Impactul social al emigrrii i al migraiei rural-urbane n Europa Central i de Est

Rezumat executiv

Romnia Aprilie 2012

Autori: Iris Alexe Istvn Horvth Ruxandra Noica Marieta Radu

Nici Comisia European, nici o alt persoan care acioneaz n numele Comisiei nu poate fi considerat rspunztoare de modul n care pot fi utilizate informaiile coninute n prezenta publicaie.

Din partea Comisiei Europene

DG pentru Ocuparea Forei de

Munc, Afaceri Sociale i

Incluziune

Impactul social al emigrrii i al migraiei rural-urbane n Europa Central i de Est VT/2010/001

Raport final pe ar Romnia: Rezumat executiv 2

La nceputul anului 2012, Romnia rmne ntr-o mare msur o ar de origine i de tranzit, caracterizat de o evoluie a fluxului migrator direcionat spre exterior (estimat la 3 milioane de persoane) ceea ce depete clar volumul imigranilor (100.000 de persoane). Dup cderea regimului comunist (n decembrie 1989), Romnia s-a angajat ntr-un proces de democratizare i de tranziie spre o economie de pia, asumndu-i o serie de reforme n toate domeniile sociale majore i n toate sectoarele economiei. n decursul ultimelor dou decenii formele temporare de migraie ale forei de munc (circular i sezonier) au aprut i s-au dezvoltat ntr-un ritm mult mai accelerat dect migraia permanent. Cu peste 15% din populaie n afara granielor, Romnia se afl printre rile cu cea mai ridicat proporie de emigrani din Uniunea European. Populaia emigrant a Romniei se mparte aproximativ n mod egal n brbai i femei, i este relativ tnr, peste 65% situndu-se ntre vrstele de 18 i 39 de ani. Italia (43%) i Spania (30%) constituie principalele ri de destinaie, avnd i cea mai mare concentraie de romni care lucreaz n strintate. n ceea ce privete migraia intern, ntre anii `70 i `90, direcia predominant a acesteia fusese cea dinspre zonele rurale spre cele urbane. ncepnd din 1992 numrul acelora care s-au mutat din zonele rurale (sate) n centre urbane (orae) a nceput s se diminueze, iar mobilitatea n direcia opus (din zone urbane spre cele rurale) a crescut, ceea ce s-a datorat n mare msur tranziiei economice i scderii posibilitilor de lucru n orae. Dup 1997 migraia din zona urban ctre cea rural a depit numrul celor care s-au mutat din sate n centrele urbane, ceea ce doar parial se datoreaz fenomenului de suburbanizare. Fenomenele de emigrare i migraia intern se contureaz n contextul preexistent al disparitilor accentuate de dezvoltare dintre diferitele regiuni din ar, precum i ntre urban i rural. Regiunile Romniei caracterizate de pierdere ridicat datorat migraiei interne sunt n acelai timp i regiuni de origine pentru fluxuri considerabile de migraie extern. Cele trei regiuni cu cea mai ridicat pierdere net de populaie datorat migraie sunt Nord-Estul, Sud-Estul i Sudul. Acestea sunt regiuni predominant rurale, caracterizate de rate ridicate de ocupare n sectorul agricol, rate relativ ridicate ale srciei (inclusiv al celor activi pe piaa forei muncii), regiuni asupra crora planeaz spectrul mbtrnirii rapide a populaiei, avnd general un nivel sczut de dezvoltare a infrastructurii i reuind s produc un PIB pe cap de locuitor ce se situeaz mult sub media (50-60%) naional. (E)migraia reprezint cauza major a mbtrnirii accelerate a populaiei i a depopulrii zonelor rurale, i tot emigrarea este generatoare a deficitului de capital uman calificat, n general a lipsei de for de munc ce ncepe s se reliefeze n anumite sectoare i regiuni specifice. n particular, exodul masiv al medicilor i asistentelor, respectiv al personalului didactic, a dus la deteriorarea calitii ngrijirii medicale i educaiei, ngreunnd, ndeobte n zonele rurale, accesul la aceste servicii. Mai mult, n contextul (e)migraiei la unele categorii sociale, cum ar fi femeile, copiii, i vrstnicii lsai n urm, apar noi tipare de vulnerabilitate. Spre exemplu, numrul impresionant de copii ai rmai n urm (cca. 350.000 de copii cu cel puin un printe angajat n strintate), majoritatea n grija bunicilor, reprezint un fenomen social mult mai pregnant n regiunile afectate de rate ridicate de emigrare (Nord-Est, Sud i Sud-Est). n acelai timp i persoanele n vrst rmase acas sunt profund afectate de emigrarea copiilor lor. Cu toate c sunt frecvent beneficiari unor remiteri, ei se confrunt cu membrilor de familie care n mod tradiional aveau sarcina ngrijirii lor. Pe de alt parte, serviciile de ngrijire pe termen lung rmn n continuare precare, persistnd mari dispariti regionale n ceea ce privete asigurarea serviciilor sociale bazate pe comunitate. Recent, emigrarea romilor din Romnia a atins o vizibilitate internaional crescut i a generat dezbateri publice i politice intense. Chiar i n contextul n care migraia internaional a romilor a avut unele efecte pozitive, situaia general social i ocupaional a comunitilor de romi continu s fie precar, persistena marginalitii lor socio-economice fiind foarte probabil. Alturi de consecinele negative, Romnia beneficiaz i de un volum considerabil de remiteri. Pe baza unor anchete reprezentative la nivel naional estimeaz sa estimat c n jur de 60% dintre romnii emigrai trimit n mod regulat bani familiilor/rudelor rmase acas.

Impactul social al emigrrii i al migraiei rural-urbane n Europa Central i de Est VT/2010/001

Raport final pe ar Romnia: Rezumat executiv 3

Ponderea din PIB a remiterilor oscileaz ntre 2,3% n 2001 i 4,5% n 2009, fiind surse major de investiie n economie (aproape dublul investiiilor strine directe). Pentru familiile celor care plecai remiterile reprezint o surs major de venit. Fondurile sunt folosite pentru acoperirea cheltuielilor de zi cu zi, creterea nivelului de trai (construirea i renovarea caselor, achiziionarea de echipamente de uz casnic i bunuri de folosin ndelungat), sau chiar mbuntirea accesului la servicii (incluznd ngrijirea medical i educaia), i (aproape o treime din totalul remiterilor) pentru economii sau investii. Un alt efect pozitiv al emigrrii const n capitalul social i uman acumulat n cursul migraiei, i readus n comunitate de ctre (re)migranii romni: aptitudini, cunotine, spirit antreprenorial i inovator, atitudini, conexiuni cu diferite culturi. Dei activitatea antreprenorial a celor ntori acas nu se manifest chiar aa de des precum muli ar crede, aceasta totui poate contribui la dezvoltarea localitilor de batin prin pornirea unor afaceri mici, i crearea de locuri de munc la nivel local. Economiile emigranilor romni sunt estimate undeva la 11.981 milioane de euro anual, reprezint o resurs potenial important ce ar putea contribui la dinamizarea dezvoltrii economice i sociale a Romniei pe termen lung. Unele proiecte (bilaterale) se folosesc deja de acest potenial, ncercnd s direcioneze remiterile migranilor (i economiile celor care revin) n proiecte de dezvoltare (rural). n perspectiv, ntrirea contactelor cu diaspora i atragerea economiilor acestora n investiii n ar, sporirea ncrederii emigranilor n mediul de afaceri romnesc, reprezint o prioritate i provocare imens pentru statul romn. Romnia se folosete de instrumentele legate de politicile deja existente, ns politici specifice, menite s utilizeze impactul (e)migrrii vor trebui elaborate dup cum urmeaz: n primul rnd autoritile romneti ar trebui s elaboreze o Strategie de Emigrare

Naional pe termen scurt, cu planuri anuale de aciune. Acest document strategic ar trebui s conin un set clar de prioriti, i s stabileasc un mecanism instituional coordonat (sau s creeze o agenie/ instituie cu rol coordonator) menit s gestioneze diferitele fluxuri de emigrare. Acest organism de coordonare ar trebui s rspund de implicarea diasporei romneti, inclusiv de informarea emigranilor despre diferitele posibiliti de investiii, despre tendinele de pe piaa forei de munc, i despre alte evoluii importante. Acesta ar trebui corelat cu crearea unui observator social al emigrrii, avnd ca scop adunarea de date pentru a asigura un sistem de baze de date cu date exacte despre emigrare, studii i cercetri sistematice, prognoze, recomandri de politici documentate, studii de impact i de evaluare.

Guvernul romn, pentru a reduce riscurile polarizrii sociale i ale srciei, ar trebui s promoveze o viziune care la nivelul politicilor publice (i n toate domeniile relevante) integreaz migraia i dezvoltarea. Obiectivul major ar fi s se gseasc, att la nivel naional ct i local, echilibrul corect ntre ctigurile economice i costurile sociale ale emigraiei. n acest sens, autoritile romne ar trebui s manifeste o abordare sinergic fa de regiunile cele mai afectate de migraie, i s integreze problema migraiei ca pe o politic orizontal n politicile lor (dezvoltarea rural i regional, ocupaia, educaia, incluziunea social). Un accent important ar trebui s primeasc utilizarea consecinelor pozitive ale migraiei, incluznd remiterile i celelalte fluxuri financiare generate de emigrare (economii, active, investiii), pentru a fi investite n infrastructura zonelor cu o pierdere mare migraional, prin care nu se vor dezvolta numai metodele de cultivare ale pmntului, agroturismul i celelalte sectoare, ci i educaia, serviciile sociale i de sntate vor deveni mai accesibile celor lsai n urm.

n contextul crizei economice i emigrrii masive, Romnia ar trebui s investeasc mai mult efort n creterea portabilitii drepturilor (beneficii sociale), recunoaterea diplomelor i a calificrilor, i n acelai timp s mbunteasc calitatea serviciilor publice din ar. Romnia ar trebui s aloce suficiente fonduri pentru implementarea unui set cuprinztor de msuri de integrare a celor ntori n ar, incluznd integrarea n piaa forei de munc prin capacitatea sporit de a absoarbe fonduri europene, proiecte viabile menite s satisfac nevoile migranilor (poteniali/ cureni/ revenii), i care au personal calificat n domeniile migrrii i al coordonrii proiectelor.