7/28/2019 Statutul Juridic Al Persoanelor Refugiate
1/23
Statutul juridic al persoanelor refugiate
C U P R I N S
1. Cuprins
2. Introducere
3. No iunea de refugiat
4. Evolu ia regimului interna ional al refugia ilor
5. Recunoa terea statutului de refugiat
6. Determinarea procedurii statutului de refugiat
7. Drepturile i obliga iile refugia ilor n Romnia
8. Prevederile interna ionale n ceea ce prive te principiul nereturnarii (non-refoulement)
9. Aspecte privind protec ia drepturilor refugia ilor in Europa
10. Concluzii
11. Bibliografie
1
7/28/2019 Statutul Juridic Al Persoanelor Refugiate
2/23
Statutul juridic al persoanelor refugiate
INTRODUCERE
Lucrarea de fa se intituleaz Statutul juridic al persoanelor
refugiate si abordeaz mai multe problemele ale dreptului
interna ional public.
Vom defini no iunea de refugiat a a cum este precizat in
textul Conven iei de la Geneva din 1951 apoi vom analiza aceast
no iune i vom ar ta cum a evoluat regimul interna ional al
refugia ilor de-a lungul timpului.
Trebuie sa discut m i cum i se recunoa te unei persoane
statutul de refugiat.
Odat cu primirea statutului de refugiat sau cu depunerea
cererii de azil acelei persoane i se vor acorda unele drepturi i i se va
pretinde s respecte anumite reguli. Vom avea n vedere care sunt
drepturile i obliga iile pe care le are o astfel de persoan n ara
noastr .
Vom aminti de principiul nereturn rii i cteva aspecte privind
protec ia drepturilor refugia ilor in Europa.
n final vom prezenta cteva concluzii care ne vor ajuta s
ntelegem mai bine no iunea de refugiat, care sunt implica iile ce
2
7/28/2019 Statutul Juridic Al Persoanelor Refugiate
3/23
Statutul juridic al persoanelor refugiate
decurg din acest statut i ce atitudine ar trebui sa avem noi vizavi de
aceste lucruri.
No iunea de refugiat
O persoan poate f i considera t r efugia t n sensul
Conven iei din 1951, n cazul n care ndepl ine te cri teri ile
con inute de def ini ie. Ast fel, conform acesteia termenul de
refugiat se poate apl ica or ic rei persoane care n urma unei
temer i bine ntemeiate de a fi per secutat datorit rasei,
rel igiei, na ional ita i i, apartenen ei la un anumit grup social
sau opiniei politice , se afl n afara rii a c re i cet enie o
are i care nu poate sau , dator it acestei temeri ,nu dore te s
se pun sub protec ia acestei r i; sau care , neavnd n ic i o
cet enie i g sindu-se n afara rii n care avea re edin a
obi nu it , ca ur mare a aces tor evenimente , nu poat e , s au
dator it acestor t emer i, nu dore te s se r entoarc .(Conven ia
din anul 1951 de la Geneva privind statutul refugia ilor.) 1
Persoana care prime te aceast denumire nu devine refugiat ca rezultat al recunoa teri i sale, ci este recunoscut
f i indc este un refugiat. Pr in urmare, recunoa terea statutului
de refugiat nu l face refugiat , ci l declar ca atare. Aceasta
va avea loc , n mod necesar anterior datei la care statutul de
refugiat este declarat n mod normal.
1 Mihai Delcea,Protecia juridic a refugiailor,Editura C.H.Beck, Bucuresti, 2007, p. 37
3
7/28/2019 Statutul Juridic Al Persoanelor Refugiate
4/23
Statutul juridic al persoanelor refugiate
Evolu ia regimului interna ional al refugia ilor
Prima manifestare a acestei solidar i t i interna ionale i -a
f cut apari i a dup primul r zboi mondial , n e fortul de a face
fa a mi c rilor d e mas legate n p rincipal d e : r evolu ia din
Rusia i prabu irea Imperiului Otoman.
n anii tulburi care au precedat izbucnirea celui de-al
doi lea r zboi mondial au avut loc o ser ie de evenimente:
Biroul Interna ional Nansen pentru Refugia i a fost creat, dup
decesul lui Nansen, n 1931, ca un organism autonom, sub
autoritatea Ligii Natiunilor 2 . Acesta se ocupa att de ac iuni
umanitar e, ct i ntr-ajutorare i a fost desfiin at c tre s fr i tul anului 1938. Tot n 1938 a fost creat i Comitentul
Interguvernamental pentru Refugia i , n urma unei conferin e
de la Evian cu pr ivire la problema emigr r i i involuntare
din Germania i Austria 3 . Activitatea acestui Comitet a fost
extins n cu rsu l celu i de- al do ilea r zboi mondia l a supr a
tuturor grupurilor de refugia i . A fost nlocuit n 1947 de c tre
Organiza ia Interna ional a Refugia i lor.
n anii ntuneca i a i celui de-al doilea r zboi mondial ,
mai multe milioane de oameni au fost deplasa i for at,
depor ta i sau restabil i i .
2 Vasile Popa,Refugiatul ntre speran i deziluzie, Editura All Beck, Bucureti, 2000, p. 2333 Situaia refugiailor n lume, Editura de Carocom 94 SRL, 1997, p. 51
4
7/28/2019 Statutul Juridic Al Persoanelor Refugiate
5/23
Statutul juridic al persoanelor refugiate
n anul 1946, problema refugia i lor a fost inclus ca un
punct prioritar pe agenda de lucru a primei sesiuni a Adun rii
Generale a ONU4.
n anul 1947 a fost Organiza ia In terna ional a
Refugia ilor (OIR) ca o agen ie specializat a Na iunilor
Uni te , pentru a r ezolva problema refugia i lor, l sat n urma
de a l doilea r zbo i mond ial. Aceas ta a f os t p rima agen ie
interna ional care a t ra ta t n mod cupr inz tor toate aspectele
l egate de problemele refugia i lor : nregistrare, determiareas ta tu tu lu i, repa tr ie rea, restab il ir ea , pro tec ia jur id ic i
politic . Organiza ia i-a continuat ac tivit ile pn n anul
1951. Constituirea organiza iei a reprezentat un pas important
n dezvoltarea dreptului interna ional al refugia ilor 5 .
P reg tir ea Conven ie i d in 1951 cu pr ivir e la s ta tutul
refugia i lor s-a desfa urat ntre 1947 i 1950, ca urmare a unei
r ecomand r i a Comisie i ONU pentr u Dr ept urile Omului,
anume ca ar trebui avut n vedere statutul legal al
persoanelor care nu se bucur de protec ia nici unui guvern .
Astfel la 28 iul ie 1951 este adoptat Conven ia privind
s ta tu tu l r efugia i lor, conven ie ce porne te de l a a fi rmarea principiului dreptului tuturor fiin elor umane de a se bucura de
d reptur il e i l ibert i le fundamenta le , p rinc ip iu con inut n
Car ta Na iunilor Unite i Declara ia Universal a Drepturi lor
Omului. n vederea respect r ii drepturilor fundamentale ale
omului i n cadrul acestora , ale persoanelor aflate n nevoie
4 Les rfugis dans le monde, Editura La Dcouverte, 1993, p. 1195 Raluca Miga-Beteliu,Drept internaional public, Editura All Beck, Bucureti, 2003, p.175
5
7/28/2019 Statutul Juridic Al Persoanelor Refugiate
6/23
Statutul juridic al persoanelor refugiate
de protec ia interna ional , s tatele au agreat, n mod gradual ,
s confere competen e anumitor insti tu i i n vederea realiz r ii
controlului apl ic r ii lor . Instan e le chemate s se pronun e cu
pr ivire la respectarea anumitor prevederi sau interpretarea
anumi tor t ermeni au fos t cele care au creat jur ispruden a
i nt erna ional n domeniu l azi lu lu i, a t t p rin interpretarea
adus textelor de baz , ct i prin solu ionarea practic a
cazurilor aduse n aten ia acestora 6.
Fa de Conven ia de la Geneva din 1951, Conven ia European a Drepturilor Omului are o sfera mai cuprinz toare
apl icndu-se tuturor s ta te lor aflate sub jur isdic ia s ta te lor
membre ale Consiliului Europei, principiu statuat i in cazul
Chahal vs. Marea Britanie; n plus , nu exist limit ri
teritoriale sau temporale n aplicarea instrumentului european. 7
Recunoa terea statutului de refugiat
Conform art.14 din Declara ia Universal a Drepturi lor
Omului or ice om are dreptul s caute i s se bucure de azi l
mpotriva persecu iei, n alte ri.
Acordarea azilului este un act al suverani t i i statului
i nu poate sta la baza unor obiec i i juridice din partea altui
stat. Este , de asemenea, un act pa nic i umanitar i nu trebuie
p rivit osti l de c t re un a lt s t at , n special de c t re s ta tu l de
origine a refugiatului.
6
Mihai Delcea, op.cit.,p. 387 In Art 1 al Conventiei de la Geneva termenul de refugiat se putea aplica oricrei persoane care nurma unorevenimente petrecute nainte de 1 ianuarie 1951 si in urma unei temeri bine intemeiate [...]
6
7/28/2019 Statutul Juridic Al Persoanelor Refugiate
7/23
Statutul juridic al persoanelor refugiate
Pentru refugiat, oferi rea azi lului implic protec ia
mpotriva return rii i posibilitatea de a r mne pe teritoriul
s ta tului respect iv , f ie permanent, f ie pn cnd se gase te o
solu ie a lte rnativ .
Viol rile acestui drept au loc atunci cnd:
Refug ia ii sun t r espin i la f ron tier , atunc i cnd nu au
posibi li tatea s soli tice azi l n al t parte;
Refugia i i sunt ret rimi i for at n ara lor de origine, sau
n orice alt ar unde se pot teme de persecu ie;
Persoanele sos it e pe mare sunt ndep r ta te de rm i
expuse, astfel ,unui pericol grav.
Conven ia din 1951 este un instrument cu valoare
universal ce cuprinde urm toarele 3 t ipuri de prevederi :
defini ia persoanelor care sunt refugiate i a celor care nu sunt sau au ncetat s mai fie refugiate ;
statutul juridic al refugia i lor precum i dreptur ile i
obliga iile acestora n ara de azil ;
condi iile de implemen tar e a p reveder ilo r ma i sus
men ionate, respect iv angajamentele s ta te lor par i de a
coopera n veder ea supravegher ii ap lic r ii acesto r
prevederi . Dispozi i ile Conven iei din 1951 def inesc i
delimiteaz cal i tatea de refugiat pr in intermediul a t rei
categori i de clauze : de includere, de excludere si de
ncetare.
Clauzele de inc ludere enun cri te rii le pe care o
per soan t rebuie s le ndep lineasc pentr u a fi r ef ug iat.. A a
7
7/28/2019 Statutul Juridic Al Persoanelor Refugiate
8/23
Statutul juridic al persoanelor refugiate
numitele clauze de ncetare i de excudere au o semnif ica ie
negativ8: pr ime le a ra t c ir cumstan e le n care un r ef ugiat
pierde aceast calitate, iar cele din urm enumer
c ircumstan ele n care o persoan este exclus de la apl icarea
Conven iei din 1951, chiar dac ndepline te cr i ter ii le pozi tive
ale clauzelor de includere.
Conven ia avea ini ial n vedere doar persoanele care
deveniser r efugia i dator it evenimentelor pet recute na in te
de 1951 . Tot u i, anii ca re au ur mat au a rata t ca mi carea refugia ilor nu era un fenomen limitat la cel de al doilea r zboi
mondial i la urm rile lui 9 . Au ap rut noi grupuri de refugia i ,
mai ales in Africa, la sfr i tul ani lor 1950 i n ani i 1960. A
devenit astfel , necesar real izarea apl icabi li ta i i Conven iei n
toate situa iile n care ap reau refugia i. n acest scop,
Protocolul din 1967 a anul at 1951 ca dat limit , conf erind Conven iei un caracter cu adev rat universal. Protocolul este
un inst rument independent , l a care s ta te le pot adera f r s
devin par te la Conven ie ( cu toate c acest lucru se ntmpl
rareori). Statele care ader la Protocol se oblig s aplice
prevederile Conven iei refugia i lor care se nscriu n defini ia
d in Conven ie, dar f r a lua n considerare anul 1951 ca data
li mit . Dac un sta t ade r numai la Pr otoco l, nu ex ist nic i o
posibili tate de a introduce o limitare geografic .
Cnd ader la Conven ie/ Protocol, statele pot face
rezerve la ar ticolele pe care cred c nu le vor putea apl ica.
8 Mihai Delcea, op. cit.,p. 429 Dumitru Mazilu, op. cit., p. 287
8
7/28/2019 Statutul Juridic Al Persoanelor Refugiate
9/23
Statutul juridic al persoanelor refugiate
Exis t , totu i , anumite ar ti co le l a care nu es te permis n ic i o
rezerv , pe care statele trebuie, deci s le accepte din moentul
ader r i i. Acestea sunt:
-art. 1 (defini ia refugiatului)
- art. 3 (nediscriminarea cu privire la ras , religie sau ara de
origine)
- art. 4 (libertatea de a practica religia)
- art . 16(1) (accesul l iber la justi ie)
- art. 33 (nereturnarea)
- art. 36-46 (informa ii cu privire la legisla ia na ional ;
clauze finale)
Clauzele de includere enun criteriile pozitive pe baza c rora se
face determinarea statutului de refugiat. Pornind-se de la principiul
general c o persoan nu este refugiat ca rezultat al recunoa terii, ci
este recunoscut pentru ca este refugiat , defini iile cuprinse in Convent e
vizeaz urm toarele categorii de persoane :
Refugia ii Statutari, respectiv persoana care a fost considerat
refugiat conform dispozi iilor instrumentelor interna ionale ce au
precedat Conven ia de la Geneva. Spre exemplu , un posesor al
pa aportului Nansen sau al certificatului de eligibilitate
eliberat de Organiza ia Interna ional pentru Refugia i este
considerat, in continuare, refugiat.
9
7/28/2019 Statutul Juridic Al Persoanelor Refugiate
10/23
Statutul juridic al persoanelor refugiate
Refugia ii n baza Conven iei de la Geneva, respectiv persoana
care n urma unor evenimente petrecute nainte de 1 ianuarie 1951
i pe baza unei temeri bine ntemeiate de a fi persecutat datorit
rasei, religiei, nationalit ii, apartenen ei la un anumit grup social
sau opiniei politice, se afl n afara rii a c rei cet enie o are i
care nu poate sau, datorit acestei temeri, nu dore te s se pun sub
protec ia acestei ri ; sau care neavnd nici o cet enie i g sindu-
se n afara rii n care i avea re edin a obi nuit , ca urmare a
unor astfel de evenimente, nu poate sau, dotorit respectivei temeri,
nu dore te s se ntoarc .
Clauzele de excludere enumer condi iile n care o persoan nu
poate beneficia de prevederile Conven iei din 1951, chiar dac
ndepline te criteriile prev zute n clauzele de includere 10 :
Persoanele care beneficiaz deja de protec ie i asisten din
partea Na iunilor Unite;
Persoanele care nu sunt considerate a avea nevoie de
protec ie interna ional , respectiv persoanele care i-au
stabilit re edinta ntr-o ar , alta decat ara de origine, i care
au drepturi i obliga ii similare cet enilor respectivei ri;
Persoanele care nu sunt considerate a merita protec ie
interna ional :
- persoanele care au comis crime mpotriva p cii i umanit ii i
criminalii de r zboi ;
- persoanele care au comis o crim grav de drept comun ;
10 Mihai Delcea, op. cit.,p. 48
10
7/28/2019 Statutul Juridic Al Persoanelor Refugiate
11/23
Statutul juridic al persoanelor refugiate
- persoanele vinovate de ac iuni contra scopurilor i principiilor
Na iunilor Unite.
n Conven ia de la Geneva din 1951 sunt abordate explicit :
Cazurile speciale de refugia i- refugia ii de r zboi, dezertorii,
persoanele care refuz s efectueze stagiul militar i persoanele
care au recurs la for sau au comis acte de violen nu
dobndesc n mod automat statutul de refugiat ci numai dac au
o temere bine ntemeiat de persecu ie ;
Principiul unitii familiei- prin men inerea unit ii familiei
refugiatului care a ndeplinit condi iile necesare pentru
recunoa terea statutului i protec ia minorilor refugia i.
Conven ia din 1951 las statelor contractante posibilitatea de a
stabili modalita ile concrete ale procedurii de determinare a statutului de refugiat, n func ie de structura administrativ i constitu onal a fiec rui
stat11.
Clauzele de ncetare a statutului de refugiat se refer la conditi ile
n care un refugiat pierde aceast calitate pe considerentul c nu i mai
este necesar sau nu se mai justific acest statut. Clauzele de ncetare sunt
grupate dupa cum urmeaz :
Schimb ri ale situa iei generale de refugiatul nsu i :
repunerea voluntar sub protec ia rii a c rei cet enie o are,
redobndirea voluntar a ceta eniei, dobndirea unei noi
cet enii sau restabilirea voluntar a re edin ei n ara in care
se temea de persecu ie.11 Situaia refugiailor n lume, p. 48
11
7/28/2019 Statutul Juridic Al Persoanelor Refugiate
12/23
Statutul juridic al persoanelor refugiate
Dispari ia mprejur rilor care au determinat refugiul,
respectiv schimbarea stua iei din tar n care se temea de
persecu ie.
Determinarea procedurii statutului de refugiat
Procedura de azi l ca denumire generic ,se regase te n prezent ca procedur a acord rii statutului de refugiat 1 2. n
principiu, ea cuprinde totali tatea procedurilor prin care este
solu ionat o cerere de azil/ acordare a unei forme de
protec ie. Momentele importante ale derul r i i procedurii sunt
date de: 1.depunerea cererii , 2. interviul, 3. hot rrea, 4. faza
judec toreasc (pngerea, recursul) i 5. ncheierea procedurii.
Actorii implica i n procedur : sol ici tantul statutului de
refugiat / de azi l, Oficiul Na ional pentru Refugia i (ONR) ,
s truc turi le sale t er itor ia le , s truc turi le special izate a le
Minis te ru lu i Adminis tr a iei i Interne lor- MAI (Poli i a de Frontiera, Autoritatea pentru Str ini etc),instan ele de
judecat , avoca ii, UNHCR, organiza iile neguvernamentale
care deruleaz proiecte n domeniu etc) , insti tu i ile cu atribu i
n domeniul securit ii na ionale sau ordinii publice.
12 Dumitru Mazilu, op. cit.,p. 289
12
7/28/2019 Statutul Juridic Al Persoanelor Refugiate
13/23
Statutul juridic al persoanelor refugiate
Drepturi le i obliga i i le refugia i lor n Romnia
Un refugiat are dreptul la protec ie. Refugiatul trebuie
s benef ic ieze de ce l pu in ace lea i drepturi ca or ice a lt st r in
care a re un drept de edere l egal , inc lusiv l iber ta tea de
gndire , l ibertatea de mi care i de a nu f i supus tortur ii i
tratamentelor degradante.
Persoana de al ta cet enie sau apatr idul care a depus o
cerere de acordare a statutului de refugiat ntr-un punct de
frontier va r mne n z ona d e frontier pn la p ronun area
unei hot rr i de c t re Of iciul Na ional pent ru Refugia i , dar nu mai mult de 20 de zile.
n cazul n care str inul sau apatridul a depus o cerere
de acordare a statutului de refugiat n Romnia, are dreptul s
r mn pe te ri toriul Romnie i pn la expirarea unui te rmen
de 15 zile de la data la care dispozi ia de p r sire a ter i tor iului
devine executorie, adic din momentul n care cererea este
r esp ins p rintr -o hot r re de finitiv i ir evocabil .
Ct se afl pe ter i tor iul r i i are dreptul la asisten
medical primar i spitaliceasc de urgen gratuit .
Pe ntreaga durat a proceduri i are dreptul s f ie asistat
sau reprezentat de un avocat i de a i se asigura , n mod
13
7/28/2019 Statutul Juridic Al Persoanelor Refugiate
14/23
Statutul juridic al persoanelor refugiate
gratuit, un interpret.
Are dreptul de a fi consil ia t i as is ta t de un
reprezentant al ONG-urilor, romne sau str ine precum i de a f i i nf or ma t , ntr- o l imb pe car e o cunoa te, n moment ul
depunerii cererii , cu privire la drepturile i obliga iile pe care
le are pe parcursul procedurii13.
Pe toata durata procedurii i se va elibera un document
temporar de ident itate, a c rei valabil itate va fi prelungit
succesiv .
Va beneficia de protec ie referitor la toate detalii le in
legatur cu cererea sa, ct i datele sale personale.
Are dreptul de a fi cazat n centrele de primire i
cazare , af la te n subord inea Of iciu lui Na ional pentr u
Refugia i , n l imita locur ilor disponibi le , pn la ncetarea
dreptului s u de edere, daca nu dispune de mijloace materiale
necesare pent ru nt re inere i de asemenea va beneficia, la
cerere, de hran n l imita sumei de 3 lei/persoana/zi, de cazare
n limita sumei de 1,8 lei/persoana/zi i de alte cheltuieli, n
l imita sumei de 0,6 lei/persoana/zi, sume ce se asigur de la
bugetul de stat 14 .
Pe toata durata procedurii solicitantul de azil are
dreptul la confiden ialitate.
Confiden ial i tatea procedurii de determinare a
statutului de refugiat a solicitantului de azil / str inului este
13 Legislaie privind azilul n Romnia, ed. Monitorului Oficial, p.2614 Art. 55, H.G. nr. 1251, 13 septembrie 2006
14
7/28/2019 Statutul Juridic Al Persoanelor Refugiate
15/23
Statutul juridic al persoanelor refugiate
esen iala n vederea c re r ii unei a tmosfere de secur it at e i
ncredere solicitantului de azil/ str inului. To i membrii
CNRR-ului , inclusiv traduc torii i paznicii, precum i orice
partener de implementare a programului, consilieri sau medici
care asist solici tan i i de azil i refugia i i n cadrul proiectului
cu UNHCR-ul, trebuie s asigure confiden ialitatea
informa iilor pr imite de la i despre solici tan i i de azi l /str ini
i re fugia i , inc lusiv f ap tu l c o persoana es te asi st at de c t re
CNRR.
Solici tan i i de azil trebuie informa i cu pr ivire la
dreptul la confide n ialitate n perioada procedurii de
determinare a statutului de refugiat. Orice limitarea a dreptului
la confiden ialitate, inclusiv mp rta irea de informa ii,
n elegeri cu autorit ile rii gazd sau rilor unde poate fi
relocat, trebuie sa fie explicate solicitantului. Solicitan ii de azi l t rebuie s f ie informa i c CNRR-ul comunic informa i il e
legate de cazul acestora UNHCR-ului Romnia.
Ct despre r egul il e pe care r efugia tu l t rebuie s l e
respecte trebuie specificat faptul c pe teritoriul Romniei,
acesta are obl iga ia 15:
de a prezenta organelor ter itor ia le a le Ministerului
Administra iei i Internelor , n scr is, cererea motivat
cuprinznd datele indicate de organul la care o depune.
s se supun ampren t ri i i f otogr af ie rii.
de a preda documentul pentru trecerea frontierei, urmnd
15 Legislaie privind azilul n Romnia, p. 29
15
7/28/2019 Statutul Juridic Al Persoanelor Refugiate
16/23
Statutul juridic al persoanelor refugiate
s pr imeasc document temporar de identi tate.
de a ur m r i s tad iul pr ocedurii i de a dec lar a o rice
schimbare de re edint precum i de a nu p r si
localitatea de re edint f r autorizarea Oficiului
Na ional pent ru Refugia i .
de a se prezenta la examenele medicale ce sunt stabilite.
de a r spunde la solicit rile organelor cu atribu ii n
domeniu l r efugia ilor i de a f ur niza acestor a date
complete i reale cu privire la persoan i la cererea sa.
de a respecta legile statului romn , precum i m suri le
dispuse de organele competente n materie de refugia i.
de a respecta legile statului romn, precum i m suri le
dispuse de autorit ile competente n materie de
refugiati.
Dac ncearc s plece d in Romnia i legal, f r pa aport valabil, ncalc legea i ca urmare va fi nchis.
Consecin a acestui lucru const n faptul c va ntrerupe
procedura pentru c , fiind nchis , nu poate respecta termenele.
De asemenea, nu i se va plelungi dreptul de edere. Daca
cererea sa de azil va fi respins irevocabil , nu i se va permite
in tra rea n Romnia i ca ur mar e va f i ob liga t s p r seasc ara.
16
7/28/2019 Statutul Juridic Al Persoanelor Refugiate
17/23
Statutul juridic al persoanelor refugiate
Prevederile interna ionale n ceea ce prive te
principiul nereturnarii (non-refoulement)
Principiul nereturn ri i ( non-refoulement) prevede, n
l ini i mari , c nici un refugiat nu t rebuie s f ie returnat n ara
unde acesta r isc s f ie supus persecu iei sau tor turi i 16.
No iunea de nereturnare ( non-refoulement) provine din
f ran uzescul r ef ou ler , ca re nseamn a r en toa rce sau a
respinge. n contextul mi c r ilor de imigrare , re turnarea este
no iunea care se refer , ndeosebi , la ntoarcerea sumar 17 la
front ier a persoanelor depistate a f i intrat i legal ntr-o ar i
refuzul sumar de admitere a celor care nu posed documente
valabile.
Prin urmare, exis t o dist inc ie nt re re turnare i
expulzare sau deportare, proceduri cu caracter mai formal 18 ,
prin intermediul c rora s tatul poate cere or i l poate for a pe
un cet ean str in, stabilit n m od l egal p e t eritoriul s u, s
16
Dumitru Virgil Diaconu,Drept internaional public, ed. Universul Juridic, Bucureti, 2005, p. 13617 Vasile Popa, Concepte de drept internaional, ed. All Beck, Bucureti, 2004, p.16918 Stelian Scuna, Drept internaional public, ed. All Beck, Bucureti, 2002, p.145
17
7/28/2019 Statutul Juridic Al Persoanelor Refugiate
18/23
Statutul juridic al persoanelor refugiate
p r seasc acest teritoriu.
Concep ia potr ivi t c reia, n anumite mprejur r i, statul
nu t rebuie s returneze persoanele n a lte s ta te , este relat iv recent . n t recut erau uti lizate , n mod curent, acordur ile
formale dintre puter ile de stat n pr ivin a pred rii reciproce a
persoanelor c e desf oar activit i s ubversive, a d iziden ilor
sau a tr d torilor 19 .
Aspecte privind protec ia drepturilor refugia i lor in
Europa:
Pornind de la Conven ia din 1951 s ta tele europene au
dezvoltat propriile lor direc ii de ac iune in acest domeniu.
Exista i puncte comune dar exista si anumite aspecte cu
privire la care statele trebuie sa se pun de acord.
Uniunea europeana pe de alt parte ofer o protec ie
bazat pe documente cu caractar global sau adoptate n cadrul
comunitar (pe care o putem numi pro tect ie umanitara
ntruct asigur condi ii pentru protec ie imediata permitnd
persoanelor af la te in si tua i i l imit s scape de persecu ie. ) 2 0
Este greu de a impune s ta telor sa a ib o pract ic comun
pentru calificarea ca refugia i a celor ce solicit acest lucru.
n scopul (nedeclarat) de a reduce num rul refugia i lor pe
t er itor ii le lor , une le s ta te procedeaza l a o interpretare
res tr ic tiv a defini i ei d in a rt 1 a l Conven iei de l a Geneva .
19
Dumitru Mazilu, op. cit.,p. 28920 Aurora Ciuc, Cteva aspecte privind protec ia drepturilor refugia ilor in Europa, Noua Revist deDrepturile Omului, nr 1/2006
18
7/28/2019 Statutul Juridic Al Persoanelor Refugiate
19/23
Statutul juridic al persoanelor refugiate
Astfel , de exemplu, nu pr imesc acest statut cei care invoc
persecu i i din partea altor ent it i dect autor it i a le s ta tului
( n Germania , F ran a), n timp ce alte ri rec unosc c
persecu iile pot avea surse diferite (Spania, Belgia) 21
O alt discu ie este legat de aplicarea principiului
nereturn ri i, amint it anterior . n t imp pract ica a consacrat
conceptele a t re ia ar s igur s i de pr ima ar de azi l .
A treia ar sigur reprezinta acel sau acele ter itori i pe care
l e tranzi teaz sol ic itantul de azi l pn n ara n care efect iv
solicit refugiul i n care s e consider c ar f i putut s
r mn .
Astfel, de pild , n t imp ce Germania refuz accesul pe
te rito riul s u per soanelo r car e pu r i simplu au tr anz itat
anterior o ar sigur , Elve ia nu trimite spre o alt ar un solicitant de azi l dect dac acesta a locuit efectiv acolo mai
mul t de 20 de z il e. Fran a u ti li zeaz l a fronti er o procedura
special prin care ncearc s r efuze in tr area pe t er itor iu l sau
pe criteriul cererii nefondate2 2
Folosirea unor standarde si criterii diferite poate atrage
r i scul ca l a un moment da t sa l i se r e fuze unor per soane
dreptul de azil.
Ne putem imagina situa ia cnd cerea unui
solicitant de azil din Bangladesh poate fi refuzat de
autorit ile din Germania dac acesta declar c a petrecut
21 Ibidem22 A se vedea UNHCR Trainers Tool Box on EU Matters, June, 2000
19
7/28/2019 Statutul Juridic Al Persoanelor Refugiate
20/23
Statutul juridic al persoanelor refugiate
cteva ore pe aeroportul din Bruxelles i va f i t rimis spre
aceasta ul t ima dest inat ie, unde I se va respinge cererea pe
mot iv c i -ar f i fost deja examinat . 23
Concluzii :
Este de net g duit faptul c munca n domeniul azilului necesit
cuno tin e, deprinderi i atitudini specifice. UNHCR are convingerea ca
profesionalizarea lucrului cu refugia ii i solicitan ii de azil este
obligatorie n toate problemele legate de protec ia interna ional i n
toate tipurile de asisten oferite de stat i de organiza iile non-
guvernamentale. Cei care vin n contact cu solicitan ii de azil sau cu
refugia ii trebuie s posede cuno tin e, deprinderi i atitudini specifice
muncii cu refugia ii. Astfel de competen e ar putea fi dobndite prin
programe complexe de formare, dar i prin pregatire la locul de munc ,
schimburi de
Atitudinile de baz ar trebui s includ empatia i toleran a,
nediscriminarea i sensibilitatea cultural . Refugia ii nu sunt o
amenin are, ei sunt cei amenin a i . Refugia ii nu vor s devin o povar ,
ci vor s aib posibilitatea de a- i c tiga existen a n condi ii de siguran
i demnitate. Daca li se d ocazia, refugia ii i pot aduce contribu ia la
23 Aurora Ciuc, Cteva aspecte privind protec ia drepturilor refugia ilor in Europa, Noua Revist deDrepturile Omului, nr 1/2006
20
7/28/2019 Statutul Juridic Al Persoanelor Refugiate
21/23
Statutul juridic al persoanelor refugiate
dezvoltarea rii care le ofer g zduire, acest lucru fiind dovedit de
personalit i cum ar fi Albert Einstein, Marlene Dietrich, George Enescu
i Nadia Comaneci, precum i de mul i al ii.
O buna n elegere a contextului refugia ilor este esen ial pentru
orice persoan care lucreaz n domeniu. De ce sunt unii oameni obliga i
s - i p r seasc ara i casa i de ce nu se pot ntoarce? n ce fel difer
refugia ii fa de alte categorii de migran i, i de ce are statul obliga ia
juridic i moral de a asigura accesul acestora pe teritoriu, de a-i proteja
de returnarea for at , precum i de a-i ajuta s tr iasc n condi ii demne?
De aproape 10 ani, Programul de ar pentru Romnia al UNHCR
cuprinde i activit i de dezvoltare a competen ei, care sunt orientate n
primul rnd spre persoanele implicate n mod concret n determinarea
statutului de refugiat, abordnd deci mai ales aspectele juridice ale
no iunii de azil. Persoanele din sectorul nejuridic trebuie, la rndul lor, s
aib ocazia de a dobndi competen e specifice privind refugia i.
problemele refugia ilor sunt prin defini ie
probleme transna ionale, care nu pot fi rezolvate
dect printr-o coordonare a activit ilor n sensul
de colaborare ntre ri. 24
conceptul de protec ie a refugia ilor este parte
integrant a no iunii de drepturile omului. 25
24 Mihai Delcea, op. cit.,p.12725 Vasile Popa, op. cit.,p.263
21
7/28/2019 Statutul Juridic Al Persoanelor Refugiate
22/23
Statutul juridic al persoanelor refugiate
nici o n elegere diplomatic nu poate preveni i
combate deplasarea persoanelor n afara rii de origine daca un stat continu s violeze drepturile
propriilor s i cet eni. 26
BIBLIOGRAFIE
1. Aurora Ciuc , Cteva aspecte privind protecia drepturilor
refugiailor n Europa, Noua Revist de Drepturile Omului, nr
1/2006
2. Conven ia de la Geneva din 1951;3. Dumitru Diaconu, Drept interna ional public , Editura
Universul Juridic, Bucure ti, 2005 ;
4. Dumitru Mazilu, Drept intern ional public , Editura Lumina
Lex, Bucure ti, 2006 ;
5. Les rfugis dans le monde, Editura La Decouverte, 93 ;
6. Legisla ie privind azilul n Romnia , Editura M. Oficial,Bucure ti, 2007;
7. Mihai Delcea, Protec ia juridic a refugia ilor n dreptul
interna ional , Editura C. H. Beck, Bucure ti, 2007 ;
8. Oxford English Dictionary Online;
9. Raluca Miga-Be teliu, Drept interna ional public , Editura All
26 Situaia refugiailor n lume, p. 191
22
7/28/2019 Statutul Juridic Al Persoanelor Refugiate
23/23
Statutul juridic al persoanelor refugiate
Beck, Bucure ti, 2003 ;
10. Situa ia refugia ilor n lume , editat de Carocom 94, 1997;
11. Stelian Scaunas, Drept interna ional public , Editura All Beck,
Bucure ti, 2002 ;
12. Vasile Popa Concepte de drept interna ional , Editura All Beck,
Bucure ti, 2006 ;
13. Vasile Popa, Refugiatul, ntre speran i deziluzie , Editura All
Beck, Bucure ti, 2000 ;
13. www.unhcr.com
14. www.unhcr.org
15. www.wikipedia.org
http://www.unhcr.com/http://www.unhcr.org/http://www.wikipedia.org/http://www.unhcr.com/http://www.unhcr.org/http://www.wikipedia.org/Top Related