Post on 15-Oct-2015
description
1
PLANUL REGIONAL DE ACIUNE
PENTRU OCUPAREA FOREI DE MUNC
I INCLUZIUNE SOCIAL
2011 2013
REGIUNEA NORD EST
(ediie revizuit 2011)
2
Persoane implicate n actualizarea PRAO 2009 2011
Instituia Prefectului Judeului Bacu Constantin Scrip, Elena Volcescu, Florentina Emilia Avram
Instituia Prefectului Judeului Botoani Cristian Constantin Roman, Emil Moga, Silviu Constantin Chian Instituia Prefectului Judeului Iai Dragomir Sava Tomaeschi, Adrian Bogdan aramet, Raluca Filip
Instituia Prefectului Judeului Neam Mihai Archip, Daniel Apetrei Instituia Prefectului Judeului Suceava Sorin Arcadie Popescu, Angela Zarojanu, Antonio Flandorfer
Instituia Prefectului Judeului Vaslui Levente Csaba Szekely, Ciprian Iftimoaiei, Alexandru Finica, Doinia Pavl Consiliul Judeean Iai Constantin Simirad, Cristian Corodescu Consiliul Judeean Vaslui Vasile Mihalache, Loredana Fntnaru OIR POS DRU Nord - Est Cristian Ababei, Daniel Chiril Agenia pentru Dezvoltare Regional Nord Est Constantin Apostol, Izabella Grdinescu, Sorin Grigorescu
Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc Bacu Octavian Ticu, tefan ilochi, Alina Popa, Sorina Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc Botoani Sorin Sologon, Brndua Olimpia Anton, Daniela Sfichi
Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc Iai Gabriela Vasilache, Adriana Srghie Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc Neam Ana Berea, Camelia Crligeanu Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc Suceava Aurelia Foca, Anca Capverde, Gabriela Porohniuc
Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc Vaslui Adrian Crlan, Daniela Cmpianu Inspectoratul Teritorial de Munc Botoani Stelian Metler, Paul Avasilci Inspectoratul Teritorial de Munc Iai Andrei Albulescu Inspectoratul Teritorial de Munc Neam Ioan Popescu, Mihaela Cpitanu, Luminia Andronache
Inspectoratul Teritorial de Munc Vaslui Alexandru Laluci, Adina Harabagiu Inspectoratul colar Judeean Bacu Florin Lazr, Angela Sterpu, Rodica Balan Inspectoratul colar Judeean Botoani Ada Alexandrina Romaniuc, Mihaela Achihiei, Rodica Mighiu
Inspectoratul colar Judeean Iai Liliana Romaniuc, Claudia Tnase Inspectoratul colar Judeean Neam Georgeta Luminia Vrlan, Maria Ghini, Rodica Ciuchi
Inspectoratul colar Judeean Suceava Petru Carcalete, Laurena Hacman, Vasile Monacu Inspectoratul colar Judeean Vaslui Mihaela Cososchi, Gabriela Plcint
3
Agenia Judeean pentru Prestaii Sociale Iai Andrei Leonard Buiceag, Petronela Olteanu, Iulia Morariu
Agenia Judeean pentru Prestaii Sociale Neam Maria Magdalena Marian, Florentina Androca Agenia Judeean pentru Prestaii Sociale Botoani Sebastian Tocariu, Olteanu Daniela Agenia Judeean pentru Prestaii Sociale Suceava Mirela Angelica Florea, Rita Droniuc Agenia Judeean pentru Prestaii Sociale Vaslui Voicu Haralambie, Lucica Butmlai Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Botoani Liviu Nicolae Rdanu, Lcrmioara Radu, Felicia Mihai Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Iai Florin Ion, Diana Crstoiu Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Suceava Florin Trnuceanu, Adina Trboan, Nicoleta Daneliuc Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Bacu Sorin Braoveanu, Marilena Mocanu
Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Neam Cristina Pvlu, Elena Belciu
Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Vaslui Ionel Armeanu tefnic, Raluca Ababei, Ancua Dmbu Direcia de Asisten Comunitar Iai - Daniela Cozma Fundaia Alturi de Voi Angela Achiei, Manuela Iftimoaiei Penitenciarul Iai Mihaela Aghiorghiesei Penitenciarul Botoani Cristian Iermie Penitenciarul Vaslui - Liviu - Sorin Malos
Centrul de Reeducare Tg. Ocna - Cristina Onulescu
Penitenciarul Spital Tg. Ocna - Pr. Paul Vamanu
Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane Romulus Nicolae Ungureanu, Vasile Dron
Din cadrul Secretariatului Tehnic Permanent (STP NE):
Director STP NE Anca Tompea Expert ocupare STP NE - Oana Lcrmioara Bdru1 Expert incluziune social STP NE Alina Hurubean2 (2009) Expert incluziune social STP NE Carmen Mihai3 (2010 - 2011) Expert excluziune social STP NE Sebastian Nstu
1 Responsabil cu elaborarea capitolelor 2; 3; 4.4; 5.
2 Responsabil cu elaborarea capitolelor: Introducere; 1; 4.5; 5.
3 Responsabil cu elaborarea capitolului 4.6. i a capitolelor 4.1; 4.2; 4.3; 5.
4
CUPRINS
INTRODUCERE ....................................................................................................................... 5 CAPITOLUL 1. Metodologia actualizrii PRAO ..................................................................... 8 CAPITOLUL 2. CONTEXTUL EUROPEAN ........................................................................ 13
2.1. Istoricul abordrii politicii sociale a Uniunii Europene ............................................... 13 2.2 Strategia european de ocupare a forei de munc ......................................................... 15
CAPITOLUL 3. CADRUL NAIONAL PRIVIND ............................................................... 18 OCUPAREA FOREI DE MUNC ....................................................................................... 18 CAPITOLUL 4. CADRUL REGIONAL ................................................................................ 23
4.1. Aspecte geografice ale Regiunii Nord Est ................................................................. 23 4.2 Profilul demografic al Regiunii ..................................................................................... 26
4.3. Analiza economic la nivel regional ............................................................................. 32 4. 5. PIAA MUNCII .......................................................................................................... 38
4.5.1 Analiza structural a pieei muncii ......................................................................... 38 4.5.2. Caracteristici ale omajului n regiunea de Nord Est ............................................. 43 4.5.3 Msuri active de combatere a omajului ................................................................. 52 4.5.4 Integrarea persoanelor defavorizate pe piaa muncii .............................................. 53 4.5.5 Situaia locurilor de munc vacante n judeele regiunii de nord est n perioada 2009-2010 ........................................................................................................................ 55
4.5.5 Concluzii ................................................................................................................. 60 4. 6. Educaie i formare profesional ................................................................................. 61
4.6.1. Analiza SWOT a regiunii Nord - Est ..................................................................... 61
4.6.2 Indicatori ai educaiei n regiunea de nord est ........................................................ 70 4.6. INCLUZIUNE SOCIAL ............................................................................................ 76
4.6.1. Abordare programatic i legislativ a incluziunii sociale .................................... 76 4.6.2. Incidena srciei ................................................................................................... 80 4.6.3. Accesul la prestaii sociale ..................................................................................... 82 4.6.4. Accesul la locuire ................................................................................................... 84 4.6.5. Accesul la servicii sociale ...................................................................................... 85 4.6.6. Acces la servicii de sntate .................................................................................. 91 4.6.7. Infracionalitate juvenil ........................................................................................ 92 4.6.8. Persoane cu handicap ............................................................................................. 92 4.6.9. Persoanele private de libertate ............................................................................... 99 4.6.10. Victimele traficului de persoane ........................................................................ 109
ANEXE .............................................................................................................................. 114
Glosar de termeni ............................................................................................................... 129 Surse bibliografice ............................................................................................................. 131
5
INTRODUCERE
Planul Regional de Aciune pentru Ocupare i Incluziune Social al Regiunii Nord -
Est (PRAO) este parte a Programului Naional de Reformare i reprezint contribuia
naional a Romniei la Strategia Lisabona (2000-2010), punnd n aplicare liniile directoare
(LD) ale acesteia. Fiecare dintre cele 8 regiuni de dezvoltare din Romnia elaboreaz cte un
Plan Regional pentru Ocupare i Incluziune Social, planuri care ndeplinesc rolul de:
- instrumente de evaluare i diagnoz regional (identificnd nevoi/probleme);
- cadru de planificare strategic pe termen mediu (stabilind prioriti/obiective);
- instrumente de corelare a politicilor economice cu politicile educaionale i cu
politicile privind ocuparea/piaa muncii.
Pentru a se concretiza n aceast tripl ipostaz, PRAO trebuie corelat cu documentele
strategice europene, naionale i regionale precum:
- Strategia European de Ocupare (Liniile Directoare ale UE) Strategia de la
Lisabona (2000-2010) revizuit;
- Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013;
- Planul de Dezvoltare Regional NE 2007-2013;
- Programul Operaional Sectorial/Regional 2007-2013;
- Strategia Integrat de Dezvoltare a Resurselor Umane din perspectiva nvrii pe
parcursul ntregii viei 2009 2020;
- Planul Regional de Aciune pentru nvmnt (PRAI).
n martie 2000, Consiliul Europei a stabilit, la Lisabona, o strategie de dezvoltare
pentru 10 ani, al crei obiectiv stabilea ca Uniunea European s devin cea mai competitiv
i dinamic economie bazat pe cunoatere din lume, capabil de cretere economic
durabil cu mai multe locuri de munca i o mai mare coeziune social. n iulie 2008, au fost
comunicate Liniile Directoare Integrate pentru Crestere Economic si Locuri de Munc
2008-2010, ca unul dintre instrumentele de implementare a Strategiei Lisabona, care au
menirea de a ndruma Statele Membre n realizarea reformelor naionale, prin intermediul
Programelor Naionale de Reform. n acest context, s-a subliniat c Statele Membre ale
Uniunii Europene vor trebui s continue eforturile n urmtoarele direcii prioritare:
6
- atragerea i meninerea n ocupare a unui numr ct mai mare de persoane;
- creterea ofertei de for de munc i modernizarea sistemelor de protecie social;
- mbuntirea adaptabilitii lucrtorilor i ntreprinderilor;
- creterea investiiilor n capitalul uman pentru o mai bun educaie i formare.
Atingerea obiectivelor propuse prin strategia european pentru ocupare se realizeaz
prin planurile de aciune pentru ocupare i incluziune social, elaborate de statele membre i
ghidate de Linii directoare integrate. nc din perioada de preaderare la Uniunea European,
Romnia a intrat n procesul de planificare strategic, elabornd primele planuri de aciune
pentru ocupare, corelate cu Strategia Europeana n domeniu. Astfel, au fost elaborate:
Strategia naional pentru ocuparea forei de munc 2004-2010 i trei Planuri Naionale de
Aciune pentru Ocupare ( 2002-2003, 2004-2005 i 2006). Acestea din urm au fost elaborate
n 2006 de ctre Consorii Regionale structuri parteneriale consultative la nivel regional
aflate sub autoritatea Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei n calitate de
Autoritate de Management a programului Phare: RO 2003/005 551. 05.01.04.04.01.
Planurile elaborate pentru perioada 2006 2008 s-au concentrat pe actiuni de
promovare a ocuprii forei de munc la nivel regional, ncercnd atragerea de resurse pentru
implementare din fondurile structurale, cu precdere din Fondul Social European (FSE).
Pentru implementarea Planurilor de Aciune la nivelul celor opt regiuni de dezvoltare ale
Romniei au fost create, n 2006, Pacte Regionale pentru Ocupare i Incluziune Social, ca i
structuri de parteneriale, formate din instituii responsabile cu politica de dezvoltare
regional, ocupare i incluziune social (autoriti locale; servicii deconcentrate, ONG-uri,
sindicate, patronate etc.).
Pactele Regionale urmresc implicarea actorilor locali n parteneriate pentru
elaborarea unor proiecte care urmeaz a fi finanate din fondurile structurale existente i n
special din Fondul Social European prin intermediul Programului Operaional Sectorial
Dezvoltarea Resurselor Umane (POS DRU). n acest sens, Pactele Regionale ndeplinesc
funcii privind elaborarea, monitorizarea, evaluarea, revizuirea PRAO i asigurarea
implementrii acestuia la nivel regional i local. Pentru facilitarea ndeplinirii acestor funcii
de ctre Pactele Regionale, au fost create - la nivelul celor opt regiuni de dezvoltare ale rii -
i i-au nceput activitatea, din 2009, Secretariate Tehnice Permanent (STP) ale Pactelor
7
Regionale structuri de coordonare a aciunilor membrilor Pactului, care acord spijin i
asisten tehnic Pactului n vederea aplicrii politicilor i strategiilor acestuia.
Privit n acest context, PRAO NE 2009-2011 reprezint o actualizare a PRAO NE
2006-2008, proces realizat de ctre membrii Pactului cu suportul Secretariatului Tehnic
Permanent al Pactului pentru Ocupare i Incluziune Social al Regiunii Nord-Est.
8
CAPITOLUL 1. Metodologia actualizrii PRAO
Pentru aplicarea strategiei europene i naionale din domeniul ocuprii i incluziunii
sociale este nevoie de implicarea activ a actorilor la nivel regional i local. Planul Regional
de Aciune pentru Ocupare i Incluziune Social furnizeaz cadrul de planificare strategic pe
termen mediu pentru promovarea ocuprii n interiorul regiunii. Acest document strategic
pornete de la analiza contextului socio- economic al regiunii n scopul identificrii nevoilor
i problemelor regionale n vederea stabilirii prioritilor de aciune n promovarea ocuprii i
pentru dezvoltarea resurselor umane, innd seama de Liniile directoare integrate.
Metodologie de actualizare anual a PRAO - etape:
I. Colectarea datelor la nivel regional:
- colectarea datelor pe domenii de dezvoltare: socio-economic; piaa forei de munc;
educaie i formare profesional;
- stabilirea indicatorilor necesari pentru culegerea datelor (machete de indicatori la
nivel european/naional/regional) i a surselor de date (statistici oficiale; date pariale
existente n bazele de date ale instituiilor de resort .a.)
- implicarea grupurilor de lucru sectoriale (membrii Pactului Regional pentru Ocupare
i Incluziune Social Nord-Est) pe ntregul parcurs; realizarea planificrii activitilor
specifice metodologiei de actualizare a unui plan strategic.
II. Analiza i diagnoza socio-economic regional:
- centralizarea i corelarea datelor tabele, grafice;
- analiza datelor interpretarea indicatorilor utilizai;
- analiza SWOT sectorial/regional identificare: nevoi, probleme, resurse; direcii
de aciune/intervenie;
- implicarea i consultarea actorilor sociali relevani membri ai Pactului;
9
III. Elaborarea Planului de Aciune/Implementare:
- stabilirea prioritilor de intervenie (pstrare sau modificare prioriti PRAO 2006-
2008);
- corelarea prioritilor regionale cu cele naionale i cu liniile directoare (LD) ale
Strategiei de la Lisabona (2000- 2010) revizuit ;
- consultarea documentelor care trebuie corelate (PRAO; PRAI; PDR; LD 23/24; POS
DRU .a.);
- elaborarea Planului de Aciune: scop; obiective; msuri/aciuni; rezultate ateptate;
indicatori; resurse; responsabili; termene .a.;
- pe baza prioritilor i activitilor stabilite n cadrul PRAO se elaboreaz
propuneri de proiecte prin care se acceseaz fondurile structurale (FSE POS
DRU);
- implicarea actorilor sociali regionali/locali membrii Pactului;
IV. Elaborarea Planului de Monitorizare:
- Ce monitorizm? Cum monitorizm? Cine monitorizeaz?
- stabilirea metodologiei de monitorizare;
- urmeaz un proces continuu care presupune implementarea planului de aciune prin
accesarea fondurilor structurale ca resurse i derularea unor proiecte, n
parteneriat, de ctre membrii Pactului i ai parteneriatelor judeene/locale;
- consultare i prezentare public; aprobarea PRAO actualizat de ctre membrii
Pactului (PRAO NE);
V. Evaluarea intermediar:
- stabilirea metodologiei de evaluare;
- monitorizarea, revizuirea i evaluarea progresului nregistrat n ceea ce privete
implementarea planurilor;
- evaluarea progreselor anuale; modificri/revizuiri.
10
PRAO NE realizeaz corelaii ntre prioritile regionale n domeniul ocuprii i
incluziunii sociale, Liniile directoare ale strategiei de la Lisabona (revizuit) i obiectivele
generale i specifice ale POS DRU.
Cinci prioriti de aciune n Regiunea Nord Est:
1. Creterea gradului de ocupare: dezvoltarea unei piee a muncii flexibile i
incluzive; dezvoltarea iniiativei private; diversificarea oportunitilor de ocupare n
mediul rural (LD 17; 18);
2. Facilitatea accesului pe piaa muncii pentru grupurile expuse la riscul excluziunii
sociale (omeri, tineri, minoriti etnice, femei etc.) (LD 19);
3. Creterea investiiilor n capitalul uman formarea profesional i nevoile pieei
muncii; promovarea nvrii pe tot parcursul vieii (LD 23; 24);
4. Dezvoltarea parteneriatelor i participarea activ a actorilor sociali: dezvoltarea
de reele de incluziune; atragerea de investiii i surse de finanare externe (LD 20; 21;
22);
5. Modernizare i ntrire a serviciului public de ocupare: creterea capacitii de
stocare, analiz i prognoz a informaiilor privind piaa muncii; identificarea
particularitilor regionale ale pieei muncii (LD 19; 21) (reactualizare PRAO 2006
2008).
Regiunea Nord-Est este cea mare dintre cele opt regiuni de dezvoltare ale Romniei
acoperind 15,46% din suprafaa total a rii, cu o populaie reprezentnd 16.94%
(recensmntul 2002) din populaia Romniei. Cea mai mare parte a populaiei este
concentrat n mediul rural 56,4% (n 2004) avnd ca principal ocupaie agricultura. Din
punct de vedere demografic regiunea urmeaz tendina naional de scdere a populaiei ca
urmare a scderii natalitii nsa modificri importante apar n structura populaiei pe grupe
de vrsta n sensul reducerii populaiei tinere i creterii ponderii populaiei adulte i
vrstnice ca un proces lent i continuu.
Regiunea Nord-Est este alctuit din ase judee: (Bacu, Botoani, Iai, Neam,
Suceava, Vaslui i are un relief bogat ce ofer zone de deal i cmpie care se preteaz unei
game largi de culturi agricole i zone de munte cu peisaje pitoreti, favorabile dezvoltrii
turismului n regiune.
11
Prioritile stabilite la nivel regional, n funcie de analiza i diagnoza care descrie
regiunea i identific problemele i nevoile specifice acesteia, se coreleaz cu Liniile
directoare (LD 17-24) ale Strategiei Lisabona (2000-2010) actualizate:
Linia directoare 17: Punerea n aplicare a politicilor de ocupare a forei de munc, n
scopul ocuprii integrale a forei de munc, al mbuntirii calitii i a productivitii
muncii i al ntririi coeziunii sociale i teritoriale.
Linia directoare 18: Promovarea unei abordri a muncii bazate pe ciclul de via;
Linia directoare integrat 19: Asigurarea unor piee ale muncii care s favorizeze
integrarea, sporirea atractivitii ocuprii i rentabilizarea muncii pentru cei care caut
un loc de munc, inclusiv pentru persoanele defavorizate i pentru cele inactive;
Linia directoare 20: mbuntirea congruenei ntre cerere i ofert pe piaa muncii;
Linia directoare 21: Promovarea flexibilitii concomitent cu sigurana locului de
munc i reducerea segmentrii pietei muncii, inndu-se seama n mod corespunztor
de rolul partenerilor sociali;
Linia directoare 22: Asigurarea unei evoluii a costurilor muncii i a unor mecanisme
de stabilire a salarizrii favorabile ocuprii forei de munc;
Linia directoare 23: Creterea i mbuntirea investiiei n capitalul uman;
Linia directoare 24: Adaptarea sistemelor de educaie i de formare la noile exigene
n domeniul competenelor.
PRAO i atragerea fondurilor structurale europene (FSE POS DRU).
Intervenia FSE n Romnia va sprijini atingerea obiectivului general si a obiectivelor
specifice din domeniul dezvoltrii resurselor umane, contribuind n mod real la
implementarea Strategiei Europene de Ocupare i la atingerea obiectivului general privind
creterea economic i crearea de locuri de munc mai multe i mai bune (POS DRU 2007
2013).
Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POS DRU)
stabilete axele prioritare i domeniile majore de intervenie ale Romniei n domeniul
resurselor umane n vederea implementrii asistenei financiare a Uniunii Europene prin
12
intermediul Fondului Social European, n cadrul Obiectivului Convergen, pentru perioada
de programare 2007 2013.
Obiectivul general al POS DRU este dezvoltarea capitalului uman i creterea
competitivitii, prin corelarea educaiei si nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii i
asigurarea de oportuniti sporite pentru participarea viitoare pe o pia a muncii modern,
flexibil i inclusiv a 1.650.000 de persoane.
Obiectivele specifice identificate sunt urmtoarele:
- promovarea calitii sistemului de educaie i formare profesional iniial i continu,
inclusiv a nvmntului superior i a cercetrii;
- promovarea culturii antreprenoriale i mbuntirea calitii si productivitii muncii;
- facilitarea inseriei tinerilor i a omerilor de lung durat pe piaa muncii;
- dezvoltarea unei piee a muncii moderne, flexibile i incluzive;
- promovarea (re)inseriei pe piaa muncii a persoanelor inactive, inclusiv n zonele
rurale;
- mbuntirea serviciilor publice de ocupare;
- facilitarea accesului la educaie i pe piaa muncii a grupurilor vulnerabile.
13
CAPITOLUL 2. CONTEXTUL EUROPEAN
2.1. Istoricul abordrii politicii sociale a Uniunii Europene
Politica social a Uniunii Europene este constituit dintr-un set de politici
complementare, ce s-au dezvoltat i multiplicat pe parcursul timpului i care acioneaz n
acele domenii de activitate ce influeneaz, menin sau genereaz gradul de bunstare
individual i social.
Preocuparea Comunitii Europene pentru aspectele sociale a debutat odat cu
Tratatul de constituire a acesteia, n 1957. Astfel, Tratatul de la Roma pune bazele politicii
sociale prin articolele sale referitoare la libera circulaie a muncitorilor i la libertatea de
stabilire a acestora, n contextul crerii pieei comune. Tot prin acest tratat a fost prevzut i
crearea Fondul Social European, instrumentul de finanare a politicii sociale i cel mai vechi
dintre fondurile structurale.
Pasul urmtor a fost constituit de adoptarea Actului Unic European (The Single
European Act), n 1986, ce conine directive privind sntatea i sigurana la locul de munc,
introduce dialogul social i conceptul de coeziune economic i social (materializat prin
crearea Fondului de Coeziune Economic i Social).
Anul 1989 constituie un moment important al construciei sociale europene prin
adoptarea primului document programatic al politicii sociale Carta Social ce stabilete
drepturile sociale fundamentale i, odat cu acestea, direciile de aciune ale politicii sociale.
Un an mai trziu, n 1990, Tratatul de la Maastricht (ratificat n 1992) stabilete ca
obiectiv al Uniunii Europene atingerea unui nivel ridicat de ocupare a forei de munc i al
proteciei sociale, egalitatea ntre femei i brbai [...] creterea standardelor de via i a
calitii vieii...(Articolul 2).
n 1991 a fost adoptat Protocolul Social (Social Policy Protocol), ce a fost anexat
Tratatului de la Maastricht i care stabilete obiectivele politicii sociale (prefigurate de Carta
Social): promovarea ocuprii forei de munc, mbuntirea condiiilor de via i de
14
munc, combaterea excluziunii sociale, dezvoltarea resurselor umane, etc. (semnat de 11 SM,
nu i de Marea Britanie).
Pasul urmtor n programarea politicii sociale este reprezentat de Cartea Verde (Green
Paper), documentul care a lansat procesul de dezbatere asupra politicilor sociale la nivel
comunitar (1993), n vederea elaborrii Crii Albe (White Paper) n 1994. Liniile de discuie
identificate de Cartea Verde privesc: prioritile comune tuturor Statelor Membre n
domeniile pieei muncii, formrii profesionale i proteciei sociale; mbuntirea situaiei
ocuprii forei de munc; stimularea solidaritii i integrrii sociale; accelerarea progresului
n crearea unui sistem de producie bazat pe calitate; lupta mpotriva srciei i excluderii
sociale;piaa unic i libera circulaie a persoanelor; promovarea egalitii de anse pentru
brbai i femei; sprijinirea dialogului social; coeziunea economic i social.
Ca rezultat al procesului consultativ iniiat de Cartea Verde, Cartea Alb stabilete
liniile de aciune ale politicii sociale comunitare pn n anul 2000 (cnd au fost retrasate n
Agenda Politicii Sociale). Conform acesteia, principala prioritate a fost crearea de noi locuri
de munc, strns corelat cu formarea unei fore de munc educate, alturi de ncurajarea
unor standarde ridicate de munc i crearea unei piee europene a muncii ce constituie
prioritile imediat urmtoare.
n 1997, prin Tratatul de la Amsterdam (ratificat n 1999) este abrogat Protocolul
Social, este lansat Acordul Social (Social Policy Agreement) i este integrat un nou articol n
Tratatul UE, un articol privind ocuparea forei de munc i cunoscut ca Titlul VIII. 1998 este
anul n care Marea Britanie semneaz Acordul Social i particip astfel la politica social
comunitar.
Un moment cheie n evoluia politicilor, n crearea unui model social european, l
constituie anul 2000 datorit unei abordri noi, ce are n vedere modernizarea sistemului
social european i investiia n capitalul uman. Astfel, se discut posibilitatea creterii ratei de
ocupare a forei de munc prin stimularea crerii de noi locuri de munc, ns este vorba
despre locuri de munc de calitate. n acest context a fost adoptat Agenda Politicii Sociale
(Social Policy Agenda), ce traseaz cadrul i prioritile de dezvoltare ale politicii sociale
pn n 2005.
15
2.2 Strategia european de ocupare a forei de munc
Strategia european de ocupare a forei de munc a fost adoptat odat cu
introducerea, n Tratatul de la Amsterdam (1997), a capitolului referitor la ocuparea forei de
munc (Titlul VIII). Anul 2000 constituie un moment major n evoluia politicii sociale prin
elaborarea Strategiei de la Lisabona (Lisbon Strategy), prin care este stabilit obiectivul pe
zece ani al Uniunii Europene, reprezentat de transformarea economiei comunitare n cea mai
competitiv economie bazat pe cunoatere. Strategia are drept scop combaterea omajului la
nivelul UE i a fost conceput ca instrument principal de trasare i coordonare a prioritilor
comunitare n aceast direcie, prioriti ce vor fi adresate de fiecare stat membru n parte.
Astfel spus, rolul acestei strategii este de a coordona, la nivel comunitar, politicile de
ocupare. Strategia este structurat pe patru piloni, fiecare reprezentnd un domeniu de
aciune a crui dezvoltare contribuie la o mai bun ocupare a forei de munc la nivel
comunitar:
1) angajabilitatea ce reprezint o nou cultur n sfera ocuprii forei de munc i se refer
la abilitatea de a fi angajat, contribuind la combaterea omajului n rndul tinerilor i la
combaterea omajului pe termen lung;
2) antreprenoriatul ce promoveaz crearea de noi locuri de munc prin ncurajarea
dezvoltrii locale;
3) adaptabilitatea ce are n vedere modernizarea organizrii muncii i promovarea
contractelor de munc flexibile;
4) asigurarea de anse egale se refer n special la adoptarea de msuri speciale pentru
femei, n scopul reconcilierii vieii profesionale cu viaa personal.
inte specifice stabilite la Lisabona pentru statele membre UE ca urmare a
implementrii Strategiei Europene de Ocupare pn n 2010 :
- rata general a ocuprii 70%;
- rata de ocupare n rndul femeilor 60%;
- rata de ocupare de 50% pentru persoanele cu vrste cuprinse ntre 55-64;
- fiecrui omer i se ofer un loc de munc, posibilitatea de instruire, de formare suplimentar
sau orice alt posibilitate de mbuntire a integrrii profesionale, n termen de cel mult 4
16
luni, pn n 2010, n cazul tinerilor care au abandonat coala i n termen de cel mult 12 luni,
n cazul adulilor;
- pn n 2010, 25% din omerii pe termen lung ar trebui s participe la o msur activ, de
exemplu la o aciune de formare sau de reconversie profesional, la un stagiu practic sau la
oricare alt msur destinat facilitrii integrrii profesionale, n scopul de a atinge media
nregistrat de cele 3 state membre cele mai avansate;
- nivelul mediu de participare la procesul de nvare pe tot parcursul vieii s fie de cel puin
12,5% pentru populaia adult apt de munc (grupa de vrst 25-64 ani);
- persoanele care caut un loc de munc n UE s poat consulta toate posturile libere fcute
publice prin intermediul ageniilor de ocupare a forei de munc din statele membre;
- s se obin o cretere cu cinci ani, la nivelul Uniunii Europene, a vrstei medii de ieire la
pensie n cadrul pieei muncii, pn n 2010 ( prin comparaie cu 5, n 2001);
- asigurarea pn n 2010 a unor servicii de asisten social pentru cel puin 90% din copii
ntre 3 ani i vrsta obligatorie de colarizare i pentru cel puin 33% din copiii cu vrsta sub
3 ani;
- s se asigure o rat medie de abandon colar, la nivel european de sub 10 %;
- pn n 2010, cel puin 85% din persoanele n vrst de 22 de ani s fi absolvit o coal
liceal sau profesional.
Atingerea obiectivelor propuse prin strategia de ocupare se realizeaz prin planurile
de aciune pentru ocupare elaborate de statele membre i ghidate de linii directoare . Pentru
perioada 2008-2010 conform Strategiei Europene de Ocupare revizuite, Statele Membre au
ca zone de concentrare a politicilor de ocupare urmtoarele linii directoare integrate:
Linia directoare 17: Punerea n aplicare a politicilor de ocupare a forei de munc, n
scopul ocuprii integrale a forei de munc, al mbuntirii calitii i a productivitii
muncii i al ntririi coeziunii sociale i teritoriale.
Linia directoare 18: Promovarea unei abordri a muncii bazate pe ciclul de via;
Linia directoare integrat 19: Asigurarea unor piee ale muncii care s favorizeze
integrarea, sporirea atractivitii ocuprii i rentabilizarea muncii pentru cei care caut
un loc de munc, inclusiv pentru persoanele defavorizate i pentru cele inactive;
Linia directoare 20: mbuntirea congruenei ntre cerere i ofert pe piaa muncii;
17
Linia directoare 21: Promovarea flexibilitii concomitent cu sigurana locului de
munc i reducerea segmentrii pieei muncii, inndu-se seama n mod corespunztor
de rolul partenerilor sociali;
Linia directoare 22: Asigurarea unei evoluii a costurilor muncii i a unor mecanisme
de stabilire a salarizrii favorabile ocuprii forei de munc;
Linia directoare 23: Creterea i mbuntirea investiiei n capitalul uman;
Linia directoare 24: Adaptarea sistemelor de educaie i de formare la noile exigene
n domeniul competenelor.
18
CAPITOLUL 3. CADRUL NAIONAL PRIVIND
OCUPAREA FOREI DE MUNC
La nivel naional, pentru alinierea la Strategia European de Ocupare i
implementarea Memorandumului Comun pentru Incluziunea Social au fost asumate:
Strategia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc 2004-2010, Planul Naional de Aciune
pentru Ocupare 2006, Planul Strategic privind Incluziunea Social i Raportul Naional
Strategic pentru Protecie Social i Incluziune Social, Planul Naional de Dezvoltare i
Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013 Programul Operaional Sectorial
Dezvoltarea Resurselor Umane (POS DRU), Strategia pe termen scurt i mediu pentru
formare profesional continu 2005 2010, Strategia integrat de dezvoltare a resurselor
umane din perspectiva nvrii pe parcursul ntregii viei 2009 2013, Programul Naional
de Reform 2007 2010.
Strategia naional pentru ocuparea forei de munc, 2004 2010 ca un document
cadru, a identificat principalele probleme ale pieei muncii precum i prioritile strategice
naionale ale politicii de ocupare i a stabilit nou domenii de aciune cu rezultatele lor
ateptate.
Probleme principale ale pieei muncii:
ponderea semnificativ a populaiei ocupate n agricultur;
nivelul ridicat al omajului de lung durat i al omajului n rndul tinerilor;
insuficiena fondurilor i a msurilor de stimulare fiscal, adresate att
angajatorilor ct i angajailor, n domeniul formrii profesionale continue;
mecanisme de stabilire a salariilor insuficient dezvoltate pentru a reflecta
corespunztor productivitatea i nivelul de calificare;
insuficienta monitorizare a impactului msurilor active asupra grupurilor lor int,
necesar pentru planificarea politicilor n domeniul ocuprii.
Prioriti strategice naionale ale politicii de ocupare a forei de munc:
Promovarea adaptabilitii forei de munc, a nvrii pe parcursul ntregii viei i
a formrii profesionale continue;
19
Combaterea efectelor omajului structural;
Promovarea coeziunii i incluziunii sociale pentru grupurile vulnerabile (romi,
tineri care prsesc sistemul de stat de protecie a copilului, persoane cu
handicap).
Domenii principale de aciune cu rezultate ateptate:
1. Consolidarea nivelului de ocupare a forei de munc, tinznd spre atingerea
obiectivelor europene stabilite la Lisabona;
2. Promovarea adaptabilitii i mobilitii forei de munc;
3. mbuntirea capacitii de integrare pe piaa muncii i prelungirea vieii active;
4. Combaterea efectelor omajului structural i reducerea ratei omajului;
5. Reducerea ratei omajului pentru grupurile vulnerabile;
6. Asigurarea egalitii de anse pe piaa muncii;
7. Consolidarea parteneriatului social;
8. Creterea eficienei activitii instituiilor cu responsabiliti pe piaa muncii;
9. Reducerea semnificativ a disparitilor regionale n ceea ce privete ocuparea forei
de munc.
Strategia pe termen scurt i mediu pentru formare profesional continu (FPC)
2005 2010, a fost elaborat n scopul dezvoltrii unui sistem transparent i flexibil, care s
asigure creterea ocupabilitii, adaptabilitii i mobilitii forei de munc i care s
rspund nevoilor companiilor privind fora de munc calificat.
Strategia stabilete dou obiective strategice, realizate prin direcii de aciune specifice i
direcii de aciune transversale:
Obiectivul strategic 1: O participare crescut la FPC i facilitarea accesului pentru
toate categoriile de persoane din perspectiva nvrii pe tot parcursul vieii, cu
urmtoarele direcii de aciune specifice:
Contientizarea cu privire la beneficiile FPC pentru persoane, angajatori i ali factori
interesai; creterea investiiilor publice i private n FPC i eficientizarea lor;
dezvoltarea unui sistem de FPC flexibil i transparent, bazat pe competene, integrat
Cadrului Naional al Calificrilor; mbuntirea reelei de informare, consiliere i
orientare profesional;asigurarea condiiilor necesare pentru evaluarea/validarea i
20
recunoaterea experienei i nvrii anterioare, inclusiv a competenelor dobndite n
contexte de nvare non-formale i informale;
Obiectivul strategic 2: Creterea calitii i eficienei sistemului de FPC printr-un
management orientat spre rezultate, cu urmtoarele direcii de aciune specifice:
consolidarea structurilor instituionale i a parteneriatelor n FPC; implementarea
mecanismelor de asigurare a calitii;
Strategia integrat de dezvoltare a resurselor umane din perspectiva nvrii
pe parcursul ntregii viei 2009 2020 are ca obiectiv general mbuntirea calitii
sistemelor de dezvoltare a resurselor umane care s conduc la un nivel nalt al calitii vieii
i o incluziune social efectiv pentru toi cetenii Romniei, asigurnd astfel resurse umane
apte s utilizeze n cel mai bun mod posibil oportunitile actuale i viitoare de dezvoltare
personal i profesional, n vederea atingerii pn n anul 2020 a nivelului mediu actual al
rilor Uniunii Europene la principalii indicatori ai dezvoltrii durabile.
Obiective specifice:
nelegerea mai bun a nevoilor reale i direciilor de dezvoltare a resurselor
umane;
Educaie i formare iniial de calitate pentru toi;
Stimularea creterii cererii pentru dezvoltarea resurselor umane;
Ajustarea ofertei pentru dezvoltarea resurselor umane;
Valorificarea competenelor i potenialului fiecruia pe piaa muncii.
inte strategice pentru anul 2020:
Rata de ocupare a populaiei n vrst de munc (15-64) s creasc de la
aproximativ 59% n prezent la 62%;
Rata de activitate a populaiei n vrst de munc s creasc de la aproximativ
64% n prezent, la 66-67%;
Rata de participare a copiilor n vrst de 4 ani la educaie timpurie s fie de
minim 90%;
Ponderea tinerilor de 15 ani care obin rezultate sczute privind alfabetizarea
funcional s fie de maxim 15%;
Prsirea prematur a sistemului de educaie de ctre tineri, grupa de vrst
10 -24 de ani, s fie de minim 85%;
21
Ponderea adulilor din grupa de vrst 30 -34 care au absolvit nvmntul
superior s fie de minim 45%;
Creterea participrii adulilor, grupa de vrst 25 64 ani, la educaie i
formare pn la nivelul minim 12%;
Cheltuielile publice pentru cercetare dezvoltare inovare n universiti i
uniti specializate se vor ridica la cel puin 2% din PIB.
Planul Naional de Aciune n domeniul Ocuprii - PNAO 2006 are o abordare
pragmatic a procesului de elaborare a politicilor privind piaa muncii, cu un accent deosebit
pe ameliorarea ocuprii din mediul rural i inseria pe piaa forei de munc a persoanelor de
etnie rom.
Msurile de implementare a politicilor de ocupare au ca scop creterea gradului de
ocupare a forei de munc, prin mbuntirea calitii i productivitii muncii i avnd ca
rezultat consolidarea coeziunii sociale i teritoriale n concordan cu liniile directoare
integrate .
Astfel, cu scopul realizrii unui impact efectiv al msurilor preconizate i pentru
ncurajarea modificrii structurii economice din mediul rural i multiplicarea oportunitilor
de angajare n sectorul de servicii, au fost stabilite, urmtoarele prioriti generale:
Consolidarea capacitilor instituionale existente la nivel naional regional i local;
Ocuparea forei de munc din mediul rural;
Inseria pe piaa forei de munc a persoanelor de etnie rom;
Ameliorarea discrepanelor zonale i regionale i utilizarea ct mai eficient a fondurilor
comunitare, n special a Fondului Social European.
Din anul 2005, printr-o decizie a Consiliului privind liniile directoare ale politicilor de
ocupare ale Statelor Membre, s-a stabilit ca nu se vor mai elabora Planuri Naionale pentru
Ocupare, ci Programe Naionale de Reform care s conin politici i msuri orientate pe
urmtoarele prioriti:
atragerea i reinerea mai multor persoane pe piaa muncii, creterea ofertei de
munc i modernizarea sistemelor de protecie social;
mbuntirea adaptabilitii lucrtorilor i ntreprinderilor;
22
creterea investiiei n capitalul uman, obiectivul fiind ocuparea deplin, calitatea
locurilor de munc, productivitatea i coeziunea social.
Programul Naional de Reform 2007-2010 a fost elaborat n baza Programului de
Guvernare 2004-2008 care reprezint cadrul naional de implementare a politicilor sectoriale
ce revin administraiei centrale i locale.
Obiectivul Programului Naional de Reform pentru creterea ocuprii forei de munc (2007
2010) este creterea participrii pe piaa muncii i promovarea calitii ocuprii forei de
munc.
Principalele prioriti sunt:
asigurarea unei funcionri a pieei muncii favorabil crerii locurilor de munc,
reducerii fenomenului muncii nedeclarate i a managementului adecvat al schimbrii
la nivelul ntreprinderilor i lucrtorilor;
mbuntirea accesului pe piaa muncii pentru grupurile vulnerabile;
promovarea competitivitii pe piaa muncii, n special prin mai buna corelare dintre
sistemul educaional i de formare i cerinele pieei muncii
23
CAPITOLUL 4. CADRUL REGIONAL
4.1. Aspecte geografice ale Regiunii Nord Est
Regiunea Nord-Est este alctuit din ase judee: Bacu, Botoani, Iai, Neam,
Suceava, Vaslui i se suprapune n cea mai mare parte provinciilor istorice Moldova i
Bucovina. n regiunea Nord-Est locuiesc aproximativ 17% din totalul populaiei (3.703.283
persoane la 1 ianuarie 2011 cf. POPULAIA ROMNIEI PE LOCALITI LA 1
IANUARIE 2011). Regiunea are o suprafa de 15,46% (36.850 kmp) din suprafaa total a
rii (cifrele absolute sunt prezentate n tabelul 1). Cu aceasta structur, regiunea Nord-Est
este cea mai mare dintre cele opt regiuni de dezvoltare ale Romniei. Aceasta aparine
Macroregiunii 2 Romnia alturi de regiunea Sud-est.
Teritoriul regiunii dispune de importante resurse minerale i substane utile (crbune,
turb, iei, gaze naturale, mangan, sulf, sruri de potasiu, roci de construcie etc.). De
asemenea se remarc existena a numeroase izvoare cu ape minerale, precum i ape
carbogazoase. Regiunea se caracterizeaz printr-un potenial hidroenergetic nsemnat. Munii
adpostesc o flor i o faun bogat.
24
Judeul Bacu are o suprafa de 6621 kmp. i ocup 2,8% din teritoriul Romniei. Judeul
avea n 2007 un numr de 85 comune i 491 sate, 8 orae din care 3 municipii. Din punct de
vedere geografic este situat n jumtatea estic a rii n bazinul mijlociu al Siretului i
Trotuului. Amplasarea sa a contribuit la dezvoltarea zonei beneficiind de avantajele
drumului european ce-l traverseaz. Staiunea turistic Slnic Moldova este renumit datorit
apelor curative bogate n sruri. n oraul de reedin, Bacu, se concentreaz o gam
diversificat de ntreprinderi din sectorul industrial, infrastructura afacerilor, servicii bancare,
precum i instituii de nvmnt de stat i particulare. Din punct de vedere al numrului de
locuitori, judeul Bacu ocup locul ase i tot pe locul ase se situeaz ca putere economic,
realiznd 4,2% din producia industrial naional.
Judeul Botoani are o suprafa de 4986 kmp i ocup 2,1% din suprafaa Romniei. Este
situat n extremitatea de nord est a Romniei la grania cu Ucraina i Moldova, ntre cursurile
superioare ale rurilor Siret la vest i Prut la est. Judeul are un numr de 71 comune i 333
sate, 7 orae din care dou (Botoani i Dorohoi) au statutul de municipiu. Sub aspect cultural
judeul este recunoscut mai ales prin geniile pe care le-a dat culturii Romneti: Mihai
Eminescu, George Enescu i Nicolae Iorga.
Judeul Iai are o suprafa total de 5476 kmp i reprezint 2,3% din suprafaa Romniei.
Cu o populaie de 821.952 locuitori judeul Iai se situa pe locul doi n Romnia la 1 Ianuarie
2011. Judeul este situat n partea central-estic a Moldovei, n bazinele mijlocii ale rurilor
Prut i Siret i cuprinde 4 orae, respectiv 95 comune i 429 sate.
Oraul Iai, denumit i capitala Moldovei istorice, este cel mai mare ora din regiune
(cu cca. 8,21% din populaia acesteia 304.0434) i este cunoscut n ar ca un important
centru universitar. Tot aici, este dezvoltat un important nucleu de cercetare-dezvoltare,
orientat spre sectorul industrial, reprezentat n majoritatea ramurilor sale. n Iai se afl cel
mai mare lca de cult ortodox din Romnia Mitropolia Moldovei i Bucovinei recunoscut
n principal pentru Pelerinajul anual la Moatele Sfintei Parascheva din 14 Octombrie.
4 1 Ianuarie 2011. Populaia oraului este n scdere dac inem cont c n 2007 reprezenta 9% din populaia
regiunii avnd peste 315.000 locuitori.
25
Judeul Neam este situat n partea central nordic a Moldovei, n bazinele rurilor Bistria,
Siret i Moldova. Cu o suprafa de 5896 kmp acesta deine 2,5% din suprafaa Romniei
avnd n structura sa 5 orae, 78 comune i 347 sate. Oraul de reedin de jude, Piatra-
Neam, este atestat istoric din anul 1392 sub numele de Piatra lui Crciun. Acesta e situat n
apropierea masivului Ceahlu i reprezint nu doar o rscruce de drumuri turistice ci i un
important obiectiv industrial i turistic, el deinnd importante monumente istorice i de
arhitectur.
Judeul Suceava este situat n partea de nord a Moldovei, n bazinele superioare ale rurilor
Siret i Bistria. Cu o suprafa de 8553 kmp Suceava deine 3,6% din suprafaa Romniei
ocupnd locul doi n ar la acest capitol. Pe teritoriul Sucevei se gsesc 16 orae (5
municipii) i 98 comune cu 379 sate. Pe teritoriul acestuia sunt situate bisericile i mnstirile
din Bucovina, incluse pe Lista Patrimoniului Mondial UNESCO. Oraul Suceava a fost
avantajat de faptul ca aici a funcionat principala vam a rii ce deinea rolul de depozit. Prin
acesta oraul avea privilegiul de a fi un mijlocitor pentru comerul cu produse orientale att
ctre Polonia ct i Ungaria.
Judeul Vaslui are o suprafa de 5318 kmp i reprezint 2,2% din suprafaa Romniei. n
structura judeului sunt incluse 5 orae, din care 3 municipii, 81 comune i 449 sate. Acesta
este situat n partea de est a Romniei, pe cursul mijlociu al rului Brlad. Judeul are un
important potenial agricol. Bogia natural care face faima acestor locuri o reprezint viile
(n principal podgoriile de la Hui).
26
4.2 Profilul demografic al Regiunii
Conform lucrrii POPULAIA ROMNIEI PE LOCALITI LA 1 IANUARIE
2011, populaia stabil total a Regiunii Nord-Est n anul 2010 a fost de 3.703.283 locuitori,
reprezentnd 17.29% din cea nregistrat la nivel naional.
Unitate
teritorial
Suprafa
total (kmp)
Populaia stabil
(1 Ianuarie 2009)
Populaia stabil
(1 Ianuarie 2011)
Bacu 6.621 718.165 713.791
Botoani 4.986 451.193 446.456
Iai 5.476 823.388 821.952
Neam 5.896 564.471 562.231
Suceava 8.553 707.588 709.452
Vaslui 5.318 452.816 449.401
Total
Regiune 36.850 3.717.621 3.703.283
Tabel 4.1. Unitile administrativ teritoriale din regiunea Nord - est i populaia
acestora.
n ciuda sporului natural pozitiv nregistrat pn n 2007, populaia regional s-a
diminuat substanial fa de 2002 dac lum n considerare c populaia regiunii este de
3.703.283 persoane la nceputul anului 2011, fa de 3.743.950 persoane n 2002. Cauzele
scderii nu sunt ns de natur exclusiv demografic (natalitate, mortalitate, etc.). Explicaia
principal este aceea c sporul natural pozitiv este depit de emigraia extern (temporar
sau permanent) i intern (spre alte regiuni) a populaiei.
Oficial, n 2007 n Romnia au fost nregistrai 8.830 emigrani, iar n regiunea Nord
Est 1.522. Aceste rezultate sunt elaborate pe baza unor nregistrri oficiale i nu in cont, n
mod evident, de migraia sezonier, cel mai adesea ilegal pn la intrarea Romniei n
Uniunea European n 2007. Totodat, dac plecarea nu este raportat instituiilor abilitate, o
27
persoan figureaz ca fiind rezident n Romnia, producnd astfel o distorsiune puternic a
nregistrrilor statistice oficiale.
Anul 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Romnia 8.154 10.673 13.082 10.938 14.197 8.830
Nord Est 1.140 1.495 1.853 1.852 2.556 1522
Tabel 4.2. Numrul de emigrani pe total ar i n regiunea de dezvoltare Nord Est.
Grafic 4.1. Ci locuitori din comuna dvs. lucreaz n strintate?.
Cifrele oficiale sunt contrazise de rezultatele unui chestionar aplicat n localiti rurale
i urbane din regiune. Printre alte ntrebri chestionarul a inclus i ntrebarea Ci locuitori
din localitatea dvs. lucreaz n strintate?. La aceast ntrebare dintr-un total de 249 uniti
administrativ teritoriale care au rspuns la chestionar se poate constata c 59 localiti au
peste 500 locuitori plecai n strintate iar 47 localiti au ntre 300 i 500 locuitori plecai.
nsumnd numrul persoanelor plecate din ar din localitile n care cifra exact este
cunoscut obinem totalul de 64.353 persoane adic 1,72% din populaia regiunii.
28
Menionm ns c aceast cifra ar putea fi doar o slab aproximare dac ne gndim
c n calcul au fost incluse localiti rurale i orae mici nsumnd aproximativ 36% din
populaia regiunii.
Din cele ase judee ale regiunii, cei mai muli locuitori sunt concentrai n Iai (cca.
22% din populaia regiunii), iar cei mai puini n Vaslui (cca. 12%).
Populaia regiunii este concentrat n 45 centre urbane, 497 comune i 2413 sate. n
2011 43% din populaia regiunii locuia n mediul urban i 57% n rural. La nivel regional,
judeele cu cea mai mare pondere a populaiei rurale sunt Neam (61.8%) i Vaslui (58.8%)
iar cu cea mai mic pondere Iai (52.3%) i Bacu (54.3%).
Evoluia ponderii populaiei ntre cele dou medii de reziden (urban-rural) pune n
lumin dou tendine nregistrate n regiune: o tendin de descretere a ponderii populaiei
urbane pn n 2003 (de la 44,13 n 1998 la 40,77%) explicat n principal ca fiind datorat
migraiei ce a avut loc spre zona rural n anii 90, efect al procesului de restructurare
industrial din aceasta perioad urmat de o uoar cretere n 2004 (la 43,58%) datorat n
cea mai mare parte faptului c n 2003 un numr relativ ridicat de comune (n special n
Judeul Suceava) au fost declarate orae.
Structura pe vrste a populaiei din regiune indic riscul demografic de mbtrnire a
populaiei i de creare a unei presiuni asupra bugetului de pensii datorat decalajului ntre
numrul pensionarilor i al contribuabililor.
Rata de substituire este un indicator care se calculeaz prin mprirea populaiei din
grupa de vrsta de 15-24 ani cu populaia din grupa de vrsta de 50-59 ani i indic presiunea
demografic care va fi exercitat pe piaa muncii de tinerii care vor intra n rndul populaiei.
Pentru Regiunea Nord-Est la nivelul anului 2009, aceasta rata este supraunitar (1.22),
aceasta nsemnnd c populaia care va intra pe piaa muncii este mai numeroas dect cea cu
vrst de pensionare. Aceasta presiune este mai pronunat n judeele Neam i Bacu unde
ratele de substituire sunt de 1.12 respectiv 1,14 i mai puin pronunat n judeul Iai (1,29).
29
Grafic 4.2. Structura pe categorii de vrste i evoluia demografic n funcie de judee
(2007).
Grafic 4.3. Structura pe categorii de vrste i evoluia demografic n regiunea Nord
est. Date pentru 2008, 1 Iulie.
Surs: Anuarul Statistic al Romniei 2007.
Structura pe sexe a populaiei la nivel global, pe regiune, evideniaz o repartizare
echilibrat a acesteia n Regiunea Nord-Est. Astfel la 1 Ianuarie 2011 49.3% din populaia
total a regiunii erau brbai, iar 50.7% femei.
30
Conform datelor nregistrate n ultimul recensmnt (2002), distribuia pe etnii a
populaiei la nivelul regiunii reflect faptul ca n Regiunea NE romnii dein o majoritate
absolut (97.89% din total populaie) fiind urmai la mare distan de populaia rom (1.22%
din total populaie). Vizavi de etnia roma care reprezint, la nivel naional, un grup supus
riscurilor de excluziune social n regiune, ca i la nivel naional se constat o subevaluare a
cifrelor oficiale.
ntr-un chestionar adresat structurilor administrativ teritoriale din regiunea Nord est
i la care au rspuns 249 entiti (aferente a 36% din populaia regiunii, cum artam mai sus)
am solicitat instituiilor abilitate s ne indice cifra real i cea oficial (conform
recensmntului) n ceea ce privete acest grup etnic. n cadrul entitilor administrative care
au rspuns la ntrebare a fost nregistrat un numr oficial de 19.715 persoane de etnie rom
iar cifra real declarat este de 2,62 ori mai mare, adic 51,733 persoane aparinnd acestui
grup. Chiar dac cifrele n sine ar putea fi lipsite de precizie i aproximative, totui ele pun n
eviden un fenomen de marginalizare destul de accentuat n regiune fapt ce i-a forat pe
etnicii romi s-i declare greit etnia. Cel mai accentuat fenomen de acest tip are loc n
judeul Botoani unde cifra real este de 4,41 ori mai mare dect cea oficial i cel mai puin
vizibil n Neam, unde diferena este de numai 1,57.
Din perspectiv regional identificarea cifrelor exacte ale grupurilor supuse riscurilor
sociale este necesar mai ales pentru conceperea politicilor de incluziune social. Un alt
aspect i cel mai important am putea spune al dezvoltrii regionale este ocuparea sau
structura populaiei ocupate din regiune. Proieciile demografice ale regiunii Nord est arat
clar c populaia acesteia urmeaz trendul numeric descresctor de la nivel naional.
Prognozele oferite de INCSMPS5 (Institutul Naional de Cercetare tiinific n
domeniul Muncii i Proteciei Sociale) arat c n perioada urmtoare cererea de locuri de
munc va fi tot mai accentuat.
Un fenomen colateral acestuia este migraia extern temporar a tinerilor aflai n
cutarea unui loc de munc. Putem considera caracteristic pentru Regiunea NE aspecte de
tipul celor ce urmeaz: proporie ridicat a populaiei care triete n mediul rural i rata de
substituire supraunitar, ceea ce indic pentru perioada urmtoare, o presiune crescut pe
piaa muncii a tinerilor absolveni. n 2009, aceast criz este accentuat de criza economic
5 Studiile privind Piaa Muncii realizate in programul PHARE TVET 2002.
31
global care a diminuat numrul de locuri de munc i de ntoarcerea n ar a multor
persoane care lucrau anterior n rile occidentale afectate i ele de criza global.
Grafic 4.4. Structura pe vrste n funcie de mediile rural i rural n judeele regiunii
Nord Est. Cifrele din grafic se refer doar la mediul rural.
Graficul 4.4. indic o natalitate mai crescut n mediul rural dac lum n considerare
c n oricare dintre judeele regiunii populaia de 0 14 ani din rural are o proporie de cel
puin 61,76%. Dac vom corela aceste cifre cu rata sczut a persoanelor salariate din mediul
rural, cu accesul sczut la educaie al acestora sau cu accesul sczut al persoanelor din mediul
rural la instituiile de nvmnt liceal i universitar ne dm seama c un elemente care la
prima vedere pare un avantaj al regiunii Nord est (proporia mare de tineri n structura
populaiei) poate deveni, pe termen lung, un risc. Tocmai de aceea evoluia ulterioar a
regiunii trebuie s ia n considerare aceste aspecte, posibile riscuri.
Agenda Comunelor 2008 prezint vizavi de mediul rural o serie de tendine valabile i
n regiunea Nord - Est. Astfel, n documentul menionat se arat c economia rural este
dependent de sectorul primar i foarte puin deschis sectoarelor secundar i teriar. Mai bine
de dou treimi din populaia rural este ocupat n agricultur, ns numrul angajailor este
infim, cca 150.000. Dac lum n considerare i faptul c suprafaa medie a unei exploataii
agricole n Romnia este de 3,37 de ha, rezult c n mediul rural productivitatea muncii se
32
situeaz la niveluri foarte sczute fa de cel urban6. Corelnd lipsa productivitii cu lipsa
resurselor (financiare, etc.) dar i cu numrul mare de copii i vrstnici (vezi graficul 4.3.) din
rural putem nc o dat confirma riscurile sociale existente n mediul rural.
4.3. Analiza economic la nivel regional
n descrierea mediului economic al regiunii Nord-Est un indicator important l
reprezint Produsul Intern Brut Regional (PIBR), respectiv raportul n care cele trei sectoare
mari economice (agricultura, industria i serviciile) contribuie la realizarea acestuia. Per total
PIBR regiunii a crescut de la 18930,9 milioane lei preuri curente n 2002 la 384429,9 n
2006 cf. Anuarului Statistic al Romniei 2008.
La nivelul anului 2008, raportul PIB pe locuitor n Nord - est fa de media naional
este de 0,675, fiind cel mai mic indice de disparitate regional din ar (Sud Muntenia -
0,821; Sud est - 0,841; Bucureti - 2,063).
La nivelul anului 2006 (pentru care exist ultimele statistici furnizate de INS),
serviciile i-au adus cea mai mare contribuie la formarea PIBR cu 59.31%, urmate de
industrie cu 24.04%, si agricultura cu 16.64%. n servicii aportul este asigurat n principal de
serviciile publice (sntate, nvmnt, administraie public), tranzacii imobiliare,
transport-comunicaii, comer si construcii.
Conform datelor Comisiei Naionale de Prognoz ntre anii 2005 i 2008 n regiunea
de dezvoltare Nord-est s-a produs o cretere constant a PIBR general ajungndu-se de la
2,2% n 2005 fa de 2004 pn la o cretere substanial de 6,4% n 2008 fa de 2007.
Dup cum se poate observa n tabelul 3 agricultura a evoluat de la cifre negative spre
creteri relativ mici (o descretere de -15% n 2005 fa de 2004 la 3,5 n 2008 fa de 2007).
6 Comuna medie din Romnia are ntre 3.500 i 4.000 de locuitori, din care 23% peste 60 de ani (fa de 16% n
mediul urban), iar 25% sub 18 ani. Sporul natural este negativ, atingnd valoarea de -3,7/1000 de locuitori.
Numrul mediu de membri ai unei gospodrii rurale este de trei persoane. Comuna are cte 3-4 sate
componente, cu distana medie de 7 km ntre cele mai ndeprtate dintre ele. Suprafaa medie este cuprins ntre
6.000 i 7.000 de ha, din care peste 90% n extravilan (Agenda Comunelor 2008).
33
PIB total /
Anul
2005 2006 2007 2008
Total economie 4,1 7 6,5 6,3
Nord - Est 2,2 5,6 6,6 6,4
PIB Industrie /
Total Economie 2,5 6,4 4,8 5,2
Nord Est -1,4 2 4,5 5,7
PIB agricultur
/ Total
economie
-13,9 0,5 3 3,2
Nord Est -15 0,1 3,2 3,5
PIB construcii
/ Total
economie
9,9 15,2 14,6 11
Nord Est 10,2 16 15,5 12
PIB servicii /
total economie 8,1 6,8 6,7 6,5
Nord Est 9 6,5 7 6,5
Tabel 4.3. Evoluia procentual a PIBR n regiunea Nord Est (Comisia Naional de
Prognoz).
Dac din punct de vedere structural ponderea industriei n PIRB are o valoare
apropiat de cea nregistrat n Statele Membre UE, n cazul agriculturii ponderea este nc
mare n detrimentul serviciilor unde nivelul ar trebui s fie n jurul a 65% din PIBR.
Totodat, dei agricultura are o contribuie redus n formarea PIBR, n acest sector
activeaz peste jumtate din populaia ocupat regional, ceea ce indic gradul sczut de
productivitate n domeniu precum i practicarea unei forme de agricultur de subzisten.
n domeniul serviciilor, se constat o cretere n domeniile construcii i tranzacii
imobiliare, n timp ce n sectorul comercial are loc o scdere continu.
34
Romnia Nord - est
Contribuia
PIBR la
PIB-ul
Romniei
Agricultura, vntoare
i silvicultur 23966,3 4208,7 17,56
Pescuit si piscicultura 25,9 4,0 15,44
Industrie 101148,0 9377,3 9,27
Construcii 37923,8 4029,3 10,62
Comer 43026,0 4599,6 10,69
Hoteluri si restaurante 7817,3 825,3 10,56
Transport, depozitare si comunicaii 43532,5 4043,3 9,29
Intermedieri financiare 7923,1 553,3 6,98
Tranzacii imobiliare si alte servicii
prestate in principal
ntreprinderilor
61043,2 6914,3 11,33
Administraie public i aprare 19567,1 2377,9 12,15
nvmnt 12079,1 2172,4 17,98
Sntate i asisten sociala 10304,0 1587,1 15,40
Valoare adugat bruta regionala
(VABR) 368356,3
40692,5 11,05
Impozite pe produs 48028,1 5305,7 11,05
Taxe vamale 1210,2 133,7 11,05
Subvenii pe produs -1587,8 -141,8 8,93
Produs intern brut total
416006,8
45990,1
11,06
Produs intern brut pe locuitor
(RON) 19315,4 12340,9 63,89
Tabel 4.4. Participarea la constituirea produsului intern brut pe domenii de activitate in
2007 (milioane RON preturi curente conform metodologiei SEC 1995).
Surs: Anuarul Statistic al Romniei 2010 (Repere economice i sociale regionale: Statistic teritorial).
35
Toate aceste cifre sunt debalansate de criza economic ce s-a resimit ncepnd cu
partea a doua a anului 2008. Impactul real al acestui fenomen va putea fi estimat abia n 2010
cnd vor fi disponibile date actualizate pentru 2009.
Economia regional contribuia, la nivelul anului 2007, n proporie de aproape 12% la
formarea produsului intern brut naional. Analiznd aportul adus de regiune pe fiecare ramur
se constat o contribuie ridicat a agriculturii, de 17,6%, a serviciilor publice n sntate i
nvmnt, de 15,6% i respectiv 18% la constituirea cifrelor PIB pe domenii. n schimb,
toate celelalte domenii de activitate din regiune au participri puin sub media naional.
Dac prelum estimrile realizate de Comisia Naional de Prognoz conform crora
pentru perioada n 2012 contribuiile la structura PIB-lui regiunii NE pentru cele patru
sectoare mari ale economiei vor avea ponderi n jurul valorilor de 16% pentru industrie, 11%
pentru agricultura, 14 pentru construcii i 59% pentru servicii, putem configura anumite
aciuni pe care regiunea n ansamblul ei ar trebui s le realizeze din perspectiva dezvoltrii
capitalului uman i a resurselor umane. In termeni reali se estimeaz ca pentru perioada 2007-
2012 ritmul mediu anual de cretere n agricultur este mai sczut, n jurul valorii de 2%, n
industrie 3% i n servicii mai ridicat la aproximativ 6%. n interiorul sectorului servicii, se
estimeaz ca n cazul construciilor acestea vor crete cu 15%, comerul cu 1% iar n ramura
hoteluri-restaurante cu 2%. n cifre absolute avem urmtoarele evoluii estimate:
- Industrie 8863,3 mil. lei estimare pentru 2009 i 10514,5 n 2012, cretere
estimat de 18,6%.
- Agricultur 5900,1 mil. lei estimare pentru 2009 i 6980 n 2012, cretere
estimat de 18,3%.
- Construcii 6497,5 mil. lei estimare pentru 2009 i 8980,6 n 2012, cretere
estimat de 38,2%.
- Servicii 29944,8 mil. lei estimare pentru 2009 i 34809,6 n 2012, cretere
estimat de 26%.
Menionm c aceste prognoze sunt deja debalansate de criza economic global,
suferind anumite transformri fa de estimrile fcute de Comisia Naional de Prognoz.
36
Numr uniti /
Activiti (seciuni CAEN) regiune NE
56.1997
Industrie extractiv 108
Industrie prelucrtoare 7735
Energie electrica si termica, gaze si apa 88
Construcii 4796
Comer, reparaii auto si bunuri 26610
Hoteluri si restaurante 2626
Transport, depozitare si comunicaii 4036
Tranzacii imobiliare, nchirieri, servicii 7608
nvmnt 266
Sntate si asistenta sociala 1005
Servicii colective, sociale si personale 1321
Tabel 4.4. Repartizarea numrului de uniti locale active pe sectoare de activitate n 2007 i
ponderi uniti pe total sector.
Surs: Anuarul Naional de Statistic al Romniei
ntreprinderile mici i mijlocii constituie un segment important al economiei regiunii,
absorbind, la nivelul anului 2006, o mare parte din numrul total al salariailor care activeaz
n firme (49%). Dac se ine cont i de cei ce activeaz n microntreprinderi, se obine o
pondere total de 72,4%.
Aadar n 2007, 14% dintre firme activau n domeniul industrial i energetic, 8,5% n
construcii, 47% n comer i reparaii auto, 7% n transporturi i depozitare, 3,6% n
domeniul hoteluri i restaurante i 13,5% n domeniul imobiliare.
7 Din numrul total de firme 49.043 au maxim 9 angajai (acestea reprezint 87,26% din totalul firmelor i au
realizat 21,93% din cifra de afaceri total a regiunii i au avut o productivitate de 107 milioane lei per angajat n
2007). 5.798 au ntre 10 i 50 angajai (acestea reprezint 10,31% din totalul firmelor i au realizat 30,6% din
cifra de afaceri total a regiunii i au avut o productivitate de 147 milioane lei per angajat n 2007), 1.148 au
ntre 50 i 249 angajai (acestea reprezint 2,04% din totalul firmelor i au realizat 26,19% din cifra de afaceri
total a regiunii i au avut o productivitate de 127 milioane lei per angajat n 2007) i 210 firme au peste 250
angajai (acestea reprezint 0,37% din totalul firmelor i au realizat 21,29% din cifra de afaceri total a regiunii
i au avut o productivitate de 102 milioane lei per angajat n 2007).
37
Dac tendina iniial a fost aceea de cretere accentuat a numrului de firme
ajungndu-se la cifre record de genul 23.210 firme create n 2005 sau 18.218 n 2006.
Tendina actual, prezent la nivel naional, este aceea de lichidare sau suspendare a
activitilor firmelor datorit sistemului de impozitare forfetar instituit n 2009.
***
Principala concluzie ce se desprinde din analiza regional i din tentativa de prognoz
economic este c, n Regiunea NE dar i n Romnia, trebuie ntreprinse aciuni prin care sa
se asigure o cretere durabil a ocuprii forei de munca n sectoarele locomotiv pentru
economie. Dar care sunt aceste sectoare?
- De exemplu, sectorul Comer, reparaii auto, bunuri personale i casnice reprezint
aproape jumtate din cifra de afaceri a regiunii (26.104 din totalul de 56,108 milioane
RON (46%)). Cifrele se refer la anul 2007.
o 90% dintre firmele care realizeaz acest aport au sub 9 angajai.
o n Uniunea European acest sector este acoperit n mod tradiional de
cooperaii i de firmele ale economiei sociale. Din pcate n regiunea Nord
est cele mai multe astfel de firme activeaz n domeniul comercial.
o Acest sector de economie reuete, cel mai bine, s realizeze incluziunea pe
piaa muncii a persoanelor excluse sau supuse riscului de excluziune social.
o Considerm aadar c, pentru eficientizarea acestui sector trebuie ca n
regiune s fie depuse mai multe proiecte pe axa 6, DMI 6.1. Economia
Social dedicate dezvoltrii acestuia sector i realizrii incluziunii sociale
prin munc.
- Industria prelucrtoare, realizeaz o cifr de afaceri de doar 14.643 milioane RON
(26%) n condiiile n care 70% dintre firmele din acest domeniu au sub 10 angajai.
o Aceste cifre indic o lips a eficienei acestui sector, care n mod tradiional se
bucur de o rat a productivitii i de o eficien crescute.
o Considerm acest aspect drept un simptom clar ce indic nevoia de calificare
i instruire, de profesionalizare a angajailor, nevoie pe care firmele i-ar
putea-o suplini prin accesarea de fonduri structurale.
o n acest sens considerm c o prioritate a regiunii trebuie s fie ncurajarea
firmelor pentru a depune proiecte pe apelurile de propuneri ale axelor
38
prioritare 2 i 3, Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii i
Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor.
o n acest cadrul poate fi i ar trebui ncurajat, ca i prioritate regional,
dezvoltarea abilitilor antreprenoriale sau a competenelor antreprenorilor
pentru a deveni mai eficieni n ceea ce fac.
o Crearea unui sector economic mai flexibil i mai adaptabil bazat pe
competitivitate este un demers ce trebuie realizat prin instrumentele oferite de
POS DRU sau POS CEE.
- O alt prioritate regional ar trebui s fie dezvoltarea i eficientizarea agriculturii,
lucru deja nceput dac ne gndim c sectorul agricol a nceput deja depirea
stadiului agriculturii de subzisten.
4. 5. PIAA MUNCII
4.5.1 Analiza structural a pieei muncii
Analiznd principalii indicatori ai ocuprii, pentru perioada 2005 2008, se observ
urmtoarele: n anul 2006 se nregistreaz cele mai multe persoane active la nivel naional i
cele mai puine la nivel regional; situaia se mbuntete n 2007 la nivelul regiunii cnd se
constat o cretere a numrului de persoane active spre deosebire de scderea acestora la
nivel naional; rata de activitate la nivel regional este superioar celei de la nivel naional, cel
mai mare decalaj fiind de 3,1 pp n 2005 i 1,8 pp n 2007; numrul cel mai mare de persoane
ocupate se nregistreaz n 2007 att la nivel naional ct i regional; n ultimul an al
perioadei analizate, rata de ocupare (15-64 ani) la nivel regional este superioar celei de la
nivel naional cu 1,3 pp; pentru anul 2007, rata omajului BIM ani la nivel regional este mai
mic dect cea de la nivel naional cu 1,4 pp. n 2008, se remarc cea mai mic rat a
omajului fa de anii precedeni att la nivel naional ct i regional.
39
Tabel 4.5.1 Principalii indicatori ai ocuprii populaiei n perioada (2005 2008) la nivel naional comparativ cu regiunea de NE
An
Indicator
2005 2006 2007 2008
Naional Regiunea
Nord Est Naional
Regiunea
Nord Est Naional
Regiunea
Nord Est Naional
Regiunea
Nord Est
Populaia activ (15 ani i peste) (mii
persoane)
9851
1790 10041 1757 9994 1785 9944 1319
Rata de
activitate
(15-64 ani)
(%)
62,4 65,5 63,7 64,2 63,0 64,8 62,9 63,6
Populaia ocupat (mii
persoane)
9147 1688 9313 1653 9353 1696 9369 1674
Rata de
ocupare (15-
64 ani) (%)
57,7 61,5 58,8 60,1 58,8 61,3 59,00 60,5
Rata
omajului BIM (15 ani
si peste) (%)
7,2 5,7 7,3 5,9 6,4 5,0 5,8 4,5
Sursa: INS, AMIGO
NOT: 1) omajul dup metodologia Biroului Internaional al Muncii (BIM) 2) Rata omajului - calculat n raport cu totalul populaiei active de peste 15 ani 3) Rata de activitate i rata de de ocupare - calculate fa de populaia n vrst de munc (15 - 64 ani).
Conform estimrilor Comisiei Naionale de Statistic, ncepnd cu anul 2011, att la nivel naional ct i regional se vor nregistra creteri ale numrului de persoane ocupate. La nivelul regiunii de nord est, cele mai mari creteri ale populaiei ocupate civile fa de anul precedent sunt prognozate n judeul Bacu, n 2014.
40
Tabel 4.5.2 Populaia ocupat civil prognozat la sfritul anului n regiunea de NE (mii persoane)
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Total
economie
8410,7 8411,0 8578,0 8708,0 8845,0 8995,0
NORD
EST
1208,2 1197,3 1208,1 1220,0 1229,7 1240,8
Bacu 213,9 211,3 213,2 217,4 216,2 217,6
Botoani 145,7 144,1 145,3 146,3 147,3 148,6
Iai 286,3 284,9 287,7 291,2 293,4 296,4
Neam 188,3 186,8 188,5 190,4 191,8 193,3
Suceava 234,0 232,3 234,1 236,1 238,2 240,6
Vaslui 140,0 137,9 139,3 141,2 142,8 144,4 Sursa: Comisia Naional de Prognoz (iunie 2011)
Comparativ cu celelalte regiuni ale rii, n regiunea de nord est se vor nregistra cele
mai mari creteri ale populaiei ocupate civile ntre anii 2011 i 2012. n general, se remarc
un trend cresctor n toate regiunile rii ncepnd cu anul 2011.
Tabel 4.5.3 Populaia ocupat civil prognozat la sfritul anului pe regiuni ( mii persoane)
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Total
economie
8410,7 8411 8578 85208 8845 8995
Nord -
Est
1208,2 1197 1208 1220 1230 1241
Sud Est 1011,1 1006 1018 1030 1039 1049
Sud 1159,9 1151 1162 1173 1184 1197
Sud- Vest 836,1 828 835 844 854 866
Vest 816,8 810 822 832 844 857
Nord -
Vest 1156,5 1152 1169 1182 1197 1215
Centru 1001,8 999 1012 1022 1033 1045
Bucureti - Ilfov
1220,3 1268 1351 11406 1464 1525
Sursa: Comisia Naional de Prognoz (iunie 2011)
n ceea ce privete ocuparea la nivel naional, n perioada 2005 - 2009, aceasta a
crescut de la 57, 7 % n 2005 la 58,6 % n 2009. Rata de ocupare la nivel naional a crescut
41
mai mult n rndul populaiei masculine, dect n rndul populaiei feminine, astfel nct, la
finalul anului 2008, decalajul procentual ntre ratele de ocupare ale celor dou sexe era de
13,2 puncte procentuale (65,7% pentru brbai, fa de 52,5% pentru femei).
La nivel regional, n intervalul de timp analizat, se constat o scdere a ratei ocuprii de la
61,5 n 2005 la 60,6 n 2009. n acelai timp ns, observm c rata ocuprii la nivel regional
este mai crescut dect cea de la nivel naional pe parcursul ntregii perioade analizate (2,5
pp n 2007). Cel mai mare decalaj procentual ntre cele dou sexe, la nivelul regiunii de nord
est, este de 7,9 puncte procentual n 2009 (64,5% pentru brbai, fa de 56,6% pentru femei).
Tabel 4.5.4 Rata de ocupare pe sexe i vrst la nivel regional i naional
Anul
Vrst
2005 2006 2007 2008 2009
Nati
on
al
NE
Nati
on
al
NE
Nati
on
al
NE
Nati
on
al
NE
Nati
on
al
NE
15-64
total 57,7 61,5 58,8 60,1 58,8 61,3 59,0 60,5 58,6 60,6
M 63,9 64,0 64,7 62,0 64,8 63,3 65,7 63,7 65,2 64,5
F 51,5 59,0 53,0 58,0 52,8 59,1 52,5 57,1 52,0 56,6
Datele din tabelul urmtor reflect diferene clare ale ratei ocuprii pe medii de
reziden: att la nivel naional ct i la nivel regional, cele mai nalte valori se nregistreaz
n mediul rural. n 2005 se observ decalajul procentual cel mai mare ntre ratele de ocupare
pe medii de reziden: la nivel naional de 6,6 puncte procentuale (61,6% n mediul rural fa
de 55,0% n mediul urban) iar la nivel regional de 16,0 puncte procentuale (69,2% n mediul
rural fa de 53, 2% n mediul urban). Diferenele se reduc n 2006 dar se accentueaz din
nou n anii urmtori att la nivel naional ct i la nivel regional.
42
Tabel 4.5.5 Rata de ocupare pe medii i vrst la nivel naional i regional (%)
Anul
Vrst
2005 2006 2007 2008 2009
Nati
on
al
NE
Nati
on
al
NE
Nati
on
al
NE
Nati
on
al
NE
Nati
on
al
NE
15-64
total 57,7 61,5 58,8 60,1 58,8 61,3 59,0 60,5 58,6 60,6
urban 55,0 53,2 57,2 53,7 56,8 53,5 57,5 53,5 57,1 52,6
rural 61,6 69,2 61,1 66,1 61,5 68,4 61,2 66,8 60,7 67,8
Sursa : INS , AMIGO
Datele prezentate n tabelul 4.5.6 evideniaz urmtorul aspect: cu ct nivelul de
educaie este mai ridicat, cu att i valorile ratei ocuprii sunt mai crescute. n regiunea de
nord est cea mai mare rat a ocuprii se nregistreaz n rndul brbailor cu studii superioare
(86,8% n 2007).
Tabel 4.5.6 Rata de ocupare dup nivelul de educaie - Regiunea Nord Est 2006 - 2008 (%)
2006 2007 2008
Total Sczut Mediu Superior Total Superior Mediu Scazut Total Superior Mediu Scazut
TOTAL 60.1 49.4 63.5 84.1
61.3 85.5 62.9 52.8 60.5 66.8
62.1
52.0
Masculin 62.0 50.9 65.4 83.4 63.3 86.8 65.0 54.4 63.7
82.3
65.6
55.4
Feminin
58.2 48.1 61.4 84.7
59.1 84.3 60.5 51.3
57.1
82.2
58.1
48.9
Urban 53.7 16.8 57.6 83.9
53.5 85.7 55.4 18.5 53.5
82.8
54.5
19.7
Rural 66.1 60.5 71.4 85.2
68.4 83.8 72.7 63.8 66.8
78.2
71.8
61.6
Sursa: INS (AMIGO) - "Fora de munc n Romnia: Ocupare i omaj", ediia 2007 - 2009 Nota : * sczut cuprinde : nvmnt gimnazial, primar, fr coala absolvit
** mediu : cuprinde nivel liceal(inclusiv treapta I), profesional, postliceal de specialitate sau tehnic de
maitri
*** superior: universtar de scurt i lung durat, doctorat
n tabelul 4.5.7 se observ faptul c cele mai multe persoane sunt ocupate, att la
nivel naional ct i regional, n agricultur, silvicultur, piscicultur. La nivelul regiunii, un
43
numr mare de persoane ocupate se regsesc i n domeniul serviciilor, n special al
comerului.
Tabel. 4.5.7.
Structura comparativ a populaiei ocupate civile n judeele regiunii, 2008 mii pers.
ROMNIA
Regiunea
Nord Est
Jud Bacau Jud
Botosani
Jud Iasi Jud
Neamt
Jud
Suceav
a
Jud
Vaslui
Agricultur, silvicultur, piscicultur
2689 490.2 66.4 73.9 93.1 82.3 106.7
67.8
Industrie total 2202 225.2 48.5 22.6 51.3 37.1 38.3 27.4 - Industrie
extractiva 107 6.2 4.0 0.0 0.1 0.4 1.7 0.0
- Industrie prelucratoare
1905 201.3 40.8 21.3 47.0 33.7 33.9 24.6
- Energie
electrica, termica, gaze, apa
190 15.7 3.7 1.3 4.2 1.0 2.7
2.8
Constructii 749 79.0 23.2 6.4 23.3 9,3 11.6 5.2
Servicii 3729 452.4 85.5 46.2 125.9 65.5 84.9 44.4
Comert 1166 143.1 29.0 14.1 35.7 24.7 27.2 12.4 Hoteluri si restaurante
154 18.3 2.3 1.5 4.7 3.8 4.8 1.2
Transport,
depozitare,
comunicatii 573
47.8 9.5 4.3 12.6 6.4 10.5 4.5
Intermedieri
financiare 110 9.1 2.1 1.0 2.7 0.7 1.7 0.9
Tranzactii imobiliare
15 36.4 8.9 4.2 15.7 0.8 6.4 0.4
Administratie
publica si aparare 466 28.9 5.1 3.5 6.3 4.7 5.7 3.6
Educatie 399 72.1 12.9 7.9 20.9 9.2 13.4 7.8 Sanatate si
asigurari sociale 381 64.4 11.3 7.3 19.6 7.7 10.0 8.5
Altele 455 32,3 4.4 2.4 7.7 7.5 5.2 5.1
TOTAL 9369 1246.8 223.6 149.1 293.6 194.2 241.5 144.8
Sursa: Direciile Judeene de Statistic din regiunea NE; Romnia n cifre 2010
4.5.2. Caracteristici ale omajului n regiunea de Nord Est
Rata omajului nregistrat la ageniile de ocupare a forei de munc, alturi de ali
indicatori, pot furniza o imagine complet i real asupra evoluiei fenomenelor conjuncturale
de pe piaa forei de munc. La nivelul regiunii de nord est, cea mai ridicat rat a omajului
s-a nregistrat n judeul Vaslui (14% n 2009) i cea mai sczut n judeul Botoani (3,5 %
n 2008) .
44
n regiunea de nord est, judeul Vaslui se evideniaz cu o rat a omajului mult mai
ridicat fa de celelalte judee, ceea ce reflect incapacitatea pieei muncii de a absorbi fora
de munc disponibil. Cel mai mare decalaj procentual al ratei omajului ntre judee este de
6,90 pp, n 2009 (7,30 % n judeul Botoani, respectiv 14,00 % n judeul Vaslui). Anul
2009 se remarc prin cele mai mari creteri ale ratei omajului n ntreaga regiune. n unele
judee, cum ar fi, de exemplu, judeul Neam, valorile ratei omajului s-au dublat de la 4 % n
anul 2008, la 8 % n 2009. Creteri spectaculoase ale acestui indicator s-au nregistrat i n
judeul Suceava, tot n anul 2009 cnd s-a nregistrat o rat a omajului de 7, 96 % fa de 4,
93 % n anul precedent.
Figura 4.5.9
Evoluia ratei omajului
0,00
2,00
4,00
6,00
8,00
10,00
12,00
14,00
16,00
BC BT IS NT SV VS
2006 2007 2008 2009 2010
Not: cifrele sunt din luna decembrie a fiecarui an
Sursa:date furnizate de AJOFM-uri din regiunea de Nord Est
n graficul 4.5.10 observm faptul c cei mai muli omeri neindemnizabili din regiunea
de nord est, se nregistreaz n anul 2007, n judeul Iai (14.350 de persoane). n acest jude,
la nivelul aceluiai an, este un decalaj de 4,2 ori mai mare ntre numrul de omeri
indemnizabili i cei neindemnizabili. Diferene mari ntre omerii indemnizai i cei
neindemnizai se nregistreaz i n judeele Vaslui (11953 fa de 3666), respectiv Botoani
(5017 fa de 1374). n anul 2008, decalajul ntre omerii indemnizai i cei neindemnizai se
evideniaz n judeele ai (13327 fa de 3668) i Vaslui (11480 comparativ cu 4978). n cea
45
de a doua parte a perioadei analizate, respectiv la nivelul anilor 2009 i 2010, decalajul dintre
omerii indemnizai i neindemnizai din cele dou judee se diminueaz.
n Vaslui, numrul persoanelor neindemnizabile aflate n evidenele AJOFM tinde s se
apropie de cel din judeul Iai dei numrul persoanelor active din punct de vedere economic
difer n cele dou judee. Aceast tendin se nregistreaz pe parcursul ntregului interval de
timp analizat.
n anul 2009 se observ o inversare a situaiei, n sensul c se nregistreaz mai multe
persoane indemnizate dect neindemnizate mai ales n judeele Bacu (14289 de omeri
indemnizai comparativ cu 6805 omeri neindemnizai) i Suceava (12378 de omeri
indemnizai comparativ cu 7723 omeri neindemnizai). n general, n perioada 2009 -2010,
n toat regiunea de nord est a crescut numrul de persoane indemnizate i a sczut numrul
de persoane neindemnizate.
Grafic 4.5.10
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
IND
NE
IND
IND
NE
IND
IND
NE
IND
IND
NE
IND
IND
NE
IND
IND
NE
IND
BC BT IS NT SV VS
Evoluia numrului de omeri (indemnizai-neindemnizai)
2007
2008
2009
2010
Not: cifrele sunt din luna decembrie a fiecarui an
Sursa:date furnizate de AJOFM-uri din regiunea de Nord Est
n toate judeele din regiunea de nord est, pentru ntreaga perioad analizat, se
remarc un numr mai mare de omeri indemnizabili de gen masculin dect de gen feminin
46
(graficul 4.5.11). Acelai lucru se remarc i n privina omerilor neindemnizabili (graficul
4.5.12).
Grafic nr.4.5.11
0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000
TOTAL
FEMEI
BRBAI
TOTAL
FEMEI
BRBAI
TOTAL
FEMEI
BRBAI
TOTAL
FEMEI
BRBAI
TOTAL
FEMEI
BRBAI
TOTAL
FEMEI
BRBAI
BC
BT
ISN
TS
VV
S
Evoluia numrului de omeri indemnizabili dup gen
2010
2009
2008
2007
47
Grafic nr. 4.5.12
0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000
TOTAL
BARBAI
FEMEI
TOTAL
BARBAI
FEMEI
TOTAL
BARBAI
FEMEI
TOTAL
BARBAI
FEMEI
TOTAL
BARBAI
FEMEI
TOTAL
BARBAI
FEMEI
NE
IND
NE
IND
NE
IND
NE
IND
NE
IND
NE
IND
BC
BT
ISN
TS
VV
S
Evoluia numrului de persoane
neindemnizabile dup gen
2010
2009
2008
2007
48
Graficul 4.5.13 relev cifre care atest faptul c n anul 2009, comparativ cu anii precedeni,
n toate judeele din regiunea de nord est, AJOFM-le au eliberat cel mai mare numr de
adeverine necesare persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc pentru a beneficia de
Legea venitului minim garantat.
Grafic. 4.5.13
0
10000
20000
30000
40000
50000
BC BT IS NT SV VS
Evoluia numrului de beneficiari ai
prevederilor legii 416/2002
2007
2008
2009
2010
Sursa:date furnizate de AJOFM-uri din regiunea de Nord Est
Not: datele reprezint nr. total adeverine nou eliberate i rennoite eliberate n cursul celor 12 luni ale anului.
Cu privire la structura numrului de omeri pe grupe de vrst, se observ c la nivelul
ntregii regiuni, cei mai muli omeri se regsesc n categoria de vrst 40-55 ani iar cei mai
puini sunt cei care au peste 55 de ani (grafic 4.5.14).
49
Grafic 4.5.14
0 2000 4000 6000 8000 10000
< 25 ani
25-39
40-55
>55
< 25 ani
25-39
40-55
>55
< 25 ani
25-39
40-55
>55
< 25 ani
25-39
40-55
>55
< 25 ani
25-39
40-55
>55
< 25 ani
25-39
40-55
>55
BC
BT
ISN
TSV
VS
Evoluia numrului de omeri pe
vrste
2010
2009
2008
2007
Sursa:date furnizate de AJOFM-uri din regiunea de Nord Est
50
Numrul cel mai mare de persoane omere nregistrate la AJOFM-le din regiunea de
nord est, provin din mediul rural (graficul 4.5.15). Astfel, de exemplu, n judeul Vaslui
numrul omerilor din mediul rural este de trei ori mai mare fa de numrul omerilor din
mediul urban. De asemenea, la nivelul judeului Iai avem de dou ori mai muli omeri din
mediul rural fa de cei care provin din mediul urban. Menionm c, la nivel regional,
judeele cu cea mai mare pondere a populaiei rurale sunt Neam (61.8%) i Vaslui (58.8%)
iar cu cea mai mic pondere Iai (52.3%) i Bacu (54.3%).
Grafic 4.5.15
0
5000
10000
15000
urb
an
rura
l
urb
an
rura
l
urb
an
rura
l
urb
an
rura
l
urb
an
rura
l
urb
an
rura
l
BC BT IS NT SV VS
Evoluia numrului de omeri dup mediul de
provenien
2007
2008
2009
2010
Sursa:date furnizate de AJOFM-uri din regiunea de Nord Est
Conform graficului 4.5.16, majoritatea omerilor care