1. Institutii de Drept Administrativ (Mihai Grigore)

l e c t . u n i v . d r . M i h a i G R I G O R E

INSTITUII DE DREPT ADMINISTRATIV

- curs selectiv pentru licen -

2013

TEMA I

Funcia public i funcionarul public

1. Noiunea i trsturile funciei publice. 2. Clasificarea funciilor publice. 3. Categorii de funcionari publici. 4. Drepturile i obligaiile funcionarilor publici. 5. Cariera funcionarilor publici. 6. Rspunderea juridic a funcionarilor publici. 7. Modificarea, suspendarea i ncetarea raportului de serviciu

1. Noiunea i trsturile funciei publice

Statutul funcionarilor publici din ara noastr este reglementat prin Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici1 (republicat2, cu modificrile i completrile ulterioare3), lege care reglementeaz regimul general al raporturilor juridice dintre funcionarii publici i stat sau administraia public local, prin autoritile administrative autonome ori prin autoritile i instituiile publice ale administraiei publice centrale i locale (denumite n continuare raporturi de serviciu).

Funcia public reprezint, potrivit dispoziiilor art. 2. din Legea nr.188/1999, ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central, administraia public local i autoritile administrative autonome. Iar funcionarul public este persoana numit, n condiiile legii, ntr-o funcie public.

n sensul legii, totalitatea funcionarilor publici din cadrul autoritilor administrative autonome i din cadrul autoritilor i instituiilor publice din administraia public central i local constituie corpul funcionarilor publici4.

1 Publicat n M. Of. nr. 600/8 dec. 1999. 2 Republicat n M .Of. nr. 365/29 mai 2007. 3 O.U.G. nr. 125/2008 (M. Of. nr.694 din 13/10/2008); O.U.G. nr. 229/2008 (M. Of. nr.3 din 05/01/2009); O.U.G. nr. 3/2009 (M. Of. nr.84 din 11/02/2009); O.U.G. nr. 37/2009 (M. Of. nr.264 din 22/04/2009); O.U.G. nr. 105/2009 (M. Of. nr.668 din 06/10/2009); Legea nr. 330/2009 (M. Of. nr.762 din 09/11/2009); Legea nr. 379/2009 (M. Of. nr.870 din 14/12/2009); Decizia C.C. nr. 1629/2009 (M. Of. nr.28 din 14/01/2010); Legea nr. 41/2010 (M. Of. nr.170 din 16/03/2010); Legea nr. 49/2010 (M. Of. nr.195 din 29/03/2010); Legea nr. 140/2010 (M. Of. nr.471 din 08/07/2010); Legea nr. 284/2010 (M. Of. nr.877 din 28/12/2010); O.U.G. nr. 16/2012 (M. Of. nr.314 din 10/05/2012); Legea nr. 76/2012 (M. Of. nr.365 din 30/05/2012); Legea nr. 2/2013 (M. Of. nr.89 din 12/02/2013). 4 Art. 2 alin. 5 din Legea nr. 188/1999, republicat.



3

Din analiza prevederilor Statutului funcionarilor publici se pot desprinde urmtoarele trsturi ale funciei publice:

1. funcia public este un ansamblu de atribuii i responsabiliti;

2. atribuiile i responsabilitile sunt stabilite numai n temeiul legii;

3. n stabilirea acestor atribuii si responsabiliti trebuie s se aib n vedere realizarea prerogativelor de putere public;

4. prerogativele de putere public se pot exercita doar de funcionari publici cadrul autoritilor i instituiilor publice ale administraiei publice centrale i locale.

Activitile desfurate de funcionarii publici, care implic exercitarea prerogativelor de putere public5, sunt urmtoarele:

a) punerea n executare a legilor i a celorlalte acte normative; b) elaborarea proiectelor de acte normative i a altor reglementri specifice autoritii sau

instituiei publice, precum i asigurarea avizrii acestora;

c) elaborarea proiectelor politicilor i strategiilor, a programelor, a studiilor, analizelor i statisticilor necesare realizrii i implementrii politicilor publice, precum i a documentaiei necesare executrii legilor, n vederea realizrii competenei autoritii sau instituiei publice;

d) consilierea, controlul i auditul public intern; e) gestionarea resurselor umane i a resurselor financiare; f) colectarea creanelor bugetare; g) reprezentarea intereselor autoritii sau instituiei publice n raporturile acesteia cu

persoane fizice sau juridice de drept public sau privat, din ar i strintate, n limita competenelor stabilite de conductorul autoritii sau instituiei publice, precum i reprezentarea n justiie a autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea;

h) realizarea de activiti n conformitate cu strategia de informatizare a administraiei publice.

Legea-cadru arat, totodat, i principiile care stau la baza exercitrii funciei publice, i anume:

a) legalitatea, imparialitatea i obiectivitatea; b) transparena; c) eficiena i eficacitatea; d) responsabilitatea, n conformitate cu prevederile legale; e) orientarea ctre cetean; f) stabilitatea n exercitarea funciei publice;

5 Art. 2 alin. 3 din Legea nr. 188/1999, republicat.



4

g) subordonarea ierarhic6. Statutul funcionarilor publici reglementeaz i posibilitatea de a beneficia de statute

speciale funcionarii publici care i desfoar activitatea n cadrul urmtoarelor servicii publice: a) structurile de specialitate ale Parlamentului Romniei; b) structurile de specialitate ale Administraiei Prezideniale; c) structurile de specialitate ale Consiliului Legislativ; d) serviciile diplomatice i consulare; e) autoritatea vamal; f) poliia i alte structuri ale Ministerului Afacerilor Interne; g) alte servicii publice stabilite prin lege. Prin aceste statute speciale se pot reglementa drepturi, ndatoriri i incompatibiliti

specifice (altele dect cele prevzute de Statutul funcionarilor publici) i funcii publice specifice, iar n cazul statutelor speciale aplicabile serviciilor diplomatice i consulare, precum i poliitilor i altor structuri ale Ministerului Afacerilor Interne, dispoziiile speciale se pot reglementa i prevederi cu privire la carier.

Statutul funcionarilor publici precizeaz c prevederile acestuia nu se aplic:

a) personalului contractual salariat din aparatul propriu al autoritilor i instituiilor publice, care desfoar activiti de secretariat, administrative, protocol, gospodrire, ntreinere-reparaii i de deservire, paz, precum i altor categorii de personal care nu exercit prerogative de putere public;

b) personalului salariat ncadrat, pe baza ncrederii personale, la cabinetul demnitarului; c) corpului magistrailor; d) cadrelor didactice; e) persoanelor numite sau alese n funcii de demnitate public.

2. Clasificarea funciilor publice. Din analiza prevederilor Statutului funcionarilor publici7, rezult c funciile publice se

pot clasifica n funcie de urmtoarele criterii, dup cum urmeaz:

I. Dup natura sau felul atribuiilor i responsabilitilor: 1) funcii publice generale; 2) funcii publice specifice; II. n funcie nivelul studiilor necesare ocuprii funciei publice: 1) funcii publice din clasa I;

6 Art. 3 din Legea nr. 188/1999, republicat. 7 Art. 7-15 din Legea nr. 188/1999, republicat.



5

2) funcii publice din clasa a II-a; 3) funcii publice din clasa a III-a; III. Dup natura funciei publice: 1) funcii publice de stat; 2) funcii publice teritoriale 3) funcii publice locale. IV. Dup nivelul atribuiilor titularului funciei publice: 1) funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici; 2) funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de conducere; 3) funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de execuie. I. 1) Funciile publice generale reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu

caracter general i comun tuturor autoritilor i instituiilor publice, n vederea realizrii competenelor lor generale.

2) Funciile publice specifice reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter specific unor autoriti i instituii publice, stabilite n vederea realizrii competenelor lor specifice, sau care necesit competene i responsabiliti specifice.

Echivalarea funciilor publice specifice cu funciile publice generale, n condiiile legii, se face prin statutele speciale sau, la propunerea autoritilor i instituiilor publice, de Agenia Naional a Funcionarilor Publici.

II. 1) Funciile publice din clasa I sunt funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii universitare de licen absolvite cu diplom, respectiv studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent.

2) Funciile publice din clasa a II-a sunt funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii superioare de scurt durat, absolvite cu diplom.

3) Funciile publice din clasa a III-a sunt funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii liceale, respectiv studii medii liceale, finalizate cu diplom de bacalaureat.

III. 1) Funciile publice de stat sunt funciile publice stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul ministerelor, organelor de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n cadrul autoritilor administrative autonome.

2) Funciile publice teritoriale sunt funciile publice stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul instituiei prefectului, serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale.

3) Funciile publice locale sunt funciile publice stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale i al instituiilor publice subordonate acestora.

IV. 1) Funciile publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici sunt urmtoarele:



6

a) secretar general al Guvernului i secretar general adjunct al Guvernului; b) secretar general din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice

centrale; c) prefect; d) secretar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei

publice centrale; e) subprefect; f) inspector guvernamental. 2) Funciile publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de conducere

sunt urmtoarele: a) director general i director general adjunct din aparatul autoritilor administrative

autonome, al ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n funciile publice specifice asimilate acestora;

b) director i director adjunct din aparatul autoritilor administrative autonome, al ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n funciile publice specifice asimilate acestora;

c) secretar al unitii administrativ-teritoriale; d) director executiv i director executiv adjunct ai serviciilor publice deconcentrate ale

ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale, n cadrul instituiei prefectului, n cadrul aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale i al instituiilor publice subordonate acestora, precum i n funciile publice specifice asimilate acestora;

e) ef serviciu, precum i n funciile publice specifice asimilate acesteia; f) ef birou, precum i n funciile publice specifice asimilate acesteia. Statutul funcionarilor publici precizeaz faptul c funciile publice prevzute la lit. a) se

pot stabili i n cadrul autoritilor i instituiilor publice din administraia public local care au un numr de minimum 150 de posturi, iar n cadrul autoritilor administrative autonome pot fi stabilite i funciile publice prevzute la literele e) i f), precum i alte funcii publice prevzute n reglementrile specifice.

3) Funciile publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de execuie se mpart n:

a) funcii publice de execuie din clasa I (cuprinde funciile publice generale de consilier, consilier juridic, auditor, expert, inspector, precum i n funciile publice specifice asimilate acestora);

b) funcii publice de execuie din clasa a II-a (cuprinde funciile publice general de referent de specialitate, precum i n funciile publice specifice asimilate acestora);

c) funcii publice de execuie din clasa a III-a (cuprinde funciile publice general de referent, precum i n funciile publice specifice asimilate acestora).



7

Funciile publice de execuie sunt structurate pe grade profesionale, dup cum urmeaz:

a) superior, ca nivel maxim; b) principal; c) asistent; d) debutant.

3. Categorii de funcionari publici Potrivit Statutului funcionarilor publici8, distingem, n funcie de diverse criterii,

urmtoarele categorii de funcionari publici: I. n funcie de statutul lor: 1) Funcionarii publici debutani. Pot fi numite funcionari publici debutani persoanele

care au promovat concursul pentru ocuparea unei funcii publice de grad profesional debutant.

2) Funcionarii publici definitivi. Pot fi numii funcionari publici definitivi: a) funcionarii publici debutani care au efectuat perioada de stagiu prevzut de lege i au

obinut rezultat corespunztor la evaluare;

b) persoanele care intr n corpul funcionarilor publici prin concurs i care au vechimea n specialitatea studiilor necesare ocuprii funciei publice de minimum 12 luni, 8 luni i, respectiv, 6 luni, n funcie de nivelul studiilor absolvite.

II. Dup nivelul atribuiilor: 1) nalii funcionari publici. Categoria nalilor funcionari publici cuprinde persoanele

numite n una dintre funciile publice aferente acestei categorii.

nalii funcionari publici realizeaz managementul de nivel superior n administraia public central i n autoritile administrative autonome.

2) Funcionarii publici de conducere. Categoria funcionarilor publici de conducere cuprinde persoanele numite n una dintre funciile publice aferente acestei categorii.

3) Funcionarii publici de execuie se mpart n: a) Funcionari publici de execuie din clasa I (persoanele numite n urmtoarele funcii

publice generale: consilier, consilier juridic, auditor, expert, inspector, precum i n funciile publice specifice asimilate acestora).

b) Funcionari publici de execuie din clasa a II-a (persoanele numite n funcia public general de referent de specialitate, precum i n funciile publice specifice asimilate acesteia)

c) Funcionari publici de execuie din clasa a III-a (persoanele numite n funcia public general de referent, precum i n funciile publice specifice asimilate acesteia).

8 Art. 7-15 din Legea nr. 188/1999, republicat.



8

4. Drepturile i obligaiile funcionarilor publici.

4.1. Drepturile funcionarilor publici.

Potrivit dispoziiilor Legii nr. 188/19999, republicat, funcionarii publici au urmtoarele drepturi:

1). Dreptul la opinie. Acest drept este garanteaz libertatea de exprimare a gndurilor, a opiniilor sau a credinelor i libertatea creaiilor de orice fel, prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de comunicare n public.

2). Dreptul la nediscriminare. n virtutea acestui drept, este interzis orice discriminare ntre funcionarii publici pe criterii politice, de apartenen sindical, convingeri religioase, etnice, de sex, orientare sexual, stare material, origine social sau de orice alt asemenea natur.

3). Dreptul funcionarului public de a fi informat cu privire la deciziile care se iau n aplicarea Statutului funcionarilor publici i care l vizeaz n mod direct.

4). Dreptul de asociere sindical. n virtutea acestui drept, funcionarii publici pot, n mod liber, s nfiineze organizaii sindicale, s adere la ele i s exercite orice mandat n cadrul acestora.

n situaia n care nalii funcionari publici sau funcionarii publici care au calitatea de ordonatori de credite sunt alei n organele de conducere a organizaiilor sindicale, acetia au obligaia ca n termen de 15 zile de la alegerea n organele de conducere ale organizaiilor sindicale s opteze pentru una dintre cele dou funcii. n cazul n care funcionarul public opteaz pentru desfurarea activitii n funcia de conducere n organizaiile sindicale, raporturile de serviciu ale acestuia se suspend pe o perioad egal cu cea a mandatului n funcia de conducere din organizaia sindical.

Funcionarii publici, cu excepia nalilor funcionari publici i a funcionarilor publici ce au calitatea de ordonatori de credite, pot deine simultan funcia public i funcia n organele de conducere ale organizaiilor sindicale, cu obligaia respectrii regimului incompatibilitilor i al conflictelor de interese care le este aplicabil.

5). Dreptul funcionarilor publici de a se asocia n organizaii profesionale sau n alte organizaii avnd ca scop protejarea intereselor profesionale.

6). Dreptul la grev, n condiiile legii. Funcionarii publici care se afl n grev nu beneficiaz de salariu i alte drepturi salariale pe durata grevei.

7). Dreptul la un salariu. Funcionarii publici au drept la un salariu pentru activitatea desfurat i beneficiaz de prime i alte drepturi salariale, n condiiile legii.

8). Dreptul la uniform gratuit. Funcionarii publici care, potrivit legii, sunt obligai s poarte uniform n timpul serviciului o primesc gratuit.

9) Dreptul la o durata normal a timpului de lucru. Pentru funcionarii publici durata normal a timpului de lucru este, de regul, de 8 ore pe zi i de 40 de ore pe sptmn.




9

Pentru orele lucrate din dispoziia conductorului autoritii sau instituiei publice peste durata normal a timpului de lucru sau n zilele de srbtori legale ori declarate zile nelucrtoare funcionarii publici de execuie au dreptul la recuperare sau la plata majorat cu un spor de 100% din salariul de baz. Numrul orelor pltite cu sporul de 100% nu poate depi 360 ntr-un an.

10). Dreptul funcionarilor publici de a fi alei sau numii ntr-o funcie de demnitate public, n condiiile legii.

nalii funcionari publici i funcionarii publici de conducere pot fi numii n funcii de demnitate public numai dup ncetarea, n condiiile legii, a raporturilor de serviciu. Prin excepie, funcionarii publici de conducere pot fi numii n funcii de demnitate public din cadrul autoritilor sau instituiilor publice din administraia public central n care i desfoar activitatea, precum i din cadrul autoritilor sau instituiilor publice aflate n raporturi ierarhice cu aceasta.

nalii funcionari publici i funcionarii publici de conducere pot candida pentru funcii de demnitate public numai dup ncetarea, n condiiile legii, a raporturilor de serviciu.

11). Dreptul la concediu de odihn, la concedii medicale i la alte concedii, n condiiile legii. n perioada concediilor de boal, a concediilor de maternitate i a celor pentru creterea i ngrijirea copiilor, raporturile de serviciu nu pot nceta i nu pot fi modificate dect din iniiativa funcionarului public n cauz.

12). Dreptul la condiii normale de munc i igien. Autoritile i instituiile publice au obligaia s asigure funcionarilor publici condiii normale de munc i igien, de natur s le ocroteasc sntatea i integritatea fizic i psihic.

13). Dreptul la asisten medical, proteze i medicamente, n condiiile legii. 14). Dreptul funcionarilor publici la pensii i celelalte drepturi de asigurri sociale,

potrivit legii.

n caz de deces al funcionarului public, membrii familiei, care au, potrivit legii, dreptul la pensie de urma, primesc pe o perioad de 3 luni echivalentul salariului de baz din ultima lun de activitate a funcionarului public decedat. n cazul n care decizia pentru pensia de urma nu a fost emis din vina autoritii sau a instituiei publice n termen de 3 luni de la data decesului, aceasta va achita n continuare drepturile aferente (echivalentul salariului de baz din ultima lun de activitate a funcionarului public decedat) pn la emiterea deciziei pentru pensia de urma.

15). Dreptul la protecia legii. Funcionarii publici beneficiaz n exercitarea atribuiilor lor de protecia legii, n sensul c autoritatea sau instituia public este obligat s asigure protecia funcionarului public mpotriva ameninrilor, violenelor, faptelor de ultraj crora le-ar putea fi victim n exercitarea funciei publice sau n legtur cu aceasta. Pentru garantarea acestui drept, autoritatea sau instituia public va solicita sprijinul organelor abilitate, potrivit legii.

Msurile speciale de protecie pentru funcionarii publici cu atribuii de control i inspecie, executare silit a creanelor bugetare, precum i pentru alte categorii de funcionari publici care desfoar activiti cu grad ridicat de risc profesional se stabilesc prin acte normative, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici sau de ctre autoriti i instituii publice, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.



10

16). Dreptul funcionarilor publici la despgubiri. Autoritatea sau instituia public este obligat s l despgubeasc pe funcionarul public n situaia n care acesta a suferit, din culpa autoritii sau instituiei publice, un prejudiciu material n timpul ndeplinirii atribuiilor de serviciu.

4.2. Obligaiile funcionarilor publici

Statutul funcionarilor publici reglementeaz pentru acetia urmtoarele obligaii10:

1) Obligaia de a-i ndeplini cu profesionalism, imparialitate i n conformitate cu legea ndatoririle de serviciu.

2) Obligaia de a se abine de la orice fapt care ar putea aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice ori prestigiului corpului funcionarilor publici.

3) Obligaia funcionarilor publici de conducere de a sprijini propunerile i iniiativele motivate ale personalului din subordine, n vederea mbuntirii activitii autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i a calitii serviciilor publice oferite cetenilor.

4) Obligaia de a respecta normele de conduit profesional i civic prevzute de lege. 5) Interdicia de a ocupa funcii de conducere n structurile sau organele de conducere,

alese sau numite, ale partidelor politice, definite conform statutului acestora, ale organizaiilor crora le este aplicabil acelai regim juridic ca i partidelor politice sau ale fundaiilor ori asociaiilor care funcioneaz pe lng partidele politice.

nalilor funcionari publici le este interzis s fac parte din partide politice, organizaii crora le este aplicabil acelai regim juridic ca i partidelor politice sau din fundaiile ori asociaiile care funcioneaz pe lng partidele politice.

6) Obligaia ca, n exercitarea atribuiilor ce le revin, de a se abine de la exprimarea sau manifestarea public a convingerilor i preferinelor lor politice i de a nu favoriza vreun partid politic sau vreo organizaie creia i este aplicabil acelai regim juridic ca i partidelor politice.

7) Obligaia de rspunde, potrivit legii, de ndeplinirea atribuiilor ce le revin din funcia public pe care o dein i/sau a atribuiilor ce le sunt delegate.

8) Obligaia de a se conforma dispoziiilor primite de la superiorii ierarhici. Funcionarul public are dreptul s refuze, n scris i motivat, ndeplinirea dispoziiilor

primite de la superiorul ierarhic, dac le consider ilegale. Dac cel care a emis dispoziia o formuleaz n scris, funcionarul public este obligat s o execute, cu excepia cazului n care aceasta este vdit ilegal. Funcionarul public are ndatorirea s aduc la cunotin superiorului ierarhic al persoanei care a emis dispoziia astfel de situaii.

9) Obligaia de a pstra secretul de stat, secretul de serviciu, precum i confidenialitatea n legtur cu faptele, informaiile sau documentele de care iau cunotin n exercitarea funciei publice, n condiiile legii, cu excepia informaiilor de interes public.

10 Art. 43-50 din Legea nr. 188/1999, republicat



11

10) Interdicia de a solicita sau de a accepta, direct sau indirect, pentru ei sau pentru alii, n considerarea funciei lor publice, daruri sau alte avantaje.

11) Obligaia de a prezenta, n condiiile legii, conductorului autoritii sau instituiei publice declaraia de avere. Aceasta se prezint att la numirea ntr-o funcie public, ct i la ncetarea raportului de serviciu i se actualizeaz anual, potrivit legii.

12) Obligaia de a rezolva, n termenele stabilite de ctre superiorii ierarhici, lucrrile repartizate.

13) Interdicia de a primi direct cereri a cror rezolvare intr n competena lor sau de a discuta direct cu petenii, cu excepia celor crora le sunt stabilite asemenea atribuii, precum i de a interveni pentru soluionarea acestor cereri.

14) Obligaia de a respecta ntocmai regimul juridic al conflictului de interese i al incompatibilitilor, stabilite potrivit legii.

14) Obligaia de a-i mbunti n mod continuu abilitile i pregtirea profesional.

5. Cariera funcionarilor publici

5. 1. Recrutarea funcionarilor publici.

Poate ocupa o funcie public persoana care ndeplinete urmtoarele condiii11: a) are cetenia romn i domiciliul n Romnia; b) cunoate limba romn, scris i vorbit; c) are vrsta de minimum 18 ani mplinii; d) are capacitate deplin de exerciiu; e) are o stare de sntate corespunztoare funciei publice pentru care candideaz, atestat

pe baz de examen medical de specialitate;

f) ndeplinete condiiile de studii prevzute de lege pentru funcia public; g) ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice; h) nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra

statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie, care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu excepia situaiei n care a intervenit reabilitarea;

i) nu a fost destituit dintr-o funcie public sau nu i-a ncetat contractul individual de munc pentru motive disciplinare n ultimii 7 ani;

j) nu a desfurat activitate de poliie politic, astfel cum este definit prin lege.

11 Art. 54 din Legea nr. 188/1999, republicat.



12

Ocuparea funciilor publice vacante i a funciilor publice temporar vacante se poate face numai n condiiile Statutului funcionarilor publici i doar prin recrutare, promovare, transfer, redistribuire i alte modaliti prevzute expres de Statutul funcionarilor publici.

Recrutarea n vederea intrrii n corpul funcionarilor publici se face prin concurs, n limita funciilor publice vacante rezervate n acest scop prin planul de ocupare a funciilor publice, condiiile de participare i procedura de organizare a concursului stabilindu-se potrivit legii.

Concursul12 are la baz principiile competiiei deschise, transparenei, meritelor profesionale i competenei, precum i cel al egalitii accesului la funciile publice pentru fiecare cetean care ndeplinete condiiile legale.

Anunul privind concursul se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a III-a, i ntr-un cotidian de larg circulaie, cu cel puin 30 de zile nainte de data desfurrii concursului. n mod excepional, termenul de 30 de zile poate fi redus, n condiiile legii, pentru concursul organizat n vederea ocuprii funciilor publice de execuie temporar vacante.

Condiiile minime de vechime n specialitatea studiilor necesare participrii la concursul de recrutare organizat pentru ocuparea funciilor publice de execuie se stabilesc astfel:

a) un an n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice, pentru ocuparea funciilor publice de execuie de grad profesional asistent din clasa I, 8 luni pentru ocuparea funciilor publice de execuie de grad profesional asistent din clasa a II-a sau 6 luni pentru ocuparea funciilor publice de execuie de grad profesional asistent din clasa a III-a;

b) 5 ani n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice, pentru ocuparea funciilor publice de execuie de grad profesional principal;

c) 9 ani n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice, pentru ocuparea funciilor publice de execuie de grad profesional superior.

Condiiile minime de vechime n specialitatea studiilor necesare participrii la concursul de recrutare organizat pentru ocuparea funciilor publice de conducere se stabilesc astfel:

a) 2 ani n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice, pentru ocuparea funciilor publice de conducere de: ef birou, ef serviciu i secretar al comunei, precum i a funciilor publice specifice asimilate acestora;

b) 3 ani n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice, pentru ocuparea funciilor publice de conducere, altele dect cele prevzute la lit. a).

Pentru participarea la concursul de recrutare organizat pentru ocuparea funciilor publice de conducere, candidaii trebuie s fi absolvit studii de masterat sau postuniversitare n domeniul administraiei publice, management ori n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice.

Concursul de recrutare pentru funciile publice vacante din autoritile i instituiile publice centrale este organizat, n condiiile legii, astfel:




13

a) de ctre o comisie permanent i independent, pentru nalii funcionari publici13. Secretariatul tehnic al comisiei se asigur de Agenia Naional a Funcionarilor Publici;

b) de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici, pentru ocuparea funciilor publice de conducere generale i specifice;

c) de ctre autoriti i instituii publice, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, pentru ocuparea funciilor publice de execuie generale i specifice.

Concursul de recrutare pentru funciile publice vacante din autoritile i instituiile publice din administraia public local este organizat, n condiiile legii, astfel:

a) de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici, pentru funciile publice de conducere din urmtoarele domenii: protecia copilului, evidena informatizat a persoanei, audit public intern, financiar-contabilitate, urbanism i arhitectur, resurse umane, integrare european, pentru secretarii unitilor administrativ-teritoriale, precum i pentru funciile publice de execuie din domeniul auditului public intern;

b) de ctre autoriti i instituii publice, pentru ocuparea funciilor publice vacante, altele dect cele prevzute la lit. a).

n situaia prevzut la lit. b), autoritile i instituiile publice din administraia public local au obligaia de a informa Agenia Naional a Funcionarilor Publici nainte cu 10 zile de demararea procedurii de organizare i desfurare a concursurilor. n situaia n care Agenia Naional a Funcionarilor Publici constat c nu sunt ndeplinite condiiile legale privind organizarea i desfurarea concursurilor dispune amnarea sau suspendarea organizrii i desfurrii concursului.

ntiinarea va cuprinde n mod obligatoriu urmtoarele:

a) identificarea funciilor publice vacante prin denumire, categorie, clas i, dup caz, grad profesional, precum i compartimentul din care fac parte;

b) condiiile de studii de specialitate i, dup caz, alte condiii specifice prevzute n fia postului pentru fiecare funcie public vacant;

c) data propus pentru organizarea concursului. n termen de 10 zile, Agenia Naional a Funcionarilor Publici verific n baza de date

privind evidena funciilor publice i a funcionarilor publici dac exist funcionari publici care ndeplinesc condiiile pentru a fi redistribuii.

n condiiile n care nu exist funcionari publici care s poat fi redistribuii, Agenia Naional a Funcionarilor Publici comunic autoritilor i instituiilor publice desemnarea unui responsabil de procedur, funcionar public, reprezentant al acesteia n comisia de concurs. Responsabilul de procedur verific ndeplinirea condiiilor legale de organizare i desfurare a concursurilor i ndeplinete i celelalte activiti corespunztoare calitii de membru n comisia de concurs.

13 Recrutarea se face de ctre o comisie permanent, independent, format din 7 membri, numii prin decizie a primului-ministru. Membrii comisiei au mandate fixe de 10 ani i jumtate i sunt numii prin rotaie.



14

Responsabilul de procedur sesizeaz cu celeritate Agenia Naional a Funcionarilor Publici n situaia nerespectrii de ctre autoritile i instituiile publice a procedurii de organizare i desfurare a concursurilor. Pe baza analizei sesizrii formulate de responsabilul de procedur, Agenia Naional a Funcionarilor Publici dispune suspendarea organizrii i desfurrii concursului.

Responsabilul de procedur poate fi desemnat din cadrul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici sau din cadrul instituiei prefectului, pe baza propunerilor prefecilor.

Concursul pentru admiterea la programele organizate n condiiile legii pentru obinerea statutului de manager public se organizeaz i se gestioneaz de instituiile abilitate potrivit legii s organizeze astfel de programe, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.

5. 2. Perioada de stagiu14

Perioada de stagiu are ca obiect verificarea aptitudinilor profesionale n ndeplinirea atribuiilor i responsabilitilor unei funcii publice, formarea practic a funcionarilor publici debutani, precum i cunoaterea de ctre acetia a specificului administraiei publice i a exigenelor acesteia.

Durata perioadei de stagiu este de: a) 12 luni - pentru funcionarii publici de execuie din clasa I; b) 8 luni - pentru funcionarii publici de execuie din clasa a II-a; c) 6 luni - pentru funcionarii publici de execuie din clasa a III-a. La terminarea perioadei de stagiu, pe baza rezultatului evalurii realizate, funcionarul

public debutant va fi: a) numit funcionar public de execuie definitiv n clasa corespunztoare studiilor

absolvite, n funciile publice prevzute de Statutul funcionarilor publici la art. 1415, n gradul profesional asistent;

b) eliberat din funcia public, n cazul n care a obinut la evaluarea activitii calificativul "necorespunztor"16.

5.3. Numirea funcionarilor publici.

Numirea n funciile publice din categoria nalilor funcionari publici se face, n condiiile legii, de ctre:

14 Art. 60 i 61 din Legea nr. 188/1999, republicat. 15 Art. 14. - (1) Sunt funcionari publici de execuie din clasa I persoanele numite n urmtoarele funcii publice generale: consilier, consilier juridic, auditor, expert, inspector, precum i n funciile publice specifice asimilate acestora. (2) Sunt funcionari publici de execuie din clasa a II-a persoanele numite n funcia public general de referent de specialitate, precum i n funciile publice specifice asimilate acesteia. (3) Sunt funcionari publici de execuie din clasa a III-a persoanele numite n funcia public general de referent, precum i n funciile publice specifice asimilate acesteia. 16 n acest caz, perioada de stagiu nu constituie vechime necesar pentru ocuparea unei funcii publice.



15

a) Guvern, pentru funciile publice de secretar general al Guvernului i secretar general adjunct al Guvernului, prefect i subprefect;

b) primul-ministru, pentru funciile publice de secretar general i secretar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i inspector guvernamental.

Numirea n funciile publice de conducere pentru care se organizeaz concurs n condiiile legii17, se face prin actul administrativ emis de conductorii autoritilor sau instituiilor publice din administraia public central i local, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.

Numirea n funciile publice de execuie pentru care se organizeaz concurs n condiiile legii18 se face prin actul administrativ emis de conductorii autoritilor i instituiilor publice din administraia public central i local care au organizat concursul.

Actul administrativ de numire are form scris i trebuie s conin: - temeiul legal al numirii;

- numele funcionarului public;

- denumirea funciei publice;

- data de la care urmeaz s exercite funcia public;

- drepturile salariale;

- locul de desfurare a activitii.

Fia postului aferent funciei publice se anexeaz la actul administrativ de numire, iar o copie a acesteia se nmneaz funcionarului public.

La intrarea n corpul funcionarilor publici, funcionarul public depune jurmntul de credin n termen de 3 zile de la emiterea actului de numire n funcia public definitiv. Jurmntul are urmtoarea formul: Jur s respect Constituia, drepturile i libertile fundamentale ale omului, s aplic n mod corect i fr prtinire legile rii, s ndeplinesc contiincios ndatoririle ce mi revin n funcia public n care am fost numit, s pstrez secretul profesional i s respect normele de conduit profesional i civic. Aa s-mi ajute Dumnezeu. Formula religioas de ncheiere va respecta libertatea convingerilor religioase.

Depunerea jurmntului se consemneaz n scris, iar refuzul depunerii jurmntului se consemneaz n scris i atrage revocarea actului administrativ de numire n funcia public. Obligaia de organizare a depunerii jurmntului aparine persoanei care are competena legal de numire.

17 Concursul de recrutare pentru funciile publice vacante din autoritile i instituiile publice centrale este organizat de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici, pentru ocuparea funciilor publice de conducere generale i specifice. 18 Concursul de recrutare pentru funciile publice vacante din autoritile i instituiile publice centrale este organizat de ctre autoriti i instituii publice, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, pentru ocuparea funciilor publice de execuie generale i specifice.



16

5.4. Promovarea funcionarilor publici i evaluarea performantelor profesionale.

n carier, funcionarul public poate promova n funcia public, n condiiile legii. Promovarea n clas i promovarea n grade profesionale nu sunt condiionate de existena unui post vacant.

Promovarea este modalitatea de dezvoltare a carierei prin ocuparea unei funcii publice superioare.

Promovarea n funcia public de execuie n gradul profesional imediat superior celui deinut de funcionarul public se face prin concurs sau examen, organizat semestrial de ctre autoritile i instituiile publice, prin transformarea postului ocupat de funcionarul public ca urmare a promovrii concursului sau examenului. Fia postului funcionarului public care a promovat n funcia public se completeaz cu noi atribuii i responsabiliti sau, dup caz, prin creterea gradului de complexitate a atribuiilor exercitate.

Concursul sau examenul de promovare n gradul profesional se organizeaz de autoritatea sau instituia public, n limita funciilor publice rezervate promovrii, cu ncadrarea n fondurile bugetare alocate.

Pentru a participa la concursul sau examenul de promovare n gradul profesional imediat superior celui deinut, funcionarul public trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii:

a) s aib cel puin 3 ani vechime n gradul profesional al funciei publice din care promoveaz;

b) s fi obinut cel puin calificativul bine la evaluarea anual a performanelor individuale n ultimii 2 ani calendaristici;

c) s nu aib n cazierul administrativ o sanciune disciplinar neradiat n condiiile prezentei legi.

Funcionarii publici care nu ndeplinesc condiiile de vechime prevzute pentru promovarea n gradul profesional imediat superior celui deinut pot participa la concursul organizat, n condiiile legii, n vederea promovrii rapide n funcia public.

Pentru a participa la concursul de promovare ntr-o funcie public de conducere, funcionarii publici trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii:

a) s fie absolveni de masterat sau de studii postuniversitare n domeniul administraiei publice, management sau n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice;

b) s fie numii ntr-o funcie public din clasa I; c) s ndeplineasc cerinele specifice prevzute n fia postului; d) s ndeplineasc condiiile prevzute la art. 57 alin. (6) din Statutul funcionarilor

publici19;

19 Art. 57, alin. (6) Condiiile minime de vechime n specialitatea studiilor necesare participrii la concursul de recrutare organizat pentru ocuparea funciilor publice de conducere se stabilesc astfel:



17

e) s nu aib n cazierul administrativ o sanciune disciplinar neradiat n condiiile Statutului funcionarilor publici.

n urma dobndirii unei diplome de studii de nivel superior, funcionarii publici de execuie au dreptul de a participa la examenul organizat pentru ocuparea unei funcii publice ntr-o clas superioar celei n care sunt ncadrai, dac studiile absolvite sunt n specialitatea n care i desfoar activitatea sau dac autoritatea ori instituia public apreciaz c studiile absolvite sunt utile pentru desfurarea activitii. Promovarea n acest caz se face prin transformarea postului ocupat de funcionarul public ca urmare a promovrii examenului.

Promovarea n clas nu se poate face pe o funcie public de auditor sau de consilier juridic.

Evaluarea performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici se face anual.

n urma evalurii performanelor profesionale individuale, funcionarului public i se acord unul dintre urmtoarele calificative: "foarte bine", "bine", "satisfctor", "nesatisfctor".

Calificativele obinute la evaluarea profesional sunt avute n vedere la:

a) promovarea ntr-o funcie public superioar; b) eliberarea din funcia public. n cadrul procesului de evaluare a performanelor profesionale ale funcionarilor publici

se stabilesc cerinele de formare profesional a funcionarilor publici.

Metodologia de evaluare a performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici este reglementat prin H.G. nr. 611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici.

Pot beneficia de sistemul de promovare rapid n funcia public: a) persoanele care au absolvit programe organizate, n condiiile legii, pentru obinerea

statutului de manager public;

b) funcionarii publici care au promovat concursul prevzut la art. 65 alin. (3) din Statutul funcionarilor publici20.

Pot participa la concursul prevzut la lit. b) funcionarii publici care ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii:

a) au cel puin 1 an vechime n gradul profesional al funciei publice din care promoveaz;

a) 2 ani n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice, pentru ocuparea funciilor publice de conducere de: ef birou, ef serviciu i secretar al comunei, precum i a funciilor publice specifice asimilate acestora; b) 3 ani n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice, pentru ocuparea funciilor publice de conducere, altele dect cele prevzute la lit. a).

20 Art. 65, alin. (3) Funcionarii publici care nu ndeplinesc condiiile de vechime prevzute pentru promovarea n gradul profesional imediat superior celui deinut pot participa la concursul organizat, n condiiile legii, n vederea promovrii rapide n funcia public.



18

b) au obinut calificativul "foarte bine" la evaluarea performanelor profesionale individuale din ultimul an;

c) nu au n cazierul administrativ o sanciune disciplinar neradiat n condiiile prezentei legi;

d) au urmat cel puin o form de perfecionare profesional n ultimul an. Concursul pentru promovarea rapid prevzut la art. 65 alin. (3) se organizeaz anual, de

ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici, n limita numrului de funcii publice rezervate promovrii rapide.

Perioada n care o persoan a urmat programe organizate, n condiiile legii, pentru obinerea statutului de manager public este asimilat perioadei de stagiu. n cazul nepromovrii acestor programe, perioada de stagiu nu constituie vechime n specialitatea studiilor necesare ocuprii funciilor publice i nici vechime n funcia public.

6. Rspunderea juridic a funcionarilor publici. nclcarea de ctre funcionarii publici, cu vinovie, a ndatoririlor de serviciu atrage

rspunderea disciplinar, contravenional, civil sau penal, dup caz. 6.1. Rspunderea disciplinar

nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii publici a ndatoririlor corespunztoare funciei publice pe care o dein i a normelor de conduit profesional i civic prevzute de lege constituie abatere disciplinar i atrage rspunderea disciplinar a acestora.

Constituie abateri disciplinare, potrivit art. 77 alin. (2) din Statut, urmtoarele fapte: a) ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor; b) neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor; c) absene nemotivate de la serviciu; d) nerespectarea n mod repetat a programului de lucru; e) interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului legal; f) nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor cu acest caracter; g) manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice n care i

desfoar activitatea;

h) desfurarea n timpul programului de lucru a unor activiti cu caracter politic; i) refuzul de a ndeplini atribuiile de serviciu; j) nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri, incompatibiliti, conflicte de

interese i interdicii stabilite prin lege pentru funcionarii publici;

k) alte fapte prevzute ca abateri disciplinare n actele normative din domeniul funciei publice i funcionarilor publici.

Sanciunile disciplinare sunt:



19

a) mustrare scris; b) diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioad de pn la 3 luni; c) suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dup caz, de

promovare n funcia public pe o perioad de la 1 la 3 ani; d) retrogradarea n funcia public pe o perioad de pn la un an. e) destituirea din funcia public. La individualizarea sanciunii disciplinare se va ine seama: - de cauzele i gravitatea abaterii disciplinare;

- mprejurrile n care aceasta a fost svrit;

- gradul de vinovie i consecinele abaterii;

- comportarea general n timpul serviciului a funcionarului public;

- de existena n antecedentele acestuia a altor sanciuni disciplinare care nu au fost radiate n condiiile Statutului.

Sanciunile disciplinare se aplic n termen de cel mult 1 an de la data sesizrii comisiei de disciplin cu privire la svrirea abaterii disciplinare, dar nu mai trziu de 2 ani de la data svririi abaterii disciplinare.

n cazul n care fapta funcionarului public a fost sesizat ca abatere disciplinar i ca infraciune, procedura angajrii rspunderii disciplinare se suspend pn la dispunerea nenceperii urmririi penale, scoaterii de sub urmrire penal ori ncetrii urmririi penale sau pn la data la care instana judectoreasc dispune achitarea sau ncetarea procesului penal.

Pe perioada cercetrii administrative, n situaia n care funcionarul public care a svrit o abatere disciplinar poate influena cercetarea administrativ, conductorul autoritii sau instituiei publice are obligaia de a interzice accesul acestuia la documentele care pot influena cercetarea sau, dup caz, de a dispune mutarea temporar a funcionarului public n cadrul altui compartiment sau altei structuri a autoritii ori instituiei publice.

Mustrarea scris se poate aplica direct de ctre persoana care are competena legal de numire n funcia public, iar celelalte sanciuni disciplinare se aplic de persoana care are competena legal de numire n funcia public, la propunerea comisiei de disciplin.

Sanciunile disciplinare nu pot fi aplicate dect dup cercetarea prealabil a faptei svrite i dup audierea funcionarului public. Audierea funcionarului public trebuie consemnat n scris, sub sanciunea nulitii. Refuzul funcionarului public de a se prezenta la audieri sau de a semna o declaraie privitoare la abaterile disciplinare care i se imput se consemneaz ntr-un proces-verbal.

Pentru analizarea faptelor sesizate ca abateri disciplinare i propunerea sanciunii disciplinare aplicabile funcionarilor publici din autoritile sau instituiile publice se constituie comisii de disciplin.

Din comisia de disciplin face parte i un reprezentant al organizaiei sindicale reprezentative sau, dup caz, un reprezentant desemnat prin votul majoritii funcionarilor



20

publici pentru care este organizat comisia de disciplin, n cazul n care sindicatul nu este reprezentativ sau funcionarii publici nu sunt organizai n sindicat.

Comisia de disciplin poate desemna unul sau mai muli membri i, dup caz, poate solicita compartimentelor de control din cadrul autoritilor sau instituiilor publice s cerceteze faptele sesizate i s prezinte rezultatele activitii de cercetare.

Comisia de disciplin pentru nalii funcionari publici este compus din 5 nali funcionari publici, numii prin decizia primului-ministru, la propunerea ministrului internelor i reformei administrative.

Modul de constituire, organizare i funcionare a comisiilor de disciplin, precum i componena, atribuiile, modul de sesizare i procedura de lucru ale acestora sunt reglementate prin H.G. nr. 1.344/2007 privind normele de organizare i funcionare a comisiilor de disciplin.

Funcionarul public nemulumit de sanciunea aplicat se poate adresa instanei de contencios administrativ, solicitnd anularea sau modificarea, dup caz, a ordinului sau dispoziiei de sancionare.

Pentru evidenierea situaiei disciplinare a funcionarului public, Agenia Naional a Funcionarilor Publici va elibera un cazier administrativ, conform bazei de date pe care o administreaz.

Cazierul administrativ este un act care cuprinde sanciunile disciplinare aplicate funcionarului public i care nu au fost radiate n condiiile legii.

Cazierul administrativ este necesar n urmtoarele cazuri:

a) desemnarea unui funcionar public ca membru n comisia de concurs pentru recrutarea funcionarilor publici;

b) desemnarea unui funcionar public n calitate de preedinte i membru n comisia de disciplin;

c) desemnarea unui funcionar public ca membru n comisia paritar; d) ocuparea unei funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici

sau categoriei funcionarilor publici de conducere;

e) n orice alte situaii prevzute de lege. Cazierul administrativ este eliberat la solicitarea:

a) funcionarului public interesat; b) conductorului autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea; c) preedintelui comisiei de disciplin; d) altor persoane prevzute de lege. Sanciunile disciplinare se radiaz de drept, dup cum urmeaz: a) n termen de 6 luni de la aplicare mustrarea scris; b) n termen de un an de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate - diminuarea

drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioad de pn la 3 luni, suspendarea dreptului de avansare



21

n gradele de salarizare sau, dup caz, de promovare n funcia public pe o perioad de la 1 la 3 ani i retrogradarea n funcia public pe o perioad de pn la un an;

c) n termen de 7 ani de la aplicare destituirea din funcia public Radierea sanciunilor disciplinare (cu excepia destituirii din funcia public) se constat

prin act administrativ al conductorului autoritii sau instituiei publice.

6.2. Rspunderea contravenional

Rspunderea contravenional a funcionarilor publici se angajeaz n cazul n care acetia au svrit o contravenie n timpul i n legtur cu sarcinile de serviciu.

mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii funcionarul public se poate adresa cu plngere la judectoria n a crei circumscripie i are sediul autoritatea sau instituia public n care este numit funcionarul public sancionat.

6.3. Rspunderea civil

Rspunderea civil a funcionarului public se angajeaz:

a) pentru pagubele produse cu vinovie patrimoniului autoritii sau instituiei publice n care funcioneaz;

b) pentru nerestituirea n termenul legal a sumelor ce i s-au acordat necuvenit; c) pentru daunele pltite de autoritatea sau instituia public, n calitate de comitent, unor

tere persoane, n temeiul unei hotrri judectoreti definitive.

Repararea pagubelor aduse autoritii sau instituiei publice n situaiile prevzute la literele a) i b) se dispune prin emiterea de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice a unui ordin sau a unei dispoziii de imputare, n termen de 30 de zile de la constatarea pagubei, sau, dup caz, prin asumarea unui angajament de plat, iar n situaia prevzut la lit. c) a aceluiai articol, pe baza hotrrii judectoreti definitive.

mpotriva ordinului sau dispoziiei de imputare funcionarul public n cauz se poate adresa instanei de contencios administrativ.

Ordinul sau dispoziia de imputare rmas definitiv ca urmare a neintroducerii ori respingerii aciunii la instana de contencios administrativ constituie titlu executoriu.

Dreptul conductorului autoritii sau instituiei publice de a emite ordinul sau dispoziia de imputare se prescrie n termen de 3 ani de la data producerii pagubei.

6.4. Rspunderea penal

Rspunderea funcionarului public pentru infraciunile svrite n timpul serviciului sau n legtur cu atribuiile funciei publice pe care o ocup se angajeaz potrivit legii penale.

n cazul n care funcionarul public este trimis n judecat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu



22

serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie, care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu excepia situaiei n care a intervenit reabilitarea, persoana care are competena legal de numire n funcia public va dispune suspendarea funcionarului public din funcia public pe care o deine.

Dac instana judectoreasc dispune achitarea sau ncetarea procesului penal, suspendarea din funcia public nceteaz, iar funcionarul public respectiv i va relua activitatea n funcia public deinut anterior i i vor fi achitate drepturile salariale aferente perioadei de suspendare.

n situaia n care nu sunt ntrunite condiiile pentru angajarea rspunderii penale, iar fapta funcionarului public poate fi considerat abatere disciplinar, va fi sesizat comisia de disciplin competent.

De la momentul nceperii urmririi penale, n situaia n care funcionarul public poate influena cercetarea, persoana care are competena numirii n funcia public are obligaia s dispun mutarea temporar a funcionarului public n cadrul altui compartiment sau altei structuri fr personalitate juridic a autoritii ori instituiei publice.

7. Modificarea, suspendarea i ncetarea raportului de serviciu

7.1. Modificarea raportului de serviciu

Mobilitatea n cadrul corpului funcionarilor publici se realizeaz prin modificarea raporturilor de serviciu, astfel:

a) pentru eficientizarea activitii autoritilor i instituiilor publice; b) n interesul funcionarului public, pentru dezvoltarea carierei n funcia public. (2) Modificarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici de execuie i

funcionarilor publici de conducere are loc prin21: 1) delegare; 2) detaare; 3) transfer; 4) mutarea n cadrul autoritii sau instituiei publice ori n cadrul altei structuri fr

personalitate juridic a autoritii sau instituiei publice, n condiiile prezentei legi; 5) exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere. 1) Delegarea. Se dispune n interesul autoritii sau instituiei publice n care este ncadrat

funcionarul public, pe o perioad de cel mult 60 de zile calendaristice ntr-un an.

21 Art, 87-92 din Legea nr. 188/1999, republicat.



23

Funcionarul public poate refuza delegarea dac se afl n una dintre urmtoarele situaii:

a) graviditate; b) i crete singur copilul minor; c) starea sntii, dovedit cu certificat medical, face contraindicat delegarea. Delegarea pe o perioad mai mare de 60 de zile calendaristice n cursul unui an

calendaristic se poate dispune numai cu acordul scris al funcionarului public.

Pe timpul delegrii funcionarul public i pstreaz funcia public i salariul, iar autoritatea sau instituia public care l deleag este obligat s suporte costul integral al transportului, cazrii i al indemnizaiei de delegare.

2) Detaarea. Se dispune n interesul autoritii sau instituiei publice n care urmeaz s i desfoare activitatea funcionarul public, pentru o perioad de cel mult 6 luni. n cursul unui an calendaristic un funcionar public poate fi detaat mai mult de 6 luni numai cu acordul su scris.

Detaarea se poate dispune dac pregtirea profesional a funcionarului public corespunde atribuiilor i responsabilitilor funciei publice, cu respectarea categoriei, clasei i gradului profesional al funcionarului public.

Detaarea se poate dispune i pe o funcie public de conducere, n condiiile legii, dac funcionarul public ndeplinete condiiile de studii i vechime n specialitatea studiilor i dac nu exist n cadrul autoritii sau instituiei publice funcionari publici care s exercite cu caracter temporar funcia public. Funcionarul public poate fi detaat pe o funcie public inferioar, numai cu acordul su scris.

n mod excepional, detaarea se poate dispune i pe o funcie public din categoria nalilor funcionari publici, n condiiile legii, dac funcionarul public ndeplinete condiiile de studii i de vechime n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice n condiiile prezentei legi. n acest caz, detaarea se dispune prin act administrativ al persoanei care are competena legal de numire a funcionarilor publici care ocup funcii publice din categoria nalilor funcionari publici, la propunerea conductorului autoritii sau instituiei publice n care urmeaz s i desfoare activitatea funcionarul public detaat.

Funcionarii publici cu statut special pot fi detaai pe funcii publice generale echivalente funciilor publice specifice ocupate, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n condiiile legii.

Funcionarii publici pot fi detaai i pe funcii publice cu statut special, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n condiiile legii.

Funcionarul public poate refuza detaarea dac se afl n una dintre urmtoarele situaii:

a) graviditate; b) i crete singur copilul minor; c) starea sntii, dovedit cu certificat medical, face contraindicat detaarea;



24

d) detaarea se face ntr-o localitate n care nu i se asigur condiii corespunztoare de cazare;

e) este singurul ntreintor de familie; f) motive familiale temeinice justific refuzul de a da curs detarii. Pe perioada detarii funcionarul public i pstreaz funcia public i salariul. Dac

salariul corespunztor funciei publice pe care este detaat este mai mare, el are dreptul la acest salariu. Pe timpul detarii n alt localitate autoritatea sau instituia public beneficiar este obligat s-i suporte costul integral al transportului, dus i ntors, cel puin o dat pe lun, al cazrii i al indemnizaiei de detaare.

3) Transferul. Poate avea loc dup cum urmeaz: a) n interesul serviciului; b) la cererea funcionarului public. Transferul se poate face ntr-o funcie public pentru care sunt ndeplinite condiiile

specifice prevzute n fia postului.

a) Transferul n interesul serviciului. Se poate face numai cu acordul scris al funcionarului public transferat. n cazul transferului n interesul serviciului n alt localitate, funcionarul public transferat are dreptul la o indemnizaie egal cu salariul net calculat la nivelul salariului din luna anterioar celei n care se transfer, la acoperirea tuturor cheltuielilor de transport i la un concediu pltit de 5 zile. Plata acestor drepturi se suport de autoritatea sau instituia public la care se face transferul, n termen de cel mult 15 zile de la data aprobrii transferului.

Transferul n interesul serviciului se face ntr-o funcie public de aceeai categorie, clas i grad profesional cu funcia public deinut de funcionarul public sau ntr-o funcie public de nivel inferior.

b) Transferul la cerere. Se face ntr-o funcie public de aceeai categorie, clas i grad profesional sau ntr-o funcie public de nivel inferior, n urma aprobrii cererii de transfer a funcionarului public de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice la care se solicit transferul. n acest caz, transferul poate avea loc numai ntre autoriti sau instituii publice din administraia public central, ntre autoriti administrative autonome ori, dup caz, ntre autoriti sau instituii publice din administraia public local.

n cazul funcionarilor publici de conducere, transferul se poate realiza pe funcii publice de conducere de acelai nivel sau, dup caz, de nivel inferior, ale cror condiii de ocupare i experien profesional necesar n vederea ocuprii sunt similare cu cele ale funciei de pe care se efectueaz transferul, n condiiile legii. Autoritile sau instituiile publice ntre care se realizeaz transferul sunt obligate s verifice ndeplinirea condiiei de similaritate a condiiilor de ocupare i a experienei profesionale.

Autoritile sau instituiile publice au obligaia de a asigura publicitatea funciilor publice vacante care pot fi ocupate prin transfer la cerere. n situaia n care doi sau mai muli funcionari



25

publici solicit ocuparea unei funcii publice vacante prin transfer la cerere, selecia se face pe baz de interviu.

n cazul nalilor funcionari publici, transferul la cerere se poate dispune de persoana care are competena legal de numire n funcia public, la solicitarea motivat a naltului funcionar public i cu aprobarea conductorului autoritii sau instituiei publice n a crei structur se gsete funcia public vacant pe care urmeaz a fi transferat, cu ndeplinirea condiiilor specifice prevzute pentru funcia public de conducere sau de execuie respectiv i a obligaiei de a asigura publicitatea funciilor publice vacante care pot fi ocupate prin transfer la cerere22.

4) Mutarea n cadrul autoritii sau instituiei publice ori n cadrul altei structuri fr personalitate juridic a autoritii sau instituiei publice. Aceasta poate fi definitiv ori temporar.

A) Mutarea definitiv. Poate avea loc n urmtoarele situaii: a) cnd se dispune de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice n care i

desfoar activitatea funcionarul public pe o funcie public vacant echivalent, de aceeai categorie, clas i, dup caz, de acelai grad profesional, sau pe o funcie public vacant de nivel inferior pentru care sunt ndeplinite condiiile specifice prevzute n fia postului. n cazuri temeinic justificate, mutarea se poate dispune motivat de conductorul autoritii sau instituiei publice, cu repartizarea postului corespunztor funciei deinute de funcionarul public. n oricare dintre situaii este necesar acordul scris al funcionarului public;

b) la solicitarea justificat a funcionarului public, cu aprobarea conductorului autoritii sau instituiei publice, pe o funcie public vacant echivalent, de aceeai categorie, clas i, dup caz, la acelai grad profesional, sau pe o funcie public vacant de nivel inferior pentru care sunt ndeplinite condiiile specifice prevzute n fia postului;

c) n alte situaii prevzute de dispoziiile legale. n cazul nalilor funcionari publici, mutarea definitiv se poate dispune de persoana care

are competena legal de numire n funcia public, la solicitarea motivat a naltului funcionar public i cu aprobarea conductorului autoritii sau instituiei publice n care se gsete funcia public de conducere ori de execuie vacant pe care urmeaz a fi mutat definitiv, cu ndeplinirea condiiilor specifice prevzute pentru funcia public respectiv.

B) Mutarea temporar pe o alt funcie public. Se dispune motivat, n interesul autoritii sau instituiei publice, de ctre conductorul autoritii ori instituiei publice, pe o funcie public vacant echivalent, de aceeai categorie, clas i, dup caz, de acelai grad profesional, pentru care sunt ndeplinite condiiile specifice prevzute n fia postului sau, dup caz, cu repartizarea postului corespunztor funciei deinute de funcionarul public, pentru o perioad de maximum 6 luni ntr-un an calendaristic.

22 n situaia n care doi sau mai muli funcionari publici solicit ocuparea unei funcii publice vacante prin transfer la cerere, selecia se face pe baz de interviu.



26

n mod excepional, mutarea temporar sau definitiv poate fi solicitat de funcionarul public n cazul n care starea sntii, dovedit pe baza unui examen de specialitate, nu i mai permite desfurarea activitii n acel compartiment. Mutarea temporar sau definitiv se face n condiiile prezentei legi, dac funcionarul public n cauz este apt profesional s ndeplineasc atribuiile care i revin.

Dac mutarea se dispune n alt localitate, funcionarul public are dreptul la o indemnizaie egal cu salariul net calculat la nivelul salariului din luna anterioar celei n care se transfer, la acoperirea tuturor cheltuielilor de transport i la un concediu pltit de 5 zile. Plata acestor drepturi se suport de autoritatea sau instituia public la care se face transferul, n termen de cel mult 15 zile de la data aprobrii transferului

Funcionarul public poate refuza mutarea n cadrul altei structuri a autoritii sau instituiei publice n alt localitate, dac se afl n una din urmtoarele situaii:

a) graviditate; b) i crete singur copilul minor; c) starea sntii, dovedit cu certificat medical, face contraindicat detaarea; d) mutarea se face ntr-o localitate n care nu i se asigur condiii corespunztoare de

cazare;

e) este singurul ntreintor de familie; f) motive familiale temeinice justific refuzul de a da curs mutrii. Refuzul nejustificat constituie abatere disciplinar.

5) Exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere vacante sau temporar vacante. Se realizeaz prin promovarea temporar a unui funcionar public care ndeplinete condiiile de studii i de vechime n specialitatea studiilor pentru ocuparea funciei publice i care nu are o sanciune disciplinar aplicat, care nu a fost radiat, n condiiile prezentei legi.

n mod excepional, la propunerea justificat a conductorului autoritii sau instituiei publice n al crei stat de funcii exist funcia public corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici vacant sau temporar vacant, exercitarea cu caracter temporar a acesteia poate fi realizat de funcionari publici sau, dup caz, de funcionari publici cu statut special, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. Aceast msur se dispune prin act administrativ al persoanei care are competena legal de numire n funcia public corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici, n condiiile n care, din motive obiective, funcia public nu a putut fi ocupat prin mobilitate.

Dac funcia public este vacant, msura se dispune de ctre persoana care are competena numirii n funcia public, pe o perioad de maximum 6 luni ntr-un an calendaristic, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. n mod excepional, perioada de 6 luni poate fi prelungit cu maximum 3 luni, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, dac autoritatea sau instituia public a organizat concurs de recrutare sau promovare i funcia public nu a fost ocupat, n condiiile legii.



27

Dac funcia public este temporar vacant, msura se dispune de ctre persoana care are competena legal de numire n funcia public, pn la data ncetrii suspendrii din funcia public, a detarii titularului funciei publice, pn la radierea de drept a sanciunii disciplinare de suspendare a dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dup caz, de promovare n funcia public pe o perioad de la 1 la 3 ani sau, dup caz, n situaia n care funcionarul public de conducere exercit cu caracter temporar o alt funcie public de conducere vacant sau temporar vacant ori din categoria nalilor funcionari publici, pn la expirarea perioadei pentru care s-a dispus exercitarea cu caracter temporar, n condiiile legii.

Dac salariul corespunztor funciei publice pe care o exercit cu caracter temporar este mai mare, funcionarul public are dreptul la acest salariu.

nalii funcionari publici sunt supui mobilitii n funcie i prezint disponibilitate la numirile n funciile publice aferente acestei categorii, n condiiile legii. Refuzul nentemeiat al numirilor atrage eliberarea din funcia public. n aceast situaie, naltul funcionar public intr n corpul de rezerv al funcionarilor publici, beneficiind de dreptul de a fi redistribuit pe o funcie public de conducere sau de execuie vacant, n condiiile prezentei legi. Autoritile i instituiile publice au obligaia de a asigura decontarea cheltuielilor ocazionate de mobilitate, precum i locuine de serviciu, n condiiile legii.

7.2. Suspendarea raportului de serviciu.

A) Raportul de serviciu se suspend de drept atunci cnd funcionarul public se afl n una dintre urmtoarele situaii:

a) este numit sau ales ntr-o funcie de demnitate public, pentru perioada respectiv, cu excepiile prevzute la art. 34 din Statut23;

b) este ncadrat la cabinetul unui demnitar; c) este desemnat de ctre autoritatea sau instituia public s desfoare activiti n cadrul

unor misiuni diplomatice ale Romniei ori n cadrul unor organisme sau instituii internaionale, pentru perioada respectiv;

d) desfoar activitate sindical pentru care este prevzut suspendarea n condiiile legii;

e) efectueaz serviciul militar alternativ, este concentrat sau mobilizat; f) este arestat preventiv;

23 Art. 34. - (1) Funcionarii publici pot fi alei sau numii ntr-o funcie de demnitate public, n condiiile legii. (2) nalii funcionari publici i funcionarii publici de conducere pot fi numii n funcii de demnitate public numai dup ncetarea, n condiiile legii, a raporturilor de serviciu. (21) Prin excepie de la alin. (2), funcionarii publici de conducere pot fi numii n funcii de demnitate public din cadrul autoritilor sau instituiilor publice din administraia public central n care i desfoar activitatea, precum i din cadrul autoritilor sau instituiilor publice aflate n raporturi ierarhice cu aceasta. (3) nalii funcionari publici i funcionarii publici de conducere pot candida pentru funcii de demnitate public numai dup ncetarea, n condiiile legii, a raporturilor de serviciu.



28

g) efectueaz tratament medical n strintate, dac funcionarul public nu se afl n concediu medical pentru incapacitate temporar de munc, precum i pentru nsoirea soului sau, dup caz, a soiei ori a unei rude pn la gradul I inclusiv, n condiiile legii;

h) se afl n concediu pentru incapacitate temporar de munc, pe o perioad mai mare de o lun, n condiiile legii;

i) carantin, n condiiile legii; j) concediu de maternitate, n condiiile legii; k) este disprut, iar dispariia a fost constatat prin hotrre judectoreasc definitiv; l) fora major; m) n cazul n care s-a dispus trimiterea n judecat pentru svrirea unei infraciuni

contra umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie, care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu excepia situaiei n care a intervenit reabilitarea;

n) pe perioada cercetrii administrative, n situaia n care funcionarul public care a svrit o abatere disciplinar poate influena cercetarea administrativ, la propunerea motivat a comisiei de disciplin;

o) n alte cazuri expres prevzute de lege. n termen de 15 zile calendaristice nainte de data ncetrii motivului de suspendare de

drept, dar nu mai trziu de data lurii la cunotin de motivul ncetrii suspendrii de drept, funcionarul public este obligat s informeze n scris persoana care are competena legal de numire n funcia public despre acest fapt. Neinformarea persoanei care are competena legal de numire n funcia public atrage ncetarea de drept a raportului de serviciu al funcionarului public, cu excepia cazurilor de la literele f), h), i), k) i l). Persoana care are competena legal de numire n funcia public are obligaia s asigure, n termen de 5 zile de la expirarea termenului, condiiile necesare relurii activitii de ctre funcionarul public.

B) Raportul de serviciu se suspend la iniiativa funcionarului public n urmtoarele situaii:

a) concediu pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani sau, n cazul copilului cu dizabiliti, pn la mplinirea vrstei de 3 ani, n condiiile legii;

b) concediu pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani sau, n cazul copilului cu dizabiliti pentru afeciunile intercurente, pn la mplinirea vrstei de 18 ani;

c) desfurarea unei activiti n cadrul unor organisme sau instituii internaionale, n alte situaii dect cele prevzute la suspendarea de drept la lit. c);

d) pentru participare la campania electoral; e) pentru participarea la grev, n condiiile legii. C) Raportul de serviciu se poate suspenda la cererea motivat a funcionarului public,

pentru un interes personal legitim, n alte cazuri dect cele prevzute la A si B pe o perioad cuprins ntre o lun i 3 ani.



29

Cererea de suspendare a raportului de serviciu se face n scris, cu cel puin 15 zile calendaristice nainte de data cnd se solicit suspendarea, cu excepia situaiei pentru participarea la grev, cnd cererea de suspendare se face cu 48 de ore nainte de declanarea grevei.

Suspendarea raportului de serviciu se constat n cazurile de la A si B, precum i n alte cazuri reglementate prin legi speciale, respectiv se aprob n cazurile de la C, prin act administrativ al persoanei care are competena numirii n funcia public.

Reluarea activitii se dispune prin act administrativ al persoanei care are competena legal de numire n funcia public.

Actul administrativ prin care se constat, respectiv se aprob suspendarea raportului de serviciu, precum i cel prin care se dispune reluarea activitii de ctre funcionarul public se comunic Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n termen de 10 zile lucrtoare de la data emiterii.

Pe perioada suspendrii raportului de serviciu autoritile i instituiile publice au obligaia s rezerve postul aferent funciei publice. Ocuparea acestuia se face, pe o perioad determinat, n condiiile legii. Pe perioada suspendrii, raporturile de serviciu ale funcionarilor publici nu pot nceta i nu pot fi modificate dect din iniiativa sau cu acordul funcionarului public n cauz.

7.3. ncetarea raportului de serviciu.

ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici se face prin act administrativ al persoanei care are competena legal de numire n funcia public i are loc n urmtoarele condiii:

1) de drept; 2) prin acordul prilor, consemnat n scris; 3) prin eliberare din funcia public; 4) prin destituire din funcia public; 5) prin demisie. 1) ncetarea de drept. Raportul de serviciu existent nceteaz de drept: a) la data decesului funcionarului public; b) la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti de declarare a morii funcionarului

public;

c) dac funcionarul public nu mai ndeplinete una dintre condiiile prevzute de Statut la art. 54 lit. a) (cetenia romn i domiciliul n Romnia), lit. d) (capacitate deplin de exerciiu) i lit. f) (condiiile de studii prevzute de lege pentru funcia public);

d) la data ndeplinirii cumulative a condiiilor de vrst standard i a stagiului minim de cotizare pentru pensionare;



30

e) ca urmare a constatrii nulitii absolute a actului administrativ de numire n funcia public, de la data la care nulitatea a fost constatat prin hotrre judectoreasc definitiv;

f) cnd funcionarul public a fost condamnat printr-o hotrre judectoreasc definitiv pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie, care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice (cu excepia situaiei n care a intervenit reabilitarea) sau prin care s-a dispus aplicarea unei sanciuni privative de libertate, la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare;

g) ca urmare a interzicerii exercitrii profesiei sau funciei, ca msur de siguran ori ca pedeaps complementar, de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti prin care s-a dispus interdicia;

h) la data expirrii termenului n care a fost ocupat pe perioad determinat funcia public.

Constatarea cazului de ncetare de drept a raportului de serviciu se face, n termen de 5 zile lucrtoare de la intervenirea lui, prin act administrativ al persoanei care are competena legal de numire n funcia public. Actul administrativ prin care s-a constatat ncetarea de drept a raporturilor de serviciu se comunic Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n termen de 10 zile lucrtoare de la emiterea lui.

2) Eliberarea din funcia public. Persoana care are competena legal de numire n funcia public va dispune eliberarea din funcia public prin act administrativ, care se comunic funcionarului public n termen de 5 zile lucrtoare de la emitere, n urmtoarele cazuri:

a) autoritatea sau instituia public i-a ncetat activitatea ori a fost mutat ntr-o alt localitate, iar funcionarul public nu este de acord s o urmeze;

b) autoritatea sau instituia public i reduce personalul ca urmare a reorganizrii activitii, prin reducerea postului ocupat de funcionarul public;

c) ca urmare a admiterii cererii de reintegrare n funcia public ocupat de ctre funcionarul public a unui funcionar public eliberat sau destituit nelegal ori pentru motive nentemeiate, de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti prin care s-a dispus reintegrarea;

d) pentru incompetena profesional, n cazul obinerii calificativului "nesatisfctor" la evaluarea performanelor profesionale individuale;

e) funcionarul public nu mai ndeplinete condiia prevzut n Statut la art. 54 lit. g (condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice);

f) starea sntii fizice sau/i psihice a funcionarului public, constatat prin decizie a organelor competente de expertiz medical, nu i mai permite acestuia s i ndeplineasc atribuiile corespunztoare funciei publice deinute;



31

g) ca urmare a refuzului nentemeiat al naltului funcionar public de acceptare a numirii n condiiile art. 93 din Statut24.

Situaiile la lit. a)-c) i e)-g) reprezint motive neimputabile funcionarilor publici.

n cazul eliberrii din funcia public, autoritatea sau instituia public este obligat s acorde funcionarilor publici un preaviz de 30 de zile calendaristice. n perioada de preaviz, persoana care are competena legal de numire n funcia public poate acorda celui n cauz reducerea programului de lucru, pn la 4 ore zilnic, fr afectarea drepturilor salariale cuvenite.

n cazurile prevzute la alin. (1) lit. b), c), i e), n perioada de preaviz, dac n cadrul autoritii sau instituiei publice exist funcii publice vacante corespunztoare, aceasta are obligaia de a le pune la dispoziie funcionarilor publici. n cazurile prevzute la alin. (1) lit. a)-c) i e), dac nu exist funcii publice vacante corespunztoare n cadrul autoritii sau instituiei publice, autoritatea ori instituia public are obligaia de a solicita Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n perioada de preaviz, lista funciilor publice vacante. n cazul n care exist o funcie public vacant corespunztoare, identificat n perioada de preaviz, funcionarul public va fi transferat n interesul serviciului sau la cerere.

Funcionarul public de conducere are prioritate la ocuparea unei funcii publice vacante la nivel inferior.

n caz de reorganizare a autoritii sau instituiei publice, funcionarii publici vor fi numii n noile funcii publice sau, dup caz, n noile compartimente n urmtoarele cazuri:

a) se modific atribuiile aferente unei funcii publice mai puin de 50%; b) sunt reduse atribuiile unui compartiment; c) este schimbat denumirea fr modificarea n proporie de peste 50% a atribuiilor

aferente funciei publice;

d) este schimbat structura compartimentului. Aplicarea acestor cazuri se face cu respectarea urmtoarelor criterii:

a) categoria, clasa i, dup caz, gradul profesional ale funcionarului public; b) ndeplinirea criteriilor specifice stabilite pentru funcia public; c) pregtirea profesional; d) s fi desfurat activiti similare. n cazul n care exist mai muli funcionari publici, se organizeaz examen de ctre

autoritatea sau instituia public.

24 Art. 93. - (1) nalii funcionari publici sunt supui mobilitii n funcie i prezint disponibilitate la numirile n funciile publice prevzute la art. 12, cu respectarea prevederilor art. 16 alin. (3). (2) Refuzul nentemeiat al numirilor prevzute la alin. (1) atrage eliberarea din funcia public. n aceast situaie, naltul funcionar public intr n corpul de rezerv al funcionarilor publici, beneficiind de dreptul de a fi redistribuit pe o funcie public de conducere sau de execuie vacant, n condiiile prezentei legi. (3) Autoritile i instituiile publice au obligaia de a asigura decontarea cheltuielilor ocazionate de mobilitate, precum i locuine de serviciu, n condiiile legii.



32

Reducerea unui post este justificat dac atribuiile aferente acestuia se modific n proporie de peste 50% sau dac sunt modificate condiiile specifice de ocupare a postului respectiv, referitoare la studii.

n cazul reorganizrii activitii prin reducerea posturilor, autoritatea sau instituia public nu poate nfiina posturi similare celor desfiinate pentru o perioad de un an de la data reorganizrii.

3) Destituirea din funcia public. Se dispune, n condiiile legii, prin act administrativ al persoanei care are competena legal de numire n funcia public, ca sanciune disciplinar aplicat pentru motive imputabile funcionarului public, n urmtoarele cazuri:

a) pentru svrirea repetat a unor abateri disciplinare sau a unei abateri disciplinare care a avut consecine grave;

b) dac s-a ivit un motiv legal de incompatibilitate, iar funcionarul public nu acioneaz pentru ncetarea acestuia ntr-un termen de 10 zile calendaristice de la data intervenirii cazului de incompatibilitate.

Actul administrativ se comunic funcionarului public n termen de 5 zile lucrtoare de la date emiterii. Comunicarea actului administrativ trebuie s se fac anterior datei destituirii din funcia public.

4) Demisia. Funcionarul public poate s comunice ncetarea raporturilor de serviciu prin demisie, notificat n scris persoanei care are competena legal de numire n funcia public. Demisia nu trebuie motivat i produce efecte dup 30 de zile calendaristice de la nregistrare.

La ncetarea raportului de serviciu funcionarul public i pstreaz drepturile dobndite n cadrul carierei, cu excepia cazului n care raportul de serviciu a ncetat din motive imputabile acestuia.

La modificarea, la suspendarea i la ncetarea raportului de serviciu funcionarul public are ndatorirea s predea lucrrile i bunurile care i-au fost ncredinate n vederea exercitrii atribuiilor de serviciu.

Redistribuirea funcionarilor publici. Se face de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici, astfel:

a) n cadrul autoritilor sau instituiilor publice din aceeai localitate sau dintr-o localitate aflat la o distan de pn la 50 km de localitatea de domiciliu;

b) n cadrul autoritilor sau instituiilor publice din alt jude sau aflate la o distan mai mare de 50 km de localitatea de domiciliu, la cererea funcionarului public.

Redistribuirea funcionarilor publici se face ntr-o funcie public de aceeai categorie, clas i acelai grad profesional cu funcia public deinut de funcionarul public.

Redistribuirea se poate face i ntr-o funcie public inferioar vacant, cu acordul scris al funcionarului public.

Redistribuirea ntr-o funcie public de conducere se face numai dac funcionarul public a ndeplinit atribuii similare cu atribuiile funciei publice de pe care se efectueaz redistribuirea.



33

Agenia Naional a Funcionarilor Publici va asigura redistribuirea pe funcii publice temporar vacante, ca urmare a suspendrii titularului pe o perioad de cel puin o lun, a funcionarilor publici din corpul de rezerv care ndeplinesc condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice respective. n cazul n care exist mai muli funcionari publici care ndeplinesc condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice respective, Agenia Naional a Funcionarilor Publici organizeaz, n colaborare cu autoritatea sau instituia public n cadrul creia se afl funcia public vacant, o testare profesional pentru selectarea funcionarului public care urmeaz s fie redistribuit.

Redistribuirea funcionarilor publici din corpul de rezerv se dispune prin ordin al preedintelui Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.

Conductorii autoritilor i instituiilor publice au obligaia de a numi funcionarii publici redistribuii cu caracter permanent sau temporar, iar n cazul n care conductorii autoritilor i instituiilor publice refuz ncadrarea funcionarilor publici, funcionarul public se poate adresa instanei de contencios administrativ competente.

Corpul de rezerv este format din funcionarii publici care au fost eliberai din funcia public din motive neimputabile acestora i este gestionat de Agenia Naional a Funcionarilor Publici.

Funcionarii publici prsesc corpul de rezerv i pierd calitatea de funcionar public n urmtoarele situaii:

a) dup mplinirea termenului de 2 ani de la data trecerii n corpul de rezerv; b) n cazul n care Agenia Naional a Funcionarilor Publici l redistribuie ntr-o funcie

public vacant corespunztoare studiilor absolvite i pregtirii profesionale, iar funcionarul public o refuz;

c) angajarea n baza unui contract de munc pe o perioad mai mare de 12 luni; d) la cererea funcionarului public. n cazul n care raportul de serviciu a ncetat din motive pe care funcionarul public le

consider netemeinice sau nelegale, acesta poate cere instanei de contencios administrativ anularea actului administrativ prin care s-a constatat sau s-a dispus ncetarea raportului de serviciu, n condiiile i termenele prevzute de Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificrile ulterioare, precum i plata de ctre autoritatea sau instituia public emitent a actului administrativ a unei despgubiri egale cu salariile indexate, majorate i recalculate, i cu celelalte drepturi de care ar fi beneficiat funcionarul public.

La solicitarea funcionarului public, instana care a constatat nulitatea actului administrati

1. Institutii de Drept Administrativ (Mihai Grigore)

Documents

Transcript of 1. Institutii de Drept Administrativ (Mihai Grigore)