INCLUSIV-ACTIV-EFICIENT

Working paper privind provocrile i oportunitile

de dezvoltare a economiei sociale n Romnia

2012

2

Colectiv de autori

Institutul de Cercetare a Calitii Vieii (ICCV), Academia Romn,

Sorin CACE (coordonator), co-autor Introducere, I.1, I.2, I.3., I.4., IV

Daniel ARPINTE, autor III.2.

Adriana NEGU, autor II.2.

Flavius MIHALACHE, autor III.4.

Iulian STNESCU, autor III.3.

Simona Maria STNESCU, autor I.5, II.1., III.1., co-autor Introducere, IV

Holt Romnia, Fundaia de Consultan i Servicii Sociale pentru Copii i Familii

Filiala Iai

tefan COJOCARU, co-autor I.1., I.4.

Lucian SFETCU, Holt Romnia, co-autor I.4.

Asociaia pentru Dezvoltare i Promovare Socio-Economic Catalactica

Andreia ANTON, co-autor I.2.

Victor NICOLESCU, co-autor I.2.

Agenia de Dezvoltare Comunitar mpreun,

Gelu DUMINIC, co-autor I.1, I.4.

3

Despre autori

Andreia ANTON este director executiv al Asociaiei pentru Dezvoltare i

Promovare Socio-Economic Catalactica i are o experien solid n scrierea de cereri

de finanare, management i implementare. A fost implicat n cele dou proiecte

strategice derulate de Asociaia Catalactica n domeniul economiei sociale, fiind

manager al proiectului Proactiv de la marginal la inclusiv (2009-2012) i expert n

proiectul Integrat resurse pentru femeile i grupurile roma excluse social (2010-2013),

avnd o experien vast n managementul proiectelor majore din domeniul

economiei sociale i altor proiecte care vizeaz grupurile sociale dezavantajate. Cea

mai important realizare a Andreiei este obinerea premiului Dimitrie Gusti al

Academiei Romne pentru co-coordonarea crii Economia Social n Romnia. Dou

profiluri regionale (2010). Andreia este, de asemenea, co-coordonator al crii Economia

social n Europa (2010). andreiascoican@gmail.com

Daniel ARPINTE este cercettor principal III n cadrul Institutului de

Cercetare a Calitii Vieii, Academia Romn i doctor n sociologie cu lucrarea

Tendine n dezvoltarea sistemului de asisten social n Romnia. Este autor a

numeroase rapoarte, studii i articole n domeniile politici sociale, asisten social,

populaia roma, economie social, dezvoltare comunitar i evaluare. Are o

experien vast n domeniul evalurii de proiecte, programe sau politici privind

grupurile dezavantajate i serviciile de asisten social. n domeniul economiei

sociale are o experien semnificativ fiind coordonator al cercetrii pentru proiectul

Proactiv de la marginal la inclusiv i expert n proiectul Integrat resurse pentru femeile

i grupurile roma excluse social. Este co-coordonator al lucrrii Economia social n

Romnia. Dou profiluri regionale (2010) i autor sau coautor al altor cteva volume i

articole despre economia social. arpinte@gmail.com

4

Sorin CACE este doctor n sociologie i n economie i cercettor tiinific II n

cadrul Institutului de Cercetare a Calitii Vieii, Academia Romn. Domeniile sale

de interes sunt statul bunstrii, politicile sociale, ocuparea, populaia roma i

economia social. Printre lucrrile recent publicate amintim: Legal i egal pe piaa

muncii pentru comunitile de romi. Diagnoza factorilor care influeneaz nivelul de ocupare

la populaia de romi din Romnia (co-coordonator, 2010), Economia social n Europa

(coordonator, 2010), Economia social n Romnia dou profiluri regionale (coordonator,

2010), Bune practici n economia social (coordonator, 2010), ntre oportuniti i riscuri:

oferta de economie social n regiunile de dezvoltare Bucureti-Ilfov i Sud Est (co-

coordonator, 2011). A fost implicat activ n ambele proiecte de economie social

implementate de ctre ICCV i Catalactica, dar i n calitate de expert sau consultant

n proiecte de economie social implementate de alte ONG-uri sau instituii publice.

De asemenea, este director al Revistei Europene de Economie Social.

corsorin@clicknet.ro

tefan COJOCARU este profesor asociat la Departamentul de Sociologie i

Asisten Social, Facultatea de Filosofie i tiine SocialPolitice din cadrul

Universitii Alexandru Ioan Cuza din Iai i director al Filiale Iai a organizaiei

Holt Romnia, Fundaia de Consultan i Servicii Sociale pentru Copii i Familii.

Este promotorul metodelor apreciative n domeniile asistenei sociale,

managementului de caz i supervizrii. A publicat numeroase studii i cercetri n

domeniul sociologiei i asistenei sociale, dintre care amintim: Evaluarea programelor

de asisten social (2010), Social economy in Romania. Preliminary approach. Revista de

cercetare i intervenie social, 41, (co-autor, 2010) i The Social Economy. An

Integrating Approach. Transylvanian Review of Administrative Sciences, 33E (co-

autor, 2011). contact@stefancojocaru.ro

Gelu DUMINIC este doctor n sociologie n cadrul Facultii de Sociologie i

Asisten Social, Universitatea din Bucureti i absolvent al programului de master

5

Politici sociale europene n cadrul aceleiai faculti. Gelu este director al Ageniei de

Dezvoltare Comunitar mpreun. Dintre publicaiile sale recente amintim

Strategia pentru mbuntirea situaiei romilor vocea comunitii (2009), Riscuri i

inechiti sociale (2009), O coal pentru toi? (2010) . A participat n calitate de

manager/evaluator/consultant n implementarea a 50 de proiecte i programe

finanate de EU, WB, UN, Soros, GMF etc. gelu.duminica@agentiaimpreuna.ro

Adriana NEGU este cercettor tiinific III n cadrul Institutului de cercetare

a Calitii Vieii, Academia Romn i doctor n sociologie cu teza Evaluarea

programelor sociale. Principalele domenii de interes sunt evaluarea programelor i

politicilor sociale, politicile de incluziune social, economia social i dezvoltarea

comunitar. A fost implicat n proiecte de cercetare asupra grupurilor vulnerabile,

precum i n evaluri ale unor proiecte sociale privind dezvoltarea comunitar i

fondurile structurale. A participat n calitate de expert la derularea cercetrilor

privind economia social n cadrul proiectelor Proactiv de la marginal la inclusiv,

Parteneriat pentru ocupare n mediul rural, Diagnoza factorilor care influeneaz nivelul de

ocupare la populaia de romi din Romnia. Este coautor al lucrrii Monitorizare i evaluare

n economia social. Manual de intervenie (2011). adriana.negut@yahoo.com

Flavius MIHALACHE este cercettor tiinific n ICCV, Academia Romn i

doctor n sociologie la Facultatea de Sociologie i Asisten Social, Universitatea

Bucureti. Domenii de interes: dezvoltare rural, sociologia populaiei, indicatori

sociali. fmihalache@iccv.ro

Victor NICOLESCU este coordonator de proiecte n cadrul Asociaiei pentru

Dezvoltare i Promovare Socio-Economic Catalactica. Victor este doctor n

sociologie (2006) la Universitatea din Bucureti. Dintre lucrrile sale cele mai recente

amintim: The best practice in social economy in Greece and in other EU member states (co-

autor, 2010), Comparative analysis of the social economy in eight EU member states (co-

6

autor, 2011), Cele mai bune practici n sectorul economiei sociale n Grecia i alte state ale

Uniunii Europene (co-autor, 2010 ), Identification of the best social practices and innovations

to improve social through social economy (co-autor, 2011). vic72ro@gmail.com

Lucian SFETCU, Holt Romnia, Fundaia de Consultan i Servicii Sociale

pentru Copii i Familii Filiala Iai este liceniat n Sociologie i masterand n cadrul

departamentului de Sociologie i Asisten Social din Universitii Alexandru Ioan

Cuza din Iai. Lucian a participat n ultimii 3 ani n diverse proiecte i cercetri din

sfera incluziunii sociale i a economiei sociale. Printre publicaiile recente

menionm: Incluziunea femeilor i grupurilor roma excluse social paradigma de jos

n sus. Bune practici ale economiei sociale (co-coordonator, 2012); Romanian NGOs

bottom-up approach for women social inclusion (co-autor, 2013). lucian.sfetcu@gmail.com

Iulian Stnescu este doctor n sociologie, cercettor tiinific III la Institutul de

Cercetare a Calitii Vieii al Academiei Romne. Domeniile sale de interes includ

politicile sociale, economia social, sociologie politic. Principalele publicaii: coautor

al lucrrii Ctlin Zamfir (coord), Raport social al ICCV 2011. Romnia: rspunsuri la

criz, Academia Romn, Bucureti, 2011; Segmentarea pieei muncii i economia social

n Simona Stnescu i Sorin Cace, Alt fel de ocupare: cererea de economie social n

regiunile de dezvoltare Bucureti-Ilfov i Sud Est, Expert, Bucureti, 2011; coordonator,

mpreun cu Ctlin Zamfir i Simona Stnescu al lucrrii Raportul social al ICCV

2010, Academia Romn, Bucureti, 2010; Perspective teoretice privind excluziunea i

incluziunea social n Ctlin Zamfir, Simona Stanescu, Cosmin Briciu, (coord.), Politici

de incluziune sociala in perioada de criz economic, Expert, Bucureti, 2010; Reforma n

Romnia n perioada de tranziie n Ctlin Zamfir, Simona Stnescu (coord.),

Enciclopedia dezvoltrii sociale, Polirom, Iai, 2007. Teza de doctorat cu titlul Structura

puterii politice din Romnia. Poate fi contactat la adresa stanescu.iccv@gmail.com.

7

Simona Maria STNESCU este cercettor tiinific III n Institutul de Cercetare

a Calitii Vieii (ICCV), Academia Romn. Este doctor n sociologie al Universitii

Bucureti, Facultatea de Sociologie i Asisten Social cu teza: Redefinirea bunstrii

sociale din perspectiva schimbrilor sub impactul globalizrii - Statul bunstrii ntre supravieuire,

reform i integrare european. Simona are o experien solid n scrierea i implementarea

proiectelor n domeniul social. Domeniile de interes: politica social, construcie

instituional i cadru legislativ n domeniul social, drepturile omului i economia

social. Printre publicaii: Aderarea Romniei la Uniunea European: impactul asupra sta-

tului bunstrii romnesc (coordonator, 2004), Enciclopedia dezvoltrii sociale (co-coord.,

2007), Politici de incluziune social n perioada de criz economic (co-coord., 2010), Raport

de cercetare privind economia social n Romnia din perspectiv european comparat (co-

coord., 2010), Profit pentru oameni. Raport de deschidere n cadrul proiectului Modelul

Economiei Sociale n Romnia, (coord., 2011) Alt fel de ocupare: cererea de economie social

n regiunile de dezvoltare Bucureti-Ilfov i Sud-Est (co-coordonator, 2011), ntre

oportuniti i riscuri: oferta de economie social n regiunile de dezvoltare Bucureti-Ilfov i

Sud Est (co-coordonator, 2011), De la idee la profit: cum s nfiinezi o ntreprindere social

n Romnia?- manual de intervenie (co-autor, 2012) simona_vonica@yahoo.com

8

Cuprins

Colectiv de autori ................................................................................................................................. 2

List abrevieri ...................................................................................................................................... 10

List grafice i tabele .......................................................................................................................... 10

Introducere .......................................................................................................................................... 11

I. DESCRIEREA PROBLEMEI ...................................................................................................... 13

I.1. Economia social: ntre pia i stat ....................................................................................... 13

I.2. Eecul pieei: rol instituii de economie social ................................................................... 15

I.3. Economia social, suport pentru politicile de ocupare ....................................................... 16

I.4. Economia social i economia local: o abordare teritorial .............................................. 19

I.5. Economia social i inseria profesional a persoanelor vulnerabile pe piaa muncii ... 20

II. CONTEXT INTERNAIONAL .................................................................................................... 24

II.1. Principalele reglementri cu privire la economia social.................................................. 24

II.2. Modele alternative de economie social n Europa ........................................................... 26

II.2.1. Modelul anglo-saxon ....................................................................................................... 26

II.2.2. Modelul scandinav .......................................................................................................... 27

II.2.3. Modelul continental european ....................................................................................... 28

II.2.4. Modelul sud-european .................................................................................................... 32

II.2.5. Modelul rilor central i est-europene ......................................................................... 34

II.2.6. Tipuri de ntreprinderi sociale n Europa ..................................................................... 37

II.2.7. Faciliti pentru entitile de economie social ........................................................... 39

III. CONTEXT NAIONAL............................................................................................................... 41

III.1. Cadrul legal i instituional cu impact asupra economiei sociale................................... 41

III. 2. Organizaiile non-guvernamentale .................................................................................... 44

III.2.1. Tendine i situaia actual ............................................................................................ 44

III.2.2. Direcii de dezvoltare ..................................................................................................... 48

9

III.3. Societile cooperative de gradul 1 ..................................................................................... 54

III.4. Casele de ajutor reciproc ale salariailor i ale pensionarilor .......................................... 63

III.4.1. Situaia general.............................................................................................................. 63

III.4.2. Casele de ajutor reciproc ale salariailor ..................................................................... 66

III.4.3. Casele de ajutor reciproc ale pensionarilor ................................................................. 70

III.4.4. Direcii de dezvoltare a caselor de ajutor reciproc n perioada urmtoare ............ 74

IV. CONCLUZII I RECOMANDRI ............................................................................................. 81

Bibliografie .......................................................................................................................................... 83

10

List abrevieri

CARP Cas de Ajutor Reciproc a Pensionarilor

CARS Cas de Ajutor Reciproc a Salariailor

ES Economie social

FDSC Fundaia Dezvoltrii Societii Civile

FSE Fondul Social European

ICCV Institutul de Cercetare a Calitii Vieii

SCM Societate Cooperativ Meteugreasc

MMFPS Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale

UE Uniunea European

UPA Uniti Protejate Autorizate

List grafice i tabele

Grafic 1. Numrul total de societi cooperative din Romnia ........................................ 57

Grafic 2. Dinamica numrului de salariai din sectorul cooperatist................................ 60

Grafic 3. Dinamica salariului mediu net din sectorul cooperatist ................................... 61

Tabel 1. Distincia case de ajutor reciproc bnci comericale din perspectiva

beneficiarilor/clienilor persoane fizice ............................................................................... 64

Grafic 4. Distribuia pe judee a numrului de CARS afiliate UNCARSR ..................... 69

Tabel 2. Distribuia pe judee a CARP-urilor afiliate Federaiei Omenia ................... 73

Tabel 3. Tipologia dezvoltrii caselor de ajutor reciproc / uniunilor de credit .............. 74

Tabel 4. Puncte tari, puncte slabe, ameninri i oportuniti pentru casele de ajutor

reciproc ..................................................................................................................................... 78

11

Introducere

Prezenta lucrare de cercetare tiinific este realizat n cadrul proiectului

INCLUSIV ACTIVE EFFICIENT. Proiectul este finanat prin programul Parteneriate

n domeniile prioritare avnd codul de proiect 1390 i numr contract 261/2012.

Activitile sunt planificate a se implementa pentru o perioada de 36 de luni (16 iulie

2012 15 iunie 2015). Bugetul total aprobat este de 2.000.000 lei. Autoritatea

contractant este Unitatea Executiva pentru Finantarea Invatamantului Superior si a

Cercetarii Stiintifice Universitare (UEFISCSU).

Consoriul este coordonatot de Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Academia

Romn i cuprinde urmtorii parteneri:

partener 1: Holt Romania Fundaia de Consultan i Servicii Sociale pentru

Copii i Familii Filiala Iai

partener 2: Asociaia pentru Dezvoltare i Promovare Socio-Economic

Catalactica

partener 3: Agenia de Dezvoltare Comunitar mpreun

Scopul proiectului este s dezvolte trei servicii care ar crete ansele de acces la

piaa muncii a grupurilor vulnerabile prin ocuparea n activiti din domeniul

economiei sociale.

Obiectivele proiectului sunt:

1. Identificarea formelor de economie social care pot contribui la creterea

accesului pe piaa muncii a grupurilor vulnerabile.

2. Dezvoltarea, testarea, validarea si diseminarea unui set de instrumente pentru

inseria pe piaa muncii a grupurilor vulnerabile cu ajutorul economiei sociale.

3. S contribuie la cunoaterea sectorului economiei sociale din Romnia i la

ncurajarea abordrilor comparative ale domeniului la nivel naional i internaional

Lucrarea corespunde finalizrii etapei I Colectarea i analiza datelor statistice.

Conform planului de realizare a actiitilor din proiect, etapele urmtoare includ

12

colectarea i analizadatelo cantitative i calitative, elaborarea raportului de cercetare,

dezvoltarea produselor experimentale i testarea produselor experimentale.

Elaborarea prezentei working paper s-a bazat pe colectarea de date statistice i analiza

secundar de date.

Obiective

Proiectul INCLUSIV ACTIVE EFFICIENT i-a propus s contribuie la creterea

accesului grupurilor vulnerabile la piaa muncii prin ocuparea forei de munc n

domeniul economiei sociale (ES). Proiectul va contribui la ndeplinirea de ctre ara

noastr obiectivelor asumate n calitate de stat membru al Uniunii Europene (UE).

Cui se adreseaz working paper-ul?

Lucrarea este dedicat tuturor oamenilor implicai sau interesai de domeniul

ES de la noi din ar: specialiti, experi, mediul de afaceri, mediul academic,

antreprenori, societate civil, voluntari i nu n ultimul rnd toi cei care cred c pot

mbina activitile economice cu scopul social.

Structur

Prima parte este dedicat descrierii problematicii ES din perspectiva relaiei cu

piaa i cu statul. A doua parte analizeaz cadrul internaional cu evidenierea

principalelor reglementri n vigoare i a modelelor naionale de ES. A treia parte

analzeaz cadrul instituional i legislativ naional cu o analiz a entitilor de ES.

Lucrarea se ncheie cu o serie de concluzii i recomandri privind domeniul ES n

general, inseria grupurilor defavorizate n special.

13

I. DESCRIEREA PROBLEMEI

Datele statistice referitoare la Romnia reflect decalaje n efortul de atingere a

obiectivelor din Strategia Europa 2020. Astfel, la nivelul anului 2008, Romnia

nregistra o rat a ocuprii de 59% fa de 70% stabilit pentru 2020 la nivelul UE. Rata

de angajare a Romniei reprezenta 52,5% fa de obiectivul UE de 60%. Angajarea n

cazul persoanelor vrstnice (55-64 de ani) se situa n ara noastr la o valoare de

43,1% n 2008 fa de 50% stabilit pentru 2020.

n acest context, prezentul capitol propune o trecere n revist a problematicii

economiei sociale n raport cu piaa i cu statul, cu politicile de ocupare i cu

problematica specific inseriei profesionale a acelor grupuri care confrunt riscuri

crescute de excluziune social n general i n special de pe piaa muncii.

I.1. Economia social: ntre pia i stat

Apariia n dezbaterea public a economiei sociale este legat de rolul statului

i al pieei n producerea bunstrii, n principal, de abordarea neoliberal de la

mijlocul anilor 70 conform creia piaa are rolul primordial n producerea bunstrii

iar statul are un rol rezidual n promovarea progresului economic i social.

Politicile publice au avut un impact redus asupra omajului i, de asemenea, n

reducerea inegalitilor sociale dovedite prin perpetuarea srciei. Capacitatea

economiei de pia a nceput s fie pus la ndoial deoarece a generat locuri de

munc insuficiente, precum i prea multe locuri de munc prost pltite. Eecul pieei

a fost evideniat att, n ceea ce privete piaa forei de munc ct, i n ceea ce

privete satisfacerea nevoilor cunoscute ct i altora aprute recent.

n acest context, au aprut noi modele de producere a bunstrii n care se

prefigura rolul economiei sociale. Unul dintre acestea este ceea ce poate fi numit

model mixt de furnizare a bunstrii", n special n domeniul serviciilor personale i

de ngrijire a sntii.

14

Acest model evideniaz pluralitatea actorilor implicai n furnizarea

serviciilor bunstrii (de exemplu, familia/gospodria, statul, sectorul privat, precum

i o gam larg de organizaii voluntare comunitare i locale), dimensiunea local a

serviciilor de asisten social, precum rolul de mediator al statului n acest domeniu.

Acest model este dezvoltat de Evers i Wintersberger (1990), n ceea ce ei

denumesc triunghiul bunstrii. Este recunoscut rolul diferiilor actori n producerea

bunstrii i se identific spaiul economic i social n care economia social

funcioneaz fiind situat ntre poli pia, stat i familie/gospodrie. n cadrul acestui

model principiul solidaritii este caracteristica de baz a economiei sociale aa cum

sunt acceptate caracteristicile de profit pentru pia, de drepturi pentru stat i de

reciprocitate pentru gospodrie, familie i comunitate.

n acest spaiu exist o mare varietate de organizaii la nivel local care ofer o

gam larg de servicii. Acestea dezvolt o multiple activiti pentru promovarea i

furnizarea bunstrii ca rspuns la efectele adverse ale schimbrilor economice i,

mai ales, prin eforturile colective n domeniul dezvoltrii locale. n legtur cu aceste

instituii se pun ntrebri care vizeaz finanarea, mecanismele de sprijin i

sustenabilitatea acestora, standardele n furnizarea serviciilor, relaiile cu beneficiarii.

Spaiul n care activeaz economia social este recunoscut i de faptul c nu

toate aspectele vieii sociale i economice se afl ntre stat i pia. Exist o

recunoatere a diverselor forme de activitate economic i social, care furnizeaz

att bunstarea individual ct i bunstarea colectiv.

Dei exist diferene de abordare i conceptuale ntre modelele expuse se

evideniaz ideea de a muta dincolo de pia i stat activitile de atingere a

obiectivelor n domenii cum ar fi creterea ocuprii forei de munc, asigurarea

bunstrii i incluziunea social.

Ambele abordri identific spaiul n care economia social poate activa iar

principiul de funcionare al organizaiilor economiei sociale este solidaritatea.

15

I.2. Eecul pieei: rol instituii de economie social

n toate documentele de politici publice se recunoate, n mai mic sau mai

mare msur, eecul pieei n producerea bunurilor colective i individuale. Este, de

fapt, raiunea activitilor instituiilor de economie social.

Terminologia de eec al pieei este utilizat n analiza economic pentru a

desemna situaiile n care n pieele nereglementate nu reuesc o alocare eficient sau

optim a resurselor.

Alocarea suboptimal este legat si de resurselor de munc i a cele naturale.

De asemenea, apar o serie de nevoi nesatisfcute ntr-o varietate de domenii, inclusiv

servicii personale i de ngrijire a sntii, servicii de educaie, serviciile culturale i

cele de timp liber.

Eecul pieei poate aprea din diferite motive: datorit imperfeciunile pieei,

externalitile, bunuri publice. Imperfeciunile pieei sunt legate, n principal, de rolul

monopolurilor n determinarea preurilor.

Externalitile se refer n general la efectele negative i pozitive care apar

pentru firme sau consumatori ca urmare a aciunilor altor firme sau consumatori. Un

exemplu de externalitate negativ este poluarea. Emisiile poluante produse de o

anumit firm nu prezint un cost pentru aceea firm dar aduc costuri suplimentare

n ceea ce privete sntatea pentru persoanele fizice i societate. Un exemplu de

externalitate pozitiv este participarea persoanelor n activitile sportive. n acest

caz, costurile i beneficiile sunt legate de consumatori individuali dar beneficiile

apar, de asemenea, pentru societate printr-o reducere potenial a cheltuielilor

publice de sntate.

n anumite circumstane, beneficiile externe sunt foarte rspndite devenind

bunuri publice. Acestea sunt bunuri care au caracteristicile de a fi non-exclusive

(consumul unei persoane nu se reduce cantitatea disponibil pentru altcineva) i non-

rivale (consumul de ctre o persoan nu mpiedic o alt persoan s consume acel

16

produs sau serviciu). Exemple tipice de bunuri publice se refer la calitatea mediului

i la securitate.

Avnd n vedere varietatea de factori care conduc la eecul pieei este necesar

s identificm unde organizaiile care activeaz n economia social pot juca un rol,

baza pentru acest rol i mecanismele de finanare corespunztoare.

n primul rnd, o mare varietate de organizaii sunt angajate n mbuntirea

resurselor de mediu i n activiti de conservare. Acestea sunt, n general,

productoare de bunuri publice, dei n multe cazuri acestea sunt limitate la anumite

localiti. Din punct de vedere al finanrii, problema care se pune este modul n care

sunt sprijinite n termeni de surse de suport public sau privat. n msura n care

beneficiile apar, att pentru persoane fizice, ct, i pentru instituii, important este

modul n care costurile de realizare a acestora pot repartizate ctre beneficiari.

n al doilea rnd, o mare varietate de organizaii sunt implicate n furnizarea

de servicii personale - de ngrijire a copilului, de informare i consiliere, servicii de

after-school, de ngrijire pentru persoanele n vrst, servicii pentru persoanele cu

handicap. Ceea ce este important este faptul c ca multe dintre aceste servicii sunt

furnizate deoarece anumii consumatori sunt incapabili s plteasc serviciile care

sunt disponibile prin intermediul pieei i de eecul statului de a le furniza.

n ambele cazuri ideea este aceea de a finana activitile pentru aceste

organizaii n ceea ce privete combaterea omajului i a consecinelor acestuia.

Dei exist o oportunitate determinat de eecului pieei pentru dezvoltarea

economiei sociale i de cretere a resurselor financiare alocate acestor organizaii

aceasta s-a realizat, n special, pentru incluziunea pe piaa muncii a persoanelor

vulnerabile.

I.3. Economia social, suport pentru politicile de ocupare

La baza acestei abordri st faptul c exist o gam larg de nevoi

nesatisfcute i alte nevoi noi care nu sunt ndeplinite de ctre pia sau de stat.

17

Aceste nevoi sunt generate ca urmare a schimbrilor demografice i a stilul de via

i apar n urmtoarele domenii: ajutor la domiciliu pentru persoanele n vrst i

persoanele cu handicap; ngrijirea copiilor i serviciile educaionale aferente; munca

tinerilor i sportul; timp liber i faciliti culturale locale.

Esenial este legtura ntre satisfacerea acestor nevoi noi i creterea ocuprii

forei de munc prin intermediul economiei sociale. Satisfacerea acestor nevoi s-a

realizat prin activiti legate de cerere faciliti fiscale (reduceri de taxe, credite) i

garanii fiscale dar i de ofert - acordarea de subvenii pentru a sprijini nfiinarea i

dezvoltarea ntreprinderilor.

La acestea se adaug sprijinirea ntreprinderilor care angajeaz omeri precum

i formarea lucrtorilor pentru locuri de munc noi.

Domenii de cretere a ocuprii forei de munc

A. Servicii zilnice

Servicii de ajutor la domiciliu

Servicii de ngrijire a copilului

Asisten pentru tinerii aflai n dificultate

Noi tehnologii informaionale i de comunicare

B. mbuntirea condiiilor de locuit

Securitate

Transport public local

Regenerarea zonelor urbane

Magazine locale

C. Servicii culturale i de petrecere a timpului liber

Turism

Sectorul audiovizual

Patrimoniul Cultural

18

Dezvoltare cultural local

D. Servicii de mediu

Gestionarea deeurilor

Managementul apelor

Protecia i conservarea zonelor naturale

Poluarea mediului nconjurtor i monitorizarea ei

O problem general care rezult n ceea ce privete aceast abordare este

aceea dat de legtura dintre creterea economic n aceste sectoare i rolul intrrii pe

pia a ntreprinderilor mici profitabile i sustenabile.

Este relativ dificil s se determine ct din dezvoltarea acestor sectoare se

datoreaz investiiilor din sectorul privat, asistenei publice (prin programe de

sprijinire a dezvoltrii ntreprinderilor sau prin programe specifice pieei forei de

munc) sau diverselor forme de aranjamente publice, private, al treilea sector.

n consecin, n timp ce aceste sectoare sunt o int pentru asisten /

dezvoltarea n ceea ce privete realizarea unui obiectiv de politici publice pentru

creterea ratei ocuprii, acestea nu ofer neaprat o baz pentru sprijinirea

dezvoltrii economiei sociale.

Un al doilea aspect se refer la acele domenii n care exist un nivel

considerabil de activitate economic informal. Aceasta poate lua forma unor

acorduri bazate pe reciprocitate (ngrijirea copilului ntre membrii familiei sau

prieteni) sau tranzacii financiare n afara economiei formale (gospodrie). n acest

context este neclar dac dezvoltarea economiei sociale implic nlocuirea activitilor

de economie informal, cu o form recunoscut de activitate n economia social.

Perspectiva politic asociat cu aceasta pune accentul pe necesitatea de a

aborda factorii care mpiedic dezvoltarea acestor sectoare. Acetia includ bariere

juridice, financiare, tehnice, i instituionale. Aceste bariere i schimbrile de politici

pe care trebuie s le abordm sunt similare cu barierele i modificrile de politici

19

necesare pentru a sprijini nfiinarea de ntreprinderi mici i intrarea oamenilor ntr-o

auto-ocupare a forei de munc. n cele din urm, este posibil s se susin c n

cadrul acestei abordri, se realizeaz succes n ceea ce privete ocuparea forei de

munc, dar fr un efect semnificativ asupra ratelor corespunztoare ale omajului

de lung durat sau de cretere a economiei sociale.

I.4. Economia social i economia local: o abordare teritorial

Aceast abordare teritorial a ES deriv n mare parte din experienele care s-

au concentrat ntr-o varietate de moduri pe dezvoltare economic local i de

sprijinire ntr-o manier inovatoare a procesului de rezolvare a problemelor cu care s-

au confrunat comunitile.

n acest sens au fost dezvoltate o serie de instrumente utile n stimularea

dezvoltrii sociale i economice la nivel local. Conceptele care au fost asociate cu

demers includ consolidarea capacitilor local i parteneriatul, n special cel public-

privat.

n ultimii ani iniiativele de dezvoltare local pe termen lung i ocuparea

forei de munc au reflectat asocierea dintre crearea de locuri de munc, crearea de

ntreprinderi i dezvoltarea local.

Abordarea teritorial este, de asemenea, determinat de tradiiile de

dezvoltare urban i rural. n anumite cazuri poate fi asociat cu asistena specific

menit s stimuleze activitile economice i sociale n zonele afectate de schimbrile

economice.

Identificarea i promovarea iniiativelor de ES iniiate i dezvoltate la nivel

local contribuie la reconsiderarea potenialului local n special n direcia valorificrii

capacitii de munc spre atingerea unor obiective comune de interes local

(Dragtoiu et all, 2011, p. 9)

Nu n ultimul rnd analiza iniiativelor de ES promovate la nivel local

evideiaz contribuia acesteia la pstrarea tradiiilor locale. Utilizarea i valorificarea

20

resurselor disponibile la nivel local reprezent att un succes n asigurarea surselor

de venit pentru membrii comunitii ct i un mod de promovare economic

atractiv pentru poteniali investitori. Asumarea responsabilitii pentru rezolvarea

problemelor locale poate s rspund eficient prin iniiative sociale n domenii de

activitate adaptate (ex. o ntreprindere social care s asigure ngrijirea copiilor ntr-o

comunitate rural cu mame tinere care vor s se ntoarc la munc, o ntreprindere

social care s ofere locuri de munc ntr-o comunitate aflat la mare distan de ora

amd).

I.5. Economia social i inseria profesional a persoanelor vulnerabile pe piaa

muncii

Domeniul ES este adesea confundat cu inseria pe piaa muncii a grupurilor

vulnerabile. A pune semn de egalitate nseamn limitarea domeniului complex al ES

la doar o parte dintre cei crora li se adreseaz. Exist fr ndoial o atractivitate

politic n discursul care poteneaz capacitatea ES de a soluiona astfel de probleme

sociale, direcie accentuat i de recomandrile europene legate de piaa muncii n

special n relaie cu sistemul de protecie social. n favoarea acestei idei, integrarea

grupurilor vulnerabile pe piaa muncii i asigurarea serviciilor suport de integrare

social n sistem de parteneriat asigur degrevarea sistemului public de asisten

social (Dragotoiu, Marinoiu i Stnescu coord., 2011, p. 9).

Am identificat o serie de factori favorizani care conduc la perpetuarea acestei

stri de confuzie a ES cu angajarea celor care ntmpin dificulti n accesarea sau

meninerea unui loc de munc. Pe de o parte este vorba despre cunoaterea

insuficient a termenului n special n cadrul unor dezbateri privind identificarea

soluiillor pentru crearea i meninerea unor noi locuri de munc. Un alt factor este

specificul activitilor prevzute a se desfura n proiectele cofinanate prin Fondul

Social European (FSE). n lipsa unor dezbateri alternative fa de domeniul ES, cele

organizate cu cofinanare FSE respect specificul proiectelor a cror implementare o

21

susin, respectiv analizeaz n ce msur ES reprezint o alternativ viabil fa de

angajarea persoanelor defavorizate. Din acest punct de vedere, nu este de mirare c

publicul neavizat i chiar o parte dintre specialitii domeniului sociale percep ES ca

un posibil panaceu fa de problema angajrii grupurilor defavorizate. O situaie

aparte o reprezint includerea femeilor n rndul grupurilor vulnerabile int ale

proiectelor FSE. ntr-un studiu realizat de ICCV n 2011 n dou regiuni de dezvoltare

din ar (Sud-Est i Bucureti Ilfov) am analizat profilul femeilor angajate n entiti

de ES. Nu s-a validat ipoteza feminizrii entitilor de ES. Satisfacia femeilor cu

locurile de munc (...) prezint valori foarte ridicate, n special din motive

nonfinanciare. Femeile mprtesc percepia c munca ntr-o entitate de ES are

rezultate n plan social, reuind s ajute ntr-adevr oamenii. Pe plan personal,

femeile consider c un astfel de loc de munc ofer dezvoltare profesional,

recunoatere, succes i satisfacii financiare (Achimescu, Cace, Stnescu, 2011, p.

196).

n contextul n care statelor membre li s-a recomandat o atenie sporit fa de

promovarea ES i a antreprenoriatului social, inseria grupurilor vulnerabile pe piaa

muncii prin intermediul entitilor de ES, n special al ntreprinderilor de inserie

reprezint o soluie viabil pentru promovarea incluziunii active.

Totui, reducerea ntregului domeniu al ES la problematica inserie

profesionale a grupurilor vulnerabile prezint o serie de riscuri care pot genera efecte

inverse fa de cele scontate n seria activitilor de promovare a ES.

Un prim risc al acestei abordri o reprezint eliminarea din domeniul ES al

unor entiti care funcioneaz n Romnia de mai bine de un secol i jumtate. Ne

referim n mod special la situaia societilor cooperative de gradul 1 organizate

conform Legii 1/2005 privind organizarea cooperaiei, la casele de ajutor reciproc ale

salariailor i ale pensionarilor i la cooperativele de credit. Cadrul legislativ actual

de reglementare al modului de organizare i funcionare al acestor entiti de ES nu

face referire la inseria grupurilor vulnerabile. Nu exclude acest aspect dar nu l

precizeaz explicit ca fiind obligatoriu n nfiinarea sau funcionarea nici uneia

22

dintre entitile de ES menionate mai sus. Un efect direct al acestui risc l reprezint

dezinteresarea treptat a entitilor de ES fa de demersurile de promovare i

dezvoltare a domeniului ES masiv susinute prin proiectele FSE recente, inclusiv

legiferarea domeniului ES sau elaborarea unei strategii de dezvoltare pe termen lung.

Un risc asociat l reprezint respingerea sau chiar neparticiparea la activitile din

proiectele co-finanate FSE dedicate ES sau antreprenoriatului social.

Alt risc asociat nelegerii limitative a ES ca inserie a grupurilor vulnerabile l

reprezint continuarea strii de confuzie privind asumarea identitiii de ES de ctre

entitile din Romnia. n anii 2009 i chiar 2010 o parte dintre reprezentanii centrali

i locali ai entitilor de ES recunoteau deschis c ei nu consider c aparin ES.

Oficializarea acestei abordri ar reprezenta un argument n aceast direcie. Un efect

direct l-ar reprezenta imposibilitatea identificrii unui mecanism strategic prin care

entitile ES s fie identificate, evaluate i montorizate. n lipsa acestor informaii

specifice, Romnia nu poate oferi dect un numr limitat de date comparative la

nivel european privind amploarea ES la nivel naional (numr entiti de ES sau date

de natur administrativ) i poate bloca canalele de identificare a nevoile de la nivel

naional amd.

ES este confundat i cu sistemul de asisten social n ansamblul su. Att

menionarea n cadrul legii 292/ 2011 a asistenei sociale a asumrii responsabilitii

guvernamentale pentru elaborarea unei legi a ES i detalierea clasificrii grupurilor

vulnerabile n proiectul de lege privind ES lansat n dezbatere de MMFPS n

septembrie 2012 susin aceast stare de fapt. Sublinierea angajrii grupurilor

vulnerabile pe piaa muncii ca element central al ES (...) este, fr ndoial, unul

dintre elementele constitutive i de maxim importan ale ES, dar nu putem reduce

ntregul domeniu al ES la inseria grupurilor vulnerabile pe piaa forei de munc

(Stnescu, Negu, 2012, p. 31). Totodat, o discuie ampl n ultima perioad este

dedicat situaiei unitilor protejate autorizate care susin angajarea persoanelor cu

dizabiliti i posibilitatea c pe baza acestui model s fie definite ntreprinderile

sociale de inserie.

23

Accentul corect pe problematica grupurilor vulnerabile n ansamblul abordrii

ES la noi n ar are impact i asupra departajrii ES fa de domeniul asistenei

sociale din punct de vedere al contribuiei fiecreia la rezolvarea problemelor sociale

cu care se confrunt o parte din populaie. ES nu face parte din sistemul de asisten

social dei o parte din beneficiarii diverselor msuri incluse n sistemul de asistena

social pot lucra n diferite entiti de ES.

24

II. CONTEXT INTERNAIONAL

Acest capitol analizeaz principalele reglementri europene cu impact asupra

domeniului ES adoptate la nivel european. Sunt subliniate i principalele instituii

europene care au jucat sau continu s joace un rol n sprijinirea ES la nivel european.

A doua parte prezint cinci modele europene de ES: modelul anglo-saxon, modelul

scandinav, modelul continental european, modelul sud-european i modelul rilor

central i est-europene.

II.1. Principalele reglementri cu privire la economia social

La nivel internaional dar mai ales european, nu identificm o definiie

unanim acceptat a ES ci seturi de definiii i princii comune respectate de entitile

de ES (MMFPS, 2010, p. 20). Aceast situaie poate fi interpretat att ca o cauz ct i

ca un efect al lipsei unei strategii europene de promovare a ES n ciuda interesului

crescut din ultimii ani i recomandrilor constante ale Comisiei Europene adresate

stetelor membre n direcia promovrii ES, n special din perspectiva integrrii pe

piaa muncii a grupurilor defavorizate.

Totui, n ultimii ani putem vorbi att despre eforturi ale statelor membre n

recunoaterea importanei pe care ES o joac n economie ct i despre adoptarea

unor reglementri europene cu impact asupra entitilor de ES.

n prima categorie, ncadrm recomandrile adresate statelor membre de a i

canaliza eforturile naionale pentru promovarea ES. n acest sens, menionm

adoptarea la nivel european a Statului European al Cooperativelor (2003), Actul

privind ntreprinderile Mici i Mijlocii (2008), Actul privind Piaa Unic (2011) i

Iniiativa privind antreprenoriatul social (2011). Totui agenda european se

regsete parial pe agenda politic romneasc i n dezbaterile publice organizate la

noi n ar (Stnescu et al, 2011, p. 65, Stnescu, Luca, Rusu, 2012,19-20).

25

Atingerea obiectivelor asumate de statele membre n cadrul Strategiei Europa

2020 depind n mare msur de valorificarea potenialului ES de a oferi i pstra

locuri de munc pentru toi cei iinteresai dar n special pentru grupurile

defavorizate.

n acest sens, n urma lansrii Iniiativei privind antreprenoriatul social (2011)

Consiliul Economic i Social European a subliniat faptul c ntreprinderile sociale

trebuie sprijinite pentru rolul esenial pe care l pot ndeplini ca vector de inovare

social, att pentru c introduc noi metode de furnizare a servicilor i msuri de

mbuntire acalitii vieii indivizilor, ct i pentru c favorizeaz apariia unor noi

produse ce rspund unor noi nevoi ale societii (CESE, 2012: 2).

n categoria reglementrilor cu impact asupra entitilor de ES, subliniem

faptul c la nivel european sunt recunoscute o serie de forme de organizare specifice

ES: societile mutale (echivalentul n Romnia pentru casele de ajutor reciproc ale

salariailor i casele de ajutor reciproc ale pensionarilor), societile cooperative,

asociaiile i fundaiile. Dei au fost depuse eforturi pentru adoptarea unor statute

europene pentru fiecare dintre entitile de ES menionate anterior, acest exerciiu nu

a avut succes. Au fost lansate n dezbatere public la nivel european dar nu au

ntrunit un consens. Singura excepie o reprezint adoptarea n anul 2003 a unui

Statut European al Cooperativelor.

Din punct de vedere instituional nu exist un singur actor responsabil pentru

ES la nivel european. Instituiile care au avut i continu s aib responsabiliti n

acest domeniu sunt: Comisia European, Comitetul Economic i Social European,

Parlamentul European i Consiliul Europei. Probabil dialogul cu reprezentanii

europeni ai entitilor de ES ar fi avut o alt dinamic dac nu se desfiina n anul

2000 Departamentul pentru economie social. Acesta funcionase ncepnd cu anul

1989 n cadrul Direciei Generale XXIII. Fr ndoial, prezentarea de ctre

europarlamentara Patriiza Toia a Raportului despre ES n 2009 n lucrrile organizate

de Parlamentul European a relansat n centrul agendei publice europene acest

domeniu czut uor n desuetudine.

26

II.2. Modele alternative de economie social n Europa

Preocuprile pentru economia social nu sunt noi, aceasta reprezentnd un

subiect de interes pe parcursul secolului al XIX-lea i fiind o tem prezent n multe

state europene, precum i n Statele Unite i Canada n anii 80. Revigorarea

interesului pentru economia social se datoreaz proliferrii unor fenomene precum

omajul, sau excluziunea social cauzat de absena prelungit de pe piaa muncii,

capacitii din ce n ce mai reduse a statului de a reglementa i preveni problemele

generate prin mecanismele pieei i prin urmare, necesitii identificrii de noi soluii

pentru problemele sociale n vederea unei dezvoltri bazate pe egalitate i justiie

social.

n ciuda elementelor similare, este dificil s vorbim despre un singur model de

economie social. Variaii n cadrul economiei sociale se pot produce nu numai ntre

diferite ri, dar i ntre regiuni diferite. n Europa au fost identificate cinci modele de

ES: modelul anglo-saxon, modelul scandinav, modelul continental european,

modelul sud-european i modelul rilor central i est-europene. Detaliem n

continuare principalele elemente caracteristice pentru fiecare model n parte cu

exemplificri de la nivel naional.

II.2.1. Modelul anglo-saxon

Abordarea anglo-saxon a economiei sociale se bazeaz pe conceptul de

organizaie non-profit i pe diferenierea ntreprinderilor sociale de sectorul privat. n

Marea Britanie, termenul al treilea sector este utilizat frecvent i include sectorul

voluntar, cooperativele, fundaiile i ntreprinderile sociale.

Structurile cooperatiste (cooperative development bodies) au luat natere la

nceputul anilor '80 ca rspuns la dezindustrializare i la creterea rapid a omajului.

Guvernele locale de stnga au finanat proiecte de dezvoltare economic radicale

27

precum ageniile de dezvoltare cooperatiste ca o form de rezisten la guvernarea

Thatcher. Au existat aproximativ 75 de astfel de agenii de dezvoltare, acoperind n

principal zone urbane, ns multe dintre ele au fost desfiinate ca urmare a lipsei

finanrii. Cele care au supravieuit, prin dezvoltarea capacitii antreprenoriale i

diversificarea surselor de finanare, se focalizeaz pe scopuri caracteristice

ntreprinderilor sociale (DIESIS, 2005).

n 2001 guvernul britanic a creat Social Enterprise Unit n cadrul

Departamentului pentru Comer i Industrie, iar n 2002 a fost elaborat o strategie

pentru economia social, revizuit n 2006 i intitulat Social Enterprise Action Plan

Scalling New Hights. n 2005 a fost numit un ministru pentru cel de-al treilea sector i

a luat natere Office of the Third Sector, structur subordonat direct primului

ministru. n iulie 2002 a fost nfiinat Coaliia ntreprinderilor Sociale (Social

Enterprise Coalition), finanat de ctre membri, de ctre guvern i sponsori, cu accent

pe activitatea de lobby i pe promovarea la nivel politic nalt.

Ca urmare a flexibilitii, cooperativele sunt considerate afaceri mai bune: n

Marea Britanie 98% dintre cooperative funcioneaz i dup trei ani de activitate,

spre deosebire de doar 65% dintre afacerile organizate sub alt form. n perioada de

recesiune economic, n timp ce economia Marii Britanii ia n considerare reducerile,

sectorul cooperativ pare s reacioneze diferit: n perioada 2008-2011 numrul

cooperativelor a crescut cu 23%, iar n 2011 a crescut cu 8.9%, ajungnd la un total de

5933 de uniti (Co-operatives UK, 2012).

II.2.2. Modelul scandinav

n cadrul modelului scandinav, cooperativele sunt actori importani ai

economiei sociale, care pun presiune n sensul atingerii obiectivelor de satisfacere a

nevoilor comunitii i promovare a solidaritii sociale i a egalitii ntre sexe, i

mpreun cu ageniile publice creeaz reele de servicii

28

n Suedia, exist din 1997 un grup de lucru pentru studierea economiei sociale.

Sub titulatura de economie social sunt ncadrate activitile organizate al cror scop

prioritar l constituie servirea comunitii i ale cror caracteristici de baz sunt

centrarea pe valorile democratice i independena de sectorul public. Dezvoltarea

ntreprinderilor sociale de integrare n vederea facilitrii trecerii a fost ncetinit de

teama beneficiarilor de a rmne pe o pia a muncii cu status mai sczut, de teama

c ntreprinderile finanate de stat vor ctiga avantaje competitive fa de cele

private i chiar de obstacole n legislaia privind achiziiile publice (Spear, 2008).

n Finlanda, termenul economie social nu este clar definit, mai utilizat fiind cel

de al treilea sector pentru organizaiile sprijinite prin fonduri publice. Sistemul

cooperatist este puternic integrat n sistemul economic tradiional i, prin urmare,

perceput n foarte mic msur ca aparinnd economiei sociale. ntreprinderile

sociale sunt definite ca organizaii care pot lua orice form de organizare aprobat de

ministerul comerului,care produc bunuri i servicii ntr-un anumit sector n

ncercarea de a obine profit, ns cu condiia ca cel puin 30% din fora de munc s

fie format din persoane cu handicap sau combinaie ntre handicap i omaj pe

termen lung (legea 1351/2003). n Finlanda nu exist nc o politic axat pe

ntreprinderi sociale de integrare pe piaa muncii (WISE), iar politicilor active de

ocupare li s-a acordat destul de puin atenie i chiar resurse financiare reduse. n

ceea ce privete ocuparea forei de munc, deficitul de la nivelul politicilor a fost

substituit de proiecte co-finanate de FSE (DIESIS, 2008a).

II.2.3. Modelul continental european

n Germania, Austria, Frana, Belgia, cooperativele, n calitate de furnizori de

servicii, funcioneaz n scopul satisfacerii nevoilor sociale, sub controlul statului. De-

a lungul timpului cooperativele s-au dezvoltat i au format federaii. n Germania i

Austria se pune accentul pe mputernicirea participanilor, motiv pentru care

iniiativele au fost denumite autoajutorare. ntreprinderile sociale de integrare pe

29

piaa muncii (WISEs work integration social enterprises) din Austria primesc finanare

principal de la Serviciul Public de Ocupare i de la provinciile federale. n perioada

2007-2008 acestea au primit finanare i prin Programul Operaional de Ocupare a

forei de munc n cadrul prioritii privind combaterea omajului.

Belgia are o tradiie bogat n domeniul economiei sociale n sectoare precum

agricultura, finanele, sportul sau cultura. Conform lui Spear (2008) sectorul de

sntate i securitate social este de asemenea bazat pe un parteneriat ntre stat i

societile mutuale. n Belgia sunt i o serie de centre de cercetare care acoper varii

aspecte ale economiei sociale. n Belgia, una dintre formele cele mai vechi de

economie social o reprezint cooperativele, acestea fiind i certificate. Spre exemplu,

fondurile mutuale de asigurri de sntate sunt structurate sub forma cooperativelor

(EU, 2007, p. 31). La nivelul anului 2007, conform datelor furnizate de UE,

aproximativ 50.000 de persoane erau ocupate n domeniul economiei sociale n

Belgia, iar cifra de afaceri anual se ridic la aproximativ 1 miliard de euro. La

nivelul Belgiei, responsabilitile privind ocuparea i economia social sunt mprite

ntre guvernele regionale i federale.

n anul 2000, guvernul federal, regiunile Flamand, Valon, Bruxelles-ul i

comunitatea vorbitoare de limb german au semnat un acord de cooperare privind

economia social, care urmrete dezvoltarea economiei sociale n Belgia prin co-

finanarea iniiativelor comunitilor i regiunilor. n acest demers, guvernul federal

are rolul de coordonare, dar se recunoate importana nivelului local n combaterea

omajului i a excluziunii sociale (EU, 2007, p. 34)

n 2003 a fost nfiinat un fond pentru economie social durabil cu scopul de a

sprijini ntreprinderile de economie social prin credite de investiii, mprumuturi i

investiii de capital. n anul 2006 acest fond a sprijinit un numr de 36 de iniiative,

iar n anul urmtor 46 (Spear, 2008, p 23). n domeniul serviciilor la domiciliu

guvernul federal a iniiat un sistem de vouchere care impune ca utilizatorii s

cumpere vouchere subvenionate de stat nainte de a alege ntre furnizorii publici,

privai sau de economie social. Potrivit acestui sistem, utilizatorul individual

30

pltete 7 euro pentru un voucher, iar furnizorul de servicii primete de la stat 20,28

euro. Diferena este suportat de stat, iar utilizatorul individual i poate deduce cei 7

euro din impozite. Domeniile de activitate n care se practic acest sistem sunt

grdinritul, transportul persoanelor cu dizabiliti, reparaiile la domiciliu etc.

Conform lui Spear acest sistem a dus la o formalizare mai ridicat a economiei n

sectorul serviciilor la domiciliu i la reducerea fraudei i a evaziunii fiscale. Potrivit

Ministerului Ocuprii, cel puin 80.000 de locuri de munc au fost create n perioada

2004-2008 ca urmare a sistemului de vouchere, dei doar 10% dintre acestea au fost

cheltuite n economia social (Spear, 2008, p. 28).

Datele Uniunii Europene pentru anul 2007 (EU 2007, p 34) arat c economia

social subvenionat n regiunea Flamand asigur locuri de munc pentru 25.000

oameni. La aceast cifr contribuie patru tipuri de entiti de economie social:

ntreprinderi de integrare, servicii la nivel de district i de vecintate, locuri de

munc sociale i ateliere protejate.

n categoria ntreprinderilor sociale se ncadreaz acele organizaii care dup o

perioad de opt ani dedicat integrrii, trece n rndul afacerilor convenionale.

Elementul central al acestui tip de organizaie l constituie oferirea de valoarea

adugat i crearea de locuri de munc pentru persoanele dezavantajate, care sunt de

cele mai multe ori persoane cu un nivel educaional sczut. Din punct de vedere

legal, angajaii trebuie s aib cel mult diplom de nvmnt secundar superior,

persoanele peste 50 de ani sau cele cu dizabiliti trebuie s fie n cutarea unui loc de

munc de ase luni, iar celelalte categorii de peste un an. n ceea ce privete

subveniile, acestea descresc pe o perioad de doi ani: pentru ntreprinderile mici

subvenia este de 50% din costurile cu salariile pentru primul an i de 30% pe

parcursul celui de-al doilea an. Pentru ntreprinderile medii i mari procentele sunt

mai mici (42,5% i 22,5%, respectiv 35% i 15%).

Serviciile la nivel de district sau de vecintate rspund unei varieti de nevoi

i pot lua forma serviciilor pentru indivizi sau familii (ajutor la domiciliu, ngrijirea

31

copiilor), a serviciilor colective n cartiere dezavantajate (ntreinerea cartierului,

protecia mediului, turism) sau chiar a unui mix ntre cele dou.

Locurile de munc sociale funcioneaz n diferite sectoare economice pe

principiul general potrivit cruia munca respectiv poate fi prestat de persoane cu

un nivel de educaie redus i c activitile presupun munc intens. Astfel de locuri

de munc sunt frecvente n domenii precum grdinrit, industria ospitalitii,

reciclare, clcat etc. Un loc de munc social primete finanare att de la guvernul

federal, ct i de la cel regional. Subveniile sunt permanente pentru persoanele peste

45 de ani i dureaz ntre 2,5 i 5 ani pentru cele mai tinere, cu posibilitatea

prelungirii. Legal este prevzut necesitatea unui supraveghetor pentru fiecare cinci

angajai (EU 2007, pp. 36-37).

Atelierele protejate sunt active mai ales n domeniul ambalrii produselor

pentru clieni din cadrul economiei convenionale. n ceea ce privete formele de

sprijin, atelierele protejate primesc o anumit sum forfetar per angajat pentru a

compensa pentru profitabilitatea redus.

Raportul privind Economia social din perspectiva incluziunii active:

oportuniti de ocupare pentru persoanele excluse de pe piaa muncii (2008)

prezint i o analiz privind modul n care formele de integrare a persoanelor

dezavantajate difer n funcie de regiune. Astfel, conform raportului n regiunea

Flamand sunt ntreprinderi sociale de integrare cu puternic caracter comercial care

angajeaz lucrtori capabili s ating un anumit nivel de productivitate; ateliere

sociale, care se adreseaz persoanelor care au fost inactive cel puin cinci ani; centre

care ofer locuri de munc pe termen lung problemelor cu probleme sociale grave

precum calificarea redus sau dependena de droguri; ateliere protejate care ofer

slujbe permanente persoanelor cu dizabiliti mentale sau fizice. n regiunea Valon

i n Bruxelles, pe de alt parte, ntlnim ntreprinderi sociale axate pe furnizarea de

slujbe pe termen lung pentru persoanele necalificate sau cu probleme psiho-sociale,

ateliere protejate pentru persoanele cu dizabiliti i ntreprinderi sociale axate pe

formarea profesional a beneficiarilor. Raportul atrage atenia asupra costurilor

32

ridicate pe care le presupun atelierele protejate, spre deosebire formele de economie

social care ofer subvenii temporare sau care acoper o perioad de pregtire

profesional de 1 2 ani, ceea ce face ca numrul acestor ateliere s fie mai mare n

regiunea mai bogat a Flandrei.

n Frana, economia social a fost definit vag n 1980 i mai specific n 1981,

cnd au fost menionate i tipurile de organizaii caracteristice domeniului:

cooperativele, organizaiile mutuale i asociaiile fundamentate pe principiul

proprietii private, democraiei, solidaritii i non-profitului (Cace, 2010, p. 107). Un

concept popular n Frana este cel de economie social i solidaritate care reunete

economia social tradiional cu noile forme de activitate precum integrarea n

munc. Activitile de economie social n Olanda sunt derulate n principal de

asociaii, cooperative, fundaii, cunoscute sub numele de sector nonprofit.

II.2.4. Modelul sud-european

n rile mediteraneene, statutul de cooperativ era atribuit organizaiilor care

furnizau serviciile pe care statul nu le putea furniza.

n Italia, cooperativele sociale au aprut n anii 70 n scopuri precum asigurarea

de locuri de munc pentru cei exclui de pe piaa muncii i crearea de servicii pentru

persoane defavorizate, iar rolul acestora este astzi recunoscut de constituie. De

cealalt parte, asociaiile mutuale nu sunt foarte bine dezvoltate, iar asociaiile i

fundaiile sunt percepute cel mai adesea ca aparinnd celui de-al treilea sector. n

2006 a fost adoptat o lege potrivit creia categoria ntreprinderilor sociale include

orice organizaie privat care are o activitate economic stabil care produce i

schimb bunuri i servicii de utilitate social i ale crei activiti trebuie s

serveasc interesului general.( EU 2007, p. 10)

Principalele sectoare de activitate ale cooperativelor din Italia sunt vnzarea de

produse alimentare, servicii, construcii i infrastructur, agricultur, pescuit,

industria prelucrtoare, turism, logistic i transport, locuire. Conform legislaiei n

33

vigoare, fiecare cooperativ trebuie s direcioneze 3% din surplusul su anual ctre

fondul naional pentru dezvoltarea cooperativelor (EU 2007, p 43). Formele de sprijin

primite de cooperative se pot concretiza n anumite servicii (formare juridic,

consultan, fiscale, administrative), asigurarea drepturilor cooperativelor de ctre

micrile de la nivel naional sau alocarea de fonduri pentru nfiinare.

Un exemplu sugestiv n ceea ce privete rspndirea cooperativelor n Italia l

Bologna, oraul n care doi din trei ceteni sunt membri ai unei cooperative i peste

85% dintre serviciile sociale sunt furnizate de cooperative sociale. Peste 75% din

cooperativele din Italia sunt n regiunile Emilia Romagna, Veneto, Lombardia i

Toscana, n prima dintre acestea fiind mai bine de jumtate (EU 2007).

n Portugalia, legea cooperativelor a fost votat n 1998. Legea face referire la

serviciile de educaie, asisten medical, inserie pe piaa muncii furnizate de

cooperative, precum i la alte nevoi sociale nereglementate de pia pe care acestea le

ndeplinesc.

n Spania, conceptul de economie social este cunoscut i bine dezvoltat, iar

categoria organizaiilor economiei sociale cuprinde cooperativele, societile mutuale,

asociaiile, fundaiile, ntreprinderile deinute de ctre angajai, centrele speciale de

ocupare, companii de inserie profesional. n Spania iniiativele de integrare pe piaa

muncii se bucur n procent important de participarea societii civile, precum i de o

atenie sporit din partea administraiei locale. ntreprinderile sociale de integrare au

fost menionate i n documentele strategice precum Planul Naional de Reform n

1998, 2005 i 2008. Legea 44/2007 din 13 Decembrie privind reglementarea regimului

de lucru n ntreprinderile sociale de integrare pe piaa muncii a recunoscut oficial

acest tip de organizaie. Raportul DIESIS 2008(a) semnala existena unui numr de

212 astfel de organizaii n Spania, incluznd toate formele legale de organizare, care

reunesc un numr de 3550-3800 de angajai.

n Grecia, de la sfritul anilor 90, politicile de ocupare pentru grupurile

vulnerabile s-au orientat ctre msurile active, sub influena Strategiei Europene de

Ocupare. Aici ntlnim un tip special de organizaie cooperativa social cu

34

rspundere limitat (social cooperative of limited liability) care are scopul de a integra

persoanele cu probleme de sntate mental pe piaa muncii i n societate i de a le

satisface, n acelai timp, nevoile terapeutice.

Un punct de reper important pentru instituionalizarea economiei sociale n

Grecia l constituie adoptarea i implementarea Legii 4019/ 2011, aceasta fiind prima

ncercare serioas n domeniu (Nasioulas, 2011).

Cipru, dei are o serie de politici active de ocupare, este nc la nceput n ceea

ce privete economia social. Trebuie menionat ns tradiia acestei ri n ceea ce

privete parteneriatul dintre stat i al treilea sector n furnizarea serviciilor de

asisten social (Spera, 2008).

Malta se afl la nceput de drum n ceea ce privete ntreprinderile sociale de

integrare pe piaa muncii, ns are o istorie n domeniul ntreprinderilor sociale, al

cooperativelor. Tentativele de nfiinare a unor astfel de ntreprinderi au euat ca

urmare a lipsei suportului financiar, a competenelor inadecvate i a lipsei unui

cadru legal pentru dezvoltarea ntreprinderilor. Malta se afl n urma altor state

europene precum Polonia, Spania i Italia n ceea ce privete dezvoltarea opiunilor

de incluziune social i a cadrului legislativ (DIESIS, 2008a). Un exemplu de

ntreprindere de incluziune l reprezint cazul Fundaiei Parteneri Egali (Equal

Partners Foundation) care coordoneaz o cooperativ i ofer servicii de instruire i

integrare n munc n sectorul agricol pentru persoane cu dizabiliti. Aceasta a fost

lansat n 1998 la iniiativa unui grup de familii, fiecare cu un copil cu dizabiliti, i a

fost nfiinat oficial n 1999. innd cont de profilul demografic al populaiei din

Malta, categoria grupurilor vulnerabile include tinerii n situaii de risc, prinii

singuri, femeile, persoanele cu dizabiliti i imigranii.

II.2.5. Modelul rilor central i est-europene

Dezvoltarea organizaiilor economiei sociale n statele central i est-europene

este ncetinit de o serie de factori: nelegerea limitat a rolului acestui tip de

35

organizaii pentru dezvoltarea local i naional, percepia negativ a cooperativelor

prin asociere cu regimul comunist, dependena excesiv a ntreprinderilor sociale de

donatori, lipsa cadrului legal de reglementare a cooperativelor i altor organizaii

nonprofit, lipsa de ncredere n micrile de solidaritate, cultura politic predominant

parohial, dificultatea de a mobiliza resursele necesare (J. Defourny, 1999 n S. Cace,

2010, pp.96-97).

Dezvoltarea economiei sociale n Polonia a fost inegal, organizaiile de profil

provenind predominant din regiunile mai dezvoltate ale rii, din marile orae. n

Polonia s-au dezvoltat iniiative de cooperative n domenii precum construciile de

locuine, creditarea sau agricultura. Acestea au fost introduse oficial prin legea

privind cooperativele sociale din 27 aprilie 2004. La nivelul anului 2007, conform

cifrelor UE, sectorul economiei sociale n Polonia, format n principal din asociaii i

fundaii, reunea un numr de aproximativ 52.000 organizaii. Prima cooperativ

social a fost nregistrat n aprilie 2005 i pn la finalul aceluiai an, numrul

acestora ajunsese la aproximativ 40 (EU 2007, p 13).

n Polonia legislaia distinge ntre dou tipuri de cooperative: cele care ofer

servicii pentru membrii lor i cooperativele de productori care ofer locuri de

munc pltite membrilor. Prima categorie include cooperativele din domeniile

comercial, procesare, bancar, construcii rezideniale, activiti social-culturale i

socio-educaionale. Cel de-al doilea grup cuprinde cooperative de productori

agricoli, cooperative de producie, cele pentru persoane cu handicap/nevztoare,

artizanat, transport, zootehnie, cultivarea plantelor etc. Conform legislaiei, asociaiile

i fundaiile, precum i organizaiile religioase sau asociaii ale administraiei publice

locale, pot obine statutul de organizaie de utilitate public dac desfoar activiti

benefice pentru publicul larg. Aceast recunoatere le ofer organizaiilor o serie de

beneficii printre care scutiri de la plata impozitului pe profit i de la plata impozitului

pe proprieti, derogri de la plata taxelor pentru actele oficiale i din taxele de

trezorerie. O astfel de organizaie poate dobndi dreptul de a folosi proprieti ale

statului n condiii prefereniale i se bucur de condiii prefereniale la contractele de

36

nchiriere i n utilizarea bunurilor aflate la dispoziia administraiei publice (EU

2007, pp. 60-61).

Legea cooperativelor sociale din Polonia este inspirat de cea din Italia i

conform acesteia cel puin cinci persoane cu probleme sociale sau cu dizabiliti pot

pune bazele unei cooperative sociale pentru reintegrare social i profesional.

Acestea beneficiaz de un capital oferit de guvern i de o scutire din costurile de

asigurare a muncitorilor n primele 24 de luni.

Ca urmare a impulsurilor din partea iniiativei comunitare EQUAL, n perioada

2005-2008 n Polonia au fost iniiate proiecte care promovau ntreprinderile de

integrare social pe piaa muncii. Sectorul economiei sociale s-a regsit puternic n

prioritile FSE pentru perioada 2007-2013. Conceptul de ntreprindere social de

integrare pe piaa muncii s-a dezvoltat predominant ca urmare a influenei externe

(FSE) i a fondurilor naionale (pentru iniiative civice, finanri de la Ministerul

Muncii i Politicii Sociale. n Polonia a fost nfiinat Comitetul pentru soluii de

sistem privind economia social (Committee for System Solution on Social Economy) sub

supravegherea primului ministru. Acest comitet este format din minitrii

urmtoarelor structuri: Ministerul Dezvoltrii Regionale, Ministerul Muncii i

Politicii Sociale, Ministerul Economiei i Ministerul Educaiei. Include i

reprezentani ai sectorului economiei sociale, autoritilor locale, confederaiilor de

angajatori i cercettori. Obiectivele acestui comitet sunt elaborarea unei strategii de

dezvoltare a domeniului economiei sociale n Polonia pn n 2030, crearea cadrului

legal i a instrumentelor educaionale i financiare pentru dezvoltarea economiei

sociale i pentru creterea activitilor de lobby i a vizibilitii domeniului.

n Estonia, sectorul cooperatist este foarte puternic, cooperativele din domeniul

construciei de locuine constituindu-se chiar ntr-o uniune; un procent important

(55%) al populaiei locuiete n locuinele construite de ctre aceste cooperative.

n Cehia, categoria grupurilor vulnerabile include prinii cu copii mici, foti

deinui, omerii pe termen lung, persoanele cu dizabiliti i fotii dependeni de

droguri i alcool. Dei cooperativele au o istorie de peste 150 de ani n aceast ar,

37

ele nu sunt considerate organizaii de ajutorare, care s satisfac nevoile sociale i

economice ale membrilor, n special ca urmare a legturilor puternice cu guvernarea.

Din 2000 a nceput o reform n acest sens i Uniunea Cooperativelor Productorilor

Cehi i-a manifestat interesul pentru dezvoltarea de cooperative sociale municipale

pentru persoanele dezavantajate (Spear, 2008).

n Slovenia, asemenea altor state central i est europene, dezvoltarea economiei

sociale a fost ncetinit de restructurarea economic i de necesitatea reformrii

structurii cooperatiste tradiionale. Conceptele economie social i antreprenoriat

social au avut de suferit de pe urma asocierii cu termenul social, care este asociat

cu fostul regim comunist.

Maria Jeliazkova (2004) subliniaz faptul c strategiile de supravieuire ale

grupurilor vulnerabile n Bulgaria cel mai frecvent utilizate sunt plasa de siguran a

politicii sociale, migraia sau economia gri i neagr. Economia social ar constitui o

alt form de a face fa riscurilor i crizei, ns dezvoltarea ONG-urilor i a

cooperativelor, entitile semnificative pentru domeniu, a ntmpinat dificulti

importante n procesul de adaptare a rii la economia de pia. Conform estimrilor,

n Bulgaria erau nregistrate aproximativ 10.000 ONG-uri, dintre care o treime cu

scop social. n ceea ce privete cooperativele, figurau 6500 de uniti nregistrate,

majoritatea fiind cooperative rurale. n acelai timp, autoarea remarc oportunitile

reduse pentru incluziunea persoanelor cu dizabiliti pe piaa muncii i necesitatea

unei strategii pentru ocuparea acestei categorii vulnerabile care s cuprind aspecte

precum protecia muncii lor, producia subvenionat i protejat, un cadru normativ

specific cu scutiri de taxe, precum i angajamente ferme ale statului n domeniu.

II.2.6. Tipuri de ntreprinderi sociale n Europa

n ultimii ani, ntreprinderile de economie social s-au dovedit mai eficiente n

integrarea persoanelor dezavantajate dect politicile active de ocupare. Sectorul

economiei sociale s-a dezvoltat ca urmare a nevoii de a gsi soluii inovative la

38

problemele sociale i de a contribui la integrarea pe piaa muncii a persoanelor

vulnerabile. n Europa, programele publice de ocupare s-au deschis treptat ctre

organizaiile celui de-al treilea sector, denumite ntreprinderi sociale de integrare pe

piaa muncii, care combin adesea abordarea economic i dezvoltarea de capaciti,

oferind n acelai timp slujbe pltite i pregtire profesional (Spear, 2008).

Aceste organizaii au fost clasificate n funcie de modalitile de integrare i de

subveniile oferite, Spear (2008) menionnd patru modele principale de integrare

identificate n Europa:

1. Ocuparea temporar sau de tranziie, caracterizat prin slujbe i

subvenii temporare. Organizaiile din aceast categorie acioneaz cu scopul de a

oferi persoanelor dezavantajate o experien de baz i pregtire profesional la locul

de munc. Combinnd cele dou componente, organizaiile urmresc mbuntirea

competenelor personale, sociale i profesionale ale participanilor n vederea

integrrii acestora pe piaa muncii.

2. Crearea de slujbe permanente auto-finanate, caracterizat prin slujbe

permanente i subvenii temporare. Scopul acestor organizaii este de a crea slujbe

stabile i sustenabile economic pentru persoanele dezavantajate. Subveniile sunt

folosite n prima faz pentru a compensa lipsa productivitii i reduse sau eliminate

dup etapa de pregtire profesional sau pe msur ce angajaii devin competitivi i

organizai i poate remunera din resurse proprii. Activitile de integrare de acest tip

sunt cel mai adecvate pentru persoanele care pot depi starea de vulnerabilitate i

pot deveni competitive pe piaa muncii.

3. Integrarea cu subvenii permanente este dedicat angajrii grupurilor

foarte dezavantajate persoane cu dizabiliti mentale sau fizice sau cu probleme

sociale majore a cror angajare pe termen mediu ar fi dificil. Aceste organizaii ofer

locuri de munc stabile, subvenionate de autoritile publice; este cazul atelierelor

protejate din Portugalia, Suedia sau Irlanda. n ceea ce privete beneficiarii, doar un

numr redus dintre acetia dobndete competenele necesare angajrii pe piaa

liber a muncii.

39

4. Socializarea prin munc constituie o alt direcie spre care se pot

concentra eforturile ntreprinderilor de integrare. Organizaiile de acest tip lucreaz

cel mai frecvent cu persoane cu probleme sociale grave (alcoolism, dependen de

droguri, foti condamnai) i persoane cu dizabiliti fizice sau mentale grave.

Activitatea de producie este subvenionat i de cele mai multe ori, muncitorii nu

primesc salariu n virtutea unui contract standard de munc, ci beneficiaz de o

alocaie sau de cazare i mas gratuit. Exemple de astfel de organizaii sunt

ntreprinderile belgiene din domeniul colectrii i reciclrii deeurilor care lucreaz

cu indivizi cu probleme sociale grave sau centrele comunale din Spania care ofer

terapie i servicii sociale i personale persoanelor cu dizabiliti severe.

n timp ce Frana i Germania se concentreaz asupra ocuprii tranzitorii, Belgia

i Irlanda fac eforturi pentru ocuparea pe termen lung. Dei, n cele mai multe cazuri,

ntreprinderile se axeaz pe un singur tip de integrare, exist i situaii n care

msurile privind ocuparea tranzitorie sunt combinate cu furnizarea de slujbe

permanente. Acesta este cazul cooperativelor sociale de tip B din Italia i al

ntreprinderilor de vecintate din Frana (Spear, 2008, p. 16).

II.2.7. Faciliti pentru entitile de economie social

Din punct de vedere legal, se remarc faptul c nu toate formele de economie

social sunt recunoscute n aceeai msur n statele membre UE. Anumite ri

precum Danemarca, Cehia sau Marea Britanie nu au o legislaie privind

cooperativele, dei dispun de legi pentru tipuri specifice de cooperative precum

cooperativele de locuine n Danemarca sau cele de credit n Marea Britanie i Cehia.

La polul opus se situeaz ri precum Spania, Italia sau Frana n care se poate vorbi

chiar despre o inflaie legislativ.

n ceea ce privete cadrul instituional, o parte dintre statele europene au

organisme la nivel nalte cu responsabiliti explicite privind economia social. Este

40

vorba despre Secretariatul de Stat pentru Dezvoltare Durabil i Economie Social

(Belgia), Direcia General de Economie Social din cadrul Ministerului Muncii

(Spania), Delegaia Interministerial pentru Inovaie, Experimentare Social i

Economie Social (Frana), Unitatea de Economie Social - FAS (Irlanda), Direcia

general pentru cooperative din cadrul Ministerului Dezvoltrii Economice (Italia)

sau Unitatea pentru Economie Social din cadrul Cabinetului Primului Ministru

(Marea Britanie) (CIRIEC 2009).

Formele de economie social beneficiaz de tratamente prefereniale n ceea ce

privete plata taxelor. De cele mai multe ori, beneficiile fiscale sunt mai abundente

pentru asociaii si fundaii. Asemenea reglementri au fost adoptate n Spania, Italia

sau Germania. Conform raportului CIRIEC, multe ri nu extind sistemele speciale de

taxare i asupra cooperativelor (spre exemplu, n Grecia sistemul se aplic doar

cooperativelor agricole) (CIRIEC 2009). n Olanda, municipalitatea joac un rol

coordonator n reintegrarea persoanelor fr loc de munc. Beneficiile acordate

ntreprinderilor sociale pentru reintegrare pot include compensarea costurilor de

formare, subvenii salariale pentru angajatori pentru a compensa costurile pentru

omerii pe termen lung sau prime pentru angajatori i clieni.

41

III. CONTEXT NAIONAL

Prima parte din prezentul capitol trece n revist cadrul legal i instituional cu

impact asupra domeniului ES. A doua parte este dedicat analzei entitilor de ES.

Din ansamblul tuturor formelor de organizare specifice ES la noi n ar, am selectat

pe cele ma reprezentative att din punct de vedere al relgmentrilor de nfiinare i

funcionare versus respectarea principiilor ES recunoscute la nivel internaional ct i

din punct de vedere al amplorii la nivel naional i al relevanei pentru analiza

inseriei profesionale a grupurilor vulnerabile. Capitolul ofer analize orientate

asupra organizaiilor non-guvernamentale, a societilor cooperative de gradul 1

relgmentate conform legii 1/ 2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei i,

nu n ultimul rnd, casele de ajutor reciproc ale salariailor i casele de ajutor reciproc

ale pensionarilor.

III.1. Cadrul legal i instituional cu impact asupra economiei sociale

n Romnia nu exist un cadru legislativ n vigoare cu referire exclusiv la

domeniul ES dar sunt reglementare entitile de ES. Din acest punct de vedere,

cadrul legislativ actual ofer posibilitatea de nfiinare, organizare i funcionare a

entitilor de ES. Analiza comparativ a diferitelor tipuri de entiti de ES la noi n

ar permite evidenierea diferenelor i asemnrilor din punct de vedere al

documentelor pentru nfiinare, al procedurii de nfiinare, al obiectului de activitate,

al capitalului social sau, dup caz a patromoniului (Stnescu, Negu, 2012, pp. 117-

122). Raritattea unor astfel de studii comparative expune antreprenorul social la o

serie de dificulti n ceea ce privete opiunea pentru a form de organizare juridic

sau alta cu efecte pe termen lung asupra capacitii de a rspunde obiectivelor sociale

i economice n paralel cu cele birocratice.

Din punct de vedere al funcionrii entitilor de ES, un studiu realizat n 2011 la

nivelul a dou regiuni de dezvoltare (Sud-Est i Bucureti-Ilfov) a pus n eviden o

42

percepie a cadrului legislativ ca mai degrab eficace dect ineficace de ctre

managerii entitilor de ES i de ctre angajai. Totui, privind mai n detaliu, cei care

muncesc n CAR-uri se declar mai mulumii de reglementrile juridice actuale

comparativ cu cei din societi cooperative i din ONG-uri. (Cace, Stnescu, 2011, pp.

61, 68). Reglementrile privind organizarea i funcionarea fiecreia dintre entitile

de ES1 au fost cel mai puternic resimite n cazul societilor cooperative de gradul 1

conform Legii 1/ 2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei. Per ansamblu,

cadrul legislativ actual este praial adaptat nevoilor curente ale entitilor de ES

(Stnescu, 2012, p. 17). Principalele recomandri de mbuntire a cadrului legal n

opinia celor implicai n ES sunt msurile de sprijin financiar, susinerea din partea

factorilor decideni, includerea n legislaie i promovarea domeniului ES (Cace,

Stnescu, 2011, p. 68).

n contextul implementrii proiectelor cofinanate prin FSE, interesul fa de

domeniul ES a crescut. n plan european a fost adoptat Iniiativa privind

antreprenoriatului n timp ce pe plan naional, n ultimii doio ani au fost lansate n

dezbatere trei proiecte legislative: privind antreprenoriatul social (iulie 2011) i ES

(decembrie 2011 i septembrie 2012). Agenda legislativ a Guvernului prevedea nc

de anul trecut adoptarea legii privind ES. Criticile reprezentanilor ES fa de

proiectul lansat la finalul anului 2011 au condus la revizuireaa proiectului i

relansarea n toamna anului 2012. Principala nemulumire a entitilor de ES a

reprezentat-o accentul pus pe problematica grupurilor vulnerabile n raport cu

mecanismele de recunoatere a ES n general.

Formele de organizare specifice ES la nivel internaional sunt cooperativele,

organizaiile mutuale (echivalentul n Romnia al caselor de ajutor reciproc) i

fundaiile i asociaiile. Acestora li se adaug ntreprinderile sociale.

1 Au fost analizate impactul adoptrii Legii 1/ 2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei n cazul

societilor cooperative de gradul 1, Ordonana de Urgen 68/ 2008 privind serviciile sociale n cazul ONG-

urilor i adoptarea legii 93/ 2009 privind instituiile financiare nebancare n cazul respondenilor din case de

ajutor reciproc ale salariailor i case de ajutor reciproc ale pensionarilor

43

n conformitate cu principiile ES recunoscute la nivel european i innd cont de

reglementrile legislative n vigoare la noi n ar, entitile de ES din Romnia sunt:

organizaii nonprofit care desfoar activiti economice, indiferent de domeniul de

activitate, organizaiile nonprofit organizate sub forma caselor de ajutor reciproc ale

pensionarilor i aale salariailor, cooperativele de credit, societile cooperative de

gradul 1 reglemenntare prin Legea 1/2005. Pe lng acestea, n Romnia

funcioneaz forme generale de organizare relevante pentru ES (uniti protejate

autorizate, ntreprinderi i microntreprinderi, societi comerciale i instituii

financiare nebancare) (MMFPS, 2010: 38-39) i forme de organizare asemntoare

celor din ES dar care nu ndeplinesc cumulativ principiile acceptate la nivel UE (...):

persoane fizice autorizate, ntreprinderile individuale, ntreprinderile familiale

(idem: 40).

Din punct de vedere al construciei instituionale, nu exist n acest moment n

Romnia o instituie public central responsabil pentru entitile de ES. innd

cont de independena celui de al treilea sector fa de domeniul public, vorbim mai

degrab de instituii a cror activitate are impact asupra entitilor de ES. Urmnd

clasificarea prezentat mai sus, MMFPS gestioneaz o parte din fondurile destnate

organizaiilor non-profit. Cooperativele de credit, CARP-urile i CARS-urile n

calitate de IFN-uri trimit constant situaiile financiare ctre BNR. n cazul societilor

cooperative de gradul 1, interesele celor meteugreti i de consum sunt

reprezentate n cadrul Consiliului Cooperaiei din cadrul AIPPIMM, Ministerul

Economiei i Mediului de Afaceri n timp ce societile cooperative agricole

colaboreaz cu Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Durabile.

44

III. 2. Organizaiile non-guvernamentale

III.2.1. Tendine i situaia actual

ONG-urile au beneficiat de un cadrul legal nc din 1924, ns au fost practic

desfiinate n perioada regimului comunist. Pentru sectorul non-guvernamental, 1990

a nsemnat startul unui proces rapid al dezvoltrii. Cu un total de 62.000 de ONG-uri,

dintre care aproximativ o treime active, (estimare FDSC, 2010), sectorul

neguvernamental a avut o evoluie dinamic n ultimii 22 ani, influenat major de

suportul finanatorilor externi. Un aspect important al sectorului neguvernamental

este prezena predominant urban, aproximativ 87% dintre ONG-uri fiind

nregistrate i avnd activitate n mediul urban (FDSC, 2010). De asemenea, sectorul

non-guvernamental i concentreaz activitatea la nivelul Regiunilor de dezvoltare

Bucureti-Ilfov, Sud-Muntenia, Nord-Vest, Vest i Centru, n vreme ce la nivelul

celorlalte regiuni prezena ONG-urilor este semnificativ mai redus.

Studiile realizate anterior n 4 regiuni2 confirm faptul c ONG-urile o

dependen ridicat de finanrile europene. Ponderea altor surse de finanare, n

special a celor din activiti economice este redus. De asemenea, un numr relativ

restrns de ONG-uri au indicat c au generat venituri proprii. n aceste condiii,

putem estima c sectorul neguvernamental este vulnerabil, mai ales n regiunea

Bucureti-Ilfov, unde creterea semnificativ din ultimii ani a fost susinut de

fondurile europene atrase. Evoluia abrupt a ultimilor ani poate afecta

sustenabilitatea dezvoltrii sectorului, n lipsa unor alternative pentru obinerea

veniturilor.

2 Cercetare de teren realizat n cadrul proiectului INTEGRAT Resurse pentru femeile si grupurile

Roma excluse social, care a cuprins regiunile de dezvoltare Bucureti-Ilfov i Sud-Est i cercetarea

efectuat n 2010 n cadrul proiectului PROACTIV De la marginal la incluziv, implementat n regiunile

Sud Muntenia i Sud-Vest Oltenia. Datele celor dou cercetri sunt comparabile, instrumentele de

lucru fiind similare.

45

Structura bugetelor ONG-urilor indic un profil mai degrab instabil, avnd n

vedere variaiile mari ale bugetelor de la un an la altul. Ponderea surselor de

finanare stabile este redus, un aport semnificativ n structura veniturilor avndu-l

finanrile pe baz de proiecte. Legislaia n vigoare nu asigur faciliti pentru

angajaii din domeniul social, motiv pentru care costurile pentru resurse umane au o

pondere semnificativ n bugetul acestora. n condiiile n care un ONG i asigur

resursele pe baza finanrilor din proiecte este dificil pstrarea angajailor n lipsa

continuitii finanrilor. Povara taxrii excesive a muncii are un impact direct i

asupra activitilor de economie social care vizeaz integrarea pe piaa muncii a

persoanelor aparinnd grupurilor dezavantajate. Costurile cu fora de munc sunt n

acest caz semnificativ mai mari dect n cazul activitilor economice similare, dar

orientate ctre obinerea de profit, din cauza investiiilor mai mari n pregtirea forei

de munc.

Comparativ cu celelalte dou tipuri de structuri din domeniul economiei