3

3. Strategia de dezvoltare rural a Romniei 2014-2020

Introducere

Strategia de dezvoltare rural a Romniei pentru urmtorii ani se nscrie n contextul de reform i dezvoltare pe care UE i-l propune prin strategia Europa 2020.

Europa 2020 reprezint strategia de cretere a Uniunii Europene pentru perioada 2010-2020. Urmrind obiectivele strategiei Europa 2020 pentru o economie inteligent, sustenabil i favorabil incluziunii, strategia stabilete inte ambiioase pentru statele membre n domeniul educaiei, inovrii, energiei/mediului, ocuprii forei de munc i incluziunii sociale si mbuntirea competitivitii n general. Pe baza acestui document, fiecare stat membru i stabilete inte i planuri de aciune la nivel naional sub forma unui Plan Naional de Reform care este monitorizat n mod periodic.

Programul Naional de Dezvoltare Rural pentru perioada 2014-2020 contribuie la realizarea unei creteri inteligente prin sprijinirea formelor de cooperare ntre instituiile de cercetare i fermieri i ali actori ai economiei rurale dar i prin sprijinirea componentei de formare profesional, dobndire de competene i diseminare a informaiei.

De asemenea, PNDR are n vedere o cretere durabil care pune accent pe scderea emisiilor de carbon i sprijinirea practicilor agricole prietenoase cu mediul. Nu n ultimul rnd, sprijinul acordat investiiilor n infrastructura i economia rural duce la reducerea srciei i crearea de locuri de munc n zonele rurale, contribuind astfel la o cretere favorabil incluziunii.

Urmnd liniile trasate de aceast strategie ambiioas, PNDR i propune s rspund obiectivelor generale ale Politicii Agricole Comune legate de securitatea alimentar, gestionarea durabil a resurselor naturale i dezvoltarea teritorial echilibrat, dar i obiectivelor specifice ale dezvoltrii rurale. Astfel, abordnd ntr-un mod strategic toate cele ase prioriti de dezvoltare rural, PNDR i propune s sprijine ntr-un mod sustenabil i inteligent dezvoltarea economic i social a zonelor rurale din Romnia.

Romnia se confrunt cu provocri enorme n atingerea potenialului su economic i social, n sectorul agro alimentar i forestier, precum i la nivelul zonelor rurale. PIB-ul pe cap de locuitor este mai mic de 50 % din media UE i semnificativ mai mic n zonele rurale.

Din punct de vedere al dezvoltrii, zonele rurale nregistreaz un decalaj semnificativ fa de zonele urbane i se caracterizeaz prin: deficiene structurale persistente (numrul mare al populaiei ocupate n agricultur, mbtrnirea populaiei, un numr mare de exploataii de subzisten etc.); valoare adugat sczut a produselor agro-alimentare; randamentele i productivitatea muncii sczute n special n agricultura de semisubzisten; spirit antreprenorial slab pentru dezvoltarea activitilor economice, acces redus la credite; o pia a terenurilor nefuncional; o modest orientare ctre export; investiii insuficiente n cercetare i dezvoltare; accesul la servicii i infrastructur cu mult n urma zonelor urbane; creterea continu a disparitilor regionale; o pondere ridicat a populaiei expuse riscului de srcie i excluziune social; o administraie public ineficient; o serie de riscuri pentru oameni i mediu exacerbate de schimbrile climatice i care reprezint o ameninare pentru zonele rurale i, n general, a teritoriului naional.Contextul de programare PNDR 2014-2020

Acordul de Parteneriat propus de Romnia (AP Ro) asigur convergena cu strategia european pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii, precum i cu scopul specific al fiecrui fond, n conformitate cu obiectivele Tratatului, inclusiv n ceea ce privete coeziunea economic, social i teritorial.

Pentru a ndeplini aspiraiile de cretere economic reflectate n obiectivul global al Acordului de Parteneriat, economia romneasc trebuie s se transforme ntr-o economie modern i competitiv, abordnd cele cinci provocri n materie de dezvoltare:

I. Competitivitatea; II. Oamenii i societatea; III. Infrastructura; IV. Resursele; V. Administraia i guvernarea.

Din cele cinci provocri n materie de dezvoltare ale AP Ro, n strategia PNDR sunt abordate integral primele 3 povocri respectiv, Competitivitatea, Resursele, Oamenii i societatea i parial, Administraia i guvernarea. n urma analizei i a identificrii nevoilor socio-economice i a deficitelor structurale ale Romniei se contureaz necesitatea unui program investiional abordat pentru atingerea a 9 obiective tematice (OT) din cele 11 menionate n Cadrul Strategic Comun (CSC). Strategia PNDR pentru perioada 2014-2020 urmrete s ofere soluii la nevoile identificate prin intermediul analizei SWOT. Totodat, strategia urmrete continuarea progreselor nregistrate de la aderarea Romnei la UE n 2007 susinute prin PNDR 2007-2013. Interveniile pentru perioada 2014-2020 vor contribui la consolidarea dezvoltarii pe termen mediu i lung a sectorului agricol i de dezvoltare rural.

Obiectivele propuse i intele aferente sunt n concordan cu prioritile strategice naionale prezentate n AP Ro, proiectul strategiei privind dezvoltarea agriculturii si dezvoltrii rurale pe termen mediu si lung 2020-2030 (Banca Mondial), Strategia Naional de Competitivitate, Proiectul strategiei pentru cercetare, dezvoltare i inovare i de alte documente strategice aferente (,,,,,,, ).

Un alt document de referinta l reprezint Cadrul naional strategic pentru dezvoltarea durabil a sectorului agroalimentar i a spaiului rural n perioada 2014-2020-2030 prescurtat Cadrul naional strategic rural care are drept scop stabilirea obiectivelor de dezvoltare durabil a sistemului agroalimentar romnesc i a spaiului rural pentru reluarea creterii economice a Romniei.

Astfel, aceste documente au identificat ca i problematic principal mbuntirea funciei economice i de mediu a spaiului rural i a sectorului agricol i vor fi abordate prin intermediul celor ase prioriti de dezvoltare rural din Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR).Sprijinul oferit prin PNDR 2014-2020 va asigura complementaritatea i coerena cu sprijinul furnizat prin Pilonul I pli.

3.1 Logica interveniei

n conformitate cu analiza SWOT, din cele 28 de nevoi identificate, 24 pot fi considerate prioritare pentru intervenia prin PNDR i vor fi susinute prin msuri n cadrul celor ase prioriti de dezvoltare rural. Celelalte nevoi vor putea fi abordate n mod complementar n cadrul programelor operaionale sectoriale, n acord cu AP Ro i programele de finanare Naional.

3.1.1 Coerena prioritilor PNDR cu provocrile Acordului de Parteneriat pentru perioada 2014 - 2020

Mai jos este prezentat justificarea nevoilor identificate. Acestea sunt exprimate n primul rnd n raport cu cele trei provocri prezentate n AP Ro, i n al doilea rnd printr-o succint prezentare care arat relaia dintre nevoile selectate pentru FEADR i cele ase domenii prioritare pentru dezvoltarea rural, precum i a domeniilor de interes (focus areas), inclusiv tematicile transversale (cross-cutting). Se va pune accent pe leciile nvate din perioada de programare 2007-2013 i pe continuarea sprijinirii acelor msuri ce au avut un impact pozitiv n perioada anterioar.

Competitivitatea

Creterea competitivitii (menionat n AP Ro la pct.1 "Provocrile de dezvoltare") din agricultur, silvicultur i sectorul alimentar este crucial pentru mbuntirea performanelor i revitalizarea zonelor rurale, crearea de locuri de munc i, prin urmare, esenial pentru aceast strategie. Exist un bun potenial de cretere a produciei de alimente de calitate, de modernizare a sectorului n general, de schimbare a statutului de ar importatoare n ar exportatoare. Investiiile pentru creterea competitivitii, n ferme i n unitile de procesare a produselor agricole, sunt necesare pentru realizarea unei creteri economice accelerate, care va conduce n final la convergena veniturilor cu nivelul UE.

mbuntirea performanei sectorului va avea efecte pozitive asupra stabilitii micro i macro-economice, va contribui la asigurarea unui echilibru al consumului alimentar i a securitii agro-alimentare, la creterea ponderii exploataiilor agricole comerciale n totalul exploataiilor i la generarea de locuri de munc, inclusiv la absorbia surplusului de for de munc din agricultur.

Un numr nsemnat din nevoile identificate sunt prioriti direct legate de creterea competitivitii. Acestea includ necesitatea unor aciuni pentru a mbunti performana economic i accesul pe pia - a fermelor - prin modernizarea i restructurarea acestora, creterea volumului produciei agricole de calitate, stimularea continurii modernizrii unitilor de prelucrare i comercializare, inclusiv diversificarea, extinderea i promovarea produciei agricole i alimentare cu valoare adugat mare, a mrcilor alimentare de calitate.

Modernizarea i dezvoltarea sectorului de procesare asigur pe de o parte meninerea locurilor de munc i pe de alt parte crearea de noi locuri de munc. De asemenea, diversificarea activitilor agricole ofer oportuniti de cretere a veniturilor agricole. Este esenial acordarea sprijinului pentru rennoirea generaiilor de manageri ai exploataiilor agricole n scopul stimularii nivelului investiiilor i a procesului de inovare, cu efect direct asupra veniturilor locuitorilor din spaiul rural.

Alte nevoi din perspectiva creterii competitivitii se refer la dezvoltarea unor lanuri scurte de aprovizionare i a infrastructurii aferente, sprijinirea de aciuni de cooperare inclusiv pentru stabilirea de lanuri agro-alimentare scurte, n vederea valorificrii i comercializrii mai eficiente a produselor pe pieele agroalimentare.

Dezvoltarea capitalului uman influeneaz puternic competitivitatea. Aceasta este o component a provocrii de dezvoltare "Oamenii i societatea", descris n AP Ro. Ea devine n urmtoarea perioad o tem transversal pentru abordarea nevoilor legate de competitivitate, determinat pe de o parte de ponderea ridicat a populaiei ocupate n agricultur, dar cu un nivel redus de instruire, iar pe de alt parte de necesitatea calificrii fermierilor i adaptrii cunotinelor acestora la contextul modern (tehnologii, cunotine generale privind schimbrile climatice, etc). Nevoile prioritare pentru dezvoltarea capitalului uman au fost exprimate n analiza SWOT n urmatoarele direcii: formare profesional i o mai bun integrare a rezultatelor cercetrii.

mbuntirea informrii i formrii profesionale (inclusiv nvarea pe tot parcursul vieii), precum i adaptarea curriculei la nevoile reale sunt eseniale pentru creterea competitivitii n sectorul agroalimentar i forestier. Prioritatea care rezult din analiza SWOT i analiza nevoilor este de a corela mai bine educaia i formarea profesional cu nevoile agriculturii, silviculturii, i a creterii nivelului de contientizare a fermierilor cu privire la beneficiile de mediu. Necesitile descrise mai sus vor fi abordate n special prin aciuni n domeniile prioritare 1, 2 i 3, cum este prezentat n Anexa 1.

Celelalte nevoi legate de creterea competitivitii, vor fi abordate prin Programul Operaional Competitivitate (cercetare - dezvoltare, Agenda Digitala) i Programul Operaional Capital Uman (modernizarea sistemului de nvmnt agricol).

Resursele naturale

Gestionarea durabil a resurselor naturale reprezint o prioritate a strategiei de dezvoltare rural 2014-2020, fiind reflectat i n analiza SWOT. In AP Ro resursele naturale se regsesc sub provocarea de dezvoltare 4, gestionarea acestora fiind susinut financiar i din FEADR prin PNDR i transversal prin celelelte domenii prioritare. Nevoile identificate ca prioritare n aceast strategie se refer la biodiversitate n zonele cu nalt valoare natural, gestionarea durabil a pdurilor i accesibilitate, extinderea zonelor forestiere, calitatea apei i a solului, emisiile de gaze cu efect de ser (GES) i adaptarea la schimbrile climatice. Interveniile PNDR vor contribui la limitarea amprentei de carbon provenit din agricultur i promovarea adaptrii la schimbrile climatice n agricultur i n zonele rurale. Instruirea i serviciile de consultan vor juca un rol important n informarea i pregtirea n domeniile menionate cu privire la cerinele obligatorii legate de mediu i schimbri climatice, cu privire la modernizarea fermei, inovare, competitivitate i antreprenoriat pe partea de DR.

Calitatea mediului i biodiversitatea sunt supuse presiunii din perspectiva procesului natural i a activitilor economice. Exist o nevoie stringent de a mbunti condiiile de mediu i de a promova practici durabile n agricultur i n economie, n general. Terenurile cu nalta valoare natural (HNV) a cror suprafa reprezint aproximativ 16% din totalul terenurilor agricole i silvice sunt un factor important pentru biodiversitate. Strategia Naional i Planul Naional de Aciune pentru Conservarea Biodiversitii 2013-2020, care transpune n plan naional strategia UE n domeniul biodiversitii, trebuie s fie completat pe baza progreselor realizate prin msurile susinute prin actualul PNDR .

Creterea suprafeei mpdurite constituie o nevoie prioritar, aceasta contribuind la procesul de adaptare la schimbrile climatice i la reducerea emisiilor de GES. Se estimeaz c suprafee semnificative de teren agricol sunt afectate de diverse fenomene de degradare a solului, fiind potrivite pentru mpdurire.

Exist o corelare puternic ntre nevoia de promovare a biodiversitii i mpduririi i nevoia de formare i consultan la nivel local pentru a promova bunele practici n agricultur i silvicultur cu privire la peisaj i managementul ecosistemelor. Aceste concepte sunt relativ noi n Romnia, dar exist potenial pentru ca aceste idei s fie consolidate n cultura fermierilor i silvicultorilor.

Nevoia de sustenabilitate a ntreprinderilor, a locurilor de munc, a comunitilor i ecosistemelor impune, de asemenea, o protecie mai bun a resurselor de ap i sol i a sistemelor de management integrate. Un sprijin prioritar trebuie acordat pregtirii i consilierii specializate care s vizeze, n special n zonele cu risc ridicat, atingerea standardelor de calitate a apei i protecia resurselor de sol ca modalitate de adaptare la schimbrile climatice. Modernizarea sistemelor de irigaii este o alt nevoie complementar care va contribui la reducerea pierderilor de energie i de ap i la mbuntirea eficienei globale a resurselor.

Cu toate c nivelul emisiilor de gaze cu efect de ser provenite din agricultur este n general sczut, depozitarea gunoiului de grajd ridic serioase probleme. Tendina de abandonare a sistemelor extensive de cultur i producie i adoptarea de sisteme intensive pune o presiune ascendent n ceea ce privete contribuia agriculturii, silviculturii i industriei alimentare la emisiile de GES (prin creterea numrului de animale i a cantitilor de gunoi de grajd) i asupra amprentei de carbon (prin creterea nivelului de mecanizare a lucrrilor agricole). Comunitile vor trebui de asemenea, s adopte practici mai eficiente privind producerea de energie. Prin urmare, o nevoie prioritar este promovarea aciunilor menite s abordeze aceste probleme, inclusiv pentru adoptarea i utilizarea energiilor regenerabile. n ceea ce privete biomasa, dispunem de un potenial ridicat, dar nc insuficient valorificat, att n cadrul proceselor de producie ct i pentru creterea bunstrii populaiei rurale.

Adaptarea la schimbrile climatice rspunde nevoilor legate de conservare a resurselor naturale i este, n consecin, o prioritate pentru strategia PNDR. Sunt necesare aciuni pentru a sprijini adaptarea "accelerat" a fermierilor, procesatorilor i comunitilor rurale la schimbrile climatice prin mbuntirea gestionrii durabile a apei i proteciei solului. Acest lucru va fi susinut i prin transferul de cunotine, stimularea inovrii i adaptarea rezultatelor cercetrii la nevoile reale ale sectorului.

Necesitile descrise mai sus vor fi abordate n special prin aciuni n domeniile prioritare 4 i 5, aa cum sunt prezentate n Anexa 2, cu o alocare financiar de xx% din fondurile programului.

Alte nevoi prioritare legate de resursele naturale vor fi abordate prin Programul Operaional Infrastructura mare (transport, mediu si energie), Programul Operaional Competitivitate (cercetare - dezvoltare, Agenda Digital) i Programul Operaional Capital Uman (modernizarea sistemului de nvmnt agricol)

Oamenii i societatea, dezvoltarea local

Nevoile prioritizate n aceast categorie se refer la: reducerea srciei i riscului de excluziune social, un nivel mai bun de educaie, crearea de locuri de munc, mbuntirea infrastructurii i serviciilor de baz, sprijin pentru mediul de afaceri i pentru extinderea pe piaa local, conservarea i promovarea patrimoniului local, precum i ncurajarea i consolidarea dezvoltrii locale prin abordarea LEADER. PNDR are ca obiectiv mbuntirea standardului de via n mediul rural, inclusiv prin dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii, prin oferirea de servicii de baz comparabile cu zonele urbane i prin reducerea decalajului de venituri dintre rural i urban.

Srcia este persistent n zonele rurale din Romnia, fiind asociat ndeaproape cu grupurile dezavantajate, fermierii de subzisten, cu acces limitat la oportuniti de mbuntire a veniturilor i de a reduce srcia. Exist o mare nevoie de a sprijini populaia din zonele rurale prin oferirea de cursuri i specializri de scurt durat n vederea perfecionrii i dobndirii de cunotine i abiliti noi. De asemenea, complementaritatea cu alte fonduri este important, astfel consilierea i asistena specializat pot sprijini populaia rural s creeze i s dezvolte noi activiti non-agricole aductoare de venit.

Necesitatea de a aborda aceast provocare social este o prioritate, n special pentru a asigura transferul persoanelor ocupate n agricultura de subzisten, n activiti nonagricole dac sunt asistai de o formare profesional specializat n vederea atingerii unor standarde de via mai nalte.

Diversificarea exploataiilor agricole i a altor ntreprinderi existente prin orientarea lor ctre sectorul non-agricol nu constituie doar un rspuns logic la cerinele pieei, aflat n plin schimbare, ci va ajuta i la absorbia surplusului forei de munc eliberate din sectorul agricol. Crearea i meninerea de locuri de munc sustenabile, nfiinarea i consolidarea afacerilor, dezvoltarea de produse, servicii i activiti care genereaz locuri de munc i un venit suplimentar sunt eseniale pentru mbuntirea standardelor de via din zonele rurale. Atragerea tinerilor calificai ca actori n zonele rurale este o metod sustenabil de regenerare i consolidare a comunitilor rurale. Abordarea acestei nevoi are legtur cu progresul social i economic n general, inclusiv cu mbuntirea accesului la bunuri i servicii publice i private, la produsele alimentare i tehnice, la domeniile profesionale i educaionale.

O infrastructur rural bine dezvoltat i funcional reprezint baza pentru dezvoltarea economic n zonele rurale.

Renovarea i dezvoltarea satelor i mai ales, mbuntirea infrastructurii, protejarea resurselor de ap i aer nu sunt doar o cerin esenial pentru mbuntirea calitii vieii i creterea atractivitii zonelor rurale, ci i un element esenial n utilizarea eficient a resurselor i protecia mediului. mbuntirea/extinderea reelelor de alimentare cu ap i de canalizare/tratare a apei reziduale, precum i a unor activiti de protejare a motenirii rurale pot contribui la eforturile comune de asigurare a dezvoltrii durabile n comunitile rurale. Realizarea unei infrastructuri rurale adecvate contribuie n mod esenial la dezvoltarea activitilor economice n spaiul rural, la creterea ponderii serviciilor i implicit a locurilor de munc.

Sprijinirea conservrii patrimoniului local i a tradiiilor contribuie nu numai la sporirea calitii vieii n zonele rurale, ci stimuleaz activitile de turism rural, dezvoltarea mrcilor locale i crearea de locuri de munc. Sprijinul pentru aceast nevoie stimuleaz i continu progresul nregistrat prin sprijinul alocat prin PNDR 2007-2013.

Direciilor menionate anterior li se adaug abordarea LEADER, care este destinat s ajute populaia rural s-i cunoasc mai bine nevoile de dezvoltare, resursele naturale de care dispun n vederea adoptrii unor decizii colective pentru dezvoltarea i mbuntirea potenialul de care dispun, pe termen lung.

Dei LEADER nu a atins nc impactul dorit n Romnia n perioada 2007-2013, exist un real potenial pentru ca abordarea s se bucure de mai mult succes n ceea ce privete dezvoltarea sustenabil a teritoriilor rurale i prin urmare, aceasta este o prioritate ce trebuie sprijinit prin viitorul PNDR. Nevoile prioritare identificate includ simplificarea procedurilor administrative, creterea capacitii managerilor GAL, contientizarea populaiei rurale cu privire la oportunitile de a se implica mai mult n dezvoltarea comunitilor lor locale, etc.

Implementarea cu succes a PNDR 2014-2020 va depinde, pe lng sprijinul pentru abordarea nevoilor prioritare descrise mai sus n aceast seciune, de disponibilitatea i de sprijinul pentru dezvoltarea ideilor, proiectelor i activitilor noi, inovative, pentru promovarea dezvoltrii afacerilor i comunitilor rurale. Exist o nevoie prioritar de a mprti cunotinele i experiena prin conectarea oamenilor n cadrul unei reele naionale de dezvoltare rural bine organizat i gestionat. Scopul reelei nu este numai de a sprijini eficiena politicii de dezvoltare rural, ci i de a facilita crearea de sinergii, de a ncuraja cunoaterea, precum i de a contribui la obiectivele Parteneriatului European pentru Inovare (PEI) cu privire la Productivitatea i Sustenabilitatea Agriculturii.

mbuntirea educaiei, a politicii de formare profesional (inclusiv nvarea pe tot parcursul vieii), precum i a curriculei i a modalitilor de furnizare sunt eseniale pentru Romnia n scopul crerii de locuri de munc, mbuntirii serviciilor (publice i private), reducerii srciei (n special pentru grupurile vulnerabile, inclusiv omeri pe termen lung, persoane ocupate n agricultura de subzisten, persoane cu dizabiliti i romi), realizrii progresului i a stabilitii sociale.

Nevoile descrise mai sus vor fi abordate n principal prin aciunile din prioritatea 6, aa cum se arat n Anexa 3, cu o alocare financiar combinat de xx% din fondurile programului.

Alte nevoi prioritare legate de provocarea pentru dezvoltare Oameni i societate, vor fi abordate prin Programul Operaional Infrastructura mare (infrastructura rutier, infrastructura ap/ap uzat), Programul Operaional Regional (IMM-uri, turism), Programul Operaional Competitivitate (cercetare - dezvoltare, Agenda Digital) i Programul Operaional Capital Uman (modernizarea sistemului de nvmnt agricol, instruire i formare profesional n sectorul non-agricol pentru populaia rural ). 3.1.2 Nevoi care nu se finaneaz din FEADR, dar care pot avea impact asupra implementrii PNDR 2014-2020

Reducerea abandonului colar din mediul rural Abandonul colar este un fenomen care s-a accentuat n ultimii ani mai ales n rndul grupurilor vulnerabile fiind generat att de veniturile sczute, ct i de infrastructura i serviciile locale slab dezvoltate. Fenomenul este mai accentuat n mediul rural cu efecte negative asupra dezvoltrii sociale i a economiei locale. Modernizarea sistemului de nvmnt agricol

n general, agricultura necesit aptitudini i competene care sunt relevante pentru dezvoltarea unui sector agricol competitiv, bazat pe cunoatere, orientat ctre pia este necesar un corp profesoral bine pregtit i curricule adecvate care s ofere o educaie i calificri adecvate (managementul fermei, producia animal i vegetal, mediu i schimbri climatice, afaceri i management financiar, antreprenoriat, dezvoltare rural, inovare, marketing, dezvoltarea produselor, economie, etc).

Sprijinul pentru nevoile prezentate mai sus va fi asigurat prin aciuni finanate n cadrul Programului Operaional Capitalul Uman (modernizarea sistemului de nvmnt n general i a nvmntului agricol).Soluionarea problemelor privind funcionarea pieei funciare, inclusiv msuri de comasare a terenurilor agricole Pentru accesarea msurilor din cadrul PNDR 2014 -2020 proprietarii de teren au nevoie de un sistem imobiliar eficient, transparent i rentabil, care s fie operaional i dinamic i care s contribuie la accelerarea investiiilor n sectorul agricol i forestier. De asemenea, un astfel de sistem ar trebui s ajute la comasarea parcelelor agricole i s sprijine transferul exploataiilor de la generaiile n vrst ctre tinerii fermieri.

Dezvoltarea sistemului de cadastru i carte funciar prin sprijinirea crerii unui sistem naional al cadastrului va oferi siguran titlului de proprietate, prin promovarea reformei funciare i gruparea eficient a terenurilor pentru susinerea obiectivelor de dezvoltare a Romniei prin aciuni finanate prin Programul Operaional RegionalDezvoltarea unor servicii de e-guvernare locale, regionale i naionale adecvate

Locuitorii spaiului rural i actorii din sectorul agro-alimentar ar trebui s aib acces la o gam de servicii de calitate asemntoare cu cele din alte State Membre ale UE, inclusiv la diseminarea informaiilor, nregistrarea pentru iniiative i scheme, participare la procese de consultare, accesarea serviciilor de ajutor pe baz TIC pentru populaia rural (privind ocuparea forei de munc, educaia, formulare de date, identificare, mobilitate, aspecte sociale, de impozitare i financiare, etc.).

mbuntirea serviciilor publice accesibile cetenilor din toate grupurile sociale pe ntreg teritoriul Romniei ar conduce la o eficien mai mare a politicilor i programelor de dezvoltare socio-economic i de mediu, la sporirea eficienei i eficacitii interveniilor finanate de FEADR n cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural i la reducerea disparitilor n ce privete calitatea vieii ntre zonele rurale i urbane.

Sprijinul pentru nevoia prezentat mai sus va fi asigurat prin aciuni finanate n cadrul Programului Operaional Capacitate Administrativ. 3.1.3. Instrumentele financiare

Mediul de afaceri rural a manifestat un interes deosebit pentru dezvoltarea proiectelor de dezvoltare rural, n absena resurselor proprii, asigurarea cofinanrii necesare realizrii acestora a fost dependent de sistemul bancar. Pentru remedierea problemelor ntmpinate n dezvoltarea proiectelor n mediul rural, ncepnd cu anul 2005, Guvernul Romniei a elaborat un pachet de acte normative pentru creditarea i garantarea mprumuturilor pentru investiii, n special pentru asigurarea cofinanrii proiectelor realizate din fondul SAPARD. Programul Fermierul de stimulare a investiiilor n agricultur a constituit componenta principal a acestui pachet i principalul instrument pentru creterea absorbiei fondurilor comunitare de pre-aderare (SAPARD).

n paralel, a fost alimentat cu fonduri bugetare i o schem de garantare a creditului rural pentru facilitarea accesului la credite al beneficiarilor Programului SAPARD prin acordarea de garanii ce acopereau 100% valoarea creditului i respectiv, preluarea riscului de creditare.

Dou instituii financiare au fost desemnate s gestioneze schema de garantare: Fondul de Garantare a Creditului Rural IFN SA (FGCR) i Fondul Naional de Garantare a Creditelor pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii (FNGCIMM). Aceste dou instituii financiare sunt deocamdat singurele nregistrate de Banca Naional a Romniei n Registrul Special al Instituiilor Financiare Nebancare ce opereaz pe piaa de garanii bancare din Romnia. Contribuia acestor fonduri la implementarea Programului SAPARD, s-a concretizat prin accelerarea absorbiei.

Experiena pozitiv a programului SAPARD i necesitatea dezvoltrii unui instrument financiar care s creasc accesibilitatea solicitanilor PNDR la sistemul de credit al instituiilor financiar bancare de pe pia pentru obinerea de credite pentru cofinanarea contribuiei private a condus la crearea unor scheme de garantare a creditelor pentru beneficiarii msurilor de investiii private cofinanate de FEADR finanate din PNDR: (i) schema de garantare pentru agricultur i (ii) schema de garantare pentru IMM-uri.

ntruct sectorul agricol va rmne, cu certitudine, pentru o perioad lung de timp cel mai important contribuitor pentru activitatea economic i viabilitatea social a spaiului rural, este prioritar crearea unui ,,fond de creditare i continuarea schemelor de garantare pentru a asigura sursele de finanare necesare beneficiarilor PNDR n perioada 2014-2020. Acest sistem articulat creditare-garantare constituie o prioritate i trebuie s fie funcional odat cu nceperea implementrii noului program de dezvoltare rural.

Anexa 1

Anexa 2

Anexa 3

3.2 Justificarea prioritlor i a domeniilor de intervenie

Prioritatea 1

Prioritatea 1

ncurajarea transferului de cunotine i a inovrii n agricultur, n silvicultur i n zonele rurale

1A. ncurajarea inovrii, a cooperrii i a crerii unei baze de cunotine n zonele rurale

Creterea competitivitii i a viabilitii activitilor din sectorul agro-alimentar, forestier i a zonelor rurale poate fi susinut doar de dezvoltarea unei baze de cunotine susinut de o cercetare tiinific adaptat acestor cerine, prin promovarea inovrii i cooperrii ntre toi actorii implicai. Sunt necesare cunotine legate de modernizarea fermei i viabilitatea afacerilor agricole, managementul pdurilor, adaptarea la schimbrile climatice, inclusiv adaptarea tehnologiei inovatoare din reelele europene i internaionale la condiiile din Romnia. Procesatorii ar putea beneficia foarte mult de cercetarea aplicat pentru noi procese tehnologice, eficientizarea produciei, tendinele consumatorilor i testarea pieei, etc. Locuitorii din spaiul rural au nevoie de acces la rezultatele cercetrii care s-i ajute s diversifice activitile nonagricole i s valorifice bio-resursele de care dispun, s susin i s transforme comunitile rurale n locuri atractive pentru locuit.

mbuntirea competenelor i cunotinelor de baz n rndul fermierilor i deintorilor de pduri, precum i al lucrtorilor din industria alimentar (n materie de management, marketing, procesare, siguran i igien alimentar, etc.) i promovarea rezultatelor cercetrii i a inovrii se poate realiza prin aciuni de informare, formare profesional i dobndire de cunotine, aciviti demonstrative n conformitate cu prevederile Articolul 15 Transfer de cunotine i aciuni de informare.

n acelai timp, aciuni de informare i diseminare vor viza schimburi de experien i proiecte demonstrative menite s ncurajeze cooperarea n rndul fermierilor i deintorilor de pduri, adoptarea de tehnologii, metode i practici inovative, sprijinirea crerii de reele, clustere i grupuri de productori n conformitate cu Articolul 36 Cooperare.

Pe termen mediu i lung, aciunile enumerate vor servi la diversificarea activitilor n zonele rurale n contextul Art. 18 Investiii n active fizice, Art.20 Dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor - n special a tinerilor fermieri i, la creterea contientizrii i adaptrii la schimbrile climatice i ncurajarea adoptrii de practici agricole i silvice prietenoase cu mediul (inclusiv practici folosite n agricultura ecologic n conformitate cu Art. 30 Agricultura ecologic).

1B. Consolidarea legturilor dintre agricultur, producia alimentar i silvicultur, pe de o parte, i cercetare i inovare, pe de alt parte, inclusiv n scopul unei gestionri mai bune a mediului i al unei performane de mediu mbuntiteConsolidarea legturilor dintre nevoile practice ale fermierilor i silvicultorilor i activitatea de cercetare va avea n vedere iniierea de grupuri operationale prin intermediul Parteneriatului European pentru Inovare n agricultura i sprijinirea de servicii de informare care s vin n ntmpinarea nevoilor reale ale fermierilor i deintorilor de pduri, inclusiv a grupurilor de productori. Grupurile operaionale vor fi nfiinate de pri interesate precum fermieri, cercettori, consultani i ntreprinderi implicate n sectorul agroalimentar, relevante pentru ndeplinirea obiectivelor PEI.

Sprijinul din cadrul acestei msuri se acord prin intermediul activitilor de cooperare aa cum sunt definite n Art.36 din propunerea de regulament de dezvoltare rural. Astfel, vor fi sprijinite aciunile care vizeaz facilitarea schimbului de expertiz i de bune practici i stabilirea unui dialog ntre fermieri i comunitatea cercettorilor i facilitarea incluziunii tuturor prilor interesate n procesul de schimb de cunotine.

Prin acest sprijin se urmrete promovarea unui sector agricol i silvic eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor, viabil din punct de vedere economic, productiv, competitiv, cu emisii reduse, benefic pentru mediu, care s acioneze n direcia unor sisteme de producie agroecologic i s funcioneze n armonie cu resursele naturale eseniale de care depinde activitatea agricol i silvic.

1C. ncurajarea nvrii pe tot parcursul vieii i a formrii profesionale n sectoarele agricol i forestierAvnd n vedere nivelul sczut al competenelor i cunotinelor de baz n rndul fermierilor i deintorilor de pduri, precum i insuficiena cursurilor de formare profesional n general, este nevoie de servicii sustenabile pentru a crete nivelul de pregtire al fermierilor i deintorilor de pduri, precum i al lucrtorilor din industria alimentar (n materie de management, marketing, procesare, siguran i igien alimentar, etc.) n conformitate cu Articolul 15 Transfer de cunotine i aciuni de informare. De servicii de formare i informare vor beneficia fermieri n vederea transformrii exploataiilor acestora n unele viabile, orientate ctre pia, adaptate standardelor europene.

Cursurile de formare profesional pentru fermierii i deintorii de pduri vor asigura dezvoltarea abilitilor i competenelor necesare n vederea mbuntirii generale a viabilitii fermelor, a integrrii mai bune pe pia (de exemplu, prin extinderea ctre activiti de procesare, marketing, ambalare, promovare, etc.), precum i n vederea creterii nivelului de contientizare cu privire la efectele schimbrilor climatice (inclusiv prin adoptarea de instrumente de management al riscurilor), managementului durabil al pdurilor i avantajelelor practicilor prietenoase cu mediul.

Formarea profesional continu va servi la completarea cunotinelor tinerilor fermieri n contextul Art.20 Dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor, la creterea contientizrii i adaptrii la schimbrile climatice i ncurajarea adoptrii de practici agricole i silvice prietenoase cu mediul (inclusiv practici folosite n agricultura ecologic) n conformitate cu Art. 30 Agricultura ecologic..

Msurile propuse pentru atingerea celor trei domenii aferente prioritii 1 - ncurajarea transferului de cunotine i a inovrii n agricultur, n silvicultur i n zonele rurale asigur complementaritatea i respectarea angajamentelor din AP Ro referitoare la finanarea din PNDR pentru:

a) provocarea 2 n materie de dezvoltare - Oamenii i societatea i obiectivul tematic nr.10 - Investiiile n educaie, competene i nvare pe tot parcursul vieii care include:

sprijinirea formrii profesionale i a achiziiei de competene n gestionare agricol, practici agricole durabile, mbuntirea calitii i utilizarea noilor tehnologii specifice agriculturii i silviculturii;

sprijinirea activitilor demonstrative pentru transferul de cunotine referitoare la noile practici n domeniu; informare, schimburi pe termen scurt i vizite n interiorul UE n scopul promovrii schimbului de bune practici;

b) provocarea 1 n materie de dezvoltare - Competitivitate i obiectivul tematic nr.1: Consolidarea cercetrii, a dezvoltrii tehnologice i a inovrii care include:

crearea i oferirea de servicii de consultan, n vederea mbuntirii performanei economice i de mediu; colaborarea ntre agricultur/industria agroalimentar, industria forestier, pescuit i acvacultur i industria alimentar i sistemele de consultan, educaie i cercetare n contextul proiectelor pilot, al dezvoltrii de produse, practici, procese i tehnologii noi etc.; nfiinarea unor grupuri operaionale (fermieri, cercettori, consultani), care vor participa la Parteneriatul European pentru Inovare Productivitatea i durabilitatea agriculturii

b) provocarea 3 n materie de dezvoltare Resursele i obiectivul tematic nr. 4 - Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de carbon n toate sectoarele care include: oferirea de consultan i, acolo unde se justific, asisten pentru investiii n furnizare ecologic i n msuri de eficientizare energetic, precum i n trecerea la o economie cu emisii sczute de carbon i rezistent la schimbrile climatice, cu accent deosebit asupra agriculturii.

Prioritatea 2Creterea viabilitii exploataiilor i a competitivitii tuturor tipurilor de agricultur n toate regiunile i promovarea tehnologiilor agricole inovatoare i a gestionrii durabile a pdurilor

2A. mbuntirea performanei economice a tuturor fermelor i facilitarea restructurrii i modernizarii fermelor, n special n vederea creterii participrii i orientrii ctre piaa, ct i a diversificrii agricolePentru mbuntirea performanei a exploataiilor agricole, a modernizrii i atingerea potenialului de producie un rol important l au investiiile de modernizare a construciilor fermei, modernizarea echipamentelor i utilajelor tehnice, mbuntirea calitii activelor fixe.

Pentru atingerea obiectivelor acestui domeniu de intervenie se propune continuarea procesului de modernizare i adaptare a fermelor la cerinele pieei i care s asigure mbuntirea performanei i a sustenabilitii exploataiei agricole.

Avnd n vedere structura exploataiilor agricole, se propune ca sprijinul s se acorde exploataiilor agricole i silvice n conformitate cu Articolul 18 Investiii n active fizice pentru investiii care se adreseaz:

creterii performanei generale a fermelor, precum modernizarea construciilor fermei, modernizarea echipamentelor i utilajelor tehnice, mbuntirea calitii activelor productive i al accesului intern,

facilitrii accesului la exploatatiile agricole i silvice pentru a mbunti eficiena costurilor i creterea productivitii muncii.

Vor fi ncurajate exploataiile agricole din domeniul creterii animalelor, care asigur o mai bun valorificare a produciei agricole vegetale i obinerea unor produse cu o valoare adugat mare. Creterea bovinelor va fi susinut n special n zonele n care capacitatea punilor i fneelor este subutilizat, evitnd deprecierea valorii naturale a acestor suprafee i a strii peisajului. n sectorul pomicol se va acorda sprijin pentru modernizarea exploataiilor, nfiinarea de plantaii noi i reconversia plantaiilor pomicole.

n mod complementar, se va asigura mbuntirea accesului la aciunile de informare i diseminare a rezultatelor, serviciile de consultan, la rezultatul activitilor de cercetare din domeniul tehnologic, economic, de protectie a mediului, de adaptare la schimbrile climatice i la aciuni de cooperare pentru lanuri scurte de aprovizionare.

2B. Facilitarea intrrii n sectorul agricol a unor fermieri calificai corespunztor i, n special, a rennoirii generaiilormbuntirea productivitii n activitatea agricol i orientarea exploataiilor agricole ctre pia, poate fi stimulat prin sprijinirea tinerilor pentru preluarea conducerii fermelor. Sprijinul poate fi acordat tinerilor fermieri care se stabilesc pentru prima dat ntr-o exploataie agricol ca efi ai acestora n conformitate cu Articolul20 Dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor. Sprijinul se acord i pentru investiiile necesare pentru a se conforma standardelor Uniunii care se aplic produciei agricole, inclusiv celor privind normele de securitate a muncii.

Tinerii fermieri, reprezint categoria de baz care poate s mbunteasc productivitatea exploataiilor agricole i creterea accesului pe pia.

Tinerii fermieri trebuie s aib acces la instruire specific pentru a-i ajuta s mbunteasc nivelul de performan general, s dezvolte durabil exploataiile agricole pe care le gestioneaz i sa-i diversifice sursele de venit, etc. De asemenea vor beneficia de informare i diseminare a rezultatelor, servicii de consultan, rezultatele activitilor de cercetare din domeniul tehnologic, economic, de protecie a mediului, de adaptare la schimbrile climatice. Tinerii fermieri vor putea participa la aciuni de cooperare pentru lanuri scurte de aprovizionare.

Msurile propuse pentru atingerea celor dou domenii aferente prioritii 2 - Creterea viabilitii exploataiilor i a competitivitii tuturor tipurilor de agricultur n toate regiunile i promovarea tehnologiilor agricole inovatoare si a gestionrii durabile a pdurilor asigur complementaritatea i respectarea angajamentelor din AP Ro referitoare la finanarea din PNDR pentru:

a) provocarea 1 n materie de dezvoltare - Competitivitate i obiectivul tematic nr. 3 - mbuntirea competitivitii IMM-urilor, a sectorului agricol i a sectorului pescuitului i acvaculturii care include: aciuni pentru mbuntirea performanei economice i pentru restructurarea i modernizarea agriculturii, n special n vederea creterii participrii i orientrii ctre piee, precum i pentru diversificarea activitilor agricole; facilitarea rennoirii generaiilor n sectorul agricol.

Prioritatea 3Promovarea organizrii lanului alimentar, inclusiv procesarea i comercializarea produselor agricole, a bunstrii animale i gestionrii riscurilor n agricultur

3A mbunatirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a acestora n lanul agroalimentar prin intermediul schemelor de calitate, al creterii valorii adugate a produselor agricole, al promovrii pe pieele locale i n cadrul circuitelor scurte de aprovizionare, al grupurilor i organizaiilor de productori i al organizaiilor interprofesionale.

Atingerea unui nivel mai ridicat de competitivitate n domeniul agroalimentar poate fi asigurat printr-o mai bun procesare a produselor agricole, creterea valorii adugate pentru produsele agricole i mbuntirea organizrii pieei de desfacere prin promovarea n cadrul pieelor locale a lanurilor scurte de aprovizionare.

Pentru atingerea obiectivelor acestui domeniu vor fi promovate investiii n dezvoltarea i modernizarea unor capaciti de procesare i comercializare a produselor agricole, care respect standardele comunitare, includ tehnologii moderne i faciliti pentru creterea eficienei i productivitii ntreprinderilor, dezvoltarea produselor alimentare inovatoare i a mrcilor locale, dar i pentru extinderea i diversificarea gamei de produse n conformitate cu Articolul 18, Investiii n active fizice. Unitile i vor putea procura utilaje i tehnologii n vederea creterii productivitii i capacitii de marketing, s introduc inovaii i idei noi de management (inclusiv printr-un acces mai bun la rezultatele cercetrilor i la serviciile de consultan).Complementar, prin strategiile de dezvoltare local, odat cu finalizarea legislaiei i a sistemului de implementare, fermierii i grupurile de fermieri pot fi sprijinii s participe la schemele naionale i comunitare, pentru a aduce valoare adugat produciei din sectorul agricol i de procesare, cu un efect pozitiv asupra productorilor i consumatorilor. De asemenea, avnd la baz abordarea Leader, vor fi sprijinite grupurile de productori din domeniul agricol i silvic pentru a-i mbunti i adapta producia la cerinele pieei locale (incluznd aspectele legate de aprovizionare, calitate).

Fermierii (inclusiv grupurile de fermieri) i procesatorii au nevoie de sprijin tehnic (inclusiv studii de fezabilitate i de planuri de afaceri, de promovare, etc.) i de acces la aciuni de informare i diseminare a rezultatelor activitilor de cercetare din domeniul tehnologic, economic, de protecie a mediului, de adaptare la schimbrile climatice i la aciuni de cooperare pentru lanuri scurte de aprovizionare (art.15 i art. 36) 3B Sprijinirea gestionarii i prevenirii riscurilor la nivelul exploataiilorProducia agricol este profund dependent de schimbrile climatice, situaie care impune facilitarea accesului fermierilor i deintorilor de pduri la fonduri care s compenseze, parial, pierderile rezultate n urma dezastrelor naturale sau altor fenomene nefavorabile i care s permit refacerea activelor fizice afectate i securizarea venitului. O asigurare adecvat trebuie s acopere pierderile cauzate de bolile animalelor i plantelor, infestarea cu duntori, diverse fenomene climatice (inundaii, secete, eroziune etc.), incidente de mediu (deversri de deeuri toxice, etc.).n conformitate cu Articolul 37 Gestionarea riscurilor, sprijinul se acord sub forma unor contribuii financiare la fonduri mutuale destinate pltirii de compensaii financiare fermierilor pentru pierderile economice cauzate de fenomene climatice nefavorabile sau de izbucnirea unei boli a animalelor sau a plantelor, de infestare cu duntori sau de un incident de mediu. De asemenea, se pot acorda compensaii fermierilor pentru o scdere drastic a veniturilor lor.

Msurile propuse pentru atingerea celor dou domenii aferente prioritii 3 - Promovarea organizrii lanului alimentar, inclusiv procesarea i comercializarea produselor agricole, a bunstrii animale i gestionrii riscurilor n agricultur asigur complementaritatea i respectarea angajamentelor din AP Ro referitoare la finanarea din PNDR pentru:a) provocarea 1 n materie de dezvoltare - Competitivitate i obiectivul tematic nr. 3 - mbuntirea competitivitii IMM-urilor, a sectorului agricol i a sectorului pescuitului i acvaculturii, care include: aciuni pentru mbuntirea performanei economice a productorilor primari printr-o mai bun integrare a acestora n lanul alimentar prin programe de calitate, adugnd valoare produselor agricole, prin promovarea pe piee locale, prin dezvoltarea circuitelor scurte de aprovizionare etc; aciuni de sprijinire a activitilor de prevenire i gestionare a riscurilor agricole.

b) provocarea 3 n materie de dezvoltare Resursele i obiectivul tematic nr. 4 - Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de carbon n toate sectoarele, care include: aciuni de cretere a eficienei energetice prin reducerea consumului de energie primar n agricultur i n procesarea alimentelor; facilitarea furnizrii i utilizrii de surse de energie regenerabile n sectorul agricol (produse secundare, deeuri, reziduuri i alte materii prime nealimentare).

Prioritatea 4

Refacerea, conservarea i consolidarea ecosistemelor care sunt legate de agricultur i silvicultur

4A Refacerea, conservarea i dezvoltarea biodiversitii, inclusiv n zonele Natura 2000, n zonele care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice i n cadrul activitilor agricole de mare valoare natural, precum i a strii peisajelor europeneRomnia dispune de o mare diversitate biologic, fiind ara n care se regsesc cele mai multe regiuni bio-geografice din Europa, respectiv 5 din cele 11 identificate la nivelul UE, ariile de protecie de interes european (Natura 2000) acoperind 22,7% din teritoriul tarii.

Conservarea biodiversitii reprezint un obiectiv important al strategiei de dezvoltare rural pentru perioada 2014-2020. Biodiversitatea n Romnia, ca i la nivel global, este ameninat de o serie de factori precum intensivizarea agriculturii, abandonul practicilor agricole extensive, schimbrile climatice, poluarea, extinderea spaiului locuit, etc.

Pentru contracararea acestor ameninri Romnia va implementa msuri de conservare a biodiversitii pe terenuri agricole i forestiere, de meninere a practicilor agricole tradiionale, extensive, bazate pe o utilizare redus a inputurilor, de stimulare n vederea continurii activitilor agricole n zonele care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice, de sprijinire a agriculturii ecologice, precum i de conservare a diversitii genetice.

Msurile de conservare a biodiversitii pe terenuri agricole, de promovare a practicilor agricole tradiionale, extensive, bazate pe o utilizare redus a inputurilor vor fi implementate n baza articolului 29, urmnd ca pachetele de agromediu din actualul PNDR s fie meninute, totodat avndu-se n vedere analizarea oportunitii dezvoltrii de noi pachete care s contribuie la protejarea speciilor slbatice sau conservarea habitatelor importante la nivel european/internaional.

Suprafee extinse de terenuri agricole sunt afectate de constrngeri naturale sau alte constrngeri specifice, care se manifest prin condiii climatice, condiii specifice ale terenului i solului mai puin favorabile. Din acest motiv productivitatea agricol este limitat, iar aceste zone sunt ameninate de fenomenul de abandon, fenomen care poate afecta att biodiversitatea ct i viabilitatea acestor zone. Prin sprijinul acordat n baza articolului 32 o suprafa semnificativ de terenuri agricole afectate de constrngeri naturale sau alte constrngeri specifice va fi meninut n circuitul agricol i n consecin abandonul acestor terenuri va fi evitat.

Agricultura ecologic este un sistem dinamic n Romnia, cu un potenial cert de dezvoltare, fapt ilustrat de ritmul accelerat de cretere din ultimii ani (o cretere medie anual de circa 20%; o triplare a numrului de operatori n 2011 fa de 2010; o cretere de aproape 7 ori a numrului de operatori n 2011 fa de 2007; 98,7% dintre operatori sunt productori agricoli, iar diferena o reprezint segmentul de procesare i comercializare).

Avnd n vedere multiplele funcii de protecie a mediului pe care le ndeplinete practicarea agriculturii ecologice, vor fi sprijinite n perioada 2014 2020 att aciunile privind conversia fermelor la agricultura ecologic, ct i meninerea acestei practici n cadrul fermelor certificate. Sprijinul pentru conversia i/sau continuarea practicrii agriculturii ecologice trebuie susinut prin combinarea acestui sprijin cu cel oferit pentru ncurajarea procesrii produciei ecologice. Pentru a avea efectul ateptat, msura de agromediu va fi completat i de aciuni de contientizare i promovare a bunelor practici n agricultur i silvicultur conform articolului 15. Pentru a atinge obiectivele msurii de agromediu beneficiarii vor fi instruii asupra metodelor de producie agricol compatibile cu protecia i mbuntirea mediului, a peisajului i caracteristicilor sale, a resurselor naturale, a solului i a diversitii genetice.

Pe lng axarea direct pe gestionarea suprafeelor agricole HNV, exist i nevoia de a identifica i de a ncuraja abordri inovatoare i integrate pentru a promova viabilitatea i sustenabilitatea socio-economic a sistemelor agricole HNV. Aici pot fi incluse aciuni de cooperare ntre fermieri, folosirea inovatoare a tehnologiei informaiilor, etc, aciuni sprijinite n baza Articolul 36 sau prin intermediul GAL-urilor (Programul Leader Articolele 42 45).4B Ameliorarea gestionrii apelor, inclusiv gestionarea ngrmintelor i a pesticidelor

Conservarea i gestionarea durabil a resurselor de ap reprezint unul dintre cele mai importante obiective n domeniul proteciei mediului.

Dei, n prezent, resursele de ap se gsesc, n general, n stare bun, tendina tot mai mare de utilizare a substanelor chimice n agricultur sub presiunea intensivizrii prezint un risc real de poluare a apelor cu nitrai.

Ca urmare, n acest arie de intervenie vor fi incluse msuri care vor contribui la reducerea acestui risc, respectiv aplicarea cerinelor de agro-mediu i clim n vederea reducerii sau chiar a eliminrii utilizrii ngrmintelor chimice, aplicarea practicilor de agricultur ecologic precum i a practicilor de prevenire a infiltrrii nitrailor n sol prin promovarea culturilor verzi. Pe lng aceste aciuni mai exist i alte intervenii, care vor fi sprijinite prin celelalte prioriti ale PNDR, care vor aduce un aport important la gestionarea durabil a resurselor de ap (de ex. sprijinul acordat pentru nfiinarea i modernizarea fermelor pentru respectarea normelor Directivei Nitrai).

Utilizarea de substane chimice (ngraminte, pesticide), gestionarea inadecvat a deeurilor i a gunoiului de grajd n agricultur afecteaz n mod direct calitatea apei. Prevederile articolului 18 ofer posibilitatea finanrii investiiilor n achizitionarea de maini i echipamente sau aplicarea de tehnologii care vor contribui la meninerea sau nbuntirea calitii apei.

Sprijinirea practicrii agriculturii ecologice (Articolul 30), precum i ncurajarea practicilor de agricultur extensiv promovate prin schemele de agromediu (Articolul 29) care constau n aplicarea unor cerine de management ce depesc standardele minime obligatorii (GAEC, SMR), vor contribui, de asemenea, la protejarea calitii resurselor de ap.

Sesiunile de contientizare, informare i formare a fermierilor cu privire la bunele practici agricole i buna lor aplicare, realizate n baza articolului 15, precum i oportunitile oferite de aciunile de cooperare (articolul 36) vor contribui, totodat, la reducerea impactului negativ al activitilor agricole asupra calitii apelor. n acelai timp, mbuntirea competenelor fermierilor va conduce la asigurarea atingerii obiectivelor propuse.

4C Prevenirea eroziunii solului i ameliorarea gestionrii solului

Romnia dispune de soluri de bun calitate, ns o bun parte dintre acestea sunt afectate de diverse fenomene de degradare.

Fenomenele climatice extreme i practicile inadecvate de management agricol cresc riscul de degradare a solului prin eroziunea cauzat de ape i de vnt, salinizare/alcalinizare, compactarea solului, scderea biodiversitii solului i scderea materiei organice. n unele regiuni (n special n sudul, sud-estul i estul Romniei), aceste ameninri contribuie din ce n ce mai mult la un risc crescut de deertificare, de scdere a productivitii i chiar de marginalizare a suprafeelor agricole i abandonare a activitilor agricole.

n vederea reducerii efectelor negative generate de fenomenele climatice extreme i de practicile inadecvate de management agricol asupra solului, se va ncuraja aplicarea unor msuri specifice de protecie a resurselor de sol prin intermediul schemelor de agromediu (articolul 29), msuri ce depasesc nivelul standard minim prevazut de GAEC.Impactul pozitiv asupra caliti solului urmare a aplicrii msurii de agromediu va fi consolidat de sprijinul acordat prin Articolul 32. Metodele de producie ecologic care vor fi aplicate n baza Articolului 30 vor avea, de asemenea, un efect benefic asupra calitii solului.

Totodat, se va face mpdurirea terenurilor agricole cu specii forestiere adecvate, n baza articolului 22, n principal n acele zone unde terenul este mai puin potrivit pentru utilizare agricol, contribuind la stoparea proceselor de degradare.

Sesiunile de contientizare, informare i formare a fermierilor cu privire la bunele practici agricole i buna lor aplicare, realizate n baza articolului 15, precum i oportunitile oferite de aciunile de cooperare (articolul 36) vor contribui, de asemenea, la reducerea impactului activitilor agricole asupra calitii solului.

Msurile propuse pentru atingerea celor trei domenii aferente prioritii 4 - Refacerea, conservarea i consolidarea ecosistemelor care sunt legate de agricultur i silvicultur asigur complementaritatea i respectarea angajamentelor din AP Ro referitoare la finanarea din PNDR pentru:a) provocarea 4 n materie de dezvoltare Resursele i obiectivul tematic 6 Protecia mediului i promovarea utilizrii eficiente a resurselor care include: restaurarea, pstrarea i mbogirea ecosistemelor dependente de agricultur i silvicultur.b) provocarea 4 n materie de dezvoltare Resursele i obiectivul tematic 5 Promovarea adaptrii la schimbrile climatice, a prevenirii i a gestionrii riscurilor care include: creterea eficienei utilizrii apei n agricultur;

conservarea solului i a stocului su de carbon prin practici de gestionare a terenurilor, precum cultivare redus, culturi de iarn i plantarea de pduri;

meninerea diversitii genetice prin susinerea varietilor locale de culturi i rase de animale.

Prioritatea 5

Prioritatea 5

Promovarea utilizrii eficiente a resurselor i sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii reduse de carbon i rezisten la schimbrile climatice n sectoarele agricol, alimentar i silvic5A Eficientizarea utilizrii apei n agriculturResursele de ap dulce ale Romniei sunt reduse i distribuite neuniform, ara noastr fiind ncadrat n categoria rilor cu resurse srace n ap. Pe o bun parte a teritoriului se manifest fenomenul de secet, fapt ce conduce la scderea resurselor de ap, uneori pn la cca.30% din cele ale unui an normal. Schimbrile climatice manifestate prin secet au impact asupra resurselor de ap disponibile n Romnia, n special n mediul rural. n vederea creterii eficienei utilizrii apei i a adaptrii la efectele negative generate de schimbrile climatice se vor sprijini investiiile n modernizarea i extinderea sistemului de irigaii, precum i investiiile n infrastructura necesar pentru dezvoltarea i adaptarea agriculturii i a silviculturii, susinute prin articolul 18. Practicile agricole sprijinite prin schemele de agromediu n baza articolului 29, care suplimenteaz i completeaz cerinele privind eco-condiionalitatea (cross-compliance) contribuie, de asemenea, la economisirea apei, reducnd scurgerile de suprafa i crescnd retenia apei n sol.

Cooperarea utilizatorilor de ap in agricultur, precum i a comunitilor de fermieri prin asociere i adoptarea n comun de bune practici n scopul eficientizrii consumului de ap, va fi sprijinit potrivit aciunilor furnizate de Articolul 36.

De asemenea, avnd n vedere nivelul sczut de contientizare n rndul fermierilor i al comunitilor rurale cu privire la efectele schimbrilor climatice asupra disponibilitilor resurselor de ap, acetia vor beneficia de sesiuni de informare, contientizare i formare realizate prin intermediul articolului 15.

5B Eficientizarea utilizrii energiei n sectorul agroalimentarn Romnia, consumul de energie n agricultur i silvicultur a nregistrat un trend cresctor n perioada 2007 2011 (de la 260 kTOE la 432kTOE), n timp ce consumul de energie n industria alimentar s-a diminuat cu aproximativ 20% (de la 697 kTOE n 2007 la 564 kTOE n 2011). n anul 2011, consumul de energie din agricultur reprezint 1,9% iar cel din industria alimentar 2,5% din totalul consumului de energie (egal cu cel din UE27).

n contextul obiectivului de cretere cu 20% a eficienei energetice prevzut de Strategia european 2020, n vederea atenurii efectelor schimbrilor climatice, strategia de dezvoltare rural a Romniei va susine investiiile n modernizarea fermelor i a unitilor de procesare prin achiziionarea de noi tehnologii i realizarea de construcii care s contribuie la reducerea consumului de energie. Aceste aciuni, implementate n baza articolului 18, vor avea, de asemenea, ca efect reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser (GES).

De asemenea, este necesar ncurajarea aplicrii practicilor inovative, sprijinirea informrii permanente i a formrii fermierilor, deintorilor de pdure i locuitorilor din zonele rurale n domeniul eficienei energetice, precum i sprijinirea cooperrii acestora potrivit articolelor15 i 36.5C Facilitarea furnizrii i utilizrii surselor regenerabile de energie, a subproduselor, a deeurilor, a reziduurilor i altor materii prime nealimentare, n scopul bioeconomiein Romnia exist o gam variat de resurse de energie regenerabil provenite din agricultur i silvicultur, ns nivelul de utilizare al acestora este sczut (1,7% din producia total de energie regenerabil provine din sectorul agricol, comparativ cu 10,6% n UE27). Pentru ncurajarea creterii produciei i a utilizrii energiei din surse regenerabile, materii prime nealimentare, subproduse, deeuri, reziduuri, vor fi sprijinite att investiiile pentru nfiinarea de culturi cu specii forestiere cu ciclu scurt de producie, ct i achiziionarea de tehnologii de producere i transport a energiei obinute, n baza articolelor 18 i 20.

De asemenea, se va ncuraja i susine aplicarea practicilor inovative, informarea permanent i formarea fermierilor, deintorilor de pdure i a locuitorilor din zonele rurale n domeniul furnizrii i utilizrii surselor regenerabile de energie, a subproduselor, a deeurilor, a reziduurilor i altor materii prime nealimentare, n scopul dezvoltrii bioeconomiei prin articolul 15. Totodat, pentru creterea eficienei acestor aciuni, va fi sprijinit cooperarea celor implicai, potrivit articolelor 36 i 55.5D Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i de amoniac din agriculturn Romnia, nivelul emisiilor de GES provenite din agricultur este redus, obiectivul strategiei de dezvoltare rural pentru perioada de programare 2014-2020 fiind meninerea unui nivel sczut al acestora. Cu toate acestea, emisiile de gaze cu efect de ser provenite din depozitarea i aplicarea n teren a gunoiului de grajd sunt n continuare ridicate din cauza facilitilor inadecvate de depozitare i din cauza echipamentelor nvechite folosite pentru aplicarea n teren. Prin articolul 18 vor fi sprijinite investiii pentru uzul individual i/sau al comunitilor rurale n faciliti i echipamente moderne pentru depozitarea i aplicarea gunoiului de grajd i a nmolului de epurare, n utilaje folosite n agricultur pentru reducerea amprentei GES, precum i tehnologii care contribuie la susinerea unei economii cu un nivel sczut de carbon. Practicile agricole extensive promovate prin articolul 29 vor contribui, de asemenea, la reducerea emisiilor de GES prin sechestrarea carbonului n sol. Transferul de cunotine i aciunile de informare a fermierilor i a comunitilor rurale cu privire la nelegerea i integrarea conceptului de economie cu emisii reduse de GES sunt aciuni complementare celorlalte msuri i se vor implementa n baza articolului 15. Cooperarea potrivit Articolului 36 va sprijini diseminarea de bune practici n vederea reducerii amprentei de carbon. 5E Promovarea conservrii i sechestrrii carbonului n agricultur i silviculturCreterea suprafeelor mpdurite contribuie la ndeplinirea obiectivelor globale cu privire la reducerea emisiilor de CO2 i adaptarea la efectele schimbrilor climatice. Totodat, prin mpdurirea terenurilor agricole se urmresc atingerea i a alor obiective de mediu, precum reducerea eroziunii solului, mbuntirea capacitatii de retenie a apei, mbuntirea calitii aerului, etc.

Investiiile pentru creterea suprafeelor mpdurite i promovarea unui management durabil al pdurilor vor fi susinute n baza articolului 22.

Practicarea unui sistem agricol extensiv care asigur un bun management al solului contribuie la conservarea i sechestrarea carbonului pe terenuri agricole, acesta fiind promovat prin schemele de agromediu, conform articolului 29.

Pentru nsuirea conceptelor de baz cu privire la gestionarea terenurilor agricole i forestiere n scopul conservrii i sechestrrii carbonului trebuie realizate aciuni de informare, contientizare a fermierilor i a deintorilor de pduri. Acestea vor fi realizate prin intermediul articolului 15, n timp ce prin articolul 36 vor fi ncurajate aciunile de cooperare.

Msurile propuse pentru atingerea celor cinci domenii aferente prioritii 5 - Promovarea utilizrii eficiente a resurselor i sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii reduse de carbon i rezistent la schimbrile climatice n sectoarele agricol, alimentar i silvic asigur complementaritatea i respectarea angajamentelor din AP Ro referitoare la finanarea din PNDR pentru:

a) provocarea 4 n materie de dezvoltare Resursele i obiectivul tematic 4 Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de carbon n toate sectoarele care include: aciuni de sprijinire a reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul afacerilor, pescuitului, acvaculturii, agriculturii i silviculturii mai ales prin exploatarea potenialului de management al terenurilor i de sechestrare a carbonului; aciuni de cretere a eficienei energetice prin reducerea consumului de energie primar n agricultur i n procesarea alimentelor; facilitarea furnizrii i utilizrii de surse de energie regenerabile n sectorul agricol (produse secundare, deeuri, reziduuri i alte materii prime nealimentare).b) provocarea 4 n materie de dezvoltare Resursele i obiectivul tematic 6 Protecia mediului i promovarea eficienei utilizrii resurselor care include: crearea unui sistem durabil de irigaii i de gestionare a apei, precum i a unor practici de combatere a schimbrilor climatice n domeniul utilizrii apelor; mbuntirea calitii solului prin investiii de reducere a proceselor de eroziune, compactare, salinizare, alunecri de teren i pierderi sau materii organice i a apei prin investiii n instalaii pentru tratarea apei reziduale.

Prioritatea 6

Promovarea incluziunii sociale, a reducerii srciei i a dezvoltrii economice n zonele rurale

6A Facilitarea diversificrii, a nfiinrii i a dezvoltrii de ntreprinderi mici i a crerii de locuri de muncn zonele rurale activitatea principal o reprezint agricultura, astfel c o mare parte a populaiei rurale este ocupat n agricultur i obin venituri din aceast activitate. Datorit suprafeelor mici de teren agricol, a lipsei utilajelor agricole i a accesului la credite, multe exploataii agricole sunt de subzisten. Pentru crearea de locuri de munc i pentru creterea veniturilor populaiei rurale se impune diversificarea activitilor i promovarea afacerilor la scar mic.

Dezvoltarea exploataiilor agricole i a ntreprinderilor neagricole ar trebui s aib drept scop promovarea ocuprii forei de munc i crearea de locuri de munc de calitate n zonele rurale, meninerea locurilor de munc deja existente, reducerea fluctuaiilor sezoniere. Ar trebui ncurajate att proiectele care integreaz simultan agricultura i turismul rural, prin promovarea turismului durabil n zonele rurale, ct i investiiile n surse de energie regenerabile.

Crearea i dezvoltarea de noi activiti economice se poate realiza n conformitate cu Articolul 18 Investiii n active fizice, prin promovarea investiiilor n diversificarea ctre activiti neagricole, inclusiv furnizarea de servicii destinate agriculturii i silviculturii.

Fermierii sau membrii unei gospodrii agricole care i diversific activitatea prin practicarea unor activiti neagricole pot primi sprijin n conformitate cu Articolul 20 Dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor.

Sunt necesare aciuni de informare i diseminare a rezultatelor activitilor de cercetare din domeniul tehnologic, economic, de protecie a mediului, de adaptare la schimbrile climatice i la aciuni de cooperare pentru lanuri scurte de aprovizionare. n plus, utilizarea tehnologiilor i echipamentelor inovative contribuie la meninerea viabilitii i a unei economii rurale conectate la realitile prezente. 6B ncurajarea dezvoltrii locale n zonele rurale

Pentru diminuarea decalajelor care persist nc, ntre mediul rural i cel urban i pentru crearea unor condiii decente de via a populaiei rurale este necesar s se continue procesul de renovare a satelor i de dezvoltare a infrastructurii rurale.

n conformitate cu Articolul 21 Servicii de baz i rennoirea satelor n zonele rurale pot fi realizate investiii n crearea, mbuntirea i extinderea tuturor tipurilor de infrastructuri la scar mic, inclusiv investiii n domeniul energiei din surse regenerabile i al economisirii energiei. De asemenea, pot fi realizate investiii n crearea, mbuntirea sau extinderea serviciilor locale de baz destinate populaiei rurale, inclusiv a celor de agrement, pentru ntreinerea, refacerea i modernizarea patrimoniului cultural i natural al satelor, al peisajelor rurale i al siturilor de nalt valoare natural, inclusiv cu aspectele socio-economice conexe, precum i aciuni de sensibilizare ecologic; Un rol important n aciunile de devoltare a comunitilor locale l are programul LEADER prin care sunt promovate iniiativele i strategiile de dezvoltare locale, conform Articolelor 42 45. LEADER ncurajeaz teritoriile rurale s exploreze modaliti noi prin care s devin sau s rmn competitive, s-i valorifice bunurile la maxim i s depeasc dificultile pe care le-ar putea ntmpina, cum ar fi o populaie cu tendin de mbtrnire, niveluri reduse ale prestrii serviciilor sau absena posibilitilor de angajare. Astfel, LEADER contribuie la mbuntirea calitii vieii n zonele rurale, att a familiilor de fermieri, ct i a populaiei rurale n sens mai larg, abordnd problemele rurale din perspectiv global. De exemplu, competitivitatea n producerea hranei, asigurarea unui mediu plcut i creaarea de locuri de munc pentru populaia local sunt aspecte care se sprijin reciproc i care necesit abiliti specifice, tehnologii corespunztoare i servicii care trebuie abordate ca un ansamblu coerent, cu ajutorul unor msuri adecvate. Cooperarea poate ajuta GAL-urile s i intensifice activitile locale i s le permit rezolvarea anumitor probleme sau sporirea valorii resurselor locale.

Informarea populaiei rurale se poate realiza prin intermediul reelei rurale naionale (Articolul 55) avnd ca scop: sporirea gradului de implicare a prilor interesate n implementarea dezvoltrii rurale; ameliorarea calitii punerii n aplicare a programelor de dezvoltare rural; informarea publicului larg i a potenialilor beneficiari cu privire la politica de dezvoltare rural i oportunitile de finanare; ncurajarea inovrii n agricultur, producia alimentar, silvicultur i zonele rurale.Msurile propuse pentru atingerea celor trei domenii aferente prioritii 6- Promovarea incluziunii sociale, a reducerii srciei i a dezvoltrii economice n zonele rurale asigur complementaritatea i respectarea angajamentelor din AP Ro referitoare la finanarea din PNDR pentru:a) provocarea 2 n materie de dezvoltare Oamenii i societatea i obiectivul tematic 8 -Promovarea ocuprii forei de munc i sprijinirea mobilitii forei de munc care include: Crearea de noi ntreprinderi mici prin acordarea de sprijin pentru demararea afacerilor n cazul microntreprinderilor i al ntreprinderilor mici din afara domeniului agricol, precum i dezvoltarea de activiti non-agricole n zonele rurale.b) provocarea 2 n materie de dezvoltare Oamenii i societatea i obiectivul tematic 9 Promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei care include:

ncurajarea dezvoltrii locale n zonele rurale prin investiii n infrastructur la scar mic i prin crearea/mbuntirea serviciilor de baz locale pentru populaia rural; Promovarea strategiilor de dezvoltare local comunitar de tip LEADER.

3.3 Lista msurilor i a submsurilor ce pot fi finanate n cadrul programului

Prioritatea 1:

Incurajarea transferului de cunotine i al inovrii n agricultur, silvicultur i n zonele rurale

Domeniu de intervenie Msuri

1A ncurajarea inovrii, a cooperrii i a crerii unei baze de cunotine n zonele rurale1. Transferul de cunotine i aciuni de informare (Art. 15)1.1 Sprijin pentru furnizarea de instruire / dobndirea de competene1.2 Sprijin pentru proiectele demonstrative / actiuni de informare1.3 Sprijin pentru schimburi de experienta in gestionarea exploatatiei agricole i silvice pe termen scurt, precum i vizite in ferma i exploatatii forestiere

1B Consolidarea legturilor dintre agricultur, producia alimentar i silvicultur, pe de o parte, i cercetare i inovare, pe de alt parte, inclusiv n scopul unei gestionri mai bune a mediului i al unei performane de mediu mbuntite16. Cooperare (Art. 36)16.2 Sprijin pentru nfiinarea i funcionarea grupurilor operaionale (EIP Ag P & S)16.3 Sprijin pentru proiecte pilot

1C ncurajarea nvrii pe tot parcursul vieii i a formrii profesionale n sectoarele agricol i forestier1. Transferul de cunotine i aciuni de informare (Art. 15)1.1 Sprijin pentru furnizarea de instruire / dobndirea de competene1.2 Sprijin pentru proiectele demonstrative / actiuni de informare16. Cooperare (Art. 36)16.2 Sprijin pentru nfiinarea i funcionarea grupurilor operaionale (EIP Ag P & S)16.3 Sprijin pentru proiecte pilot

Prioritatea 2:

Creterea viabilitii exploataiilor i a competitivitii tuturor tipurilor de agricultur n toate regiunile i promovarea tehnologiilor agricole inovatoare i a gestionrii durabile a pdurilor

Domeniu de intervenieMsuri (combinaii)

2A Imbuntirea performanei economice a tuturor fermelor i facilitarea restructurrii i modernizarii fermelor, n special n vederea creterii participrii i orientrii ctre pia, ct i a diversificrii agricole4. Investiiile n active fizice (Art. 18)4.1 Sprijin pentru investiii n exploataiile agricole4.3 Sprijin pentru investiii n infrastructura agricol i forestier

16. Cooperare (Art. 36)16.4 Sprijin pentru dezvoltarea de noi produse, procese i tehnologii

2B Facilitarea intrrii n sectorul agricol a unor fermieri calificai corespunztor i, n special, a rennoirii generaiilor6. Dezvoltarea afacerilor fermei (Art. 20)6.1 Ajutor start up pentru tinerii fermieri

Prioritatea 3:

Promovarea organizrii lanului alimentar, inclusiv procesarea i comercializarea produselor agricole, a bunstrii animalelor i a gestionrii riscurilor n agricultur

Domeniu de intervenieMsuri (combinatii)

3A mbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a acestora n lanul agroalimentar prin intermediul schemelor de calitate, al creterii valorii adugate a produselor agricole, al promovrii pe pieele locale i n cadrul circuitelor scurte de aprovizionare, al grupurilor i organizaiilor de productori i al organizaiilor interprofesionale4. Investiiile n active fizice (Art. 18)4.2 Sprijin pentru investiii n procesare/marketing i/sau dezvoltarea produselor agricole

16. Cooperare (Art. 36)16.3 Sprijin pentru dezvoltarea de noi produse, inclusiv procedee i tehnologii16.4 Sprijin pentru cooperarea pe vertical i orizontal ntre actorii din cadrul lanului16.5 Sprijin pentru cooperarea micilor operatorii16.7 Sprijin pentru promovarea local a lanurilor scurte de aprovizionare i a pieelor locale

3B Sprijinirea gestionrii i a prevenirii riscurilor la nivelul exploataiilor17 Managementul riscului (Art. 37)17.2 Contribuia financiar la fondurile mutuale

Prioritatea 4:

Refacerea, conservarea i consolidarea ecosistemelor care sunt legate de agricultur i silvicultur

Domeniu de intervenieMsuri (combinatii)

4A Refacerea, conservarea i dezvoltarea biodiversitii, inclusiv n zonele Natura 2000, n zonele care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice i n cadrul activitilor agricole de mare valoare natural, precum i a strii peisajelor europene

1. Transferul de cunotine i aciuni de informare (Art. 15)1.1 Sprijin pentru furnizarea de instruire / dobndirea de competene1.2 Sprijin pentru proiectele demonstrative/aciuni de informare

2. Agro-mediu clim (Art. 29)2.1 Pli pentru angajamente de agro-mediu-clim

3.Agricultura Ecologic (art. 30)

4. Pli pentru zonele care se confrunt cu constrngeri naturale sau alte constrngeri specifice (Art. 32)4.1 Pli compensatorii pe ha SAU din zona montan4.2 Pli compensatorii pe ha SAU din zonele cu constrngeri naturale semnificative

4.3 Pli compensatorii pe ha SAU din zonele cu constrngeri specifice

5. Cooperare (Art. 36)5.1 Sprijin pentru cooperarea micilor operatorii5.2 Sprijin pentru promovarea local a lanurilor scurte de aprovizionare i a pieelor locale5.3 Sprijin pentru abordri colective pentru proiecte / practici de mediu

6. LEADER (Art. 42-45)

4B Ameliorarea gestionrii apelor, inclusiv gestionarea ngrmintelor i a pesticidelor1. Transferul de cunotine i aciuni de informare (Art. 15)

2. Investiiile n active fizice (Art. 18)2.1 Sprijin pentru investiii n infrastructura agricol i forestier

3. Agro-mediu clim (Art. 29)3.1 Pli pentru angajamente de agro-mediu-clim

4. Pli pentru zonele care se confrunt cu constrngeri naturale sau alte constrngeri specifice (Art. 32)4.1 Pli compensatorii pe ha SAU din zona montan4.2 Pli compensatorii pe ha SAU din zonele cu constrngeri naturale semnificative

4.3 Pli compensatorii pe ha SAU din zonele cu constrngeri specifice

5. Agricultura ecologic (Art. 30)

4C Prevenirea eroziunii solului i ameliorarea gestionrii solului

1. mpdurirea i crearea de suprafee mpdurite (Art. 23)

2. Agro-mediu clim (Art. 29)

2. Agricultura ecologic (Art. 30)

3. Pli pentru zonele care se confrunt cu constrngeri naturale sau alte constrngeri specifice (Art. 32)3.1 Pli compensatorii pe ha SAU din zona montan3.2 Pli compensatorii pe ha SAU din zonele cu constrngeri naturale semnificative

3.3 Pli compensatorii pe ha SAU din zonele cu constrngeri specifice

Prioritatea 5:

Promovarea utilizrii eficiente a resurselor i sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii reduse de carbon i rezistent la schimbrile climatice n sectoarele agricol, alimentar i silvic

Domeniu de intervenieMsuri (combinatii)

5A Eficientizarea utilizrii apei n agricultur

1. Investiiile n active fizice (Art 18)

2. Agro-mediu clim(Art. 29)

5B Eficientizarea utilizrii energiei n sectorul agroalimentar

1. Investiiile n active fizice (Art. 18) 1.1 Sprijin pentru investiii pentru eficientizarea consumului de energie n exploataiile agricole i forestiere

1.2 Sprijin pentru infrastructura privind dezvoltarea i modernizarea sau adaptarea activitilor agricole i silvice

2.Cooperare, grupuri operaionale i proiecte aferente (Art.36)

5C Facilitarea furnizrii i a utilizrii surselor regenerabile de energie, a subproduselor, a deeurilor, a reziduurilor i a altor materii prime nealimentare, n scopul bioeconomiei

1. Transferul de cunotine i aciuni de informare (ca mai sus) (Art. 15)

2. Investiiile n active fizice (Art. 18) 2.1 Sprijin pentru investiii n exploataiile agricole

2.2 Sprijin pentru infrastructura privind dezvoltarea i modernizarea sau adaptarea activitilor agricole i silvice

3. Dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor (art. 20)

4. Cooperare (Art.36) (Art.61, 62, 63)Cooperarea i Programul PEI poate fi construit n grupuri operaionale pe baza urmtoarelor articole: Transferul de cunotine i aciuni de informare (articolul 15) Cooperare, grupuri operaionale i proiecte aferente (articolul 36) Investiiile n active fizice (articolul 18)Reeaua Naional de Dezvoltare Rural pentru activiti de diseminare, bune practici (Art.55)

5D Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i de amoniac din agricultur 1. Investiiile n active fizice (Art. 18)

1.1 Sprijin pentru investiii n exploataiile agricole

2. Agro-mediu clim (Art. 29)2.1 Pli pentru angajamente de agro-mediu-clim

5E Promovarea captrii carbonului n agricultur i silvicultur1. Transferul de cunotine i aciuni de informare (Art. 15)

2. Agro-mediu clim (Art. 29)2.1 Pli pentru angajamente de agro-mediu-clim

3. Agricultura ecologic (30)

4. mpdurirea i crearea de suprafee mpdurite (Art. 23)

16.Cooperare, grupuri operaionale i proiecte aferente (Art.36)

Prioritatea 6:

Promovarea incluziunii sociale, a reducerii srciei i a dezvoltrii economice n zonele rurale

Domeniu de intervenieMsuri (combinatii)

6A Facilitarea diversificrii, a nfiinrii i a dezvoltrii de ntreprinderi mici i a crerii de locuri de munc

4. Investiiile n active fizice (Art 18)

4.2 Sprijin pentru investiii n n prelucrarea / comercializarea produselor agricole

6. Dezvoltarea afacerilor fermei (Art. 20)6.3 Sprijin pentru nfiinarea i dezvoltarea activitii neagricole n spaiul rural (Art.20b)

Cooperare (Art.36)

LEADER (Art. 42-45)

6B ncurajarea dezvoltrii locale n zonele rurale

7. Servicii de baz i renoirea satelor n zonele rurale (Art. 21)7.2 Sprijin pentru investiii n infrastructur la scar micincl.

7.4 Sprijin pentru investiii n servicii locale de baz pentru populaia rural

LEADER (Art. 42-45)

3.4 Msuri Cross Cutting

Mediu i clim

innd cont de faptul c lumea evolueaz rapid iar provocrile pe termen lung (globalizarea, presiunea exercitat asupra resurselor, inclusiv de hran, schimbrile climatice, limitarea resurselor energetice, etc.) se intensific, strategia EU 2020 impune o nou abordare a sprijinului oferit prin PNDR i finantat prin FEADR. Strategiea UE enun, printre altele, cteva inte clare: reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser cu cel puin 20% fa de nivelurile din 1990 sau cu 30%, dac exist condiii favorabile n acest sens; creterea la 20% a ponderii surselor regenerabile de energie n consumul final de energie i o cretere cu 20% a eficienei energetice.

n acest scop, n elaborarea PNDR trebuie s se in seama de diversitatea situaiilor care afecteaz zonele rurale cu caracteristici diferite sau diferitele categorii de beneficiari poteniali, precum i de obiectivele transversale legate de inovare, de protecia mediului i de atenuarea efectelor schimbrilor climatice i de adaptarea la acestea. Aciunile de atenuare a schimbrilor climatice ar trebui s vizeze att limitarea emisiilor din agricultur i silvicultur, generate de activiti-cheie precum productia animalier i utilizarea ngrmintelor, ct i conservarea absorbanilor de carbon i intensificarea activitii de sechestrare a carbonului n ceea ce privete exploatarea terenurilor, schimbarea destinaiei terenurilor i silvicultura.

Toate prioritile de dezvoltare rural, prin domeniile de intervenie i msurile ce duc la ndeplinirea lor contribuie la realizarea obiectivelor transversale legate de inovare, de protecia mediului i de atenuarea efectelor schimbrilor climatice i de adaptarea la acestea.

Astfel, cel puin 30 % din contribuia total a FEADR la programul de dezvoltare rural este rezervat n primul rnd pentru msuri n temeiul articolului 29 Agromediu, 30 Agricultur Ecologic, 32 Zone afectate de constrngeri naturale i specifice i 23 - mpdurirea i crearea de suprafee mpdurite, dar i pentru anumite msuri de investiii realizate n baza articolelor 18, 20 i 22.

Un rol deosebit de important n nelegerea i asumarea angajamentelor privind protecia mediului, inclusiv protejarea biodiversitii de ctre fermieri, antreprenori, silvicultori i comunitile rurale din Romnia n general l joac informarea i consultana, transferul de informaii i cunotine, formarea i dobndirea de aptitudini.

Obiective transversale

Inovarea

Ca i tematicile legate de mediu i schimbri climatice, inovarea i propune s rspund la noile provocri aprute: o cerere tot mai mare de alimente, o presiune din ce n ce mai mare asupra resurselor i mediului nconjurtor. Agricultura va trebui aadar s se adapteze la aceste noi coordonate i s in cont att de eficiena utilizrii materiilor prime ct i de o dezvoltare sustenabil. Conceptul de inovare devine astfel un element-cheie n PNDR 2014-2020.

Dei dificil de cuprins ntr-o definiie, inovarea se poate referi la dezvoltarea unui nou produs, concept, al unei noi practici, tehnologii, proceduri, mod organizaional, etc. pentru o anumit comunitate, persoan, grup de persoane sau zon geografic. Inovarea poate nsemna i transferarea de bune practici ntr-un nou context sau testarea i adaptarea unui produs sau al unei tehnologii (practicienii pot testa idei sau rezultate ale cercettorilor, iar cercettorii pot testa idei deja implementate de ctre practicieni n vederea multiplicrii i diseminrii). Totodat, inovarea are un puternic caracter ex-post: putem spune c ne aflm n calea unei inovaii doar dup ce aceasta a fost produs, i nu nainte.

Abordarea inovrii ca tem transversal care contribuie la realizarea celorlalte prioriti de dezvoltare rural va fi realizat printr-o serie de mijloace:

Abordarea inovrii n strns corelaie cu prioritatea 1: activarea potenialului inovator al aciunilor de informare, formare, consultan i cooperare n cadrul celorlalte 5 prioriti; ncurajarea potenialului de inovare al GAL-urilor: GAL-urile reprezint prin natura lor o abordare inovativ i, mai ales, au potenialul de a activa sinergii la nivel local; ncurajarea aciunilor inovatoare n cadrul tutoror prioritilor i msurilor;

ncurajarea grupurilor operaionale n cadrul Parteneriatului European pentru Inovare (PEI) privind Productivitatea i Durabilitatea Agriculturii;Inovarea prin intermediul Grupurilor Operaionale

Instrumentul PEI prezint un interes special pentru Romnia deoarece legturile dintre cercetare i fermieri, procesatori, ali actori sunt deficitare. n vederea unei bune implementri al acestui instrument n Romnia se propun urmtoarele:

Consolidarea rolului serviciilor de extensie/consultan pentru a facilita crearea de reele, clustere, grupuri operaionale prin aducerea mpreun a cercettorilor, fermierilor, procesatorilor, etc.; Asigurarea faptului c grupurile operaionale pornesc de la o nevoie sau oportunitate identificat de ctre un beneficiar, i nu de sus n jos (de la cercettori ctre beneficiari); Comunicarea, nc de la un stadiu incipient, cu privire la oportunitile oferite de instrumentul PEI prin infrastructura i metodele deja existente (ex. GAL-uri); Explorarea conceptului de brokeri de inovare i deschiderea posibilitii pentru: ONG-uri, firme private, GAL-uri, universiti, organizaii de productori, servicii de extensie, grupuri operaionale, reeaua de dezvoltare rural, etc. Combinarea instrumentului cu aciuni de informare i consultan pentru ntrirea capacitii (capacity-building); Accent pe simplificare i reducerea birocraiei pentru stimularea energiilor inovatoare; Folosirea i potenarea capacitilor inovatoare ale fermelor mari n folosul celor mici (de exemplu, prin ferme demonstrative, aciuni de cooperare, etc.); Gndirea inovrii din perspectiva dualitii agriculturii romneti: fermele mici au nevoie de cercetare la scal mic (material sditor, energie regenerabil, etc.), n timp ce fermele mari pot fi integrate n aciuni cu impact inovator mai semnificativ; Gndirea unei formule prin care institutele de cercetare s beneficieze de sprijin financiar pentru retehnologizare pentru a putea realiza o cercetare de calitate; Activarea sinergiilor aferente triunghiului informare-cooperare-inovare lund n considerare faptul c inovarea nu e un proces care se realizeaza la nivel individual, ci unul care rezult din interaciunile de grup; Abordarea inovrii dintr-o perspectiv holistic, innd cont de ntregul lan agro-alimentar, nu numai de componenta de producie agricol; Exploatarea particularitilor i punctelor forte regionale precum i al potenialului de dezvoltare al unor sectoare-cheie cu valoare adugat mare: zootehnie, pomicultur, legumicultur, etc.; Gndirea posibilitii de pilotare a PEI i activarea grupului operaional-pilot ca broker de inovare pentru viitoarele parteneriate; Ridicarea importanei inovrii prin crearea unui departament special n cadrul viitoarei reele de dezvoltare rural;Prioritatea 3

Promovarea organizrii lanului alimentar, inclusiv procesarea si comercializarea produselor agricole, a bunstrii animale i gestionrii riscurilor n agricultur

3B Sprijinirea gestionrii si a prevenirii riscurilor la nivelul exploataiilor

3A mbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a acestora n lanului agroalimentar prin intermediul schemelor de calitate, al creterii valorii adugate a produselor agricole, al promovrii pe pieele locale i n cadrul circuitelor scurte de aprovizionare, al grupurilor i organizaiilor de productori i al organizaiilor interprofesionale

N

22

N

24

N

11

N

10

N

9

N

8

N

7

N

6

N

5

N

4

N

3

N

1

Art. 15

Art. 16

Art. 36

Art. 17

Art.18

Art.28

Art.19

Art. 37

Prioritatea 4

Refacerea, conservarea i consolidarea ecosistemelor care sunt legate de agricultur i silvicultur

4A Refacerea, conservarea i dezvoltarea biodiversitii, inclusiv n zonele Natura 2000, n zonele care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice i n cadrul activitilor agricole de mare valoare natural, precum i a strii peisajelor europene

4B Ameliorarea gestionrii apelor, inclusiv gestionarea ngrmintelor i a pesticidelor

4C Prevenirea eroziunii solului i ameliorarea gestionrii solului

N

24

N

22

N

18

N

177

N

16

N

15

N

14

N

13

N

12

N

6

N

5

N

4

N

3

N

2

N

1

Art. 15

Art. 32

Art. 31

Art. 22, 23, 27

LEADER art. 42-45 Art. 15

Art. 36

Art. 18

Art. 21

Art. 29

Art. 30

Prioritatea 5

Promovarea utilizrii eficiente a resurselor i sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii reduse de carbon i rezistent la schimbrile climatice n sectoarele agricol, alimentar i silvic

5C Facilitarea furnizrii i a utilizrii surselor regenerabile de energie, a subproduselor, a deeurilor, a reziduurilor i a altor materii prime nealimentare, n scopul bioeconomiei

5B Eficientizarea utilizrii energiei n sectorul agroalimentar

5E Promovarea conservrii i a sechestrrii carbonului n agricultur i silvicultur

5A Eficientizarea utilizrii apei n agricultur

5D Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i de amoniac din agricultur

N

24

N

1

N

2

N

3

N

4

N

5

N

13

N

14

N

15

N

16

N

17

N

18

Art. 15

Art. 36

Art. 29

Art. 20

Art. 21

Art. 30

Art. 18

Art. 22, 23, 27

RNDR art. 55

Prioritatea 6

Promovarea incluziunii sociale, a reducerii srciei i a dezvoltrii economice n zonele rurale

6A Facilitarea diversificrii, a nfiinrii i a dezvoltrii de ntreprinderi mici i a crerii de locuri de munc

6B ncurajarea dezvoltrii locale n zonele rurale

6A Facilitarea diversificrii