Post on 22-Jan-2018
Îmbunătățirea
managementuluiinves2țiilorpublicein
Romania
I.Dragan,Bucureș/,2017
Agenda
I. CONTEXT-DECE?
II. RECOMANDARI–CEEDEFACUT?
III. ACTIUNI-CUMFACEMASTA?
I.CONTEXT1. Rela2aNevoiReale– Proiecteestenefunc2onala
2. (In)Capabilita2na2onaledeimplementare
3. Existanevoirealeintoatasocietatea
4. Existentadesursemul2pledefinantare
5. Existentaunuinumarmaredeproiecteinimplementare(toateinintarziere)
I.1.Rela2aNevoiReale-Ini2a2ve
a. Esteorela/egravperturbata/disfunc2onalab. Multedinproiecteleexistentenusuntdezvoltate
penevoireale(ex.terenurisportinpanta/parcurilatara/scoliinsatedepopulate)
c. Nevoilerealenusunttranspuseinini2a2vesauproiecte(ex.Centuriorase,acceseautostrazi,pasajesupra/subterane)
d. Rela2aaceastanuesteexploatatacorepunzatordecatreceiresponsabili(execu/v+poli/c)
I.2(In)Capabilita2deimplementare
a. Nuexistaometodologieunicadeimplementareb. Nuexistauncentrucoordonatorintegratoraltuturor
proiectelor(managementulportofoliilordeproiecte)–exceseintamplacandceremositua2e?–miidefunc2onaripierd1-2-3zile
c. Nuexistamecanismeeficientedecoordonaresicontrold. Nuexistapersonalcucompetenterealedelivrarea
programelorsiproiectelore. Existametodologiiinterna/onalacceptateISO21500si
ProjectManagementMethodology(CENov.2016)
I.3– Existentadenevoirealeinsocietate
a. Nevoileexistente–atrac/vitateaRO–depindedenoisatransformamamenintarileinoportunita/
b. Nevoileexistente–bineges/onategenereazaini/a/vesiproiectecaresuntadevaratulmotorsustenabildedezvoltareeconomicasisociala
c. Nevoirealeexistainfiecarecomunitate,peoricepalieralsocieta/i
d. Provocareaedatadeciclulnevoiereala– proiectfinalizat
I.4Existentasursedefinantare
a. ExistentasurselordefinantarefacemaiusoaratransformareanevoilorinbeneficiiDOARDACAsedezvoltacapabilita2delivrare
b. Sursenerambursabilec. Surserambursabile(imprumuturiexterne)d. SursedelaBSsiveniturilocalee. Altesurseatrase(ex.FonduriPrivate)
I.5Existentaproiectelorintarziate
a. Numarulmaredeproiecteinintarzierecreeazacondi2ileunorfinalizarirapidedacasitua2aestecorectevaluatasineconcentrampedeblocareacelorcutermenrapiddelivrare(sub3ani)
b. Evaluarearapidasideblocareaacestoradecatreuntask-forcetrebuiesafieoprioritate
I.6Context– considera2igeneralea. LipsaforteidemuncaspecializatelaaceastadataNU
existaFORTAdeMUNCASUFICIENTAcaresalivrezetoateacesteproiectesimultan– as]elincatlivrareatrebuiesafiegradatasicontrolata
b. Caracteris2cacomunaaproiectelor– multeerorideproiectare/multeschimbari/intarzieridatoritalipseiavizelor
c. Cauzaprincipala-execu/aestedemaratafarasafieasiguratetoatecondi/ileuneiimplementarireusite
d. Nuesteu2lizatalaadevaratavaloaretehnologiapentruimplementareaproiectelordeinfrastructura
I.7Context– considera2igeneraleRomaniaseaflalaorascrucededrumuriinceeaceprivestefruc/ficareapoten/aluluiinves//onalFunc/i-Guvernulexercita3func/uniimportante:
1. Asigurareabuneifunc2onalita2astatului– ches2unicurente
2. Generareadedezvoltare(poli2ci,strategii,masurietc)– impreunacuParlamentulsiPresedintele
3. Implementareainves//ilor/proiectelorgeneratoaredebeneficiipentrupopula/e-impactimediat,directpedezvoltareatarii
II.RECOMANDARI– Direc2iStrategice
a. Crestereacapacita2idecoordonaresifinalizareainves22ilor-capabilitatestrategicana/onala
b. Cresterearesponsabilizariisiaraspunderiidirectelegatedemanagementulinves22ilorafactorilorexecu/vsipoli/c
c. Crestereafolosiriitehnologieiinmanagementulinves22ilor
II.1.CAPABILITATESTRATEGICANATIONALA
a. Diferentaintresuccessiesecestedeterminatadecapacitateadeagenera,selectasifinalizaproiecteleaferentenevoilorreale
b. CapabilitateinseamnaMETODOLOGIEUNICAdeimplementarec. CapabilitateinseamnaPERSONALCOMPETENTd. CapabilitateainseamnaPLANIFICAREsiCONTROLe. CapabilitateinseamnaFINALIZARElaTIMPf. CapabilitateinseamnaSIMPLIFICAREg. CapabilitateinsemanaPREDICTIBILITATEINVESTITIONALAh. Capabilitateinsemanarezolvarein2mprealaBLOCAJELORdin
proiecte
II.2CrestereaResponsabilizariisiRaspunderiiDirecte
a. Nuexistaoresponsabilitateafactoruluipoli/clegatadeimplementaredesiacesteproiectesuntoreflectareanevoilorelectoratului
b. Nuexistaraspunderedirecta– nominalapentrunefinalizareala2mpaproiectelor
c. Genera2ileactualesiviitoareplatesc(nemeritat)notadeplataprinlipsabeneficiilorsicheltuireineficienta
d. Nuexistaechipedemanagementdedicatepefiecareproiect
II.3INTEGRARETEHNOLOGIE
a. Tehnologiaaevoluatrapidsicorectges2onata– cresteproduc/vitateasiproducebeneficiituturor
b. Tehnologiatrebuieintegrataurgentintoateopera2unilesiac2vita2lecurente
c. ModuldelivrareaproiectelortrebuieADAPTATtehnologiilorexistenteas]elincatcoordonarea,comunicareasicontrolulproiectelorsafieeficientesieficace
III.ACTIUNIIMEDIATE1. Creareauneistructuriguvernamentalespecializatein
managementulinves22ilor
2. Implicareadeciden/lorcheiepetotcicluldeviataalproiectului–panalafinalizare
3. Dezvoltareauneimetodologiina/onaleunicedemanagementainves22ilor/proiectelor
4. Creareauneiresurseumanespecializatein
implementareaproiectelor
III.1Structuraguvernamentalanouaa. AutoritateaNa2onala/MinisterulCoordonarii/Implementarii
ProgramelorsiProiectelorNa2onale/Regionale(modelANAP–polexper2zaachizi2ipublice)
b. AceastastructuravafisubordonatadirectPMsivaavea3roluriprincipaleinfunc2edeproiecte
SUPORT Vaelaborametodologiena2onalaunicade implementareatuturorproiectelordintaraCOORDONARE-Vaaveaatribu2idecoordonareaTUTURORproiectelordintara– managementulportofoliilordeprogramesiproiecte
COORDONARESICONTROL– Vafiresponsabiladirect/indirectdeimplementareaproiectelorregionale/na2onale
III.1AutoritateaNa2onalapentruImplementareaProiectelor(ANIP)
• Presedinte– numitpe5ani• 1-3Vicepresedin2
– Metodologie– Coordonareproiecteregionalesina2onale– Controlsiges2onareacrizelor
• ProgramManageri5–10exemplu– Programrealizareacenturilor– Programnoduri/jonc2uni/accese– ProgramcladiriJus22e– Programspitale
• ProjectManageri– 100-200• Exper2permanen2• Exper2temporari–dinMinisteresauAutorita2
III.3Implicareadeciden2lorcheieA-Z
1.ComitetDirector– Execu2v+Poli2c+/-APL+/-Prefectura–seintrunesteo data la 2-3 luni pe regiuni/domenii
2.Proprietarulproiectului-1data/2saptamaniopersoana/echipade2persoane(Execu2v+Poli2c)
Ministru/Secretardestat+Senator/Deputat
3.ProjectManager–osingurapersoanapefiecareproiect–full/mepeproiect4. Echipadeimplementare–lafiecareproiectinparteformatadeexper2permanen2sautemporari
Proprietarproiect-Secretardestat+senator/deputat
ProjectManager
Expertcon2nut/domeniu
EXPERT3EXPERT2EXPERT1
Expertavizesiautoriza2i
Expertachizi2i
ComitetDirectoralProgramului(Ministru+ResponsabilProgram+Prefec2)
Non-KeyEXPERTS
Experttehnic
EXPERT4
1datala2-3luni
1datala1-2saptamani
Part2me
Full-2me
III.3Metodologieunicadeimplementare
a. Iden/ficareaini/a/velor– oportunitatesifezabilitate
b. Selec/aini/a/velor– priori2zarepentruimplementare
c. Implementareapropriu-zisaaproiectelor
d. Exploatarearezultatelorproiectelor-managementulopera2onalalbeneficiilorgeneratedeproiecte
III.3.aIden2ficareaini2a2velor
• Sevafacedecatretoatepaliereleconformunortemplate-uribinestabilite
• Aceastaetapaestefinalizataprinstudiidefezabilitate/studiideoportunitate/studiidepiatainconformitatecuprevederilelegale
• Toatevorprevedeanisteindicatorisuplimentaricaresapermitaopriori/zarerapida/automata
III.3.b.Selec2aini2a2velor(1)10Indicatoripentruselec/asigrupareaproiectelor:
1. Gradderealizareainves//ei• Proiecteincepute(sub50%/50%-75%/peste75%))• Infazadeini2a2va• Infazadeselec2e
2. Tipdeinterven/e• Infrastructura-ru2era,feroviara,navale,aeroportuare,cladiri• Domeniu– sanatatate,educa2e,jus22e,cultura
3. Graddeurgenta• Angajamenteeuropene• Angajamenteinterna2onaleNATO/WB/FMI• Angajamenteprogramguvernare
4. Termendefinalizare(recep/aobiec/vului)• Sub1an• 1-2ani• 2-3ani• Peste3ani
III.3.b.Selec2aini2a2velor(2)
Indicatoripentruselectareaini/a/velor(con/nuare)
5. AsigurareaSurseidefinantare6. Regiune/Colegiu7. Graddeincarcarcare+maturitateaorganiza/ei
responsabiledeimplementare8. Sustenabilitate9. Beneficiipopula/e10. Beneficiieconomie:
– Imediat– Termenscurt– Termenmediu-lung
III.3.bSelec2aini2a2velor
• Sefinalizeazacudeciziideaprobareaini2a2velor• Serealizezadecatreputereaexecu2va(+/-legisla2va)
• Inmodobligatoriuindeciziadeaprobarevafinominalizataorganiza/aresponsabiladeimplementaresipersoana(grupuldepersoane)responsabilecuimplementarerespec/vuluiproiect–PROPRIETARULPROIECTULUI
III.3.cImplementareapropriu-zisa
Incepedoardupaceexista:– DECIZIEdeSELECTIE– PROPRIETARalProiectuluiPrimaetapavaconstainrealizareaunuiplanplandeimplementarerealizatdecatreunProjectmanagersiEchipademanagement(conformuneimetodologiiunicena2onale)PlanulvafiAprobatdecatreDeciden2icheie
Planuldeimplementare*
• Obiec/veSpecificeMasurabile• Listadetaliatadeac/vita/– nivelul4/5• Graficdeexecu/e+ jaloaneintermediare• Bugetdetaliat2nivele• Matricearesponsabilita/lorRACI–cine/ce• Planuldemanagementalriscurilor• Plandeachizi/i• Regulideschimbare
*esteobligatorieelaborareauneimetodologiiunice
III.3.cImplementareaproiectelor• StartulProiectului– prega2reasiaprobareaPlanuluideImplementareaProiectului
• Execu/aProiectului– coordonarepermanentaaproiectuluicustakeholderii
• ControlulProiectului– monitorizarezilnica/saptamanala/lunara– pepalieredecizionalesideresponsabilitatea
• IncheiereaProiectului
Capabilita2implementare
• Metodologieunica• Template-uriunicecaresapermitaraportaresicoordonareeficienta
• Documenta2eobligatorie– func2edelege,domeniu,complexitateasimarimeaproiectului
• Rolurisiresponsabilita2binestabilite• Proceduraclaradecoordonare/raportaresicontrol
III.3.dResursăUMANĂCompetentă
• Crearestructura(eventualfinantarePOCA)• Iden2ficaresiangajarepersonal– posibilsiprintransferdinMinistere
• Trainingpersonal• DezvoltareMetodologieNa2onalaUnicadeImplementareaProiectelor
• Comunicareinteritoriu• Inventariereproiecte• Plandeac2unideblocareproiectesifinalizareproiectefoarteaproapedefinalizare