apbterane mpotriva polurii create de unele substane periculoase, protecia apelor mpova polurii cu nitrai provenii din surse agricole, calitatea apei destinat consumuluuman, epurarea apelor uzate oreneti, gospodrirea apelor la nivel de bazin hidrograic sunt aspecte reglementate prin directive ale Uniunii Europene. Prevederile acestora au fost transpuse n legislaia romneasc i urmeaz s fie implementate n tote parcursul perioadei de tranziie care se negociaz cu Comisia European n cadrul pro

esului de aderare; Serviciile publice de alimentare cu ap i canalizare au o dimensiune economic i o dimensiune social, indisolubil legate ntre ele. Din punct de vedee economic ele creaz premisele desfurrii proceselor de producie la un numr mare diviti din alte ramuri ale economiei naionale i reprezint o pia de desfacere pentrie de produse finite din alte sectoare economice. Din punct de vedere social serviciile publice de alimentare cu ap i canalizare asigur locuri de munc pentru un nmr mare de salariai, dar mai ales asigur apa potabil necesar vieii omeneti i igporale a unei importante pri a populaiei rii; Strategia naional n domeniul seublice de alimentare cu ap i canalizare trebuie elaborat i monitorizat la nivel ceal, cu participarea tuturor factorilor interesai. Implementarea acestei strategiitrebuie susinut prin msuri de natur economic, tehnico-tiinific, financiar, lestituional. Autoritile locale trebuie s-i elaboreze propriile strategii de dezvmodernizare a infrastructurii serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizar

e i sunt direct responsabile de asigurarea populaiei cu servicii de calitate corespunztoare i la un pre accesibil; In elaborarea acestei strategii trebuie avut n e dubla dimensiune a apei : calitate i cantitate. n aceste condiii alturi de activiatea de investiii este necesar s se concentreze eforturile operatorilor i a autoritor locale n direcia promovrii conceptelor managementului calitii serviciului, inclv calitatea apei ; n lucrrile de modernizare-dezvoltare vor fi promovate soluii tenice corelate cu cele mai noi evoluii pe plan mondial; Vor fi realizate msuri de cretere a capacitii de nmagazinare a apei potabile i vor fi soluionate cazurile deadimensionare a reelelor aprute ca urmare a reducerii consumurilor specifice; n veerea extinderii infrastructurii apei i canalizrii n sistem centralizat i creterii acitii de administrare i finanare a respectivelor servicii44

7/24/2019 198335989 Strategia APA

45/48

publice, astfel nct s poat rspunde cerinelor cuprinse n directivele europene, aulocale trebuie s se asocieze dup criteriul apartenenei la acelai bazin hidrografic entru a delega aceste servicii unor operatori performani din punct de vedere tehnic, organizatoric i financiar ; Procesul de liceniere a operatorilor de ctre ANRSCtrebuie s duc la creterea performanelor celor care rmn pe pia i implicit a callor oferite populaiei; Sursele proprii ale operatorilor i cele ale bugetelor locale nu pot asigura modernizarea i dezvoltarea infrastructurii apei ntr-o perioad rezo

nabil de timp. De aceea, trebuiesc fcute eforturi pentru atragerea ct mai multor fonduri nerambursabile de la Uniunea European i rile membre ale acesteia, precum i da alte instituii internaionale donatoare. De asemenea, pentru completarea surselorde finanare trebuiesc realizate parteneriate public-private, iar acolo unde estecazul i n urma unor analize aprofundate privind eficiena economic, pentru investie prioritare i urgente vor fi atrase i unele mprumuturi rambursabile, n general penru cofinanare; Pentru perioada 2004 - 2007 trebuiesc asigurate resurse financiareanuale pentru investiii n valoare de cca. 625 mil. Euro ; Pregtirea profesional vatrebui s fie inclus n sarcinile contractuale pentru toi operatorii de servicii publce de alimentare cu ap i canalizare, i va trebui s fie monitorizat ca i ceilali ori de performan. Societatea civil reprezentat prin patronat i sindicate, asociaifesionale i ale consumatorilor va trebui s fie o prezen activ, alturi de autoritice centrale i locale, n procesul de implementare a strategiei de dezvoltare durab

il a servicillor publice de alimentare cu ap i canalizare.45

7/24/2019 198335989 Strategia APA

46/48

Anexa nr. 1 Evaluarea costurilor din planurile de conformare la prevederile Legii nr.458/2002 privind calitatea apei potabileLucrari de extindere si Nr comune reabilitare cu sisteme de Statii de alimentaretratare Retele cu apa l/s Km 42 588 426 67 320 2486 57 3732 1928 20 531 231 51627 2352 17 603 932 39 1520 268 27 146 455 16 500 94 18820 800 53 183 658 25 1143 198 18 1509 759 67 3205 2511 44 200 11 385 122 32 317 786 3 1765 117 29 5930 236 4 350 136 24 203 225 27 299 237 21 1021 310 31 481 299 21 1350 28 83 109 50 1890 271 28 1554 55 48 960 293 36 420 98 47 401 230 55 550 479 37 750 240 29 99688 9 2196 257 28 2546 413 8 398 92 55 664 698 36 1662 325 34 1066 355 27 569 40160 113

Nr populatie Alba 382.999 Arad 461.730 Arges 653.903 Bacau 708.751 Bihor 600.223Bistrita-Nasaud 312.325 Botosani 454.023 Braila 373.897 Brasov 588.366 Bucuresti 1.921.751 Buzau 494.982 Calarasi 324.629 Caras-Severin 333.396 Cluj 703.269 Constanta 715.172 Covasna 222.274 Dambovita 541.606 Dolj 734.823 Galati 619.522 Giurgiu 298.022 Gorj 387.407 Harghita 326.020 Hunedoara 487.115 Ialomita 296.486 Iasi 819.044 Ilfov 300.109 Maramures 510.688 Mehedinti 306.118 Mures 579.862 Neamt 557.084 Olt 490.276 Prahova 829.224 Salaj 248.407 Satu-Mare 369.096 Sibiu 422.224 Suceava 690.941 Teleorman 436.926 Timis 677.744 Tulcea 258.639 Vaslui 455.550 Valcea 413.570 Vrancea 390.268 21.698.461

Judet

Nr orase cu sisteme de alimentare cu apa 11 8 6 8 9 4 4 4 9 1 4 5 8 6 11 5 6 5 4

3 7 9 13 4 4 2 8 5 7 4 7 14 4 4 9 8 5 7 5 4 8 4Valoare Lucrari (milioane Euro) Statii de Retele de tratare distributie 17,850 57,084 10,420 333,124 78,170 271,549 16,535 47,232 21,395 318,179 19,365 129,88332,200 64,867 4,160 63,003 15,000 15,396 376,400 107,200 6,405 89,172 34,705 26,532 47,315 145,495 69,650 344,924 31,800 12,750 19,748 9,510 105,324 53,025 15,678 120,000 31,624 10,500 18,524 7,105 30,150 9,215 37,196 30,930 41,794 15,295 40,066 27,750 2,905 14,606 42,750 37,314 33,290 7,370 28,800 39,673 12,600 40,86412,935 38,895 16,750 64,346 22,500 39,960 30,610 11,792 66,320 34,438 57,785 75,442 12,545 13,328 20,710 93,532 34,170 43,750 32,310 47,570 76,246 15,181 32,310 1.487,811 3.096,980 Total 74,934 343,544 349,719 63,767 339,574 149,248 97,06767,163 30,396 483,600 95,577 61,237 192,810 414,574 31,800 32,498 114,834 68,703 151,624 29,024 37,255 46,411 72,724 55,361 27,750 17,511 80,064 40,660 68,473

53,464 51,830 81,096 62,460 42,402 100,758 133,227 25,873 114,242 77,920 79,88076,246 47,491 4.584,791

46

7/24/2019 198335989 Strategia APA

47/48

Anexa nr. 2 Situaia proiectelor ISPAProiecte ISPA Denumirea proiectului Total costuri eligibile Euro 1. 2. 3. 4. 5.6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. MEDIU Constana Iai Valea Jiului Craiova Arad Brila Cluj Focani Oradea Timioara Trgu Mure Pacani Braov Satu Mare Buzu Staie distem de canalizare Sistem de epurare al apei Staia de epurare Danuoni Sistem de canalizare i staie de epurare Staie de epurare Staie de epurare/Sistem de canalizareStaie de epurare/Sistem de canalizare Staie de epurare/Sistem de canalizare Staie de epurare/Sistem de canalizare Staie de epurare/Sistem de canalizare Ap potabil i rabilitarea sistemului de epurare Sistem de epurare al apei Alimentare cu ap i staiede tratare Reabilitarea sist. de alim. cu ap i canalizare Staie de epurare, sistemde canalizare i reea de distribuie Modernizarea sistemului de ap i canalizare Ali

tare cu ap, staie de tratare a apei i sistem de canalizare 96,556,653 51,378,000 9,680,000 70,378,000 18,000,000 59,877,400 46,755,800 15,876,500 23,906,000 48,080,000 27,909,400 16,262,000 58,708,624 37,355,000 35,433,550 37,588,000 28,594,545 ISPA Grant Euro 72,417,490 38,533,500 7,260,000 52,783,500 13,500,000 44,908,050 35,066,850 11,748,610 16,734,200 34,136,800 20,932,050 12,196,500 41,683,12326,522,050 26,220,827 25,559,840 21,159,963 mprumut BEI, BERD Euro 24,139,163 12,844,500 2,420,000 17,594,500 4,500,000 14,969,350 11,688,950 4,127,890 7,171,80013,943,200 6,977,350 4,065,500 17,025,501 10,832,950 9,212,723 12,028,160 7,434,582

16. Sibiu 17. Piatra Neam

Proiecte ISPA

Denumirea proiectului

Total costuri eligibile Euro

ISPA Grant Euro 1,357,500 2,625,000

Imprumut BEI, BERD Euro 452,500. 875,000.

Asisten tehnic pentru pregtirea proiectelor de mediu pe ISPA Asisten tehnic 1. B2. Pregtirea a 5 noi Asisten tehnic pentru pregtirea proiectelor aplicaii ISPA ISBaia Mare,Botoani, Drobeta, Deva i Hunedoara

1,810,000 3,500,00047

7/24/2019 198335989 Strategia APA

48/48