059-091

O LEGE PENTRU (ACELAI) STATUS QUO?Raport privind efectele aplicrii Legii pentru maghiarii din statele vecine Ungariei

1. Introducere

Relaiile dintre romni i maghiari, ca i, n subsidiar, chestiuni legatede construcia naional, prezervarea identitii etnice, respectarea dreptu-rilor minoritilor etc, se afl de cteva decenii bune n centrul dezbateriipublice i politice din Romnia sau Ungaria.

Dac relaiile la nivelul elitei politice dintre cele dou ri nregistrea-z n ultimii ani asta i sub influena comunitii internaionale o mbu-ntire semnificativ, reconcilierea romno-maghiar nu se bazeaz totuipe o schimbare real la nivelul opiniei publice. Aici nc predomin nmare msur necunoaterea reciproc, persist cliee negative i stereoti-puri sau se practic un discurs al stigmatizrii reciproce.

Chiar dac climatul inter-etnic din Romnia nu nregistreaz formeacute, de genul celor din fosta Iugoslavie spre exemplu, considerm totuic, n ce privete relaiile dintre romni i maghiari, se perpetueaz un con-flict la nivel politic (legislativ, administrativ) sau ideatic, ntre dou gru-puri etnice diferite care caut s-i ating propriile obiective, ce adesea vinn contradicie cu interesele celorlali. Este vorba mai nti de opinia majo-ritii (mprtit adesea inclusiv la nivel oficial) cum c n Romnia drep-turile maghiarilor (ca i ale tuturor celorlalte minoriti etnice) sunt pedeplin respectate i c de fapt maghiarii ar trebui s accepte c aparin nai-unii romne, acest lucru nsemnnd chiar atenuarea pn la dispariie aoricrei specificiti. Pe de alt parte, exist opinia exact contrarie a mino-ritii maghiare, care i-a fcut un scop din obinerea a ct mai multor drep-turi i din pstrarea propriei identiti naionale, culturale i lingvistice.

n plus, un alt factor important n ce privete relaiile dintre romnii imaghiarii din Transilvania l constituie atitudinea Ungariei fa de conaio-nalii si din afara granielor. Din 1918 ncoace, pentru Budapesta acestlucru a constituit o tem central a politicii sale externe, politic ce ambrcat diferite forme, de la revizionismul perioadei interbelice i a celuide-al doilea rzboi mondial, pn la relaii de colaborare, de ajutoraredirect, politic, material sau doar moral, dup cderea regimurilorcomuniste.

59

O lege pentru (acelai) status quo?

Ultima tem major pe agenda acestor relaii romno-maghiare nglo-beaz cte puin din fiecare dintre elementele menionate mai sus. Legeapentru maghiarii din statele vecine Ungariei, cci despre aceasta este vor-ba, a pus n discuie relaiile dintre majoritate i minoritatea maghiar dinRomnia, a creat suficient tensiune la nivel politic, antrennd inclusivimplicarea unor organisme europene, dar a i generat efervescen nmediile academice i intelectuale.

Legea, cunoscut ndeobte n discursul public, dar i n cel de specia-litate drept Legea Statutului (denumire care a fost oficial doar n variantainiial a proiectului normativ), a fost adoptat ntr-o prim faz la 19 iunie2001 i revizuit exact doi ani mai trziu. Ea se aplic n rile vecine Unga-riei (cu excepia Austriei) i prevede o serie de ajutoare i faciliti pentruminoritile maghiare de aici.

Raportul de fa i propune s analizeze cteva din efectele concreteale acestei Legi, la aproape trei ani de la demararea procesului de aplicare.

Dup prezentarea unui scurt istoric al minoritii maghiare din Rom-nia, facem o trecere n revist a procesului de elaborare a Legii pentrumaghiarii din statele vecine, a raiunii sale, ca i a principalelor prevederi.

Apoi, urmeaz prezentarea situaiei generale privind stadiul aplicriiLegii pentru ca apoi, pe baza unor interviuri sociologice realizate cu per-soane direct implicate (reprezentani ai autoritilor, ai minoritii maghia-re ca i cu experi independeni), s identificm cteva dintre posibileleefecte ale acestui act normativ. Printre altele, am ncercat n acest raport svedem n ce msur aplicarea Legii a contribuit la ameliorarea sau, dimpo-triv, perpetuarea conflictului romno-maghiar.

n ncheiere, oferim la nivel de principii o list de concluzii, subsuma-te ideii c orice discuie onest despre adesea complicata ecuaie a relaii-lor interetnice romno-maghiare poate contribui la mai buna sa nelegere.

2. Minoritatea maghiar din Romnia scurt istoric

Prezeni pe actualul teritoriu al Romniei (mai exact n Transilvania)nc din secolele VIIIIX d.Hr., maghiarii au o lung i bogat istorie i tra-diie cultural, prezena lor n acest spaiu fiind una ce nu poate fi trecutcu vederea.

Pentru c totui nu este deloc n intenia textului de fa de a face unexcurs istoric, ce ar presupune un cu totul alt demers, o s facem un salt ntimp, pn n anul 1918, ce reprezint sfritul primului rzboi mondial,perioad marcat de transformri majore pe harta politic a lumii.

Dup actul de la 1 decembrie 1918, marea majoritate a maghiarilor dinTransilvania a adoptat pentru nceput o poziie de rezisten pasiv fa denoile autoriti, spernd ca la Conferina de Pace de la Paris s nu se con-firme Unirea Ardealului cu Romnia. Atitudinea lor era datorat faptuluic, dac pn n 1918 fceau parte dintr-o aceeai naiune cea maghiar,

60

1 Zoltn Kntor, Nationalizing Minorities and Homeland Politics: The Case of theHungarians in Romania, n Nation-Building and Contested Identities Roma-nain and Hungarian Case Studies, Editura Polirom, Iai i Regio Books, Buda-pest, 2001, pp. 249-250).

2 n textul Rezoluiei Adunrii Naionale de la Alba Iulia se proclama deplinlibertate naional pentru toate popoarele conlocuitoare. Fiecare popor se vainstrui, administra i judeca n limba sa proprie, prin indivizii din snul su ifiecare popor va primi drept de reprezentare n Corpurile legiuitoare i la guver-narea rii n proporie cu numrul indivizilor ce-l alctuiesc.


n cadrul Imperiului Austro-Ungar , dintr-o dat s-au trezit n situaia dea fi minoritari, lucru pe care muli l-au resimit la modul traumatic.

Dup semnarea Tratatului de la Trianon ns, n 1920, maghiarii dinTransilvania au nceput s se organizeze pe baze etnice, la nivel politic icultural, pentru a-i putea promova astfel ct mai eficient propriile interese.Susinui i de politica vdit revizionist a Ungariei, maghiarii au promovatpe de alt parte o atitudine de auto-aprare n faa atitudinii presupus naio-naliste a autoritilor romne. Astfel, pe lng solicitrile pentru diferite for-me de autonomie i auto-guvernare, elita politic maghiar, cu sprijinuldirect al intelectualitii militante, s-a angajat ntr-un amplu proces de cre-are a unor instituii maghiare autonome. Ideea de baz era c doar n acestmod minoritatea maghiar i putea promova i pstra identitatea etnic.1

n ianuarie 1921 s-a creat Uniunea Maghiar, iar n iunie 1921 s-a nfiin-at Partidul Popular Maghiar. Cteva luni mai trziu, n februarie 1922 s-aupus bazele Partidului Naional Maghiar, care, n decembrie acelai an, afuzionat cu Partidul Popular, lund astfel fiin Partidul Maghiar din Rom-nia. Conducerea partidului era asigurat n general de vechea aristocraiemaghiar i se sprijinea pe instituii bancare solide, pe o reea de cooperati-ve, dar i pe bisericile tradiionale (catolic, reformat, unitarian i a evan-ghelicilor independeni ndeosebi) sau pe mai multe asociaii culturale.

Principala idee politic promovat n primele decenii ale secolului alXX-lea a fost cea a obinerii autonomiei naionale, solicitare bazat pe rezo-luia de la Alba Iulia2. Reforma agrar din anii 19181921 a nemulumitprofund pe cei mai muli dintre maghiarii din Romnia. Expropriereamoiilor marilor proprietari i ndeosebi problema optanilor (circa 260de mari proprietari care au ales cetenia maghiar) au fost folosite de Par-tidul Maghiar i de ctre guvernul de la Budapesta ca argumente pentrunerespectarea de ctre Romnia a prevederilor acordurilor de la Trianon.Chestiunea a ajuns chiar la Societatea Naiunilor i la Curtea Internaiona-l de Justiie de la Haga. Alte nemulumiri erau legate de romnizareaUniversitii maghiare din Cluj, de ncetarea activitii unor coli de stat nlimba maghiar, de lipsa de sprijin material din partea statului romn.

Totui, n ciuda acestor divergene, viaa cultural i social a maghia-rilor din Romnia decurgea relativ normal. Spre exemplu, n 1922 existau

61

3 Ioan Scurtu, Liviu Boar, Minoritile naionale din Romnia (1918-1925), Arhi-vele Statului din Romnia, Bucureti, 1995, pp. 9-12.


144 de publicaii n limba maghiar (numrul lor va ajunge la 192 n anul1929) i circa zece teatre. Numrul colilor primare depea 560.3

Al doilea rzboi mondial avea s tulbure profund echilibrul ntregiiEurope, ndeosebi configuraia sa teritorial, fr a mai pomeni aici desprecrimele mpotriva umanitii din acea vreme.

n 1940, n urma Dictatului de la Viena, Transilvania de nord este ceda-t Ungariei. Pe acest teritoriu, conform recensmntului din anul 1941, tr-iau circa 2,5 milioane de oameni, dintre care 52,1 la sut erau maghiari i41,5 la sut romni. n schimb, pe poriunea din Transilvania care a mairmas Romniei se aflau circa o jumtate de milion de etnici maghiari.

Odat cu ncheierea rzboiului i dup semnarea Tratatului de pace de laParis, la 10 februarie 1947, ntregul Ardeal de nord este retrocedat Romniei.

n 1951, n urma unei noi mpriri teritoriale (confirmat prin Constitu-ia din 27 septembrie 1952), dar i la presiunea sovieticilor, Romnia accep-t s creeze Regiunea Autonom Maghiar n zonele locuite majoritar dectre secui. Capitala regiunii, care va funciona timp de opt ani, va fi la Tr-gu-Mure. Evenimentele din 1956 de la Budapesta au adus schimbri impor-tante n relaia dintre guvernanii de la Bucureti i maghiarii din Transilva-nia. Astfel, un eveniment care va marca negativ comunitatea maghiar are locn anul 1959 cnd autoritile comuniste decid desfiinarea Universitiimaghiare din Cluj, iar toate unitile colare n limba maghiar vor fi ncor-porate n coli romneti. n a doua jumtate a anilor 60, presiunea asupraminoritilor etnice se intensific prin promovarea naional-comunismului.

Sub regimul comunist, toat populaia Romniei a avut de suferit (fie cprivaiunile au fost politice sau de ordin material), n schimb viaa minori-tilor etnice ndeosebi a celei maghiare va fi ngreunat de o serie demsuri premeditate ale autoritilor: transferul de populaie romneasc nzone locuite majoritar de maghiari, utilizarea ntr-o msur tot mai micde-a lungul anilor a nvmntului n limba matern, discriminarea ne-ofi-cial n ce privete accederea n instituiile de nvmnt sau n funciipublice, deposedarea de bunurile comunitare, cenzura publicaiilor etc. Nun ultimul rnd, trebuie consemnate eforturile autoritilor comuniste de arupe legturile fireti dintre comunitile maghiare i bisericile tradiionale,acestea din urm n ciuda diviziunilor confesionale contribuind masivde-a lungul timpului la meninerea contiinei maghiaritii.

n aceste condiii, opoziia tcut i neorganizat fa de regimul comu-nist a avut un caracter special n rndul minoritii maghiare. n cazulmaghiarilor din Romnia, problema rezistenei era mult mai complex, eaasociindu-se adeseori nu doar cu adversitile ideologice, ci n plus cp-tnd ncrctur naional i chiar de apartenen statal. Nu era uor pen-tru o populaie care vreme ndelungat fusese racordat la mecanismele

62

4 Andreea Andreescu, Lucian Nastas, Andrea Varga (editori), Maghiarii dinRomnia (19561968), Centrul de Resurse pentru Diversitate Etnocultural,Cluj-Napoca, 2003, p. 23.

5 Extrem de succint, comunismul a avut dou abordri principiale fa de mino-ritile etnice i ndeosebi fa de cea maghiar. Mai nti, pn prin deceniul7, perioad ce a coincis cu ocupaia sovietic, a predominat internaionalismulproletar, urmnd ca mai apoi, mai ales n ultima perioad a regimului NicolaeCeauescu, s predomine naionalismul de factur etnic.

6 Andreea Andreescu, Lucian Nastas, Andrea Varga (editori), Maghiarii dinRomnia (1956-1968), Centrul de Resurse pentru Diversitate Etnocultural,Cluj-Napoca, 2003, p. 24.

7 George Schopflin, Pe ci diferite spre multiculturalitate, n Relaii interetnice nRomnia post-comunist, Centrul de Resurse pentru Diversitate Etnocultural,Cluj-Napoca, 2000, p. 131.

8 Conform programului UDMR prezentat pe situl www.rmdsz.ro.n urma alegerilor ulterioare anului 1990, UDMR a fost o prezen constant nParlamentul Romniei, n plus ntre 1996-2004 fiind chiar partener la guvernare.


guvernamentale politice, economice i culturale vieneze, apoi la cele dela Budapesta, care-i hrnise rapida i eficienta modernizare din surseleunei istorii naionale ce avea ali eroi i alte atribute simbolice, s se afledin nou sub autoritatea guvernanilor de la Bucureti, a cror politic naio-nalist fusese bine resimit n anii interbelici.4

Dei n moduri i intensiti diferite5, n timpul celor peste patru dece-nii de regim comunist, suspiciunea i represiunea la adresa comunitiimaghiare au fost pronunate: Comuniti mai mici sau mai mari alemaghiarilor au fost subiectul unei migloase supravegheri poliieneti i aorganelor de Securitate, nregistrndu-se fiecare vorb cu eventuale cono-taii naionalist-ovine sau iredentiste, scotocindu-se prin case dup drape-le sau steme ungureti, dup hri, fotografii sau cri cu coninut destabi-lizator, interpretndu-se predicile preoilor, urmrind mbrcminteaoamenilor (dac nu cumva au asociat culorile naionale maghiare) etc,etc.6 n cazul minoritii maghiare, regimul comunist care n teorie ancercat rezolvarea problemei naionale prin suprimarea diferenelor etni-ce a permis reproducerea cultural a acestei etnii, dar cu toate acesteamuli membri ai comunitii au fost marcai de coerciia ideologic (con-trar normelor acceptate ale etnicitii), pe care au interpretat-o ca pe odubl oprimare, att din partea comunitilor, ct i a romnilor.7

Cderea regimului comunist avea s aduc modificri importante n ceprivete viaa minoritii maghiare din Romnia. Noul climat politic a per-mis nfiinarea, la 25 decembrie 1989, a Uniunii Democrate a Maghiarilordin Romnia (UDMR), organizaie care de la bun nceput s-a angajat naprarea i reprezentarea intereselor comunitii maghiare8.

Scopurile principale asumate de UDMR sunt: recunoaterea minoriti-lor naionale ca factor constitutiv al statului; crearea unor condiii socialecare s permit ca toi cetenii s-i poat asuma liber i s-i poat pstra

63

9 Literatura de specialitate pe acest subiect este extrem de bogat, dar nu faceobiectul raportului de fa.

10 Conform Levente Salat, The Hungarian Status Law - from the perspective of theHungarian minority in Romania, lucrare prezentat la 2002 CECOB/ASN Spe-cial Convention, Forly, Italia, iunie 2002.


i cultiva identitatea naional; realizarea statului de drept, bazat pe sepa-rarea puterilor; garantarea prin Constituie a inviolabilitii proprietii pri-vate; restituirea integral a bunurilor bisericeti i comunitare confiscateilegal; reglementarea statutului juridic al minoritilor naionale pe bazapracticii pozitive n domeniu din Europa etc.

Dei primii ani de dup 1990 au fost marcai de o anumit tensiuneinteretnic (vezi n acest sens evenimentele de la Trgu Mure), iar pn n1996 UDMR implicit problemele i dezideratele comunitii maghiare a fost marginalizat, problema maghiar a fost evident dez-acutizat desemnarea tratatului de prietenie romno-maghiar din anul 1996, de absen-a temporar de la putere a partidelor naionaliste precum i de participa-rea Uniunii la mai multe coaliii de guvernare (alturi de Convenia Demo-crat i PD ntre 1996-2000, ca partener al PSD n urmtorii patru ani).9

3. Legea pentru maghiarii din afara granielor

Procesul adoptrii

ncepnd cu anul 1918, toate guvernele ungare au avut n atenie situa-ia celor circa 3-4 milioane de maghiari care, n urma Tratatului de pace dela Trianon, s-au vzut nevoii s triasc n statele succesoare ImperiuluiAustro-Ungar sau ulterioare: Iugoslavia, Slovacia, Romnia, Ucraina etc.ntre cele dou rzboaie mondiale i n primii ani ai anilor 40 politica des-tinat comunitilor maghiare s-a intensificat, cunoscnd vdite tendinerevizioniste i culminnd cu dezastruoasa participare a Ungariei ca aliat alGermaniei hitleriste.

Chiar dac am fi tentai s credem c n timpul regimului comunist pre-ocuparea pentru soarta minoritilor maghiare din afara granielor a fostestompat de internaionalismul asumat ca ideologie de fostele state socia-liste ori de acceptarea principiului non-amestecului n treburile interne alealtui stat, totui relaiile romno-maghiare au fost influenate de chestiuneaminoritilor.10 Nu este ns intenia raportului de fa s intre n amnun-te legate de istoria acestei perioade a relaiilor romno-maghiare.

Rmas tem central a politicii externe ungare i dup cderea regi-mului comunist, chestiunea comunitilor maghiare din afara granielor acunoscut dup 1989 forme de ajutorare dintre cele mai diverse: sprijin poli-

64

11 Zoltn Kntor, Legea statutului: politic naional sau o nou abordare a pro-teciei minoritilor, n Altera nr. 20-21, anul IX, 2003, pp. 50-51. Tot Kntorconsider c Consftuirea Permanent Maghiar (CPM) este un organism careexprim unitatea politic a naiunii maghiare i care legitimeaz acele deciziipe care le ia statul ungar privind minoritile sale de dincolo de granie. CPMposed astfel n mod formal un rol-cheie n definirea naiunii maghiare n sensetnocultural.

12 Din MRT fac parte printre alii, UDMR, Partidul Coaliiei Ungureti Slova-cia, Aliana Ungurilor din Vojvodina, Asociaia Culturala Maghiar din Subcar-patia, Comunitatea Democrat a Maghiarilor i Comunitatea AutoguvernriiNaionale Ungureti din Muravidek.


tic, material sau doar moral prin intermediul unor fundaii create special nacest sens, dar i a unor fonduri ministeriale i de investiie.

n aceti ani se pot identifica dou perioade majore n ce privete poli-tica Ungariei fa de minoritatea maghiar din afara granielor. Astfel, pnn 1996 s-a ncercat crearea unui sistem de colaborare cu instituiilemaghiarilor din rile lor de origine, la un moment dat existnd circa 150de reglementri juridice ce stabileau astfel de faciliti.

Pe scurt, cteva din principiile politice naionale ungare din acea vre-me erau:

nu graniele statale trebuie schimbate, ci permeabilitatea acestora; comunitile maghiare sunt ndreptite s aib propriul sistem de

instituii culturale n rile unde locuiesc; sprijinirea maghiarilor din afara granielor trebuie s se fac n mod

continuu.Ulterior ns, Budapesta a trecut la instituionalizarea relaiilor maghia-

re-maghiare prin crearea Consftuirii Permanente Maghiare (MRT nlimba maghiar) i promovarea ulterioar a Legii Statutului.

nfiinat n februarie 1999 n vederea asigurrii continuitii relaiilordintre maghiarii din Ungaria i cei ce triesc dincolo de frontiere11,MRT este format din reprezentanii maghiarilor din afara granielorcare dispun de reprezentare parlamentar sau regional, ai partidelor par-lamentare din Ungaria, ai guvernului ungar, precum i ai maghiarilor dindiaspora occidental12. n dese rnduri, MRT a cerut n mod simbolicguvernului de la Budapesta (care i el este parte component a Consftui-rii) s gseasc o soluie pentru maghiarii din afara Ungariei pentru situa-ia de dup aderarea rii la Uniunea European, scopul acesteia trebuinds fie ntrirea anselor i posibilitilor rmnerii pe pmntul natal.

Pentru o bun bucat de vreme, n cercurile maghiare din afara rii iimplicit n cadrul Conferinei Permanente s-a vehiculat ideea acordriidublei cetenii ca soluie de pstrare a legturilor maghiare-maghiare pen-tru situaia n care Ungaria ar fi devenit membru al Uniunii Europene(lucru care s-a ntmplat la 1 mai 2004). Numai c aceast situaie ridica

65

13 Zoltn Kntor, Legea statutului: politic naional sau o nou abordare a pro-teciei minoritilor, n Altera nr. 20-21, anul IX, 2003, p. 49.

14 O variant n limba englez a legii poate fi gsit la adresa www.htmh.hu/newlaw.htmh.

15 Pentru o analiz a implicaiilor recomandrii Comisiei de la Veneia asupraLegii statutului vezi revista Provincia, nr. 12 (18), decembrie 2001.


numeroase probleme juridice i politice i de aceea s-a ncercat gsirea uneisoluii convenabile pentru ct mai mult lume.

La cea de a doua ntlnire a MRT din 12 noiembrie 1999, participan-ii au cerut guvernului de la Budapesta s studieze posibilitatea reglemen-trii statutului maghiarilor din afara granielor pe teritoriul Ungariei. Primavariant a Legii statutului a fost elaborat n iulie 2000 de ctre MRT,diferite comisii de specialitate i guvern, iar dup consultri succesive pro-iectul a fost definitivat n martie 2001. Aceast variant a fost naintat Par-lamentului, de ctre guvern, n aprilie 2001.13

Dei denumirea de Lege a statutului (sttustrvny) s-a pstrat la niveluldiscursului public, proiectul s-a transformat ulterior n Legea facilitilor(kedvezmnytrvny), pentru ca n cele din urm, varianta final adoptat deParlament la 19 iunie 2001, s se numeasc Legea despre maghiarii care tr-iesc n rile vecine (titulatura oficial este cea de Actul LXII).14 De menio-nat c legea a fost aprobat cu o larg majoritate 92,4%, mpotriva ei votnddoar o mic fraciune liberal, respectiv Partidul Liber-Democrat, dar iaceast formaiune ulterior avea s accepte majoritatea prevederilor legii.

Adoptarea Legii avea s fie ntmpinat de Romnia i Slovacia cunumeroase critici. Dup cteva luni de schimburi de replici la nivel diplo-matic, disputele dintre Bucureti i Budapesta au ajuns i n atenia organis-melor internaionale, mai precis a Adunrii Parlamentare a ConsiliuluiEuropei, a OSCE, a Uniunii Europene i a Comisiei Europene pentru Demo-craie prin Lege (Comisia de la Veneia). Acestui ultim for independent, con-stituit din reputai juriti independeni i s-a cerut de ctre guvernul romnopinia despre prevederile Legii statutului legate de discriminarea pozitiv iefectele extrateritoriale ale legii, dar i n ce privete aspectele sale sociale.Ungaria n schimb a naintat la rndul su o petiie prin care solicita unpunct de vedere referitor la legislaii similare din alte ri, respectiv la via-bilitatea principiului sprijinirii conaionalilor din afara granielor.

La 19 octombrie 2001, Comisia de la Veneia ddea publicitii o reco-mandare general asupra Legii statutului, intitulat Raport despre trata-mentul preferenial al minoritilor naionale de ctre statul-mam, bazatndeosebi pe emiterea unor principii, acest lucru permind att Romniei,ct i Ungariei s considere c dreptatea este preponderent de partea sa.15

Dou luni mai trziu, mai exact la 22 decembrie 2001, cele dou risemnau un Memorandum de nelegere privind legea pentru maghiarii dinrile vecine, dar i probleme ale cooperrii bilaterale. Memorandumul, ceinea cont de observaiile comunitii internaionale, stabilea printre altele

66

16 O versiune complet a Memorandumului de nelegere dintre Romnia i Unga-ria poate fi consultat la adresa www.eumap.org sau www.gov.ro.

17 Levente Salat, The Hungarian Status Law - from the perspective of the Hunga-rian minority in Romania, lucrare prezentat la 2002 CECOB/ASN Special Con-vention, Forly, Italia, iunie 2002.


c toi cetenii romni, indiferent de originea lor etnic, se pot bucura deaceleai drepturi la munc n Ungaria, c certificatul de maghiar poate fiemis doar pe teritoriul Ungariei i fr a fi nevoie de recomandarea vreu-nei organizaii nregistrate n Romnia, c sprijinirea n orice fel din par-tea Budapestei a unor organizaii maghiare nu se poate face fr ntiina-rea i acordul Romniei etc.16

Dar negocierile asupra Legii maghiare nu s-au oprit aici, Romnia, ca iunele instituii europene (naltul Comisar pentru Minoritile Etnice alOSCE Rolf Ekus, Comisia European, Adunarea Parlamentar a Consi-liului Europei prin raportorul Erik Jurgens) reclamnd n continuare clegea pentru maghiarii din afara granielor nu este nc, n totalitate, euro-conform. Aa c, la 23 iunie 2003, cu o strns majoritate de data aceasta(195 de voturi pentru i 173 mpotriv), Parlamentul de la Budapesta adop-t Actul LVII / 2003 privind amendamentele la Actul LXII/2001.

Raiunile legii

O astfel de reglementare privind sprijinirea comunitilor etnice dinafara rii de origine nu este o iniiativ exclusiv ungar, legi similare fiindadoptate, spre exemplu, de Slovacia i Croaia (totui n contexte politicediferite, legate de dezmembrarea unor state naionale), n timp ce Romnia,dup ce a avut o legislaie privind tratamentul privilegiat acordat conaio-nalilor si, chiar n aceast perioad are pregtit o Lege de sprijinire aromnilor de pretutindeni.

Autoritile de la Budapesta au considerat necesar s normeze i s unifi-ce toate reglementrile anterioare privind sprijinul acordat comunitilormaghiare din afara granielor (prevederi constituionale sau legislative). nplus, majoritatea acestor reglementri erau instrumente legale emise de guvern,lucru ce demonstra dominaia politicului, n locul unei normri definitive,printr-o lege emis de Parlament. i nu n ultimul rnd, Legea statutului i-apropus s limiteze i s reglementeze puterile discreionare ale autoritilorlocale, diferitelor fundaii publice sau organizaii ce distribuiau banii din buge-tul de stat, ceea ce a permis crearea unui sistem paternalist i clientelar.17

Dincolo de aceste chestiuni, ceea ce deosebete, printre altele, legeamaghiar de iniiative similare este totui concepia politic general, maiexact perspectiva privind situaia maghiarilor din statele vecine Ungariei.

n opinia multor analiti maghiari, pentru oficialii de la Budapesta, indi-ferent de orientarea lor ideologic, ca i pentru marea majoritate a etnicilormaghiari nii, acetia din urm s-ar afla ntr-o situaie dezavantajat n

67

18 Zoltn Kntor, Legea statutului i politica naional maghiar, n Provincia nr.5 (13), anul 2, mai 2001.

19 George Schopflin, Legea statutului maghiarilor: contextul politic, cultural isociologic, n Altera nr. 20-21, anul IX, 2003. Schopflin este profesor de tiinepolitice i director al Centrului pentru Studiul Naionalismului la School ofSlavonic and East European Studies, Universitatea din Londra.

20 Interviu cu Dan Oprescu, analist politic, expert n cadrul Departamentului pen-tru Relaii Interetnice din cadrul guvernului Romniei.


comparaie cu membrii etniilor majoritare. Chiar dac n rile unde se aflcomuniti maghiare exist o legislaie care nu promoveaz discriminareantre ceteni, acest lucru nu ar fi ns adevrat i n realitate. Nu ar fi nece-sar o lege a statutului i nici sprijin din partea statului maghiar, dac ar fiadevrat afirmaia c rile vecine, chiar dac nu adopt o atitudine poziti-v, sunt mcar neutre din punct de vedere etnocultural fa de minoritilenaionale, consider n acest sens cercettorul Zoltn Kntor18.

Intenia legii este exprimat n preambulul proiectului, unde se arat cParlamentul ungar adopt legea pentru a asigura apartenena maghiarilorcare triesc n statele vecine la naiunea maghiar unitar, prosperitatea lorpe meleagurile lor natale, precum i pstrarea contiinei identitii lornaionale.

n termeni mai largi, se poate spune despre Legea statutului c aredou dimensiuni, este i opinia profesorului George Schopflin19. Unadintre acestea este obiectivul reglementrii relaiilor Ungariei cu comunit-ile ungare din statele nvecinate, problem ce nu a fost creat de Ungaria,ci de puterile nvingtoare de dup 1918. n al doilea rnd, consider cer-cettorul britanic, contextul mai larg al legii l constituie impulsul istoricde a stabili un nou discurs pentru naiunea ungar n dimensiunea ei cul-tural ca i comunitate modern. Pierderea imperiului n 1918 a reprezen-tat o catastrof pentru modelul ungar al modernitii i, de atunci, Ungariase lupt s gseasc un nou discurs care ar restabili modelul n noul con-text. Acest model este esenial pentru rentoarcerea Ungariei n Europa ipentru integrarea Ungariei n Uniunea European.

Dincolo totui de aceste considerente etnopolitice generale trebuie inutcont i de contextul care a dus la apariia legii pentru maghiarii din afaragranielor. Iniiativa a aparinut unei coaliii de centru dreapta, FIDESZ (cea guvernat Ungaria ntre 1998 i 2002), n momentul n care Ungaria era dejamembr a NATO i avea garania aderrii la Uniunea European.

De aceea, pentru unii analiti politici, Legea statutului s-a vrut a fi i unsemnal c o dat rezolvat integrarea euro-atlantic a rii nu trebuiau uitainici etnicii maghiari din afara granielor. Aceast lege a avut de la bunnceput o intenie simbolic, cu o clar conotaie politic, semnaliznd fap-tul c s-a ncheiat tranziia Ungariei de la comunism la capitalism i c tot-odat sunt asumate i problemele maghiarilor din afara rii, consideranalistul politic Dan Oprescu.20

68

21 Interviu cu Bogdan Aurescu, secretar de stat pentru probleme europene ncadrul Ministerului Afacerilor Externe.

22 Levente Salat, The Hungarian Status Law from the perspective of the Hunga-rian minority in Romania, lucrare prezentat la 2002 CECOB/ASN Special Con-vention, Forly, Italia, iunie 2002.

23 Idem.


i pentru oficialii de la Bucureti Legea ungar ar fi fost gndit doarca o modalitate de sprijinire a minoritii maghiare din Transilvania, ncondiiile n care Romnia reprezint un stat multicultural unde drepturi-le minoritilor etnice sunt respectate. Aceast lege a fost menit s arateimportana pe care statul ungar o acord minoritilor maghiare din statelevecine Ungariei i s le confere o serie de drepturi culturale i educaiona-le pe teritoriul ungar, ceea ce completeaz sprijinul acordat de statele decetenie, este opinia diplomatului Bogdan Aurescu.21

Dincolo de aspectele legale i cele etnopolitice a mai fost totui un fac-tor care, n opinia unor experi, a contribuit la apariia Legii statutului:ineficiena normelor i reglementrilor internaionale care i propusesers stabileasc comportamente general acceptate din partea statelor cureferire la standardele privind tratamentul minoritilor etnice, considerprofesorul Levente Salat22. Ca o consecin a acestei ineficiene, Ungaria nua reuit dect parial n anii 90 s gseasc mpreun cu statele sale vecinesoluii instituionale pentru rezolvarea acestei situaii. Pentru Salat,adoptarea Legii statutului reprezint un succes, deoarece pentru prima datde la Tratatul de pace de la Trianon, chestiunea unitii culturale a naiu-nii maghiare a fost inclus pe agenda european, fr a se ajunge totui lastigmatizarea i izolarea Ungariei n cadrul comunitii internaionale.23

Principalele prevederi ale legii

Nu st n intenia raportului de fa s fac o analiz sau mcar o treceren revist a numeroaselor probleme juridice i posibile interpretri legate deconinutul Legii pentru maghiarii din afara granielor. Asupra acestor aspec-te exist deja o destul de bogat bibliografie i literatur de specialitate.

Intenia noastr este totui s identificm principalele efecte datorateacestui act normativ i de aceea ni se pare obligatoriu s prezentm princi-palele prevederi ale Actului LXII/2001 (modificat de ctre Parlamentulungar la 23 iunie 2003).

Conform acestor prevederi, Legea i propune nti de toate s contribuiela bunstarea i prosperitatea maghiarilor ce triesc n rile vecine Ungariei,dar i la pstrarea identitii lor culturale i lingvistice. Prevederile Actului seaplic n conformitate cu obligaiile asumate de ctre Ungaria pe baza tratate-lor bilaterale, dar i a legilor internaionale, mai exact a celor care garanteazintegritatea teritorial a statelor, relaii de prietenie cu acestea, ca i pe bazaprincipiilor respectrii drepturilor omului, inclusiv combaterea discriminrii.

69


n acest sens, legea i propune s ofere anumite beneficii membrilor nai-unii maghiare care au fost separai de patria-mam mpotriva voinei lor.

Intrat n aplicare de la 1 ianuarie 2002, Legea pentru maghiarii din afa-ra granielor definete nti de toate potenialii beneficiari ai sprijinului dinpartea guvernului de la Budapesta, mai exact persoanele care, la cerere,devin posesoare ale certificatului de maghiar.

Certificatul sau legitimaia de maghiar este un document emis celor carese declar etnici maghiari i care suplimentar, ndeplinesc urmtoarele con-diii: nu sunt ceteni ungari; sunt ceteni sau rezideni n Croaia, Iugosla-via (Serbia i Muntenegru), Romnia, Slovenia, Slovacia sau Ucraina; i-aupierdut cetenia ungar din alte motive dect renunarea de bun voie; nusunt n posesia unui permis de reziden permanent n Ungaria; au trimis osolicitare autoritilor ungare competente; nu au cazier judiciar n Ungaria inici nu au fost incluse pe lista persoanelor strine nedorite n aceast ar.

n plus, aceste persoane trebuie s dovedeasc cunoaterea limbiimaghiare i s fie membre ale unei organizaii maghiare sau ale unei bise-rici tradiionale maghiare.

Pe de alt parte, de prevederile Actului LXII/2001 pot beneficia isoul/soia unui deintor de legitimaie de maghiar, ca i copiii lor, chiardac acetia nu se declar de origine maghiar. Conform Memorandumuluide nelegere dintre Romnia i Ungaria acordarea acestor certificate se facedoar pe teritoriul Ungariei.

Beneficiile i diferitele forme de sprijin oferite posesorilor certificatu-lui (legitimaiei) de maghiar, programelor i organizaiilor maghiarilor dinafara granielor menite a pstra identitatea, cultura i limba matern pot fimprite n cinci categorii principale:

1. Drepturi culturale. Acestea se refer la accesul gratuit n unele insti-tuii publice din Ungaria precum arhive, muzee i colecii, biblioteci publi-ce; dreptul de a beneficia de burse sau de cursuri de pregtire pentru pro-fesorii de limb maghiar; acetia din urm au dreptul i de a beneficia decursuri de perfecionare i n ara lor de origine; dreptul la cardul de pro-fesor, care acord posesorului unele beneficii, printre care i posibilitateade a cumpra materiale didactice la un pre redus; dreptul de a devenimembru al Academiei Ungare de tiine sau de a primi distincii de stat.

2. Ajutoare educaionale. Acestea includ dreptul de a putea urma cur-suri universitare, de doctorat, post-doctorale la orice coal din Ungaria;posibilitatea de a obine burse la aceste instituii, n condiiile legii; ajutoa-re dac se urmeaz cursurile altor instituii dect cele din reeaua de stat;card de student, pedagog sau nvtor cu unele beneficii aferente: reducerila transportul n comun, reduceri de pn la 50% la cca. 200 de ageni eco-nomici (pentru cri de specialitate etc); ajutoare pentru nfiinarea de noidepartamente n universitile/facultile din rile din vecintatea Unga-riei, n colaborare cu o instituie partener din Ungaria; ajutoare materialepentru familiile care au copii nscrii la coli cu predare n limba matern;ajutoare financiare pentru studeni.

70

24 Interviu cu Istvn Szkely, coordonatorul Birourilor de informare pentru apli-carea Legii privind maghiarii din afara granielor.

4. Stadiul aplicrii legii statutului

3. Faciliti pentru transportul public. Se acord gratuiti pentruminorii sub ase ani i oamenii peste 65 de ani n transportul public locali de-a lungul Ungariei; compensarea cu 90% a preului pe calea ferat, depatru ori pe an, pentru persoanele cu vrste ntre 7 i 64 de ani; facilitipentru grupuri care includ cel puin zece minori.

4. Finanri pentru mass media. Programele de tiri TV pentru maghia-rii din afara granielor pot beneficia de finanri; de asemenea se poatebeneficia de acoperirea parial a cheltuielilor ocazionate de birouri saustudiouri TV.

5. Dezvoltare comunitar. Se poate susine financiar o parte din costu-rile operaionale sau ale derulrii de programe ale organizaiilor maghiari-lor din afara granielor.

Merit menionat aici c, n urma negocierilor cu Romnia i Slovacia, dari a recomandrilor forurilor internaionale competente, varianta revizuit aLegii nu a mai inclus alte dou drepturi. Cel dinti, care reglementa drepturi-le sociale se referea la dreptul deintorilor legitimaiei de maghiar de a bene-ficia de asigurri sociale, inclusiv pensie i asigurri de sntate, n cazul per-soanelor care contribuie la aceste fonduri n Ungaria, ca i ajutor medical ncazuri de urgen. Pe de alt parte, s-a renunat i la acordarea unor facilitiprivind dreptul la munc n Ungaria, mai exact la posibilitatea de a beneficiade permis de munc sau viz de lucru, pentru maximum trei luni pe an, ncadrul unei cote stabilite sau faciliti la obinerea autorizaiilor de munc.

Varianta revizuit a Actului LXII/2001 prevede c dreptul la munc nstrintate al beneficiarilor legitimaiei de maghiar se face n baza legilorgenerale din Ungaria, care definesc aceast chestiune. Memorandumul denelegere dintre Romnia i Ungaria prevede de asemenea ca toi ceteniiRomniei, indiferent de originea etnic s beneficieze de aceleai drepturila munc n Ungaria.


Prin februarie-martie 2002, cnd a nceput aplicarea Legii a fost foar-te mare proporia celor care solicitau legitimaia de maghiar doar pentruconinutul simbolic al acesteia. Erau n special persoanele n vrst, per-soane care nu au avut nici un fel de alte beneficii. Ulterior, s-au reliefat ace-le grupuri care aveau i alte interese. n primul rnd, ar fi cei care clto-resc frecvent n Ungaria i au o activitate pe teritoriul Ungariei, nva,muncesc etc, ntruct legitimaia de maghiar confer suficiente faciliti decltorie, rezum Istvn Szkely, coordonatorul Birourilor de informarepentru aplicarea Legii pentru maghiarii din afara granielor.24

71


Aadar, la doar doi ani de la aplicarea efectiv a acestei Legi, singurelerezultate msurabile sunt cele privind numrul (i respectiv procentajul)solicitrilor privind legitimaiile de maghiar sau al celor de elev, pedagogsau al cartelei de nvtor.

Din analiza cifrelor (prezentate mai jos, pe baza datelor furnizate deComisia de urmrire a aplicrii Legii statutului) se pot trage cteva concluzii.

n Romnia exist cel mai mare interes pentru legitimaiile de maghiar,comparativ cu toate celelalte ri vecine Ungariei (494 mii de solicitridintr-un total de cca 822 mii). Lucrul acesta este totui normal dac inemcont c minoritatea maghiar este cea mai numeroas tocmai n Romnia.

Numrul etnicilor maghiari din Romnia care au solicitat legitimaie demaghiar este totui relativ sczut, respectiv circa o treime din numrul total(494 mii de solicitri dintr-un total estimat de 1,434 milioane de maghiarin Romnia). Cererea pentru legitimaiile de maghiar nu este uniform,interesul cel mai mare fiind manifestat n Harghita i Covasna (aproape50% dintre maghiarii de acolo), iar cel mai mic n regiunile extra-carpatice(cca 10% din maghiarii din Bucureti, spre exemplu). Dei sunt departe degrania cu Ungaria, maghiarii din Harghita i Covasna rmn cei mai inte-resai i de legitimaiile pentru studii. Un caz interesant se ntlnete lanivelul judeului Cara-Severin unde sunt 1700 de solicitri pentru legiti-maii de maghiar i 0 cereri pentru studii.

Cutate sunt ns ajutoarele financiare pentru copiii ce studiaz n lim-ba matern, chiar dac suma oferit de Ungaria este mic (20 mii de forinipe an). Circa 120 mii de copii primesc acest ajutor, dintr-un total de 150 miide copii ce nva n coli cu predare n limba maghiar.

Situaia general privind solicitrile i distribuirea legitimaiilor demaghiar:

821.781 cereri legitimaii de maghiar n rile vecine Ungariei, excep-tnd Austria

800.010 cereri aprobate

Aprobate: peste 90% din solicitri, cca. 450.000 (2/3 din restul pn la493.627 urmeaz a fi nmnate)

Respinse: cteva sute de solicitri

72

Situaia solicitrilor de legitimaii de maghiar / criterii de obinere stabili-te de lege n Romnia:

Nr. legitimaiimaghiar solicitate

Sub 18 ani

Peste 18 ani

493.627 26,48%

26,39% pe baza apartenenei la UDMR63,18% apartenena la o biseric maghiar

(reformat, unitarian, catolicetc.)

0,94% apartenena la o organizaie civic9,49% cunoaterea limbii


Conform datelor recensmntului din 2002

Datele sunt centralizate pentru perioada ianuarie 2002 septembrie 2004

73

Repartiia cererilor de legitimaii de maghiar pe judee:

Legitimaii de elev / pedagog / cartel de nvtor

JudeSolicitani

maghiari / jude (%)Nr. legitimaii

solicitate / jude

Alba 45,25 9.359Arad 21,12 10.410Bihor 30,84 48.051Bistria Nsud 36,81 6.754Braov 23,92 12.189Bucureti 10,07 1.170Cara-Severin 28,35 1.695Cluj 29,56 36.148Harghita i Covasna 33,78 193.625Hunedoara 19,89 5.049Maramure 44,70 16.615Mure 33,78 77112Slaj 46,41 26.533Satu Mare 29,77 38.485Sibiu 16,82 2.581Timi 15,53 7.851

Medie pe ar: 31,88 Total: 493.627

JudeLegitimaie

elevLegitimaie

pedagogCartel

nvtorAlba 1516 188 21Arad 421 123 9Bihor 2545 815 61Bistria Nsud 196 51 0Braov 1241 178 9Bucureti 55 5 1Cara-Severin 0 0 0Cluj 2749 426 128Harghita i Covasna 16.667 3164 127Hunedoara 433 34 6Maramure 1808 118 1Mure 5198 982 86Slaj 3006 349 0Satu Mare 1575 400 15Sibiu 52 30 1Timi 511 127 24Total 37.973 6990 489


Interesul totui nu foarte ridicat pentru legitimaiile de maghiar a fostrelevat nc din octombrie 2003, cnd un sondaj al Centrului de Cercetarea Relaiilor Interetnice (CCRIT), intitulat Radiografia opiniei publicemaghiare din Romnia, arta c doar circa 50 la sut dintre maghiari erauferm decii s-i ia certificatul, n timp ce aproape 30 la sut nu erau aproa-pe deloc interesai de acest subiect.

Conform aceluiai sondaj, realizat la comanda UDMR, dintre cei intere-sai abia 18 la sut se gndeau la faciliti, legitimaia de maghiar avndpentru restul doar valoare simbolic. Cel mai apreciat era sprijinul educa-ional, n bani, pentru colari (pentru 56,8 la sut dintre cei chestionai), pelocul doi fiind facilitile pentru transport. Restul facilitilor nu preau sfie prea interesante pentru subieci, accesul gratuit n biblioteci sau muzeenregistrnd scoruri de sub 1 la sut.

5. Efecte ale aplicrii legii

Am vzut c Actul LXII/2001 i propune s asigure prosperitatea etni-cilor maghiari din afara granielor Ungariei i totodat s contribuie la ps-trarea identitii lor culturale i lingvistice.

Dincolo de caracterul generos al majoritii acestor deziderate, Legeapentru maghiarii din afara granielor i propusese n fond s aib i impactla modul concret. Acesta este ns foarte greu de dovedit cu certitudine laacest moment, nti de toate pentru c a trecut totui puin timp de la apli-carea concret a legii. Pe de alt parte, lipsesc nc datele foarte exacte, cai studiile sau sondajele care s abordeze aceste chestiuni.

Dei riscant i nu foarte riguroas din punct de vedere tiinific, ten-tativa noastr de identificare a efectelor de pn acum ale aplicrii Legiistatutului are totui garania c acestea au fost relevate cel puin la nivelulunor tendine, care n anii din urm, credem c vor deveni tot mai vizibi-le. n plus, considerm c procesul adoptrii i dezbaterii Legii statutului,cu toate tensiunile politice i diplomatice aferente de la un moment dat,permite tragerea unor concluzii utile att pentru Romnia i Ungaria, ct ipentru alte state europene cu minoriti etnice semnificative.

Revalorizarea nvmntului n limba maghiar?

Garantarea folosirii limbii materne la toate nivelurile de nvmnt, dari asigurarea dezvoltrii sistemului educaional n limba maghiar au fostdeziderate constante ale minoritii maghiare din Romnia, n anii de dupcderea regimului comunist. Acestea sunt acum n mare msur mplinite,consfinite att legislativ i juridic, ct i la nivelul realitii cotidiene.

Cu toate acestea, dei nvmntul n limba maghiar se desfoar petoate ciclurile de nvmnt (de la cel precolar la cel universitar, vezidatele de mai jos) numeroi lideri ai comunitii maghiare continu s i

74


propun dezvoltarea nvmntului n limba matern. Aceste solicitri serefer ndeosebi la crearea a noi clase cu limba de predare maghiar, darmai ales nfiinarea unei universiti maghiare de stat. Situaia la care s-aajuns acum civa ani prin acceptarea de ctre autoritile romne a nfiin-rii unei universiti particulare Sapientia cu finanare privat sau dinpartea statutului maghiar pare s fie doar o soluie de compromis.

Datele de mai jos, furnizate de ctre Ministerul Educaiei i Cercetriiarat printre altele, c ponderea numrului de elevi sau studeni maghiarin sistemul de nvmnt romnesc rmne inferioar ponderii etnicilormaghiari n totalul populaiei Romniei (circa 45% spre deosebire de6,6%). Acest lucru constituie un bun argument n sensul nevoii creteriinumrului de locuri n coli pentru etnicii maghiari. Oricum, aceast ten-din pare deja s se accentueze la nivelul nvmntului precolar, undecirca 6,58% dintre copiii din ntreaga ar nva n limba maghiar.

75

Sistemul de nvmnt pe cicluri de nvmnt i limb de predare nanul colar 2002-2003

IV. nvmnt liceal (clasele IX-XII/XIII)

III. nvmnt gimnazial (clasele V-VIII)

II. nvmnt primar (clasele I-IV)

I. nvmnt precolar

Limba de predare Uniti SeciiTotal(U+S)

%Total copii

i elevi%

0 1 2 3 4 5 6

Total pe ar 8894 653 9547 100 629.703 100Total minoriti 653 653 1306 13,67 47.076 7,47Maghiar 620 500 1120 11,73 41.457 6,58


Total pe ar 6392 455 6847 100 1.207.505 100Total minoriti 257 455 712 10,39 61.265 5,07Maghiar 250 384 634 9,25 55.702 4,61



Numrul studenilor nscrii n Romnia n anul academic 2002-2003:

i Legea pentru maghiarii din statele vecine Ungariei are drept obiectivprincipal pstrarea identitii lingvistice a minoritii maghiare, iar pnacum la acest nivel par s fie nregistrate rezultatele cele mai sesizabile.

n acest sens, ajutoarele n domeniul educaiei alocate de ctre statulungar etnicilor maghiari din Romnia sunt consistente (vezi mai jos). nbaza nelegerii cu Guvernul Romniei, responsabil de acest proces esteFundaia Iskola (coala), cu sediul la Cluj.

Conform unui raport naintat la 8 aprilie 2004 de Consftuirea Perma-nent Maghiar (MRT) Comisiei de politic extern a Parlamentuluiungar, din bugetul pe anul anterior, 12.366 miliarde forini (0,233% dintotalul cheltuielilor bugetare) au fost destinai ajutorrii maghiarilor depeste granie.

Alte alocri anterioare: anul 1999: 2,959 miliarde forini anul 2000: 5,821 miliarde forini anul 2001: 10,110 miliarde forini anul 2002: 10,207 miliarde foriniO parte din aceste sume s-au ndreptat spre asociaiile i fundaiile:

Illys (560,7 milioane forini), j Kzfogs, Apczai, Teleki Lszl,Mocsry, Segt Jobb, Pro Hungaris. n plus, Oficiul Ungar pentru Maghia-rii din Afara Granielor a coordonat ajutoare financiare i pentru Universi-tatea Sapientia (1,021 miliarde forini), de asemenea, alocndu-se bani ipentru cercetare. Din cele peste 12 miliarde de forini, dincolo de granie-le Ungariei s-au folosit 1,461 miliarde (1,2 miliarde n 2002).

Trebuie menionat c, de ajutoarele pentru educaie, pot beneficia nudoar posesorii legitimaiei de maghiar, ci i copiii care pot dovedi c suntmaghiari sau c frecventeaz coli cu predare n limba maghiar. Acesteultime faciliti au fost introduse n varianta revizuit a Legii statutului nurma presiunilor internaionale (inclusiv ale Romniei i Slovaciei), princare se solicita evitarea caracterului discriminatoriu al legii.

Revenind, trebuie spus c Fundaia Iskola a primit pn acum circa 8milioane de euro (dou treimi din suma total) de la statul ungar, urmnds acorde banii pe diferite proiecte solicitate. Concret, numai n acest an,circa 120 de mii de elevi i 4.600 de studeni au depus cereri pentru a bene-

76

I. nvmnt superior publicTotal studeni pe ar 457.259 100%Total minoriti 25.544 5,58%Maghiar 21259 4,64%

II. nvmnt superior privatTotal studeni pe ar 139.038 100%Total minoriti 5140 3,69%Maghiar 4503 3,23%

25 Declaraie a preedintelui Fundaiei Iskola, Hunor Kelemen, citat de buletinulDIVERS (www.divers.ro), nr. 166, 3 iunie 2004. Potrivit acestuia, bursa se ridi-c la 22.400 de forini pe an pentru elevii claselor I-XII i la 2.800 de forini pen-tru studeni. El crede c motivul pentru care au solicitat burse doar o parte dincei circa 10.000 de studeni maghiari din Romnia l reprezint suma mult preamic oferit de statul ungar. Fundaia Iskola a anunat c de anul viitor va lan-sa un nou program de burse sociale pentru studenii maghiari.

26 Interviu cu Jzsef Kt, fost secretar de stat n Ministerul Educaiei, responsa-bil n cadrul Departamentului nvmnt al UDMR.


ficia de bursele oferite de statul ungar n baza Legii pentru maghiarii dinafara granielor, bursele fiind oferite odat cu nceperea noului an colar.25

Pe de alt parte, Ministerul Educaiei din Ungaria ofer burse de spriji-nire a nvmntului din zonele cu o pondere redus a populaiei maghia-re. Aceast susinere material const n acoperirea (total sau parial) acheltuielilor legate de naveta a 3015 copii, adic aproximativ 90% din tota-lul cererilor. n plus, sunt sprijinii financiar i profesorii din colile cu pre-dare n limba maghiar, n special cei care predau n alte localiti dect celede reziden, important fiind ca aceste coli s aib profesori calificai. Oalt form de sprijin ar fi acordarea de cazare n internate, printr-un programce se desfoar prin Fundaia Ilys, n cazul copiilor care, pentru a benefi-cia de o form de nvmnt, ar trebui s fac o navet prea lung.

Nu n ultimul rnd, Legea pentru maghiarii din afara granielor oferposesorilor de card de profesor sau de pedagog unele beneficii, printre carei posibilitatea de a cumpra materiale didactice la un pre redus. Desigur, nueste tocmai la ndemn pentru orice cadru didactic s mearg n Ungariapentru a-i achiziiona crile sau materialele necesare, dar este foarte impor-tant s tie c, atunci cnd o poate face, are dreptul la bunuri didactice achi-ziionate gratuit n valoare de 12 mii de forini (aproape 2 milioane lei).

Dei nu sunt extrem de importante valoric, toate aceste ajutoare nopinia a numeroi etnici maghiari contribuie la revalorizarea nvmn-tului n limba matern. Legea statutului este important pentru c ofer omodalitate concret de ntrire a identitii etnice a maghiarilor din Rom-nia, a contiinei lor naionale, n sensul apartenenei. Msurtori, cercetrioficiale despre aceast problematic nu s-au fcut, dar avem semnale idate despre faptul c acordarea de ajutoare a sporit numrul celor nscriin colile cu predare n limba maghiar i asta chiar n pofida unui declindemografic, spune Jzsef Kt. Iar tot acest ajutor material, mai apoi, seva converti n cantitatea de tiin pe care copiii o vor nmagazina.26

Dei nu este confirmat nc prin date certe, se poate estima c tot maimuli copii din familii mixte aleg s studieze n limba maghiar, tiind cde-a lungul colii pot beneficia de sprijin financiar din partea statutuluiungar. Acest lucru este vizibil n special n zonele n care exist populaie

77

27 Interviu cu GyulaSzp, responsabil n cadrul Departamentului Cultur i Cultedin cadrul UDMR.

28 Interviu cu Bla Mark, preedinte UDMR i senator n Parlamentul Romniei.29 Interviu cu Pter Eckstein-Kovcs, senator UDMR.


mai srac i creia acest sprijin material i confer mai multe posibilitide a subzista, consider Gyula Szp.27

Tendina este acceptat, dei mai mult ca o posibilitate, i de ctre pree-dintele UDMR, Bla Mark: Ajutoarele educaionale s-ar putea s ntreascintenia prinilor i copiilor de a nva n limba matern, n clase cu limbde predare maghiar. Acolo unde exist o dilem, n sensul de a da copilulntr-o clas cu predare n limba romn sau cea matern, ajutoarele financia-re ar putea totui s influeneze decizia, n sensul de a nva n maghiar.28

O opinie complementar, care totui susine ideea revalorizrii nv-mntului n limba maghiar a fost emis de senatorul UDMR PterEckstein-Kovcs: Ce intereseaz n primul rnd este totui calitatea nv-mntului. Pe undeva este vorba i de schimbarea unei mentaliti pentruc, dac ntr-o perioad, cei care tiau limba maghiar sau proveneau dinfamilii mixte nu urmau coli n limba maghiar, acum datorit schimb-rilor economice n primul rnd cunoaterea limbii i a culturii maghiarepoate nsemna un at n viaa social.29

cu posibile influene asupra familiilor mixtei a grupurilor etnice izolate

Disputele politice privind impactul Legii statutului sau a tehnicilor deimplementare a acesteia au fcut ca variantele asupra unor probleme n liti-giu s fie modificate n mai multe rnduri.

Printre altele, ntre guvernele Ungariei i cel al Romniei s-a dus oampl disput privind persoanele care sunt ndreptite s primeasc legi-timaie de maghiar. Dup o prim nelegere ntre premierii Viktor Orbn iAdrian Nstase se convenise ca n cazul aparintorilor (membri ai familieiunui etnic maghiar) s nu se emit legitimaii de maghiar, ca n alte ri.

Ulterior, dup o nou modificare a Actului LXII/2001, reglementrileungare au stabilit c pentru un minor este suficient ca un singur printe scear legitimaie de maghiar. Pentru a evita ns noi dispute, n Romnias-a decis (la iniiativa UDMR) condiionarea semnrii de ctre ambii prinia cererii de acordare a legitimaiei de maghiar pentru minor i, n ipotezac vreunul dintre prini lipsete de la domiciliu, acesta s-i poat expri-ma acordul n scris.

Aadar, n ce msur facilitile oferite n baza Legii pentru maghiariidin afara granielor au putut determina membri ai familiilor mixte s soli-cite legitimaie de maghiar i implicit s-i asume aceast identitate? Estefoarte greu de spus n acest moment. Avem n acest sens de aici o veste,

78


31 Interviu cu Jzsef Kt, fost secretar de stat n Ministerul Educaiei, responsa-bil n cadrul Departamentului nvmnt al UDMR.

32 idem.33 Comunitatea ceangilor reprezint o populaie de religie catolic, vorbitoare a

unui dialect maghiar i care locuiete n mai multe judee din Moldova (Bacundeosebi). Dac pentru istoriografia i oamenii de tiin maghiari originea loreste indiscutabil maghiar, punctul de vedere oficial al autoritilor de la Bucu-reti este c aceast comunitate este romneasc la origine.



de colo alta, dar acestea nu sunt chiar date i nu m-a hazarda n apre-cieri, spune Istvn Szkely. Cert este doar c n baza acestor faciliti s-aoptat pentru nvmnt n limba maghiar n locul celui n limba romnacolo unde s-au acordat i alte sporuri, de exemplu pentru navet, ca irestul programelor care sprijin nvmntul.30

Pe de alt parte, exist i un efect indirect al Legii statutului asupra ace-lor copii care frecventeaz coli cu predare n limba romn. Despre ce estevorba mai exact: exist o prevedere a Legii nvmntului care spune c, lacerere, n coli se pot nfiina grupuri de studiu al unei materii care nu se reg-sete n programa obinuit. Aceast prevedere a permis nfiinarea mai mul-tor astfel de clase informale de studiere a limbii maghiare, ndeosebi n zone-le izolate sau locuite de grupuri cu o identitate etnic nu foarte clar definit(ceangii, spre exemplu). Avem aici semnale c a sporit numrul unor astfelde grupe de studiere a limbii maghiare. Devine evident, deci, c aceia carepn acum nu aveau nici un fel de contact cu limba lor matern, cu istoria saucultura maghiar, prin intermediul acestui sistem au acces la nvmnt nlimba matern, ceea ce, implicit, contribuie i la contientizarea propriei iden-titi. Sau, n unele cazuri, la pstrarea acesteia, consider Jzsef Kt.31

Conform datelor furnizate de responsabilul UDMR, cele mai multe astfelde grupe de studiu funcioneaz n regiunile locuite de ceangi, circa 700 decopii avnd astfel posibilitatea de a nva i n limba maghiar. Dar aceastanu e o situaie singular. Un numr destul de mare de astfel de grupe existi n judeul Maramure, dar i n alte judee cu o pondere mai redus a popu-laiei maghiare. Desigur, aceste situaii depind n mare msur de cte un pro-fesor sau cte un preot care consider o datorie de suflet asumarea acestor aci-uni n favoarea colectivitii din care fac parte, a mai spus Jzsef Kt.32

i pentru c tot am pomenit de ceangi33, conform datelor oficiale cen-tralizate de UDMR, circa 1600 de persoane, numai din Moldova, au solici-tat legitimaie de maghiar. Aceast cifr este doar la nivelul judeuluiBacu, iar dintre acetia cam jumtate locuiesc n localitatea Fget, undeexist o comunitate maghiar. Din aceast statistic lipsesc oricum ceangiidin Hunedoara, din Harghita, din Braov, a artat Istvn Szkely.34

79



Democratizarea ajutoarelor pentru etnicii maghiari

Dup cderea regimurilor comuniste n estul Europei, unul dintreobiectivele principale ale politicii guvernelor de la Budapesta a fost ajuto-rarea minoritilor maghiare din rile vecine.

n cazul maghiarilor din Transilvania aceste ajutoare au fost consisten-te i au cunoscut forme dintre cele mai diverse: sprijin financiar pentrudezvoltarea sistemului de nvmnt la toate nivelurile, a reelelor de teh-nic de calcul, burse de studiu n Ungaria, programe derulate de fundaiide interes public ce au sprijinit nfiinarea sau dezvoltarea unor instituiisociale sau mass media etc. Este greu de fcut o estimare a acestor ajutoa-re, dar merit menionat n acest sens c numai pentru anul colar20042005 au fost alocate 1450 de miliarde de forini pentru funcionareaUniversitii private Sapientia din Transilvania (asta n condiiile n careconfruntat cu o criz financiar, guvernul de la Budapesta a redus acestefonduri, de la o sum iniial de 2000 de miliarde de forini).

Toate aceste programe au, n general, o caracteristic important: suntdestinate fie copiilor i tinerilor aflai la nceputul studiilor sau al carierei,fie elitei politice i culturale maghiare.

n schimb, Legea pentru maghiarii din afara granielor pare s fi extinsaria beneficiarilor de sprijin din partea Ungariei (patria-mam). Cel puin,prin programul educaional, n care se sprijin familiile srace ai crorcopii studiaz n limba maghiar, sunt vizate persoane care nu sunt aflatenici n rndul elitelor i nici n localiti urbane.

O dat cu ajutoarele educaionale promovate de Legea statutului avemde a face cu primul program care se adreseaz chiar tuturor. n lumina sis-temului de faciliti oferite pn acum de Ungaria, a devenit evident cabia cteva mii de persoane din Romnia sunt beneficiare ale unor progra-me, consider Istvn Szkely. Ca s se lrgeasc acest cerc, pentru ca totmai muli s beneficieze de faciliti, trebuia definit cine sunt, de fapt,maghiarii de dincolo de granie. Din aceast perspectiv, legitimaia demaghiar reprezint acel instrument cu care aflm cine este maghiarul dedincolo de granie i cine nu. Dup ce prin mijloace juridice s-a definitacest cadru, putem iniia programe care s se adreseze tuturor acestora. Ori-cum, facilitile oferite pentru nvmntul n limba maghiar au ajuns ncomune n care n ultimii 15 ani n-a ajuns nici un alt proiect.35

Reducerea fenomenului emigraiei?

Dup anul 1990, emigrarea n Ungaria a maghiarilor din afara granie-lor s-a accelerat semnificativ, la acest lucru contribuind att diferena de

80

36 Conform datelor recensmntului populaiei i locuinelor, efectuat n anul2002. Vezi n acest sens www.inssee.ro.

37 Declaraie citat n buletinul DIVERS (www.divers.ro), nr. 99, 19 decembrie2002.

38 Conform Nndor Brdi, Hungary and the Hungarians Living Abroad: a Histori-cal Outline, n Regio a review of Studies on Minorities, Politics and Society,Budapesta, 2003, p. 122.

39 Radiografia opiniei publice maghiare din Romnia, sondaj de opinie realizat nperioada 1024 octombrie 2003 de ctre Centrul de Cercetare a Relaiilor Inter-etnice (CCRIT) la solicitarea UDMR.


dezvoltare economic dintre majoritatea rilor vecine i Ungaria, ct i afi-nitile lingvistice i culturale.

Conform datelor ultimului recensmnt efectuat n Romnia (n anul2002), s-au declarat de naionalitate maghiar 1.431.807 de persoane, cu190 mii mai puin dect cu zece ani nainte, ajungndu-se astfel la nivelulnregistrat de recensmntul din 1930.

Totui, scderea numrului populaiei este o tendin cvasi-general nRomnia. Numai n intervalul 19922002, numrul romnilor s-a diminuatcu 5 la sut, cel al germanilor s-a njumtit, n timp ce scderi semnifica-tive au nregistrat i etniile ruso-lipovean, ucrainean, srbo-croat, bulga-r, evreiasc.36

Revenind ns la tendinele demografice nregistrate la nivelul etnieimaghiare, trebuie spus c scderea numrului acesteia se datoreaz ntr-o pro-porie de circa 3050% fenomenului migraiei. Specialitii nu sunt unanimin aceast privin: astfel, sociologul Valr Veres, declara c circa o treime dinaceast scdere este reprezentat de cei care s-au stabilit definitiv n Ungaria,iar alte 30 de procente de pierderea rezultat din raportul negativ al naterilori deceselor. Puterea de asimilare a fost estimat la circa 5 procente.37

n schimb, cercettorul Nndor Brdi consider c migraia populaieimaghiare din Romnia a contribuit n proporie de doar circa 50 la sut lascderea total a populaiei (prin emigrare n Ungaria i ri occidentale),n timp ce reducerea natural a reprezentat 40 la sut, iar schimbarea nai-onalitii 10 procente.38

Un recent sondaj de opinie, realizat de ctre Centrul de Cercetare a Rela-iilor Interetnice (CCRIT) din Cluj arat ns c procentul maghiarilor dinRomnia care vor s emigreze se situeaz doar pe la circa 11 la sut din tota-lul populaiei. Cei care vor s munceasc n strintate reprezint ntre 11 i19 la sut. Dintre acetia, peste 40 la sut vor s plece n Ungaria pentru amunci i peste 20 la sut n alte ri din Europa occidental. Dintre cei carevor s plece definitiv din Romnia, peste 56 la sut prefer Ungaria, iar dintreacetia aproape un sfert fiind tineri pn la 25 de ani. Extrem de surprinztor,cea mai sczut tendin de emigrare este nregistrat n regiunile secuieti.39

81

40 Zoltn Kntor, Legea statutului i politica naional maghiar, n Provincia nr.5 (13), anul 2, mai 2001.

41 idem.42 Interviu cu Jzsef Kt, fost secretar de stat n Ministerul Educaiei, responsa-

bil n cadrul Departamentului nvmnt al UDMR.


Emigrarea, pe fondul unei scderi constante a numrului maghiarilor, afost perceput drept o problem foarte serioas la Budapesta, iar rezolvareaei a constituit una din ideile care au stat la baza elaborrii Legii statutului.

Dei Ungaria (ca multe ri vest-europene) se confrunt cu o scdere apopulaiei, iar necesarul de for de munc este n cretere, autorii proiec-tului de lege au pornit de la ideea c, din punctul de vedere al politicii nai-onale maghiare, ar fi dezirabil ca maghiarii din rile vecine s rmn i sse realizeze pe meleagurile lor natale.40

n schimb, din punct de vedere profesional, Ungaria nu poate s nu fieinteresat s menin pe poziii maghiarii din rile vecine atta timp ctn acest mod i-ar rezolva problema deficitului permanent de personalcalificat la modul cel mai ieftin i fr a crea mari probleme de adaptareprin atragerea profesionitilor.41

Oricum, dezbaterea politic din Ungaria a fost animat pe acest subiect,argumente viabile prezentnd att cei care au susinut c n cazul n caremaghiarii din rile vecine pot cltori fr restricii deosebite n Ungaria,iar acolo beneficiaz de anumite faciliti, mai puine persoane vor optapentru prsirea locurilor natale, ct i oponenii acestei idei. Argumente-le celor din urm se bazeaz pe ideea c, oferind avantaje n Ungaria n con-diiile n care acolo nivelul de trai este mai ridicat i salariile mai mari, ten-taia de a se stabili n Ungaria va fi cu att mai pronunat.

Care este totui influena aplicrii Legii pentru maghiarii din afara gra-nielor asupra fenomenului emigrrii? i la acest capitol lipsesc datele cer-te, ns n opinia celor consultai la realizarea acestui raport facilitile ofe-rite prin lege pot influena doar marginal decizia etnicilor maghiari de a-iprsi ara de origine.

Chestiunea e complicat, avnd n vedere c emigrarea ar privi maicurnd persoanele care au ieit din sistemul de nvmnt. Atunci cnd sepune problema emigrrii, n afar de contiina identitar mai vorbim i deo serie de ali factori, n special de ordin economic, spune Jzsef Kt.Evident, dintre cei care se duc la studii n afara granielor, i asta este dejao eviden, foarte puini se mai ntorc. Se cstoresc, i gsesc locuri demunc etc. Atta vreme ct exist aceast diferen uria ntre nivelul detrai din Ungaria i Romnia, nu prea exist soluii. S presupunem c cine-va s-ar ntoarce n Romnia pentru a deveni profesor. Un salariu lunarincluznd sporurile de grad i vechime s-ar cifra pe la echivalentul a18.00030.000 forini, iar dac ar vrea s se stabileasc n Ungaria i s fieprofesor, la 80.000 de forini. Decizia nu e chiar att de dificil de luat naceste condiii.42

82

43 Interviu cu Zoltn Kntor, cercettor la Institutul Teleki Lszl din Budapesta.44 Interviu cu Bogdan Aurescu, secretar de stat pentru probleme europene n

cadrul Ministerului Afacerilor Externe.45 Constantin Iordachi, Redefinirea granielor naiunii n Europa post-comunist:

o comparaie ntre legea statutului maghiarilor i politica Romniei privindacordarea ceteniei duble n Republica Moldova, n Altera nr. 2021, anul IX,2003, pp. 6970.


Nici cercettorul Zoltn Kntor nu este prea optimist n ce privete dimi-nuarea emigrrii n urma facilitilor oferite de Legea Statutului, opinnd nplus c doar mai mult autonomie n regiunile locuite preponderant demaghiari ar putea contribui la acest lucru. Motivele emigrrii din Romnian Ungaria, dar de fapt i din alte state precum Ucraina sau Serbia i Munte-negru, sunt n primul rnd de ordin economic i nu din cauza proteciei defi-citare a drepturilor minoritilor. Poate, o eventual autonomie teritorial nSecuime s poat contribui la diminuarea emigrrii, spune Zoltn Kntor.43

Autoritile romne nu privesc ns cu ngrijorare acest fenomen alemigrrii etnicilor maghiari. Tendina este de scdere a numrului rom-nilor care doresc s-i stabileasc domiciliul definitiv n alt ar, inclusivn Ungaria. Foarte muli oameni pleac pentru munci sezoniere, la burse,la stagii care pot dura civa ani, atunci cnd este vorba de intelectuali,spune diplomatul Bogdan Aurescu. Trim ntr-o astfel de lume, n caremobilitatea este foarte mare, acest lucru nu trebuie s ne sperie. Orizontu-rile noastre se lrgesc tot mai mult. Important este ca oamenii s nu plecepentru c simt c n Romnia nu au anse s se afirme.44

Influenarea relaiilor diplomatice romno-ungare

Adoptarea Legii privind maghiarii din afara granielor a dat natere lao veritabil disput diplomatic ntre Ungaria i doi dintre vecinii si, Slo-vacia i respectiv Romnia.

Timp de peste un an de zile, relaiile dintre Budapesta i Bucureti aufost tensionate, punnd n pericol reconcilierea politic realizat cu maredificultate dup semnarea Tratatului bilateral din septembrie 1996, precumi parteneriatul strategic dintre cele dou ri.

Dac n Ungaria Legea statutului a fost privit ca un important pas na-inte spre instituionalizarea naiunii etnoculturale maghiare n BazinulCarpatic i ca o posibil soluie pentru ca ara-mam s i poat mpr-ti bunstarea material cu maghiarii din rile vecine i s le poat oferiacestora asisten cultural45, n schimb, n Romnia ea a generat o muli-me de reacii negative.

Legea a fost vzut aici de majoritatea politicienilor i de numeroi ana-liti independeni ca venind n contradicie cu normele juridice internai-onale din domeniul proteciei minoritilor etnice i cu legislaia internromneasc.

83

46 Gabriel Andreescu, Proiectul de lege privind maghiarii din rile vecine, n Pro-vincia, mai 2001, anul II, nr. 5 (13).

47 Conform buletinului informativ Divers (www.divers.ro), nr. 21 (120), iunie 2003i Adrian Nstase, Raluca Miga-Beteliu, Bogdan Aurescu i Irina Donciu, Pro-tecting Minorities in the Future Europe Between Political Interests and Inter-national Law, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 2002, capitolul 7,seciunea 7.2, 7.3.

48 Adrian Nstase, Raluca Miga-Beteliu, Bogdan Aurescu i Irina Donciu, Protec-ting Minorities in the Future Europe Between Political Interests and Interna-tional Law, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 2002, pp. 110-111.


Punerea n aplicare a Legii va produce o relaie de loialitate special custatul-mam, o direcionare a intereselor i a relaiilor culturale, sociale iposibil economice ale maghiarilor Europei Centrale i de Est, spre Budapes-ta, considera Gabriel Andreescu, un cunoscut militant pentru aprareadrepturilor omului ntr-un text n care comenta varianta iniial a Legii sta-tutului. Folosind dreptul colectiv al naiunii maghiare guvernul ungar vaavea un instrument esenial de influenare a opiunilor minoritii maghia-re, transformnd loialitatea identitar ntr-o loialitate politic. () Se adau-g pericolul oricrui drept colectiv care nu este limitat cnd intr n conflictcu dreptul individual. Administrarea certificatului de maghiar va fi uninstrument de presiune i deci, posibil, unul de intervenie a organiza-iei recunoscute de statul maghiar asupra membrilor comunitii maghiare,erau cteva din observaiile exprimate de Andreescu.46

i la nivel politic Romnia a avut o opoziie serioas fa de variantainiial a Legii statutului. Premierul Adrian Nstase a artat n acest sens,n mai multe rnduri, c Romnia dorete ca legea maghiar s apliceprincipiile europene i s elimine discriminarea fa de ceteni pe bazeetnice, ca i efectele sale extra-teritoriale. Bucuretiul respingea ctevadintre prevederile din varianta iniial a Legii statutului, respectiv pe celecare se refereau la acordarea de faciliti privind dreptul de munc nUngaria doar pentru ceteni romni de origine maghiar (invocndu-seaici principiul discriminrii n domeniul circulaiei forei de munc), dis-criminarea n domeniul acordrii de faciliti societilor comerciale dinstatele vecine Ungariei, procedura de extrateritorialitate privind acordareacertificatului de maghiar etc.47

Criticile Romniei la adresa Legii statutului se refereau i la unilaterali-tatea n procesul de adoptare al legii. Guvernul Republicii Ungaria a igno-rat mecanismul bilateral Comisia Comun Interguvernamental. [] Acestmecanism bilateral constituie cadrul ideal pentru dezvoltarea dialogului icooperrii bilaterale, inclusiv n domeniul protectiei minoritilor conside-r Adrian Nstase, Raluca Miga-Beteliu, Bogdan Aurescu i Irina Donciu48.

O alt chestiune care a nemulumit diplomaia de la Bucureti era men-ionarea n chiar preambulul Legii statutului a ideii c maghiarii ce triescn rile vecine sunt parte a naiunii maghiare ca ntreg.

84


Dup cum am artat mai sus, n cele din urm, la presiunile Romnieii Slovaciei, ca i a mai multor organisme internaionale, la 23 iunie 2003Parlamentul de la Budapesta adopt varianta cu modificri a Legii pentrumaghiarii din afara granielor.

Exact trei luni mai trziu Romnia i Ungaria semnau la Bucureti unAcord privind modul de aplicare a Legii pe teritoriul Romniei. Potrivit docu-mentului, cetenii romni cu alt origine etnic dect cea maghiar nu potprimi certificate i nu vor beneficia de facilitile prevzute de Lege. Acordulinvalida astfel prevederea din Legea statutului conform creia membriifamiliilor, ceteni romni de alt etnie dect cea maghiar, pot beneficia deajutoarele respective. Totodat, procedurile de acordare a certificatelor demaghiar se vor desfura pe teritoriul Ungariei, iar misiunile diplomatice potnumai s primeasc cereri, fr s emit sau s distribuie certificatele demaghiar. De facilitile de ordin cultural, care vor fi acordate numai pe terito-riul Ungariei, vor beneficia elevii, studenii sau profesorii, indiferent de origi-nea etnic, i care nva n instituiile educaionale din Romnia cu predaren limba maghiar. Facilitile vor fi acordate pe baza calitii de elev, studentsau profesor n Romnia, i nu pe baza unui certificat emis de Ministerul Edu-caiei din Ungaria. Documentul conine i o prevedere prin care se stipuleazangajamentul prii ungare de a dispune msurile necesare pentru a modificacertificatele de maghiar, conform recomandrilor Comisiei Europene dindecembrie 2002, care prevedeau necesitatea eliminrii din forma i coninu-tul certificatului a elementelor ce ar putea crea o legtur de tip politic ntrestatul ungar i minoritatea nrudit (coroana Sf. tefan de pe copert, anumi-te citate cu simbolic naional, aparena de paaport etc). Acordul coninetotodat, i o clauz de reciprocitate care prevede c etnicii romni din Unga-ria se vor bucura de aceleai faciliti ca etnicii maghiari din Romnia.

Acordul reprezint o victorie diplomatic important pentru Romniai Ungaria, care au ctigat, astfel, mpreun, nc o btlie pentru Europa,afirma premierul romn Adrian Nstase, care aduga c semnarea docu-mentului consemneaz capacitatea de comunicare i dialog dintre celedou ri, acceptarea standardelor europene n materie de protecia mino-ritilor i respectarea suveranitii naionale. La rndul su, premierulmaghiar Medgyessy Pter a declarat c Acordul privind Legea statutuluirspunde intereselor celor dou ri, minoritii maghiare i ateptriloreuropene. El a mai apreciat modul n care cele dou ri i-au conciliat opi-niile divergente, dar nu a uitat s adauge c Romnia mai are de rezolvatdoleane ale minoritii maghiare.

Dincolo de vorbele protocolare, obinuite n astfel de ocazii, Acordulde aplicare n Romnia a Legii pentru maghiarii din statele vecine consem-na totui un nou moment important al relaiilor dintre cele dou ri: capa-citatea lor de a-i depi mpreun nenelegerile, ntr-un cadru circumscrislegislaiei internaionale.

n mod paradoxal, divergenele asupra Legii statutului au avut unimpact pozitiv asupra relaiilor romno-ungare, consider Bla Mark.

85

49 Interviu cu Bla Mark, preedinte UDMR i senator n Parlamentul Romniei.50 Interviu cu Bogdan Aurescu, secretar de stat pentru probleme europene n

cadrul Ministerului Afacerilor Externe.51 Interviu cu Renate Weber, lector universitar, preedinte al Consiliului Naional

al Fundaiei pentru o Societate Deschis Romnia.52 Interviu cu Zoltn Kntor, cercettor la Institutul Teleki Lszl din Budapesta.


De ce? Fiindc s-a dovedit c relaiile celor dou ri suport astfel de liti-gii i c ele sunt capabile s-i rezolve problemele. Din toate punctele devedere, n prima faz adoptarea Legii a avut un impact negativ, iar ntreRomnia i Ungaria a intervenit o rceal. Ulterior ns, cele dou ri aureuit s-i rezolve problema, aa c rezultatul este pozitiv.49

O opinie asemntoare mprtete i diplomaia romneasc, caretotui accentueaz faptul c, prin internaionalizarea disputei s-a reuit maiuor gsirea unei soluii. Independent de tonalitatea dezbaterilor, niciGuvernul romn, nici cel ungar nu au tratat-o ca pe o problem n relaiilebilaterale, ci ca pe o problem legat de standardele europene cu privire lacare organismele europene sunt chemate s se pronune, spune BogdanAurescu. n discuiile bilaterale s-au aplicat soluiile identificate de organis-mele europene. Aadar, cred c relaia bilateral nu a fost afectat, chiar daca existat un potenial foarte mare n acest sens. Numai c problema a fost ges-tionat ntr-o asemenea manier nct astfel de probleme nu au aprut.50

Analitii independeni sunt ns ceva mai circumspeci n aprecieri.Nu cred c disputele privind Legea statutului au influenat prea mult rela-iile dintre Ungaria i vecinii si. A existat un moment de tensiune la nce-putul dezbaterilor, cu proteste multiple la adresa legii. Numai c, n cele dinurm nu au avut loc nici un fel de schimbri majore, spune Renate Weber.51

Cercettorul Zoltn Kntor este chiar mai tranant: n opinia mea, rela-iile dintre Ungaria i Romnia nu au fost niciodat bune. Maghiarii dinRomnia au fost i vor fi o problem pentru ambele state. Evident, existfoarte multe nelegeri, acorduri formale, dar asta nu semnific deloc rela-ii bune. Legea statutului a fost un nou capitol al tensiunilor dintre celedou state. Evident, contextul e puin diferit, dat fiind faptul c Ungariaeste deja n structurile euro-atlantice, iar Romnia nu nc pe deplin.52

Contribuie la ameliorarea climatului interetnicn Romnia?

La sfritul anului 2002, tocmai n perioada n care disputele politicedintre Romnia i Ungaria ncepeau s se calmeze, la Bucureti era datpublicitii al treilea Barometru al Relaiilor Etnice, o anchet sociologicreprezentativ pentru evaluarea climatului interetnic din Romnia. Dateleoferite de acest studiu nu erau ntru totul descurajatoare, atta timp ctrelaiile dintre romni i maghiari nu mai erau considerate o problem, aacum fuseser vzute cu mai puin de un deceniu nainte. Totui, 27 la sut

86

53 O variant complet a Barometrului Relaiilor Etnice poate fi gsit pe site-ulCentrului de Resurse pentru Diversitate Etnocultural, www.edrc.ro.

54 Pentru o dezvoltare teoretic a acestui concept vezi Alina Mungiu, Transilvaniasubiectiv, Editura Humanitas, Bucureti, 1999, pp. 217-220.


dintre romnii din toat ara i 19,9 la sut dintre cei din Transilvania ncconsiderau c exist un pericol maghiar.

Pe de alt parte, romnii considerau n mare majoritate c minoritileau attea drepturi cte le trebuie, n timp ce maghiarii i etnicii romi cre-deau c au prea puine. Mai bine de jumtate dintre romnii din Transil-vania erau de acord ca statul ungar s acorde unele drepturi cetenilor deetnie maghiar din Romnia (ntrebarea din cercetarea sociologic vizachiar Legea statutului) sau ca acetia s aib dubl cetenie, ns peste 70la sut dintre ei nu vroiau ca judeele n care maghiarii sunt majoritari saib o autonomie mai mare. Pe de alt parte, peste 35 la sut dintre romninu ar fi fost de acord sub nici o form cu nfiinarea unei universiti destat cu predare n limba maghiar, n timp ce peste 60 la sut dintremaghiari se declarau n favoarea acestei variante.53

Cam acesta era climatul interetnic din Romnia n momentul n carecriza declanat la nivel politic de disputele privind Legea statutului nce-pea s intre ntr-o faz de regres. Un climat evident mbuntit, dac lcomparm cu nceputul anilor 90, ns n continuare unul dominat de sus-piciune i necunoatere reciproc, ntre romni i maghiari.

Am ncercat n acest raport s vedem n ce msur aplicarea Legii pen-tru maghiarii din statele vecine a contribuit la ameliorarea sau, dimpotriv,la perpetuarea conflictului romno-maghiar.

Trebuie spus c prin conflict nelegem o confruntare (doar la nivelpolitic sau ideatic) ntre grupuri etnice diferite care caut s-i ating pro-priile obiective, care adesea vin n contradicie cu interesele celorlali.54

Succint, n Romnia nc exist un conflict ntre concepia majoritii nsensul persistenei opiniei c drepturile maghiarilor sunt respectate i cde fapt ei ar trebui s accepte c aparin naiunii romne, eventual prin ate-nuarea pn la dispariie a oricrei specificiti i cea a minoritiimaghiare, care vede lucrurile diametral opus. Pe de alt parte, conflictul entreinut i de radicalismul unor voci din interiorul minoritii maghiare,care, la rndul lor ar dori anihilarea celeilalte pri (vezi n acest senssolicitrile de eliminare complet a colilor mixte).

Nu este surprinztor c, la nivel oficial, n Romnia se afirm c nu exis-t nici un fel de conflict interetnic, iar Legea pentru maghiarii din statelevecine nu face altceva dect s confere nite drepturi culturale i educaio-nale. Noi nu am perceput Legea ungar ca pe o modalitate de rezolvare aunor probleme etnice. Cel puin n Romnia nu credem c exist astfel deprobleme. Nu putem vorbi de aa ceva fr a demonetiza aceast sintagmi nu tiu atunci cum s ne mai exprimm cnd discutm despre situaia din

87

55 Interviu cu Bogdan Aurescu, secretar de stat pentru probleme europene ncadrul Ministerului Afacerilor Externe.

56 Interviu cu Bla Mark, preedinte UDMR i senator n Parlamentul Romniei.57 Interviu cu Pter Eckstein-Kovcs, senator UDMR.


alte zone ale regiunii Europei de sud-est, unde sunt ntr-adevr problemeetnice, spune Bogdan Aurescu. Aadar, aceast lege este menit s arateimportana pe care statul ungar o acord minoritilor maghiare din statelevecine i s le confere o serie de drepturi culturale i educaionale pe terito-riul ungar, ceea ce completeaz sprijinul acordat de statele de cetenie.55

Reprezentanii minoritii maghiare resping orice influen negativ aLegii ungare asupra relaiilor interetnice din Romnia, dar nici nu suntextrem de optimiti privind implicaiile sale benefice. De la bun nceputnu mi-a plcut ideea expus de unii c o astfel de lege ar rezolva probleme-le maghiarilor n sensul c ar fi un act de reunificare a naiunii maghiare.Acestea sunt exagerri de care nu avem nevoie, spune liderul UDMR, BlaMark. Condiia de minoritar presupune anumite dificulti n ceea ce pri-vete pstrarea identitii culturale i naionale i de aceea fiecare arncearc s gseasc ci de sprijinire a comunitilor respective. Aa c, ncazul Legii statutului, doar s-a venit cu ideea unui cadru legislativ transpa-rent i unitar n privina acestui principiu de a sprijini minoritile ce tr-iesc n alte ri.56

O opinie asemntoare mprtete i senatorul UDMR Pter Eckstein-Kovcs: Statele caut soluii pentru rezolvarea problemelor de natur etni-c, iar una dintre posibiliti este de a acorda un statut privilegiat dacvrei de ctre statul mam, minoritarilor naionali care sunt ceteni aialtor state. n sine, nu cred c legea ungar sau alte legi de aceast naturar rezolva problema minoritilor naionale, dar este o ncercare asemn-toare cu cele avute i de alte state.57

n schimb, deputatul Zsolt Szilgyi, lider al Uniunii Civice Maghiare,este doar parial mulumit de msura n care Legea ungar se dovedete efi-cient, iar n ce privete soarta minoritii maghiare n relaia cu majorita-tea romn are doar o singur soluie: autonomia. Din punct de vederesimbolic, Legea statutului i-a ndeplinit scopul, ns nu a dat un rspunsdefinitiv problemei relaiei maghiarilor din afara granielor i Ungaria.Complexitatea acestei relaii este acoperit doar de dubla cetenie, consi-der Zsolt Szilgyi. Pe de alt parte, eu cred c protejarea identitiimaghiarilor se va realiza numai i numai crendu-i instituii proprii. Niciguvernul din Ungaria i nici cel de la Bucureti nu vor ti mai bine caresunt doleanele comunitii maghiare din Transilvania dect nsi comu-nitatea sau liderii ei. Vorbim aici de instituii culturale sau de alte tipuri deinstituii a cror creare intr n definiia autonomiei, a auto-administrrii ntoate problemele care pot fi preluate de la stat. Aici intervine i ideea sub-sidiaritii. Eu cred c o descentralizare ampl a rii ar aduce Romniamult mai aproape de Europa. n aceast construcie, acele instituii proprii

88

58 Interviu cu deputatul Zsolt Szilgyi, reprezentant al micrii autonomiste Uni-unea Civic Maghiar din Romnia (UCM).

59 Interviu cu Renate Weber, lector universitar, preedinte al Consiliului Naionalal Fundaiei pentru o Societate Deschis Romnia.

60 Interviu cu Dan Oprescu, analist politic, expert n cadrul Departamentului pen-tru Relaii Interetnice din cadrul guvernului Romniei.

61 Interviu cu Zoltn Kntor, cercettor la Institutul Teleki Lszl din Budapesta.n opinia sa Europa ar trebui s-i recunoasc bazele etnice proprii i s institu-ionalizeze acest lucru, n sensul de a permite autonomii sporite la nivel regio-nal, iar statele-mam s poat oferi sprijin conaionalilor din afara granielor.


care ar putea oferi cadrul propice pentru auto-administrare ar fi de folospentru meninerea identitii maghiarilor.58

Analitii politici din Romnia subliniaz mai ales importana la nivelsimbolic a Legii pentru maghiarii din statele vecine, pe care o considernecesar, dar nu suficient pentru ameliorarea climatului interetnic. ntide toate cred c e nevoie de legi interne la nivelul fiecrui stat n ceea ceprivete respectarea drepturilor minoritilor, legi care s prevad msuriafirmative, s permit folosirea limbii materne peste tot, inclusiv n admi-nistraie, justiie etc. Pe de alt parte, mi se pare firesc ca minoritile sprimeasc ajutoare din partea statului-mam, iar lucrul acesta se ntmplpeste tot n lume. Dar nu cred c e neaprat nevoie ca acest lucru s fiefcut printr-o lege, pentru c sunt msuri care se pot lua la nivel adminis-trativ., arat Renate Weber.59

La rndul su, Dan Oprescu consider: Legea pentru maghiarii din sta-tele vecine Ungariei are o pronunat intenie simbolic. Proiectul a aprutca o asumare de ctre Ungaria a unei responsabiliti fa de conaionali, astapentru c, n cazul maghiarilor din Romnia, cnd ai frustrri economice ainevoie de compensaii ideologice. Legea nu cred c nseamn nimic maimult, nu ncearc deturnarea loialitilor sau alte lucruri la modul acesta.60

Un punct de vedere mult mai nuanat, n susinerea nu att a Legiiungare, ct a necesitii unor astfel de forme de sprijin, exprim ZoltnKntor. n regiunea noastr suntem martorii mai multor procese de con-strucie naional, fie n cazul majoritii, fie al minoritilor. Aceste proce-se sunt evident n conflict i nu vd nici un stat, nici o minoritate naiona-l, nici un stat-mam c ar renuna la aceste proiecte. n acest context,Legea pentru maghiarii din statele vecine rezolv unele probleme, dar cre-eaz altele. Sunt probleme care exist de mult timp i vor mai exista mul-t vreme. Legea ungar mi se pare doar ca un punct intermediar n acestproces. Oricum, cel puin la nivel teoretic, Legea poate contribui la forma-rea unei Europe a naiunilor, n locul uneia a statelor naionale, chiar dacgraniele nu se modific.61

89

62 Conform Levente Salat, The Hungarian Status Law from the perspective of theHungarian minority in Romania, lucrare prezentat la 2002 CECOB/ASN Spe-cial Convention, Forly, Italia, iunie 2002.

63 Vezi n acest sens Nndor Brdi , Hungary and the Hungarians Living Abroad:a Historical Outline, n Regio a review of Studies on Minorities, Politics andSociety, Budapesta, 2003.


i la (re)definirea unor concepte teoretice

Dac n raportul de fa am preferat o abordare cantitativ, mai exact aimplicaiilor i efectelor concrete ale Legii pentru maghiarii din statelevecine, trebuie spus c ntr-o abordare calitativ s-ar putea ncerca s sevad n ce msur aceasta este un instrument de promovare sau protecie adrepturilor minoritilor etnice i totodat dac Legea contribuie la crea-rea/consolidarea unei naiuni maghiare transfrontaliere (n acest sens exis-t mai multe opinii ale unor lideri politici i analiti maghiari, opinii ce nuau mai fost totui citate n acest raport).

Pe acest subiect exist o bogat literatur de specialitate, numeroi cer-cettori i teoreticieni ai chestiunilor legate de naionalism sau protejareadrepturilor minoritilor emind puncte de vedere dintre cele mai diverse.

ntr-un extrem de succint rezumat, am consemna aici cteva dintre opi-niile cele mai rspndite. Astfel, profesorii Stephen Deets i Sherrill Stros-chein argumenteaz n lucrarea Minority Autonomy in Liberal Democra-cies: Rights, Justice, and Hungarians in Central Europe c Legea Statutuluiera n varianta iniial expresia cea mai clar a preeminenei comunitiiculturale asupra granielor statale i a ceteniei, lucru care nu este totuiconform valorilor liberalismului democratic.62

Pe de alt parte, profesorul George Schopflin argumenteaz c n con-diiile n care Ungaria ncearc s-i defineasc modernitatea n contextulEuropei lrgite, Legea Statutului aduce o important contribuie la mbog-irea conceptului de cetenie. Schopflin, alturi de Zoltn Kntor, MiklsBakk i Brigit Fowler, susine totodat c Legea reprezint un pas naintectre crearea unei Europe a diversitii regiunilor i culturilor, spre deose-bire de una a statelor naiune. Exist ns i punctul de vedere care argu-menteaz c Legea Statutului introduce totui un concept al naiunii cen-trat pe etnicitate, spre deosebire de unul centrat pe cetenie.63

6. Concluzii

Chiar dac nu a contribuit semnificativ la ameliorarea relaiilor interet-nice, putnd vorbi n acest sens mai curnd de meninerea unui status-quo,Legea pentru maghiarii din statele vecine Ungariei reprezint totui unmoment important n ce privete relaiile dintre romni i maghiari, att lanivel politic, ct i al ceteanului obinuit.

90

6. Concluzii

Marele merit al Legii pare s fie n acest sens importanta lecie a conci-lierii dintre Budapesta i Bucureti, care au dovedit capacitatea de a-i depimpreun nenelegerile, ntr-un cadru circumscris legislaiei internaionale.

Pe de alt parte, Actul LXII/2001 reprezint un punct de cotitur n ceeace privete relaiile maghiaro-maghiare, care de acum nainte sunt nu doarnormate i unificate, ci li se i confer o importan deosebit, prin acorda-rea unor semnificative drepturi culturale sau educaionale. Toate acestea,desigur, cu scopul asigurrii prosperitii etnicilor maghiari din afara grani-elor Ungariei i a pstrrii identiti

059-091

Documents

Transcript of 059-091