Post on 06-Feb-2020
Conf.univ.dr. Andreea STOIAN
Departamentul de Finanţe și CEFIMO
Academia de Studii Economice București
Modalități de evaluare a eficienței politicilor
fiscal-bugetare
PFB - Conf.univ.dr. Andreea Stoian
Eficiența cheltuielilor publice
Sursa: Văcărel, Iulian,
2006, Finanțe publice,
Editura Didactică și Pedagogică, București,
capitolul 6
Exprimă dimensiunea optimă a unui raport
determinat între eforturile financiare
(consumul de resurse financiare publice) şi
efectele comensurabile sau estimative ce se
pot obţine de pe urma obiectivelor
finanţate de către stat.
PFB - Conf.univ.dr. Andreea Stoian
Evaluarea eficienței cheltuielilor
publice (I)
(1) (2)
Alegerea alternativei
celei mai putin
costisitoare, in raport cu
rezultatul final al
servicului public, pentru
care se doreste
cresteterea cantitativa a
serviciului public
Maximizarea utilitatii la
consumator
PFB - Conf.univ.dr. Andreea Stoian
Evaluarea eficienței cheltuielilor
publice (II)
Optimul Pareto Analiza cost-beneficiu criteriu de evaluare a actiunilor guvernamentale
o alocare a resurselor se realizeaza in sens Pareto, daca
nu afecteaza bunastarea altui consummator
eficienta schimbului: bunurile si serviciile trebuie allocate
astfel incat sa se atinga maximul de satisfactie al
consumatorului
eficienta tehnica: un factor de productie poate fi realocat
in scopul cresterii productiei unui bun, fara a se reduce
productia altui bun
eficienta omniprezenta: sistemul trebuie sa-si maximizeze
productia,in sesnul ca un factor de productie nu poate fi
realocat pentru producerea altui bun care al putea face pe
un consummator sa fie mai multumit in detrimental altui
consummator
conditii: informare perfecta, maximizarea utilitatii,
maximizarea profitului, concurenta perfecta, nu exista
externalitati
o abordare mai obiectiva si masurabila a
actiunilor care trebuie intreprinse in interes
public
este o metoda frecvent folosita in deciziile
de infrastructura publica referitoare la apa,
canal, transporturi
daca toate beneficiile, in termeni monetar,
sunt mai mari decat costurile, atunci
proiectul este de interes public
criteriul Hicks-Kaldor: o actiune
guvernamentala este d einteres public, daca
beneficiile sau castigurile rezultate din
aceasta actiune sunt mai mari decat costurile
sau pierderile rezultate
PFB - Conf.univ.dr. Andreea Stoian
ANALIZA COST-BENEFICIU
Valoarea actualizata neta
VAN>0
beneficii si costuri in expresie monetara
factorul de actualizare (k)
Rata interna de rentabilitate (RIR)
VAN=0
consideratii privind RIR (k)
alegerea RIR
EXEMPLE:
Se cunosc următoarele:
-o entitate guvernamentală locală doreşte să realizeze un proiect de investiţii ce constă în construirea unui sistem de irigaţii;
-ca urmare a realizării acestui proiect se previzionează o creştere a producţiei agricole cu 10%;
-iniţial, producţia agricolă medie anuală era de 10 milioane u.m.;
-investiţia iniţială este estimată la 100 milioane u.m.;
-costurile anuale de întreţinere a sistemului de irigaţii se prognozează a reprezenta 5% din valoarea iniţială a investiţiei;
-durata de viaţă a proiectului este de 10 ani, după care urmează să fie recondiţionat.
n
n
k
CB
k
CB
k
CBIVAN
)1(
)(...
)1(
)(
)1(
)(2
210
0
)1(
)(...
)1(
)(
)1(
)(2
210
n
n
k
CB
k
CB
k
CBIVAN
PFB - Conf.univ.dr. Andreea Stoian
Obiective
Rentabilitate economică
Rentabilitate socială (bunăstare socială)
Maximizarea averii pe baza reducerii
impozitelor şi a taxelor
PFB - Conf.univ.dr. Andreea Stoian
Caracteristici
-nu vor avea ca scop principal
câştigul de venituri
-rezonabilitatea - dacă este
logic
-fezabilitatea - dacă va merge
PFB - Conf.univ.dr. Andreea Stoian
Externalitățile Harvey Rosen (1992): “o externalitate are loc atunci când activitatea
unei entităţi afectează bunăstarea alteia într-un mod aflat în afara
mecanismelor pieţei.”
Cullis & Jones (1992): “există o externalitate atunci când bunăstarea
unui individ depinde nu numai de bunurile si serviciile pe care le
cumpără şi consumă acesta, ci şi de activitatea altui individ,
existând, astfel, o interdependenţă ce are loc în afara mecanismului
preţului.”
PFB - Conf.univ.dr. Andreea Stoian
Tipologie
Externlități pozitive Externalități negative
producator-consumator(educatie publica)
producator-producator(proprietar livada-apicultor)
consumator-producator(dezvoltari ale capitaluluiuman)
consumator-consumator(vizionarea programelor TV alaturi de prieteni)
producator-consumator(poluarea mediului)
producator-producator(poluarea apei)
consumator-producator(culegerea afinelor)
consumator-consumator(zgomotul aparatelorTV)
PFB - Conf.univ.dr. Andreea Stoian
E-E
Eficiență Eficacitate
Eficienţa cheltuielilor publice
exprimă o dimensiune
optimă a unui raport
determinat între eforturile
financiare (consumul de
resurse financiare publice) şi
efectele comensurabile sau
estimative obtenabile pe
seama obiectivelor finanţate
de către stat.
Eficacitatea reprezintă o
modalitate de a
dimensiona calitatea
activităţilor întreprinse.
Din punct de vedere
cantitativ, se determinăca raport între ceea ce s-
a realizat şi între ceea ce
s-a propus (prognozat,
previzionat) a se realiza
PFB - Conf.univ.dr. Andreea Stoian
Exemplu-Eficiență. DiscuțiiAnul 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Indicator
Cheltuieli publice pentru
ordine publică (% P.I.B.)
2.7 2.7 3.6 4.6 4.4 4.4 3.3 4.2 3.7 5.4
Număr total deţinuţi 60883 69143 83247 95795 101705 104029 111926 106221 87576 75407
Cazuri de furt şi tâlhărie
la 10000 de locuitori
123 158 175 211 227 230 234 210 164 134
0.00
20000.00
40000.00
60000.00
80000.00
100000.00
120000.00
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
0.00
50.00
100.00
150.00
200.00
250.00
Numar total
detinuti
Cazuri de furt
si tâlharie la
10000 de
locuitori
Sursa: National Human Development Report Romania
2001-2002
PFB - Conf.univ.dr. Andreea Stoian
Exemplu-Eficacitate.DiscuțiiAnul 1999 2000 2001 2002
Indicatori
Cheltuieli ale bugetului de stat prevăzute de legile bugetare (mld.lei) 93384.4 143755.3 166832.1 237832.1
Cheltuieli ale bugetului de stat executate (mld.lei) 106886.7 149167.8 184012.2 226823.6
Evolutia CBS prognozate si realizate in
perioada 1998-2002
0.00
50000.00
100000.00
150000.00
200000.00
250000.00
1 2 3 4 5
Cheltuieli ale
bugetului de stat
prevazute de
legile bugetare
(mld.lei)
Cheltuieli ale
bugetului de stat
executate
(mld.lei)
Sursa: Legea nr.36/1999 privind bugetul de stat pe anul 1999, Legea
nr.76/2000 privind bugetul de stat pe anul 2000, Legea nr.216/2001
privind bugetul de stat pe anul 2001, Legea nr.743/2001 privind bugetul
de stat pe anul 2002, Raport lunar B.N.R., aprilie 2003
PFB - Conf.univ.dr. Andreea Stoian
PFB - Conf.univ.dr. Andreea Stoian