8/7/2019 081208Raportul2008-2010

1/67

8/7/2019 081208Raportul2008-2010

2/67

2

CUPRINS

1. Partea I Context general ... 31.1. Evaluarea situaiei sociale . 3

1.1.1. Situaia demografic 31.1.2. Situaia economic . . 41.1.3. Situaia privind ocuparea forei de munc 51.1.4. Evoluia srciei . . 6

1.2. Abordare strategic general.. 82. Partea II Planul Naional de Aciune n domeniul Incluziunii Sociale 11

2.1. Progrese realizate n domeniul incluziunii sociale 112.2. Provocri cheie, prioriti, obiective, inte 202.3. Obiective prioritare 232.4. Buna Guvernare .. 31

3. Partea III Strategia naional privind pensiile . 383.1. Progrese realizate n perioada 2006 2008 383.2. Perspective i reform .. 42

4. Partea IV Strategia naional pentru sntate i ngrijiri pe termen lung 454.1. Provocri cheie, obiective prioritare i inte 454.2. ngrijirile de sntate . 47

4.2.1. Progrese realizate n perioada 2006 2008 .. 474.2.2. Politici prioritare privind accesibilitatea serviciilor medicale 534.2.3. Politici prioritare privind calitatea serviciilor medicale .. 564.2.4. Politici prioritare privind finanarea serviciilor medicale .. 57

4.3. ngrijirile pe termen lung .. 60

8/7/2019 081208Raportul2008-2010

3/67

3

PARTEA I CONTEXT GENERAL

1.1. Evaluarea situaiei sociale

1.1.1. Situaia demografic:

Populaia Romniei a cunoscut, n ultimele decenii, modificri semnificative i totodat

ngrijortoare, cu tendine negative pe termen lung. ncepnd din anul 1990, populaia total a

sczut an de an, ntr-un ritm mediu anual de 0,2%. Cea mai accentuat scdere s-a nregistrat n

perioada 1992 2002, cnd populaia a sczut cu 1,1 mil. locuitori. Valorile negative ale sporului

natural, combinat cu cele ale soldului migraiei externe, au fcut ca populaia s se diminueze n

perioada 2002 2007 cu 268 mii persoane. Evoluiile demografice ale ultimilor ani au condus la

reducerea populaiei tinere n vrst de 0 14 ani i la creterea ponderii populaiei vrstnice, nvrst de 65 ani i peste. Datele arat o scdere cu 8,3 puncte procentuale a tinerilor n perioada

1990 2007 (23,7% n 1990, respectiv 15,4% n 2007), precum i o cretere cu 4,6 puncte

procentuale (10,3 n 1990, respectiv 14,9 n 2007) a populaiei vrstnice de 65 ani i peste.

Populaia potenial activ, cu vrstele cuprinse ntre 15 - 64 ani, care ofer fora de munc a

Romniei, a oscilat ntre 66,0% n 1990 i 69,8% n 2007.

Schimbri semnificative au fost nregistrate n ceea ce privete structura pe vrste a populaiei n

vrst de munc, i anume:

- mii persoane -

Modificare 2007/1990Grupa de vrst 1990 2007Absolut Relativ

15-24 ani 3.803 3.216 -587 -15,425-34 ani 3.174 3.465 291 9,235-44 ani 3.086 3.093 7 0,245-54 ani 2.681 2.965 284 10,655-64 ani 2.576 2.305 -271 -10,5Populaia 15-64 ani 15.319 15.043 -278 -1,8

Sursa: Institutul Naional de Statistic

Raportul de dependen economic a persoanelor inactive de peste 60 de ani la 100 aduli activi

economic (20-59 ani) a fost de 34 puncte procentuale, cu perspectiva de a crete dramatic n

urmtoarele decenii.

La o populaie total de 21.584.365 locuitori, Romnia a nregistrat n anul 2007 o rat a

natalitii de 10,2 nscui vii la mia de locuitori fa de o rat a mortalitii generale de 11,7

8/7/2019 081208Raportul2008-2010

4/67

4

decedai la o mie de locuitori. n perioada 2004-2006, sperana medie de via n Romnia a fost

de 72,2 de ani, cu diferene sensibile ntre populaia masculin i cea feminin (68,7 ani pentru

brbai i 75,5 ani pentru femei), fa de media UE-27, situat n jur de 75 ani la brbai i peste

80 ani la femei.

Distribuia gospodriilor n funcie de numrul copiilor n vrst de pn la 18 ani aflai n

ntreinere ne arat o pondere mare a gospodriilor fr copii (68,5% din total), pondere ridicat

att n urban ct i n rural (66,95 n urban i 70,7% n rural). Totodat, gospodriile cu 1 copil

dein o pondere de 57,3% n totalul numrului de gospodrii cu copii. Gospodriile cu un copil au

o pondere mai mare n mediul urban, iar cele cu doi, trei, patru i mai muli copii se afl ntr-o

proporie mai mare n mediul rural.

Din analiza datelor naionale i internaionale, conform estimrilor realizate i fr a se lua n

considerare migraia extern dar estimnd o cretere a speranei de via la natere, populaia

Romniei va scdea de la 21,5 mil. locuitori n 2007 la 21,2 mil. n 2013, la 20,8 mil. n 2020 i la

19,7 mil. n 2030. Dac lum n considerare accentuarea mobilitii i efectele generate de

migraia extern, conform prognozelor, populaia Romniei ar ajunge la 20,8 mil. locuitori n

2013, 20 mil. n 2020 i 18,6 mil. n 2030.

Aceste aspecte au consecine foarte importante n toate domeniile vieii economice i sociale,

cum ar fi educaie, ocuparea forei de munc, formarea profesional, servicii sociale i de

sntate, etc.

1.1.2. Situaia economic:

n perioada 2001 - 2007, performana macroeconomic a Romniei s-a mbuntit semnificativ,

astfel Produsul Intern Brut (PIB) a nregistrat un ritm de cretere mediu anual de peste 6%,

printre cele mai ridicate n regiune. n anul 2007, Produsul Intern Brut al Romniei a ajuns la

circa 121,3 miliarde euro, reprezentnd o triplare fa de anul 2000. Cu toate acestea, PIB-ul pe

locuitor, calculat la puterea de cumprare standard reprezenta aproape 41% din media UE27.

Dup 1990, structura economiei romneti a suferit modificri importante, marcate de un transfer

de activiti de la industrie i agricultur spre servicii, ntr-o faz iniial, i ulterior spre

construcii. ntr-o prim etap, restructurarea industriei a dus la o reducere a contribuiei sale la

formarea PIB de la circa 40% n 1990 la circa 25% n 1999. Dup anul 2000, declinul structural a

fost oprit, iar contribuia industriei n cadrul PIB a rmas la un nivel relativ constant. Este

8/7/2019 081208Raportul2008-2010

5/67

5

semnificativ faptul c, n 2007, sectorul privat a creat 86,6% din valoarea adugat brut din

industrie, fa de 68,4% n anul 2000. Ponderea sectorului de servicii a crescut de la 26,5% din

PIB n 1990 la circa 50% n 2007.

n anul 2007, veniturile totale nregistrate ntr-o gospodrie au fost cu 21,7% mai mari fa de

2006 (n valoare nominal fiind de 1686,7 lei/lun), iar veniturile nregistrate de o persoan cu

22,1% mai mari dect n 2006 (n valoare nominal fiind de 577,7 lei/lun). Din punct de vedere

al structurii veniturilor se remarc o pondere important a veniturilor n natur (18,9%), a

venitului din prestaii sociale (19,8%). Salariile i celelalte venituri asociate lor constituie

categoria cea mai important de venituri 51,3% n cretere cu 2 puncte procentuale fa de anul

2006, dar sczut comparativ cu caracteristicile ntlnite n alte state ale Uniunii Europene. n

ceea ce privete cheltuielile totale ale gospodriilor acestea se situeaz aproape de nivelul

veniturilor totale (91,4%). Principala destinaie a cheltuielilor unei gospodrii este deinut deconsum (n medie pe ansamblul gospodriilor fiind 72% din cheltuielile totale). Este important s

menionm c 61,4% din totalul cheltuielilor este destinat cumprrii de produse alimentare i

nealimentare, precum i pentru plata serviciilor. O pondere important n total cheltuieli, i

anume 15,0%, este deinut de impozite asupra veniturilor, contribuiile la bugetele de asigurri

sociale, cotizaiile i alte impozite i taxe. Din aceste cheltuieli 35,3% a fost reprezentat de

impozitul pe salarii, iar 61,7% pentru plata contribuiilor de asigurri sociale.

1.1.3. Situaia privind ocuparea forei de munc:

Evoluia societii de-a lungul ultimilor ani a fost influenat de reformele economice care au

generat profunde transformri pe piaa muncii din Romnia. Condiiile sociale au determinat

reducerea sporului demografic natural i accentuarea migraiei temporare i definitive, ceea ce a

condus la rndul lor scderea constant a populaiei i implicit a populaiei active. Analiznd

structura populaiei active pe grupe de vrste se constat evidente tendine de mbtrnire a

acesteia. Ponderea cea mai mare este deinut de persoane cu vrste de peste 35 de ani.

Ratele de activitate i de ocupare pentru populaia n vrst de munc (15 - 64 ani) au nregistrat

tendin de cretere fa de anul 2005, atingnd n 2006 nivelul de 63,7% i 63,0% n anul 2007

pentru rata de activitate. n anul 2007, rata de ocupare nregistreaz aceeai valoare fa de anul

2006 i anume 58,8%, dar ntr-o evoluie ascendent fa de 2005. Cu toate acestea, exist

domenii precum construciile, tranzaciile imobiliare, nchirierile i activitile de servicii prestate n

8/7/2019 081208Raportul2008-2010

6/67

6

principal ntreprinderilor, sntate i asisten social, administraie public i aprare, comer,

hoteluri i restaurante, intermedieri financiare, n care populaia ocupat a nregistrat creteri,

domenii considerate cu potenial de dezvoltare n perioada urmtoare. Populaia total va scdea

ca efect al reducerii populaiei de peste 65 ani, iar populaia activ de 15-64 ani va crete, rata

de activitate ajungnd la circa 67,6 % n anul 2010.

n 2007, rata omajului de lung durat BIM pe total a fost de 3,2%, din care pentru brbai

3,6% i pentru femei 2,7%. Diferena dintre urban i rural n ceea ce privete rata omajului de

lung durat BIM se ridica, n 2007, la 1,5 puncte procentuale n defavoarea mediului urban

(3,9% n mediul urban i respectiv 2,4% n mediul rural). Rata omajului de foarte lung durat

are o tendin descendent ajungnd astfel n anul 2007 la o valoare de 1,5% (1,9% n mediul

urban i 1,1% n mediul rural).

Din totalul numrului de gospodrii, 68,8% reprezint gospodrii n care triesc persoaneocupate, n mediul urban ponderea fiind mai mare dect n mediul rural (70,9% fa de 66%). n

cadrul gospodriilor care au n componen persoane ocupate, cea mai mare pondere o au

gospodriile cu 2 persoane ocupate (47,1% la nivel naional i 51,1% n mediul urban). n cadrul

gospodriilor al cror cap de gospodrie este femeie, 49,1% nu au nici o persoan ocupat.

Principalele provocri pe termen scurt i mediu ale pieei muncii sunt: efectele procesului de

restructurare economic, participarea redus a tinerilor i a grupurilor vulnerabile pe piaa

muncii, rata de ocupare semnificativ n sectorul agriculturii i nivelul calitativ al resurselor

umane.

1.1.4. Evoluia srciei:

n conformitate cu datele furnizate de Institutul Naional de Statistic, n anul 2007 aproximativ

18,5% dintre cetenii Romniei sunt sraci (18,3% n rndul brbailor, respectiv 18,8% n

rndul femeilor). n perioada 2004 - 2007 se constat o stabilizarea a nivelului ratei srciei

relative n jurul intervalului de 18% 19%. Din punct de vedere al mediului de reziden,

mediul rural se confrunt n continuare cu o inciden mai mare a srciei i srciei severe,

ratele srciei din mediul rural nregistrnd n anul 2006 valoarea de 29,6% fa de 9,6% n

mediul urban. Se poate constata din analiza comparativ 2007 cu anul 2006 c rata srciei n

mediul rural a crescut de la 29,6% la 29,9% n anul 2007. n consecin aproximativ 70% dintre

persoanele expuse riscului de srcie triesc n mediul rural.

8/7/2019 081208Raportul2008-2010

7/67

7

Din punct de vedere al tipului de gospodrie, exist patru tipuri de gospodrii care

nregistreaz o rat a srciei mai mare i anume: persoanele singure i anume 27,9% (22% n

rndul brbailor i 30,8% n rndul femeilor) deci cu 9,4 puncte procentuale mai mult dect rata

srciei la nivel naional; familiile monoparentale (31%); familiile cu 3 i mai muli copiii (40%);

persoanele singure n vrst de peste 65 de ani (33,4%).

Rata srciei n rndul copiilor cu vrste cuprinse ntre 0-15 ani, este de 24,7% cu 6,2

puncte procentuale mai mult dect media pe ar. De asemenea, n conformitate cu datele

disponibile o rat ridicat a srciei se nregistreaz i n rndul tinerilor (16 - 24 ani) i anume

20,4% cu 1,9% mai mult dect rata srciei la nivel naional i 1,1% mai mult dect rata srciei

nregistrat pentru persoane vrstnice (65 ani i peste).

Ca n toate statele europene, i n Romnia omerii se confrunt cu o rat a srciei mai mare i

anume de 37,9% situndu-se ns sub media la nivel european, n timp ce pensionarii au o rat

a srciei cu 2,8 puncte procentuale mai mic dect omerii (15,7%).

De asemenea, exist i discrepan regional n ceea ce privete ratele srciei, regiunea cu

cea mai mare rat a srciei la nivelul anului 2007 este regiunea Nord-est (26,2%), iar cea mai

puin srac este reprezentat de Bucureti Ilfov (4,6%). Se constat o srcie ridicat i n

regiunile Sud est (24,2%) i Sud vest (23%).

n ceea ce privete inegalitatea venitului (S80/S20) se arat c n anul 2007 total venituriprimite de 20% din persoanele cu cele mai mari venituri a fost de 5,1 ori mai mare dect total

venituri primite de 20% din persoanele cu cele mai mici venituri. Fa de 2006 se constat o

scdere a inegalitii veniturilor de la 5,3 la 5,1 n 2007. Aceast situaie se datoreaz n special

evoluiei economiei i deci a PIB-ului pe cap de locuitor, precum i situaiei pe piaa muncii.

8/7/2019 081208Raportul2008-2010

8/67

8

1.2. Abordare strategic general

Obiectivul central al Romniei prevzut n Programul Naional de Reforme se refer la asigurarea

unei funcionri a pieei muncii favorabile incluziunii active a grupurilor vulnerabile n realizarea

acestui obiectiv accentul va fi pus pe:

- asigurarea unei funcionri a pieei muncii favorabil crerii locurilor de munc, reduceriifenomenului muncii nedeclarate i a managementului adecvat al schimbrii la nivelul

ntreprinderilor i lucrtorilor;

- promovarea incluziunii sociale i mbuntirea accesului pe piaa muncii pentru grupurilevulnerabile;

- promovarea competitivitii pe piaa muncii, n special prin mai buna corelare dintre sistemuleducaional i de formare i cerinele pieei muncii

Reformele naionale avute n vedere vor fi intite pe asigurarea unui climat macroeconomic stabil

prin continuarea eforturilor de cretere economic, pe creterea investiiilor n economie i n

sectorul social, promovarea incluziunii sociale i creterea ofertei de locuri de munc mai bine

pltite . Acum n noul ciclu de programare, precum i ntr-o nou epoc a regndirii tuturor

instrumentelor de politici economice i sociale la nivel comunitar, Romnia se angajeaz ca

aceste obiective majore s fie armonizate cu noile linii directoare integrate privind creterea i

ocuparea, cu Agenda social rennoit recent lansat, cu noul ciclu privind Metoda Deschis de

Coordonare.

Pentru dezvoltarea de politici sociale eficiente reformele naionale vor fi elaborate printr-un efort

colectiv cu acordul majoritii decidenilor politici, asigurndu-se o redistribuie echitabil a

resurselor ca rezultat al economiei i pieei concureniale.

Modernizarea sistemului de protecie social reprezint elementul central al politicilor sociale din

Romnia. Prin reformarea acestuia s-a dorit i se dorete crearea unui sistem adecvat care s

sprijine toate persoanele ncadrate pe piaa muncii, precum i persoanele aflate n dificultate.Lupta mpotriva srciei i excluziunii sociale continu s fie una din prioritile naionale. n acest

sens se vor continua eforturile pentru implementarea strategiilor de promovare a incluziunii

sociale a persoanelor defavorizate prin ncurajarea acestora de a participa activ pe piaa muncii i

n societate. Astfel, se va acorda o atenie deosebit evitrii crerii dependenei de primirea

8/7/2019 081208Raportul2008-2010

9/67

9

prestaiilor sociale i se va aciona spre ncurajarea persoanelor vulnerabile de a-i gsi un loc

activ n societate.

n termeni concrei, msurile luate n perioada 2006 2008, vor fi continuate i pentru perioada

2008 2010. Se poate remarca faptul c msurile au fost orientate n perioada 2006 2008 peasigurarea unui venit suficient, pe reorientarea aciunilor astfel nct dintr-un sistem care poate

crea dependen s se treac la un sistem activ. Activarea social ca mijloc de reintegrare a

persoanelor defavorizate este o noiune care trebuie s fie neleas de ceteni dar i de ctre

profesionitii din sistem i asta nu se poate realiza dect prin campanii importante de informare i

contientizare privind avantajele unei asemenea abordri.

O provocare continu, asupra creia executivul din Romnia trebuie s continue eforturile pentru

rezolvare, o constituie diferenele ntre prevederile legislative i gradul de implementarea a

acestora. n ceea ce privete domeniul incluziunii sociale, eforturile se vor concentra pe

implementarea efectiv a strategiilor sectoriale din domeniu care au ca scop creterea calitii

vieii diferitelor grupuri vulnerabile, i anume: tinerii care prsesc centrele de plasament,

persoanele vrstnice, persoanele cu handicap, copiii aflai n dificultate, etc. Totodat, n aceast

perioad se vor dezvolta instrumentele de monitorizare i evaluare a rezultatelor obinute urmare

implementrii acestor strategii i va fi msurat eficiena i eficacitatea msurilor realizate.

Schimbrile demografice din ultimele decenii, respectiv mbtrnirea populaiei i scderea

natalitii, precum i presiunile financiare asupra sistemelor de pensii cauzate de acesteschimbri, reprezint puncte sensibile pe agenda public a tuturor decidenilor politici.

n contextul european al reformrii i modernizrii sistemelor de pensii din ultimii ani, Romnia a

adoptat un sistem bazat pe diversificarea surselor de obinere a pensiilor i care s determine

sigurana financiar a persoanelor vrstnice, micornd riscurile generate de veniturile de

nlocuire la btrnee, prin implementarea pensiilor private. Ultimii trei ani, 2005 2007, au fost

decisivi pentru reform, fiind stabilit cadrul legislativ care reglementeaz organizarea i

funcionarea entitilor de pe piaa pensiilor private precum i reglementarea i supravegherea

prudenial a administrrii acestor fonduri, prin adoptarea Legii nr.204/2006 privind pensiile

facultative i prin modificarea i completarea Legii nr.411/2004 privind fondurile de

pensii administrate privat.

Astfel, se vor continua s implementeze reformele deja angajate axndu-se pe asigurarea de

pensii adecvate cetenilor, ncercnd s dezvolte cei trei piloni ai sistemului. Avnd n vedere

8/7/2019 081208Raportul2008-2010

10/67

10

datele statistice care ne arat rata de dependen angajai / pensionari, Romnia trebuie s-i

dezvolte un sistem de promovare a mbtrnirii active, prin introducerea de msuri specifice

pentru stimularea participrii pe piaa muncii a persoanelor vrstnice, dar i a altor grupuri

vulnerabile care n prezent nregistreaz rate sczute de participare.

Implementarea sistemului privat de pensii, cu scopul asigurrii unor venituri suplimentare la

vrsta pensionrii care s conduc, ntr-un procent ct mai mare, la adecvarea i sustenabilitatea

veniturilor din pensii va continua s fie un obiectiv strategic. Atingerea unui asemenea obiectiv

depinde de evoluia parametrilor care influeneaz acumularea activelor, cum ar fi: nivelul i

dispersia acoperirii i contribuiilor, precum i nivelul randamentelor.

Sistem de sntate a parcurs succesiv mai multe etape pentru consolidare i pentru creterea

performanelor, aceasta conducnd la ameliorarea strii de sntate a populaiei precum i la

dezvoltarea capitalului uman. Resurse mai multe sunt necesare fr ndoial pentru a se asigura

o sustenabilitate financiar adecvat sistemului de sntate, dar totodat trebuie s ne asigurm

c resursele existente sunt utilizate raional i sunt intite pe rezolvarea nevoilor reale din sistem.

De asemenea este important ca prin toate programele ce se realizeaz s se garanteze accesul

tuturor cetenilor la servicii de sntate de calitate, iar aceasta nu se poate face dect prin

mbuntirea organizaional i prin continuarea legiferrii pachetului minim de servicii de servicii

medicale, care ntr-adevr s acopere nevoile minime ale unei persoane pentru a avea o stare de

sntate bun.

8/7/2019 081208Raportul2008-2010

11/67

11

PARTEA II PLANUL NAIONAL DE ACIUNE N DOMENIUL INCLUZIUNII SOCIALE

Seciunea 2.1. Progrese realizate n domeniul incluziunii sociale

Pentru perioada 2006 2008 obiectivul strategic al Romniei din domeniul incluziunii sociale afost centrat pe aciuni strategice care s conduc la creerea unei societi incluzive n care s se

asigure cetenilor resursele i mijloacele necesare pentru o via demn. Pentru atingerea

acestui obiectiv principalele prioriti identificate constau n:

creterea general a standardului de via al populaiei i stimularea ctigurilor obinute dinmunc prin facilitarea ocuprii i promovarea politicilor incluzive.

facilitarea accesului cetenilor, i n special al grupurilor dezavantajate la resurse, drepturi iservicii

mbuntirea condiiilor de via a populaiei Roma

Incluziunea social s-a aflat i se va afla n continuare pe agenda politic a Guvernului Romniei.

Abordarea strategic privind combaterea excluziunii sociale include orice form de excluziune,

sex, vrst, etnie, i se adreseaz cu prioritate spre identificarea celor mai vulnerabile persoane,

grupuri, comuniti, etc. Rezolvarea problemelor acestora nu se poate face dect ntr-un cadru

integrat i care s asigure interconectarea dintre dezvoltarea economic i social.

Rspunsul multidimensional la nevoia social se poate da numai printr-o coordonare a tuturornivelelor implicate. Totodat, trebuie create structuri coerente i integrate astfel nct s se

faciliteze monitorizarea i evaluarea politicilor naionale de incluziune social. Progresele

nregistrate n domeniu sunt semnificative, evideniind implicarea activ a structurilor

responsabile n mbuntirea nivelului de trai a cetenilor.

8/7/2019 081208Raportul2008-2010

12/67

12

Obiectiv prioritar 1 creterea general a standardului de via al populaiei i

stimularea ctigurilor obinute din munc prin facilitarea ocuprii i promovarea

politicilor incluzive.

n anul 2007, prin msurile prevzute n programul naional de ocupare au fost angajate506.804 persoane, din totalul de 1.083.491 persoane nregistrate n evidenele ageniei (stoc de

omeri la 1 ianuarie 2007 plus intrrile din perioada analizat). Din totalul de 506.804 persoane,

44.481 aparin unor grupuri cu acces mai greu pe piaa muncii, cum sunt:

27.127 omeri de lung durat; 15.987 persoane de etnie rom; 1.072 persoane cu handicap; 198 tineri care au prsit sistemul de protecie a copilului; 33 persoane care au ieit din detenie; 57 ceteni strini; 3 persoane repatriate, 4 persoane refugiate.

Structura, pe grupe de vrste, a celor 506.804 persoane ocupate n munc se prezint astfel:

113.924 persoane au vrsta mai mic de 25 ani; 133.752 persoane au vrsta cuprins ntre 25-35 ani; 135.621 persoane au vrsta cuprins ntre 35-45 ani; 123.507 persoane au vrsta de peste 45 ani.

Prin implementarea Programului special aplicat n 150 localiti din zonele defavorizate sau

localiti cu rat mare a omajului au fost angajate 33.506 persoane faa de 16.000 persoane

planificate a se ncadra n 2007, procentul de realizare fiind de 209,41%.

Ca urmare a subvenionrii angajatorilor pentru ncadrarea persoanelor n vrst de peste

45 de ani sau unici susintori ai familiilor monoparentale au fost angajate 21.862

persoane, din care 816 persoane (3,73%) unici susintori ai familiilor monoparentale. De

asemenea au fost ncadrate n munc 493 persoane care mai au 3 ani pn la ndeplinirea

condiiilor prevzute de lege pentru pensionare.

Pentru promovarea angajrii tinerilor, una dintre msurile avute n vedere se refer la

subvenionarea angajatorilor pentru a ncadra absolveni ai instituiilor de nvmnt. n

acest sens au fost angajate, n anul 2007 aproximativ 12.182 persoane, din care:

1.624 absolveni ai ciclului inferior al liceului sau ai colilor de arte i meserii;

8/7/2019 081208Raportul2008-2010

13/67

13

5.412 absolveni de nvmnt secundar superior sau nvmnt postliceal; 5.146 absolveni de nvmnt superior;

Pe parcursul anului 2007 au beneficiat de servicii de informare i consiliere profesional un

numr de 618.527 persoane aflate n cutarea unui loc de munc, dintre care 470.296 persoanenou nregistrate (56,19% brbai i 43,81% femei) i 148.231 persoane revenite la consiliere.

Comparativ cu anul 2006, cnd au beneficiat de servicii de informare i consiliere 126.121 persoane

nou nregistrate, n anul 2007 numrul acestora a crescut cu 344.175 persoane. Ca urmare a

participrii la serviciile de informare i consiliere profesional, 41.410 persoane au fost cuprinse la

cursuri de formare profesional, 3.703 persoane au beneficiat de servicii de consultan pentru

demararea unei afaceri pe cont propriu i 96.450persoane au fost reintegrate pe piaa muncii.

Prin implementarea programului De la coal, la via profesional, spre carier, n cadrul

cruia au fost desfurate 1.782 edine de informare i consiliere individual i de grup, s-a

urmrit creterea anselor de ocupare prin activitatea de informare i orientare profesional a

elevilor din anii terminali ai nvmntului preuniversitar, viitori absolveni.

n anul 2007, la nivel naional, au fost organizate 2.486 programe de formare

profesional, 2.229 programe pentru omeri aflai n evidena ageniilor judeene pentru

ocuparea forei de munc, 104cursuri pentru deinui aflai n penitenciare i 137cursuri pentru

cofinanarea formrii profesionale organizat de angajatori pentru salariaii proprii.

Programul naional de ocupare a persoanelor marginalizate sociala fost elaborat lund n

considerare necesitatea atenurii efectelor sociale ale proceselor de restructurare din economie,

precum i persistena riscului de marginalizare social pentru unele categorii de persoane care

ntmpin dificulti n ocuparea unui loc de munc. n ceea ce privete accesul la un loc de

munc, n anul 2007, au fost ncheiate 2.212 contracte de solidaritate cu urmtoarele

categorii de beneficiari:

- 334 tineri provenii din centrele de plasament i centrele de primire a copilului din

cadrul serviciilor publice specializate i al organismelor private autorizate n domeniulproteciei copilului (15,1%);

- 108 tineri singuri cu copii n ntreinere (4,9%);- 439 tineri familiti cu copii n ntreinere (19,8%);- 354 tineri familiti fr copii n ntreinere (16,0%);

- 2 tineri familiti care au executat pedeaps privat de libertate (0,1%);

8/7/2019 081208Raportul2008-2010

14/67

14

- 975 persoane aparinnd altor categorii de tineri aflai n dificultate (44,1%).

Ca urmare a aplicrii acestei legi, n anul 2007 au fost ncadrate n munc un numr de 1.976

persoane. Structura persoanelor ncadrate n munc este:

240 tineri provenii din centrele de plasament i centrele de primire a copilului dincadrul serviciilor publice specializate i al organismelor private autorizate n domeniul

proteciei copilului (12,1%);

93 tineri singuri cu copii n ntreinere (4,7%); 427 tineri familiti cu copii n ntreinere (21,6%); 348tineri familiti fr copii n ntreinere (17,6%); 1 tnr familist care a executat pedeaps privat de libertate (0,1%); 867persoane aparinnd altor categorii de tineri aflai n dificultate (43,9%).

Obiectiv prioritar 2 Facilitarea accesului la resurse, drepturi i servicii

Reducerea srciei a fost i este un obiectiv major al Guvernului cuprins n programul de

guvernare, fiind puse n practic mai multe msuri care s conduc la prevenirea marginalizrii

sociale.

Cel mai important program lansat de Guvernul Romniei pentru combaterea srciei este venitulminim garantat, program care a reprezentat i n perioada 2006 2007 o preocupare pentru

asigurarea unei bune implementri. Nivelurile venitului minim garantat au fost corelate cu alte

tipuri de venituri ale populaiei (salariul de baz minim brut pe ar, indemnizaia de omaj) i au

fost stabilite n funcie de structura i numrul de persoane din familie. Cuantumurile iniiale se

indexeaz anual n funcie de rata inflaiei. Analiznd comparativ numrul de cereri de ajutor

social se poate observa c acestea au avut o tendin de cretere pn la finele anului 2004,

dup care numrul a nceput s scad ajungnd la sfritul anului 2007 sub nivelul anului 2002,

fapt care corespunde fenomenului de reducere a srciei i implicit a celor ndreptii s solicite

ajutor social.

Numrul de cereri de ajutor social

2002 2003 2004 2005 2006 2007

390.618 392.508 422.157 383.442 337.246 289.535

Sursa: Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse

8/7/2019 081208Raportul2008-2010

15/67

8/7/2019 081208Raportul2008-2010

16/67

16

Totodat, s-a continuat programul de acordare de subvenii asociaiilor i fundaiilor romne cu

personalitate juridic care nfiineaz i administreaz uniti de asisten social. Pentru a primi

subvenie pentru a anul 2007, au fost transmise un numr de 3.110 solicitri de finanare pentru

315 uniti de asisten social i urmare seleciei au fost aprobate 92 de solicitri pentru un

numr de 267 uniti, iar suma total aprobat este de 9.999.837 lei.

Dezvoltarea serviciilor sociale este susinut i prin proiecte cu finanri internaionale. Astfel, prin

proiectul Dezvoltarea sectorului social finanat de Banca Mondial a fost implementat n

perioada noiembrie 2004 mai 2006 o schem de investiii n domeniul dezvoltrii i diversificrii

serviciilor sociale, n valoare total de 3 mil. USD. Au fost implementate un numr de 70 de

proiecte de servicii sociale, pentru un numr total de 11.320 beneficiari.

De asemenea a fost negociat i aprobat un nou mprumut cu Banca Internaional pentruReconstrucie i Dezvoltare, n valoare total de 47,2 meuro (valoarea total a proiectului fiind de

79,4 meuro) prin care se are n vedere promovarea incluziunii sociale a urmtoarelor grupuri

vulnerabile: persoanelor cu handicap, persoanelor victime ale violenei domestice, populaiei

rom, tinerii care prsesc sistemul de protecie a copilului.

Dezvoltarea de servicii sociale va fi susinut i prin sprijinul financiar al Uniunii Europene astfel,

n cadrul programrii multianuale Phare 2004 2006 este n curs de implementare o schem de

investiii n valoare total de aproximativ 24,2 MEuro. n prezent sunt finanate 91 de proiecte deservicii sociale contractndu-se 8,9 Meuro, urmnd ca n perioada 2008 2009 s se

implementeze proiecte de servicii sociale a cror valoare total este de 7,2 mil. Euro.

ncepnd cu anul 2005, preocuprile din domeniul proteciei copilului s-au axat pe

implementarea noului pachet legislativ privind protecia i promovarea drepturilor copilului.

Dezvoltarea serviciilor alternative instituionalizrii a reprezentat prioritatea tuturor programelor n

domeniu.

n luna august 2008, Guvernul a aprobat Strategia Naional n domeniul proteciei drepturilor

copilului 2008-2013, prima strategie care vizeaz toi copiii romni, aflai pe teritoriul Romniei

sau n strintate, precum i copiii fr cetenie aflai pe teritoriul Romniei, copiii refugiai i

copiii ceteni strini aflai pe teritoriul Romniei n situaiide urgen. Strategia reglementeaz

aspecte care in de drepturile copiilor n general, dar i de egalizarea anselor pentru realizarea

acestor drepturi pentru grupuri vulnerabile de copii i tineri care necesit o atenie sporit.

8/7/2019 081208Raportul2008-2010

17/67

17

n acest sens se desfoar programe de interes naional, dintre care menionm: Programul

"nfiinarea de centre de plasament de tip familial, Programul "Dezvoltarea serviciilor alternative

pentru copiii cu dizabiliti/ handicap/HIV/SIDA Programul "Dezvoltarea reelei de servicii

specializate pentru copiii victime ale abuzului, neglijrii i exploatrii "Dezvoltarea reelei

serviciilor sociale comunitare pentru copil i familie i susinerea familiilor aflate n criz nvederea prevenirii separrii copilului de familia sa.

In ceea ce privete reintegrarea social a copiilor strzii, Guvernul a promovat proiectul Iniiativa

copiii strzii finanat de Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei cu suma de 5,739 milioane

Euro, prin care se creeaz 20 de centre pentru un numr de 300 de copii, aproximativ 150 de

lucrtori sociali beneficiind totodat de programe de pregtire.

n anul 2007 au fost implementate 2 programe de interes naional i anume:

"Dezvoltarea serviciilor alternative pentru copiii cu dizabiliti/handicap/HIV/SIDA", avnd un buget de 3.200 mii lei, prin care s-au recrutat i

format 26 asisteni maternali profesioniti, au fost angajai 12 asisteni maternali

la care au fost plasai 12 copii cu dizabiliti;

Dezvoltarea reelei serviciilor sociale comunitare pentru copil i familie isusinerea familiilor aflate n criz n vederea prevenirii separrii copilului de

familia sa", avnd un buget de 1.400 mii lei, prin care s-au format 210 persoane

din cadrul serviciilor publice de asisten social i 521 persoane din cadrul

serviciilor de tip rezidenial.

n domeniul proteciei persoanelor cu handicap, eforturile s-au concentrat pe elaborarea iimplementarea politicilor privind protecia, integrarea i incluziunea social a acestei categorii de

persoane. Principalul obiectiv spre care s-au ndreptat toate eforturile l-a constituit crearea i

dezvoltarea sistemului de servicii sociale comunitare care s vin n sprijinul persoanelor cu

handicap neinstituionalizate, permindu-le acestora s-i triasc ct mai independent propria

via, fiind asistate de o reea de suport.

n perioada de referin, a fost alocat suma de 7.086.000 lei (3.463.0000 lei n 2006 i

3.623.000 lei) pentru finanarea proiectelor n domeniul proteciei speciale i a integrrii

socioprofesionale a persoanelor adulte cu handicap. In baza acestor finanri, au fost nfiinate 41

de noi servicii sociale.

Totodat prin programele de interes naional, n valoare de 12.654.000 RON s-au realizat:

restructurarea a 2 instituii rezideniale de tip vechi, dezvoltarea de servicii de ngrijire la

8/7/2019 081208Raportul2008-2010

18/67

18

domiciliu, 31 de centre pentru servicii de recuperare neuromotorie de tip ambulatoriu, formare a

300 de persoane adulte cu handicap pentru reintegrarea socio-profesional.

n perioada 29 noiembrie 2005 29 octombrie 2007, s-a desfurat proiectul Phare 2003/005-

551.01.04 Sprijinirea reformei sistemului de protecie a persoanelor cu dizabiliti. Valoareatotal a schemei de finanare a fost de 21.355.195,74 euro, iar co-finanarea Romniei de

4.079.093 Euro. n cadrul schemei de finanare nerambursabil, la sfritul anului 2005 au fost

semnate 36 contracte de finanare, avnd drept beneficiari 20 de consilii judeene i Consiliul

local al sectorului 3 Bucureti. Prin finalizarea programului au fost nfiinate 78 de servicii noi

(locuine protejate (45), centre de integrare prin terapie ocupaional (5), centre de ngrijire i

asisten (13), centre de recuperare i reabilitare neuropsihic (10), centre de zi (4), centre de

respiro (1)).

Prin adoptarea Strategiei naionale pentru protecia, integrarea i incluziunea social a

persoanelor cu handicap n perioada 2006-2013 "anse egale pentru persoanele cu handicap -

ctre o societate fr discriminri Guvernul i-a stabilit obiectivele generale i anume:

promovarea integrrii sociale a persoanelor cu handicap ca ceteni activi n msura de a-i

controla viaa, avnd urmtoarele obiecte specifice, acordarea de sprijin pentru familiile care au

n componen persoane cu handicap, creterea gradului de ocupare a persoanelor cu handicap

pe piaa muncii.

Prin introducerea noii legislaii n domeniul proteciei persoanelor cu handicap, care ncurajeazncadrarea n munc a acestei categorii de persoane, precum i nfiinarea de uniti protejate n

anul 2007 s-a nregistrat o cretere important a numrului de uniti protejate autorizate. Dac

la sfritul anului 2006 erau autorizate 48 de uniti, pn la sfritul anului 2007 au fost

autorizate 150. n ceea ce privete numrul persoanelor ncadrate n munc, la 31 decembrie

2007 numrul acestora a fost de 21.906 fa de 16.225 la 31 decembrie 2006, dintre care 2.431

sunt persoane cu handicap grav i 16.707 persoane cu handicap accentuat.

Obiectiv prioritar 3 mbuntirea condiiilor de via a populaiei Roma

Msurile speciale acordate n vederea integrrii pe piaa muncii a populaiei de etnie roma au

avut ca rezultat integrarea unui numr de 15.987 persoane. Bursa locurilor de munc

pentru persoanele de etnie rom a fost organizat sub auspiciile Anului european al egalitii

de anse pentru toi, n toate judeele rii i n municipiul Bucureti, la date diferite, multe locaii

de desfurare fiind chiar n comunitile de romi. Rezultatele finale organizrii bursei sunt :

8/7/2019 081208Raportul2008-2010

19/67

19

au fost contactai 6.214 ageni economici (din care 116 oameni de afaceri de etnierrom i 96 angajatori de inserie) din care au participat 985 (din care 30 oameni de

afacere de etnie rrom i 29 angajatori de inserie);

au fost oferite 16.347 locuri de munc, din care 13.560 pentru persoanele de etnierrom i 144 pentru angajarea tinerilor marginalizai social conform Legii nr.116/2002 ;

au participat 8.619 persoane (din care 6.496 persoane de etnie roma) i au fostselectate n vederea ncadrrii 3.779 persoane din care 2.786 persoane de etnie rrom

i 103 persoane marginalizate social care ndeplinesc condiiile Legii nr. 116/2002 .

numrul total de locuri de munc ocupate a fost de 1.771 din care 1.187 persoane deetnie rrom i 53 persoane marginalizate.

n scopul apropierii serviciilor sociale de beneficiarii din mediul rural i comunitile de romi,

precum i a creterii numrului persoanelor nregistrate n evidenele proprii, agenia a continuat

aciunile de informare i oferire a serviciilor specifice, direct n cadrul comunitilor de romi, prin

intermediul caravanelor Caravana ocuprii pentru romi

n cadrul aciunilor din comunitile de romi, au participat 46.545 persoane de etnie rom din

care 19.637 femei. Numrul de persoane consiliate a fost de 9.995 din care 4.279 femei. Au fost

nscrise n baza de date 17.196 persoane, din care femei: 6.583, reuindu-se ncadrarea n

munc a unui numr de 3.753, din care 1.199 femei.

De asemenea, programele educaionale privind rromii au fost continuate i extinse reuind

atragerea i pregtirea resursei umane de etnie rome n procesul educaional , ca

factor motivant i multiplicator pentru alte poteniale resurse umane i elevi rromi. n anul colar

2006/2007 au participat un numr de peste 250.000 de copii de etnie roma comparativ cu anul

colar 2003/2004 cnd erau nscrii un numr de 158.128 copii.

8/7/2019 081208Raportul2008-2010

20/67

20

Seciunea 2.2 Provocri cheie, prioriti, obiective i inte

n ultimii ani economia romneasc a continuat s aib o cretere dinamic care s permit

Guvernului adoptarea unor msuri de politic social generoase i care s contribuie la o

mbuntire a nivelului de trai. De asemenea, piaa muncii a avut o evoluie pozitiv, reducndu-se rata omajului. Este important de menionat faptul c migraia forei de munc a avut o

evoluie ascendent, o mare parte a forei de munc alegnd s-i caute un loc de munc n

afara granielor Romniei. Acest fapt a determinat un deficit al forei de munc, ce necesit

msuri urgente pentru acoperirea lui prin atragerea i stimularea lucrtorilor s se ntoarc n

ar.

ntrirea eforturilor pentru a lupta mpotriva srciei i excluziunii sociale i de a promova

incluziunea persoanelor vulnerabile prin msuri de incluziune activ rmne unul din elementele

centrale ale politicii sociale ce se va dezvolta n urmtorii ani. Reducerea srciei reprezint

elementul central al politicii pe care Romnia i-o propune pentru viitorul ciclu de programare, i

n acest sens i va concentra eforturile i resursele pe creterea gradului de ocupare a grupurilor

vulnerabile, pe implementarea msurilor prin care se investete n dezvoltarea competenelor

personale, pe promovarea oportunitilor egale i pe dezvoltarea unui sistem adecvat de protecie

social.

Romnia va continua s adopte msuri ce privesc dezvoltarea sistemului de prestaii sociale care

nu creeaz dependen de sistem i prin care s se ncurajeze rentoarcerea n activitate.Furnizarea de sprijin a celor mai vulnerabili i care au dificulti n integrarea lor pe piaa muncii

i n societate prin oferirea de servicii adecvate i accesibile constituie un pas important pentru

promovarea coeziunii sociale. Totodat, se vor adopta msuri privind ntrirea egalitii de anse

pe piaa muncii ntre brbai i femei i de a favoriza reconcilierea vieii profesionale cu cea

familial. n lumina prezentelor schimbri demografice, Romnia trebuie s ia msurile necesare

pentru a asigura sustenabilitatea financiar a dezvoltrii sistemului de servicii sociale.

Sistemul de asisten social din Romnia, i-a propus prin introducerea schemelor de venit

minim garantat ca mijloc de prevenire a srciei i excluziunii sociale, n primul rnd prevenirea

deprecierii materiale extreme i n al doilea rnd s asigure o integrare pe termen lung a

persoanei n dificultate. Provocarea major se refer la ce reprezint nivelul minim garantat i

aici sunt preocupri continue pentru a putea distribui resursele pe categorii specifice de

beneficiari i de a dezvolta un sistem de evaluare i monitorizare a eficienei acordrii acestuia.

8/7/2019 081208Raportul2008-2010

21/67

21

Cele mai afectate de riscul excluziunii sociale, aa cum arat datele statistice disponibile, sunt

familiile cu copii (n special familiile monoparentale i familiile cu muli copii). innd cont de

faeta multidimensional a cauzelor excluziunii sociale, un rspuns adecvat ce va contribui la

prevenirea acestui fenomen n rndul familiilor cu copii nu se poate constitui dect prin

dezvoltarea unor strategii complexe, i printr-o coordonare ntre toate nivelele de decizie, pentrua facilita implementarea acesteia. O soluie efectiv i totodat eficient este dat de meninerea

unui venit adecvat n familie, iar pe termen lung accentul s se pun pe dezvoltarea unui sistem

de prevenire a unor astfel de situaii.

Identificarea i dezvoltarea competenelor pe care o persoan le are, nu poate duce dect la

creterea anselor acesteia de a-i mbunti condiiile de via, de a-i gsi un loc de munc

adecvat care s-i asigure un trai decent. Prin urmare, o via bun i un loc de munc mai

bine pltit nu se poate obine dect dac individul are o educaie adecvat i un set de

competene acumulate. Astfel, diminuarea abandonului colar i meninerea ct mai mult a

indivizilor n sistemul de educaie, dar i adaptarea sistemului de nvmnt la cerinele pieii

muncii, pentru a evita producerea de viitori omeri, este prioritatea reformei sistemului de

educaie romnesc.

Principalele aciuni avute n vedere se refer la dezvoltarea unui sistem de faciliti pentru copii

expui riscului abandonului colar, precum i la asigurarea accesului copiilor la un sistem de

educaie precolar adecvat i de calitate. De asemenea, resursele vor fi orientate pe asigurarea

condiiilor necesare pentru eliminarea abandonului colar cel puin pentru nvmntul gimnazial.

Obiectivul central al Guvernului Romniei, n ceea ce privete domeniul incluziunii sociale se

refer la continuarea eforturilor pentru dezvoltarea unei societi incluzive bazat pe acordarea

de servicii de incluziune sociale integrate dezvoltate avnd la baz o evaluare real a nevoilor

individului, prin dezvoltarea sectorului teriar i prin asigurarea oportunitilor egale pentru toi cu

accent deosebit pe persoanele vulnerabile. Totodat, se vor cuta soluiile pentru a crete

implicarea persoanelor, familiilor sau comunitilor n procesul de luare a deciziilor, precum i n

procesul de implementare a msurilor, acest fapt constituindu-se n unul dintre punctele slabe ale

sistemului romnesc.

Principalele provocri pentru urmtoarea perioad de raportare, respectiv 2008-2010 se refer la:

prevenirea marginalizrii sociale, continuarea eforturilor pentru a mbunti accesulcetenilor la drepturile lor sociale;

8/7/2019 081208Raportul2008-2010

22/67

22

dezvoltarea de programe multidimensionale de prevenie astfel nct s se eviteajungerea cetenilor n situaii de excluziune;

implementarea de msuri personalizate prin intervenii intite atunci cnd esteidentificat un potenial risc ce ar putea conduce la o deteriorare a condiiilor de via;

mbuntirea accesului la resurse a familiilor aflate n situaie de excluziune socialfapt ce poate contribui la creterea gradului de bunstare a societii;

dezvoltarea unor strategii de prevenire a consumului de droguri la locul de munc, nspecial n cazul profesiilor identificate ca avnd risc crescut de consum;

monitorizarea programelor dezvoltate de ctre autoritile responsabile i dezvoltareaunui sistem de raportare cu o periodicitate bine stabilit privind progresele realizate;

organizarea de campanii de sensibilizare i informare continu a cetenilor cu privirela drepturile lor.

Pentru a putea face fa tuturor acestor provocri trebuie ca autoritile publice s-i concentreze

aciunile spre facilitarea accesului diferitelor instituii/organisme/autoriti/persoane fizice publice

sau private la absorbia ct mai mare i mai ales eficient a fondurilor structurale. Implementarea

angajamentelor acestui raport se afl sub auspiciile primului ciclu de accesare a fondurilor

structurale de Romnia.

8/7/2019 081208Raportul2008-2010

23/67

23

Seciunea 2.3 Obiective prioritare

Obiectivul prioritar 1 Creterea gradului de ocupare a persoanelor defavorizate

Aciunile realizate n Romnia n ultimii 2 ani s-au axat n special pe promovarea de politici activen domeniul incluziunii sociale n toate sectoarele. Politicile de incluziune sociale au avut la baz

dou principii importante i anume asigurarea unui venit suficient i activarea persoanelor

expuse riscului de excluziune social.

Pe lng continuarea programelor care promoveaz msurile active n domeniul ocuprii, s-a pus

accentul pe dezvoltarea serviciilor sociale care vin s aduc un rspuns eficient unor situaii de

vulnerabilitate.

Unul dintre paii necesari pentru creterea calitii vieii cetenilor este stimularea participrii pe

piaa muncii, precum i dezvoltarea spiritului antreprenorial al tuturor i mai ales al grupurilor

dezavantajate. Pentru viitorul Romniei trebuie ca o economie eficient i dinamic s

interacioneze cu o economie bazat pe justiie social. n acest sens dezvoltarea sectorului

privind economia social poate fi primul pas spre atingerea acestei inte prin dezvoltarea

mecanismelor i instrumentelor aferente pentru a se asigura o deplin implementare a acestui

domeniu. Construirea unui astfel de sistem este foarte important pentru c ofer rspunsuri la

nevoile identificate ale societii romneti.

Urmare tuturor problemelor sociale persistente n Romnia, cum ar fi fenomenul omajului, rata

srciei, disparitile regionale n ceea ce privete dezvoltarea socio-economic, schimbrile

demografice, etc., Guvernul Romniei caut cele mai adecvate soluii pentru rezolvarea lor.

Experienele de bun practic privind noile abordri ale dezvoltrii economico-sociale identificate n

alte state, cum este Economia Social, stimuleaz Guvernul Romniei de a-i axa preocuprile n

dezvoltarea i implementarea unui astfel de sistem i n ara noastr.

Dezvoltarea de ntreprinderi sociale va duce la creterea gradului de integrarea/reintegrarea pe

piaa muncii a persoanelor defavorizate (persoane cu handicap, omeri pe termen lung, persoane

srace, etc.).

Pentru perioada urmtoare, Romnia i va concentra eforturile n special pe incluziune activ pe

piaa muncii a persoanelor cu dizabiliti prin dezvoltarea instrumentelor necesare evalurii

abilitilor vocaionale ale persoanelor cu handicap i dezvoltarea serviciilor sociale adecvate

8/7/2019 081208Raportul2008-2010

24/67

24

astfel nct s se faciliteze ncadrarea pe piaa muncii a tuturor persoanelor cu handicap care nu

au pierdut n totalitate capacitatea de munc i doresc s dezvolte o activitate.

Se va pune accentul pe trecerea de la o abordare medical a problemei persoanelor cu

handicap, la o abordare social bazat pe principii unanim recunoscute i anume participare,

demnitate, accesibilitate, calitate. Acest fapt necesit noi abordri practice n domeniul

formrii i reabilitrii profesionale a persoanelor cu handicap. nfiinarea atelierelor de lucru

asistate vor contribui n mod direct la angajarea n munc a persoanelor cu handicap care i

caut un loc de munci nu n ultimul rnd la o schimbare a competenelor profesionitilor

care lucreaz n acest domeniu.

n acest sens, ar trebui menionat faptul c atelierele de lucru vor urmri modelul de

angajare n munc cu salariu, n loc s opereze ca un model terapeutic i c ele vor oferi

oportuniti reale de tranziie pentru a ajuta oamenii s se pregteasc i s intre pe piaa

muncii normale. Astfel, se vor dezvolta noi servicii sociale integrate cu serviciile de ocupare

care n prezent sunt reduse sau chiar inexistente n Romnia.

Pentru a se putea realiza prioritile menionate anterior o serie de aciuni complexe i

multidisciplinare vor fi implementate i anume:

1. Promovarea economiei sociale:

Dezvoltarea unui cadru legislativ coerent, adecvat specificitilor naionale dar armonizatcu legislaia european, care s asigure bazele necesare crerii sectorului economie

social n Romnia;

Realizarea de proiecte pilot de economie social, care ulterior pot fi replicate la nivelnaional, n zone identificate ca fiind cu probleme sociale;

Formarea n domeniul economiei sociale att a profesionitilor din sistemul social ct i amanagerilor de ntreprinderi sociale, i a persoanelor din grupurile dezavantajate;

Promovarea unei campanii naionale de informare i promovare a Economiei Sociale nRomnia, precum i de contientizare a societilor comerciale cu privire la

responsabilitile sociale ce le revin;

Dezvoltarea unui Centru Naional de Resurse care va oferi consultan i sprijin noiloriniiative de economie social;

8/7/2019 081208Raportul2008-2010

25/67

25

2. Integrarea pe piaa muncii a persoanelor cu handicap: Dezvoltarea de instrumente de evaluare vocaional a persoanelor cu handicap; Susinerea dezvoltrii i diversificrii serviciilor sociale orientate spre integrarea

persoanelor pe piaa muncii;

Implementarea de programe de formare profesional pentru profesionitii din domeniu,astfel nct s poat organiza serviciile nou create.

Responsabilitatea implementrii i resursele alocate:

Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse, n calitatea sa de coordonator la nivel naional al

politicilor de incluziune social, este principalul responsabil cu obiectivele propuse, precum i cu

monitorizarea i evaluarea gradului de realizare. n aciunile sale va fi sprijinit de ctre alte

instituii ale administraiei publice centrale (Autoritatea Naional pentru Persoane cu Handicap,

Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, Ministerul Economiei i Finanelor), precum

i de autoritile locale, principalii furnizori de servicii sociale. Pentru a se putea asigura o

implementare ct mai eficient, Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse se va concentra

pe stimularea unei atitudini responsabile din partea diferiilor parteneri: organizaii ale

patronatelor, sindicate, organizaii neguvernamentale.

Resursele necesare implementrii aciunilor sunt acoperite n special din Fondul Social European,

precum i din bugetul de stat.

8/7/2019 081208Raportul2008-2010

26/67

26

Obiectivul prioritar 2 Promovarea politicilor familiale integrate prin promovarea

unui pachet de msuri eficiente de prestaii i servicii sociale

Realizarea de politici familiale integrate, reprezint o preocupare tradiional a Romniei, punnd

accent pe pachete de servicii sociale, prestaii sociale, precum i pe faciliti fiscale care scontribuie la consolidarea familiei, a societii romneti.

Urmare analizei realizate pe baza anchetei asupra calitii vieii, pentru anul 2007, din totalul

copiilor aflai n componena gospodriilor copiii cu vrsta sub 13 ani reprezint dou treimi.

Principalele forme de supraveghere a copiilor, ct timp prinii sunt ocupai sunt: includerea

copiilor n sistemul de nvmnt i supravegherea nepltit oferit de bunici, frai sau alte rude,

prieteni sau vecini. n aceste forme de ngrijire sunt cuprini aproximativ 40% din copiii sub 13

ani. La cre sau grdini merg aproximativ o cincime dintre copiii cu vrste sub 13 ani, n

centrele de zi i n centrele de supraveghere a copiilor n afara orelor de coal se afl numai

0,1% din copiii mai mici de 13 ani.

Pentru perioada 2008-2010, dezvoltarea politicilor familiale se va concentra pe promovarea de

msuri care s ncurajeze participarea femeilor pe piaa muncii, prin dezvoltarea facilitilor de

ngrijire a copiilor i dezvoltarea centrelor de zi care s faciliteze rentoarcerea mamelor la locul

de munc.

Sistemul de prestaii sociale trebuie orientat spre susinerea familiilor cu copii, lund nconsiderare situaia socio-economic a celor crora se adreseaz. Cuantumurile prestaiilor vor fi

permanent actualizate, n funcie de indicele de cretere a preurilor la bunurile de consum astfel

nct, n final prestaiile s asigure un venit adecvat beneficiarilor.

n paralel cu serviciile de ngrijire a copiilor i cu sistemul de prestaii sociale, aciunile ce se vor

realiza vor avea n vedere i alte msuri care s contribuie la creterea calitii vieii familiilor:

continuarea dezvoltrii programelor de servicii sociale integrate i de calitate ca principalmijloc de combatere a excluziunii sociale;

creterea investiiilor pentru asigurarea educaiei pre-colare de calitate i accesibile; facilitarea accesului la o locuin decent, inclusiv la locuine sociale; acordarea de

subvenii pentru familii tinere cu venituri mici.

susinerea familiilor cu persoane dependente (persoane vrstnice, persoane cuhandicap): ajutor la domiciliu, servicii de zi, ncurajarea participrii persoanelor

dependente la activiti intelectuale, culturale i sociale, programe de consiliere i

8/7/2019 081208Raportul2008-2010

27/67

27

susinere a familiei pentru a acorda ngrijire; crearea de rezidene comunitare i de centre

de ngrijire;

activitile extracolare organizate n coli, n afara timpului de studiu, n perioadaprogramului de lucru al prinilor (culturale, sportive, etc.);

susinerea familiilor cu copii printr-un pachet de prestaii sociale adecvat; dezvoltarea de programe de sntate care s faciliteze protecia maternal i infantil ce

se adreseaz familiilor, femeilor gravide i copiilor n vrst de sub 6 ani n cadrul crora

se permit intervenii pluridisciplinare (medic, puericultor, psiholog, asistent social, etc.);

susinerea familiilor afectate de fenomenul violenei n familie, prin dezvoltarea la nivelcomunitar a reelei de servicii sociale specializate n domeniul violenei n familie.

Responsabilitatea implementrii acestui obiectiv revine Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de

anse, precum i Ministerului Educaiei, Cercerii i Tineretului, Ministerului Sntii Publice,

Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului, Agenia Naional pentru Protecia

Familiei. n aciunile sale va fi sprijinit de ctre instituii ale administraiei publice centrale,

precum i de ctre organizaii neguvernamentale.

Resursele necesare implementrii aciunilor sunt acoperite n special din bugetul de stat bugetele

locale.

8/7/2019 081208Raportul2008-2010

28/67

28

Obiectivul prioritar 3 Continuarea eforturilor pentru mbuntirea condiiilor de

via ale cetenilor de etnie rom

Promovarea politicilor naionale intite pe creterea calitii vieii persoanelor de etnie roma nu se

poate face dect dac exist informaii disponibile cu privire la situaia socio-economic a acesteicategorii. Astfel, n anul 2008, a fost elaborat studiul Vino mai aproape: incluziunea i

excluziunea romilor n societatea romneasc de azi. Studiul a avut la baz o analiz calitativ i

cantitativ n rndul comunitilor de romi, pe baza unor eantioane de romi, dar i mixte,

precum i pe baza chestionarelor transmise tuturor autoritilor publice locale.

Procentul celor care nu au un venit n luna de referin (iulie 2007) a fost de 2 ori mai mare

pentru romi dect pentru ne-romi 41,9% din romi fa de 20,2% din ne-romi. La nceputul vrstei

adulte, att romii ct i ne-romii au acces egal la surse de venit, dar ncepnd cu naintarea n

vrst diferenele cresc. De asemenea, i n ceea ce privete sexul, accesul la venituri este inegal,

efectul negativ nregistrndu-se n rndul femeilor (aceast tendin fiind similar att pentru

romi, ct i pentru ne-romi). Cele mai importante surse de venituri pentru romi (26,1% din

populaia de etnie roma) s-au dovedit a fi prestaiile sociale (indemnizaia de maternitate,

alocaiile pentru copii, alocaia familial complementar, etc). Urmtoarea surs de venit ca

importan este constituit de venitul minim garantat pentru un procent de 14,4% din eantionul

rom (pentru ne-romi procentul fiind de 2,0%). O alt specificitate pentru populaia de etnie roma

este c aceasta i ctig existena n principal din surse inactive (43%) i din activiti informale

(22,7%). Se poate deci concluziona c cei mai muli romi sunt n afara economiei formale, acestfapt evideniindu-se i n procentul relativ redus de romi (16,7%) care au venituri din pensii.

n ceea ce privete educaia9% din tinerii aduli romi (18-30 ani) sunt absolveni de liceu, iar 2%

au studii superioare, n comparaie cu 41% din tinerii aduli ne-romi, respectiv 27%. De

asemenea, cel mai mare procent de analfabetism se nregistreaz tot n rndul populaiei de etnie

rom i anume 28% din cei ce frecventeaz coala primar dar nu au absolvit-o. Prezena

mediatorului colar n comunitile de romi a contribuit la creterea ratei de absolvire a colii,

precum i la creterea numrului de copii nscrii ntr-o form de nvmnt.

O situaie relativ interesant se poate constata i n ceea ce privete sntatea, sperana de via

n rndul acestei categorii este sczut, nregistrndu-se un procent redus de persoane vrstnice.

Astfel, pentru fiecare membru al unei gospodrii rome cu vrsta cuprins ntre 30 i 59 ani exist

0,2 membri mai n vrst, comparativ cu 0,5 ct se nregistreaz n gospodriile ne-rome. Opinia

comun a personalului medical este c multe boli ale comunitilor de romi se datoreaz

8/7/2019 081208Raportul2008-2010

29/67

29

obiceiurilor nutriionale neadecvate. n ceea ce privete accesul la serviciile medicale, se poate

spune c acesta se va face n funcie de gradul de informare i mai ales de situaia economic.

Mediatorii sanitari au avut un efect pozitiv cu privire la informarea populaiei n ceea ce privete

serviciile medicale i cum se poate beneficia efectiv de acestea. ns nu toate comunitile de

romi au un astfel de mediator, dar acolo unde exist se constat o mbuntire a strii desntate a populaiei.

Cercetarea a evideniat unele aspecte referitoare la condiiile de locuit, situaie diferit de ceea ce

se poate ntlni n rndul gospodriilor ne-roma. Densitatea din locuine este de dou ori mai

mare n cazul gospodriilor rome, numrul mediu de persoane per camer fiind de 1,98,

comparativ cu 0,8 ca n cazul gospodriilor ne-rome. n ceea ce privete utilitile 15% din

gospodriile rome triesc fr electricitate, 36% nu au ap n gospodria proprie, iar n ceea ce

privete dotarea cu echipamente de folosin ndelungat 53% din romi au frigider i 8% au

calculator, 14% au main de splat automat, 68% au televizor color, 12% au automobil, 10%

au telefon fix (dar 43% au telefon mobil).

Avnd la baz rezultatele cercetrilor realizate, precum i a rezultatelor implementrii strategiei

naionale privind mbuntirea situaiei populaiei de etnie rom, prioritile Guvernului Romniei

se axeaz pe o serie de msuri care s conduc la incluziunea social a acestei categorii:

favorizarea accesului la serviciile de sntate primar, prin creterea numrului depersoane de etnie rom nscrise pe listele medicilor de familie;

continuarea programelor de formare i pregtirea a mediatorilor sanitari i mediatorilorcolari;

mbuntirea participrii colare a persoanelor de etnie rom, reducereaanalfabetismului i a abandonului colar;

dezvoltarea programelor naionale destinate ncadrrii n economia formal prindezvoltarea de locuri de munc pltite i creterea abilitilor profesionale;

promovarea politicilor antidiscriminatorii, prin realizarea de campanii naionale decontientizare.

Totodat, se va implementa sistemul de monitorizare i evaluare elaborat pentru a se putea

msura impactul implementrii programelor i strategiilor din domeniu, astfel nct politicile

sociale intite pe acest grup vulnerabil s fie bazate pe situaia real i s in cont de problemele

identificate.

8/7/2019 081208Raportul2008-2010

30/67

30

Punerea n practic a acestor msuri se va realiza prin cooperarea i coordonarea tuturor

actorilor, guvernamentali i ai societii civile, care au responsabiliti n domeniul incluziunii

sociale. De asemenea, Fondul Social European va sprijini din punct de vedere financiar

implementarea programelor menionate, completat fiind de fonduri de la bugetul de stat i

bugetele locale, precum i fonduri rambursabile acordate de Banca Internaional pentruReconstrucie i Dezvoltare.

8/7/2019 081208Raportul2008-2010

31/67

31

2.4. Buna Guvernare:

Odat cu adoptarea Hotrrii de Guvern nr. 1217/2006 privind crearea mecanismului

naional pentru promovarea incluziunii sociale n Romnia, eforturile instituionale s-au

concentrat pe implementarea acesteia. n acest sens MMFES a iniiat un proiect de twinning ce afost implementat, mpreun cu Ministerul Sntii i Afacerilor Sociale din Finlanda, proiectul de

Twinning Light RO 04/01 SO 02/TL Asisten pentru monitorizarea i implementarea

Memorandumului Comun de Incluziune de ctre Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei

(valoare 250.000 Euro buget Phare, 62.500 co-finanare naional).

n data de 12 martie 2007 a avut loc prima reuniune a Comisiei Naionale pentru

Incluziune Social sub preedinia ministrului muncii, familiei i egalitii de anse n cadrul

creia au fost discutate principalele prioriti ale Romniei n domeniul incluziunii sociale.

n vederea creterii gradului de contientizare a specialitilor din domeniu, cu privire la procesul

incluziunii sociale, n perioada de referin Direcia strategii, programe incluziune social a

organizat, mpreun cu Banca Mondial i Institutul Naional de Statistic, reuniuni i seminarii

cu tema: Evaluarea impactului politicilor i programelor din domeniul incluziunii sociale,

Srcia i incluziunea social indicatori i tendine, Raportul privind srcia n Romnia,

precum i Masa Rotund cu tema Incluziunea social o provocare pentru viitorul

model social romnesc n care s-au reunitaproximativ 100 de persoane: reprezentani din

ministere, autoriti locale, instituii, agenii i ONG-uri cu responsabiliti n domeniul incluziuniisociale. Temele abordate n cadrul conferinei s-au axat pe: programe active de integrare social

pentru grupurile dezavantajate; excluziunea social i drepturile sociale; dezinstituionalizarea i

eficiena msurilor alternative.

n vederea asigurrii transversalitii asistenei sociale la nivel teritorial, n structura Direciilor

de munc i protecie social, au fost organizate secretariatele tehnice ale Comisiilor

judeene privind incluziunea social. Pentru a veni n sprijinul membrilor secretariatelor

tehnice, au fost organizate mai multe sesiuni de formare:

o Organizarea a 3 module formare ce cuprind concepte privind srcia, precum icaracteristicile fenomenului; Msurarea srciei; construirea indicatorilor din

domeniul srciei. Programul s-a adresat membrilor secretariatelor tehnice de

incluziune social ale Comisiilor judeene privind Incluziunea Social, personalului cu

responsabiliti n dezvoltarea de programe destinate prevenirii marginalizrii i

excluziunii sociale din cadrul Direciilor generale de asisten social i protecia

8/7/2019 081208Raportul2008-2010

32/67

32

copilului, precum i membrilor unitilor de incluziune social din cadrul

ministerelor/ageniilor/autoritilor cu atribuii n domeniul incluziunii sociale. Numr

total de participani 150 persoane

o Organizarea a 3 sesiuni de formare pentru membrii secretariatelor tehnice aleComisiilor judeene pentru Incluziune Social privind: politicile de incluziune social lanivel european, metodologia de elaborare a rapoartelor judeene privind incluziunea

social, indicatorii de incluziune social dezvoltai la nivelul Comisiei Europene.

Numr de participani: 66 persoane.

n septembrie 2007, Romnia a transmis Comisiei Europene Raportul actualizat privind

Protecia Social i Incluziunea Social, aducnd informaii suplimentare cu privire la

capitolul Buna Guvernare n care s-au prezentat progresele nregistrate n domeniul

modernizrii administrative (Inspecia Social, Observatorul Social, Agenia Naional pentru

Prestaii Sociale).

A fost elaborat Raportul de monitorizare a progreselor nregistrate n domeniul

incluziunii sociale pentru perioada 2006 2007.

Participarea Romniei la Metoda Deschis de Coordonare, s-a realizat i prin implicarea n 2

proiecte, n unul ca lider de proiect n al doilea ca partener, finanate n cadrul Programului

Comunitar PROGRESS.

1. Proiectul SYNTHESIS servicii sociale integrate pentru grupurile cele maivulnerabile cu parteneri mai multe state i anume: Italia, Spania, Frana, Slovenia,

Ungaria, Lituania, Grecia, Polonia i Finlanda. Activitile prevzute n proiect sunt:

i. Elaborarea de Rapoarte tematice cu privire la diferite teme specificedomeniului incluziunii sociale;

ii. Elaborarea unui Ghid n care sunt prezentate exemple de bune practici ndomeniul serviciilor sociale din toate statele partenere;

iii. Elaborarea unei pagini de internet prin care s se prezinte proiectul,precum i s se asigure diseminarea rezultatelor proiectului;

iv. Organizarea unui program de schimb de experien (prin organizarea deconferine i grupuri tematice) ntre partenerii implicai n proiect i ali

actori relevani n domeniul incluziunii sociale;

v. Elaborarea de materiale promoionale (brouri, pliante, etc.);2. Proiectul Viaa dup instituionalizare. Oportuniti egale i incluziunea social

a tinerilor: identificarea i promovarea de bune practici, n care Romnia este

8/7/2019 081208Raportul2008-2010

33/67

33

partener. Rolul n acest proiect este participarea la elaborarea studiului privind

incluziunea social a tinerilor care prsesc sistemul de protecie a copilului prin

furnizarea de date i informaii, precum i participarea n cadrul grupurilor de lucru

organizate.

n ceea ce privete dezvoltarea mecanismelor de colectare a datelor au fost realizate o

serie de progrese considerabile:

Odat cu elaborarea Raportului Naional Strategic, Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de

anse i revine sarcina monitorizrii realizrii acestuia, i n acest context au fost dezvoltate o

serie de aciuni legate de ntrirea capacitii ministerului n domeniul statisticii sociale i colectrii

de date. Astfel, a fost ncheiat un protocol de colaborare ntre MMFE i INSprin care INS

va furniza bazele de date, iar MMFE va calcula indicatorii secundari i teriari. Pentru a putea

duce la ndeplinire angajamentele asumate prin acest protocol, MMFE a achiziionat soft-ul

necesar calculrii indicatorilor. mpreun cu Banca Mondial i Institutul Naional de

Statistic, au fost formare 15 persoane n utilizarea software-ului pentru a se calcula

indicatorii.

n prezent au fost calculai indicatorii de incluziune social, lund n considerare

metodologia naional, acetia sunt supui acum procesului de validare intern.

A fost realizat o cercetare n 2 judee pilot (Giurgiu i Cluj) i n sectorul 6 Bucureti. Temacercetrii a fost aleas avnd la baz necesitatea ca Romnia s elaboreze i s monitorizeze

procesul de incluziune social

Obiectivele generale ale cercetrii pilot sunt:

Evaluarea relevanei unor indicatori propui pentru monitorizarea PNIncs; Urmrirea i evaluarea programelor/ aciunilor incluse n PNIncs i propuneri noi de orientare

a politicilor/aciunilor n judeul investigat;

Detectarea nevoilor i propuneri pentru detectarea acestora ntr-o manier continu; Dezvoltarea unui instrument tehnic permanent (stabilirea condiiilor pentru crearea unei

baze de date minimale a indicatorilor principali (cheie ) i a procedurilor de lucru pentru

Observatorul Social care s permit o analiz continu a evoluiilor n timp i orientarea

procesului decizional pentru a rspunde nevoilor pe termen mediu i lung.

8/7/2019 081208Raportul2008-2010

34/67

34

Rezultatele concrete ale acestei cercetri au condus la urmtoarele concluzii:

1. au fost identificai un numr de 100 de indicatori sociali, ce se constituie n setul minim ceurmeaz a fi utilizat n procesul de monitorizare a progreselor din domeniul incluziunii sociale.

Aceti indicatori au fost grupai lund n considerare 6 dimensiuni i anume:

a. economic 27 indicatori;b. ocupare 17 indicatori;c. educaie 15 indicatori;d. locuire 10 indicatori;e. sntate 18 indicatori;f. incluziune social 14 indicatori.

Au fost elaborate fie descriptive pentru fiecare indicator care conin informaii privind:

definiia indicatorului, metoda de calcul, tipul indicatorului i sursa de colectare a informaiilor.

Colectarea datelor primare i secundare n special la nivelul administraiei publice locale,

formarea personalului din structurile implicate n colectarea i procesarea datelor rmne o

prioritate pentru Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse pentru urmtoarea perioad de

raportare. n perioada februarie 2008 martie 2008, au fost organizate, n cadrul

proiectului Phare 2004/016 772.04.02.02 - ntrirea capacitii Ministerului Muncii,

Solidaritii Sociale i Familiei n domeniul asistenei sociale Asisten tehnic

pentru nfiinarea Observatorului Social i a Ageniei Naionale pentru Prestaii

Sociale, 3 module de formare pentru 100 de persoane, reprezentani ai Direciilor Generale deAsisten Social i Protecia Copilului, i ai secretariatelor tehnice ale Comisiilor teritoriale de

incluziune social. Subiectele abordate s-au referit la msurarea srciei, concepte utilizate n

domeniul incluziunii sociale, calculul indicatorilor sociali.

n vederea mbuntirii procesului de analiz a situaiei srciei si excluziunii sociale n

Romniaeforturile anului 2007 s-au concentrat pe nfiinarea Observatorului social. Misiunea

principal a Observatorului Social este furnizarea de informaii privind situaia de srcie i

excluziune social existent n Romnia. Observatorul devine un barometru al necesitilorsociale, o baz pentru dezvoltarea planificrii strategice n domeniul proteciei sociale i incluziunii

sociale. Aa cum a fost el gndit Observatorul va prezenta rapoarte periodice privind situaia

existenta i evoluia srciei si excluziunii sociale, va face propuneri i recomandri referitoare la

modul n care se poate mbunti situaia grupurilor vulnerabile. Observatorul va sprijini

Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse i guvernul n elaborarea i ulterior n

8/7/2019 081208Raportul2008-2010

35/67

35

monitorizarea Planului Naional de Aciune privind Incluziunea Social, i totodat va putea

contribui la clarificarea i detalierea rolului i activitii care le revin Comisiei Naionale privind

Incluziunea Social n ceea ce privete monitorizarea i implementarea Planului Naional de

Aciune privind Incluziunea Social.

Etapa 2008 2010, va avea ca obiectiv central consolidarea mecanismului naional pentru

incluziune social astfel nct acesta s devin un cadru de coordonare i elaborare a politicilor

sociale, creat pentru a mbunti i nelege mai bine situaiile de excluziune social cu scopul de

a stabili prioritile sectoriale, de a promova incluziunea activ i de a crea un mediu adecvat

pentru dezvoltarea de politici sociale n comun n diferite arii de intervenie. Acest obiectiv va fi

realizat prin implementarea, ncepnd cu 2009, a unui proiect finanat prin Fondul Social

European n cadrul Programului Operaional Sectorial Dezvoltarea Capacitii Administrative.

Accentul se va pune pe modernizarea mecanismului de incluziune social ce va permite

coordonarea politicilor naionale cu cele locale i regionale i adaptarea msurilor propuse la

nevoile reale ale cetenilor cu respectarea principiului de proximitate. Se va consolida

capacitatea de cooperare a diferitelor instituii implicate n procesul de incluziune social n scopul

de a avea o perspectiv global, o nelegere comun, pentru a gsi soluii comune, pentru a

asigura descentralizarea responsabilitilor i distribuia eficient a resurselor necesare n vederea

implementrii politicilor locale.

Pentru a fi eficiente i durabile, politicile de incluziune social trebuie s fie integrate itransversale; s aib aceeai viziune/o nelegere comun a problemelor; s promoveze un acord

general n ceea ce privete respectul fa de diversitate i diferene, egalitate n exercitarea

drepturilor i co-responsabilitate n luarea deciziilor.

Autoritile locale trebuie s anticipeze problemele din fiecare teritoriu dintr-o perspectiv

structural, lund n considerare toi factorii ce pot crea situaii de vulnerabilitate, risc sau

excluziune social. Orice aciune ce trebuie ntreprins pentru a mbunti situaia i a facilita

nevoia de incluziune trebuie relaionat cu identificarea nevoilor, realizat ntr-un cadru pre-

stabilit, cu criterii clare (pentru identificare i de aciune). Acest lucru necesit o reform

adminsitrativ (n conformitate cu o abordare guvernamental relaional, aciune sistematic i

cooperant), formarea profesionitilor, dezvoltarea reelelor de colaborare i sprijin ntre

autoritile publice de la diferite niveluri ale administraiei, precum i ntre sectorul public i cel

privat.

8/7/2019 081208Raportul2008-2010

36/67

36

Elaborarea planurilor naionale i a strategiilor sectoriale care au ca scop promovarea incluziunii

sociale necesit o coordonare mult mai strns ntre toi partenerii. Dac n procesul de elaborare

a planurilor exist un relativ consens, atunci se va ajunge la un grad mult mai ridicat de atingere

a obiectivelor propuse. n acest sens cele mai importante aciuni ce pot s contribuie la

mbuntirea procesului de incluziune social se pot sintetiza astfel:- creterea cooperrii interinstituionale n domeniul incluziunii sociale printr-o clar distribuie

a resurselor i responsabilitilor;

- promovarea de dezbateri publice, la intervale bine stabilite, privind teme prioritare dindomeniul incluziunii sociale, implicnd un numr mare de participani din toate sferele de

activitate, precum i reprezentani ai clasei politice;

- dezvoltarea comunitar cu scopul de a susine nivelul local n dezvoltarea propriuluimecanism de elaborare a planurilor de incluziune social, de a putea evalua nevoile reale cu

care se confrunt, precum i de a avea un mecanism real de evaluare i monitorizare;

- nevoia de a ne baza pe date i indicatori atunci cnd evalum politicile i monitorizmprogramele de incluziune social;

- elaborarea de studii i cercetri prin care s se analizeze situaia curent i s se elaborezerecomandri pe teme prioritare din domeniul incluziunii sociale, identificate la nivel naional;

- organizarea de sesiuni de formare a personalului din administraiile locale i naionale careau responsabiliti n promovarea incluziunii sociale.

8/7/2019 081208Raportul2008-2010

37/67

37

PARTEA III STRATEGIA NAIONAL PRIVIND PENSIILE

3.1. Progrese realizate n perioada 2006 - 2008

Sistemul de pensii din Romnia a suferit numeroase reforme n anii precedeni, menite s

mbunteasc sustenabilitatea sistemului care se confrunt cu o provocare demografic

considerabil i cu adecvarea sistemului la cerinele Uniunii Europene. Sistemul, aa cum a fost

modificat, se constituie din pilonul 1 de pensii, obligatoriu, pay-as-you-go, pilonul 2 de pensii,

voluntar, i dezvoltarea unui sistem obligatoriu de conturi individuale, denumit pilonul 1 bis.

Reforma primului pilon (cunoscut sub numele de sistemul public de pensii) a avut ca scop

crearea unei redistribuiri echitabile i mbuntirea legturilor ntre contribuiile efectuate iprestaiile primite ducnd la creterea nivelului general al prestaiilor individuale printr-un proces

de armonizare, precum i mbuntirea sustenabilitii pe termen lung a sistemului.

Principalele caracteristici ale noului sistem sunt:

creterea vrstei standard de pensionare de la 57 la 60 de ani pentru femei i de la 62 la65 ani pentru brbai, ntr-o abordare treptat pn n anul 2014;

creterea stagiului minim de cotizare pentru ambele sexe de la 10 ani la 15 ani; introducerea unei formule noi pentru pensii bazat pe un sistem de puncte, care ia n

considerare veniturile realizate pe toat durata anilor de munc (dect s se concentreze

pe o parte redus) i cuprinde in calcul elemente redistributive.

Dintr-un numr oficial de 8.8 milioane populaie ocupat aproape 5.5 milioane de lucrtori

contribuie n noul sistem PAYG. Acoperirea n sistemul public a tuturor tipurilor de lucrtori a

crescut, cu accent deosebit pe incluziunea potenial a omerilor sau lucrtorilor independeni.

Am putea spune c, dei asigurarea este obligatorie, incluziunea lor este mai degrab voluntar.

n perioada 2001 2006 numrul asigurailor din rndul lucrtorilor independeni este relativ

redus, ceea ce denot o lips de atractivitate a sistemului i capacitatea redus a acestuia de a

monitoriza aceast categorie de asigurai.

8/7/2019 081208Raportul2008-2010

38/67

38

Sistemul PAYG este finanat de contribuiile de securitate social pltite de angajatori i angajai.

Contribuiile angajatorului se stabilesc pe rate diferite n funcie de severitatea muncii astfel:

19,5% (condiii normale); 24,5% (condiii deosebite) ceea ce reprezint 95.259 de lucrtori; 29,5% (condiii speciale precum activitatea n industria minier), respectiv 142.224 de

lucrtori.

Rata global pentru contribuiile de securitate social era de 49,5% in 2005 (printre cele mai

ridicate din Centrul i Estul Europei). Guvernul s-a angajat s aplice o reducere treptat de

aproximativ 3% anual n perioada 2006-2008, rata global pentru aceste contribuii ajungnd la

sfritul anului 2008 la 40,30%, cu 9,20% mai puin ca acum 3 ani.

Prima reducere s-a produs n ianuarie 2006, cnd rata contribuiilor de securitate social pltitede angajatori a sczut de la 30,50% la 30,25%, ajungnd pn la 24,80% la sfritul anului

2008. Contribuiile sociale pltite de angajai au sczut de la 17,00% n 2005 la 15,50% n 2008.

Evoluia cotelor de asigurri sociale n perioada 2005-2008

Cotele de contribuiide asigurri sociale Angajator Individual Total

2005 32.50% 17.00% 49.50%

2006 30.25% 17.00% 47.25%

2007 28.60% 17.00% 45.60%2008 24.80% 15.50% 40.30%

Sursa: Casa Naional de Asigurri Sociale de Pensii i alte Drepturi Sociale

Un element esenial al sistemului PAYG este acela c n timp ce n trecut fondul de asigurri

sociale a acoperit numeroase prestaii, noul sistem vizeaz n mod exclusiv calcularea i plata

prestaiilor de pensie. n prezent au mai rmas n sistemul public de pensii ajutoarele de deces i

biletele de tratament.

Persoanele care sunt incapabile s contribuie din cauza perioadelor cnd se afl n afara activitiipltite precum maternitatea, boala, educaia universitar i serviciul militar sunt supuse unui

sistem de creditare care recompenseaz aceste perioade de necontribuie la fondul de asigurri

sociale.

8/7/2019 081208Raportul2008-2010

39/67

39

n cursul anului 2008 intr n vigoare pilonul I bis componenta pre-finanat a primului pilon,

respectiv o parte a contribuiilor de securitate social va fi n mod obligatoriu direcionat spre

fondurile de pensii administrate privat, astfel:

pn la 2% din salarii n primul an i cresc n etape cu 0,5% n fiecare an pn ajung la6% dup 8 ani.

Aceste fonduri de pensii vor fi obligatorii pentru toi cei care sunt n vrst de pn la 35 de ani i

voluntare pentru persoanele cu vrste cuprinse ntre 36-45 ani.

n ceea ce privete furnizarea de pensii adecvate: n conformitate cu cifrele Eurostat din

2006 rata srciei pentru pensionarii n vrsta de peste 65 de ani era de 19.0% n anul 2006 n

Romania rata srciei pentru pensionarii n vrst de peste 65 de ani era de 18,7% ,iar n anul

2007 se remarc o uoar cretere, respectiv 19,4%. O atenie special se acord discrepanelor

de gen, cu risc de srcie, unde 22,0% dintre femeile n vrst de peste 65 de ani se afl sub

riscul de srcie n comparaie cu numai 13% dintre brbai.

n medie, nivelul pensiilor care acoper riscul de btrnee n raport cu salariile se afl n jurul a

41,3% la nivel net (30,2% la nivel brut), fiind mai sczut n comparaie cu UE 25 (date ale ILO

pentru 2003).

Pensia medie net pentru o persoan cu o perioad complet de cotizare, n raport cu venitul

mediu net, a fost de 56,7%, ceea ce reflect o evident mbuntire fa de valoarea, din 2001,de 53%. Aceast mbuntire se datoreaz, n parte, recalculrii tuturor pensiilor din pilonul I.

Cu toate acestea, mai puin de jumtate din cei eligibili pentru pensia limit de vrst au

perioade complete de cotizare (30 ani contribuii pentru brbai i 25 pentru femei) iar pensia

medie inclusiv pensiile cu perioade incomplete de cotizare, pensiile anticipate, pensiile de

invaliditate etc. reprezint 32% din salariul mediu.

Sistemul de protecie social din Romnia are prevederi specifice pentru furnizarea unui venit

minim garantat pentru toate persoanele care nu realizeaz venituri sau au venituri insuficiente,

respectiv sub nivelul stabilit de legislaia in vigoare. Totodat persoanele cu venituri insuficiente

pot beneficia complementar de ajutoare financiare sau, dup caz, de ajutoare de urgen,

precum i de anumite servicii sociale.

8/7/2019 081208Raportul2008-2010

40/67

40

Persoanele n vrst aflate la pensie, alturi de toi cetenii au acces la aceste prestaii dac

ndeplinesc criteriile de eligibilitate prevzute de legislaie.

Sustenabilitatea: Romnia se confrunt cu provocri demografice considerabile cu privire la

sustenabilitatea sistemului de pensii. n perioada 1990-2007, raportul de dependen alpensionarilor a sczut de la 2,42 la 0,85 i conform prognozelor aceste tendine vor continua i

n urmtorii ani. Totui, datorit faptului c pensiile agricultorilor sunt suportate n prezent de la

bugetul de stat, raportul de dependen s-a mbuntit la 1,04).

Sistemul public de pensii din Romnia reprezint o cheltuiala din PIB de 5.4% n anul 2007 (n

mod considerabil mai mic dect n UE). ncepnd din anul 1995, sistemul PAYG a nregistrat

deficite, suportate prin transferuri de la bugetul de stat. Totui, n anul 2007, rezultatele

exerciiului bugetar indic un excedent. Excedentul se datoreaz pe de o parte creterii gradului

de colectare a contribuiilor pe seama reducerii fiscalitii, iar pe de alta parte reducerii

cheltuielilor sociale ca urmare a externalizrii prestaiilor pe termen scurt i a pensiilor

agricultorilor.

Unul din motivele creterii deficitelor din sistemul public de pensii a fost creterea rapid a

numrului de beneficiari pe parcursul anilor 90. ntre anii 1990 i 2002, numrul de beneficiari

din sistemul public de pensii a crescut de la 3,4 milioane n 1990 la 6,2 milioane n 2002 cnd a

atins punctul maxim. Aceasta s-a datorat presiunilor demografice, schimbrilor legislative care au

crescut sfera de acoperire n special pentru lucrtorii pe cont propriu. De asemenea a crescutnumrul de persoane care s-au pensionat anticipat i numrul de persoane care s-au pensionat

datorit pierderii totale sau pariale a capacitii de munc, n caz de invaliditate.

Cellalt factor important n legtur cu deficitul din fondul de pensii l reprezint colectarea

contribuiilor. Dintr-o potenial populaie, cu vrst de munc, de 9.5 milioane, n mod curent

doar 5,5 milioane contribuie la sistemul PAYG, n principal datorit refuzului angajatorilor de a-i

nregistra toi lucrtorii. Dintre acetia exist un numr considerabil, n special lucrtorii

individuali, care pltesc doar o fraciune din ctigurile lor reale pentru contribuiile la pensie,

legislaia permind ca aceste categorii de persoane s se asigure la orice venit, indiferent de

ctigul lor real.

Referitor la agricultori, Guvernul se preocup pentru atragerea acestora n sistemul public, pe

baza unui sistem mixt bazat pe contribuii individuale i contribuii ale statului.

8/7/2019 081208Raportul2008-2010

41/67

41

De asemenea, exist o economie subteran, estimat la circa 1-2 milioane persoane care nu

pltesc contribuii, i care n consecin vor realiza un potenial venit mic de pensie sau un venit

inexistent n momentul pensionarii.

Un aspect ngrijortor pentru sistemul de securitate social din Romnia l reprezint grupul largal lucrtorilor emigrani estimat la 2 milioane indivizi. n timp ce muli dintre aceti lucrtori vor

contribui la sistemul de securitate social din ara gazd - i unde exist aranjamente reciproce,

vor beneficia de aceste contribuii la pensionare - un grup semnificativ muncete n economia gri

i nu contribuie nici la sistemul de pensii strin nici la cel romnesc, ceea ce face ca aceste

persoane s rmn n mod potenial vulnerabile, cu un venit de pensii mic n momentul

pensionarii sau eligibilei la venit minim garantat.

Sustenabilitate sistemului de pensii parcurge o continu dinamic i analiz ca urmare a instituirii

unei noi componente pre-finanate a pilonului I, ce va intra n vigoare n anul 2008.

Redirecionarea unui procent din contribuiile de securitate social ridic dou poteniale

provocri pentru sistemul general. Schimbarea de la un sistem complet payas-you-go implic o

reducere a fondurilor disponibile pentru actualii pensionari pentru a putea ncepe acumularea

drepturilor individuale pentru actualii lucrtori i are implicaii asupra deficitului sistemului PAYG.

Modernizarea: Pentru creterea eficienei plilor i a colectrii contribuiilor, n anul 2000 a

fost nfiinat Casa Naional de Pensii i alte Drepturi de Asigurri Sociale, care i-a asumat

responsabilitatea pentru colectarea, controlul i executarea silit a contribuiilor. n anul 2002, auf