CUPRINS

I. Drept comunitar. Drept comparat. Drept european Relevan a institu iilor de securitate NATO, OSCE i ale UE n promovarea securit ii globale.............................................................. 9 Roxana Alina PETRARU Inciden a no iunii conven ionale de genocid ................................... 26 Iuliana BARAT Delimitarea traficului de fiin e umane i traficului de copii de infrac iunile conexe: experien a Republicii Moldova ...................... 39 Sergiu BRNZ , Vitalie STATI Confiscarea special . Elemente de drept comparat ......................... 59 C lina Andreea MUNTEANU Omorul s vr it cu premeditare n reglementarea legii penale a Republicii Moldova .......................................................................... 69 Sergiu BRNZ R spunderea penal pentru infrac iunea de concuren neloial conform legii penale a Republicii Moldova ...................................... 84 Vitalie STATI Aspecte practice privind protec ia consumatorului n Uniunea European ....................................................................................... 107 Roxana Elena LAZ R Actul administrativ - aspecte constitu ionale i legale din Constitu ia Romniei de la 1991, republicat , precum i din constitu iile altor state ................................................................................................. 111 Oana ARAMET Incriminarea i sanc iunile pentru nc lcarea legisla iei n domeniul Inspec iei Muncii ............................................................................... 118 Carla SPIRIDON 3

II. Drept intern Solu ionarea plngerii mpotriva m surilor i actelor de urm rire penal Mihaela Laura PAMFIL ...................................................................... 128 Pruncuciderea, text imperfect in actualul Cod penal ...................... 139 Ana Andreea FLOREA Vinov ia n r spunderea civil contractual .150 Marian SMEREA

III. Dreptul i tiin ele conexe Instruirea interactiv . Metode i tehnici interactive de grup Aplica ii pentru domeniul tiin elor juridice.................................... 174 Roxana Alina PETRARU Politic i gen n Balcani. Modele patriarhale n Europa de Sud-Est ............................................................................................................ 180 Mihaela ST NCIULESCU

IV. Practic judiciar comentat Jurispruden a Cur ii Europene a Drepturilor Omului ce vizeaz cazurile contra Republicii Moldova n materia torturii i a tratamentului inuman sau degradant ............................................... 192 Augustina BOLOCAN

4

SUMMARY

I. Comunity Law. Comparative Law. European Law The importance of NATO, OSCE and UE in promoting the global security................................................................................................. 9 Roxana Alina PETRARU The incidence of the conventional notion of genocide ..................... 26 Iuliana BARAT The Demarcation bettween the human trufficking and the children trufficking and the related offences: the experience of the Republic of Moldavia ............................................................................................ 39 Sergiu BRNZ , Vitalie STATI The Special Seizure. Elements of comparative law ......................... 59 C lina Andreea MUNTEANU The Murder Wittingly Committed in the Penal Legislation of the Republic of Moldavia ....................................................................... 69 Sergiu BRNZ The Criminal Liability for Unfair Competition in the Legislation of the Republic of Moldova ................................................................... 84 Vitalie STATI Aspects from the Practice of the European Consumer Protection 107 Roxana Elena LAZ R The administrative - legal and constitutional aspects of the Romanian Constitution from 1991, republished, and the constitutions of other states ................................................................................................ 111 Oana ARAMETProsecution and Penalties for Violation of Labour Inspections Legislation ................................................................................................................... 118

Carla SPIRIDON 5

II. Romanian Law The Solution of the Complaint against the Acts and the Measures of the Criminal Prosecution ................................................................ 128 Mihaela Laura PAMFIL Infanticide, Imperfect Text in the Present Penal Code.................. 139 Ana Andreea FLOREA Guilt in Contractual Liability 150 Marian SMEREA III. Law and Related Sciences Interactive Education. Group Interactive Methods and Techniques Applications for the Field of Juridical Sciences ............................. 174 Roxana Alina PETRARU Politics and Gender in the Balkans. Patriarchal Patterns in South East Europe ..................................................................................... 180 Mihaela ST NCIULESCU IV. Comments on Jurisprudence European Court of Human Rights Related Cases against Moldova as Regards Torture and Inhuman or Degrading Treatament Augustina BOLOCAN ...................................................................... 192

6

SOMMAIRE

I. Droit communautaire. Droit comparatif. Droit europen La relve des institutions de scurit OTAN, OSCE et de lUE dans la promotion de la scurit globale ......................................................... 9 Roxana Alina PETRARU Lincidence de la notion conventionelle de gnocide........................ 26 Iuliana BARAT La dlimitation du trafic dtres ...................................................... 39 Sergiu BRNZ , Vitalie STATI La confiscation spciale. Elments de droit compare....................... 59 C lina Andreea MUNTEANU Lhomicide avec prmditation dans la rglementation de la loi pnale de la Rpublique de Moldavie .............................................. 69 Sergiu BRNZ La responsabilit pnale pour linfraction de concurrence non loyale conformment a la loi pnale de la Rpublique de Moldavie .......... 84 Vitalie STATI Aspects pratiques concernant la protection du consommateur dans lUnion Europenne ........................................................................ 107 Roxana Elena LAZ R Lacte administratif - aspects constitutionnel et lgaux de la Constitution de la Roumanie de 1991, republie, de mme que des autres tats....................................................................................... 111 Oana ARAMET Incrimination et sanctions pour les infractions de la lgislation sur l'inspection du travail...................................................................... 118 Carla SPIRIDON

7

II. Le droit roumain Le rglement de la plainte contre les actes et mesures dinstruction pnale ............................................................................................... 128 Mihaela Laura PAMFIL Le meurtre du bb, texte imparfait dans le Code pnal actuel .... 139 Ana Andreea FLOREA La culpabilit dans la responsabilit civile contractuelle..150 Marian SMEREA

III. Le droit et les sciences connexes Linstruction interactive. Mthodes et techniques interactives de groupe. Applications dans le domaine des sciences juridiques ...... 174 Roxana Alina PETRARU Politique et genre dans les Balkans. Modles patriarcaux dans lEurope de Sud-est ......................................................................... 180 Mihaela ST NCIULESCU

IV. Commentaires de jurisprudence La jurisprudence de la Cour Europenne des Droits de lHomme qui vise les cas contre la Rpublique de Moldavie en matire de torture et du traitement inhumain ou dgradent............................................ 192 Augustina BOLOCAN

8

I. Drept comunitar. Drept comparat. Drept european Comunity Law. Comparative Law. European Law Droit communautaire. Droit comparatif. Droit europen

Relevan a institu iilor de securitate NATO, OSCE i ale UE n promovarea securit ii globaleRoxana Alina PETRARU*

The importance of NATO, OSCE and UE in promoting the global security Abstract The dimensions of the post World Trade Center international security recorded the retirement of the relations between the main centers of power, the fragmentation of the collective security mechanism, the limiting of the appeal to the international right, the emergence of the security model of self-defense based on a multiplied solidarity of states. The crisis of the international relations generated by the terrorist events from September 11th changed and tested the previous model of international security. Through the construction of the phenomenon emerged in the strategic environment after the fall of the World Trade Center towers and the attack upon the Pentagon alludes to Samuel Huntingtons theory regarding the clash of civilizations, whose conflicting reference is religion. The war paradigm between civilizations and religions doesnt cover only the clash model between the state actors, as the model also extends upon the non-statehood (terrorist Islamist networks) or upon the minimal statehood (international terrorism). The beginning of a new millennium and of a new century generates new conditions for the manifestation of new aspects in the*

Asist. univ., Departamentul pentru preg tirea personalului didactic al Universit ii Petre Andrei din Ia i

9

international politic in which the states security and the competition for the affirmation, for the consolidation and for the annexation of new centers of power has a significant place in the delimitation of evolutions in the field of security and world peace, contributing to the achievement of a new global order. Keywords: peace 1. NATO n promovarea securit ii globale Evenimentele de la 11 septembrie 2001 au avut importante ecouri la nivel interna ional i au determinat organismele interna ionale de securitate s se nscrie pe noua ax a securit ii mondiale. NATO este angajat ntr-o abordare extins a securit ii, recunoscnd importan a factorilor politic, economic, social i de mediu, suplimentar dimensiunii indispensabile a ap r rii. elul colectiv al NATO este de a edifica o arhitectur de securitate european pentru care contribu iile Alian ei, la securitatea i stabilitatea spa iului euroatlantic, i a celorlalte organiza ii interna ionale sunt complementare i se consolideaz reciproc, att prin adncirea rela iilor ntre rile euroatlantice, ct i prin gestionarea crizelor. Alian a ncearc s nt reasc securitatea i stabilitatea euroatlantic prin: p strarea leg turii transatlantice; men inerea unor capabilit i militare eficace i suficiente pentru descurajare i ap rare, pentru ndeplinirea ntregului spectru de misiuni ale NATO; dezvoltarea Identit ii Europene de Securitate i Ap rare n cadrul Alian ei, o capacitate complet pentru gestionarea cu succes a crizelor; continuarea procesului de deschidere fa de noi membri i urm rirea constant a rela iilor de parteneriat, cooperare i dialog cu celelalte ri ca parte a abord rii problemelor de securitate euroatlantic prin cooperare, inclusiv n domeniul controlului armamentelor i dezarm rii. NATO si-a dovedit relevan a n Balcani prin adaptarea la misiunile de men inere a p cii. Pentru mul i europeni, ea este singurul mecanism credibil de men inere a securit ii i ap r rii, ntruct Politica European de Securitate i Ap rare r mne n continuare firav din punct de vedere al capabilit ilor existente i al coeziunii politice, n special dup e ecul adopt rii unei Constitu ii Europene. Dar n perioada care a urmat dup 11 septembrie, apari ia noilor amenin ri sporite, cum ar fi terorismul i proliferarea armelor de distrugere n mas , a schimbat situa ia. Aceste amenin ri emergente sunt de natur divers i din ce n 10 security, international relations, terrorism, world

ce mai complexe i solicit existen a unei capacit i de angajare ntr-un spectru de ac iuni, ncepnd de la interven ii pur militare, pn la men inerea p cii i construirea na iunilor pe termen lung. n r spuns, NATO a ini iat un proces de transformare, care reprezint primul pas nainte dac Alian a dore te s r mn prima op iune printre organiza iile politice i militare n vederea abord rii amenin rilor prezente i viitoare. NATO a evoluat deja din cteva puncte de vedere. Alian a a f cut un pas n afara teritoriului rilor aliate prin opera iile de men inere a p cii din Balcani n anii ultimului deceniu al secolului trecut, unde Alian a a dezvoltat progresiv for e de stabilizare ca For a de Implementare (IFOR) i For a de Stabilizare (SFOR) din Bosnia i For a Kosovo (KFOR). For a Interna ional de Asisten de Securitate (ISAF) a NATO din Afganistan i misiunea NATO de instruire a for elor na ionale de poli ie irakiene au pus cap t dezbaterii privind opera iile n afara ariei. Singura limit r mas este aceea a consensului aliat de a ac iona. Decizia privind misiunile i opera iile NATO este luat pe baza analizei fiec rui caz n parte i poate viza orice loc din lume n care alia ii sunt de acord s mearg . Dac se va putea crea o diviziune func ional a muncii ntre NATO i UE, aceasta va determina n mare m sur calea pe care o va urma n viitor NATO. n al doilea rnd, limitarea NATO la misiuni pur militare nu reflect cerin ele actuale. ntr-adev r, NATO a jucat deja un rol n asigurarea asisten ei umanitare, la solicitarea rilor aliate sau a celor nemembre. n toamna lui 2005, For a de R spuns a NATO (NRF) a contribuit la acordarea ajutorului n cazul dezastrelor, n perioada imediat urm toare dup producerea Uraganului Katrina i a cutremurului de p mnt din Pakistan. n al treilea rnd, NATO devine din ce n ce mai politic. NATO este singurul for politic unde alia ii nord-americani i europeni se ntlnesc pentru a aborda chestiunile privind securitatea global . Consiliul Nord-Atlantic func ioneaz acum mai mult ca un forum de discu ii politice referitoare la o gam larg crescnd de aspecte, cum ar fi Orientul Mijlociu, democra ia, resursele naturale i amenin rile emergente. Prin intermediul Parteneriatului pentru Pace i al Dialogului Mediteranean a fost dezvoltat un dialog politic intensificat cu partenerii pe o gam de aspecte care include rela iile dintre civili i militari i terorismul. A nceput de asemenea un dialog cu China. n fine, transformarea n curs a NATO vizeaz mbun t irea capabilit ilor aliate de ap rare pentru a r spunde rapid la crizele emergente. Avnd n vedere acest obiectiv, Alian a a lansat 11

Angajamentele de la Praga privind Capabilit ile pentru a realiza anumite mbun t iri la nivelul transportului strategic aerian i maritim, o For de R spuns a NATO pentru a r spunde rapid la crizele emergente i o structur de supl a comenzii militare, prin nfiin area unui Comandament Aliat pentru Opera ii. nfiin area unui Comandament Aliat pentru Opera ii i a unui Comandament Aliat pentru Transformare a contribuit de asemenea la transformarea modului n care NATO i desf oar activitatea. n pofida acestui proces de transformare, NATO se confrunt cu trei provoc ri majore: cum s elimine decalajul dintre ambi iile politice crescnde i capabilit ile militare reale; cum s realizeze coresponden a ntre actualele mijloace i capabilit i i cerin ele misiunilor care acoper o plaj larg , de la ducerea r zboiului pn la cooperarea civil ; cum s se coordoneze cu alte organiza ii de ap rare i securitate, n special cu UE, pentru a evita duplicarea i fric iunile. Cu alte cuvinte, ntrebarea este dac NATO poate ncepe i termina de unul singur o misiune, sau dac , la ncheierea ostilit ilor, va trebui s transfere responsabilitatea n privin a misiunii altor organiza ii interna ionale, a a cum s-a ntmplat n Balcani1. NATO nu de ine o capacitate integrat de planificare civil pentru situa ii ne-militare. Alian a are o capacitate opera ional civil sub forma Centrului Euro-Atlantic de Coordonare a R spunsului la Dezastre un mecanism de coordonare care se bazeaz pe capabilit ile civile na ionale. Ea are de asemenea consilieri politici integra i n comandamentele sale militare i are un nalt reprezentant civil n Afganistan. Totu i, acest nalt reprezentant se coordoneaz n special cu alte for e civile din Uniunea European sau Organiza ia Na iunilor Unite. n practic , este evident c realizarea coordon rii inter-institu ionale se produce pentru fiecare caz n parte, chiar dac repartizarea echilibrat a sarcinilor ntre NATO i UE este un lucru rar. n Bosnia, NATO a r mas n teren timp de aproape zece ani nainte ca UE s preia comanda SFOR. ISAF-ul din Afganistan este o opera ie condus de NATO. n Darfur, NATO s-a implicat dup ce procesul decizional al UE s-a dovedit ineficient. Drept urmare, nu poate fi prestabilit o diviziune a muncii ntre NATO i UE. n plus, interesele primeaz chiar i n cazul crizelor. Fie c este Africa sau Asia, interesele americane pot diferi de cele ale UE, a a cum sa remarcat i n cadrul summit-ului de la Bucure ti din aprilie 2008. S-ar putea ca Washingtonul s nu doreasc s se angajeze, sau s-ar putea considera c UE are mai mult experien n privin a unei anumite regiuni. Summit-ul NATO de la Bucure ti a aratat divergen e ntre1

http://www.nato.int/docu/review/2006/issue4/romanian/analysis2.html, 3 iunie 2008

12

europeni, pe chestiuni importante ca aderarea Macedonei i aderarea la planul de ac iune a Ucrainei i Georgiei. Era oricum greu de crezut c Georgia, nu demult ie ita de sub starea de urgen a, i Ucraina unde instabilitatea politic este crescut , vor fi primite n planul de ac iune n vederea ader rii la NATO. Opozi ia Germaniei i a Fran ei in fa a insisten elor americane trebuie privit mai nuan at, dep ind interpretarea potrivit c reia este un e ec al diploma iei americane. S-a invocat problema numelui n cazul Macedoniei ca motiv pentru amnarea invita iei de aderare. Acest argument nu rezist dac ne gndim c , printre al ii, Fran a i Germania au recunoscut Kosovo ca stat. Semnalul oferit partenerilor este unul confuz, care ridic ntrebarea legitim , de altfel, Cu cine negociem n cadrul UE?. Anali tii consider c 1 a afirmat c Summitul NATO de la Bucure ti a lansat dou semnale periculoase: rile aliate i pot antaja partenerii, motiva ia Greciei 1. C privind securitatea sa fiind n contradic ie cu principiul securit ii globale i a alia ilor; 2. C Rusia i-a restabilit sfera de influen n Europa prin ncheierea de acorduri energetice bilaterale cu unele ri, care astfel au interese divergente fa de cele ale NATO Calea pe care o va urma n viitor NATO va fi determinat n mare m sur de o diviziune func ional a muncii ntre NATO i UE, dac aceasta va putea fi stabilit . NATO i SUA au nevoie de o Politic European de Securitate i Ap rare (ESDP) puternic drept un aliat credibil pentru opera iile NATO, opera iile ad hoc conduse de SUA sau opera iile conduse de UE. n mod similar, SUA au nevoie de o Europ puternic din punct de vedere politic i economic, capabil s abordeze noile amenin ri globale i s ac ioneze ca o contra-pondere n cazul anumitor noi puteri emergente care ar putea dezorganiza ordinea i stabilitatea la nivel interna ional. n plus, o diviziune a muncii ntre NATO i UE, indiferent sub ce form , va trebui s respecte n mod necesar autonomia fiec reia dintre cele dou organiza ii. ntrebarea este dac s se realizeze o coordonare cu alte organiza ii interna ionale naintea izbucnirii unei crize. Planificarea anterioar ar oferi avantajul de a asigura sprijinul politic al alia ilor i de a spori eficacitatea i credibilitatea n plan opera ional. Totu i, o astfel de planificare ar fi utopic n practic , din mai multe motive. Ea nu a func ionat n multe crize, cel mai recent n Darfur. n plus, planificarea1

The Guardian, 8 aprilie 2008

13

NATO-UE s-ar putea confrunta cu opozi ia venit din partea statelor nemembre UE ale Alian ei i a rilor ne-membre NATO ale Uniunii Europene. Cu excep ia Balcanilor, experien a a demonstrat de asemenea dificultatea transfer rii responsabilit ii unei misiuni pe timpul desf ur rii acesteia, datorit riscului de a crea instabilitate. n orice caz, UE nu de ine mijloacele pentru astfel de situa ii. O alternativ interesant ar fi s se aib n vedere punerea la dispozi ia NATO de c tre UE a unor mijloace ne-militare un Berlin plus n sens invers1. O metod realist de dezvoltare a rolului NATO, generat de experien a acumulat , recunoa te existen a nevoii de complementaritate institu ional i de o abordare pe baza fiec rui caz n parte. n principiu, NATO ar trebui s fie capabil s ndeplineasc unele func ii civil-militare. Totu i, Alian a nu se va afla n pozi ia de a ntreprinde mai mult dect sunt de acord cei 26 de membri. Un proces de diversificare pentru realizarea specializ rii n vederea ndeplinii de func ii civil-militare nu va fi o sarcin u oar pentru NATO. n plus, anumite spa ii, cum ar fi Africa, ar putea reprezenta priorit i pentru unele ri europene dar nu n mod necesar i pentru Statele Unite. Din perspectiva descris , NATO are la dispozi ie dou c i posibile de evolu ie. A. NATO n mod preponderent o organiza ie de ap rare n cadrul acestui scenariu, NATO se va concentra asupra sarcinilor bine-cunoscute i posibil de ndeplinit care i asigur credibilitatea i eficacitatea ca alian . Capabilit ile sale vor fi cele binecunoscute, iar transformarea sa va fi limitat . Alia ii se vor axa n principal pe cooperarea i coordonarea la un nivel sporit cu alte organiza ii interna ionale n vederea abord rii amenin rilor evolutive. Adoptarea acestui scenariu i va lini ti pe acei alia i europeni ca Fran a, Germania i Grecia, printre al ii, care sunt ngrijora i de o posibil diluare a func iei de baz a NATO nscris n Articolului 5 i de o disociere a Alian ei de baza sa euro-atlantic . n plus, actualele limite cu care se confrunt NATO vor fi respectate. n primul rnd, consensul aliat va fi men inut ca o condi ie pentru a ac iona. De i cei mai mul i dintre alia i mp rt esc anumite preocup ri, de exemplu pentru securizarea rutelor energetice i lupta mpotriva terorismului, interesele aliate nu sunt acelea i. rile europene sunt cu att mai reticente s accepte riscuri cu ct distan a dintre acestea i Europa este mai mare. n al doilea rnd, alia ii nu au capabilit ile i bugetele necesare pentru a realiza un echilibru ntre mijloacele lor1

www.nato.int/docu/review/2006/issue4/romanian/analysis2.html, 2 iunie 2008

14

militare i obiectivele pe care le urm resc. Secretarul general NATO a ridicat n mod constant aceast problem n ultimii doi ani. n acest scenariu, NATO i va men ine anvergura, obiectivele i structurile curente. El se va concentra n principal asupra misiunilor de ap rare ce decurg din Articolul 5 i va ac iona n vecin tatea imediat a Europei, ca o alian trans-atlantic n Europa. Coeziunea politic ntre alia i va constitui n continuare nucleul Alian ei. Extinderea va fi limitat . Totu i, acest scenariu static nu ia n calcul noile nevoi i realit i cu care se confrunt ast zi NATO, iar riscurile sunt n mare m sur irelevante. B. NATO o organiza ie de securitate mai extins 1 Potrivit acestei op iuni, NATO i va m ri gama de misiuni pentru a include mai multe sarcini civile, a- i spori capacitatea de a aborda ntregul spectru al crizelor i a- i extinde finan area n comun n privin a unor aspecte cum ar fi transportul strategic, generarea for elor i for ele speciale. La nivel politic, Alian a va consolida dialogul politic n cadrul Consiliului Nord Atlantic prin ad ugarea unor noi teme pe agend , cum ar fi securizarea resurselor naturale i a traseelor, stabilizarea economic i promovarea democra iei. Ea i va extinde aria geografic pentru a include ri prietene cu interese similare. Pe m sur ce opera iile se extind, NATO va stabili parteneriate speciale cu Australia, Japonia, Noua Zeeland , Coreea de Sud i alte ri cu acela i mod de gndire. Ideea este de a ncorpora ri care sunt mai apropiate de noile regiuni de criz i de aceea mai apte s ofere capabilit i finan ate din fondurile proprii pentru misiuni i opera ii. Un astfel de scenariu ar r spunde dorin ei pentru o securitate sporit a multor membri NATO. De asemenea, ar men ine SUA n, ar consolida cooperarea interna ional n domeniul opera iilor n cazul producerii crizelor i ar contribui la dezvoltarea interoperabilit ii. Totu i, aceast op iune implic o definire clar a ceea ce ncorporeaz securitatea. Axarea ini ial la nivel euro-atlantic asupra Articolului 5 ar putea fi diluat pe m sur ce sarcini civile crescnde vor modifica natura Alian ei. Coeziunea politic se va diminua, ntruct crizele se vor produce n zone geografice mai ndep rtate. Ad hoc-ismul i complexitatea unei Alian e globale ar putea degrada adev ratul multilateralism institu ionalizat al NATO, sursa realei legitimit i de a ac iona, n special dac acordurile cu Consiliul de Securitate al Organiza iei Na iunilor Unite devin mai dificil de realizat. Valorile comune ar putea fi mai pu in numeroase, iar discrepan ele n practica democratic ar putea cre te. Finan area comun n vederea mbun t irii eficien ei opera ionale a For ei de R spuns a NATO ar putea fi1

www.nato.int/docu/review/2006/issue4/romanian/analysis2.html, 2 iunie 2008

15

insuficient dac nu este nso it de o generare mai eficient a for elor i o mai mare dorin a alia ilor de a desf ura mpreun opera ii. Fragmentarea diferitelor programe de parteneriat, precum Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic, Parteneriatul pentru Pace i Dialogul Mediteranean ar putea promova o abordare 26+n, care ar sc dea coeziunea politic intern ntre alia i, prin redistribuirea lor de-a lungul unor noi linii transversale stabilite ad hoc pe criteriul intereselor opuse. Mai mult dect orice, ambi iile NATO se vor cl tina pe o funda ie ubred de mijloace i cuno tin e privind aspectele legate de afacerile civile, judiciare i de poli ie. Dezvoltarea noilor atribu ii nu ar trebui s afecteze superioritatea militar strategic , interoperabilitatea i capacitatea de a sus ine opera ii simultane. Noul rol al NATO se concentreaza n prezent pe operatiuni de raspuns la diverse crize si de mentinere a pacii, cooperare cu Partenerii pentru Pace dar si cu alte tari, ct si pe apararea regionala. Astfel, NATO s-a transformat cu succes dintr-o organizatie traditionala de aparare colectiva ntr-o organizatie de securitate multinationala, functionnd n colaborare cu alte institutii de securitate si n completarea rolului acestora (cum ar fi OSCE, care nu are structura si capabilitati militare proprii). Principiul apararii colective ramne unul dintre principiile de baza al aliantei, nsa este completat de o serie de noi concepte, cum ar fi functia interna de pacificare a NATO, ilustrata de relatiile uneori ncordate dintre Grecia si Turcia, tinute nsa sub control prin faptul ca cele doua tari erau membre ale aceleiasi aliante. Conceptul a fost extins odata cu aparitia ideii de largire spre est a aliantei, prin ideea de proiectare a stabilitatii spre est, bazata pe premisa ca statele democratice nu poarta razboaie ntre ele 2. OSCE n cadrul noului mediu de securitate La baza functionarii OSCE se afla principii similare celor care guverneaza organizatii precum NATO sau Uniunea Europeana: transparenta, acceptarea din partea statelor membre a criticilor legate de nendeplinirea normelor si standardelor asumate, disponibilitatea de a renunta partial la suveranitatea nationala n interesul securitatii comune si al cooperarii. n prezent, OSCE este organizatia de securitate regionala cu cei mai multi membri, nsa eficienta sa n anumite domenii este mai redusa dect se preconiza la nceputul anilor 90. Procesul decizional pe baza de consens, ct si numarul mare de membrii ngreuneaza luarea deciziilor, procesul devenind dificil si de durata. De asemenea, cu toate ca unele 16

dintre obiectivele organizatiei se suprapun cu cele ale NATO si chiar cu obiectivele UEO (prevenirea conflictelor, gestionarea crizelor, combaterea terorismului etc), OSCE nu dispune nca de capacitatea de a le pune n aplicare. OSCE, asemeni altor structuri de securitate regionala, a cunoscut transform ri substan iale, ca urmare a faptului c a devenit tot mai evident c nici o institu ie european nu- i poate asuma de una singur gestionarea ntregului complex de probleme cu care se confrunt continentul. n etapa actual , OSCE se afl n faza de definire a identit ii de securitate european , bazat pe patru elemente: geopolitic, func ional, normativ i opera ional. Avantajele OSCE n aceast privin rezida n: abordarea atotcuprinzatoare a securit ii (militar , politic , economic i uman ); participarea, pe baz de egalitate, a tuturor rilor participante; principii, norme, valori i standarde comune; instrumente, mecanisme i experien unic n domeniul diploma iei preventive. Datorita capacit ii i experien ei sale unice n domeniul diplomatiei preventive, prevenirii conflictelor si gestionarii crizelor; consolidarii respectarii drepturilor omului, a democratiei si statului de drept si promovarii tuturor aspectelor societatii civile, OSCE va continua sa joace un rol important n promovarea unui spatiu comun de securitate. Ea va contribui la consolidarea ncrederii n domeniul militar si promovarea securitatii prin cooperare. Priorit ile actuale ale Romniei n rela ia cu OSCE sunt armonizate cu obiectivele politicii externe i de securitate a Uniunii Europene. Activitatea reprezentan ilor romni, att la Viena, ct i n cadrul diferitelor reuniuni specializate ale OSCE, vizeaz : afirmarea i respectarea principiilor i normelor OSCE; adaptarea organiza iei la noile realit i, nt rirea capacit ii sale de a face fa noilor riscuri i provoc ri; consolidarea capacit ii opera ionale a OSCE, a eficien ei instrumentelor i mecanismelor sale de diploma ie preventiv , gestionare a crizelor i reconstruc ie post-conflict; afirmarea conceptului atotcuprinz tor de securitate prin cooperare (comprehensive co-operative security); definirea rolului i locului OSCE n edificarea spa iului comun de securitate, f r linii de diviziune, bazat pe recunoa terea i respectarea valorilor comune, a angajamentelor i normelor de conduit , inclusiv a dreptului fiec rui stat participant de a- i alege liber aranjamentele de securitate. Astazi OSCE este o organiza ie paneuropean de securitate, care n rndul celor 55 de state membre (54 + Iugoslavia suspendat n 1992) include toate statele europene, SUA, Canada i fostele republici sovietice din Asia Centrala. Este conceput pentru a servi drept instrument de 17

prim instan pentru avertizarea din timp i prevenirea conflictelor, gestionarea conflictelor i reconstruc ia post-conflict n Europa1. Regulile de baz sunt egalitatea membrilor i consensul n adoptarea deciziilor. OSCE si-a stabilit urmatoarele prioritati2: consolidarea valorilor comune ale statelor membre i ajutarea lor n construirea societ ii civile democratice, bazate pe suprema ia legii; prevenirea conflictelor locale, restaurarea stabilit ii i readucerea p cii n zonele de conflict; surmontarea unor deficite, ori numai presupuse, ale st rii de securitate a statelor membre i prevenirea unor noi destructur ri ale acestora, prin promovarea unui sistem regional de securitate bazat pe cooperare. Instrumentele la dispozi ia organiza iei sunt: misiunile de informare a raportorilor OSCE; misiunile sau alte activitati similare in teren, ca instrument principal pentru prevenirea pe termen lung a conflictelor , managementul crizelor, rezolvarea conflictelor i revenirea la normalitate; reprezentan ii personali ai presedintelui executiv, desemna i a-l asista n rezolvarea unor situa ii survenite n diverse regiuni; grupurile de conducere, pentru ndeplinirea unor misiuni sau sarcini concrete n domeniul prevenirii conflictelor, managementului crizelor i rezolv rii disputelor; mecanismele pentru rezolvarea pa nic a conflictelor; ac iunile de men inere a p cii. L rgirea NATO i a UE din ultimii ani precum i transformarea democratic a statelor din Europa Central i Europa de Sud-Est determin necesitatea regndirii n general a mandatului OSCE. Spre deosebire de statele din Balcani care au fost integrate sau vor fi integrate n structurile de securitate existente ale NATO si UE, rile din Caucaz i Asia Central (precum i Belarus) vor r mne n afara acestor structuri. De aceea este nevoie de o redefinire a mandatului specific al OSCE pentru a cre te eficien a n aceste regiuni. n trecut, obiectivul principal al OSCE era s ofere un cadru pentru mai mult de 20 de state din Europa n scopul unei tranzi ii lini tite de la un sistem totalitarist la unul democratic. Principiile, regulile i mecanismele de la Helsinki au jucat un rol esen ial n acel proces. Se poate concluziona c n majoritatea t rilor OSCE n tranzi ie, mandatul propus cu mai bine de 30 de ani n urm a fost ndeplinit. n aceast situa ie este normal s apar ntrebarea: ce va urma?

1

P un, Nicolae, Istoria construc iei europene, Editura Funda ia pentru Studii Europene, 1999, p. 53. 2 Ibidem, p. 109.

18

Viitorul OSCE se poate intui prin aflarea r spunsurilor la dou ntreb ri1: Mai nti cine sunt beneficiarii deciziilor OSCE? Cui se adreseaz n principal recomand rile OSCE? Toate statele membre se preocup n mod egal, sau deciziile privesc numai unele ri? Majoritatea standardelor i deciziilor adoptate de OSCE se adreseaz situa iilor interne din statele membre. Acest fapt reprezint o valoare specific i n esen unic a OSCE-ului si reprezint de asemenea o explica ie a eficien ei sale n prevenirea conflictelor i n managementul crizelor. Misiuni ale OSCE de diferite tipuri sunt necesare n toate rile unde nu exist mecanisme eficiente de prevenire a unui conflict caracteristice unui stat democratic i unei societ i deschise sau unde aceste mecanisme sunt extrem de slabe. Cu alte cuvinte, OSCE reprezint un fel de structur extern de sus inere. Ea opereaz acolo unde standardele i procedurile democratice nu func ioneaz n practic . Aceste tipuri de activit i sunt necesare n Bosnia i Herzegovina, n Albania, Belarus, Macedonia, Moldova, statele din Caucaz i Asia Central . Care sunt obiectivele i care sunt motivele datorit c rora o asemenea organiza ie se p streaz vie, mai ales c multe dintre func iile i sarcinile OSCE sunt ndeplinite de alte institu ii de securitate europene, n mod special de NATO, Uniunea European i de Consiliul Europei. n trecut, rolul i pozi ia OSCE n cadrul arhitecturii securit ii europene erau determinate de trei factori2: o abordare cuprinz toare a diferitelor dimensiuni ale rela iilor interna ionale: reguli i principii militare i politice (pachetul unu), economia, turismul i mediul (pachetul doi), rela iile umane, informarea, cultura i educa ia (pachetul trei); n al doilea rnd flexibilitatea n eleas ca abilitatea de a se adapta unui mediu interna ional aflat n schimbare i de a face fa unor noi provoc ri. n ultimii zece ani, obiectivele acestei insitu ii transatlantice a securit ii au fost3: -s consolideze valorile comune ale Statelor participante i s ajute la construirea de societ i democratice bazate pe lege; -s previn conflictele locale i s instaureze stabilitatea;

1

Barry, Robert, The OSCE: A Forgotten Transatlantic Security Organzation? Published by British American Security Information Council BASIC Research Report, July 2002, p. 15. 2 Ibidem, p. 28. 3 Ibidem, p. 29.

19

-s previn deficitele de securitate reale i posibile i s evite crearea de noi diviziuni sociale, politice sau economice prin promovarea unui sistem cooperativ de securitate. Prin ncheierea unui angajament de respectare a deciziilor luate n cadrul OSCE, fiecare stat, n mod implicit, dep e te limitele impuse de Principiul VI al Actului Final de la Helsinki (non-interven ia n afacerile interne)1. n final, cel de-al treilea factor, OSCE ofer un cadru pentru parteneriate ntre 55 de state europene, Asia Central i America de Nord. Cu alte cuvinte, contrar Uniunii Europene i Consiliului Europei, OSCE legitimeaz prezen a politic a Statelor Unite n zon . Astfel, OSCE este o organiza ie transatlantic care stabilizeaz ntreaga regiune, din Vancouver pn la Vladyvostok. Unele dintre statele membre ale OSCE nu vor fi incluse probabil niciodat n Uniunea European . Pe de alt parte, NATO nu va prelua toate acele sarcini care sunt duse la ndeplinire de OSCE. Totu i, pentru OSCE cea mai urgent necesitate este de a- i redefini obiectivele pentru a se adapta unui mediu de securitate schimb tor. Planul de ac iune include trei mari categorii de ac iuni2: -Angajamentele politice interna ionale (conven ii i protocoluri referitoare la terorism) -Actiuni Preventive: procesul de construire a institu iilor democratice, promovarea drepturilor umane, libertatea presei, combaterea crimelor organizate, inclusiv legisla ia anti-terorism); -Platforma pentru Securitate Co-operativ : n cooperare cu alte strucuturi de securitate regionale i globale (NATO, UE). n viziunea majorit ii anali tilor americani OSCE-ul ofer Statelor Unite o platform gata f cut pentru a-si avansa agenda lor antiterorism ntr-o parte a lumii vital din punct de vedere strategic3. Discu ia cu privire la revitalizarea OSCE-ului ar trebui s includ referirea la obiectivele viitoare precum i la noul mandat OSCE (rolul marilor puteri i a statelor medii i mici, noile amenin ri, problemele de integrare i globalizare) precum i o serie de solu ii i structuri insitu ionale.

1

OSCE Handbook, Viena, 2001, p. 17. Ibidem, p. 26. 3 Barry, Robert.2

20

3. UE i NATO n noua strategie de lupt pentru ap rarea securit ii La nivelul UE, dup septembrie 2001, sunt redefinite strategiile privitoare la lupta cu terorismul, odat cu constituirea, la ini iativa SUA, a coali iei antiteroriste. Cu deosebire, ns , dup evenimentele din 11 martie de la Madrid, oficialii UE constat o incomplet adecvare a formelor de cooperare juridic i poli ieneasc la necesit ile unei abord ri eficiente a strategiilor luptei cu terorismul. Consiliul European a stabilit nc din 2002 obiective clare legate de combaterea acestui flagel. n Tratatul UE, terorismul se consider a fi una din cele mai serioase i primejdioase forme de criminalitate, ce trebuie prevenit i comb tut prin dezvoltarea ac iunilor comune pe trei direc ii: cooperarea sporit dintre for ele de poli ie, cooperarea dintre autorit ile vamale i alte autorit i competente, inclusiv Europol, cooperarea dintre autorit ile juridice i uniformizarea legislativ n domeniu1. Prin Decizia Consiliului European din 13 iunie 2003 n problema terorismului se prevede pedeapsa nediferen iat a activit ilor teroriste n toate statele membre2. Noile state membre de la grani a de r s rit a organiza iilor european i euroatlantic accept s coopereze activ, constituindu- i sisteme na ionale de prevenire i combatere a terorismului, pentru gestionarea integrat a unor riscuri neconven ionale ce afecteaz , n special, securitatea unor regiuni de tranzit ca Sud-Estul Europei i Marea Neagr . Mult mai decis i, evident, mai motivat este ac iunea UE n domeniu post 11 martie 2004. Aceasta confer cooper rii antiteroriste o dimensiune superioar , care dep e te net aspectele cuprinse n declara ia oficial a Consiliului European de la Laeken, n Tratatele de la Maastricht i Amsterdam. Mai concret, Declara ia pentru Combaterea Terorismului a Consiliului pentru Afaceri Interne i Justi ie al UE include m suri de: consolidare a cooper rii opera ionale, cu implicarea sporit a statelor membre n toate formele parteneriale, optimizare a activit ii organismelor europene Europol, Eurojust i For a de Interven ie European , blocare a accesului terori tilor la materia prim necesar activit ilor teroriste, mbun t ire a cooper rii n sfera informa iilor,1

Art. 29 din Tratatul Uniunii Europene. Potrivit Council Framework Decision 2002/475/JHA of 13 June 2003 on combating terrorism, Official Journal L 164 of 22nd of June 2004.2

21

implementare a unei legisla ii comune n domeniu, elaborare a unui ghid strategic n vederea reactualiz rii Planului European de Ac iune Antiterorist , numire a unui coordonator european n domeniul contraterorist, implementare a Strategiei Europene de Securitate i a unei clauze de solidaritate, a a cum a fost ea prev zut n art. 42 al proiectului Constitu iei Europene. For a de R spuns a NATO (NRF) i For a European de Reac ie Rapid (FERR) sunt o expresie concret a readapt rii capacit ilor militare ale NATO i UE pentru a face fa terorismului i armelor de distrugere n mas (ADM). Noii for e de elit a Alian ei i celei a UE le vor fi destinate cele mai bune unit i. ntruct UE nu dispune de un stat major de nivel strategic propriu, s-a decis, de comun acord, s se utilizeze o parte a comandamentului NATO sau s se pun la dispozi ie un stat major na ional multina ionalizabil de c tre unul din statele membre. n ce prive te destina ia celor dou structuri, NRF va pune accentul pe capacit i de lupt pentru solu ionarea conflictelor de mare intensitate, n timp ce FERR va avea for e care s acopere gama misiunilor de mic intensitate. Completarea reciproc a celor dou for e este posibil i real : acelea i unit i ale unui stat membru pot fi ntrebuin ate i de c tre o for i de c tre cealalt 1. Unit ile NATO cu nalt nivel de operativitate vor fi preluate de UE i utilizate ca elemente ale propriei FRR. Complementaritatea ac ional a celor dou for e este sus inut i de faptul c , n linii generale, ns i politica de securitate i ap rare a UE coincide cu strategia european a NATO. Cele dou for e reflect , practic, leg turile de ap rare ale NATO cu UE, adic acordul Berlin Plus. nv mintele desprinse din desf urarea cooper rii antiteroriste pe timpul r zboiului din Irak i n ac iunile post conflict din Orientul Mijlociu i Balcani ofer o bun baz de plecare pentru abordarea n comun a noilor opera iuni din domeniu i pentru corecturile ce vor fi aduse capabilit ilor viitoare ale for elor de reac ie rapid . Lupta Europei cu terorismul are anse n plus prin intensificarea cooper rii pe toate planurile i stabilirea de obiective concrete pe termen lung, la nivelul UE, al NATO i al fiec rui stat membru sau nemembru. M surile individuale, sectoriale, limitate vor avea un impact redus,

1

Popa, Vasile, Dolghin, Nicolae, NATO i UE. Determin ri i finalit i, Editura Universit ii Na ionale de Ap rare, Bucure ti, 2004, p. 24.

22

nesemnificativ asupra activit ii tot mai rafinate, diversificate, specializate a terori tilor. Cele dou organiza ii vor trebui s dovedeasc o mai mare hot rre n abordarea comun i mult mai bine coordonat a fenomenului terorist. Extinderea nentrziat a cooper rii lor, prin intermediul structurilor existente sau care vor fi create, va pune n dificultate grup rile teroriste, va asigura o mai bun prevenire i combatere a ac iunilor acestora. 4. Institu iile interna ionale i promovarea securit ii globale 11 septembrie 2001 a pus n discu ie cteva dintre cele mai importante dimensiuni ale globaliz rii. n mod particular, ocul a dat na tere unor ntreb ri despre managementul global al rela iilor dintre diverse culturi i societ i i n leg tur cu media unul dintre canalele globaliz rii. n dinamica global exist 3 chestiuni cheie. ncepnd cu 1648 cnd a avut loc Tratatul de la Westfalia teritoriile na ionale au constituit baza rela iilor interna ionale bazate pe rela iile ntre statele suverane. Ast zi dinamica global trece din ce n ce mai mult dincolo de acest model interstatal. Dar nu e totul globalizat i nici nu va fi. Globalizarea constituie cu siguran procesul structural pentru sectoarele cheie ale activit ilor contemporan , obligndu-ne s regndim rela iile dintre teritoriu i securitate-mizele sale geopolitice- i dintre teritorii i economie-mizele sale geoeconomice. Evenimentele de la 11 septembrie 2001 au avut importante ecouri la nivel interna ional i au determinat organismele interna ionale de securitate s se nscrie pe noua ax a securit ii mondiale. NATO este angajat ntr-o abordare extins a securit ii, recunoscnd importan a factorilor politic, economic, social i de mediu, suplimentar dimensiunii indispensabile a ap r rii. Calea pe care o va urma n viitor NATO va fi determinat n mare m sur de o diviziune func ional a muncii ntre NATO i UE, dac aceasta va putea fi stabilit . NATO i SUA au nevoie de o Politic European de Securitate i Ap rare (ESDP) puternic drept un aliat credibil pentru opera iile NATO, opera iile ad hoc conduse de SUA sau opera iile conduse de UE. n mod similar, SUA au nevoie de o Europ puternic din punct de vedere politic i economic, capabil s abordeze noile amenin ri globale i s ac ioneze ca o contra-pondere n cazul anumitor noi puteri emergente care ar putea dezorganiza ordinea i stabilitatea la nivel interna ional. n plus, o diviziune a muncii ntre

23

NATO i UE, indiferent sub ce form , va trebui s respecte n mod necesar autonomia fiec reia dintre cele dou organiza ii. Consiliul European de la Copenhaga din 12-13 decembrie 2002 a nt rit cooperarea dintre NATO si UE, prin crearea unui cadru complex, incluznd accesul UE la capabilitatile si facilitatile colective ale NATO, participarea unor state non membre UE la Politica Europeana de Securitate si Aparare etc. Semnarea la 16 decembrie 2002 a Declaratiei NATO-UE privind ESDP marcheaza un moment hotartor n evolutia relatiei dintre NATO si UE, documentul prevaznd sprijinirea de catre NATO a operatiunilor sub egida UE, prin asigurarea accesului imediat la capabilitatile de planificare ale aliantei. Declaratia reitereaza principiile de baza ale parteneriatului strategic NATO-EU, inclusiv consultarea mutuala eficienta1 si egalitate si respect pentru autonomia decizionala a NATO si UE2. Cu toate progresele facute n cadrul Politicii Europene de Securitate si Aparare, nu se poate vorbi nca de o Armata Europeana, care sa nlocuiasca NATO ca principal furnizor de garantii de securitate n regiune. Cauzele care duc la relativa ineficienta a Politicii Europene de Securitate si Aparare sunt multiple, fiind att de natura politica si militara, ct si economica. Una dintre principalele cauze este de natura politicomilitara, mai precis absenta unei perceptii europene unitare privind amenintarile si riscurile de securitate cu care se confrunta Europa. Tarile membre ale UE percep diferit gradul de risc la adresa securitatii nationale cu care se confrunta, iar de multe ori sectorul apararii nu este vazut ca o prioritate n ceea ce priveste finantarea. Printre cauzele de natura economica se evidentiaza nivelul resurselor alocate pentru sectorul de aparare, nivelul diferit al contributiilor la NATO si la o eventuala forta militara europeana comuna. Nivelul bugetelor pentru aparare ale tarilor din UE care sunt si membre NATO a constituit un continuu subiect de discutie n cadrul aliantei, fiind considerate insuficiente de catre SUA. Crearea unei forte armate europene comune functionale ar necesita o crestere a acestor cheltuieli, perspectiva pe care majoritatea tarilor europene doresc sa o evite, tinnd cont de tendinta de reducere a cheltuielilor pentru aparare a acestor tari din ultimul deceniu. Lipsa de standardizare si interoperabilitate dintre fortele armate ale tarilor membre UE (n special a celor care nu sunt si membre NATO), pe lnga problemele de ordin militar pe care le genereaza, pot duce si la1 2

Declaratia NATO-UE privind ESDP, 16 decembrie 2002 idem

24

necesitatea unor cheltuieli suplimentare (n principal de achizitii, dar si de personal sau legate de operarea si ntretinerea echipamentelor). Inexistenta unei industrii europene de aparare integrate, fondurile insuficiente alocate pentru Cercetare si Dezvoltare n domeniul militar de catre statele membre UE, ct si lipsa de coordonare n politicile de achizitii pentru aparare pot avea efecte negative asupra interoperabilitatii dintre fortele armate ale tarilor membre, avnd n vedere preferinta de a achizitiona echipamente si armament de la producatorii nationali, chiar daca respectivele echipamente nu sunt perfect compatibile cu cele utilizate de aliati. Evenimentele urmatoare atacurilor de la 11 septembrie (accentul pus pe lupta antiterorista de catre SUA si unii dintre aliatii acesteia din cadrul NATO, razboiul din Irak, atacurile teroriste asupra unor tari europene) au dus la accentuarea divergentelor de opinie. Mediul de securitate complex si n continua schimbare din spatiul euro-atlantic va determina si n viitor necesitatea coexistentei si cooperarii strnse ntre NATO, UE si OSCE, dar si adaptarea rolurilor si obiectivelor acestor organizatii pentru a putea raspunde ct mai eficient problemelor de securitate specifice. Cele dou organiza ii vor trebui s dovedeasc o mai mare determinare n abordarea comun i mult mai bine coordonat a fenomenului terorist. Extinderea nentrziat a cooper rii lor, prin intermediul structurilor existente sau care vor fi create, va pune n dificultate grup rile teroriste, va asigura o mai bun prevenire i combatere a ac iunilor acestora.

25

Inciden a no iunii conven ionale de genocidIuliana BARAT*

Abstract After more than forty years of near dormancy, the 1948 Genocide Convention has suddenly become a vital legal tool in the international campaign against impunity. The fact of genocide is as old as humanity, wrote Jean-Paul Sartre. The law, however, is considerably younger. The explanation is that, historically, genocide has gone unpunished. The General Assembly on 09.12.1948 adopted The Convention on the prevention and punishment of the crime of genocide mentioning that genocide is a denial of the right of existence of entire human groups, as homicide is the denial of the right to live of individual human beings; such denial of the right of existence shocks the conscience of mankind, results in great losses to humanity in the form of cultural and other contributions represented by these human groups, and is contrary to moral law and to the spirit and aims of the United Nations. According to the Convention, genocide means one of the following acts committed with the intention to destroy in whole or in part a national, ethnic, racial or religious group as such: (a) killing the members of the group; (b) causing serious bodily or mental harm to the members of the group; (c) deliberately inflicting on the group conditions of life calculated to bring about its physical destruction in whole or in part; (d) imposing measures intended to prevent births within the group; (e) forcibly transferring children of the group to another group. In his remarkable study Axis Rules in Occupied Europe Rafael Lemkin described a broad range of acts that might be carried out in themagistru n drept, doctorand, lector universitar, Catedra Drept Penal i Criminologie, Facultatea de Drept, USM, Chi in u, Republica Moldova*

26

course of commission of genocide. The Conventions drafters were more conservative, deliberately excluding what is known as cultural genocide, as well as forced expulsion from the group homeland, an act more known as ethnic cleansing. Though, it cant be affirmed that cultural genocide is totally absent in the provisions of the Convention, forcibly transferring children of the group to another group is a part of broad Lemkins opinion concerning cultural genocide. Also, it is incorrect to assert that ethnic cleansing is a form of genocide. Both, of course, may share the same goal, which is to eliminate the persecuted group from a given area, but they have two different specific intents. One is intended to displace a population, the other to destroy it. Ethnic cleansing is a warning sign of genocide to come. Genocide is the last resort of the frustrated ethnic cleanser. Ecocide, that is adverse alteration, often irreparable to the environment for example through nuclear explosions, chemical weapons, serious pollution or destruction of the rain forest which threaten the existence of entire populations. The conclusion is that ecocide be focused elsewhere than on Genocide Convention, due to the absence of the specific intent. Apartheid is a crime against humanity, defined as inhuman acts committed for the purpose of establishing and maintaining domination by one racial group of persons over any other racial group of persons and systematically oppressing them. To exclude some exceptions, the crime of apartheid responds to conditions of a crime against humanity, rather than genocide. This study, also, examines the possibility of considering weather the threat to use or use of nuclear weapons (biocide) could be qualified as genocide. Although, at first sight, the answer is positive, such kind of weapons are non-discriminative, they dont select the victims, but in the case of genocide the point is that the victims are exterminated namely because their nationality, ethnicity, race or religion. So, biocide remains punishable as a war crime or a crime against humanity. Keywords: genocide, ethnic cleansing, ecocide, apartheid Actualmente, dreptul penal cunoa te o evolu ie continu n sensul extinderii asupra faptelor care pun n pericol grav securitatea nu doar a unui singur stat, ci a comunit ii interna ionale ntregi. Aceast evolu ie a fost determinat de regretabilele experien e ale omenirii de exterminare fizic a unor entit i umane de-a lungul istoriei.

27

Infrac iunile interna ionale au fost definite ca fapte contrare dreptului interna ional i, n plus, att de d un toare intereselor protejate de acest drept, nct s-a stabilit n raporturile dintre state o regul , care le atribuie un caracter infrac ional, adic care cere s-au justific reprimarea lor pe cale penal . 1 Crima de genocid este una dintre cele mai grave fapte cu caracter penal incriminate conform dreptului interna ional. Ea const n distrugerea unor grupuri umane concepute ca entit i na ionale, etnice, rasiale sau religioase, reprezentnd negarea dreptului la existen nu a unor indivizi lua i n particular, ci a grupurilor umane ntregi. Termenul genocid, ce semnific n traducere a omor un neam a fost introdus n limbajul juridic de c tre Rafael Lemkin. Acesta nu a inventat o nou infrac iune, ci a ales un termen potrivit pentru definirea atrocit ilor care au avut loc att de-a lungul istoriei i sau acutizat pe timpul celui de al II-lea R zboi mondial. Reglementarea normativ a acestui flagel s-a impus ca obiectiv necesar , astfel, la 9 decembrie 1948, Organiza ia Na iunilor Unite a adoptat Conven ia cu privire la prevenirea i reprimarea crimei de genocid.2 Conform prevederilor Conven iei3 genocidul reprezint oricare din faptele men ionate mai jos s vr it cu inten ia de a distruge, n ntregime sau n parte, un grup na ional, etnic, rasial sau religios, i anume: a) omorul membrilor grupului; b) v t marea grav a integrit ii fizice sau psihice a membrilor grupului; c) supunerea inten ionat a membrilor grupului la condi ii de existen care s conduc la distrugerea lor fizic total sau par ial ; d) m suri viznd sc derea natalit ii n snul grupului; e) transferarea for at de copii apar innd unui alt grup. Rafael Lemkin a descris unele ac iuni care ar putea fi luate n cadrul procesului de comitere al genocidului. Speciali tii care au lucrat la proiectul Conven iei au adoptat o pozi ie mai conservatoare, excluznd ceea ce este cunoscut drept genocid cultural, ca i expulzarea for at de pe teritoriile de origine a grupului ac iune numit purificare etnic . Scopul acestui studiu este de a determina dac ac iunile1

S. Glaser, Introduction a l`etude du droit international penal, Bruxelles, Bruylant, 1954, pag.11 2 Tratate interna ionale, 1998, vol.1, pag.100-104 3 Conven ia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid, adoptat la 09.12.1948, art.2

28

men ionate, dar i altele care concentreaz n sine un nalt grad de v t mare, constituie sau nu modalit i de comitere a genocidului cu toate consecin ele ce decurg din acest statut. Genocidul cultural. Lucrarea lui Lemkin Politica Puterilor Axei n Europa Ocupat 1a atras o aten ie deosebit aspectelor ce vizeaz genocidul cultural. Distrugerea unui popor deseori debuteaz cu atacarea culturii sale, limbii, religiei, monumentelor i institu iilor sale culturale. n cadrul proceselor de judecat postbelice au fost prezentate capete de acuza ie ce vizau aspectul cultural al genocidului practicat de nazi ti formulate ca suprimarea i limitarea caracteristicilor na ionale sau germanizare . Proiectul Secretariatului a divizat actele de genocid n trei categorii, dintre care a treia se intitula distrugerea caracteristicilor specifice ale grupului i, tratnd aspectul cultural al crimei, era constituit din cinci subcategorii: 1. transferul for at al copiilor n alt grup; 2. exilarea for at i sistematic a indivizilor ce reprezint cultura grupului; 3. interzicerea utiliz rii limbii na ionale, chiar i n rela iile private; 4. distrugerea sistematic a c r ilor editate n limba na ional sau a c r ilor religioase ori interzicerea noilor publica ii; 5. distrugerea sistematic a monumentelor istorice sau religioase, a documentelor sau obiectelor de nalt valoare artistic , istoric sau religioas sau a obiectelor utilizate n ritualurile religioase. Doi dintre cei trei exper i consulta i de Secretariat au opus obiec ii privitor la genocidul cultural, cu excep ia prevederii transferului for at al copiilor. n caz contrar, s-ar ajunge la o extindere nejustificat a domeniului de aplicare al genocidului, domeniu care este acoperit de normele de protec ie a minorit ilor na ionale care se bazeaz pe alte concep ii.2 Totu i, Lemkin sus inea cu insisten c genocidul cultural trebuie inclus n sfera de reglementare a Conven iei i argumentele lui erau conving toare afirmnd c un grup rasial, na ional sau religios nu- i poate continua existen a dac nu- i p streaz integritatea moral i spiritual .

1

Rafael Lemkin Politica Puterilor Axei n Europa Ocupat Washington D.C., Carnegie Endowment for International Peace, 1944, pag.84 2 William Schabas Genocide in International Law Cambridge University Press, 2000, pag.180

29

La edin ele sale, Comitetul ad-hoc a decis cu ase voturi pro i unul contra recunoa terea genocidului cultural. Votul negativ a fost al SUA care i-a argumentat astfel pozi ia: decizia de a califica genocidul drept o crim interna ional este extrem de serioas i SUA consider c aceasta trebuie s se limiteze la cele mai crunte acte de barbarie. Dac Comitetul va ncerca s acopere un domeniu prea larg, de exemplu prin includerea genocidului cultural, s-ar putea expune riscului de refuz din partea unor state de a ratifica Conven ia. 1 Ulterior, s-a propus plasarea prevederilor referitoare la genocid ntr-un capitol aparte, acordndu-se astfel statelor posibilitatea de a formula unele eventuale rezerve. n prezent exist critici la adresa Conven iei, regretndu-se absen a unei clauze referitoare la incriminarea genocidului cultural, de i printre exper ii n dreptul interna ional se sus ine c aceasta ar fi o clauz inoportun . Speciali tii care nu au fost de acord cu aceast opinie, dar acceptnd c genocidul cultural nu a putut s - i g seasc reflectare n Conven ie au elaborat un concept nou: etnocid care semnific situa ia cnd unui grup, n totalitate sau n parte, i se neag dreptul la practicarea, dezvoltarea i transmiterea culturii sale proprii i a limbii sale. 2 Evident, genocidul cultural nu poate fi echivalat cu genocidul dup cum acesta este conceput i tratat de c tre Conven ia sus-numit , cu att mai mult, exist norme cutumiare care suplinesc lacuna Conven iei sub acest aspect. Purificarea etnic . Expresia purificare etnic a ap rut pentru prima oar n 1981 n mijloacele mas-media yugoslave, semnificnd inten ia instituirii unor teritorii etnic pure n regiunea Kosovo. Termenul respectiv a intrat n vocabularul interna ional n 1992 fiind utilizat pentru a descrie politicile practicate la diferite etape ale conflictului yugoslav avnd drept scop instituirea unei omogenit i etnice n teritoriul respectiv. Au existat numeroase ncerc ri de a defini aceste fapte. n conformitate cu opinia Comisiei de exper i a Consiliului de Securitate privind nc lc rile de drept umanitar n timpul r zboiului din Yugoslavia, expresia purificare etnic , fiind una relativ nou , semnific crearea unei arii omogene din punct de vedere etnic prin utilizarea for ei sau a intimid rii pentru str mutarea persoanelor din grupuri definite din acea arie. Comisia de exper i a mai eviden iat i tehnici ale acestei epur ri incluznd omorul, tortura, arest ri i deten ii ilegale, execu ii extrajudiciare, violen sexual , concentrarea popula iei1 2

Ibid, pag.180 Declara ia de la San Jose 11.12.1981

30

civile n ghetouri, transfer for at al popula iei, deport ri, atacuri militare deliberate sau amenin area cu astfel de atacuri, distrugerea propriet ii, etc.1 n cadrul lucr rilor Tribunalului Penal Interna ional pentru fosta Yugoslavie, n cadrul procesului Karadzic i Mladic, acuzarea a fost solicitat s defineasc termenul de purificare etnic r spunsul a fost formulat n felul urm tor: purificarea etnic reprezint o practic care const n ac ionarea n a a mod nct de pe un anumit teritoriu membrii unui anumit grup etnic sunt elimina i, astfel nct respectivul teritoriu s devin , din punctul de vedere al f ptuitorilor, etnic pur, adic n acea arie s nu vie uiasc dect membrii grupului care au luat ini iativa n actele de purificare. Altfel spus, membrii altor grupuri etnice sunt elimina i prin diferite c i i metode. Deseori se utilizeaz masacrele, ns persoanele sunt masacrate selectiv pentru a intimida ceilal i membri ai grupului nedorit. Astfel ca rezultat al masacrului elitei grupului, ceilal i membri indirect erau nl tura i, ntruct se str duiau s p r seasc teritoriul unde siguran a lor este redus la zero, unde n orice moment pot deveni victime ale masacrelor sau altor presiuni. Cei care nu plecau de bun voie, erau deporta i. Deseori femeile erau supuse violen ei sexuale. L ca ele religioase erau distruse. Astfel, se realiza purificarea etnic pe parcursul r zboiului iugoslav.2 Termenul purificare etnic nu intrase n uz la momentul dezbaterilor proiectului Conven iei pentru reprimarea i combaterea crimei de genocid, dar no iunea de instituire for at a unei omogenit i etnice pe un anumit teritoriu prin metodele enumerate mai sus i-a g sit reflectare n istoria rela iilor interna ionale, de i doar spre sfr itul sec. XX a ajuns s fie perceput ca o grav violare a drepturilor omului. Astfel n Europa postbelic aproximativ 15 milioane de germani au fost expulza i, n conformitate cu art.13 al Protocolului de la Potsdam din 1945, iar n timp ce proiectul Conven iei era propus spre dezbateri, mii de palestinieni erau epura i de pe ariile noului stat Israel.3 Totu i, speciali tii care lucrau la proiectul Conven iei nu s-au l sa i convin i de faptul c epurarea etnic ar constitui o form a genocidului, cu excep ia cazului cnd expulzarea popula iei duce1

William Schabas Genocide in International Law Cambridge University Press, 2000, pag.190 2 www.un.org/icty 3 Mark Tessler A History of the Israeli-Palestinian Conflict, Indiana University Press, 1990, pag.291-307

31

inevitabil la distrugerea grupului n tot sau n parte, de exemplu transferul for at la distan e mari, pe arii n care victimele ar fi expuse insuficien ei de hran , ap , igien , riscului epidemiilor, etc, f cndu-se referin la expulzarea for at a armenilor n 1915 din cadrul imperiului Otoman. Aceast interpretare a purific rii etnice i-a g sit larg aplicare n cadrul edin elor Tribunalului Penal Interna ional pentru fosta Yugoslavie. Este discutabil atribuirea purific rii etnice la formele genocidului. De i nu exist o defini ie unanim acceptat a acestui fenomen, conform opiniei majoritare, acesta reprezint transferarea for at a popula iei cu scopul de a modifica compozi ia etnic de pe un anumit teritoriu, i atribuirea acestuia a unei omogenit i etnice. Cele expuse nu pune semnul egalit ii ntre purificarea etnic i genocid care inte te spre distrugerea fizic a grupului. Pentru a face referin la un exemplu istoric ar putea fi amintit politica nazist i anti-semit dominant din 1941 care a debutat cu convingerea evreilor care locuiau n Germania s p r seasc statul german. La aceast etap , politica german corespundea conceptului de purificare etnic . Evreii erau nevoi i s p r seasc teritoriile natale ca rezultat al persecu iilor, legilor discriminatorii i a r bufnirilor ocazionale de violen . Dup declararea r zboiului c tre Uniunea Sovietic politica german n aceast privin a devenit una distructiv . S-au interzis emigr rile, chiar i atunci cnd se acordau aziluri. Din acest moment politica a devenit una genocidal . n concluzie, ar fi incorect s asimil m purificarea etnic genocidului, de i la o analiz superficial s-ar prea c scopul celor dou este acela i: eliminarea unui grup de pe un anumit teritoriu. Chiar dac actele ce constituie elementul material deseori se suprapun, inten iile sunt de factur diferit . n primul caz acesta const n transferarea grupului, n al doilea caz n exterminarea acestuia. Evident, purificarea etnic r mne pedepsibil ca infrac iune contra umanit ii sau n calitate de crim de r zboi. Purificarea etnic constituie un semn al unei eventuale politici genocidale ce se apropie, ns genocidul este ultima etap a epur rii etnice. Ecocidul. Problema ecocidului ca infrac iune interna ional a ap rut nc n r zboiul din Vietnam, cnd avia ia american , folosind pesticidele i alte substan e chimice n cteva regiuni ale rii a nimicit practic tot ce a fost viu. Pericolul ecocidului const n faptul c nc lcarea echilibrului ecologic dintr-o oarecare regiune poate duce la consecin e negative i n alte regiuni, care se afl la distan e mari fa de locul dezastrului. n scopul luptei cu astfel de infrac iuni, comunitatea 32

european a luat un ir de m suri pentru crearea bazei normative pentru urm rirea penal a infrac iunii de ecocid. n 1977 a fost semnat Conven ia interna ional pentru interzicerea folosirii mijloacelor de influen militar sau alt tip de influen negativ asupra mediului1. Acesta este documentul principal mpotriva crimei de ecocid. n literatura de specialitate se ntlnesc i propuneri n sensul ca, prin analogie cu genocidul, s fie incriminat ecocidul, care ar consta n acte de devastare i distrugere ce afecteaz mediul natural al unei zone geografice n detrimentul vie ii umane, animale i vegetale. Amenin area integrit ii mediului nconjur tor, n afara oric ror dubii, poate pune n pericol supravie uirea unui sau unor grupuri umane. Dac aceast ac iune este nso it de inten ia de a distruge grupul, atunci defini ia genocidului i g se te aplicare. Termenul ecocid, elaborat pentru a descrie cazurile de distrugere n mas a florei, faunei, adic a mediului nconjur tor, de regul , nu poate fi privit ca metod de comitere a genocidului, fiind imposibil de re inut inten ia specific genocidului. Ecocidul semnific o prejudiciere colosal , deseori ireparabil , a mediului nconjur tor spre exemplu prin explozii nucleare, arme chimice, defri area masivelor forestiere ce previn alunec rile de teren, etc care pun n pericol supravie uirea unui nsemnat segment de popula ie.2 Ecocidul, deseori a fost tratat n literatur ca inten ia de a distruge sau periclita ecosistemul, prin atacarea integrit ii mediului nconjur tor, fiind, de regul , parte a unei strategii militare, adic folosirea inten ionat a condi iilor naturale pentru a atinge superioritatea militar asupra inamicului i pentru a c tiga r zboiul. n acest sens, n doctrin 3 s-a eviden iat: 1. r zboiul geofizic, care presupune ac iuni de stimulare intensiv a activit ii vulcanice, a cutremurelor de p mnt, de destr mare a stratului de ozon al atmosferei, de modificare a dinamicii i structurii planetei; 2. r zboi meteorologic, care const n ac iuni de provocare cu ajutorul tehnicii i prin alte metode, a precipita iilor n form de ploi i

1

ONU, 1977 William Schabas Genocide in International Law Cambridge University Press, 2000, pag.201 3 Alexei Barb neagr Infrac iunile contra p cii i securit ii omenirii, Chi in u, 2005, pag.2512

33

z pad , a avalan elor, uraganelor, pr bu irilor i a alunec rilor de teren, ntroienirilor i a modific rilor de clim ; 3. folosirea larg a armelor de distrugere n mas , a celor nucleare, radioactive i iradiante, bacteriologice, toxice, ultrasonore. Se impune accentuarea, pe bun dreptate, c statele au plasat ecocidul n alt context dect cel al genocidului, ntruct ar fi o exagerare evident i nejustificat ce ar duce la extinderea conceptului de genocid, ceea ce ar crea dificult i nu doar la ratificarea Conven iei, dar i la aplicarea eficient a acesteia. n fine, de i nc lc rile de natura celor puse n discu ie nu sunt cuprinse n latura obiectiv a crimei de genocid, condamnarea lor ca fapte grave, crime de drept interna ional este evident , ele ncadrndu-se n general n sfera de cuprindere a crimelor contra umanit ii, iar sanc ionarea lor este posibil n virtutea reglement rilor care incrimineaz asemenea fapte grave. Apartheidul. Apartheid e probabil singurul cuvnt african cunoscut de lumea ntreag . El a ajuns s declan eze un reflex condi ionat, folosirea lui fiind asociat cu Africa de Sud. Ap rut n anul 1947 i intrat n limbajul curent din anul 1950 apartheidul reprezint un sistem de concep ii, legi, institu ii i practici rasiale ale partidului na ionalist, aflat la conducerea Republicii Sud-africane 19 ani, apartheidul devenind o doctrin oficial ce avea scopul nl tur rii de pe scena politic , economic i cultural a aproximativ 14 milioane de locuitori africani, indieni, malaezi i meti i ea reprezentnd o continuare a eforturilor anterioare, ntreprinse de-a lungul istoriei sud-africane pentru segregarea comunit ilor umane statornicite n aceast regiune. n intervalul de timp de aproape dou decenii, Africa de Sud s-a g sit nentrerupt n focarul aten iei interna ionale. Na ionali tii nu au avut niciodat inten ia de a face din apartheid un program social, economic sau politic pozitiv, el nu este altceva dect aplicarea tehnicii naziste n Africa de Sud. n rile civilizate, persoanele din zonele rurale se pot deplasa liber c tre centrele urbane pentru a se ncadra n munca ce li se potrive te mai bine, ei pot s - i schimbe munca, s primeasc retribu ii n plus n func ie de calificare i randament, s se organizeze n sindicate, s fac grev n ob inerea unor condi ii mai bune. n Africa de Sud aceste drepturi elementare erau refuzate muncitorului african. Toate celelalte legi referitoare la for a de munc i nu numai erau elaborate sub semnul barierei de culoare. Pe perioada promov rii acestei politici condamnabile au fost adoptate o serie de legi represive clasificate pe urm toarele categorii: 34

1. Legi restrngnd libertatea de organizare, de ntrunire, a presei i n favoarea suprim rii presei n general; 2. Legi asupritoare de restrngere a libert ii lor de deplasare i a drepturilor lor de re edin ; 3. nv mnt; 4. Privarea aleg torilor de culoare de dreptul de vot inclusiv de a participa la referendum; 5. Diferite alte legi ( legea imoralit ii considerarea ca delict penal a rela iilor sexuale dintre europeni i indigeni, inclusiv n casele de toleran , interzicerea c s toriilor dintre europeni i neeuropeni sau declararea nulit ii lor, etc.)1 Reglement rile interna ionale privind protec ia drepturilor omului i a libert ilor fundamentale ale acestuia acord o aten ie particular aspectului c nici ntr-o mprejurare aceste drepturi nu trebuie nc lcate n baza unor criterii discriminatorii privind rasa na ionalitatea sau alte asemenea considerente, orice ndemn la ur na ional , rasial sau religioas care ar constitui o incitare la discriminare care trebuie interzis prin lege. Problema condamn rii discrimin rii rasiale i a eradic rii practicilor de discriminare a unor persoane pe acest criteriu, n contextul constat rii c unele state ale lumii (Africa de Sud, Namibia, etc.) au ridicat asemenea politici la nivelul politicii de stat, a constituit o preocupare important a unor foruri interna ionale, n special a Organiza iei Na iunilor Unite, care a analizat n repetate rnduri i a adoptat importante rezolu ii prin care a fost condamnat acest fenomen un adev rat flagel al trecutului n cadrul societ ii contemporane. Prin Declara ia Na iunilor Unite asupra elimin rii oric ror forme de discriminare rasial adoptat n 1963 se afirm n mod solemn necesitatea de a se elimina rapid toate formele i toate manifest rile de discriminare rasial i de a asigura protec ia i respectarea demnit ii persoanei umane. Prin Rezolu ia Adun rii Generale a ONU din 21.12.1965 a fost adoptat i deschis spre semnare Conven ia2 interna ional asupra elimin rii oric rei forme de discriminare rasial , care a intrat n vigoare n 1969. Potrivit Conven iei, statele p r i condamn discriminarea rasial i se angajeaz s continue prin toate mijloacele potrivite i f r ntrziere o politic menit s elimine orice form de discriminare rasial i s favorizeze n elegerea ntre toate rasele. Discriminarea rasial este1 2

E.S. Sachs Anatomia apartheidului, Londra, 1995, pag. 245 Adoptat prin Rezolu ia 2106(XX)

35

definit ca orice deosebire, excludere, restric ie sau preferin ntemeiat pe ras , culoare, ascenden sau origine na ional sau etnic , care are ca scop sau efect de a distruge sau compromite recunoa terea, folosirea sau exercitarea n condi ii de egalitate a drepturilor omului i a libert ilor fundamentale n domeniile politic, economic, social i cultural sau n orice alt domeniu al vie ii publice (art.1). Statele semnatare condamn n special segrega ia rasial i apartheidul i se angajeaz s previn , s interzic i s elimine pe teritoriul lor practicile de aceast natur . Mai trziu, la 30 noiembrie 1993, Adunarea General a ONU prin Rezolu ia 3068 (XXVIII), a adoptat Conven ia1 interna ional asupra elimin rii i suprim rii crimei de apartheid, prin care define te conceptul de crim de apartheid i i reconfirm ideea de declarare a acestei crime drept crim mpotriva umanit ii, f cut anterior n Conven ia asupra imprescriptibilit ii crimelor de r zboi i a crimelor contra umanit ii din 26.11.1968. Curtea Penal Interna ional de la Haga clasific apartheidul drept crim mpotriva umanit ii. 2 Problema tratat n acest studiu este dac poate oare fi considerat apartheidul un mijloc de comitere al genocidului. n acest scop a fost instituit un grup de exper i misiunea c rora a fost de a studia practicile de nf ptuire a aprtheidului n Africa de Sud i de a formula o concluzie asupra chestiunii n discu ie. Grupul de exper i ai Comisiei pentru drepturile omului a concluzionat c apartheidul se afl la hotar cu genocidul f r a constitui o modalitate de realizare a acestuia, de i a eviden iat anumite practici de apartheid care ar putea fi privite ca genocidale: 1. Concentrarea popula iei africane n arii suprapopulate n care ace tia nu puteau beneficia de un nivel de trai adecvat sau expulzarea popula iei indiene n teritorii n care lipseau total condi iile de practicare a ndeletnicirilor lor tradi ionale; 2. Instituirea legilor ce obligau b rba ii africani s se transfere n regiuni ndep rtate, prin aceasta urm rindu-se separarea sexelor i prevenirea natalit ii; 3. Politici ce includ malnutri ia unui segment larg al popula iei, controlul nivelului natalit ii persoanelor de culoare n vederea sc derii nivelului acestuia, oficializarea politicii de favorizare a imigra iei albe;

1 2

Adoptat prin Rezolu ia 3068(XXVIII) Art.7, alin.1, lit.j din Statutul CPI

36

4. Deten ia i relele tratamente a liderilor grup rilor politice de culoare i n general a de inu ilor respectivi; 5. Privarea de via a popula iei de culoare printr-un sistem drastic de sclavie i munc for at .1 Evident, existen a unor bariere rasiale este incompatibil cu idealurile oric rei societ i umane, orice doctrin de superioritate bazat pe diferen ierea dintre rase fiind fals din punct de vedere tiin ific, condamnabil sub raport moral, injust i periculoas din punct de vedere social, iar pe plan politic constituind un obstacol n calea rela iilor pa nice i de prietenie ntre na iuni, susceptibile s tulbure pacea i securitatea popoarelor, precum i coexisten a armonioas a persoanelor n snul aceluia i stat. Totu i, n lumina celor expuse, n cadrul lucr rilor de preg tire a proiectului Conven iei, s-a concluzionat c apartheidul constituie o crim contra umanit ii i nu corespunde no iunii de genocid tocmai datorit absen ei scopului specific al acestei crime. Biocidul. n ultimele decenii n teoria dreptului penal interna ional a nceput s se afirme o nou infrac iune, care prezint anumite tangen e, cu crima de ecocid, dar avnd caracteristici particulare, care o diferen iaz , i anume crima de biocid, care n traducere semnific uciderea vie ii, se realizeaz prin punerea n aplicare a armelor nucleare, bacteriologice, hidrogenice, chimice i a altor asemenea menite s distrug existen a omului pe un anumit teritoriu. Biocidul, ca i ecocidul reprezint preludiul unui r zboi de agresiune i un indiciu c securitatea interna ional este pus n pericol. Biocidul se deosebe te de ecocid prin faptul c atenteaz doar asupra omului, f r a prejudicia i distruge obiectele materiale.2 n s vr irea infrac iunii de biocid se folosesc armele neutron care nimicesc doar fiin ele vii, armele bacteriologice, etc. n doctrin au existat ncerc ri de a defini conceptul: biocidul reprezint o distrugere nelegitim i ireversibil a mediului natural i de ambian al omului nso it de periclitarea securit ii interna ionale i cauzarea de prejudicii bun st rii i s n t ii genera iilor prezente i viitoare.3 Aceast defini ie, n linii generale, poate fi acceptat cu obiec ia c trateaz prea larg latura obiectiv a infrac iunii n cauz .1

William Schabas Genocide in International Law Cambridge University Press, 2000, pag. 202 2 Alexei Barb neagr Infrac iunile contra p cii i securit ii omenirii, Chi in u, 2005, pag.246 3 . . // . . 1978. 9

37

Evident, ca rezultat al biocidului, se prejudiciaz mediul nconjur tor i este atins securitatea interna ional , ns ar fi o exagerare s vorbim despre cauzarea de prejudicii bun st rii oamenilor, dac aceast bun stare este n eleas n sensul propus de doctrina economic . Suntem n prezen a crimei de biocid nu numai n cazul aplic rii armelor nucleare a c ror efect exterminarea fizic este imediat, dar i n cazul utiliz rii unor asemenea mijloace a c ror for distructiv se r sfrnge asupra genera iilor urm toare (arme bacteriologice i alte asemenea care provoac muta ii genetice, boli, etc.).1 n 1996, Curtea Interna ional de Justi ie a fost solicitat s se expun dac amenin area cu utilizarea sau utilizarea efectiv a armelor nucleare poate fi considerat genocid. Referitor la acest aspect, Curtea a eviden iat c num rul victimelor provocat de aplicarea armelor nucleare poate fi imens i c victimele ar putea include membri ai unui anumit grup na ional, etnic, rasial sau religios, iar inten ia de distrugere ar putea fi desprins din circumstan a c f ptuitorii nu puteau omite s ia n considera ie bine cunoscutul efect distructiv al utiliz rii unor asemenea tip de arme. Curtea a mai accentuat c prevederile Conven iei cu privire la genocid i-ar g si aplicare, dac s-a urm rit distrugerea unuia dintre grupurile citate identificate ca atare. ns o concluzie unanim nu poate fi f cut , fiecare caz n parte urmnd a fi studiat.2 Deci, n absen a particularit ilor subiective referitoare la motivul i inten ia specific a crimei de genocid, este oportun i justificat de a plasa situa iile de exterminare ntr-un num r masiv al persoanelor, cauzat de aplicarea armelor de distrugere n mas , n sfera crimelor contra umanit ii sau a infrac iunilor de r zboi, dect de a le califica drept genocid.

1

. . , 1999, pag.133 William Schabas Genocide in International Law Cambridge University Press, 2000, pag. 2042

38

Delimitarea traficului de fiin e umane i traficului de copii de infrac iunile conexe: experien a Republicii MoldovaSergiu BRNZ*

, Vitalie STATI**

Abstract In the framework of this article, we nominate clear and precise criterions, carried out at the delimitation of the human trafficking offence, on one hand, and the procurement offence (art.220 PC RM), the beggaring arrangement offence (art.302 PC RM), the state frontier row over offence (art.362 PC RM), and the illegal migration arrangement offence (art.3621 PC RM) etc., on the other hand. Concomitantly, there are again established delimitation criterions between the infantile trafficking offence, on one hand, and the parents or other persons abuse at the time of the children adoption offence (art.205 PC RM), the illegal children remoteness from the country (art.207 PC RM), the minors entice into the criminal activity or the induce of them in performing immoral acts offence (art.208 PC RM), and infantile pornography offence (art.2081 PC RM) etc., on the other hand. Keywords: human trafficking, infantile trafficking, exploitation, delimitation. Potrivit statisticilor, n decursul a 9 luni ale anului 2008, n total n Republica Moldova au fost nregistrate infrac iuni de: trafic de fiin e umane (art.165 al Codului penal al Republicii Moldova (n continuare CP RM)) 193; trafic de copii (art.206 CP RM) 36. n aceea i perioad , au fost trimise n judecat pentru examinare n fond: 72 de cauze penale cu privire la infrac iunea de trafic de fiin e umane; 10 cauze penale cu privire la infrac iunea de trafic de copii. Instan ele de judecat au*

doctor habilitat n drept, profesor universitar, Facultatea de Drept, Universitatea de Stat din Moldova, Chi in u, Republica Moldova ** doctor n drept, conferen iar universitar, Facultatea de Drept, Universitatea de Stat din Moldova, Chi in u, Republica Moldova

39

pronun at 33 sentin e n privin a a 44 de persoane pe cauze penale privind traficul de fiin e umane i traficul de copii.1 n 2006, Direc ia generalizare a practicii judiciare i analiz a statisticii judiciare a Cur ii Supreme de Justi ie a Republicii Moldova f cea urm toarea constatare: Studierea practicii judec tore ti a demonstrat faptul c instan ele de judecat ntmpin dificult i la calificarea ac iunilor condamna ilor n baza art.165 CP RM, deoarece n mai mult de 50% de dosare studiate ac iunile lor sunt recalificate de la art.165 CP RM la art.220 CP RM, precum i la alte articole ale Codului penal.2 ntr-adev r, exist asem n ri ntre infrac iunea de trafic de fiin e umane, pe de o parte, i infrac iunea de proxenetism (art.220 CP RM), infrac iunea de organizare a cer etoriei (art.302 CP RM), infrac iunea de trecere a frontierei de stat (art.362 CP RM), infrac iunea de organizare a migra iunii ilegale (art.3621 CP RM) etc., pe de alt parte. Totodat , remarc m tangen e ntre infrac iunea de trafic de copii, pe de o parte, i infrac iunea de abuz al p rin ilor i altor persoane la adop ia copiilor (art.205 CP RM), infrac iunea de scoatere ilegal a copiilor din ar (art.207 CP RM), infrac iunea de atragere a minorilor la activitate criminal sau determinare a lor la s vr irea unor fapte imorale (art.208 CP RM), infrac iunea de pornografie infantil (art.2081 CP RM) etc., pe de alt parte. Uneori, dispozi iile normelor men ionate mai sus folosesc no iuni asem n toare sau chiar identice, crendu-se astfel dificult i de aplicare a lor n practic , cu repercusiuni negative n planul form rii unei practici unitare n materie. n acest sens, trebuie s recunoa tem c nu- i dovede te eficien a Hot rrea Plenului Cur ii Supreme de Justi ie Cu privire la practica aplic rii legisla iei n cauzele despre traficul de fiin e umane i traficul de copii, nr.37 din 22.11.2004 (n continuare Hot rrea Plenului nr.37/2004).3 Doar cteva explica ii foarte sumare i vagi din finalul acestei hot rri de ndrumare nu pot satisface nevoile curente ale practicii judiciare de delimitare a traficului de fiin e umane i a traficului de copii de infrac iunile conexe. Sesiznd aceste neajunsuri, n cele ce urmeaz vom ncerca s propunem criterii clare i precise, aplicate la o astfel de delimitare.1

Procuratura General . Comunicat de pres // www.procuratura.md Informa ie cu privire la rezultatele generaliz rii practicii judiciare pe cauzele cu privire la traficul de fiin e umane, traficului de copii, scoaterea ilegal a copiilor din ar i proxenetism // Buletinul Cur ii Supreme de Justi ie a Republicii Moldova. 2006. Nr.5, p.15-19. 3 Buletinul Cur ii Supreme de Justi ie a Republicii Moldova. 2005. Nr.8, p.4-7.2

40

1. Delimitarea traficului de fiin e umane (art.165 CP RM) / traficului de copii (art.206 CP RM) de proxenetism (art.220 CP RM) Necesitatea unei asemenea delimit ri apare atunci cnd traficul de fiin e umane sau traficul de copii e s vr it n scopul exploat rii sexuale. Tocmai scopurile distincte, avute n vedere la s vr irea infrac iunilor, pe care le delimit m, constituie prima diferen ntre ele. Dac , n cazul infrac iunii de proxenetism, scopul este practicarea prostitu iei de c tre victim , atunci n cazul traficului de fiin e umane / traficului de copii scopul const n exploatarea sexual a victimei, incluznd exploatarea ei n prostitu ie. Ce nseamn exploatarea victimei n prostitu ie? n statele n care prostitu ia este legalizat , aceasta nseamn prestarea serviciilor de prostitu ie cu nc lcarea normelor legale privind condi iile de munc , salarizare, s n tate i securitate. n general ns , n toate statele (inclusiv n Republica Moldova), exploatarea victimei n prostitu ie are i o alt semnifica ie. n acest sens, n literatura de specialitate, se men ioneaz : Dac victima nu a avut libertatea s ia hot rrea de a practica prostitu ia, fapta nu constituie infrac iunea de proxenetism, deoarece ea s-a realizat prin constrngere, i nu prin determinare.1 De fapt, aceast afirma ie dezvolt ideea con inut n pct.15 al Hot rrii Plenului nr.37/2004: privitor la infrac iunea de proxenetism, se consemneaz : n acest caz, ntre prostituat i proxenet exist ni te rela ii benevole (sublinierea ne apar ine n.a.). Anume despre constrngere la prostitu ie, i nu despre determinare la prostitu ie, se men ioneaz n defini ia no iunii exploatare sexual comercial din pct.4.1 al Hot rrii Plenului nr.37/2004. n mod similar, la lit.c) pct.3) art.2 al Legii Republicii Moldova privind prevenirea i combaterea traficului de fiin e umane, adoptate de Parlamentul Republicii Moldova la 20.10.20052, ca exemplu de exploatare a persoanei, este indicat obligarea la practicarea prostitu iei. Cu alte cuvinte, nu pot fi compatibile no iunile determinare la prostitu ie (utilizat la art.220 CP RM) i constrngere la prostitu ie (care se are n vedere n art.165 i 206 CP RM). Nu este posibil concursul ideal dintre determinarea la prostitu ie i constrngerea la prostitu ie: n cazul constrngerii la prostitu ie, victima nu poate s - i dirijeze ac iunile, fiind nevoit s1

Brnz S., Ulianovschi X., Stati V. i al ii. Drept penal. Partea Special . Chi in u: Cartier, 2005, p.376. 2 Monitorul Oficial al Republicii Moldova. 2005. Nr.164-167.

41

urmeze voin a f ptuitorului; n cazul determin rii la prostitu ie, victima are o alternativ , avnd de ales ntre a urma voin a f ptuitorului i a nu se conforma acesteia. n mod regretabil, n practica judiciar , se confund cele dou no iuni. Astfel, ntr-o spe , se relateaz c C.N. i C.V. au fost impuse s practice prostitu ia pe parcurs de 24 de ore pe zi, iar banii primi i n rezultatul acestei activit i i nsu ea proxenetul. Au fost prentmpinate c , dac vor refuza s acorde servicii sexuale clien ilor, vor fi pedepsite cu r fuial fizic ....1 Binen eles, nu poate fi proxenet cel care s vr e te traficul de fiin e umane sau traficul de copii. Utilizarea neadecvat a termenului proxenet, n vederea desemn rii subiectului infrac iunii prev zute la art.165 sau 206 CP RM, deja este generatoare de erori de calificare. n opinia lui V.Laevski, pe care o sus inem, constrngerea la prostitu ie este posibil n dou situa ii: 1) f ptuitorul impune s practice prostitu ia acea persoan care a decis s nceteze aceast activitate; 2) f ptuitorul impune victima s practice prostitu ia sub controlul lui sau al unei alte persoane, n pofida dorin ei victimei de a practica prostitu ia de sine st t tor.2 Prima situa ie o atest m n urm toarea spe , privitoare la traficul de fiin e umane: n luna august 2003, partea v t mat A.M.C. l-a cunoscut pe numitul I.V. din municipiul Piatra Neam , care i-a propus s mearg n Austria pentru a practica prostitu ia... n Viena partea v t mat a fost a teptat de R.O., care a achitat oferului contravaloarea transportului. Aceasta a adus-o la agen ie, unde au nscris-o i partea v t mat a practicat prostitu ia pn la data de 3 decembrie 2003... Partea v t mat s-a ntors n ar , ns la scurt timp a fost contactat de inculpatul B.G., care a amenin at-o cu producerea unor nepl ceri i violen e familiei sale n cazul n care partea v t mat nu se va rentoarce n Austria. De team , partea v t mat a acceptat....3 Din aceast spe , rezult c proxenetismul poate fi urmat de traficul de fiin e umane / traficul de copii, formnd un concurs real de infrac iuni. Aceasta are loc atunci cnd constrngerea la prostitu ie ia locul determin rii la prostitu ie, ntruct victima decide s nceteze practicarea prostitu iei.1

Decizia Colegiului penal l rgit al Cur ii Supreme de Justi ie a Republicii Moldova nr.ra-729/2007 // Modlex 2 Laevski V. Protivodeistvie torgovle liudymi: nekotorye voprosy kvalificatsii prestuplenii // Sudovy vesnik. 2006. Nr.3, p.14-17. 3 nalta Curte de Casa ie i Justi ie a Romniei. Sec ia penal . Decizia nr.1643/2006 // http://iccj.scj.ro/cautare.php?id=28687

42

Cea de-a doua situa ie, referitoare la constrngerea la prostitu ie, poate fi atestat n urm torul exemplu: N.L. a declarat i a descris modul n care a fost acostat de G.M. n gara Oradea, modalitatea violent n care acesta a obligat-o s urce ntr-un tren cu destina ia Bucure ti... G.M. a sus inut c aducerea la Bucure ti a fetei a avut loc la cererea acesteia, ea acceptnd s fie cazat de O.M.A. despre care aflase c se prostitueaz i tot ea i-a cerut s fie al turi de ea n acel apartament, iar leziunile constatate medico-legal i-ar fi fost provocate de proxene i din Oradea. Dup cazarea fetei, ea a fost permanent supravegheat de G.M., acesta a obligat-o s ntre in raporturi sexuale cu diferi i clien i racola