Proiect Managementul calității

Prof. coordonator:

Dr. Ing. Lupășteanu R.

Masterand

Vasiliu Luana-Mădălina

Iași 2015

Sistemul de achiziții publice

din România

Achiziţia publică reprezintă ansamblul operaţiilor, actelor şi faptelor

realizate de o autoritatea contractantă, de la identificarea unei nevoi sociale până

la realizarea ei, pentru care sunt folosiţi bani publici.

Legislația națională în domeniul achizițiilor publice:

1. RD A D R nr. 34 din 1 aprilie 200 actualizată*)

rezen a ordonan a de urgen a reglemen eaza regimul uridic al con rac ului de

achizi ie publica al con rac ului de concesiune de lucra ri publice i al con rac ului de

concesiune de servicii, procedurile de atribuire a aces or con rac e precum i

modali a ilede solu ionare a con es a iilor ormula e mpo ri a ac elor emise n lega ura

cu aceste proceduri.

Scopul prezentei ordonanței de urgență îl constituie:

a) promovarea concurenței între operatorii economici;

b) garantarea tratamentului egal și nediscriminarea operatorilor economici;

c) asigurarea transparenței și integrității procesului de achiziție publică;

d) asigurarea utilizării eficiente a fondurilor publice, prin aplicarea procedurilor de

atribuire de către autoritățile contractante.

2. R R nr. 25 din 1 iulie 200 actualizată*)

pen ru aprobarea normelor de aplicare a pre ederilor re eri oare la a ribuirea

con rac elor de achizi ie publica din rdonan a de urgență a Guvernului nr. 34/2006

pri ind a ribuirea con rac elor de achizi ie publică a con rac elor de concesiune de

lucra ri publice i a con rac elor de concesiune de ser icii.

. R R nr. 1660 din 22 noiembrie2006

pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la a ribuirea

con rac elor de achizi ie publica prin mi loace elec ronice din nr cu

modi ica rile si comple a rile ul erioare a u ernului nr pri ind a ribuirea

con rac elor de achizi ie publica , a contractelor de concesiune de lucra ri publice i a

contractelor de concesiune de servicii.

4. LEGE nr. 337 din 17 iulie 2006

pen ru aprobarea rdonan ei de urgen a a u ernului nr pri ind

a ribuirea con rac elor de achizi ie publica , a contractelor de concesiune de lucra ri

publice i a con rac elor de concesiune de ser icii.

5. LEGE nr. 455 din 18 iulie 2001

pri ind semna ura elec ronica

Instituţii nou înfiinţate, specifice sistemului de achiziţie publică:

Autoritatea Naţională pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice

( A.N.R.M.A.P.);

Are ca rol undamen al ormularea la ni el de concep ie promo area i

implemen area poli icii în domeniul achizi iilor publice

Are urmă oarele a ribu ii principale :

asigurarea unui cadru legal coeren i armoniza cu acquis-ul comunitar în domeniul

achizi iilor publice;

îndeplinirea obliga iilor corela i e deri a e din aplicarea pre ederilor direc i elor

Uniunii Europene;

asigurarea unui canal de comunicare permanent cu structurile din cadrul Comisiei

Europene cu ins i u iile publice corespunză oare din s a ele membre ale niunii

Europene i cu organismele de in eres public na ional;

dez ol area capaci ă ii de implemen are la ni elul au ori ă ilor con ractante.

asigurarea unui cadru corespunză or de aplicare con ormă a legisla iei în domeniul

achizi iilor publice;

Îndepline e urmă oarele unc ii:

de elaborare a s ra egiei în domeniul achizi iilor publice în con ormi a e cu

cerin ele acquis-ului comunitar;

de reglemen are a procedurilor pen ru a ribuirea con rac elor de achizi ie publică;

de moni orizare analiză e aluare i supra eghere a modului de a ribuire a

con rac elor de achizi ie publică;

de reprezentare a României în cadrul comitetelor consul a i e grupurilor de lucru i

al re elelor de comunicare organiza e de Comisia Europeană;

de consiliere me odologică a au ori ă ilor con rac an e în procesul de a ribuire a

con rac elor de achizi ie publică cu rol de supor în aplicarea corec ă a legisla iei în

acest domeniu;

de ini iere organizare i sus inere prin personalul propriu a cursurilor de

per ec ionare i ins ruire a personalului au ori ă ilor i ins i u iilor publice care

aplică dispozi iile legale re eri oare la achizi ii publice

De veri icare a documen a iilor de a ribuire sub aspec ul con ormi ă ii înain e de

publicarea anun ului in i a iei de par icipare

Unitatea pentru Coordonarea şi Verificarea Achiziţiilor Publice (U.C.V.A.P.)

În iin a ă în anul prin Ho ărâre de u ern ca ins i u ie publică

subordona ă Minis erului Finan elor ublice cu rolul de a îndeplini unc ia de

verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de

achizi ie publică a con rac elor de concesiune de lucrări publice i a con rac elor de

concesiune de servicii.

ni a ea pen ru Coordonarea i Veri icarea Achizi iilor ublice realizează

efectiv un control ex-an e eri icând prin obser a orii desemna i e apele procesului de

achizi ie publică după publicarea anun ului de par icipare de că re au ori a ea

con rac an ă până la a ribuirea i semnarea con rac ului

Emi e rapoar e de ac i i a e în care consemnează neconcordan ele cons a a e în

aplicarea legisla iei în domeniul achizi iilor publice pe care le înain ează A N R M A

organului ierarhic superior al au ori ă ii con rac an e iar în cazul proiec elor cu

inan are din onduri europene i au ori ă ii de managemen compe en ă în ederea

in rării în legali a e

Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor ( C.N.S.C.)

În iin a în anul ca organism adminis ra i - urisdic ional independen

Solu ionează con es a iile ormula e în cadrul procedurilor de a ribuire a

con rac elor de achizi ie publică a con rac elor de concesiune de lucrări publice i a

contractelor de concesiune de servicii, înainte de încheierea contractelor.

Sistemul Electronic de Achiziţii Publice ( S.E.A.P.)

Es e de ini de legea de bază pri ind a ribuirea con rac elor de achizi ie publică

a con rac elor de concesiune de lucrări publice i a con rac elor de concesiune de

servicii - rdonan a de rgen ă a u ernului Nr ca fiind un sistem informatic

de utilitate publică, accesibil prin internet la o adresă dedicată, utilizat în scopul aplicării

prin mijloace electronice a procedurilor de atribuire.

pera orul SEA es e Cen rul Na ional de Managemen pen ru Socie a ea

In orma ională din cadrul Minis erului Comunica iilor i Socie ă ii In orma ionale care

asigură supor ul ehnic pen ru:

publicarea anun urilor pos a e de au ori ă ile con rac an e;

ransmi erea că re Jurnalul icial al niunii Europene a anun urilor pre ăzu e de

lege;

u ilizarea de că re au ori ă ile con rac an e a lici a iei elec ronice ca e apă inală a

lici a iilor deschise a lici a iilor res rânse a negocierii cu publicarea prealabilă a

unui anun de publici a e sau a cererii de o er ă;

achizi ii direc e prin in ermediul ca alogului elec ronic;

furnizează de asemenea in orma ii pri ind sis emul na ional de achizi ii publice

că re A N R M A în ederea realizării de analize sin eze i rapor ări

Tipuri de contracte de achiziție publică:

Contracte de lucrări;

Contracte de furnizare;

Contracte de servicii.

rincipiile care s au la baza a ribuirii con rac ului de achiziție publică sun :

nediscriminarea;

tratamentul egal;

recunoaș erea reciprocă;

ransparența;

proporționali a ea;

e icien a u iliza ii ondurilor;

asumarea răspunderii

Contracte de lucrări

Con rac ul de lucrări es e acel con rac de achizi ie publică care are ca obiec :

fie execu ia de lucrări lega e de una din re ac i i ă ile cuprinse în anexa nr 1 sau

execu ia unei cons ruc ii;

ie a â proiec area câ i execu ia de lucrări lega e de una din re ac i i ă ile

cuprinse în anexa nr 1 sau a â proiec area câ i execu ia unei cons ruc ii;

ie realizarea prin orice mi loace a unei cons ruc ii care corespund nenecesi ă ii i

obiec i elor au ori ă ii con rac an e în măsura în care aces ea nu corespund

prevederilor de mai sus.

Contracte de furnizare

Contractul de furnizare este acel con rac de achizi ie publică:

altul decât con rac ul de lucrări care are ca obiec urnizarea unuia sau mai mul or

produse prin cumpărare inclusi în ra e închiriere sau leasing cu sau ără

op iune de cumpărare;

are ca obiect principal urnizarea de produse i cu i lu accesoriu opera iuni

lucrări de ins alare i punere în unc iunea aces ora es e considera con rac de

furnizare.

Contracte de servicii

Con rac ul de ser icii es e acel con rac de achizi ie publică:

altul decât contrac ul de lucrări sau de urnizare care are ca obiec pres area unuia

sau mai multor servicii.

Procedurile de atribuire a contractului de achiziție publică sunt:

licitaţia deschisă;

licitaţia restrânsă;

dialogul competitiv;

negocierea:

negociere cu publicarea prealabilă a unui anunţ de participare;

negociere fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare;

cererea de oferte.

Licitația deschisă:

Au ori a ea con rac an a are drep ul de a aplica procedura de cerere de o er e

numai n cazul n care aloarea es ima a a ra VA a con rac ului de achizi ie publica

es e mai mare deca echi alen ul n lei al urma oarelor praguri:

a) pentru contractul de furnizare: 130.000 euro;

b) pentru contractul de servicii: 130.000 euro;

c pen ru con rac ul de lucra ri: 5.000.000 euro

rocedura de lici a ie deschisa se des ășoară, de regula n r-o singura e apa .

E apa suplimen ara : - Lici a ie elec ronica pre azu a n anun ul de par icipare.

Participare: - Orice operator economic.

Termene : - maxim 52 zile, minim 15 zile.

Licitația restrânsă:

rocedura de lici a ie res ra nsa se des a oara de regula n doua e ape:

a e apa de selec are a candida ilor prin aplicarea cri eriilor de selec ie;

b) etapa de e aluare a o er elor depuse de candida ii selec a i, prin aplicarea

criteriului de atribuire

E apa suplimen ara : - Lici a ie elec ronica pre azu a n anun ul de par icipare

Condi ii de a ribuire:

Cel pu in candida i selec a I;

Cel pu in o o er a corespunza oare .

Termene:

maxim : 37 zile e apa I i 40 zile etapa II;

minim : 1 zile e apa I i 10 zile etapa II.

Dialog competitiv

Au ori a ea con rac an a are drep ul de a aplica procedura de dialog compe i i

pen ru a ribuirea unui con rac de achizi ie publica daca se ndeplinesc n mod

cumula i urma oarele condi ii:

a con rac ul n cauza es e considera a i de complexi a e deosebi a ;

b aplicarea procedurii de lici a ie deschisa sau res ra nsa nu ar permi e

a ribuirea con rac ului de achizi ie publica n cauza .

Termene : - maxim 37 zile, minim 20 zile.

egocierea cu publicarea prealabilă a unui anunț de participare:

oua e ape;

Numai n condi iile pre a zu e de lege;

Orice operator economic poate candida;

Se poa e realiza o preselec ie a candida ilor

Minimum candida I;

E apa suplimen ara de lici a ie elec ronica daca se speci ica n anun ul de

participare);

Termene : - maxim 37 zile, minim 10 zile.

egocierea fără publicarea prealabilă a unui anunț de participare:

singura e apa ;

Numai n condi iile pre a zu e de lege;

Nu exis a pla on aloric.

Cererea de oferte:

Autoritatea contrac an a are drep ul de a aplica procedura de cerere de o er e

numai n cazul n care aloarea es ima a a ra VA a con rac ului de achizi ie publica

es e mai mica deca sau egala cu echi alen ul n lei al urma oarelor praguri:

a) pentru contractul de furnizare: 130.000 euro;

b) pentru contractul de servicii: 130.000 euro;

c pen ru con rac ul de lucra ri: 5.000.000 euro.

Termene : - maxim 10 zile, minim 6 zile

Modalităţi speciale de atribuire a contractului de achiziţie publică

Acordul-cadru

I n elegere scrisa n re Au ori a ea Con rac an a i opera orii economici;

S abile e condi iile con rac elor subsec en e;

I n special: re ul i can i a ile;

Atribuire: - Lici a ia deschisa ;

- Lici a ia res ra nsa .

Excep ie: Celelalte proceduri conform legii;

Me odologie: - Selec ia opera orilor n baza cri eriilor;

Durata: - Maximum 4 ani;

Numai operatorului/ operatorilor din acord;

Nu se accep a modi ica ri subs an iale ale condi iilor din acord ca nd a ribuie un

contract subsecvent;

Sistemul de achiziţie dinamic

Licitaţia electronică

Proces repetitiv de ofertare, exclusiv electronic;

I ncepe dupa prima eri icare/evaluare a ofertelor;

er an ii po reduce pre urile sau mbuna a ii o er a;

Evaluarea finala au oma a prin sis emul elec ronic u iliza ;

Nu se olose e: pres a ii in elec uale: consul an a , proiectare;

Es e in erzisa u ilizarea abuzi a care:

- mpiedica res ra nge sau dis orsioneaza concuren a;

- modi ica obiec ul con rac ului de achizi ie anun a .

Au ori a ea Con rac an a rebuie sa in i e o i o er an ii care au depus o er e

corespunza oare sa prezin e:

- re uri noi i/sau valori noi ale elementelor ofertei .

In i a ia:

- elec ronica simul an la o i o er an ii;

- rebuie preciza a da a i momen ul de s ar al lici a iei elec ronice;

- modali a ea conec a rii la echipamentul electronic.

Nu poa e ncepe mai de reme de doua zile lucra oare de la da a in i a iilor.

Operatorul SEAP

rice au ori a e con rac an a are drep ul de a aplica procedurile de a ribuire

pre a zu e, prin utilizarea mijloacelor electronice.

Aplicarea procedurilor de a ribuire prin u ilizarea mi loacelor elec ronice se

realizeaza prin in ermediul SEAP.

Website : www.e-licitatie.ro.

Dosarul achiziţiei publice

osarul achizi iei publice rebuie sa cuprinda documen ele n ocmi e primi e de

au ori a ea con rac an a n cadrul procedurii de a ribuire:

a) nota privind determinarea valorii estimate;

b anun ul de in en ie;

c anun ul de par icipare;

d documen a ia de a ribuire;

e no a us i ica i a pri ind alegerea procedurii de a ribuire;

no a us i ica i a pri ind accelerarea procedurii de atribuire;

g procesul- erbal al edin ei de deschidere a o er elor;

h ormularele de o er a depuse n cadrul procedurii de a ribuire;

i solici a rile de clari ica ri precum i clari ica rile ransmise/primite de

au ori a ea con rac an a ;

j) raportul procedurii de atribuire;

do ada comunica rilor pri ind rezul a ul procedurii;

l con rac ul de achizi ie publica /acordul-cadru, semnate;

m anun ul de a ribuire i do ada ransmi erii aces uia spre publicare;

n con es a iile ormula e n cadrul procedurii de a ribuire,

o a izele consul a i e daca es e cazul;

p documen ul cons a a or care con ine in orma ii re eri oare la ndeplinirea

obliga iilor con rac uale de ca re con rac an .

Etapele procesului de achiziție publică

Planificarea

Identificarea nevoii;

Iden i icarea surselor de inan are;

regă irea procedurii de a ribuire

Procedura de achiziţie publică

Aplicarea procedurii de atribuire;

Încheierea contractului.

Realizarea contractului de achiziţie publică

Îndeplinirea contractului;

Finalizarea contractului.

1. nregistrare în sistem

I n baza cererii de nregis rare n sis em - validarea;

SEA precizeaza perioada maxima pa na la care u iliza orul poa e desca rca

certificatul si linkul;

Eliberare cer i ica digi al

2. laborarea şi conţinutul documentaţiei de atribuire

Documentaţia de atribuire

o ali a ea documen elor care con in cerin ele cri eriile in orma iile AC n baza

ca rora opera orul economic i a elabora o er a

oa e i elabora a de:

- Compartimentul intern specializat sau

- Consul an i anga a i

Conţinutul documentaţiei de atribuire

Fi a de da e a achizi iei;

Caie ul de sarcini documen a ia descrip i a ;

Clauzele contractuale obligatorii;

Formulare i modele.

Documentaţia de atribuire trebuie să cuprindă :

In orma ii generale pri ind au ori a ea con rac an a ,

Ins ruc iuni pri ind da e limi a care rebuie respec a e;

Caca sun solici a e cerin ele minime de calificare,

Caie ul de sarcini sau documen a ia descrip i a ,

Ins ruc iuni pri ind modul de elaborare i de prezen are a propunerii ehnice i

financiare;

In orma ii de alia e i comple e pri ind cri eriul de a ribuire aplica pen ru

s abilirea o er ei ca iga oare;

Ins ruc iuni pri ind modul de u ilizare a ca ilor de a ac;

In orma ii re eri oare la clauzele con rac uale obliga orii.

Caietul de sarcini :

Caie ul de sarcini con ine n mod obliga oriu speci ica ii ehnice;

Cerin e;

rescrip ii;

Carac eris ici de na ura ehnica , pentru a defini cat mai fidel necesi a ea obiec i a

a Autoritatii Contractante;

Se in erzice de inirea n caie ul de sarcini a unor speci ica ii ehnice care indica o

anumi a origine, sursa produc ie un procedeu special o marca de abrica sau de

comer un bre e de in en ie o licen a de abrica ie;

Nu es e admisa res ric ionarea accesului la compe i ie.

3. Comisia de evaluare

Au ori a ea con rac an a are obliga ia de a desemna pen ru a ribuirea ieca rui

con rac de achizi ie publica persoana/ persoanele responsabila / responsabile pen ru

e aluarea o er elor care se cons i uie n r-o comisie de evaluare.

Comisia de evaluare se nominalizeaza de regula din cadrul compar imen ului de

achizi ii publice .

Modul de lucru al comisiei de e aluare es e s abili de pre edin e de comun acord

cu membrii acesteia.

eciziile rebuie sa n runeasca o ul a cel pu in 2/3 din numa rul membrilor sa i.

Rolul comisiei de evaluare:

Deschide ofertele;

E alueaza o er ele;

S abile e o er a ca iga oare;

Ac i eaza n cadrul procedurilor de negociere;

Negociaza condi iile din cadrul o er elor depuse;

Negociaza i s abile te clauzele contractuale.

4. Deschiderea ofertelor

eschiderea o er elor se realizeaza la

Adresa, data, ora, indica e n anun ul de par icipare în prezen a reprezen an ilor

o er an ilor dupa caz ;

edin a es e condusa de pre edin ele Comisiei;

bliga ia de a ransmi e un exemplar al procesului erbal de deschidere u uror

operatorilor economici par icipan i la procedura ;

er ele n arzia e i a ra garan ie de participare sunt respinse;

Examinare documente de eligibilita e i nregis rare o er an i;

Verificare capaci a e ehnica i inanciara ;

Veri icarea con ormi a ii propunerii ehnice i inanciare;

Solicitarea de clarifica ri- cu indicarea termenului;

Corectarea erorilor aritmetice- cu acceptul ofertantului;

Stabilirea o er ei ca iga oare n baza cri eriului de a ribuire;

Respingerea ofertelor: oferte inacceptabile sau oferte neconforme.

5. Atribuirea contractului

Con rac ul se a ribuie o er an ului declara ca iga or de ca re Comisia de

Evaluare.

6. Contractare

Anun area n scris a o er an ului ca iga or;

rega irea con rac ului;

Semnarea contractului;

Anun area n scris a o er an ilor neca iga ori;

Transmi erea anun ului de a ribuire.

Căi de atac:

C.N.S.C.

Organism administrativ- urisdic ional independent;

Solu ioneaza con es a iile ormula e n cadrul procedurii de a ribuire nain e de

ncheierea con rac ului;

Func ioneaza n baza unui regulamen propriu de organizare i unc ionare

Depunere contestaţie

Momentul:

-I n oa e azele procedurii de a ribuire;

-I mpo ri a orica rui ac al Au ori a ii Con rac an e.

Anexe:

- Copia actului administrativ atacat;

- Copii ale nscrisurilor do edi oare.

Contestatorul:

- ransmi e con es a ia Consiliului i nain eaza au ori a ii con rac an e o

copie a con es a iei i a nscrisurilor do edi oare.

C.N.S.C.- Soluţionare

rocedura se suspenda pe perioada de solu ionare;

Con rac ul ncheia n perioada de solu ionare es e nul;

Suspendarea conduce la extinderea perioadei afectate;

Se poate decide reluarea procedurii de atribuire;

ecizia Consiliului poa e i a aca a la Cur ea de Apel.

Studiu de caz

1. Alegerea tipului de contract: CONTRACT DE PROIECTARE ȘI EXECUȚIE DE LUCRÎRI

privind realizarea obiectivului de investiție „Adaptarea proiectului pilot la condițiile

specifice ale amplasamentului, execuția lucrărilor și asistența tehnică din partea

proiectantului pentru obiective de investiții incluse în Programul național de

construcții de interes public sau social – Subprogramul ”Săli de sport” – Pachet 3 –

Loturi 1-2 - Lot nr. 1 - Sală de sport școlară, Comuna Tudora, județul Botoșani”

2. Alegerea procedurii de licitație: Cerere de ofertă

3. Descrierea proiectului și valoarea proiectului:

Descrierea succinta a contractului sau a achiziției

Lucrările de proiectare și execuție includ:

a) Activitățile de proiectare vor include printre altele toate documentele necesare

(după cum ar fi memorii, desene, calcule etc.) pentru elaborarea Proiectului Tehnic și

Detaliilor de Execuție în conformitate cu legislația națională;

b) Elaborarea documentațiilor necesare obținerii autorizațiilor și avizelor

necesare execuției;

c) Asistența proiectantului pe parcursul execuției lucrărilor. Instrucțiuni de

întreținere și exploatare;

d) Lucrări de construcție:

- Sala de sport

e) Monitorizarea funcționării sistemului și acordarea de asistență/consultanță

personalului responsabil pe parcursul Perioadei de Notificare a Defectelor, atunci când

este necesar;

g) Remedierea eventualelor defecte apărute în Perioada de Notificare a Defectelor.

Valoarea estimată a Lotului nr. 1 – Sală de sport școlară, comuna Tudora, județul

Botoșani, este de 3.319.375,00 lei, fără TVA, din care diverse și neprevăzute în procent de

10 % în valoare de 294.418 lei, fără TVA, compusă din:

- 62.102 lei, cheltuieli pentru proiectare (adaptare la amplasament) si asistenta

tehnica a proiectantului ;

- 2.882.082, cheltuieli pentru investiția de baza;

- 80.773, organizare de șantier;

- 6.210 lei, cheltuieli diverse și neprevăzute aferente activității de proiectare (10 %

aplicat conform HG 28/2008);

- 288.208 lei, cheltuieli diverse și neprevăzute execuție lucrări (10 % aplicat

conform HG 28/2008).

Durata contractului menționată la Secțiunea II.3 este de 36 luni, din care:

- 2 luni servicii de proiectare;

- 10 luni pentru realizarea execuției lucrărilor;

- 24 luni perioada de garanție acordată lucrărilor.

4. Dosarul achiziției publice:

Fișa de da e;

Formularele;

Cri erii de selecție; se cer cer i icări IS : Implementarea Standardului de

Managemen al Cali ății în conformitate cu ISO 9001 sau un document

echivalent; Implementarea Standardului de Management de Mediu în

conformitate ISO 14001 sau un document echivalent;

Caiet de sarcini;

Model de contract.

5. ermenelor desfășurării licitației: 7.11.2014 - 27.11.2014 (ora 10:00);

6. Procesul verbal de deschidere a ofertelor și declaraţie privind date de

identificare ofertanţi/candidaţi/ofertanţi asociaţi/subcontractanţi/terţi

susţinători conform art. 2 alin. 2) din OUG 34/2006;

7. Proces verbal - oferta câștigătoare;

8. Contractul completat;

9. Formulare - urmărire execuție contract respectiv;

10. Procese verbale de recepție a lucrărilor P.V. de recepție la terminarea

lucrărilor, P.V. recepția finală).