141091251-ghid-ong

BUCURE20

TI10

Ghid practic pentru

o n

nfiinarea ionarea

rganizaiilor eguvernamentale

i func

Copyright 2010 APADOR-CH

Asocia ia pentru Ap rarea Drepturilor Omului n Romnia Comitetul Helsinki(APADOR-CH)Str. Pictor Nicolae Tonitza Nr. 8A, Sector 3, 030113 Bucure tiTelefon/Fax: (40) (21) 312.45.28 / (40) (21) 312.37.11E-mail: [email protected]: http://www.apador.org

CUPRINS

I. NFIINAREA

1. Obinerea de la Ministerul Justiiei a dovezii privind disponibilitatea denumirii .. 3 2. ntocmirea i autentificarea/atestarea actului constitutiv i a statutului organizaiei ............................................... 5 3. Dovada sediului ........... 8 4. Dovada patrimoniului .. 8 5. Obinerea certificatului de cazier fiscal 9 6. nscrierea organizaiei . 10 7. Obinerea certificatului de nregistrare fiscal (codul fiscal) 12

II. FUNCIONAREA

1. Organizarea asociaiei/fundaiei . 13 2. Modificarea actului constitutiv i a statutului organizaiei 19 3. Recunoaterea organizaiei ca fiind de utilitate public . 21 4. Diverse probleme ntlnite n practica funcionrii organizaiilor:

A. Obligaii ale organizaiilor cu privire la aplicarea legii pentru prevenirea i sancionarea splrii banilor i a actelor de terorism 23 B. Obligaii ale organizaiilor privind protecia datelor cu caracter personal 26 C. Voluntariatul .. 30 D. Donaia .. 33 E. Sponsorizarea .. 38

III. ANEXE

1. Cerere pentru acordarea disponibilitii denumirii ... 42 2. Probleme privind denumirea organizaiilor . 43 3. Model act constitutiv . 47 4. Model statut 49 5. Probleme privind cazierul fiscal 57 6. Cerere de nscriere n vederea dobndirii personalitii juridice .. 62 7. Formularul 010 (Declaraie de nregistrare fiscal /Declaraie de meniuni pentru persoane juridice, asocieri i alte entiti fr personalitate juridic) 64 8. Cerere pentru nscrierea modificrilor actului constitutiv i/sau statutului .... 68 9. Formular de comunicare pentru Oficiul National de Prevenire si Combatere a Spalarii Banilor .. 69 10. Regulamentul privind organizarea Registrului asociaiilor i fundaiilor, Registrului federaiilor i Registrului naional al persoanelor juridice fr scop patrimonial, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 214 din 16/05/2000 (versiune octombrie 2010) 71 11. Ordin nr. 1417/2006 al ministrului justiiei privind accesul la Registrul naional al persoanelor juridice fr scop patrimonial, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 578 din 04/07/2006 (versiune octombrie 2010) 103 12. Ordonana Guvernului nr. 26/2000 privind asociaiile i fundaiile (versiune octombrie 2010) 106

Ghid practic pentru nfiinarea i funcionarea organizaiilor neguvernamentale

1

GHID PRACTIC PENTRU NFIINAREA I FUNCIONAREA

UNEI ASOCIAII/FUNDAII1 nfiinarea i funcionarea asociaiilor i fundaiilor sunt reglementate, n principal, prin Ordonana nr. 26/2000, cu modificrile i completrile ulterioare, privind asociaiile i fundaiile2. Partidele politice, sindicatele i cultele religioase, dei reprezint forme asociative, nu intr sub incidena acestei ordonane3, nfiinarea i funcionarea lor fiind reglementate prin legi speciale4.

1 Ghidul exprim opiniiile autorilor i are n vedere situaia de drept i de fapt, precum i cuantumul taxelor i al celorlalte cheltuieli de la data ntocmirii. Utilizarea ghidului nu genereaz nicio obligaie de garanie sau de alt natur n sarcina autorilor. Textele actelor normative publicate n acest ghid nu au caracter oficial, singura publicaie cu acest caracter fiind Monitorul Oficial al Romniei. 2 La aceasta se adaug i legislaia conex, respectiv dispoziiile din alte legi sau acte normative prin care se stabilesc reguli suplimentare cu privire la nfiinarea/funcionarea asociaiilor i fundaiilor. Spre exemplu: Ordonana (OG) nr. 75/2001 privind cazierul fiscal; Legea nr. 195/2001, legea voluntariatului; Legea nr. 656/2002 pentru prevenirea i sancionarea splrii banilor, precum i pentru instituirea unor msuri de prevenire i combatere a finanrii actelor de terorism; Legea nr. 677/2001, pentru protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date. 3 Art. 1 alin. 3 din OG 26/2000. 4 Legea nr. 14/2003 legea partidelor politice i Legea nr. 43/2003 privind finanarea activitii partidelor politice i a campaniei electorale; Legea nr. 54/2003 legea sindicatelor; Legea nr. 489/2006 - privind libertatea religioas i regimul general al cultelor


2

I. NFIINAREA

Asociaiile i fundaiile constituite potrivit OG nr. 26/2000 sunt persoane juridice fr scop patrimonial (nonprofit). Aceasta nseamn c obiectul principal de activitate nu este de natur economic. Activitile principale ce urmeaz a fi desfurate pot fi de interes general, local, de grup sau personal, dar fr coninut economic. n schimb, asociaiile/fundaiile pot desfura i activiti economice, dar cu caracter secundar, pentru obinerea unor venituri suplimentare destinate realizrii scopului principal declarat5. Numrul minim de membri pentru nfiinarea unei asociaii este de 3 (persoane fizice sau juridice, romne sau strine)6. n cazul fundaiei, numrul minim se reduce la 17.

Persoanele fizice care nu au mplinit vrsta de 14 ani nu au capacitate de exerciiu i, n consecin, nu pot avea, nemijlocit, calitatea de asociai8. Persoanele ntre 14 i 18 ani au capacitate de exerciiu restrns i pot fi asociai numai cu acordul prealabil al prinilor (sau, dup caz, al tutorelui)9. La

5 Art. 46 din OG nr. 26/2000 prevede posibilitatea asociaiilor/fundaiilor s obin dobnzi i dividende (obinerea de dividende presupune calitatea de acionar n cadrul unei societi comerciale) i s realizeze venituri din activiti economice directe. Art. 47 din OG 26/2000 prevede: Asociaiile, fundaiile i federaiile pot nfiina societi comerciale. Dividendele obinute de asociaii, fundaii i federaii din activitile acestor societi comerciale, dac nu se reinvestesc n aceleai societi comerciale, se folosesc n mod obligatoriu pentru realizarea scopului asociaiei, fundaiei sau federaiei. Iar art. 48 din OG nr. 26/2000 prevede: Asociaiile, fundaiile i federaiile pot desfura orice alte activiti economice directe dac acestea au caracter accesoriu i sunt n strns legtur cu scopul principal al persoanei juridice. 6 Art. 4 din OG nr. 26/2000 prevede: Asociaia este subiectul de drept constituit de trei sau mai multe persoane care, pe baza unei nelegeri, pun n comun i fr drept de restituire contribuia material, cunostinele sau aportul lor n munc pentru realizarea unor activiti n interes general, al unor colectiviti sau, dup caz, n interesul lor personal nepatrimonial. 7 Art. 15 alin. (1) din OG nr. 26/2000 prevede: Fundaia este subiectul de drept nfiinat de una sau mai multe persoane care, pe baza unui act juridic ntre vii ori pentru cauz de moarte, constituie un patrimoniu afectat, n mod permanent i irevocabil, realizrii unui scop de interes general sau, dup caz, al unor colectiviti. 8 Art. 11 din Decretul nr. 31/1954 privitor la persoanele fizice i persoanele juridice. Alin. 2 al art. 11 prevede c actele juridice pentru minorii sub 14 ani, deci i cele din care rezult calitatea de asociat, se ncheie de ctre reprezentaii legali. 9 Art. 9 din Decretul nr. 31/1954 privitor la persoanele fizice i persoanele juridice


3

mplinirea vrstei de 18 ani, persoana devine major10 i, ntruct dobndete capacitate de exerciiu deplin, poate avea, fr alte ncuviinri, calitatea de membru. ntruct nu au capacitate de exerciiu, persoanele puse sub interdicie11 nu pot avea, nemijlocit, calitatea de asociat12.

Dup ce un numr de cel puin 3 persoane (pentru asociaie) sau 1 persoan (pentru fundaie) hotrsc nfiinarea unei asociaii/fundaii, etapele care trebuie urmate sunt urmtoarele:

1. Obinerea de la Ministerul Justiiei a dovezii privind disponibilitatea denumirii viitoarei asociaii/fundaii (denumite, n continuare, organizaii). Acesta este primul pas de fcut, ntruct n actul constitutiv i n statut trebuie menionat denumirea organizaiei. Or, n situaia n care ar putea exista probleme legate de denumire (de exemplu, denumirea s aparin unei alte organizaii deja nfiinate sau s fie apropiat pn la confuzie cu o alt denumire) este de preferat ca acestea s fie rezolvate nainte de adoptarea i autentificarea/atestarea actului constitutiv i a statutului. Va trebui completat o cerere tip adresat Ministerului Justiiei (vezi anexa 1) i se va obine un document numit Disponibilitate de denumire. Cererea poate fi completat de oricare dintre persoanele care particip la nfiinarea organizaiei. Trebuie achitat o taxa de 5 lei, n contul Ministerului Justiiei, la trezorerie (orice unitate). Dovada achitrii taxei se anexeaz, n original, la cerere.

10 Art. 8 din Decretul nr. 31/1954 privitor la persoanele fizice i persoanele juridice. Articolul mai prevede c minorul care se cstorete este asimilat majorului, n sensul c i el dobndete capacitate de exerciiu deplin. 11 Punerea sub interdicie se dispune prin hotrre judectoreasc i privete persoana care nu are discernmnt din cauza alienaiei mintale ori debilitii mintale. 12 Art. 11 din Decretul nr. 31/1954 privitor la persoanele fizice i persoanele juridice. Dar este posibil s aib aceast calitate prin reprezentanii lor legali (curtator, tutore), care au dreptul s ncheie acte juridice n numele i pe seama interzisului, potrivit art. 11 alin. 2 din decretul amintit.


4

Cererea, nsoit de dovada achitrii taxei, poate fi depus direct la sediul Ministerului Justiiei sau poate fi trimis prin pot. Dovada disponibilitii de denumire se elibereaz de Ministerul Justiiei dac din verificrile pe care le efectueaz rezult c denumirea nu aparine unei alte organizaii i nu produce confuzie cu denumirea unor autoriti sau instituii publice de interes naional ori local, precum i, n anumite cazuri, dac exist acordul prealabil al Secretariatului General al Guvernului 13. n cazul n care condiiile menionate mai sus nu sunt ndeplinite, Ministerul Justiiei va emite un refuz motivat al eliberrii disponibilitii de denumire. n funcie de motivul invocat n refuz, va trebui formulat o nou cerere, cu o denumire care s nu mai ridice probleme14. Dovada disponibilitii de denumire este valabil 3 luni de la data eliberrii. Ea poate fi prelungit, pe baza unei cereri, taxat tot cu 5 lei, cerere care trebuie formulat pn la data expirrii dovezii iniiale. Dezvoltri privind unele probleme referitoare la denumirea organizaiei sunt prezentate n anexa 2.

13 Art. 7 alin. 3 3/2 din OG nr. 26/2000 prevede: (3) Este interzis utilizarea n denumirea asociaiei a unor sintagme sau cuvinte susceptibile s creeze confuzie cu denumirea unor autoriti sau instituii publice de interes naional ori local. (3/1) Prin sintagme sau cuvinte susceptibile s creeze confuzie cu denumirea unor autoriti sau instituii publice de interes naional sau local se nelege includerea n denumirea asociaiei a unor termeni precum: comisariat, inspectorat, gard, academie, autoritate, consiliu, agenie sau derivatele acestora. (32) nscrierea unei asociaii folosind n denumirea sa cuvintele naional sau romn ori derivatele acestora se realizeaz numai cu acordul prealabil al Secretariatului General al Guvernului. 14 Este adevrat c art. 8 alin. 2/1 din OG nr. 26/2000 prevede c n cadrul procedurii de verificare a legalitii cererii de nscriere i a documentelor necesare, judectorul poate dispune, prin ncheiere motivat, nscrierea asociaiei n Registrul asociaiilor i fundaiilor, chiar dac exist un refuz motivat al Ministerului Justiiei de a elibera dovada disponibilitii denumirii, pe care l apreciaz ca nentemeiat. Dar, potrivit rezultatelor unei cercetri efectuate de APADOR-CH, n anul 2010, n practic acest text este ineficient, refuzul motivat al eliberrii disponibilitii de denumire avnd consecin respingerea de ctre instan a cererii de nscriere.


5

2. ntocmirea i autentificarea/atestarea actului constitutiv i a statutului organizaiei Actul constitutiv al asociaiei trebuie s cuprind n mod obligatoriu, sub sanciunea nulitii absolute15: a) datele de identificare a membrilor asociai: numele sau denumirea i, dup caz, domiciliul sau sediul acestora; b) exprimarea voinei de asociere i precizarea scopului propus; c) denumirea asociaiei; d) sediul asociaiei; e) durata de funcionare a asociaiei - pe termen determinat, cu indicarea expres a termenului, sau, dup caz, pe termen nedeterminat; f) patrimoniul iniial al asociaiei; activul patrimonial, n valoare de cel puin un salariu minim brut pe economie, la data constituirii asociaiei, este alctuit din aportul n natur i/sau n bani al asociailor. n cazul aportului n natur, forma autentic a actului constitutiv i a statutului este obligatorie; g) componena nominal a celor dinti organe de conducere, administrare i control ale asociaiei; h) persoana sau, dupa caz, persoanele mputernicite s desfoare procedura de dobndire a personalitii juridice; i) semnturile membrilor asociai. Statutul asociaiei trebuie s cuprind n mod obligatoriu, sub sanciunea nulitii absolute16: a) datele de identificare a membrilor asociai: numele sau denumirea i, dup caz, domiciliul sau sediul acestora; b) exprimarea voinei de asociere i precizarea scopului propus; c) denumirea asociaiei; d) sediul asociaiei; e) durata de funcionare a asociaiei - pe termen determinat, cu indicarea expres a termenului, sau, dup caz, pe termen nedeterminat; f) patrimoniul iniial al asociaiei; activul patrimonial, n valoare de cel puin un salariu minim brut pe economie, la data constituirii asociaiei, este alctuit din aportul n natur i/sau n bani al asociailor. n cazul aportului n natur, forma autentic a actului constitutiv i a statutului este obligatorie; 15 Art. 6 alin. 2 din OG nr. 26/2000 16 Art. 6 alin. 3 din OG nr. 26/2000


6

g) precizarea scopului i a obiectivelor asociaiei; h) modul de dobndire i de pierdere a calitii de asociat; i) drepturile i obligaiile asociailor; j) categoriile de resurse patrimoniale ale asociaiei; k) atribuiile organelor de conducere, administrare i control ale asociaiei; l) destinaia bunurilor, n cazul dizolvrii asociaiei, cu respectarea dispoziiilor art. 6017. Subliniem c, n caz de dizolvare, bunurile rmase n urma lichidrii nu se pot transmite ctre persoane fizice, ci doar ctre persoane juridice de drept privat sau de drept public cu scop identic sau asemntor, conform procedurii prevzute n statut. Dac n statut nu se prevd destinatarii bunurilor n caz de dizolvare i procedura de transmitere, se intr ntr-o procedur complicat de atribuire, prin intermediul instanei, a acestor bunuri. m) semnturile membrilor asociai. Modele de act constitutiv i de statut sunt prezentate n anexele 3 i 4. Actul constitutiv al fundaiei cuprinde n mod obligatoriu, sub sanciunea nulitii absolute18: a) datele de identificare a fondatorului sau, dup caz, a fondatorilor: numele sau denumirea i, dup caz, domiciliul sau sediul acestora; b) scopul fundaiei; c) denumirea fundaiei; d) sediul fundaiei;

17 Art. 60 din OG nr.26/2000 prevede: (1) n cazul dizolvrii asociaiei sau fundaiei, bunurile rmase n urma lichidrii nu se pot transmite ctre persoane fizice. (2) Aceste bunuri pot fi transmise ctre persoane juridice de drept privat sau de drept public cu scop identic sau asemntor, printr-o procedur stabilit n statutul asociaiei sau al fundaiei. (3) Dac n termen de 6 luni de la terminarea lichidrii lichidatorii nu au reuit s transmit bunurile n conditile alin. (2), precum i n cazul n care statutul asociaiei sau al fundaiei nu prevede o procedur de transmitere a bunurilor ori dac prevederea este contrar legii sau ordinii publice, bunurile rmase dup lichidare vor fi atribuite de instana competent unei persoane juridice cu scop identic sau asemntor. (4) n cazul n care asociaia sau fundaia a fost dizolvat pentru motivele prevzute la art. 56 alin. (1) lit. a) - c), bunurile rmase dup lichidare vor fi preluate de ctre stat, prin Ministerul Finanelor, sau, dup caz, de comuna sau oraul n a crui raz teritorial asociaia sau fundaia i avea sediul, dac aceasta din urm era de interes local. (5) Data transmiterii bunurilor este cea a ntocmirii procesului-verbal de predare-preluare, dac prin acesta nu s-a stabilit o dat ulterioar. 18 Art. 16 alin. 2 din OG nr.26/2000


7

e) durata de funcionare a fundaiei - pe termen determinat, cu indicarea expres a termenului sau, dup caz, pe termen nedeterminat; f) patrimoniul iniial al fundaiei; g) componenta nominal a celor dinti organe de conducere, administrare i control ale fundaiei ori regulile pentru desemnarea membrilor acestor organe; h) persoana sau persoanele mputernicite s desfoare procedura de dobndire a personalitii juridice; i) semnturile fondatorului sau, dup caz, ale fondatorilor. Statutul fundaiei trebuie s cuprind n mod obligatoriu, sub sanciunea nulitii absolute: a) datele de identificare a fondatorului sau, dup caz, a fondatorilor: numele sau denumirea i, dup caz, domiciliul sau sediul acestora; b) scopul fundaiei; c) denumirea fundaiei; d) sediul fundaiei; e) durata de funcionare a fundaiei - pe termen determinat, cu indicarea expres a termenului sau, dup caz, pe termen nedeterminat; f) patrimoniul iniial al fundaiei; g) explicitarea scopului i a obiectivelor fundaiei; h) categoriile de resurse patrimoniale ale fundaiei; i) atribuiile organelor de conducere, administrare i control ale fundaiei; j) procedura de desemnare i de modificare a componentei organelor de conducere, administrare i control, pe parcursul existenei fundaiei; k) destinaia bunurilor, n cazul dizolvrii fundaiei, cu respectarea dispoziiilor art. 6019; l) semnturile fondatorului sau, dup caz, ale fondatorilor.

19 A se vedea comentariul de la statutul asociaiei privind lit. l.


8

Autentificarea/atestarea

- n cazul asociaiei, actul constitutiv i statutul trebuie autentificate (de notar) sau atestate (de avocat)20.

- n cazul fundaiei, actul constitutiv i statutul trebuie autentificate (de notar), sub sanciunea nulitii absolute21

3. Dovada sediului Sediul organizaiei poate fi stabilit ori la domiciliul unuia dintre asociai, ori la o alt adres, dovada acestuia putndu-se face prin actul de vnzare-cumprare a imobilului cu destinaie de sediu (caz rar, n practic) sau prin contractul de nchiriere a spaiului respectiv ori prin contractul de comodat privind acel spaiu. Contractul de comodat presupune dreptul de a folosi spaiul fr plata unei chirii (folosina gratuit) i prezint avantajul c este suficient s fie semnat de ambele pari, nefiind necesar autentificarea sa. 4. Dovada patrimoniului Patrimoniul iniial al asociaiei trebuie s fie n valoare de cel puin un salariu minim brut pe economie22, respectiv, de circa 600 lei. Patrimoniul iniial al fundaiei trebuie s fie n valoare de cel puin 100 ori salariul minim brut pe economie23, respectiv, de circa 60.000 lei. n cazul asociaiei, varianta cea mai simpl este de depunere la banc a sumei minime necesare, avnd n vedere i cuantumul rezonabil al acesteia24.

20 Art. 6 alin. 1 din OG nr.26/2000 21 Art. 16 alin. 1 din OG nr.26/2000 22 Art. 6 alin. 2 lit. f din nr.OG nr. 26/2000. 23 Art. 15 alin. 2 din nr.OG nr. 26/2000. 24 n cazul aportului n natur, procedura e mai complicat, fiind necesare, de regul, expertize preuitoare, care presupun costuri suplimentare.


9

Se va deschide un cont la banc, avnd destinaia specific de constituire a patrimoniului organizaiei. n cont, se va vrsa, n cazul asociaiei, o sum de cel puin 600 lei. Pentru deschiderea contului, banca va solicita dovada disponibilitii de denumire i copii de pe actul constitutiv i statut. Banca va elibera un extras de cont, care face dovada patrimoniului. 5. Obinerea certificatului de cazier fiscal Cazierul fiscal a fost introdus prin OG nr. 75/2001 (publicat n M.Of. nr. 540/1 sept. 2001), care a suferit apoi mai multe modificri. Prezentarea cazierului fiscal al fiecrui asociat sau membru fondatori este obligatorie la solicitarea nscrierii noilor asociaii i fundaii n Registrul asociaiilor i fundaiilor (deci, la nfiinarea organizaiilor, potrivit art. 8 al. 1 lit. b din OG nr. 75/2001). Certificatul de cazier fiscal se obine de la Administraiile finanelor publice din judeul/sectorul n care fiecare asociat/fondator i are domiciliul. Se achit, la administraia financiar, o tax de 20 lei. Valabilitatea certificatului de cazier fiscal este de 30 zile. Pentru solicitarea nscrierii n Registrul asociaiilor i fundaiilor, persoanele fizice i juridice strine care nu sunt nregistrate fiscal n Romnia nu au obligaia s prezinte certificatul de cazier fiscal, fiind suficient declaraia autentic pe propria rspundere c nu au datorii fiscale. n cazul n care persoanele strine solicit eliberarea unui certificat de cazier fiscal trebuie s prezinte i permisul de edere temporar n Romnia, eliberat de organele de poliie. Potrivit art. 8 alin. 3 din OG nr. 75/2001, judectorul nu va dispune nscrierea asociaiei/fundaiei n Registrul asociaiilor i fundaiilor, n cazul n care n cazierul fiscal exist nscrise fapte de natur penal i/sau fapte care au atras rspunderea solidar a unei persoane cu debitorul declarat insolvabil sau insolvent ori declararea inactivitii fiscale. Dezvoltri privind unele probleme legate de cazierul fiscal sunt prezentate n anexa 5.


10

6. nscrierea organizaiei Pentru a dobndi personalitate juridic, organizaia trebuie nscris n Registrul asociaiilor i fundaiilor de la judectoria n a crei raz teritorial i are sediul. n acest scop, la judectorie trebuie depus o cerere tip (vezi anexa 6), la care se anexeaz toat formularistica obinut pn n acel moment, i anume:

- Actul constitutiv n 3 exemplare originale i o copie - Statutul n 3 exemplare originale i o copie - Dovada sediului (contractul de nchiriere/comodat pentru noul sediu

i actul de proprietate al imobilului nchiriat/folosit gratuit - n copie) - Dovada patrimoniului (extrasul de cont, pentru aportul n numerar) -

n original

- Certificatul de cazier fiscal pentru fiecare asociat/fondator- n original

- Dovada disponibilitii de denumire - n original

- Dovada achitrii taxei de timbru de 19 lei i a timbrului judiciar de 0,3

lei. La instan, procedura este necontencioas (neconflictual, n sensul c nu se rezolv un conflict de interese/drepturi, ci se verific doar ndeplinirea unor condiii legale). n termen de 3 zile de la depunerea cererii de nscriere i a documentelor menionate mai sus, judectorul desemnat de preedintele instanei verific legalitatea acestora i dispune, prin ncheiere, nscrierea asociaiei n Registrul asociaiilor i fundaiilor25

25 Art. 8 alin. 2 din OG nr. 26/2000.


11

n cazul n care cerinele legale pentru constituirea asociaiei nu sunt ndeplinite, judectorul, la expirarea termenului de 3 zile de la depunerea cererii, l va cita, n camera de consiliu, pe reprezentantul asociaiei, punndu-i n vedere, n scris, s remedieze neregularitile constatate. Dac neregularitile constatate sunt grave i pun n discuie caracterul constituional al organizaiei (n raport de dispoziiile art. 40 alin. 2 din Constituie)26, pentru termenul fixat va fi citat i parchetul de pe lng instana sesizat, cruia i se vor comunica, n copie, cererea de nscriere, mpreun cu actul constitutiv i statutul asociaiei. n acest caz punerea concluziilor de ctre procuror este obligatorie. n situaia n care, la termenul fixat, neregularitile sunt nlturate, judectorul, ascultnd i concluziile procurorului, dac este cazul, va lua act despre aceasta prin ncheiere, dispunnd nscrierea asociaiei n Registrul asociaiilor i fundaiilor. n cazul n care neregularitile nu au fost nlturate sau, dei legal citat, reprezentantul asociaiei lipsete n mod nejustificat, judectorul va respinge cererea de nscriere prin ncheiere motivat. ncheierile de admitere sau de respingere a cererii de nscriere sunt supuse numai recursului. n cazul n care procurorul nu a participat la soluionarea cererii, parchetului pe de lng instana sesizat i se vor comunica i copii de pe actul constitutiv i de pe statutul asociaiei, mpreun cu ncheierea de admitere ori de respingere a cererii de nscriere, dup caz. Termenul de recurs este de 5 zile i curge de la data pronunrii, pentru cei care au fost prezeni, i de la data comunicrii, pentru cei care au lipsit. Recursul se soluioneaz cu citarea prilor, n camera de consiliu, de urgen i cu precdere. 26 Art. 40 alin. 2 din Constituie prevede: Partidele sau organizaiile care, prin scopurile sau prin activitatea lor, militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statutlui de drept ori a suveranitii, a integritii sau a independenei Romniei sunt neconstituionale.


12

n ziua n care ncheierea de admitere rmne irevocabil27, se va efectua i nscrierea noii organizaii n Registrul asociaiilor i fundaiilor. Dup nscrierea noii organizaii n Registrul asociaiilor i fundaiilor, se elibereaz, la cererea reprezentantului asociaiei sau mandatarului acesteia, un certificat de nscriere care va cuprinde: -denumirea asociaiei; -sediul acesteia; -durata de funcionare; -numrul i data nscrierii n Registrul asociaiilor i fundaiilor. . Acest certificat de nscriere face dovada personalitii juridice a organizaiei n raport cu celelalte persoane (cu terii)28. Recomandm efectuarea a cel puin 5 copii legalizate de pe ncheierea de admitere a nscrierii, cu meniunea definitiv i irevocabil (pentru fiecare copie legalizat trebuie achitat o tax judiciar de timbru de 2 lei i un timbru judiciar de 15 bani). 7. Obinerea certificatului de nregistrare fiscal (codul fiscal) Acest certificat este necesar pentru efectuarea oricrei operaiuni financiare. Eliberarea lui se solicit Administraiei finanelor publice n a crei raz teritorial i are sediul organizaia. Potrivit legii, odat cu efectuarea nscrierii, ncheierea prin care s-a dispus nscrierea se comunic din oficiu, pentru evidena fiscal, organului financiar local n a crui raz teritorial se afla sediul asociaiei, cu menionarea numrului de nscriere n Registrul asociaiilor i fundaiilor29.

27 ncheierea rmne irevocabil prin neatacarea ei n termenul de recurs (5 zile) sau prin respingerea recursului declarat mpotriva ei. La calculul termenului n care nchieierea devine irevocabil prin nerecurare, trebuie avut n vedere faptul c procurorul are dreptul s declare recurs mpotriva oricrei ncheieri de acest fel, iar, dac nu a participat la judecarea cauzei (cum se ntampl n majoritatea cazurilor), termenul de recurs pentru procuror nu ncepe s curg de la pronunare, ci de la data la care i se comunic ncheierea mpreuna cu copii de pe actul constitutiv i statut. 28 Art. 12 alin. 2 din OG nr. 26/2000. 29 Art. 8 alin. 3 din OG nr.26/2000.


13

Dar, din pcate, aceast comunicare nu este suficient pentru obinerea certificatului de nregistrare fiscal. Procedura este mai complicat i presupune: - Completarea, n 2 exemplare, a declaraiei de nregistrare fiscal pentru persoane juridice, asocieri i alte entiti fr personalitate juridic (formularul 010 vezi anexa 7), la care se anexeaz: - certificatul de nscriere n Registrul asociaiilor i fundaiilor n copie - ncheierea de admitere a nscrierii n copie - dovada sediului n copie (contractul de nchiriere/comodat pentru noul sediu i actul de proprietate al imobilului nchiriat/folosit gratuit) - actul constitutiv i statutul n copie

II. FUNCIONAREA

1. Organizarea asociaiei/fundaiei Asociaia/fundaia (organizaia) i exercit drepturile i i ndeplinete obligaiile prin organele sale. Actele juridice fcute de organele asociaiei/fundaiei, n limitele puterilor ce le-au fost conferite prin statut, sunt actele persoanei juridice nsi30. Raporturile dintre asociaie/fundaie i cei care alctuiesc organele sale sunt supuse, prin asemnare, regulilor mandatului, dac nu s-a prevzut altfel prin statut31.

Organele asociaiei sunt: a) adunarea general; b) consiliul director; c) cenzorul sau, dup caz, comisia de cenzori. Organele fundaiei sunt: a) consiliul director; b) cenzorul sau, dup caz, comisia de cenzori. 30 Art. 35 din Decretul nr. 31/1954 privitor la persoanele fizice i persoanele juridice 31 Art. 36 din Decretul nr. 31/1954 privitor la pesoanele fizice i persoanele juridice


14

Se observ c, n cazul fundaiei, nu exist adunarea general (ca n cazul asociaiei). Aceasta deoarece fondatorul (dup caz, fondatorii) nu devine i membru al fundaiei; de la data constituirii acesteia, fondatorul devine strin32 de fundaie: nu mai poate revoca actul constitutiv33, nu poate modifica durata de funcionare, nu poate hotr absorbia sau fuzionarea fundaiei cu alte entiti, nu poate hotr dizolvarea/lichidarea fundaiei. Adunarea general a asociaiei este organul de conducere, alctuit din totalitatea asociailor i are urmtoarele competene: a) stabilirea strategiei i a obiectivelor generale ale asociaiei; b) aprobarea bugetului de venituri i cheltuieli i a bilanului contabil; c) alegerea i revocarea membrilor consiliului director; d) alegerea i revocarea cenzorului sau, dup caz, a membrilor comisiei de cenzori; e) nfiinarea de filiale; f) modificarea actului constitutiv i a statutului; g) dizolvarea i lichidarea asociaiei, precum i stabilirea destinaiei bunurilor rmase dup lichidare; h) orice alte atribuii prevzute n lege sau n statut, inclusiv schimbarea sediului (dac n statut nu s-a prevzut expres c schimbarea sediului se decide de consiliul director) Adunarea general se ntrunete cel puin o dat pe an i are drept de control permanent asupra executrii bugetului i asupra membrilor consiliului director. Regulile privind organizarea i funcionarea adunrii generale trebuie stabilite, ct mai exact i mai detaliat, prin statut. Hotrrile luate de adunarea generala n limitele legii, ale actului constitutiv i ale statutului sunt obligatorii chiar i pentru membrii asociai care nu au luat parte la adunarea general sau au votat mpotriv.

32 Desigur, nstrinarea nu este total; de exemplu, schimbarea scopului fundaiei se poate face numai de ctre fondator sau de majoritatea fondatorilor n viaa. Dac nici unul dintre fondatori nu mai este n via, schimbarea scopului fundaiei se face numai cu ntrunirea votului a patru cincimi din numrul membrilor consiliului director art. 29 alin. 5 din OG nr.26/2000. 33 Art. 19 alin. 2 din OG nr.26/2000


15

Hotrrile adunrii generale, contrare legii, actului constitutiv sau dispoziiilor cuprinse n statut, pot fi atacate n justiie de ctre oricare dintre membrii asociai care au lipsit de la adunarea general sau care au votat mpotriv i au cerut s se insereze aceasta n procesul-verbal de edin34, n termen de 15 zile de la data cnd au luat cunotin despre hotrre sau de la data cnd a avut loc edina, dup caz. n acest sens, membrul asociat va formula o cerere de anulare a hotrrii adunrii generale, pe care o va adresa judectoriei n circumscripia creia asociaia i are sediul. Hotrrea instanei este supus numai recursului. Consiliul director al asociaiei asigur punerea n executare a hotrrilor adunrii generale. El poate fi alctuit i din persoane din afara asociaiei35, dar numrul lor nu poate depi 25% din componena sa. Competenele consiliului director sunt: a) prezint adunrii generale raportul de activitate pe perioada anterioar, executarea bugetului de venituri i cheltuieli, bilanul contabil, proiectul bugetului de venituri i cheltuieli i proiectul programelor asociaiei; b) ncheie acte juridice n numele i pe seama asociaiei; c) aprob organigrama i politica de personal ale asociaiei, dac prin statut nu se prevede altfel; d) ndeplinete orice alte atribuii prevzute n statut sau stabilite de adunarea general (de exemplu, decide schimbarea sediului, dac s-a prevzut expres n statut c are aceast atribuie). Ca i n cazul adunrii generale, regulile generale privind organizarea i funcionarea consiliului director se stabilesc prin statut. Consiliul director i poate elabora un regulament intern de funcionare. Consiliul director al asociaiei poate mputernici una sau mai multe persoane cu funcii executive, inclusiv persoane care nu au calitatea de asociat ori sunt strine de asociaie, pentru a ncheia acte juridice n numele i pe seama

34 Pentru a formula cerere de anulare a hotrrii, nu este suficient ca asociatul prezent s voteze mpotriv; este necesar ca el s cear s se menioneze n procesul-verbal de edin c a votat mpotriv. 35 Nu poate fi membru al consiliului director persoana care ocup o funcie de conducere n cadrul unei instituii publice, dac asociaia respectiv are ca scop sprijinirea activitii acelei instituii publice art. 24 alin. 4 din OG nr.26/2000.


16

asociaiei sau pentru a ndeplini orice alte atribuii prevzute n statut sau stabilite de adunarea general. Deciziile consiliului director, contrare legii, actului constitutiv sau statutului asociaiei pot fi atacate n justiie, n aceleai condiii n care pot fi atacate hotrrile adunrii generale. Desigur, pentru persoanele care nu fac parte din consiliul director, termenul de 15 zile pentru formularea cererii de anulare a deciziei curge de la data cnd au luat cunotin despre hotrre36. Cenzorul/cenzorii asociaiei Numirea unui cenzor sau a unei comisii de cenzori37 se hotrte cu ocazia ntocmirii actului constitutiv al asociaiei. Dac numrul asociailor este mai mai mic sau egal cu 15, numirea unui cenzor nu este obligatorie. n acest caz, fiecare dintre asociai care nu este membru al consiliului director poate exercita dreptul de control financiar intern. Dac numrul asociailor este mai mare de 15, numirea unui cenzor este obligatorie. Acesta poate fi o persoan din afara asociaiei. Dac numrul asociailor este mai mare de 100 de membri nscrii pn la data ntrunirii ultimei adunri generale, controlul financiar intern se exercita de ctre o comisie de cenzori. Comisia de cenzori este alcatuit dintr-un numr impar de membri. Membrii consiliului director nu pot fi cenzori. Cel puin unul dintre cenzorii din comisia de cenzori trebuie s fie contabil autorizat sau expert contabil, n condiiile legii38. Regulile generale de

36 Tot de la aceeai dat curge termenul i pentru membrul consiliului director care nu a fost prezent la edin . 37 Art. 27 si 27/1 din OG nr. 26/2000. 38 ntruct condiia calitii de contabil autorizat sau expert contabil a cenzorului este prevzut n cuprinsul articolului n care este reglementat comisia de cenzori (art. 27/1 din OG nr.26/2000) i nu se regsete i n articolul privind numirea unui singur cenzor (art. 27 din OG nr.26/2000), din interpretarea comparativ a textelor rezult c numai n cazul comisiei de cenzori se pune problema ca unul dintre cenzori s fie contabil autorizat sau expert contabil. Deci, atunci cnd, potrivit legii, este obligatorie numirea unui singur cenzor, acesta nu trebuie s fie contabil autorizat sau expert contabil.


17

organizare i funcionare a comisiei de cenzori se aprob de adunarea general. Comisia de cenzori i poate elabora un regulament intern de funcionare. Din interpretarea art. 27 i art. 27/1 din OG nr.26/2000, rezult c numrul de asociai n raport de care se apreciaz obligativitatea/neobligativitatea cenzorului sau a comisiei de cenzori nu este cel de la data nfiinrii asociaiei, ci trebuie avut n vedere numrul de membri nscrii pn la data ntrunirii ultimei adunri generale. Atributiile cenzorului sau, dup caz, ale comisiei de cenzori constau n: a) verificarea modului n care este administrat patrimoniul asociaiei; b) ntocmirea rapoartelor i prezentarea lor adunrii generale; c) participarea la edinele consiliului director, fr drept de vot; d)ndeplinirea oricror alte atribuii prevzute n statut sau stabilite de adunarea general. Consiliul director al fundaiei este organul de conducere i de administrare al acesteia. El asigur realizarea scopului i obiectivelor fundaiei, exercitnd urmtoarele atribuii: a) stabilirea strategiei generale i a programelor fundaiei; b) aprobarea bugetului de venituri i cheltuieli i a bilanului contabil; c) alegerea i revocarea cenzorului sau, dup caz, a membrilor comisiei de cenzori; d) nfiinarea de filiale; e) ncheierea de acte juridice, n numele i pe seama fundaiei; f) executarea bugetului de venituri i cheltuieli; g) aprobarea organigramei i a strategiei de personal ale fundaiei; h) modificarea statutului fundaiei; i) ndeplinirea oricror alte atribuii prevzute n lege sau n statut. Se observ c, ntruct n cazul fundaiei nu exist o adunare general, consiliul director al fundaiei are competene mai largi dect ale consiliului director al unei asociai, printre acestea numrndu-se i atribuii specifice adunrii generale ale asociaiei.


18

Desigur, regulile generale privind organizarea i funcionarea consiliului director trebuie stabilite, exact i detaliat, prin statut. Consiliul director i poate elabora un regulament intern de funcionare. Consiliul director se compune din cel puin 3 membri. Acetia sunt desemnai de fondator/fondatori la data constituirii fundaiei. n cazul n care, pe parcursul funcionrii fundaiei, componena consiliului director nu se poate modifica n condiiile stabilite de statut, instana n a crei circumscripie teritorial i are sediul fundaia va desemna, pe cale de ordonan preedinial (deci, printr-o procedur de urgen), la cererea oricrei persoane interesate, persoanele care vor intra n componena consiliului director. Deciziile contrare legii, actului constitutiv sau statutului fundaiei pot fi atacate n justiie, n condiiile prevzute i pentru asociaii, de fondator sau de oricare dintre membrii consiliului director care a lipsit sau a votat mpotriv i a cerut s se insereze aceasta n procesul-verbal de edin. Consiliul director al fundaiei poate mputernici una sau mai multe persoane cu funcii executive, inclusiv persoane care sunt strine de fundaie, pentru a ncheia acte juridice n numele i pe seama fundaiei sau pentru a ndeplini orice alte atribuii prevzute n lege sau n statut. Cu privire la cenzori, n cazul fundaiei, opinm c, din corelarea prevederilor art. 31 cu art. 27 i 27/1 din OG nr.26/2000, rezult concluzia c ntotdeauna controlul financiar intern trebuie efectuat de ctre o comisie de cenzori, iar nu de ctre un singur cenzor, atribuiile fiind similare celor prevzute n cazul asociaiei, i anume: a) verificarea modului n care este administrat patrimoniul fundaiei; b) ntocmirea rapoartelor i prezentarea lor consiliului director; c) participarea la edinele consiliului director, fr drept de vot; d)ndeplinirea oricror alte atribuii prevzute n statut sau stabilite de consiliul director.


19

2. Modificarea actului constitutiv i a statutului organizaiei n practic, pot aprea numeroase astfel de modificri. Spre exemplu, schimbarea sediului, schimbarea componenei nominale a organelor asociaiei/fundaiei, schimbarea regulilor de organizare/funcionare ori a procedurilor prevzute n statut. Pentru ca astfel de modificri s fie luate n seam de ctre celelalte persoane (teri), este nevoie de informarea terilor n legtur cu existena lor. Aceast informare se face prin ndeplinirea unei proceduri de publicitate a modificrilor, care const n nscrierea respectivelor modificri n Registrul asociaiilor i fundaiilor39 aflat la grefa judectoriei n a crei circumscripie teritorial i are sediul asociaia40. Procedura de nscriere a modificrii(lor) n registrul special este similar celei de la nfiinarea organizatei, deci presupune sesizarea judectoriei de la sediul organizaiei cu o cerere pentru nscrierea modificrilor actului constitutiv i/sau statutului (vezi anexa 8). Instana, dup ce va verifica ndeplinirea cerinelor legale i va dispune remedierea eventualelor neregulariti, va pronuna o hotrre (denumit ncheiere) prin care va admite cererea de nscriere a modificrilor n registrul special. La sesizarea instanei, cererea de nscriere a modificrii va fi nsoit de: - ncheierea instanei prin care s-a dispus nscrierea organizaiei n registrul special (ncheierea de nfiinare a organizaiei) n copie - Hotrrea adunrii generale prin care a fost modificat actul constitutitv/statutul41 - 3 exemplare originale i o copie

39 Modificrile aduse actului constitutiv i/sau statutului produc efecte de la data nscrierii lor n Registrul asociaiilor i fundaiilor art. 8 alin. 1 din Regulamentul privind organizarea Registrului asociaiilor i fundaiilor, Registrului federaiilor i Registrului naional al persoanelor juridice fr scop patrimonial, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 214 din 16/05/2000 40 Potrivit art. 33 alin. 3 din OG nr.26/2000, Despre schimbarea sediului se va face meniune, dac este cazul, att n Registrul asociaiilor i fundaiilor aflat la grefa judectoriei vechiului sediu, ct i n cel aflat la grefa judectoriei noului sediu. n acest scop, o copie a ncheierii prin care s-a dispus schimbarea sediului va fi comunicat din oficiu judectoriei n circumscripia creia asociaia urmeaz s-i aib noul sediu. 41 n cazul modificrii sediului, n locul hotrrii adunrii generale se poate depune o hotrre n acest sens a consiliului director, dar numai dac prin statut s-a prevzut expres c schimbarea


20

- Noul statut modificat (n caz de modificri)42 - 3 exemplare originale i o copie - Contractul de nchiriere/comodat pentru noul sediu (n cazul schimbrii sediului) i actul de proprietate al imobilului n care a fost nchiriat spaiul pentru noul sediu - n copie - Cazierul fiscal pentru noi membri43 - n original - Dovada achitrii taxei de timbru de 19 lei i a timbrului judiciar de 0,3 lei. n msur n care suntei siguri c ai depus toate documentele necesare, n numrul, forma i coninutul prevzute de lege pentru nscrierea modificrii, putei s nu v prezentai la termenul de judecat, cu condiia s cerei n scris ca judecarea cauzei s se fac n lipsa dv., conform art.242 alin 2 cod procedur civil.

sediului poate fi decis de consiliul director (n lipsa unei prevederi exprese n statut, schimbarea sediului se hotrte tot de adunarea general). 42 Recomandm ca dup fiecare modificare, statutul s fie refcut integral, dup sistemul care se aplic la republicarea legilor care au suferit modificri (actualizarea coninutului fiecrui articol modificat, renumerotarea articolelor, dac au fost introduse sau eliminate articole din statut). Astfel, statutul refcut va fi un act unitar, care va conine toate actualizrile intervenite, nemaifiind necesar consultarea diferitelor acte adiionale, care, n timp, au adus modificri statutului. 43 Problemele privind cazierul fiscal sunt dezvoltate n anexa 5. Necesitatea prezentrii cazierului fiscal pentru noii membri ai unei organizaii deja nfiinate este o chestiune cu privire la care exist diferene de opinii ntre instanele din ar, unele considerndu-l necesar, iar altele nu. Din acest motiv, pn la unificarea punctelor de vedere, trebuie inut cont de obiceiul locului. Certificatul de cazier fiscal este valabil 30 de zile i trebuie s fie valabil la data pronunrii instanei. Dac se constat c el expir pn la data pronunrii, judecata se amn, n vederea obinerii unui nou certificat de cazier fiscal. Dac noul membru este cetean strin el va trebui s depun o declaraie autentic, dat n limba lui matern, n faa notarului public din ara sa, n care s afirme pe proprie raspundere c nu are datorii fiscale (desigur, dac nu are astfel de datorii). Declaraia autentic, care ine locul certificatului de cazier fiscal, se va traduce n limba romn de un traductor autorizat i se va legaliza la un notar public din Romnia.


21

3. Recunoaterea organizaiei ca fiind de utilitate public44 Recunoaterea unei asociaii sau fundaii ca fiind de utilitate public se face prin hotrre a Guvernului. n acest scop, asociaia sau fundaia interesat adreseaz o cerere Secretariatului General al Guvernului, care o nainteaz, n termen de 15 zile, ministerului sau organului de specialitate al administraiei publice centrale n a crui sfer de competen i desfoar activitatea. Pentru recunoaterea utilitii publice trebuie ntrunite cumulativ urmtoarele condiii: a) activitatea organizaiei se desfoar n interes general sau al unor colectiviti, dup caz45; b) organizaia funcioneaz de cel puin 3 ani46; c) prezint un raport de activitate din care s rezulte desfurarea unei activiti anterioare semnificative, prin derularea unor programe ori proiecte specifice scopului su, nsoit de situaiile financiare anuale i de bugetele de venituri i cheltuieli pe ultimii 3 ani anteriori datei depunerii cererii privind recunoaterea statutului de utilitate public; d) valoarea activului patrimonial pe fiecare dintre cei 3 ani anteriori n parte este cel puin egal cu valoarea patrimoniului iniial. Recunoaterea utilitii publice confer organizaiei urmtoarele drepturi i obligaii: Drepturi a) dreptul de a i se atribui n folosin gratuit bunurile proprietate public; b) dreptul de a meniona n toate documentele pe care le ntocmete c asociaia sau fundaia este recunoscut ca fiind de utilitate public; 44 A se vedea art. 38 45 din OG nr. 26/2000. 45 Guvernul poate s acorde o dispens de la ndeplinirea condiiei, dac: a) asociaia sau fundaia solicitant a rezultat din fuziunea a dou sau mai multe asociaii ori fundaii preexistente; i b) fiecare dintre asociaiile sau fundaiile preexistente ar fi ndeplinit condiia, dac ar fi formulat solicitarea n mod independent. 46 Guvernul poate s acorde o dispens de la ndeplinirea condiiei, n aceleai condiii ca i cele prezentate la nota de subsol cu nr. 45.


22

Obligaii c) obligaia de a menine cel puin nivelul activitii i performanele care au determinat recunoaterea; e) obligaia de a comunica autoritii administrative competente orice modificri ale actului constitutiv i ale statutului, precum i rapoartele de activitate i situaiile financiare anuale; autoritatea administrativ are obligaia s asigure consultarea acestor documente de ctre orice persoan interesat; f) obligaia de a publica, n extras, n termen de 3 luni de la ncheierea anului calendaristic, rapoartele de activitate i situaiile financiare anuale n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a IV-a, precum i n Registrul naional al persoanelor juridice fr scop patrimonial. Modelul extrasului situaiilor financiare se aprob prin ordin al ministrului finanelor publice. Recunoaterea utilitii publice se face pe durat nedeterminat. Recunoaterea poate fi retras dac se constat c organizaia nu mai ndeplinete una sau mai multe dintre condiiile care au stat la baza recunoaterii utilitii publice sau dac organizaia nu i ndeplinete obligaiile specifice calitii sale. Litigiile referitoare la recunoaterea utilitii publice a asociaiilor i fundaiilor se soluioneaz potrivit Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004. Redactarea textului privind dreptul asociaiei/fundaiei de utilitate public de a i se atribui n folosin gratuit bunurile proprietate public, este generos de larg, dar are o relevan n principal teoretic, ntruct n practic, pentru multe organizaii, dreptul a avut un coninut foarte srac, nesemnificativ. Este posibil ca tocmai generalitatea textului, absena prevederii oricror criterii sau proceduri, s fac din acest drept obiectul unor aciuni arbitrare din partea entitilor care pot dispune msuri de atribuire n folosin gratuit a bunurilor proprietate public. n lipsa criteriilor i procedurilor, un astfel de drept poate avea un coninut extrem de consistent sau extrem de srac, n funcie de destinatar i de voin exclusiv, de necontrolat, a entitii care are dreptul de atribuire. Consecina direct este favorizarea/defavorizarea asociaiilor/fundaiilor de utilitate public fr criterii clare i transparente.


23

4. Diverse probleme ntlnite n practica funcionrii organizaiilor A. Obligaii ale organizaiilor cu privire la aplicarea legii pentru prevenirea i sancionarea splrii banilor i a actelor de terorism (printre care, trimiterea unei COMUNICRI ctre Oficiul Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor cu numele persoanei/persoanelor din cadrul organizaiei desemnate cu responsabiliti n aplicarea acestei legi). Legea nr.656/2002 pentru prevenirea i sancionarea splrii banilor, precum i pentru instituirea unor msuri de prevenire i combatere a finanrii actelor de terorism, lege care a suferit mai multe modificri, a instituit obligaii de vigilen pentru anumite categorii de persoane juridice i fizice. Dac, iniial, n anul 2002, legea nu viza asociaiile i fundaiile (ci mediul financia-bancar, cum era, de altfel, i normal), ncepnd cu anul 2005 , legea a fost extins i n privina acestora. Potrivit art. 14 alin. 1 din Legea nr.656/2002, persoanele juridice prevzute la art. 8, deci i asociaiile i fundaiile, sunt obligate s desemneze una sau mai multe persoane care au responsabiliti n aplicarea prezentei legi, ale cror nume vor fi comunicate Oficiului Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor, mpreun cu natura i cu limitele responsabilitilor menionate. De asemenea, art. 14 din Legea nr. 656/2002 mai prevede, n alin. 1/1, o obligaie att pentru entitile finaciar-bancare, ct i pentru asociaii i fundaii: stabilirea de politici i proceduri adecvate n materie de cunoatere a clientelei, de raportare, de pstrare a evidenelor secundare sau operative, de control intern, evaluare i gestionare a riscurilor, managementul de conformitate i comunicare, pentru a preveni i a mpiedica operaiunile suspecte de splare a banilor sau de finanare a terorismului47, asigurnd instruirea corespunztoare a angajailor48. 47 Prin tranzacie suspect se nelege operaiunea care aparent nu are un scop economic sau legal ori care, prin natura ei i/sau caracterul neobinuit n raport cu activitile clientului uneia dintre persoanele prevzute la art. 8, trezete suspiciunea de splare a banilor sau de finanare a actelor de terorism (art. 2 lit. c din Legea nr. 656/2002) 48 Pe site-ul Oficiului Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor este publicat un Manual de instruire privind combaterea splrii banilor i a finanrii terorismului, la adresa: http://www.onpcsb.ro/pdf/MANUAL%20INSTRUIRE%20-%20ROMANA.pdf


24

Noiunea de clientela49 folosit n art. 14 din lege nu este specific asociaiilor i fundaiilor, ci activitii din sectorul financiar-bancar, comercial. i din aceast observaie rezult c legea nu era destinat asociaiilor i fundatilor i c prevederile acestei legi au fost extinse artificial la ong-uri. Persoanele desemnate de asociaii i fundaii potrivit dispoziiilor art. 14 alin. 1 vor raporta Oficiului Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor, n cel mult 10 zile lucrtoare, efectuarea operaiunilor cu sume n numerar50, n lei sau n valut, a cror limit minim reprezint echivalentul n lei a 15.000 euro, indiferent dac tranzacia se realizeaz prin una sau mai multe operaiuni ce par a avea o legatur ntre ele51. Persoanele desemnate de asociaii i fundaii potrivit dispoziiilor art. 14 alin. 1 vor ntocmi pentru fiecare tranzacie suspect52 un raport scris, n forma stabilit de Oficiu, care va fi transmis imediat acestuia53. De ndat ce orice salariat al unei asociaii sau fundaii are suspiciuni c o operaiune ce urmeaz s fie efectuat are ca scop splarea banilor sau finanarea actelor de terorism, acesta are obligaia s informeze persoana desemnat conform art. 14 alin. 1 (din cadrul acelei asociaii/fundaii), care va sesiza imediat Oficiul Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor54. 49 Clientela = totalitatea clienilor, mulime de clieni. (definiie DEX) Client = persoan care cumpr (regulat) de la un magazin, consum ceva ntr-un local public etc., considerat n raport cu persoana sau intreprinderea de la care cumpr, consum etc. (definiie DEX) 50 Obligaia de raportare nu exist n cazul operaiunilor desfurate prin bnci, ntruct bncile raporteaz separat i ar fi vorba de o dubl raportare. n acest sens sunt i precizrile Oficiului, pe site-ul acestuia, la rubrica de ntrebri frecvente (FAQ). Citm: n situaia n care operaiunile cu sume n numerar a cror limit minim reprezint echivalentul n lei a 15.000 euro se deruleaz prin intermediul unei instituii de credit, pentru evitarea unei duble raportri, n opinia Oficiului nu se mai impune raportarea din partea persoanei client al bncii ntruct, conform prevederilor art.8 alin.(1) lit. a) din Legea nr. 656/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, aceast obligaie revine instituiei de credit, n calitate de entitate raportoare. a se vedea pagina de internet a Oficiului de la adresa: http://www.onpcsb.ro/html/faq.php 51 Art. 3 alin. 6 si 7 din Legea nr. 656/2002. 52 Prin tranzacie suspect se nelege operaiunea care aparent nu are un scop economic sau legal ori care, prin natura ei i/sau caracterul neobinuit n raport cu activitile clientului uneia dintre persoanele prevzute la art. 8, trezete suspiciunea de splare a banilor sau de finanare a actelor de terorism (art. 2 lit. c din Legea nr. 656/2002) 53 Art. 15 din Legea nr. 656/2002. 54 Art. 1 din Legea nr. 656/2002.


25

Asociaiile i fundaiile sunt obligate s trimit Oficiului Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor, n termen de 30 de zile de la solicitare, orice informaii necesare ndeplinirii atribuiilor stabilite de lege, secretul profesional (ca i cel bancar) nefiind opozabil Oficiului55. Asociaiile i fundaiile pot fi verificate i controlate n legtur cu aplicarea Legii nr. 656/2002 de urmtoarele autoriti sau structuri: - Garda Financiar, precum i orice alte autoriti cu atribuii de control financiar-fiscal; - Oficiului Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor. Nerespectarea obligaiilor menionate mai sus constituie contravenii56, sancionate cu amend ntre 10.000- 50.000 RON, sanciunea putndu-se aplica i persoanei juridice. Pe lng sanciunea amenzii contravenionale, persoanei juridice i se pot aplica una sau mai multe dintre urmtoarele sanciuni contravenionale complementare: - confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenie; - suspendarea avizului, acordului sau a autorizaiei de exercitare a unei activiti ori, dup caz, suspendarea activitii agentului economic, pe o durat de la o lun la 6 luni; - retragerea licenei sau a avizului pentru anumite operaiuni ori pentru activiti de comer exterior, pe o durat de la o lun la 6 luni sau definitiv; - blocarea contului bancar pe o durat de la 10 zile la o lun; - anularea avizului, acordului sau a autorizaiei de exercitare a unei activiti; - nchiderea unitii.

* Practic, ndeplinirea acestor obligaii ncepe (dar nu se rezuma la) trimiterea unei comunicri ctre Oficiul Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor cu numele persoanei/persoanelor din cadrul organizaiei desemnate cu responsabiliti n aplicarea acestei legi (a se vedea anexa 9, n care este prezentat formularul-tip de comunicare). Reamintim c vor trebui fcute raportri (n cazurile prevzute de lege), vor trebui stabilite politici i proceduri pentru aplicarea legii, va trebui asigurat instruirea corespunztoare a angajailor. 55 Art. 5 din Legea nr. 656/2002. 56 Art. 22 din Legea nr. 656/2002.


26

B. Obligaii ale organizaiilor privind protecia datelor cu caracter personal (printre care, NOTIFICAREA Autoritii Naionale de Supraveghere a Prelucrrii Datelor cu Caracter Personal) Legea nr. 677/2001, publicat n M. Of. nr.790/12 dec. 2001, se refer la protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date. Potrivit art. 3 lit. a din Legea nr. 677/2001, constituie date cu caracter personal orice informaii referitoare la o persoan fizic identificat sau identificabil57. Notiunea de prelucrare a datelor cu caracter personal este definit58 ca orice operaiune sau set de operaiuni care se efectueaz asupra datelor cu caracter personal, prin mijloace automate sau neautomate, cum ar fi colectarea, nregistrarea, organizarea, stocarea59, adaptarea ori modificarea, extragerea, consultarea, utilizarea, dezvluirea ctre teri60 prin transmitere, diseminare sau n orice alt mod, alturarea ori combinarea, blocarea, tergerea sau distrugerea.

Art. 3 lit. e din Legea nr. 677/2001 definete operatorul de date cu caracter personal ca fiind persoana fizic sau juridic, de drept public ori de drept privat care a decis s prelucreze date cu caracter personal prin anumite operaiuni, efectuate prin mijloace automate sau/i prin alte mijloace decat cele automate. 57 O persoana identificabil este acea persoan care poate fi identificat, direct sau indirect, n mod particular prin referire la un numr de identificare ori la unul sau la mai muli factori specifici identitii sale fizice, fiziologice, psihice, economice, culturale sau sociale (art. 3 lit. a din Legea nr. 677/2001). 58 Art. 3 lit. b din Legea nr. 677/2001. 59 Stocarea const n pstrarea pe orice fel de suport a datelor cu caracter personal culese (art. 3 lit. c din Legea nr. 677/2001). 60 Ter este orice persoan fizic sau juridic, de drept privat ori de drept public, inclusiv autoritile publice, instituiile i structurile teritoriale ale acestora, alta decat persoana vizat, operatorul ori persoana mputernicit sau persoanele care, sub autoritatea direct a operatorului sau a persoanei mputernicite, sunt autorizate s prelucreze date (art. 3 lit. g din Legea nr. 677/2001).


27

Problemele pentru asociaii i fundaii sunt legate, n principal, de un exces birocratic reprezentat de notificarea prevzut n art. 22 din lege. Orice operator de date personale, deci i asociaiile i fundaiile care intr n legtur cu ceteni identificai sau identificabili, este obligat s trimit o notificare autoritii de supraveghere (Autoritatea Naional de Supraveghere a Prelucrrii Datelor cu Caracter Personal), personal sau prin reprezentant, nainte de efectuarea oricrei prelucrari ori a oricrui ansamblu de prelucrri61.

Dup ce efectueaz verificri i, n anumite situaii chiar un control prealabil, autoritatea de supraveghere, va emite o decizie. Dac decizia este favorabil, operatorul va primi un numr de nregistrare i va fi nscris n registrul de eviden a prelucrrilor de date cu caracter personal notificate62.

Excepiile de la obligaia de a trimite notificare autoritii de supraveghere sunt rare i vizeaz n mic masur activitatea asociaiilor i fundaiilor. Ele se refer la: - cazul n care prelucrarea are ca unic scop inerea unui registru destinat prin lege informrii publicului i deschis spre consultare publicului n general sau oricrei persoane care probeaz un interes legitim, cu condiia ca prelucrarea s se limiteze la datele strict necesare inerii registrului menionat63 - persoanele fizice care prelucreaz date cu caracter personal pentru uzul lor personal, iar datele n cauz nu sunt destinate a fi dezvluite64 - efectuarea prelucrrilor de date pentru scopurile prevzute n deciziile emise de preedintele Autoritii Naionale de Supraveghere a Prelucrrii Datelor cu Caracter Personal (A.N.S.P.D.C.P.)65. 61 Pe site-ul Autoritii, este postat un Ghid de completare a formularului de notificare (la adresa : http://www.dataprotection.ro/?page=ghid_notificare&lang=ro ). Varianta practic este de notificare online, pe pagina de internet a Autoritii, la adresa: http://www.dataprotection.ro/notificare/ . 62 Art. 23-24 din Legea nr. 677/2001. 63 Art. 22 alin. 2 din Legea nr. 677/2001. 64 Art. 2 alin. 6 din Legea nr. 677/2001. 65 Decizia nr. 90/2006 privind cazurile n care nu este necesar notificarea prelucrrii unor date cu caracter personal, publicat n M.Of. nr. 654/28 iulie 2006, prevede c notificarea prelucrrii datelor cu caracter personal nu este necesar n urmtoarele cazuri: a) cnd prelucrarea datelor cu caracter personal referitoare la petiionari este efectuat de autoritile i instituiile publice centrale i locale, serviciile publice descentralizate ale


28

ministerelor i ale celorlalte organe centrale, companiile i societile naionale, societile comerciale de interes judeean sau local i regiile autonome, n vederea ndeplinirii unor obligaii legale; b) cnd prelucrarea datelor cu caracter personal referitoare la propriii angajai i la colaboratorii externi este efectuat de entitile de drept public i de drept privat, n vederea ndeplinirii unor obligaii legale; c) cnd prelucrarea datelor cu caracter personal referitoare la proprietarii sau chiriaii unui imobil folosit n comun este efectuat de ctre asociaiile de proprietari sau de locatari, n exercitarea drepturilor i obligaiilor stabilite prin lege, n scopul administrrii acelui imobil. Decizia nr. 100/2007 privind stabilirea cazurilor in care nu este necesara notificarea prelucrarii unor date cu caracter personal, prevede, in completarea deciziei din 2006, ca notificarea prelucrarii datelor cu caracter personal nu este necesara si in urmatoarele cazuri: a) cnd prelucrarea datelor cu caracter personal este efectuat de compartimentele/persoanele competente ale entitilor de drept public i privat, n scopul ndeplinirii obligaiilor prevzute de lege, pentru organizarea i desfurarea activitii proprii curente de gestiune economico - financiar i administrativ; b) cnd prelucrarea datelor cu caracter personal referitoare la propriii angajai este efectuat n vederea subscrierii de aciuni n interesul angajailor; c) cnd prelucrarea datelor cu caracter personal referitoare la persoanele fizice nscrise la concursuri sau examene este efectuat n vederea ocuprii locurilor de munc vacante; d) cnd prelucrarea datelor cu caracter personal cuprinse n formularul de curriculum vitae trimis, n mod voluntar, de persoanele fizice este efectuat de ctre entiti de drept public i privat, n calitate de poteniali angajatori; e) cnd prelucrarea datelor cu caracter personal referitoare la participanii la seminarii, conferine i alte evenimente similare este efectuat exclusiv n scopul organizrii acestor evenimente, cu condiia ca prelucrarea s se refere numai la datele necesare desfurrii acestor evenimente; f) cnd prelucrarea datelor cu caracter personal referitoare la persoanele de contact ale entitilor de drept public i privat este efectuat de alte entiti de drept public i privat, exclusiv n scopul desfurrii activitii profesionale i de protocol, prin inerea unei evidene a datelor de contact; g) cnd prelucrarea datelor cu caracter personal referitoare la propriii membri este efectuat de ctre asociaii, fundaii sau orice alte organizaii fr scop patrimonial, exclusiv n vederea realizrii specificului activitii organizaiei, cu condiia ca datele s nu fie dezvluite unor teri fr consimmntul persoanei vizate; h) cnd prelucrarea datelor cu caracter personal este efectuat de cultele i asociaiile religioase recunoscute potrivit legii, exclusiv n vederea realizrii specificului activitii acestora; i) cnd prelucrarea datelor cu caracter personal este efectuat de cercettorii acreditai de Consiliul Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii, cu privire la persoanele fizice ale cror date se afl n arhiva acestuia, exclusiv n scopuri jurnalistice, literare sau artistice, statistice, de cercetare istoric sau tiinific; j) cnd prelucrarea datelor cu caracter personal este efectuat de persoanele fizice care au acces la propriul dosar aflat n arhiva Consiliului Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii, n vederea constatrii, exercitrii i aprrii unui drept n justiie sau n scopuri jurnalistice, literare, artistice ori statistice, de cercetare istoric sau tiinific;


29

Prelucrarea datelor personale fr ndeplinirea obligaiei de a trimite notificare autoritii de supraveghere constituie contravenie, dac faptele nu sunt svrite n astfel de condiii nct s constituie infraciuni, amenzile fiind consistente (pn la 25.000 RON)66. Obligaia trimiterii notificrii are un caracter pur birocratic, care rezult din faptul c nu exist o legtur direct ntre notificare i msurile de protecie a datelor cu caracter personal, care funcioneaz independent de notificare. Astfel, persoanele care se consider prejudiciate prin prelucrarea datelor se pot adresa cu plngere autoritii de supraveghere67 sau instanei de judecat68, neavnd nici o relevan dac operatorul este sau nu nregistrat (notificat) la A.N.S.P.D.C.P. Rspunderea operatorului pentru prejudicierea persoanei nu depinde sub nici o form de notificarea trimis A.N.S.P.D.C.P. Cu sau fr notificare, rspunderea operatorului fa de persoana prejudiciat este aceeai.

Dac este sesizat cu o plngere de ctre persoana prejudiciat sau chiar din oficiu, A.N.S.P.D.C.P. poate face exact aceeai investigaie i dac operatorul este nregistrat i dac nu este nregistrat, esenial fiind nu faptul notificrii, ci nclcarea dreptului persoanei69.

n acest context, eliminarea obligativitii notificrii n cazul asociaiilor i fundaiilor pare a fi o msur rezonabil. Pn la o modificare a legii n acest sens, obligaia de notifcare trebuie, ns, ndeplinit.

k) cnd prelucrarea datelor cu caracter personal este efectuat exclusiv n scopuri jurnalistice, literare sau artistice. 66 Art. 31 32 din Legea nr. 677/2001. 67 A se vedea art. 25 - 27 din Legea nr. 677/2001. 68 A se vedea art. 18 din Legea nr. 677/2001. 69 A se vedea art. 25-27 din Legea nr. 677/2001.


30

C. Voluntariatul Voluntariatul a fost introdus prin Legea nr. 195/2001, legea voluntariatului, publicat n M.Of. nr. 276/25 aprilie 2007. n sensul legii, voluntariatul este activitatea de interes public70 desfurat din proprie iniiativ de orice persoan fizic, n folosul altora, fr a primi o contraprestaie material. Art. 2 lit. c din Legea nr. 195/2001 prevede ca n raport cu natura activitii desfurate, complexitatea acesteia, riscurile pe care le implic, impactul produs, respectiv rspunderea pe care o implic, ntre pri (organizaia gazd i voluntar) se poate ncheia un contract de voluntariat, care este o convenie cu titlu gratuit71. n practic, pot s apar probleme n legtur cu art. 8 din Legea nr. 195/2001, ntruct acesta contrazice art. 2 lit. c din aceeai lege. Dac art. 2 lit. c prevede c ntre pri se poate ncheia un contract de voluntariat (deci nu este obligatoriu), admindu-se posiblitatea ca pentru activiti mai puin complexe i/sau riscante prile s nu ncheie vreun contract, art. 8 alin. 1 prevede expres ca: Voluntariatul se desfoar pe baza unui contract ncheiat n forma scris, sub sanciunea nulitii absolute, ntre voluntar i organizaia gazd, n condiii de libertate contractual a prilor i cu respectarea dispoziiilor prezentei legi. n art. 8 -17 sunt detaliate drepturi i obligaii specifice raporturilor angajat-angajator, mai puin plata muncii, care complic o relaie simpl dintre o persoan juridic fr scop patrimonial i o persoan fizic, relaie iniial

70 Activitatea de interes public este activitatea desfurat n domenii cum sunt: asistena i serviciile sociale, protecia drepturilor omului, medico-sanitar, cultural, artistic, educativ, de nvmnt, tiinific, umanitar, religios, filantropic, sportiv, de protecie a mediului, social i comunitar i altele asemenea (art. 2 lit. b din Legea nr. 195/2001). 71 Legea 195/2001 interzice, n art. 6, folosirea contractului de voluntariat pentru plata la negru a muncii, n sensul mascrii ncheierii unor contracte oneroase, cu plat, prin ntocmirea unor pretinse contracte de voluntariat. Esenial pentru contractul de voluntariat este faptul c persoana fizic presteaz o activitate de interes public fr a obine o contraprestaie material.


31

gndit de legiuitor (cel puin, la art. 2) ca una care nu necesit ntotdeauna un contract scris. Ca masur de pruden, n faa inconsecvenei legiuitorului, asociaia/fundaia ar trebui s foloseasc, potrivit art. 8, pentru fiecare caz de voluntariat, un contract ncheiat n forma scris. Contractul se ncheie n dou exemplare, dintre care unul se pstreaz n mod obligatoriu n evidena persoanei juridice. De asemenea, asociaia/fundaia (organizaia gazd) este obligat s pstreze un registru de eviden a voluntarilor, a duratei i a tipului activitii desfurate de acetia.72 Contractul de voluntariat trebuie s cuprind, obligatoriu73, cel puin urmtoarele drepturi ale voluntarului: - desfurarea activitii n concordan cu capacitatea i disponibilitatea sa; - asigurarea de ctre organizaia gazd a desfurrii activitilor n condiiile legale de protecie a muncii, n funcie de natura i de caracteristicile activitii respective; - asigurarea de ctre organizaia gazd, n condiiile prevzute de lege, mpotriva riscurilor de accident i de boal sau a altor riscuri care decurg din natura activitii; n lipsa asigurrii, orice daune suferite de voluntar n decursul desfurrii activitii de voluntariat se suport integral de organizaia gazd, dac acestea nu au fost determinate de culpa voluntarului74. - eliberarea de ctre organizaia gazd, la terminarea perioadei de voluntariat, a unui certificat nominal care s recunoasc prestarea activitii de voluntar, precum i experiena i aptitudinile dobndite;

72 Art. 8 alin. 2 din Legea nr. 195/2001. 73 Art. 9 din Legea nr. 195/2001. 74 Voluntarul poate renuna la acest drept. Renunarea trebuie s fie expres i se exprim n scris (art. 9 din Legea nr. 195/2001).


32

- n funcie de nelegerea dintre organizaia gazd i voluntar, se poate stabili rambursarea de ctre organizaia gazd, n condiiile convenite n contract, a cheltuielilor efectuate pentru realizarea activitii75. Tot n mod obligatoriu76, contractul de voluntariat trebuie s cuprind cel puin urmtoarele obligaii ale voluntarului: - s ndeplineasc sarcinile primite din partea organizaiei gazd; - s pstreze confidenialitatea informaiilor la care are acces n cadrul activitii de voluntariat; - s participe la cursurile de instruire organizate, iniiate sau propuse de organizaia gazd pentru o mai bun desfurare a activitii voluntarului; - voluntarul este rspunztor pentru daunele morale sau materiale aduse organizaiei gazd n cadrul activitii de voluntariat din propria culp; - n executarea contractului de voluntariat, voluntarul se subordoneaz conducerii persoanei juridice cu care a ncheiat contractul. Contractul de voluntariat poate fi denunat unilateral de ctre oricare parte i se face n form scris, cu artarea motivelor. Termenul stabilit pentru prezentarea preavizului este de 30 de zile. Condiiile denunrii se stabilesc prin contractul de voluntariat. n lipsa prevederii n contract a unor condiii speciale de denunare, se aplic prevederile art. 16 din lege, care stabilesc, n principiu, posibilitatea denunrii unilaterale a contractului. Litigiile izvorte din ncheierea, modificarea, executarea sau ncetarea contractului de voluntariat sunt de competen instanelor judectoreti, dac prile contractului nu le pot rezolva pe cale amiabil. Aciunile izvorte din contractul de voluntariat sunt scutite de tax de timbru. Este necesar ca n lege s se clarifice dac ntotdeauna i pentru orice activitate de voluntariat este obligatorie ncheierea unui contract scris, avnd n vedere contradiciile dintre actualele redactri ale art. 2 lit. c i art. 8 alin. 1 din Legea nr. 195/2001.

75Voluntarul poate renuna la acest drept. Renunarea echivaleaz cu un act de liberalitate (art. 9 din Legea nr. 195/2001). Fiind vorba de o donaie indirect acest act de liberalitate constituie, alturi de darul manual, o excepie de la regula formei autentice a donaiei. 76 Art. 10 din Legea nr. 195/2001


33

D. Donaia Donaia reprezint un contract, adic o nelegere dintre o persoan fizic sau juridic (denumit donator) i o alt persoan fizic sau juridic (denumit donatar) prin care donatorul transmite donatarului proprietatea unor bunuri mobile sau/i imobile, fr a cere nimic n schimbul acestei operaiuni (donatorul face o liberalitate, acioneaz cu titlu gratuit). Ca regul, donaia se face n form autentic: printr-un contract scris, care trebuie autentificat. n lipsa autentificrii, donaia este nul, adic nu-i produce nici un efect, considerndu-se c bunul nici nu a fost transmis de ctre donator. Donaia trebuie acceptat de reprezentantul legal al asociaiei/fundaiei sau de un mputernicit al acestuia, cu meniunea c mputernicirea trebuie fcut tot n form autentic (la fel ca i contractul de donaie). Art. 817 cod civil, care prevedea, pe lng acceptul reprezentantului legal al asociaiei/fundaiei, i o ordonan domneasc de acceptare a donaiei a fost modificat implicit odat cu adoptarea OG nr.26/2000, care nu mai conine astfel de restricii.

n cazul terenurilor, art. 77 al. 1 din OG nr.26/2000 prevede o limitare, n sensul c asociaiile/fundaiile pot fi titularele dreptului de proprietate (sau ale altor drepturi reale) doar asupra terenurilor necesare scopului pentru care au fost nfiinate. Deci, dac donaia privete un teren, trebuie avut n vedere prevederea legal amintit.

O excepie de la regula formei autentice a donaiei este darul manual, reglementat n art. 644 cod civil, ca mod de dobndire al proprietii.

Doctrina i jurisprudena sunt unanime n a aprecia c darul manual nu trebuie fcut n form autentic (nici chiar n form scris, neautentic), pentru valabilitatea darului manual fiind necesar i suficient remiterea/nmnarea (tradiiunea) bunului mobil de la donator la donatar. Aadar, specificul darului manual este faptul c bunul obiect al donaiei este nmnat/transmis n momentul manifestrii voinei celui care d. n lipsa tradiiunii, darul manual nu exist.


34

Deoarece darul manual nu poate exista n lipsa nmnrii bunului (tradiiune), darurile manuale nu pot avea ca obiect bunuri imobile (o cas sau un teren), bunuri mobile incorporale (precum un drept de crean, un drept de proprietate intelectual, un fond de comer - pentru c nu sunt susceptibile de a fi transferate i dobndite printr-o predare i primire efectiv), sau bunuri viitoare (nu poate fi nmnat un bun care nu exist n momentul n care trebuie remis). Pot face obiectul darului manual bunurile mobile corporale, cu condiia ca ele s existe la momentul nmnrii. Spre exemplu: titlurile la purttor (creditorul nu este individualizat, ci numai debitorul), sumele de bani (indiferent de cuantumul lor- pentru c legea nu face vreo distincie n raport de cuantum), diverse obiecte (mas, scaun, aparat foto, video etc). Potrivit doctrinei i jurisprudenei, constituie dar manual i depunerea unei sume de bani la CEC (sau la alt banc) pe numele unei persoane, cu intenia de a gratifica (adic suma s nu fie depus pentru plata unei datorii, pentru acordarea unui mprumut sau alte asemenea motive, ci pentru a face o donaie acelei persoane). Aceasta se justific printr-o accepiune nou a noiunilor de lucru corporal i de tradiiune, accepiune care are n vedere realitatea unor procedee curente de transferare rapid i sigur a bunurilor mobile, a sumelor de bani n special. Prin urmare, producndu-se o aa-numit dematerializare a tradiiunii bunurilor, darul manual se poate realiza prin forme moderne, care nu implic o predare efectiv, material a bunului donat, dar asigur totui transferul efectiv al valorilor dintr-un patrimoniu n altul. n cazul autovehiculelor, dei, teoretic, pot face obiectul darului manual (prin nmnarea cheilor), recomandm folosirea formei autentice a donaiei, avnd n vedere numeroasele formaliti administrative care nsoesc dobndirea acestora. Acordul de voin (necesar pentru ncheierea oricrui contract, deci i a contractului de donaie sub forma darului manual) se consider perfectat n momentul nmnrii (tradiiunii) bunului ce face obiectul darului manual. Tradiiunea (nmnarea) bunului mobil corporal se poate realiza i prin mandatar, fie al donatorului, fie al donatarului. n cazul asociaiilor/fundaiilor, reprezentatul acestora poate mandata o persoan s accepte darul manual,


35

adic s participe nemijlocit la nmnarea bunului. Nu e necesar forma autentic a mandatului, ntruct nici darul manual nu se realizeaz n form autentic. Dovada darului manual este supus principiului din art. 1909 cod civil, potrivit cruia cel care a primit bunul mobil este posesor i beneficiaz de prezumia de proprietate asupra bunului mobil deinut. Deci, potrivit art. 1909 cod civil, care instituie prezumia de proprietate asupra bunului mobil aflat n posesie, beneficiarul darului manual nu trebuie s fac o alt dovad a proprietii dect simpla posesie. Aceasta nu nseamn c prile nu pot ntocmi, cu ocazia darului manual, un nscris (care nu trebuie autentificat) n care s se menioneze intenia clar de a dona i de a primi, precum i identificarea bunurilor care au fost nmnate. n cazul asociaiilor/fundaiilor, ntocmirea unui astfel de nscris este chiar recomandat. Prezentm un model de nscris:

LISTA DARURILOR MANUALE primite de[denumirea asociaiei/fundaiei ]

n conformitate cu art. 644 cod civil i art. 46 al. 1 lit. e din OG nr. 26/2000, asociaia/fundaia mai sus numit, reprezentat prin [numele persoanei fizice care primete efectiv darul manual], i exprim acceptul pentru urmtoarele donaii, sub forma darurilor manuale: Nr.crt.

Numele donatorului

Domiciliul donatorului

Suma/obiectul donate

Semntura donatorului

Semntura reprezentantului asociaiei/fundaiei


36

Considerm c i un dar manual de la o persoan anonim este valabil, ntruct legea nu prevede condiia identificrii donatorului, iar, potrivit principilui din art. 1909 cod civil, posesia unui bun mobil este similar cu proprietatea. O alt excepie de la regula formei autentice a donaiei este reprezentat de donaia indirect. Exemplul tipic este remiterea de datorie (iertarea de datorie). Creditorul poate renuna la valorificarea unui drept de crean mpotriva debitorului. Este o donaie indirect pe care creditorul o face debitorului. Probleme mai mari cu privire la donaii vor fi ridicate odat cu intrarea n vigoare a noului Cod civil. Noul Cod civil a fost deja adoptat de Parlament, ca Legea nr. 287 din 17 iulie 2009 privind Codul civil, publicat n M.Of. nr. 511/24 iulie 2009. Din fericire, noul Cod civil nu a intrat nc n vigoare, iar n art. 2664 (ultimul articol din cod) se prevede c Prezentul Cod civil intr n vigoare la data care va fi stabilit n legea pentru punerea n aplicare a acestuia; legea de aplicare trebuie supus dezbaterii Parlamentului n termen de 12 luni de la data publicrii prezentului Cod civil (deci, pn la 24 iulie 2010). Noul Cod civil (n.c.c.) reglementeaz donaia n art. art. 984 99077 i art. 1011 1033. Art. 1011 din n.c.c. prevede: - Donaia se ncheie prin nscris autentic, sub sanciunea nulitii absolute . - Nu trebuie ncheiate prin nscris autentic: donaiile indirecte, cele deghizate i darurile manuale. - Bunurile mobile care constituie obiectul donaiei trebuie enumerate i evaluate ntr-un nscris, chiar sub semnatur privat, sub sanciunea nulitii absolute a donaiei.

77 Art. 985 din n.c.c. prevede: Donaia este contractul prin care, cu intenia de a gratifica, o parte, numit donator, dispune n mod irevocabil de un bun n favoarea celeilalte pri, numit donatar.


37

- Dac sunt de valoare redus, bunurile mobile corporale pot fi donate prin dar manual. Darul manual se ncheie valabil prin acordul de voin al prilor nsoit de tradiiunea bunului de la donator la donatar. n aprecierea valorii reduse a bunurilor care constituie obiectul darului manual se ine seama de starea material a donatorului. Reglementarea din art. 1011 alin. 4 din n.c.c. privind darul manual este n mod vdit lipsit de previzibilitate i permite liberul arbitru la aprecierea valabilitii donaiei sub forma darului manual. Sintagma valoare redus a bunurilor, folosit n cod pentru a delimita donaiile ce necesit forma autentic de darul manual, este lipsit de precizia i rigurozitatea cerute, n mod elementar, unui text de lege78 i, dac va fi meninut, va crea instabilitate n circuitul civil, ntruct niciodat nu se va ti cu siguran, nici chiar de ctre parile implicate n darul manual, dac acea donaie putea sau nu s fie fcut n mod valabil fr forma autentic. Criteriul prevzut n acelai articol n aprecierea valorii reduse a bunurilor care constituie obiectul darului manual se ine seama de starea material a donatorului este imprecis i, practic, total ineficient, ntruct donatarul nu are posibilitatea de a face o evaluare a strii materiale a donatorului, pentru a opta sub ce form s primeasc donaia: ca dar manual sau prin act autentic. i chiar dac ar putea face o astfel de evaluare, ea nu poate fi dect subiectiv i nimeni nu poate garanta c o alt persoana (spre exemplu, una cu atribuii de control) nu va avea o alt opinie cu privire la starea material a donatorului i, n consecin, la valoarea redus (sau nu) a bunurilor donate. Practic, i pentru ong-uri, dar i pentru donatori, care nu doresc s fie expui riscului unor controale bazate pe impresiile, pe subiectivitatea unei persoane, o astfel de prevedere elimin darul manual. De aceea, textul art. 1011 din n.c.c. trebuie corectat, nainte ca legea s intre n vigoare, soluia cea mai simpl fiind eliminarea sintagmelor i formulrilor 78 Art. 8 alin. 4 din Legea nr. 24/2000 privind tehnica legislativ prevede: Textul legislativ trebuie s fie formulat clar, fluent i inteligibil, fr dificulti sintactice i pasaje obscure sau echivoce. Nu se folosesc termeni cu ncrctur afectiv. Forma i estetica exprimrii nu trebuie s prejudicieze stilul juridic, precizia i claritatea dispoziiilor. Art. 36 alin. 1 din Legea nr. 24/2000 privind tehnica legislativ prevede: Actele normative trebuie redactate ntr-un limbaj i stil juridic specific normativ, concis, sobru, clar i precis, care s exclud orice echivoc


38

strine de precizia i claritatea unui text legal. n consecin, art. 1011 alin. 4 din n.c.c. ar putea avea urmtorul cuprins: Bunurile mobile corporale pot fi donate prin dar manual. Darul manual se ncheie valabil prin acordul de voin al prilor nsoit de tradiiunea bunului de la donator la donatar. Textul propus ar fi n concordan i cu regimul darului maual deja consacrat. E. Sponsorizarea Sponsorizarea este o surs de venituri pentru asociaii i fundaii, prevzut de art. 46 alin. 1 lit. e i alin. 2 din OG nr.26/2000 cu privire la asociaii i fundaii. Pe parcursul anului 2009, 36 din cele 50 de organizaii respondente au primit sponsorizri. Respondenii au precizat c prefer s primeasc sponsorizri si nu donaii datorit lipsei costurilor pentru parti i a simplitatii formei actului juridic civil pe care trebuie s l incheie. Contractul de sponsorizare nu este necesar sa fie ncheiat la notariat, in forma autentica i nu necesit niciun cost suplimentar din partea sponsorului. Sponsorizrile primite de asociaii/fundaii au fost fie n bani fie n bunuri. Sponsorizarea este reglementata prin Legea nr. 32/1994, cu modificarile ulterioare79. Potrivit art. 1 din Legea nr. 32/1994, sponsorizarea este actul juridic prin care dou persoane convin cu privire la transferul dreptului de proprietate asupra unor bunuri materiale sau mijloace financiare pentru susinerea unor activiti fr scop lucrativ desfurate de ctre una dintre pri, denumit beneficiarul sponsorizrii. Contractul de sponsorizare se ncheie n form scris , cu specificarea obiectului, valorii i duratei sponsorizrii , precum i a drepturilor i obligaiilor prilor (sponsorul i beneficiarul).

79 Legea nr. 32/1994 reglementeaz i mecenatul, dar ntruct beneficiar al contractului de mecenat nu poate fi dect o persoan fizic, nu prezint relevan pentru veniturile asociaiilor/fundaiilor.


39

Poate fi sponsor orice persoan fizic sau juridic din Romnia sau din strintate80. Sponsorul din Romnia nu poate transmite resurse (bani, bunuri) obinute de la buget81. Poate fi beneficiar al sponsorizrii82: - orice persoana juridic fara scop lucrativ (aici se ncadreaz asociaiile/fundaiile), care desfoar n Romnia sau urmeaz s desfoare o activitate n domeniile: cultural, artistic, educativ, de nvmnt, tiinific - cercetare fundamental i aplicat, umanitar, religios, filantropic, sportiv, al proteciei drepturilor omului, medico-sanitar, de asisten i servicii sociale, de protecia mediului, social i comunitar, de reprezentare a asociaiilor profesionale, precum i de ntreinere, restaurare, conservare i punere n valoare a monumentelor istorice; - instituiile i autoritile publice, inclusiv organele de specialitate ale administraiei publice, pentru activitile din domeniile prevzute mai sus pentru asociaii/fundaii - de asemenea, pot fi sponsorizate, n condiiile prezentei legi, emisiuni ori programe ale organismelor de televiziune sau radiodifuziune, precum i cri ori publicaii din domeniile prevzute pentru asociaii/fundaii; - orice persoan fizic cu domiciliul n Romnia a crei activitate n unul dintre domeniile prevzute pentru asociaii/fundaii est

141091251-ghid-ong

Documents

Transcript of 141091251-ghid-ong