5.3 Reforma Politicii Agricole Comune

La nceputul deceniului '90 agricultura Comunitii Europene, creia i s-au asigurat alocaii de sprijin substaniale, a atins un nivel ridicat de performan, dar dezechilibrele pieei s-au adncit. Situaia nu s-a ameliorat prin lrgirile succesive ale Comunitii, dimpotriv, a crescut complexitatea situaiilor din zonele rurale ale noilor state membre. Integrarea agricol a Greciei, Spaniei i Portugaliei, ri cu agricultur neperformant i cu o populaie agricol numeroas, a necesitat perioade lungi de ajustare a structurilor agricole i cheltuieli bugetare mari pentru subvenii. Totui, mecanismele PAC de atunci nu au reuit s asigure absorbirea excedentelor produse ca urmare a alocaiilor bugetare mari, la care s-au adugat creterile produciei din noile state membre, dei acestea aveau o agricultur complementar vechilor state membre.

Msurile de reform luate anterior au determinat scderea veniturilor i adncirea inegalitilor prin concentrarea ajutoarelor ctre exploataiile mari, ceea ce a dus la creterea exodului rural. Ca urmare a acestei situaii i a presiunilor exercitate de negocierile din cadrul Rundei Uruguay, a fost necesar o reform radical a Politicii Agricole Comune.

Comisia European a decis o reform radical n agricultur sub denumirea de reforma Mac SharryK Acordurile de la Maastricht, din 1992, au modificat instrumentele

i mecanismele de aplicare a PAC, dar s-au pstrat cele trei principii fundamentale (unicitatea preurilor, preferina comunitar i solidaritatea financiar).

Reforma PAC din 1992 avea ca obiective principale:

Meninerea Uniunii Europene n rndurile productorilor i exportatorilor mondiali de produse agricole, prin creterea competitivitii productorilor si, att pe pieele interne, ct i pe pieele de export;

Asigurarea unor noi echilibre ale pieelor prin mbuntirea mecanismelor de politic agricol i n funcie de exigenele consumatorilor;

Concentrarea i direcionarea ajutorului comunitar prin susinerea veniturilor acelor fermieri care au cea mai mare nevoie de acestea;

ncurajarea agricultorilor ca s nu-i abandoneze terenurile i s nu prseasc satele;

Protejarea mediului i dezvoltarea potenialului natural al satelor; Numele specialistului american care a elaborat schia de reform. Coninutul msurilor de reform consta n: Reducerea preurilor garantate i apropierea de preurile pieei mondiale, la

produsele cheie;

Decuplarea politicii de preuri de politica de venituri, prin introducerea sistemului plilor compensatorii";

Reducerea produciei agricole pn la nivelul cererii manifestate pe pia, prin reducerea preurilor de intervenie i decuplarea treptat de producie;

Retragerea obligatorie din cultur a unor terenuri; Stabilirea unor cantiti de producie maxim garantate pentru care se acord

subvenii n scopul controlului ofertei; Msuri de extensificare a produciei n vederea proteciei mediului;

Ajustarea structurii produciei agricole sub forma unor reorientri, acordndu-se prioritate unor produse de baz prin alocarea plilor compensatorii la hectar i pe animal;

Reducerea subveniilor la export i a exporturilor subvenionate; Reducerea costurilor bugetare pe seama reducerii excedentelor agricole i a

preurilor garantate. Reforma din 1992 a schimbat mecanismele de funcionare a pieei, accentul m-

surilor luate s-a pus pe stabilizarea veniturilor, reducerea subveniilor la export i a preurilor de intervenie.

Orientarea principal a reformei a fost ca protecia agricultorilor s se asigure prin creterea veniturilor provenite de pe pia i susinerea micilor agricultori. n noul sistem de susinere, cea mai mare parte a veniturilor trebuia s provin din vnzarea produciei la preurile pieei i nu din subvenionarea preurilor.

Reducerea volumului produciei pn la nivelul cererii pieei urmrea determinarea scderii costurilor legate de excedente i disponibilizarea unor resurse prin aplicarea noilor acorduri internaionale privind reducerea subveniilor la export i a exporturilor subvenionate.

n noul sistem al mecanismelor de Politic Agricol Comun, fermierii erau compensai prin pli directe, fiind stimulai astfel s-i raionalizeze costurile de producie i s creasc calitatea produselor. n acest fel se urmrea ca acetia s fie ajutai s-i rectige segmente de pia intern ocupate de importuri i s se orienteze ctre alte piee. Compensarea total a scderii veniturilor ca urmare a reducerii preurilor de intervenie nu-i oblig pe fermieri s produc mai mult, aa cum se ntmpl n vechiul sistem de sprijin bazat pe preuri ridicate, care sporeau excedentele. n noul sistem de susinere, fermierii primesc compensaii indiferent de producie. Totui, calculul plilor directe se fcea n funcie de randamentele produciilor de baz, la hectar i pe animal. Nivelul produciei i calitatea acesteia trebuiau s fie ns recunoscute de pia. S-a urmrit i s-a realizat o stabilizare a produciei, mai apropiat de consumul comunitar.

Reforma PAC din 1992 a pus accentul i pe msuri de acompaniere ecologic i social, n vederea orientrii agricultorilor ctre noile cerine ale consumatorilor i dezvoltarea durabil a agriculturii. Din 1992 a nceput un proces de reconsiderare a funciilor agriculturii i a productorilor agricoli n procesul general de dezvoltate agricol i rural, n calitate de productori i de protectori ai mediului, veniturile agricultorilor provin din mai multe surse i pot fi susinute fr s se produc perturbaii pe piee sau s fie abandonate zonele rurale.

Schimbarea mecanismelor de pia i includerea unor msuri noi de dezvoltare rural n PAC s-au conjugat cu: ncurajarea introducerii sistemelor extensive de producie agricol; msuri de gestionare a terenurilor retrase din cultur; introducerea unor programe de mpdurire; pensionarea anticipat; ncurajarea stabilizrii tinerilor n mediului rural.