ROMÂNIA
GUVERNUL ROMÂNIEI
INSTITUŢIA PREFECTULUI – JUDEŢUL IALOMIŢA
RAPORT DE EVALUARE A REZULTATELOR ACTIVITĂŢILOR
DESFĂŞURATE ÎN CADRUL INSTITUŢIEI PREFECTULUI-JUDEŢUL IALOMIŢA
ANUL 2016
Raport de activitate al Instituției Prefectului – Județul Ialomița – anul 2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
CUPRINS
I. INTRODUCERE…….……...…………………………………………….….…….…….………..1
II. OBIECTIVE STRATEGICE 2016……………………………..…………….……...…….…..6
III. REALIZĂRI ÎN DOMENIUL PROPRIU DE COMPETENȚĂ............………………...…8
1. Cancelaria prefectului……………………………………………………………………..8
2. Colegiu Prefectural………………………………………………………….……………18
3. Serviciul afaceri europene şi monitorizarea serviciilor publice
deconcentrate…………….………………………………………………………….……………21
4. Serviciul juridic şi contencios administrativ..…….………………….……………32
5. Corpul de control al prefectului……………………………………………………….39
6. Serviciul financiar-contabil, resurse umane şi administrativ………………….45
7. Compartimentul Audit intern………………..…………..…………………………..50
IV. SERVICII PUBLICE COMUNITARE…………………….….............………………...…52
1. Serviciul public comunitar regim permise de conducere și înmatriculare a
vehiculelor ……….………………………………………………………........………………….52
2. Serviciului public comunitar pentru eliberarea și evidenţa paşapoartelor
simple ……………………………………………………………………………………………….56
V. ACTIVITATEA DE PREVENIRE și COMBATERE A CORUPȚIEI.............................63
VI. AFACERI EUROPENE și RELAȚIILE INTERNAȚIONALE……………………………65
VII. MANAGEMENTUL COMUNICĂRII……………………………………………………….69
VIII. SISTEMUL DE CONTROL INTERN/MANAGERIAL…...………..……..………….…72
IX. ORGANIZAREA ALEGERILOR LOCALE și PARLAMENTARE………………………..73
X. OBIECTIVE și PRIORITĂȚI 2017……….……………….………..………..………….…75
Raport de activitate al Instituției Prefectului – Județul Ialomița – anul 2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
1
I. INTRODUCERE
Instituția Prefectului – Județul Ialomița este o instituție publică, având personalitate
juridică, patrimoniu și buget propriu, care își desfășoară activitatea în confomitate cu
prevederile Legii nr.340/2004 privind prefectul și instituția prefectului, republicată, cu
modificările și completările ulterioare și Hotărârea de Guvern nr.460/2006 pentru aplicarea
unor prevederi ale Legii nr.340/2004 privind prefectul şi instituţia prefectului, modificată și
completată.
Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local şi conduce serviciile publice
deconcentrate ale ministerelor şi ale celorlalte organe ale administraţiei publice centrale din
unităţile administrativ-teritoriale, conform prevederilor art. 123 din Constituţia României,
republicată. Prefectul exercită controlul de legalitate asupra actelor administrative adoptate
sau emise de autoritățile administrației publice locale organizate la nivelul județului Ialomița.
Instituția Prefectului – Județul Ialomița și-a definit o viziune, o misiune și un set de
valori pentru a coordona strategic dezvoltarea și modernizarea organizațională, în vederea
realizării cu eficiență și eficacitate a responsabilităților ce derivă din legislația în vigoare din
sfera de competență.
Misiune
Misiunea Instituţiei Prefectului - Judeţul Ialomița este aceea de a garanta aplicarea şi
respectarea Constituţiei, a legilor, a ordonanţelor şi hotărârilor Guvernului, a celorlalte acte
normative, de a oferi cetățenilor servicii de calitate, cu promptitudine, imparțialitate și
profesionalism, în deplină transparență și vizibilitate, pentru o dezvoltare durabilă și
echilibrată a județului și în vederea susținerii unui climat de ordine și siguranță publică.
Viziune
În anul 2016, Instituţia Prefectului - Judeţul Ialomița a țintit să devină un model de
eficienţă şi transparenţă administrativă în relaţia cu partenerii săi, să fie privită cu încredere
şi respect, acționând în permanență pentru asigurarea ordinii publice și a siguranței
cetățeanului, respectarea legalității actului administrativ, întărirea capacității instituționale a
administrației publice locale, în vederea susținerii unei administrații eficiente orientate către
cetățeni.
Raport de activitate al Instituției Prefectului – Județul Ialomița – anul 2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
2
Valori
În activitatea pe care a desfășurat-o și în relația cu beneficiarii, în calitatea sa de
interfaţă între autorităţi şi societatea civilă, Instituţia Prefectului - Judeţul Ialomița și-a
asumat și promovat valori instituționale:
Legalitate
Imparţialitate
Integritate
Profesionalism
Eficiență
Obiectivitate
Responsabilitate
Transparenţă şi cooperare
Orientare către cetăţean
În anul 2016, conducerea Instituţiei Prefectului - Judeţul Ialomiţa a fost asigurată de:
Prefect, domnul Gigi Petre, în baza Hotărârii de Guvern nr. 363/24.04.2012;
Subprefect:
- domnul Marin Constantin, în baza Hotărârii de Guvern nr. 554/30.05.2012,
în perioada 1 ianuarie – 2 noiembrie 2016;
- doamna Manea Tonița, în baza Hotărârii de Guvern nr. 814/02.11.2016,
începând cu data de 2 noiembrie 2016.
Structura organizatorică a Instituţiei Prefectului - Judeţul Ialomița a fost aprobată
prin Ordin al Prefectului nr. 260/11.09.2015, în următoarea configuraţie:
PREFECT
I. Cancelaria prefectului
II. Corpul de control al prefectului
III. Compartimentul de Audit intern
IV. Colegiul prefectural
V. Serviciul juridic și contencios administrativ
VI. Serviciul financiar contabil, resurse umane și administrativ
SUBPREFECT
I. Serviciul afaceri europene și monitorizarea serviciilor publice deconcentrate
II. Serviciul public comunitar regim permise de conducere şi înmatriculare a vehiculelor
III. Serviciul public comunitar evidenţa şi eliberarea paşapoartelor simple.
Raport de activitate al Instituției Prefectului – Județul Ialomița – anul 2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
3
Obiectivele generale ale Instituţiei Prefectului Judeţul Ialomița, în anul 2016, în
conformitate cu priorităţile stabilite în Strategia de dezvoltare şi modernizare a Instituţiei
Prefectului – Judeţul Ialomiţa pentru perioada 2013 – 2016, au fost:
- Asigurarea sprijinului de specialitate necesar şi a consilierii prefectului în domenii
specifice, de către personalul cancelariei prefectului;
- Menținerea climatului de pace socială și a unei comunicări permanente cu toate
nivelurile instituționale și sociale, acordând o atenție constantă prevenirii tensiunilor sociale;
- Îmbunătăţirea activităţilor de verificare a legalităţii actelor, de aplicare a legilor cu
caracter reparatoriu şi de contencios administrativ;
- Îmbunătăţirea activităţilor de aplicare a apostilei;
- Îmbunătăţirea relaţiilor de colaborare cu instituţiile publice, precum şi a nivelului de
solicitudine al instituţiei în raport cu cetăţenii, mediul de afaceri şi societatea civilă;
- Creşterea eficienţei activităţilor care vizează conducerea de către prefect a serviciilor
publice deconcentrate;
- Menţinerea activităţii instituţiei în domeniul afacerilor europene şi cooperării
internaţionale;
- Creşterea capacităţii manageriale în gestionarea situaţiilor de urgenţă;
- Întărirea capacităţii instituţionale în activitatea de monitorizare a serviciilor comunitare
de utilităţi publice;
- Îmbunătăţirea proceselor de informare şi relaţii publice (comun cu alte servicii);
- Îmbunătăţirea eficienţei activităţilor de verificare a modului de aplicare şi respectare a
actelor normative la nivelul judeţului;
- Îmbunătăţirea sistemelor de management implementate de Instituţia Prefectului -
Judeţul Ialomiţa;
- Îmbunătăţirea procesului de management al resurselor umane;
- Îmbunătăţirea procesului administrativ desfăşurat la nivelul instituţiei;
- Îmbunătăţirea proceselor financiar-contabile şi de achiziţii publice;
- Îmbunătăţirea proceselor de eliberare şi evidenţă a paşapoartelor simple;
- Îmbunătăţirea calităţii serviciilor furnizate de serviciul public comunitar regim permise
de conducere şi înmatriculare a vehiculelor;
- Organizarea şi defăşurarea în bune condiții a alegerilor locale şi parlamentare,
conform calendarelor de activităţi din cuprinsul perioadelor electorale, adoptate prin H.G.
Raport de activitate al Instituției Prefectului – Județul Ialomița – anul 2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
4
La realizarea fiecărui obiectiv general au contribuit mai multe obiective specifice, care
au fost îndeplinite prin derularea de activităţilor corespunzătoare din cadrul instituției.
Activităţile au fost realizate pe baza resurselor materiale, financiare şi umane, iar rezultatele
acestora au fost apreciate prin indicatori de performanţă.
Prezentul raport cuprinde activitatea tuturor structurilor din aparatul de specialitate al
prefectului, desfăşurată pentru atingerea obiectivelor care decurg din aplicarea Legii
nr. 340/2004, privind prefectul şi instituţia prefectului, republicată, şi Hotărârea Guvernului
nr. 460/2006, cooperarea intra și interinstituțională, relațiile internaționale, managementul
resurselor instituționale și al comunicării, precum și activitățile desfășurate pentru buna
organizare a alegerilor locale și parlamentare.
Raportul public pe anul 2016 este structurat pe 10 capitole și are ca scop demonstrarea
performanţei activităţii şi contribuţiei instituţiei prefectului la consolidarea stării de legalitate
la nivelul întregului judeţ.
Al doilea capitol “Obiective Strategice 2015” cuprinde o prezentare a procesului de
planificare strategică al instituţiei, precum şi obiectivele strategice identificate cu ajutorul
instrumentelor de planificare specifice.
Capitolul 3 “Realizări în domeniu propriu de competenţă” și Capitolul 4 “Serciviile
publice comunitare” cuprind principalele acţiuni derulate pentru atingerea obiectivelor
strategice de către serviciile din cadrul aparatului propriu de specialitate, respectiv serviciile
publice comunitare din subordinea Instituției Prefectului – Județul Ialomița, în domeniile de
competenţă.
Capitolul 5 “Activitatea de prevenire și combatere a corupției“ reprezintă o sinteză a
acţiunilor în vederea asigurării integrităţii personalului şi a acţiunilor corective şi preventive
întreprinse la nivelul instituției de către consilierul pentru integritate, persoana de contact
între angajații instituției și conducerea structurii, precum şi între structură şi Direcția Generală
Anticorupție, în ceea ce priveşte domeniul prevenirii corupţiei.
Capitolul 6 “Afaceri europene și relaţii internaţionale” este dedicat acţiunilor întreprinse
pe linia accesării fondurilor externe nerambursabile de către Instituţia Prefectului în calitate
de autoritate contractantă, precum şi principalele relaţii internaţionale .
Capitolul 7 “Managementul comunicării” este dedicat prezentării principalelor acţiuni
planificate şi realizate pe linia comunicării interne şi externe şi are scopul de a demonstra
contribuţia decisivă a comunicării la eficienţa şi transparenţa instituţională, precum şi aportul
comunicării la credibilitatea şi vizibilitatea instituţiei prefectului.
Raport de activitate al Instituției Prefectului – Județul Ialomița – anul 2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
5
Capitolul 8 “Sistemul de control intern/managerial” cuprinde date şi informaţii cu privire
la principalele acţiuni întreprinse pentru dezvoltarea și creșterea gradului de conformitate a
sistemului de control intern/managerial al instituției în raport cu standardele în vigoare.
Capitolul 9 “Organizarea alegerilor locale și parlamentare” conţine activităţile
desfăşurate de Instituţia Prefectului - Judeţul Ialomiţa, cuprinse în calendarele electorale,
conform prevederilor legale, în domeniul organizării şi desfăşurării alegerilor locale şi
parlamentare.
Capitolul 10 “Obiective şi priorităţi 2017” cuprinde obiectivele strategice care au fost
planificate pentru anul 2017 şi principalele direcţii de acţiune pentru atingerea acestora.
Raport de activitate al Instituției Prefectului – Județul Ialomița – anul 2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
6
II. OBIECTIVE STRATEGICE
Progresul societăţii, indiferent de timpul şi locul în care îl identificăm, a fost din
totdeauna determinat de variabile precum transformările sociale, economice, politice,
culturale, educaţionale etc. În general, transformările esenţiale ale societăţii produc efecte la
nivelul organizaţiilor sub toate aspectele, implicit al resurselor umane. Una din problemele pe
care organizaţiile trebuie să le rezolve o reprezintă capacitatea fiecărui membru al său de a
se adapta la noile situaţii, de a răspunde operativ și eficient la noile solicitări.
Existența unui sistem administrativ-instituțional puternic, formularea unor politici publice
concordante cu nevoile locale ale cetățenilor, dar și cu reglementările naționale și europene
în domeniu, contribuie esențial la dezvoltarea uniformă și durabilă a județului Ialomița.
Pentru îndeplinirea obiectivelor Programului de Guvernare 2016, obiectivele
strategice urmărite în anul 2016 au vizat:
1. Asigurarea, la nivelul județului Ialomița, a aplicării și respectării Constituției și a
celorlalte acte normative, prin creșterea exigenței în exercitarea controlul de tutelă
administrativă
2. Coordonarea eficientă a procesului de realizare a obiectivelor specifice judeţului,
prevăzute în Programul de Guvernare şi politicile naţionale
3. Susţinerea procesului de reformă şi modernizare a administraţiei publice
4. Asigurarea egalității în fața administrației publice a beneficiarilor
5. Prioritizarea interesului public în fața interesului personal în desfășurarea activității
funcționarilor publici
6. Furnizarea unor servicii publice de calitate prin alinierea acestora la așteptările
cetățenilor și asigurarea operativității
7. Promovarea Instituţiei Prefectului - Judeţul Ialomița şi a competenţelor acesteia, prin
eficientizarea comunicării interne și externe
8. Dezvoltarea şi consolidarea parteneriatului public-privat, public-public, a
parteneriatului cu O.N.G-urile, precum şi a dialogului social, prin cultivarea unui dialog
constant cu societatea civilă, mediul de afaceri, sindicatele, organizațiile patronale, asociațiile
profesionale și asociațiile minorităților naționale
9. Menţinerea climatului de pace socială şi a unei comunicări permanente cu toate
nivelurile instituţionale şi sociale, acordând o atenţie constantă prevenirii tensiunilor sociale
10. Promovarea și monitorizarea gradului de absorbție a fondurilor comunitare
Raport de activitate al Instituției Prefectului – Județul Ialomița – anul 2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
7
11. Creșterea eficienței de conducere a serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor
și ale celorlalte organe ale administrației publice centrale care au sediul în județul Ialomița
12. Întărirea capacității administrative prin dezvoltarea relaţiilor cu serviciile publice
deconcentrate şi cu alte structuri guvernamentale cu reprezentare în teritoriu şi corelarea
priorităţilor acestora cu cele de la nivel judeţean
13. Asigurarea operativității activității privind certificarea cu apostilă
14. Îmbunătăţirea managementului situaţiilor de urgenţă și iniţierea măsurilor care se
impun pentru prevenirea acestora
15. Eficientizarea activității privind procesul de restituire a proprietăţilor
16. Dezvoltarea şi modernizarea serviciului public comunitar regim permise de
conducere şi înmatriculare a vehiculelor
17. Îmbunătăţirea serviciilor oferite cetăţenilor prin modernizarea serviciului public
comunitar pentru eliberarea şi evidenţa paşapoartelor simple
18. Adoptarea unor măsuri concrete care să aibă ca scop informarea și
responsabilizarea personalului asupra factorilor de risc care pot genera sau favoriza corupția
19. Utilizarea în condiţii de economicitate și eficienţă a tuturor resurselor instituţiei
20. Eficientizarea managementului resurselor umane din cadrul instituţiei
21. Asigurarea realizării obiectivelor cuprinse în Strategia Guvernului României în
vederea îmbunătăţirii situaţiei romilor
22. Menținerea în actualitate a evidențelor specifice și a fondului arhivistic, inventarierea
documentelor clasificate și neclasificate create și primite în cursul anului 2015
23. Perfecționarea politicii coerente în domeniul managementului datelor și informațiilor,
cu respectarea drepturilor și libertăților cetățenești, în special a protecției datelor cu caracter
personal
24. Îmbunătăţirea sistemului de management al Instituției Prefectului - Judeţul
Ialomița.
Raport de activitate al Instituției Prefectului – Județul Ialomița – anul 2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
8
III. REALIZĂRI ÎN DOMENIUL PROPRIU DE COMPETENȚĂ
1. Cancelaria prefectului
Cancelaria Prefectului, compartiment organizatoric distinct, funcţionează în baza Legii
nr. 340/2004 privind prefectul şi instituţia prefectului, republicată, cu modificările şi
completările ulterioare și a Hotărârii Guvernului nr. 460/2006 privind normele de aplicare ale
Legii nr. 340/2004.
În perioada supusă analizei, Cancelaria prefectului a desfășurat sau a contribuit la
realizarea următoarelor activități:
- a întocmit documentaţia necesară pentru desfăşurarea, în bune condiţii, a şedinţelor
pe diverse teme de interes, la acestea participând, în funcţie de nevoia soluţionării problemei
sau emiterea şi organizarea de proiecte şi programe, instituţii publice locale, centrale, ONG –
uri, sindicate, agenţi economici şi servicii publice deconcentrate de la nivelul judeţului (ex.
Sedința echipei interinstituționale constituite în baza prevederilor Planului Naţional de Acţiune
2012-2014 pentru implementarea Strategiei naţionale împotriva traficului de persoane 2012-
2016, ce reunește toate instituțiile publice cu atribuții pe zona traficului de persoane, sub
autoritatea prefectului, dar și asociațiile neguvernamentale cu preocupări în domeniul
traficului de persoane);
- a elaborat 43 de comunicate de presă şi a organizat o conferinţă de presă și 37 de
interviuri și declarații de presă, urmărindu-se reflectarea corectă și obiectivă în toate
instituțiile mass-media a întregii activități din cadrul Instituției Prefectului, aplicând
consecvent principiile transparenței, obiectivității și corectei informări publice. O parte dintre
acestea au fost afișate și pe site-ul instituției, la secțiunea Comunicate de presă;
- a păstrat o strânsă legatură atât cu autorităţile administraţiei publice locale, cât şi cu
instituţiile publice judeţene;
- a răspuns cu promptitudine solicitărilor venite din partea mijloacelor de comunicare în
masă care vizau informaţii de interes public, prevăzute în Legea nr. 544/2001 privind liberul
acces la informaţiile de interes public;
- a contribuit la actualizarea informaţiilor publicate pe site-ul instituţiei
(www.prefecturaialomita.ro). A pus la dispoziţia mijloacelor de informare în masă informaţiile
destinate opiniei publice, în vederea cunoaşterii exacte a activităţii prefectului, prin informări
de presă;
Raport de activitate al Instituției Prefectului – Județul Ialomița – anul 2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
9
- când a fost necesar, a participat la audiențele acordate de prefect, a înregistrat
problemele semnalate de cetățeni și a soluționat, în baza legii, petițiile repartizate cancelariei
sau a urmărit soluționarea lor de către structurile de specialitate din instituție;
- a elaborat, redactat și editat luările de cuvânt, alocuțiunile, notele și intervențiile orale
publice ale prefectului, conform scopului, intenției și direcției dictate de specificitatea
evenimentului;
- a elaborat raportări lunare, trimestriale, semestriale sau ori de câte ori a fost nevoie,
către ministerul de resort şi către celelalte organe ale administraţiei publice centrale;
- a întocmit o bază de date cu asociaţiile şi fundaţiile active pe teritoriul judeţului
Ialomiţa;
- a invitat jurnaliștii la acțiuni sau evenimente de interes public, la întâlnirile comisiilor și
comitetelor pe care le gestionează Instituția Prefectului, precum și la videoconferințele cu
ministerele;
- a încheiat acorduri de parteneriat: cu Centrul de Prevenire, Evaluare și Consiliere
Antidrog Ialomița în vederea implementării activităților și proiectelor de prevenire a
consumului de droguri legale (alcool și tutun) și ilegale și a noilor substanțe cu proprietăți
psihoactive, participând la mese rotunde și seminarii organizate de comun acord; cu Asociația
”Viitorul în Zori”, în derularea proiectului ”Let’s do it, Romania!”, având ca obiectiv general
mobilizarea cetățenilor, autorităților, societății civile, companiilor private și mass-media
pentru curățarea arealelor naturale din jurul localităților României; cu Inspectoratul Școlar
Județean ialomița și Consiliul Județean al Elevilor Ialomița pentru implementarea proiectului
”Angajat pentru o zi”, al cărui obiectiv general a fost repreprezentat de dobândirea și
aprofundarea cunoștințelor și experienței practice a elevilor, prin familiarizarea cu piața
locurilor de muncă, având oportunitatea de a petrece o zi în compania unui angajat din
instituție).
- a întocmit sinteza semestrială a datelor rezultate din monitorizarea acţiunilor de
control care privesc producerea, comercializarea, utilizarea sau consumul
substanţelor/produselor noi, cu efecte psihoactive, dăunătoare sănătăţii, altele decât cele
reglementate;
- a derulat activități specifice, în calitate de membru al grupului de lucru pentru
prevenirea corupției;
- a întocmit și transmis rapoartele de activitate semestriale și anuale ale comisiilor care
sunt organizate la nivelul Instituției Prefectului - Județul Ialomița, precum și raportările
Raport de activitate al Instituției Prefectului – Județul Ialomița – anul 2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
10
lunare ale activității Comisiei de Dialog Social în concordanţă cu prevederile Metodologiei
privind activitatea Secretariatului tehnic al CDS la nivel teritorial;
- a elaborat proiecte de ordine ale prefectului privind comisiile de specialitate de la
nivelul Cancelariei prefectului;
- a întocmit minutele ședințelor lunare ale Colegiului Prefectural;
- a îndeplinit atribuţiile pe linie de secretariat: distribuirea corespondenței vizate de
conducătorul instituției și a altor documente aflate în evidența cabinetului prefectului,
realizarea contactelor telefonice între prefect și instituții, entități din toate mediile și persoane
fizice, preluarea sesizărilor făcute la cabinet, informarea și urmărirea realizării soluției date
conducătorul instituției, gestionarea programului de lucru al șefului instituției și întocmirea
agendei lunare de activități a acestuia, gestionarea bazei de date pe categorii de instituții
centrale și locale, asigurarea comunicării cetățenilor cu instituția prin preluarea sesizărilor
telefonice, îndrumarea acestora către compartimentele de specialitate;
- au fost asigurate condițiile de desfășurare a evenimentelor cu caracter festiv, omagial
sau comemorativ, fiind realizate acțiuni precum: 24 ianuarie – Ziua Unirii; 29 aprilie – Ziua
Veteranilor de Război; 9 mai – Ziua Independenței de Stat a României; 2 iunie – Ziua Eroilor;
26 iunie - Ziua Drapelului; 29 iulie – Ziua Imnului; 25 octombrie – Ziua Armatei Române; 1
Decembrie – Ziua Națională a României; 22 decembrie – Ziua Victoriei și Revoluției Române
din Decembrie 1989;
- a centralizat datele pentru realizarea Raportului de evaluare a implementării Legii nr.
544/2001 privind liberul acces la informațiile de interes public și a Legii nr. 52/2003 privind
transparența decizională în administrația publică, la nivelul autorităților locale din județul
Ialomița;
- a întocmit raportul privind evaluarea performanțelor profesionale individuale pentru
activitatea desfășurată în anul 2015 a înalților funcționari publici: prefect și subprefect;
- a sprijinit activitatea de inventariere a activităților procedurale pentru îndeplinirea
obiectivelor specifice, în vederea realizării raportului ”Sistem Control Intern Managerial”;
- a organizat vizita Alteței Sale Regale, Principele Radu al României la sediul Instituției
Prefectului – Județul Ialomița, cu ocazia evenimentului de lansare a Cărților Regale (11 aprilie
2016).
- a reactualizat regulamentele comisiilor care își desfășoară activitatea în cadrul
Cancelariei Prefectului;
Raport de activitate al Instituției Prefectului – Județul Ialomița – anul 2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
11
- a întocmit raportul privind activitățile organizate la nivelul județului cu prilejul ”Zilei
Dunării”, la solicitarea Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor - Direcția Managementul
Resurselor de Apă;
- a redactat minutele ședintețor operative zilnice cu șefii serviciilor din instituție;
- a sprijinit și a asigurat buna organizare a activităților de instruire a primarilor și
secretarilor unităților administrativ teritoriale din județ, având ca temă principalele atribuţii şi
activităţi ce revin autorităţilor locale cu privire la organizarea alegerilor locale și parlamentare
din 2016;
- a participat la activitățile pentru organizarea și buna desfășurare a alegerilor locale și
parlamentare.
Personalul Cancelariei prefectului a asigurat secretariatele tehnice şi a întocmit
raportările lunare, semestriale şi anuale către organismele autorităţilor publice centrale cu
privire la graficul, tematica şi discuţiile purtate în cadrul şedinţelor următoarelor structuri:
1.1. Comisia de dialog social
Organizată în baza prevederilor Legii nr. 62/2011 – Legea dialogului social, Comisia de
dialog social are caracter consultativ şi vizează, în special, asigurarea unor relaţii de
parteneriat social între Instituţia Prefectului – Judeţul Ialomiţa, patronate, sindicate şi alţi
actori sociali importanţi de la nivelul judeţului.
Rolul parteneriatului social este de a realiza o informare reciprocă şi permanentă asupra
problemelor care intervin în domeniul de interes al partenerilor sociali, în vederea asigurării
unui climat de pace şi stabilitate socială la nivelul judeţului. Consultarea partenerilor sociali
asupra iniţiativelor legislative sau de altă natură, cu caracter economico-social este
obligatorie.
Întâlnirile din cadrul comisiei s-au desfășurat atât în ședințe ordinare, cât și
extraordinare, la solicitarea partenerilor de dialog social, pentru rezolvarea unor conflicte
sociale apărute la acel moment.
Pe parcursul perioadei analizate au fost convocate patru şedinţe de lucru ale Comisiei
de dialog social și trei ședințe extraordinare. Principalele teme abordate au vizat: prezentarea
Raportului de activitate al Comisiei de Dialog Social a judeţului Ialomiţa, în anul 2015;
prezentarea şi aprobarea Programului orientativ al şedinţelor Comisiei de Dialog Social;
gestionarea beneficiilor sociale asigurate de la bugetul de stat şi activitatea de inspecţie
socială, în anul 2015; acordarea indemnizaţiei lunare pentru creşterea copilului şi a
stimulentului de inserţie; acţiunile de control pentru asigurarea cerinţelor de securitate şi de
Raport de activitate al Instituției Prefectului – Județul Ialomița – anul 2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
12
conformitate a produselor şi serviciilor, desfășurate în anul 2015. Instrumente de educare şi
informare a consumatorilor; gradul de colectare a impozitelor, taxelor, contribuțiilor la
Bugetul general consolidat şi precizări referitoare la creşterea eficienţei activităţii de inspecţie
fiscală atât în combaterea evaziunii fiscale, cât şi pentru prevenirea acesteia, în anul 2015;
analiza situației salariaților din cadrul S.C. CHEMGAS Holding Corporation S.R.L. Slobozia
privind neplata drepturilor salariale.
Alte subiecte discutate în cadrul şedinţelor lunare au vizat următoarele teme: Raportul
de activitate al Camerei Agricole a judeţului Ialomiţa, pe anul 2015 (Prezentarea tabelelor
centralizatoare cu proiectele de amenajare pastorale întocmite de Camera Agricolă Ialomița
în 2015 și 2016, în comunele beneficiare; prezentarea tabelelor centralizatoare cu proiectele
de amenajare pastorale aflate în lucru la Camera Agricolă Ialomița în 2015 și 2016, îu
comunele beneficiare; prezentarea tabelelor centralizatoare cu numărul atestatelor avizate de
Camera Agricolă Ialomița în 2015 și 2016, pe fiecare comună), situația șomajului la finele
anului 2015 în județul Ialomița, pe categorii de vârstă/sex/urban-rural/calificare; situația
cursurilor de formare profesională programate și derulate în anul 2015 și planificarea formării
profesionale pentru anul 2016; activitatea de coordonare și monitorizare a adopțiilor,
plasamentelor familiale și a altor forme de ocrotire pentru copiii aflați în dificultate, în anul
2015. Prezentarea modalității de cooperare a D.G.A.S.P.C. Ialomița cu alte instituții (Poliția,
unități spitalicești, ONG-uri etc.), probleme identificate și măsuri luate pentru îmbunătățirea
activității; accidentele de muncă produse în anul 2015; activitatea de autorizare și
monitorizare a furnizorilor de formare profesională a adulților, în conformitatea cu O.G. nr.
129/2000, privind formarea profesională a adulţilor, republicată, cu modificările și
completările ulterioare.
Totodată, în cadrul şedinţelor au avut loc dezbateri pe teme ce vizau probleme de
actualitate în judeţ, precum: organizarea burselor de muncă, concedierile colective, acţiunile
de protest declanșate de angajații S.C. CHEMGAS Holding Corporation S.R.L. Slobozia, care
și-au exprimat nemulţumirea faţă de nerespectarea termenelor de virare a salariilor de către
angajator, conform protocoalelor încheiate între patronat și sindicat. Protestatarii au atras
atenția asupra gravelor probleme sociale cu care se confruntă salariații societății, cetățeni ai
orașului Slobozia, probleme create de întârzierile repetate ale drepturilor salariale. Alte teme
discutate în cadrul ședințelor extraordinare au fost reprezentate de nemulţumirea membrilor
Sindicatului Lucrătorilor Poștali din România în ceea ce privește neacordarea efectivă a
concediilor de odihnă, de mai mulți ani, pentru salariații Companiei Naționale Poșta Română
S.A. care lucrează în mediul rural și efectele determinate de această situație. Prin intermediul
Raport de activitate al Instituției Prefectului – Județul Ialomița – anul 2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
13
memorandumului depus la sediul Inatituției Prefectului, membrii Sindicatului Lucrătorilor
Poștali din România au solicitat introducerea funcțiilor de agent și factor poștal în lista
salariaților cu condiții deosebite de muncă, ”pentru a nu mai fi nevoiți să străbată prin ger,
arșiță, ploaie, viscol, ninsoare, secetă, zeci de kilometri zilnic, pe orizontală și verticală, cu
câte 10-20 kg atârnate de gât, până la 65 de ani”.
În cadrul şedinţelor au fost discutate problemele ce vizau notificarea Ministerului Muncii,
Familiei, Protecției Sociale și Persoanelor Vârstnice de către Federația Națională a Sindicatelor
din Administrație privind declanșarea conflictelor de muncă la nivel național pentru
administrația publică locală, dezbateri pe tema situațiilor de discriminare salarială produse de
OUG nr. 20/2016 și OUG nr. 43/2016, precum și ”Programul de Guvernare 2016-2020 al
Mediului de Afaceri”.
Toate memoriile au fost înaintate, spre competentă soluţionare, forurilor superioare.
Totodată, a fost întocmită o bază de date privind organizațiile sindicale active şi
organizațiile sindicale care şi-au dobândit reprezentativitatea la nivelul județului Ialomița, prin
înscriere în Registrul special al sindicatelor, având ca perioadă de referinţă 1 ianuarie – 31
decembrie 2016.
În cadrul şedinţelor au fost informați partenerii sociali cu privire la conținutul anumitor
proiecte de Hotărâri de Guvern și cu privire la adresele înaintate de către Sindicatul Național
al Funcționarilor Publici.
Ministerul Afacerilor Interne a fost informat asupra tuturor aspectelor legate de
activitatea comisiei prin raportări semestriale sau ori de câte ori s-a impus.
Au fost întocmite și transmise către Ministerul Muncii, Familiei, Protecției Sociale și
Persoanelor Vârstnice raportările lunare ale activității Comisiei de Dialog Social.
1.2. Grupul de lucru pentru creșterea siguranţei în unităţile școlare
Constituit în baza Legii nr. 35/2007 privind creşterea siguranţei în unităţile de
învăţământ, în anul 2016, Grupul de lucru pentru creșterea siguranţei în unităţile școlare a
fost convocat în sedinţe trimestriale, precum și ședințe lunare ale grupului de lucru.
Grupul de lucru a avut ca principale obiective schimbul de informaţii, adoptarea unor
măsuri pentru creşterea gradului de siguranţă şi îndepărtarea factorilor perturbabili,
cunoaşterea şi monitorizarea elevilor problemă, precum şi propunerea de a-i implica în
activităţi de voluntariat. De asemenea, au fost vizate asigurarea securităţii clădirilor unităţilor
de învăţământ, realizarea de planuri de măsuri pentru prevenirea delincvenţei juvenile,
vizitarea unităţilor şcolare cu probleme şi identificarea de soluţii pentru gestionarea
conflictelor. Alte căi de acţiune au avut în vedere elaborarea de planuri de acţiune pentru
Raport de activitate al Instituției Prefectului – Județul Ialomița – anul 2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
14
identificarea elevilor problemă, discuţii cu părinţii şi cadrele didactice şi asigurarea de
parteneriate între instituţiile vizate, cu scopul de a reduce numărul de evenimente antisociale
în incinta unităţilor de învăţământ.
Totodată, s-au desfăşurat activităţi care au vizat siguranţa elevilor în unităţile de
învăţământ şi garantarea unui climat de siguranţă şi securitate publică. Elevii au fost
informaţi cu privire la măsurile pe care trebuie să le ia pentru a preveni implicarea lor în acte
de delincvenţă juvenilă, atenţionaţi cu privire la locurile unde îşi petrec timpul liber şi modul
în care se comportă în societate, fiind accentuate consecinţele teribilismului specific vârstei
pe fondul nerespectării prevederilor Codului Rutier.
S-a acţionat şi în imediata apropiere a unităţilor de învăţământ, fiind efectuate verificări
în localuri de alimentaţie publică din zona şcolilor, angajaţilor fiindu-le amintite prevederile
legale referitoare la interdicţia de a servi băuturi alcoolice persoanelor aflate în stare de
ebrietate şi minorilor.
În perioada de referinţă, membrii GLCSUS şi-au concentrat eforturile acţionând în
sistem integrat în scopul prevenirii şi combaterii faptelor antisociale de natură a afecta
climatul de siguranţă civică în incinta unităţilor de învăţământ preuniversitar şi zona
adiacentă acestora și au pus în aplicare Planul de măsuri pentru creşterea gradului de
siguranţă a elevilor în unităţile şcolare, desfăşurând acţiuni pentru prevenirea fenomenului de
abandon şi absenteism şcolar.
În subsidiar, aceste activităţi au urmărit reducerea riscului infracţional şi victimal al
minorilor.
Prevenirea faptelor antisociale săvârșite în incinta și zona adiacentă unităților de
învățământ preuniversitar a constituit o prioritate a membrilor Grupului de Lucru pentru
Creșterea Siguranței în Unitățile Școlare, având în vedere că minorii sunt o categorie
vulnerabilă, atât din punct de vedere al riscului de implicare în activități infracționale, cât și al
riscului de victimizare.
În cadrul şedinţelor s–a evaluat, sub coordonarea prefectului, situația unităților de
învățământ preuniversitar, în vederea organizării activităților din competență, pentru
creșterea gradului de siguranță în unitățile de învățământ în anul școlar 2016/2017, cu
aportul structurilor teritoriale de poliție și pentru situații de urgență.
Totodată, în contextul actualizării cadrului dispozițional și de acțiune privind creșterea
gradului de siguranță în unitățile de învățământ preuniversitar, au fost reevaluate prevederile
Planului teritorial comun de acțiune (înregistrat la Instituția Prefectului – Județul Ialomița cu
nr. 12.039 din 30.08.2016) și adaptate la prevederile Planului Național Comun de Acțiune
Raport de activitate al Instituției Prefectului – Județul Ialomița – anul 2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
15
pentru creșterea gradului de siguranță a elevilor și a personalului didactic și prevenirea
delincvenței juvenile în incinta și în zonele adiacente unităților de învățământ preuniversitar,
adoptat prin Ordin comun al Viceprim-ministrului, ministrului dezvoltării regionale și
administrației publice nr. 66774/19.07.2016, al ministrului educației naționale și cercetării
științifice nr. 560/MCA/13.07.2016 și al ministrului afacerilor interne nr. 94859/23.06.2016.
În acest sens, au fost organizate întâlniri între reprezentanții Ministerului Afacerilor
Interne și cei ai Inspectoratului Școlar Județean Ialomița, în vederea evaluării măsurilor de
protecție, a siguranței elevilor și a personalului didactic auxiliar.
În cadrul acestor ședințe, s-au analizat stadiul realizării lucrărilor de igienizare şi
asigurare a condiţiilor optime deschiderii anului şcolar 2016 – 2017, la unităţile de
învăţământ preuniversitar din judeţul Ialomiţa, și raportul de control la unitățile de
învățământ preuniversitar privind apărarea împotriva incendiilor și protecția civilă.
La solicitarea prefectului judeţului, a fost întocmită o analiză privind situaţia unităţilor de
învăţământ care nu au gard împrejmuitor şi a unităţilor de învăţământ de tip liceal care nu
dispun de nici de pază, nici de supraveghere video.
În perioada premergătoare începerii anului școlar 2016-2017, prin ordinul prefectului,
au fost organizate echipe de control mixte (Instituția Prefectului – Judeţul Ialomiţa,
Inspectoratul Școlar Judeţean Ialomiţa și Direcția Județeană de Sănătate Publică Ialomiţa),
care s-au deplasat la toate unităţile de învăţământ din judeţ, în perioada 5-7 septembrie,
pentru a verifica stadiul realizării lucrărilor de igienizare şi asigurare a condiţiilor optime
deschiderii noului an şcolar.
De asemenea, la solicitarea prefectului judeţului, reprezentanţii Inspectoratul pentru
Situații de Urgență Județean Ialomiţa au desfăşurat controale privind apărarea împotriva
incendiilor şi protecţia civilă, la toate unităţile de învăţământ din judeţ.
În perspectiva deschiderii noului an de învăţământ preuniversitar, la solicitarea
prefectului judeţului, reprezentanţii Inspectoratul de Poliție Județean Ialomiţa au întocmit o
analiză privind evidenţa autovehiculelor de transport elevi şi a conducătorilor auto, în
contextul începerii anului școlar 2016-2017 și al desfășurării transportului de elevi zilnic pe
traseele de deplasare locale.
Pentru îmbunătățirea climatului de siguranță rutieră pe traseele de deplasare a
autovehiculelor destinate transportului elevilor, ce constituie un segment al intervenției
polițienești din punct de vedere al prevenirii, în ansamblu și în continuarea activităților
dispuse prin Planul Național comun de acțiune – Cadru pentru creșterea siguranței elevilor și
personalului didactic și prevenirea delincvenței juvenile în incinta și în zonele adiacente
Raport de activitate al Instituției Prefectului – Județul Ialomița – anul 2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
16
unităților de învățământ preuniversitar, lucrătorii de poliție au efectuat verificări privind
modul de dotare cu autovehicule destinate transportului de elevi și a conducătorilor auto de
la nivelul județului Ialomița.
Sub coordonarea prefectului, au fost întocmite şi transmise, conform machetei
dispoziţiei comune, activităţile desfăşurate şi rezultatele obţinute în urma acţiunilor destinate
creşterii siguranţei în unităţile şcolare. De asemenea, au fost transmise propuneri ale
membrilor grupului privind îmbunătăţirea machetelor de raportare solicitate de Ministerul
Afacerilor Interne.
1.3. Comitetul consultativ de dialog civic pentru problemele persoanelor
vârstnice
S-a constituit în baza Hotărârii de Guvern nr. 499/2004 privind înfiinţarea, organizarea
şi funcţionarea comitetelor consultative de dialog civic pentru problemele persoanelor
vârstnice, în cadrul instituţiilor prefectului.
În cursul anului 2016, principalele obiective vizate în activitatea Comitetului consultativ
de dialog civic pentru problemele persoanelor vârstnice au constat în: asigurarea relațiilor de
colaborare cu instituțiile abilitate care să permită informarea reciprocă permanentă asupra
problemelor specifice persoanelor vârstnice; consultarea reprezentanților persoanelor
vârstnice asupra proiectelor de acte normative care urmau a se iniția, monitorizarea aplicării
măsurilor stabilite în exercitarea atribuțiilor comitetului, precum și în toate problemele de
interes ale acestora.
Comitetul s-a întrunit în patru ședințe de lucru, în cadrul cărora au fost prezentate
informări, rapoarte și s-au identificat soluții pentru rezolvarea problemelor persoanelor
vârstnice, cum ar fi cele care au vizat: serviciile sociale acordate în cadrul Asociaţiei „Punte
între generaţii” - Căminul pentru persoane vârstnice din comuna Dridu; Raportul de activitate
al Comitetului Consultativ de Dialog Civic pentru Problemele Persoanelor Vârstnice
(CCDCPPV), în anul 2015; propuneri privind Planul de activitate al Comitetului Consultativ de
Dialog Civic pentru Problemele Persoanelor Vârstnice Ialomița, pentru anul 2016, situaţia
acordării biletelor de tratament balnear în anul 2016 pentru asigurații sistemului public de
pensii, prin Casa Judeţeană de Pensii Ialomiţa, şi criteriile de acordare a acestora; situația
pensionărilor din județ și evoluția pensiilor; noutăți legislative şi stadiul aplicării acestora în
domeniul sistemului de pensii publice; modalităţile de reducere a vârstei de pensionare în
conformitate cu prevederile legale aferente în vigoare; numărul pensionarilor din județ;
corelarea bugetului CAS în 2016 cu cerinţele contractelor pentru furnizarea serviciilor
medicale, precum şi decontarea la termen către furnizorii de medicamente compensate şi
Raport de activitate al Instituției Prefectului – Județul Ialomița – anul 2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
17
gratuite; situaţiile în care persoanele vârstnice din judeţul Ialomiţa au fost victime ale
infracţiunilor în primul semestru al anului 2016 şi măsurile pentru diminuarea acestui gen de
fapte în semestrul 2; activitățile întreprinse cu scopul de a oferi siguranță persoanelor
vârstnice care locuiesc singure sau în case izolate și care prezintă vulnerabilitate sporită la
fenomenul infracțional.
În al doilea semestru au fost discutate teme, precum: activitățile ce urmează a fi
desfășurate cu ocazia zilei internaționale a persoanelor vârstnice, 1 octombrie 2016,
facilitățile acordate persoanelor vârstnice (ajutoare financiare, ajutor pentru încălzire, plata
impozitelor, plata întreținerii) și facilitățile acordate persoanelor vârstnice, cu scopul
participării acestora la activitățile cultural-artistice organizate.
Prin intermediul şedinţelor a fost facilitat accesul vârstnicilor la informaţii de actualitate.
De asemenea, în perioada analizată, membrii CCDCPPV au desfăşurat campanii de
informare a persoanelor vârstnice pe teme preventive, având ca scop creşterea gradului de
informare a populaţiei cu privire la modalităţile de prevenire a criminalităţii şi dezvoltarea
parteneriatului instituţional şi cu societatea civilă pentru eficientizarea activităţilor de
prevenire.
Având în vedere importanţa deosebită pe care persoanele vârstnice o acordă laturii
spirituale, în cadrul şedinţelor lunare ale comitetului, a fost invitat şi un reprezentant al
Episcopiei Sloboziei şi Călăraşilor.
La solicitarea Ministerului Afacerilor Interne, s-au dispus măsuri de verificare a
respectării prevederilor legale, inclusiv documente întocmite, privind înființarea, organizarea
și funcționarea comitetului consultativ de dialog civic pentru problemele persoanelor vârstnice
(CCDCPPV), nefiind constatate deficiențe în ceea ce privește înființarea, organizarea și
funcționarea CCDCPPV în cadrul Instituției Prefectului – Județul Ialomița, inclusiv în ceea ce
privește păstrarea și arhivarea, conform legii, a documentelor și materialelor aferente acestei
comisii.
2. Colegiul prefectural
Colegiul prefectural, organul consultativ al prefectului în vederea realizării atribuţiilor de
conducere a serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor şi ale celorlalte organe ale
administraţiei publice centrale, organizate la nivelul unităţilor administrativ-teritoriale, a fost
constituit în baza Hotărârii de Guvern nr. 460/2006 pentru aplicarea unor prevederi ale Legii
nr. 340/2004 privind prefectul şi instituţia prefectului cu scopul de a asigura coordonarea
activităţii serviciilor publice deconcentrate.
Raport de activitate al Instituției Prefectului – Județul Ialomița – anul 2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
18
În cadrul şedinţelor de lucru, membrii Colegiului raportează şi analizează stadiul
implementării programelor, politicilor, strategiilor şi planurilor de acţiune întocmite, atât la
nivel de localitate, cât şi la nivel de judeţ, nevoile şi dificultăţile cu care se confruntă serviciile
publice deconcentrate, propunând măsuri în vederea îmbunătăţirii activităţii.
Ca atribuţii, Colegiul Prefectural stabileşte domeniile şi sectoarele în care este necesară
sau se poate realiza cu eficienţă acţiunea coordonată a mai multor servicii publice
deconcentrate, analizează măsurile necesare în vederea realizării unui sistem comun de
management al informaţiei, al resurselor materiale, financiare, ori umane sau îndeplinirea
sarcinilor date de ministere sau de celelalte organe ale administraţiei publice centrale din
subordinea Guvernului.
Activitatea Colegiului Prefectural s-a desfășurat în concordanță cu tematicile specifice
domeniului de activitate fiecărui serviciu deconcentrat, propuse de conducătorii acestora
pentru a fi discutate în ședințele de lucru.
În perioada de referință, membrii Colegiului Prefectural s-au întâlnit lunar, în şedinţe de
lucru, pentru a dezbate probleme precum: controlul efectuat la obiectivele cu afluenţă de
persoane (baruri, cluburi, discoteci, săli de spectacol, evenimente şi cinematografe),
activităţile specifice pentru implementarea Dosarului Electronic de Asigurat, consolidarea
Rețelei Natura 2000, prin extinderea și declararea unor noi arii protejate, situaţia cursurilor
de formare profesională programate şi derulate în anul 2015 şi planificarea formării
profesionale pe anul 2016, metodele şi mijloacele de prevenire a criminalităţii utilizate de IPJ
Ialomiţa în activitatea desfăşurată în anul 2015, măsurile aplicate şi rezultatele obţinute în
domeniul prevenirii şi combaterii abandonului şcolar, absenteismului şi a actelor de violenţă,
concluziile rapoartelor de control privind activităţile desfăşurate în anul 2015 de serviciile
publice deconcentrate din județul Ialomiţa, conform programului aprobat pentru anul 2016,
propunerile comisiei amenajament pastoral la nivelul judeţului Ialomiţa, modalităţile de
soluţionare a solicitărilor cetăţenilor în anul 2015 (dosare pensionare, solicitări recalculare
pensie, B.O.T. etc.), organizarea şi executarea misiunilor de ordine publică în anul 2015,
stadiul aplicării măsurilor referitoare la delimitarea şi constituirea perimetrelor de ameliorare
prin împădurire a terenurilor degradate din judeţul Ialomiţa, în conformitate cu prevederile
Legii nr. 100/2010, informare privind asigurarea şi modernizarea bazei didactico-materiale a
unităţilor de învăţământ, din perspectiva organizării examenelor naţionale, informare privind
activitatea sportivă a judeţului Ialomiţa în perioada 2013-2015 - Programele Naţionale
„Promovarea sportului de performanţă” şi „Sportul pentru toţi”.
Raport de activitate al Instituției Prefectului – Județul Ialomița – anul 2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
19
Pe ordinea de zi a ședințelor lunare s-au regăsit următoarele subiecte: situaţia vaccinării
antirabice la câinii cu stăpân şi la vulpile din mediul silvatic, accesul la servicii medicale,
medicamente, dispozitive medicale, investigaţii medicale paraclinice în baza contractelor
încheiate cu furnizorii de servicii medicale, în anul 2015 comparativ cu anul 2014, propunerile
bugetare şi contractele în anul 2016, rezultatele controalelor tematice asupra modului de
respectare a prevederilor legale, conformitatea şi modul de etichetare, prezentarea,
publicitatea şi comercializarea produselor alimentare specifice sărbătorilor pascale, raportul
privind verificarea stării de salubrizare şi igienizare a cursurilor de apă, lacurilor de
acumulare, a bălţilor şi a malurilor acestora, informarea privind abordările legislative cu
privire la stagiile de cotizare aferente sistemului pensiilor de stat, raportul privind verificarea
stării de salubrizare a localităţilor din judeţul Ialomiţa, constatări şi măsuri dispuse.
Alte subiecte discutate au vizat: situaţia acordării ajutorului de stat instituit prin O.U.G.
nr. 45/2015, verificarea autorităţilor executive ale unitaţilor administrativ teritoriale privind
asigurarea valorificării deşeurilor de ambalaje colectate de la populaţie, conform Legii
249/2015 privind gestionarea ambalajelor şi deşeurilor de ambalaje, prevenirea corupţiei,
organizarea, activitatea şi particularităţile zonei de competenţă ale Sectorului Poliţiei de
Frontieră Feteşti, contribuţia parteneriatelor şcoală-agenţi economici la proiectarea planului
de şcolarizare pentru învăţământul profesional şi etnic, prezentarea „Planului general de
măsuri pentru menţinerea şi asigurarea ordinii publice, creşterea gradului de siguranţă a
cetăţeanului pe timpul sezonului estival în perioada 15.06-15.09.2016”, gradul de siguranţă a
elevilor şi personalului didactic şi prevenirea delincvenţei juvenile în incinta şi zonele
adiacente unităţilor de învăţământ preuniversitar, raportul de activitate desfăşurată în
domeniul relaţiilor de muncă şi în domeniul securitate şi sănătate în muncă, raportul privind
structura de culturi şi suprafeţele însămânţate pentru anul agricol 2015-2016, raportul privind
verificarea modului în care au fost aplicate măsurile stabilite ca urmare a acţiunilor de
reverificare a salubrizării cursurilor de apă, evoluţia principalilor indicatori ai forţei de muncă,
şomajul şi numărul pensionarilor, modul de prevenire a evenimentelor rutiere produse atât în
mediul urban, cât şi rural, situaţia colectării creanţelor fiscale şi a arieratelor în primul
semestru al anului 2016, raportul de activitate privind acordarea beneficiilor sociale, precum
şi rezultatele campaniilor de control efectuate de organele de control din cadrul A.J.P.I.S.
Ialomiţa, raportul privind activităţile de prevenire şi de gestionare a situaţiilor de urgenţă, din
competenţa Inspectoratului Judeţean pentru Situaţii de Urgenţă Ialomiţa, informare privind
modalitatea de prevenire şi combatere a infracţiunilor stradale prin iniţierea şi dezvoltarea
strategiilor de cooperare interinstituţională cu adaptarea metodelor de cercetare şi
Raport de activitate al Instituției Prefectului – Județul Ialomița – anul 2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
20
investigaţie la specificul comunităţilor, raportul anual privind starea mediului pe anul 2015,
raportul de control privind verificarea stadiului realizării lucrărilor de igienizare şi asigurare a
condiţiilor optime deschiderii anului şcolar 2016-2017 la unităţile de învăţământ
preuniversitar din judeţul Ialomiţa, modul de prevenire a infracţiunilor şi modalităţile de
acţiune ale poliţiei în ceea ce priveşte categoriile de persoane cu risc victimal ridicat, situaţia
evoluţiei Pestei Porcine Africane în statele membre UE şi ţări terţe din apropierea graniţelor
cu România şi pericolul pe care îl reprezintă această boală pentru ţara noastră, acţiunile
desfăşurate şi rezultatele obţinute în urma aplicării “Planului general de măsuri pentru
menţinerea şi asigurarea ordinii publice, creşterea gradului de siguranţă a cetăţeanului pe
timpul sezonului estival în perioada 15.06-15.09.2016”, concluziile raportului de control
privind verificarea stadiului pregătirii unităţilor de drumuri naţionale şi judeţene în vederea
asigurării condiţiilor corespunzătoare de trafic în sezonul rece 2016-2017, Strategia Naţională
Anticorupţie 2016-2020, analiza stării patrimoniului cultural ialomiţean; respectarea
prevederilor legale în domeniu, activitatea desfăşurată de Centrul Militar Judeţean Ialomiţa
pe linia promovării profesiei militare şi recrutării candidaţilor pentru cariera militară în anul
2016, programul de măsuri active prevăzut în planul de ocupare în anul 2016 şi rezultatele
atinse, activităţile de control pe probleme de arhivă desfăşurate de Serviciul Judeţean
Ialomiţa al Arhivelor Naţionale, la creatorii şi deţinătorii de documente în anul 2016.
În cele 12 şedinţe ale Colegiului Prefectural din anul 2016, au fost adoptate 4 hotărâri
ce au vizat aprobarea acțiunilor de verificare a modului de aplicare a măsurilor stabilite în
urma reverificării privind salubrizarea cursurilor de apă la unitățile administrativ-teritoriale,
aplicarea ”Planului general de măsuri pentru menținerea și asigurarea ordinii publice,
creșterea gradului de siguranță a cetățeanului pe timpul sezonului estival în perioada 15.06-
15.09.2016”, aprobarea ”Programului privind acțiunile de control propuse a fi desfășurate de
Instituția Prefectului în anul 2017” și aprobarea planului tematic al ședințelor Colegiului
Prefectural al județului Ialomița pentru 2017.
3. Serviciul afaceri europene și monitorizarea serviciilor publice
deconcentrate
În anul 2016, activitatea Serviciului afaceri europene şi monitorizarea serviciilor
publice deconcentrate s-a desfășurat conform obiectivelor din Programul de Guvernare,
urmărind creşterea eficienţei și eficacităţii activității în domeniul propriu de competență,
precum și creşterea calităţii serviciilor publice furnizate de către Instituţia Prefectului –
Judeţul Ialomiţa cetățenilor.
Raport de activitate al Instituției Prefectului – Județul Ialomița – anul 2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
21
Activitățile principale au vizat următoarele domenii:
3.1. Programe şi rapoarte privind starea economică şi socială a judeţului
Au fost prelucrate informaţiile de la instituţiile publice şi s-a elaborat Raportul privind
starea economică şi socială a judeţului Ialomiţa în anul 2015.
În conformitate cu Programul de Guvernare 2013 - 2016 au fost identificate domeniile
de activitate aplicabile judeţului şi a fost elaborat Planul anual judeţean de acţiuni pentru
realizarea obiectivelor Programului de Guvernare pentru anul 2016.
A fost elaborat Programul de acţiuni în domeniul afacerilor europene pentru anul 2016.
A fost urmărit stadiul îndeplinirii măsurilor cuprinse în Planul anual judeţean de acţiuni
pentru realizarea obiectivelor Programului de Guvernare pentru anul 2016, elaborându-se,
trimestrial, o informare privind stadiul îndeplinirii măsurilor cu termen scadent în trimestrul
analizat.
3.2. Raportări periodice
Au fost elaborate 18 lucrări periodice, din care: 6 anuale, 2 semestriale, 5 trimestriale,
4 lunare şi una săptămânală. Principalele lucrări periodice elaborate şi transmise la Ministerul
Afacerilor Interne, au fost următoarele:
- Raportul privind activitatea economică și socială desfășurată în județul Ialomița în anul
2015, Planul anual judeţean de acţiuni pentru realizarea obiectivelor Programului de
Guvernare pentru anul 2016, precum şi Raportul anual asupra sistemului de control
intern/managerial;
- Semestrial, s-au transmis Situaţia privind acţiunile de verificare desfăşurate în temeiul
art. 6, alin 1, pct.1, lit. b. din HG 460/2006 şi Stadiul implementării sistemului propriu de
control intern/managerial la nivelul instituţiei.
- Lunar, s-au transmis tematica şedinţelor Colegiului Prefectural şi rapoartele sinteză
privind desfăşurarea şedinţelor acestuia.
Structura lucrărilor periodice elaborate de SAEMSPD în anul 2016
6
2
5
4
1
0 2 4 6 8
anual
trimestrial
saptamanal
Raport de activitate al Instituției Prefectului – Județul Ialomița – anul 2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
22
3.3. Alte activităţi periodice
Trimestrial, a fost elaborată o situaţie privind stadiul îndeplinirii măsurilor din Planul
anual judeţean de acţiuni pentru realizarea obiectivelor Programului de Guvernare pentru
anul 2016. Tot trimestrial, s-au desfăşurat activităţi privind actualizarea fişelor serviciilor
publice deconcentrate şi au fost elaborate notele de informare şi rapoartele de monitorizare a
serviciilor publice deconcentrate.
Lunar, s-au desfăşurat activităţi privind organizarea şedinţelor Colegiului prefectural şi
s-a elaborat şi prezentat pe site-ul instituţiei situaţia finanţărilor active pentru accesarea
fondurilor europene. Tot pe site a fost prezentat şi Buletinul informativ lunar, editat de
Compartimentul afaceri europene şi informatică. Acelaşi compartiment a editat, anual, o
prezentare a judeţului Ialomiţa în limbile română, engleză şi franceză, precum şi materiale
informative privind instituţiile UE, postate pe site şi reactualizate semestrial.
Periodic, conform planificărilor, s-a asigurat participarea la şedinţele Comitetului
Special Constituit şi ale Colectivului de Analiză Tehnică, structuri constituite la nivelul Agenţiei
pentru Protecţia Mediului Ialomiţa, pentru analizarea documentaţiilor tehnice în vederea
eliberării actelor de reglementare din punct de vedere al protecţiei mediului, precum şi la alte
comisii din care fac parte funcţionarii serviciului, în calitate de membri. Săptămânal, a fost
elaborat un raport sintetic privind activităţile desfăşurate în cadrul SAEMSPD.
3.4. Acţiuni în domeniul afacerilor europene
În îndeplinirea obiectivelor cuprinse în planul de acţiuni pentru anul 2016, Instituţia
Prefectului - Judeţul Ialomiţa, în colaborare cu autorităţile administraţiei publice locale şi cu
reprezentanţii unor servicii publice deconcentrate, a organizat sesiuni de informare, întâlniri
şi alte activităţi având drept principal scop sprijinirea factorilor interesaţi din judeţ pentru
accesarea fondurilor europene.
Astfel, în vederea accesării fondurilor europene, au fost desfăşurate 2 acţiuni de
informare, transmise 38 de circulare/adrese, 11 raportări, 9 informări şi s-a asigurat
participarea la 8 întâlniri/seminarii. De asemenea, au fost întreprinse 25 de acţiuni de
consiliere a solicitanţilor (20 de primării, 3 IMM-uri, 2 ONG-uri). Au fost monitorizate 9
proiecte aplicate.
3.5. Acţiuni de control
Prin personalul SAEMSPD, în anul 2016 au fost organizate şi desfăşurate 9 controale
tematice la serviciile publice deconcentrate. Controalele s-au desfăşurat în baza unei tematici
complexe aprobate de prefect. Tematica a vizat modul de respectare de către serviciile
Raport de activitate al Instituției Prefectului – Județul Ialomița – anul 2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
23
publice deconcentrate a legislaţiei generale privind funcţionarea instituţiilor publice, precum
şi a legislaţiei specifice fiecărui serviciu în parte. Controalele s-au finalizat cu rapoarte în care
au fost incluse, în detaliu, constatările colectivelor de control în raport cu tematica de control.
Au fost dispuse măsuri de eliminare a neconformităţilor identificate pe parcursul controalelor.
În cursul activităţilor de control au fost evidenţiate şi probleme care pot afecta desfăşurarea,
în condiţii optime, a activităţii serviciilor publice deconcentrate şi au fost înregistrate
propunerile conducerilor acestor servicii pentru soluţionarea acestor probleme.
Astfel, conform planificării, în trimestrul I 2016, s-au efectuat 2 controale, verificându-se
activitatea desfăşurată în anul 2015 de către următoarele servicii: Inspectoratul Şcolar
Județean Ialomița și Agenţia Judeţeană pentru Ocuparea Forţei de Muncă Ialomiţa.
În trimestrul al II-lea, s-au efectuat 4 controale, după cum urmează: Direcţia Sanitară
Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor Ialomiţa, Direcția de Sănătate Publică Ialomița,
Direcția Județeană pentru Cultură Ialomița și Direcţia pentru Sport şi Tineret Ialomiţa.
În trimestrul al III-lea, s-a efectuat un control care a vizat activitatea desfăşurată de
Agenția pentru Protecția Mediului Ialomița.
În trimestrul IV, s-au efectuat 2 controale tematice la următoarele servicii publice
deconcentrate: Direcția Județeană pentru Agricultură Ialomița și Agenția Județeană pentru
Plăți și Inspecție Socială Ialomița.
În afara controalelor tematice desfăşurate la nivelul serviciilor publice deconcentrate,
funcţionarii publici din cadrul Serviciului Afaceri Europene şi Monitorizarea Serviciilor Publice
Deconcentrate au participat la alte acţiuni de control, după cum urmează:
- Verificarea modului în care au fost salubrizate cursurile de apă şi au fost realizate şi
întreţinute şanţurile şi rigolele în localităţi, pentru asigurarea secţiunilor de scurgere a apelor
mari. Acţiunea de control s-a desfăşurat cu participarea reprezentanţilor Instituţiei Prefectului
- Judeţul Ialomiţa, Inspectoratului pentru Situaţii de Urgenţă Ialomiţa, Sistemului de
Gospodărire a Apelor Ialomiţa, Comisariatului Judeţean al Gărzii Naţionale de Mediu și Gărzii
Forestiere București.
Numărul acţiunilor de control desfăşurate în anul 2016 la serviciile publice deconcentrate
2
4
1
2
0 1 2 3 4 5
trim.I
trim. II
trim.III
trim.IV
nr. Controale
Raport de activitate al Instituției Prefectului – Județul Ialomița – anul 2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
24
- Verificarea traseelor turistice DN 2A (Sinești - Giurgeni), DN 3B (Chirana – Fetești) și
stațiunea Amara cu participarea reprezentanților Instituţiei Prefectului - Judeţul Ialomiţa,
Direcţiei de Sănătate Publică Ialomiţa, Direcţiei Sanitare Veterinare şi pentru Siguranţa
Alimentelor Ialomiţa, Comisariatului Județean pentru Protecția Consumatorilor Ialomița și
Gărzii Naționale de Mediu - Comisariatul Județean Ialomița.
- Verificarea stadiului realizării lucrărilor de igienizare şi asigurare a condiţiilor optime
deschiderii anului şcolar 2016-2017 la unităţile de învăţământ preuniversitar din judeţul
Ialomiţa, activitate dispusă prin Ordinul nr. 431/30.08.2016 al Prefectului judeţului Ialomiţa şi
desfăşurată cu participarea reprezentanţilor Instituţiei Prefectului - Judeţul Ialomiţa,
Inspectoratului Şcolar şi Direcţiei de Sănătate Publică.
Totodată, funcţionarii SAEMSPD au participat, alături de reprezentanţii altor instituţii
implicate, la verificarea stării tehnice a construcţiilor hidrotehnice cu rol de apărare împotriva
inundaţiilor. De asemenea, conform Hotărârii nr.1214/2009 privind metodologia pentru
stabilirea şi plata despăgubirilor ce se cuvin proprietarilor de animale tăiate, ucise sau altfel
afectate în vederea lichidării rapide a focarelor de boli transmisibile ale animalelor, funcționari
din cadrul SAEMSPD au participat în comisia de evaluare pentru stabilirea și plata
despăgubirilor ce se cuvin proprietarilor de animale tăiate, ucise sau altfel afectate în vederea
lichidării rapide a focarelor de boli transmisibile ale animalelor.
3.6. Activităţi de gestionare a situaţiilor de urgenţă
Activitatea în domeniul situaţiilor de urgenţă în anul 2016 s-a desfăşurat în baza
prevederilor legislaţiei în vigoare şi anume:
- Legea nr. 340/2004, privind prefectul şi instituţia prefectului, cu modificările şi
completările ulterioare;
- Ordonanţa de Urgenţă nr. 21/2004, privind Sistemul Naţional de Management al
Situaţiilor de Urgenţă completată şi modificată prin OUG nr. 1/2014;
- Hotărârea Guvernului României nr. 1491/2004 pentru aprobarea Regulamentului –
cadru privind structura organizatorică, atribuţiile, funcţionarea şi dotarea comitetelor şi
centrelor operative pentru situaţii de urgenţă cu modificările şi completările ulterioare;
- Hotărârea Guvernului României nr. 557/2016 privind managementul tipurilor de risc.
Pe principalele componente, activitatea desfăşurată, în anul 2016, în domeniul
gestionării situaţiilor de urgenţă, a inclus:
A. Măsuri, acţiuni şi activităţi preventive:
Activitatea în domeniul situaţiilor de urgenţă în anul 2016 s-a desfăşurat în permanentă
colaborare cu Secretariatul tehnic permanent al Comitetului Judeţean pentru Situaţii de
Raport de activitate al Instituției Prefectului – Județul Ialomița – anul 2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
25
Urgenţă Ialomiţa din cadrul I.S.U.J. Ialomiţa, având ca obiectiv coordonarea continuă a
activităţii de gestionare a situaţiilor de urgenţă, funcţionarea permanentă şi eficientă a
sistemului informaţional cu serviciile publice care asigură funcţii de sprijin în situaţii de
urgenţă şi cu autorităţile administraţiei publice locale.
În anul 2016, Comitetul Judeţean pentru Situaţii de Urgenţă Ialomiţa s-a întrunit în 12
şedinţe de lucru, în urma cărora au fost emise 12 hotărâri ale C.J.S.U. Ialomiţa. Din cele 12
şedinţe, 4 au fost şedinţe ordinare (conform Planului de activitate pe anul 2016) şi 8 şedinţe
extraordinare, ca urmare a fenomenelor meteorologice periculoase specifice sezonului rece
2015-2016, a situaţiilor create în localităţile Săveni şi Giurgeni ca urmare a acumulărilor de
apă provenită din precipitaţii şi din topirea zăpezii, precum şi a temperaturilor ridicate şi
disconfort termic accentuat din perioada sezonului estival.
În cele 4 şedinţe ordinare au fost prezentate, analizate şi aprobate următoarele:
evaluarea activităţii Comitetului Judeţean pentru Situaţii de Urgenţă Ialomiţa pentru
anul 2015 şi în sezonul rece 2015 - 2016;
- sinteza activităţilor desfăşurate la nivelul judeţului Ialomiţa în contextul avertizării
meteorologice Cod Portocaliu de ninsori şi viscol în perioada 16 - 18 ianuarie 2016;
- măsurile generale pentru prevenirea şi diminuarea unor eventuale inundaţii ca urmare
a topirii rapide a stratului de zăpadă, fenomene de dezgheţ pe cursurile de apă şi posibile
cantităţi de precipitaţii;
- planurile de măsuri specifice anotimpurilor de primăvară, vară şi iarnă;
- Planul comitetului judeţean pentru asigurarea resurselor umane, materiale şi
financiare necesare gestionării situaţiilor de urgenţă pe anul 2016;
- Planul de activitate a comitetului judeţean în anul 2017;
- activităţi de pregătire şi instruire a membrilor C.J.S.U. Ialomiţa.
B. Managementul situaţiilor de urgenţă. Măsuri întreprinse în vederea
normalizării situaţiei din unităţile administrativ – teritoriale:
În anul 2016, Secretariatul tehnic permanent al C.J.S.U. Ialomiţa a retransmis la
comitetele locale pentru situaţii de urgenţă şi instituţiile cu responsabilităţi în gestionarea
situaţiilor de urgenţă 260 avertizări meteorologice şi hidrologice privind iminenţa producerii
unor fenomene meteorologice şi hidrologice periculoase pe teritoriul judeţului Ialomiţa,
precum şi măsurile urgente ce trebuie întreprinse în aceste situaţii.
Activitatea desfăşurată în sezonul rece 2015 – 2016 a avut la bază Planul judeţean de
măsuri pentru prevenirea şi combaterea efectelor negative ale situaţiilor de urgenţă specifice
Raport de activitate al Instituției Prefectului – Județul Ialomița – anul 2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
26
sezonului rece înregistrat sub nr. 3.330.123 din 19.10.2015, aprobat în şedinţa Comitetului
Judeţean pentru Situaţii de Urgenţă Ialomiţa din data de 21.10.2015.
Având în vedere experiența anilor anteriori, au fost adoptate măsurile corespunzătoare
în perioada premergătoare producerii fenomenelor meteorologice periculoase, ce au dus la
scăderea substanţială a numărului de situaţii în care cetăţenii au fost surprinşi de
manifestarea violentă a fenomenelor meteorologice periculoase, aceştia acţionând preventiv
ca urmare a activităţilor informativ-educative.
Dintre aceste măsuri se pot enumera: aducerea în spitale sau în apropierea acestora a
persoanelor cu nevoi de dializă din acele zile, a femeilor însărcinate în luna a IX-a şi
închiderea din timp a unor tronsoane de drum.
Urmare a avertizării meteorologice Cod Portocaliu de viscol și ninsori nr. 8 din data de
15.01.2016, în data de 16.01.2016, începând cu orele 20.00, la nivelul județului Ialomița a
fost operaționalizat Centrul Județean de Coordonare și Conducere a Intervenției – nivel
Portocaliu, fiind încadrat cu Grupa operativă a I.S.U. Ialomița și reprezentanți ai Instituției
Prefectului, Consiliului Județean Ialomiţa, I.P.J. Ialomiţa, I.J.J. Ialomiţa, I.S.U. Ialomiţa,
secţiile de drumuri naţionale, Enel Slobozia. C.J.C.C.I. şi-a desfășurat activitatea în sediul
I.S.U. Ialomița sub coordonarea directă a prefectului judeţului Ialomiţa.
În această perioadă au fost luate măsuri de închidere temporară a tronsoanelor de
drum aflate în situaţie iminentă de înzăpezire din cauza viscolului şi a căderilor abundente de
zăpadă în vederea prevenirii blocării cetăţenilor în nămeţi. Astfel au fost închise toate
drumurile județene și 10 tronsoane de drumuri naționale (DN2 Urziceni – Buzău și Urziceni -
Afumați, DN2A Slobozia – Urziceni și Slobozia - Giurgeni, DN 21A Bărăganu-Țăndărei, DN 3A
Ștefan cel Mare-Fetești, DN21 Slobozia- Drajna și Slobozia-Barăganu, DN2C Tovărășia-
Amara, DN 3B Chirana-Fetești ), precum și A2.
În intervalul 16.01.2016 – 18.01.2016 au fost înregistrate 118 solicitări prin S.N.U.A.U.
112, astfel: 79 referitoare la autovehicule şi persoane rămase blocate în trafic, pomi cazuți pe
carosabil și 39 pentru solicitarea de asistenţă medicală de urgenţă.
Din cele 118 de misiuni, forțele și mijloacele I.S.U. Ialomița au intervenit în mod unitar
la 29, restul de 89 fiind soluționate de către structurile de intervenţie membre în C.J.C.C.I. cu
efective din cadrul I.P.J., I.J.J., I.S.U., S.A.J., Administrației drumurilor naţionale şi judeţene
şi personal C.L.S.U. şi S.V.S.U.
De asemenea, au fost executate 6 intervenții pentru preluarea persoanelor blocate de
zăpadă în vederea efectuării dializei și transportarea acestora la echipaje ale ambulanței sau
la Centrul de Dializă. Aceste misiuni au fost executate de personalul I.S.U. cu autofreza din
Raport de activitate al Instituției Prefectului – Județul Ialomița – anul 2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
27
dotare, precum și cu autospeciala cu capacitate mărită de trecere (șenilată) solicitată în
sprijin de la I.S.U. Harghita.
Furnizorul de servicii de alimentare cu energie electrică a asigurat intervenţia operativă
pentru repunerea în funcţiune a reţelelor de alimentare, astfel încât la nivelul judeţului nu au
existat localităţi nealimentate cu energie electrică pe o perioadă mai mare de 48 ore.
În scopul prevenirii inundării localităţilor Saveni şi Giurgeni ca urmare a acumulărilor de
apă provenită din precipitaţii şi din topirea zăpezii, Comitetul Judeţean pentru Situaţii de
Urgenţă Ialomiţa a hotărât în două randuri pornirea în regim de urgenţă a staţiilor de
desecare SPE – 5, respectiv SPE – 1 aparţinând A.N.I.F. Ialomiţa în lunile februarie şi
noiembrie 2016, în conformitate cu O.U.G. nr. 22/2013 pentru completarea O.U.G. nr.
82/2011 privind unele măsuri de organizare a activităţii de îmbunătăţiri funciare).
Având în vedere recomandările Institutului Naţional de Sănătate Publică, Comitetul
Judeţean pentru Situaţii de Urgenţă Ialomiţa, întrunit în şedinţă extraordinară în luna martie,
a aprobat măsurile dispuse autorităţilor publice locale de către Direcţia de Sănătate Publică
Ialomiţa privind revizuirea planului de combatere a ţânţarilor, astfel încât să se asigure spre
utilizare şi substanţele active pentru combaterea ţânţarilor din specia Aedes albopictus şi
desfăşurarea de acţiuni de desţânţărizare în zonele cunoscute a fi posibile locaţii de înmulţire
a ţânţarilor (zona parcurilor, lacurilor, etc. inclusiv depozite de anvelope), cât şi în jurul
spitalelor.
În perioada sezonului estival s-a asigurat, prin Comitetele locale pentru situaţii de
urgenţă, activarea punctelor amenajate în zonele aglomerate pt distribuţia apei potabile şi
activarea punctelor de prim ajutor în spaţiile identificate şi semnalizate vizibil. Au fost
intensificate acţiunile de informare preventivă a populaţiei privind măsurile de prevenire de
producere a incendiilor la vegetaţia uscată, culturi agricole şi fond forestier. De asemenea, au
fost formulate şi transmise recomandări cu privire la măsurile preventive necesar a fi luate de
populaţie pentru a se proteja pe durata caniculei.
Având în vedere fenomenul de eroziune a malului drept braţ Borcea, zona Bentu,
Comitetul Judeţean pentru Situaţii de Urgenţă Ialomiţa, întrunit în şedinţă extraordinară în
luna august, a aprobat lucrările de intervenţie provizorii propuse a fi realizate în regim de
urgenţă de către A.N. “Apele Române” – ABA Buzău – Ialomiţa pentru stoparea eroziunilor
din corpul digului de apărare, mal drept braţ Borcea (zona Bentu).
Raport de activitate al Instituției Prefectului – Județul Ialomița – anul 2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
28
C. Activităţi de pregătire şi instruire a membrilor Comitetului Judeţean
pentru Situaţii de Urgenţă Ialomiţa:
Activităţile de pregătire şi instruire a reprezentanţilor administraţiei publice locale şi
centrale s-au realizat în conformitate cu planul anual de pregătire în domeniul situaţiilor de
urgenţă.
În cadrul şedinţelor Comitetului Judeţean pentru Situaţii de Urgenţă Ialomiţa au fost
prezentate următoarele teme:
- Realizarea unui dispozitiv temporar de comunicaţii necesar conducerii acţiunii de
limitare şi înlăturare a consecinţelor provocate de un eveniment care a determinat instituirea
unei situaţii de urgenţă.;
- Închiderea circulaţiei rutiere şi instituirea restricţiilor în situaţii de urgenţă pe drumurile
publice.
D. Acţiuni pentru creşterea gradului de cooperare între structurile implicate
în prevenirea şi gestionarea situaţiilor de urgenţă:
În vederea creşterii gradului de cooperare şi interoperabilitate dintre structurile
implicate în gestionarea situaţiilor de urgenţă, Prefectul Judeţului Ialomiţa, în calitate de
preşedinte al Comitetului Judeţean pentru Situaţii de Urgenţă a dispus organizarea unor
întâlniri la care au participat reprezentanţi ai autorităţilor locale din judeţ.
Astfel, în perioada 15-18.11.2016, au fost organizate întâlniri la care au fost convocaţi
primarii din judeţ, în calitate de preşedinţi CLSU, precum şi responsabilii în domeniul
situaţiilor de urgenţă (şefi SVSU). La aceste întruniri au participat şi şefii structurilor IPJ, IJJ
şi IJSU. Scopul acestor şedinţe a fost punerea în aplicare a punctului A.1 din Planul judeţean
de măsuri pentru prevenirea şi combaterea efectelor negative ale situaţiilor de urgenţă
specifice sezonului rece 2016 – 2017 al CJSU Ialomiţa şi eficientizarea acţiunilor de
deszăpezire pe perioada sezonului rece 2016 – 2017, fiind abordate, în principal, următoarele
teme:
- modul de asigurare a capacității pentru activitatea de deszăpezire (cu forțe proprii sau
contracte încheiate pe plan local), situația acestora, persoanele de legătură, nr. de telefon
(fix, mobil);
- modul de asigurare a locurilor de cazare și hrană pentru persoanele rămase
înzăpezite;
- modul de activare a comitetelor locale pentru situaţii de urgenţă, asigurarea
permanenței la sediul primăriilor în cazuri urgente și asigurarea comunicării datelor privind
blocarea drumurilor, persoanele rămase înzăpezite pentru care s-a asigurat cazarea, atât de
Raport de activitate al Instituției Prefectului – Județul Ialomița – anul 2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
29
către polițistul din localitate, cât și de către reprezentanții administrației publice locale (voce
unică);
- situația persoanelor cu afecțiuni cronice și a gravidelor, transportul acestora la
unitățile medicale, anterior înrăutățirii vremii, asigurarea necesarului de medicamente la
unitățile farmaceutice locale și a produselor alimentare.
3.7. Alte activităţi
În perioada analizată, personalul Serviciului afaceri europene, dezvoltare economică şi
monitorizarea serviciilor publice deconcentrate a desfăşurat şi alte activităţi, printre care se
regăsesc şi următoarele:
- Au fost elaborate rapoartele de evaluare a performanţelor profesionale ale
funcţionarilor publici din SAEMSPD pentru anul 2015 şi au fost reactualizate fişele de post;
- A fost reactualizată secţiunea aferentă SAEMSPD din Registrul de riscuri de corupţie al
Instituţiei Prefectului - Judeţul Ialomiţa.
- Au fost analizate documentele SCIM şi SMC implermentate de Instituţia Prefectului-
Judeţul Ialomiţa, în vederea identificării căilor de armonizare a celor două sisteme.
- Au fost emise avize consultative asupra situaţiilor financiare trimestriale privind
execuţia bugetară ale serviciilor publice deconcentrate din județ.
- Au fost emise avize consultative asupra proiectelor de buget ale serviciilor publice
deconcentrate.
- S-a desfăşurat monitorizarea trimestrială a activităţii serviciilor publice deconcentrate
din judeţ, iar rezultatele analizei, la nivelul fiecărei instituţii, a fost consemnat într-o notă de
informare privind monitorizarea serviciului public deconcentrat. Nota a inclus, pe lângă alte
informaţii importante, stadiul îndeplinirii unor indicatori de performanţă specifici fiecărui
serviciu. Pe baza notelor de informare, şeful serviciului afaceri europene şi monitorizarea
serviciilor publice deconcentrate a elaborat Raportul privind monitorizarea SPD-urilor din
județ.
Funcţionarii Serviciului afaceri europene şi monitorizarea serviciilor publice
deconcentrate au desfăşurat acţiuni suplimentare de monitorizare a activităţilor serviciilor
publice din judeţ. Acţiunile s-au derulat lunar şi au vizat activitatea desfăşurată de serviciile
publice deconcentrate, dar şi de alte structuri judeţene subordonate ministerelor sau altor
autorităţi centrale. Prin astfel de activităţi, domnul prefect a fost informat operativ în legătură
cu evoluţia activităţilor derulate de structurile în cauză, dar şi cu eventualele probleme care
ar putea afecta îndeplinirea atribuţiilor specifice, în strictă conformitate cu prevederile legale
în domeniu.
Raport de activitate al Instituției Prefectului – Județul Ialomița – anul 2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
30
În colaborare cu Garnizoana Slobozia, Consiliul Judeţean Ialomiţa, Primăria Slobozia şi
Episcopia Sloboziei şi Călăraşilor au fost organizate manifestările prilejuite de Ziua de 24
Ianuarie, Ziua Eroilor, Ziua Drapelului, Ziua Imnului, Ziua Armatei, Ziua Naţională a României
şi Ziua Revoluţiei Române.
În ceea ce priveşte protecţia informaţiilor clasificate, s-au desfăşurat următoarele
activităţi:
- S-a actualizat Planul de prevenire a scurgerii de informaţii clasificate şi au fost
delimitate zonele de securitate,
- S-au actualizat autorizaţiile de acces la informaţii clasificate şi a fost instruit personalul
cu atribuţii pe linia de informaţii clasificate.
În domeniul IT, s-au actualizat cerinţele minime de securitate a calculatoarelor, au fost
menţinute în stare de funcţionare aplicaţiile IT ale instituţiei şi a fost actualizat permanent
portalul web: prefecturaialomita.ro. S-au introdus datele privind ideile de proiecte finanţate
din fonduri structurale şi de investiţii în aplicaţia informatică 4 PM a reţelei interne RCVD a
MAI și s-au completat datele din aplicația intranet MARC – Managementul Asistat al Riscului
Corupției.
În afara activităţilor menţionate, personalul Serviciului afaceri europene şi monitorizarea
serviciilor publice deconcentrate a elaborat lucrări solicitate de autorităţi publice centrale şi
locale, a asigurat elaborarea/reactualizarea unor ordine ale prefectului, a colaborat cu
reprezentanţii altor instituţii în desfăşurarea unor activităţi comune, inclusiv în cadrul unor
comisii de concurs pentru ocuparea funcţilor publice.
Funcţionari din componenţa serviciului au asigurat sprijin în soluţionarea unor petiţii şi
au făcut parte din comisiile de inventariere şi reevaluare a patrimoniului Instituţiei Prefectului
- Judeţul Ialomiţa.
Personalul serviciului cu atribiţii în domeniu a participat la activităţile de autoevaluare a
stadiului de implementare a standardelor sistemului de control intern/managerial al Instituţiei
Prefectului – Judeţul Ialomiţa.
Având în vedere faptul că instituţia a implementat şi certificat un sistem de
management al calităţii, în anul 2016 au fost desfăşurate activităţi de evaluare a modului de
funcţionare a SMC în scopul identificării eventualelor neconformităţi şi determinării
necesităţilor de îmbunătăţire a sistemului. Printre activităţile desfăşurate se regăsesc
elaborarea reviziilor unor proceduri şi documente ale SMC, auditul intern, evaluarea
indicatorilor de performanţă pentru anul 2015 şi aprobarea indicatorilor pentru anul 2016.
Raport de activitate al Instituției Prefectului – Județul Ialomița – anul 2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
31
De asemenea, a fost elaborat Programul de îmbunătăţire continuă a sistemului de
management al calităţii al Instituţiei Prefectului-Judeţul Ialomiţa pentru anul 2016. Totodată,
au fost desfăşurate activităţi de pregătire pentru auditul de supraveghere din luna aprilie
2016. În urma acestui audit de supraveghere, RINA SIMTEX - Organismul de Certificare a
hotărât prelungirea certificării Sistemului de Management al Calităţii implementat de
instituţie.
Au fost actualizate bazele de date privind activitatea Asociaţiilor de Dezvoltare
Intercomunitară/GAL-urilor/Asociaţiilor microregionale legal constituite la nivelul judeţului şi
evoluţia proiectelor în derulare şi propuse spre finanţare. De asemenea, s-a actualizat situaţia
cu datele statistice privind infrastructura serviciilor comunitare de utilităţi publice la nivelul
judeţului Ialomiţa.
Având în vedere atribuţiile care revin instituţiei în conformitate cu prevederile H.G. nr.
799/2004, cu modificările şi completările ulterioare, privind implementarea Programului
Operaţional Ajutorarea Persoanelor Defavorizate, Instituţia Prefectului Judeţul Ialomiţa a
monitorizat predarea ajutoarelor alimentare de către operatorul economic, S.C. DOBRE & FIII
S.R.L. Constanţa, către reprezentanţii autorităţilor publice locale, precum şi procesul de
distribuţie efectuat de primăriile din judeţul nostru către beneficiari, pe toată durata
implementării programului.
Pentru judeţul Ialomiţa au fost alocate 144.304 de pachete cu ajutoare alimentare,
distribuite conform graficului întocmit de furnizorul de produse. După distribuirea pe listele
iniţiale, la nivelul judeţului s-a înregistrat un excedent de 37.052 cutii, care a fost distribuit
ulterior, pe listele de suplimentare. Numărul total de persoane care au primit pachete în
cadrul acestui program a fost de 54.109. La nivelul judeţul Ialomiţa, s-a încheiat procesul de
distribuţie a ajutoarelor alimentare din cadrul POAD 2015-2016, pe data de 10.11.2016.
Funcţionarii SAEMSPD desemnaţi de către ANFP au participat la concursuri pentru
ocuparea unor posturi de funcţionari publici la instituţiile publice din judeţ.
4. Serviciul juridic și contencios administrativ
Pe domenii de competenţă, principalele activităţi desfăşurate în cadrul Serviciului juridic
şi contencios administrativ s-au concretizat în:
- Executarea controlului de legalitate asupra actelor administrative emise/adoptate de
către autorităţile locale;
Raport de activitate al Instituției Prefectului – Județul Ialomița – anul 2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
32
- Executarea controlului direct asupra activităţii autorităţilor locale, în special cu privire
la exercitarea atribuţiunilor de reprezentanţi ai statului şi asigurarea respectării legii cu privire
la funcţionarea autorităţilor locale;
- Asigurarea secretariatului comisiilor de reconstituire a dreptului de proprietate asupra
terenurilor şi de acordare a măsurilor reparatorii;
- Reprezentarea instituţiei şi a Comisiilor de restituire a proprietăţilor la instanţele de
judecată;
- Asigurarea primirii, gestionării şi expedierii corespondenţei instituţiei şi aplicarea
apostilei pe actele oficiale administrative;
- Colaborarea cu celelalte compartimente funcţionale în realizarea activităţilor
premergătoare emiterii ordinelor prefectului.
4.1. Compartimentul control legalitate şi contencios administrativ
Instituţia Prefectului judeţului Ialomiţa a exercitat cu caracter continuu controlul
legalităţii actelor administrative emise sau adoptate de autorităţile publice locale, atât prin
verificarea scriptică a documentelor transmise pentru control, cât şi prin controale tematice
cu privire la funcţionarea în condiţiile legii a autorităţilor locale, respectarea procedurilor şi a
legislaţiei specifice .
În anul 2016, activitatea de control a legalităţii actelor administrative s-a desfăţurat o
bună perioadă concomitent cu efectuarea controalelor directe la sediul autorităţilor locale,
realizându-se în acest fel o dublă verificare a respectării legii, respectiv o verificare scriptică a
actelor administrative cât şi o verificare directă a respectării procedurilor de adoptare şi de
punere în aplicare a acestora.
Situaţia sintetică a actelor administrative verificate în cadrul compartimentului control
legalitate acte şi a acţiunilor iniţiate de prefect la instanţa de contencios administrativ se
prezintă în anexele 1 şi 2 ce fac parte integrantă din prezentul raport de informare.
Din verificarea scriptică a actelor administrative ca urmare a comunicării către prefect
au rezultat ca principale aspecte de ilegalitate, următoarele:
- Stabilirea ilegală a impozitelor şi taxelor locale;
- Aprobare retroactivă a sporurilor salariale;
- Stabilirea ilegală a structurii şi numărului de funcţii publice;
- Atribuire ilegală a unor locuinţe (pentru sinistraţi dar şi locuinţe ANL) şi scutirea de
impozite fără bază legală;
- Dotarea cu autoturisme şi stabilirea cheltuielilor de protocol cu încălcarea prevederilor
O G nr.80/2001, referitor la normativele de cheltuieli;
Raport de activitate al Instituției Prefectului – Județul Ialomița – anul 2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
33
- Stabilirea de regulamente de administratre a terenurilor sub condiţie, fără bază legală;
- Aprobarea vânzării directe a terenurilor fără existenţa unor construcţii;
- Emiterea dispoziţiilor primarului pentru anularea autorizaţiilor de construcţie ;
- Nerespectarea prevederilor legale cu privire la intrarea în vigoare a actelor
administrative cu caracter normativ; (la 5 zile de la comunicarea oficială către prefect)
- Încălcarea competenţei materiale la emiterea/adoptarea actelor administrative.
(numirea consilierilor locali în comisii prin dispoziţia primarului; stabilirea restricţiilor de
circulaţie pe drumuri naţionale sau judeţene prin hotărâri de consiliu, stabilirea de
contravenţii).
- Nerespectarea prevederilor OUG nr.34/2006 şi ale HG 925/2006 cu privire la
aprobarea Planului anual al achiziţiilor publice; Ulterior au fost prevăzute în actele
administrative cu privire la achiziţii aceleaşi prevederi legale cu toate că au fost abrogate de
Legea nr.98/2016 şi HG nr.395/2016;
- Modificarea actelor administrative se face uneori prin simple adrese sau comunicări de
erori materiale care schimbă de fapt fondul reglementării, încălcându-se grav prevederile
Legii nr.24/2000, mai grav fiind faptul că se modifică voinţa consiliului de persoane ce nu au
competenţă în acest sens. Se fac comunicări, contrar procesului verbal de şedinţă, cu privire
la existenţa cvorumului calificat la adoptarea actului administrativ de către primari sau
secretari, aspect ce contravine flagrant procedurilor de lucru ale consiliului local şi care
încalcă drepturile şi obligaţiile preşedintelui de şedinţă.
- Trecerea Bisericilor şi terenurilor aferente în proprietatea publică a localităţii
(Mărculeşti, Cosâmbeşti) cu toate că acestea fac parte din proprietatea privată a cultului.
- Nerespectarea prevederilor legale privind transparenţa decizională la adoptarea actelor
cu caracter normativ şi nici data de intrare în vigoare a acestora.
- Nerespectarea termenelor privind aprobarea execuţiei bugetare trimestrial – încălcarea
acestor prevederi constituie contravenţie;
- Atribuirea prin negociere directă a unor contracte de delegare a serviciului de
salubrizare în condiţiile în care exista un contract încheiat legal cu altă societate;
- La majoritatea localităţilor se constată erori în stabilirea salariilor şi la acordarea
sporurilor prevăzute de lege; Nu au fort atacate în contencios dar răspunderea revine în
totalitate ordonatorului de credite;
- Foarte mulţi secretari nu comunică în termenul legal actele administrative pentru
exercitarea controlului de legalitate şi nu realizează pe plan local comunicarea eficientă cu
consiliul local.
Raport de activitate al Instituției Prefectului – Județul Ialomița – anul 2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
34
În urma controalelor directe asupra modului de respectare a legii şi a procedurilor de
adoptare a actelor administrative, s-au constatat următoarele:
- Primarii nu întocmesc anual rapoartele obligatorii prevăzute de lege – neîndeplinirea
acestei obligaţii legale constituie contravenţie;
- Cimitirile, domeniu public al localităţii conform anexei la Legea nr.213/1998, sunt
administrate discreţionar de preoţi fără a exista acte de administrare adoptate de consiliul
local aşa cum ar fi legal.
- În foarte multe situaţii se alocă fonduri din bugetele locale pentru unităţile de cult cu
nerespectarea prevederilor legale şi nu se justifică legal folosirea fondurilor alocate, aspecte
ce ţin de legalitatea actelor administrative adoptate şi de exercitarea unui control concret din
partea Curţii de conturi asupra modului de utilizare a fondurilor publice;
- Secretarii nu completează la zi registrul actelor administrative emise sau adoptate de
autorităţile lcale nu se completează registrul de comunicare a actelor către primar şi prefect.
- Nu se face dovada afişării proceselor verbale de şedinţă;
- Nu sunt completate registrele cu declaraţiile de avere şi de interese;
- Nu se justifică legal şi documentat absenţele consilierilor de la şedinţe.
La toate aceste activităţi se adaugă pentru perioada analizată şi participarea tuturor
funcţionarilor serviciului la realizarea atribuţiunilor prefectului şi ale birourilor electorale
judeţene, la organizarea şi desfăşurarea alegerilor locale şi a alegerilor pentru Camera
Deputaţilor şi Senat, alegeri ce s-au desfăşurat pe raza judeţului fără incidente.
Concluzionăm că în multe situaţii colaborarea prefectului cu autorităţile locale în
domeniul asigurării respectării legii se realizează defectuos, din cauza următoarelor aspecte:
- Indiferenţă sau superficialitate în realizarea atribuţiunilor de asigurare a respectării
prevederilor legale, manifestată prin refuzul de a pune în discuţia consiliului local adresele de
legalitate comunicate de prefect.
- Încălcare a atribuţiunilor de serviciu ale secretarilor localităţilor care nu informează
consiliul cu privire la ilegalităţile constatate de prefect.
- Adresele de legalitate transmise de prefect către consiliul local sunt reţinute de
primari sau secretari şi nu sunt prezentate consiliului fapt ce ne face să constatăm că sunt
încălcate prevederile art. 28 din Constituţia României şi că sunt întrunite elementele
constitutive ale infracţiunii de violare a secretului corespondenţei, faptă prevăzută şi
pedepsită de art.302 din Noul Cod penal.
Raport de activitate al Instituției Prefectului – Județul Ialomița – anul 2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
35
Situația centralizată a exercitării controlului de legalitate în anul 2016:
- Colaborarea serviciului cu autorităţile locale are în ultima perioadă un sens unic, adică
se referă doar la asigurarea consultaţiilor juridice din partea consilierilor, nu şi la realizarea
atribuţiunilor specifice în relaţia cu instituţia prefectului (transmiterea actelor administrative,
răspunsul la solicitările transmise de prefect, etc.).
- O altă cauză a deficienţelor de colaborare o reprezintă şi inexistenţa titularilor pe
posturile de secretari ai UAT în 13 cazuri, acest aspect fiind generat şi de prevederile excesiv
de restrictive ale legii cu privire la posibilitatea ocupării acestor funcţii publice.
Numărul total de dosare civile la instanța de judecată pentru care s-a asigurat
reprezentarea este de 52, reprezentând acțiuni împotriva Instituției Prefectului, având ca
obiect anularea unor ordine ale prefectului sau obligația de a face înmatriculare fără taxă.
TIP ACT
NUMĂR ACTE
TRANSMISE DE
AUTORI-TĂȚILE PUBLICE LOCALE
NUMĂR ACTE
VERIFICATE
NUMĂR ACTE CONSIDERATE
NUMĂR ACTE RETRANSMISE EMITENTULUI
NUMĂR ACTE PENTRU CARE S-A INTRODUS sau urmează să se introducă acţiunea în primă instanţă
LEGALE
ILEGALE
REVOCATE
SAU MODIFICATE DE EMITENT
MENŢINUTE
DE EMITENT
Hotărâri ale consiliului judeţean
102 102 99 3 - 3 3
Hotărâri ale consiliilor locale
4145 3493 3351 142 61 81 35
**Dispoziţii ale preşedintelui consiliului judeţean
13 13 13 - - - -
Dispoziţii ale primarilor
26496 24909 24646 263 173 90 45
TOTAL ACTE
30756 28517 28109 408 234 174 73
Raport de activitate al Instituției Prefectului – Județul Ialomița – anul 2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
36
Situația centralizată a actelor administrative atacate în instanța de judecată,
în anul 2016:
TIP ACT
NUMĂR ACTE
EMISE și TRANSMIS
E DE AUTORI-TĂȚILE
LOCALE ÎN ANUL 2016
CATEGORII DE ACTE RETRANSMISE EMITENTULUI SAU PENTRU CARE S-AU INTRODUS ACȚIUNI ÎN
INSTANȚĂ
NUMĂR DE ACȚIUNI INTRODUSE ÎN CURSUL ANULUI 2016 REFERTOARE LA ACTELE AUTORITĂȚILOR LOCALE EMISE / ADOPTATE ÎN ANUL 2016
acte ref. la patri-moniul u.a.t.
acte pentru care s-au
stabilit impozit
e și taxe
locale
Acte în legătură cu raporturile de muncă
sau de serviciu ale funcționarilor publici sau personalului contractual
Acte privind acordarea, încetarea,
suspendarea modificarea diverselor
ajutoare sau alocații
Alte acte
Hotărâri ale consiliului judeţean
102 3 - - - - 2
Hotărâri ale consiliilor locale
4145 9 2 - - 3 14
Dispoziţii ale preşedintelui consiliului judeţean
13 - - - - - -
Dispoziţii ale primarilor
26496 - - 5 - 2 7
TOTAL ACTE 30756 12 2 5 - 5 23
4.2. Compartimentul secretariat şi relaţii cu publicul
Statistic, activitatea de secretariat şi registratură s-a materializat, în anul 2016, în
următoarele:
- Lucrări primite şi înregistrate la instituţie:18.584;
- Lucrări expediate, total: 6.946, din care prin poştă – 915, prin condică pentru extern –
280, iar 5.751 au fost transmise intern, pe bază de borderou.
- Au fost primite şi verificate 1.059 de cereri pentru aplicarea apostilei şi s-au întocmit
1.284 de acte.
- Au fost înregistrate şi îndosariate 627 de ordine ale prefectului.
Toate lucrările executate în cadrul compartimentului sunt îndosariate, sigilate şi
numerotate fiind pregătite pentru predarea la arhiva instituţiei.
Raport de activitate al Instituției Prefectului – Județul Ialomița – anul 2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
37
Primirea petiţiilor, a audienţelor şi soluţionarea acestora:
În anul 2016, s-au înregistrat la secretariatul instituţiei un număr de 448 petiţii, din
care 34 au fost depuse în cadrul programului de audienţe.
Au fost primite în audienţă 285 de persoane, din care 15 au fost primite de
conducerea instituţiei, celelalte persoane fiind consiliate de către personalul desemnat în
executarea acestei activităţi.
Din totalul de 448 de petiţii, situaţia pe domenii de competență se prezintă astfel:
- 248 de petiții au vizat aplicarea legilor fondului funciar ori retrocedări de bunuri
preluate abuziv de regimul comunist;
- 200 de petiții au vizat sesizări privind încălcarea unor drepturi, nerespectarea
dispozițiilor legale, acordarea asistenței sociale, activitatea autorităţilor administrației
publice locale, precum și diferite alte aspecte aflate în competența altor instituții, fapt
pentru care s-a dispus declinarea competenţei de soluţionare pentru un număr de 29 de
petiţii.
Pricipalele deficiențe constatate în cadrul activității de soluționare a petițiilor și de
primire a cetățenilor la programul de audiențe:
- aplicarea greşită a unor prevederi legale în domeniul restituirii proprietăţii, lipsa de
preocupare din partea comisiilor locale de fond funciar în rezolvarea problemelor
cetățenilor, în special în ceea ce privește punerea în posesie a persoanelor îndreptățite;
- tot cu privire la numărul mare de petiţii în domeniul fondului funciar trebuie
reţinută şi superficialitatea în funcţionarea comisiilor locale;
- lipsa de transparenţă şi de solicitudine în luarea unor măsuri, inclusiv cu privire la
soluţionarea petiţiilor, manifestate la nivelul autorităţilor locale;
- necunoaşterea minimelor competențe și atribuții ale autorităţilor şi instituţiilor
publice, de către cetățeni, aspect ce conduce la îndreptarea sesizărilor către entităţi ce nu
au competenţe în domeniu.
4.3. Activitatea în comisiile de restituire a proprietăţii şi acordare de măsuri
reparatorii
- S-au pregătit şi organizat lucrările pentru 15 şedinţe ale comisiei;
- Au fost întocmite 107 hotărâri pentru aplicarea prevederilor Legii nr.18/1991 şi a
Legii nr. 1/2000 şi 158 de hotărâri pentru corectarea erorilor din titlurile de proprietate , iar
9 hotărâri au vizat corectarea unor erori la inventarierea făcută conform Legii nr.165/2013;
- Au fost întocmite 242 titluri de proprietate pentru terenul aferent caselor de locuit;
Raport de activitate al Instituției Prefectului – Județul Ialomița – anul 2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
38
- Au fost transmise la OCPI 117 solicitări pentru eliberarea unor duplicate ale titlurilor
de proprietate şi 9 sentinţe civile pentru punere în aplicare;
- S-au întocmit 142 lucrări diverse de corespondenţă cu instituţii şi autorităţi publice;
- Au fost verificate şi soluţionte un număr de 207 petiţii ce au avut obiect aplicarea
legilor fondului funciar;
- S-au întocmit 9 situaţii centralizatoare cu privire la inventarierea terenurilor
disponibile ca urmare a aplicării prevederilor Legii nr.165/2013;
- S-au întocmit şi transmis în teritoriu 7 circulare pentru aplicarea unitară a
prevederilor legilor fondului funciar, în special pentru punerea în posesie a persoanelor şi
întocmirea corectă şi cu operativitate a dosarelor de acordare a despăgubirilor;
- S-au verificat documentaţiile şi s-au întocmit 139 de proiecte de ordin al prefectului
pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor aferente locuinţelor;
- S-au întocmit 20 de proiecte de ordin al prefectului pentru atribuirea în proprietate
UAT a izlazului şi 19 proiecte de ordin pentru actualizarea componenţei comisiilor locale.
- S-au verificat şi soluţionat 4 petiţii cu privire la aplicarea prevederilor Legii nr.9/1998
şi a Legii nr.290/2003.
Compartimentul a asigurat permanent sprijin şi consultanţă juridică (zilnic) pentru
reprezentanţii comisiilor locale dar şi pentru cetăţenii care s-au adresat telefonic în vederea
obţinerii unor date sau informaţii.
S-a asigurat totodată şi o colaborare eficientă cu compartimentul juridic şi cu
instanţele de judecată pentru punerea la dispoziţie a documentelor relevante şi probatoriului
solicitat în diferite cauze.
4.4. Activitatea de reprezentare în instanţă a Comisiei Judeţene pentru
Aplicarea Legilor Fondului Funciar şi a Instituţiei Prefectului, în dosarele civile:
Reprezentarea Comisiei judeţene de reconstituire a dreptului de proprietate asupra
terenurilor s-a realizat într-un număr de 187 dosare civile, din care:
- 180 dosare având ca obiect aplicarea legilor fondului funciar;
- 5 dosare având ca obiect obligaţia de a face, prin aplicarea unor prevederi ale
Codului civil;
- 1 doasar având ca obiect aplicarea Legii nr.10/2001;
- 1 dosar având ca obiect aplicarea Legii nr.290/2003.
Reprezentarea instituţiei prefectului la instanţele de contencios administrativ s-a
realizat pentru un număr de 57 de cauze, astfel:
- 3 dosare având ca obiect anularea unor permise de conducere;
Raport de activitate al Instituției Prefectului – Județul Ialomița – anul 2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
39
- 1 dosar privind radierea din circulaţie a unui autovehicul;
- 10 dosare privind înmatricularea unor autovehicule, fără plata taxei „timbru de
mediu„;
- 1 dosar, restituire drepturi băneşti;
- 17 dosare privind anularea unor ordine ale prefectului referitor la încetarea unor
mandate de aleşi locali;
- 2 dosare privind litigii conform Legii nr.188/1999
La data de 31.12.2016, mai erau pe rolul instanţelor de contencios administrativ 27 de
dosare, din care 7 acţiuni introduse de prefect împotriva actelor administrative considerate
ilegale.
5. Corpul de Control al Prefectului
Corpul de Control al Prefectului este structura operativă, distinctă, subordonată exclusiv
prefectului, specializată în realizarea inspecţiilor şi controalelor, studierea şi analiza cauzelor
devianţei în activitatea unităţilor, evaluarea climatului organizaţional, verificarea petiţiilor
cetăţenilor şi a rapoartelor personalului, cercetarea disciplinară şi/sau penală a faptelor care
constituie abateri ori infracţiuni. Cu privire la activitatea de verificare, sprijin şi îndrumare,
desfăşoară, din însărcinarea prefectului, în condiţiile legii, singur sau împreună cu alţi
reprezentanţi ai acestuia ori ai altor instituţii publice competente, acţiuni de sprijin,
îndrumare şi verificare punctuale, tematice sau complexe cu privire la modul de respectare a
legilor şi altor acte normative de către unităţile administrativ teritoriale din sfera de
competenţă a prefectului.
Pentru soluționarea anumitor petiții, în special a unor sesizări îndreptate împotriva
autorităților administrației publice locale, au fost efectuate controale la sediul acestora de
către reprezentantul Corpului de Control al Prefectului, în urma cărora s-au constatat
următoarele aspecte:
- ocuparea terenurilor aflate în domeniul privat al localităţii, în absenţa adoptării unor
acte de autoritate publică;
- emiterea de acte administrative cu încălcarea competenţei materiale şi a prevederilor
legale;
- folosința unor terenuri aflate în rezervă la dispoziţia comisiei locale de fond funciar,
fără emiterea unor acte de autoritate publică.
În calitate de reprezentant al Compartimentului Corpul de Control al Prefectului,
expertul pe problematica romă îndeplineşte următoarele atribuţii: participă alături de alţi
Raport de activitate al Instituției Prefectului – Județul Ialomița – anul 2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
40
reprezentanţi, desemnaţi de către prefect, la acţiuni de control, verificare şi îndrumare de la
nivelul instituţiilor publice din judeţ cu privire la aplicarea şi respectarea actelor normative,
programelor şi sarcinilor, elaborează studii şi rapoarte cu privire la aspectele costatate şi face
propuneri privind îmbunătăţirea stării de legalitate; înregistreză problemele ridicate de
cetăţenii de etnie romă la audienţe, urmăreşte soluţionarea lor iar aspectele semnalate sunt
aduse la cunoştinţa prefectului; participă la organizarea şedinţelor grupului de lucru mixt,
înfiinţat la nivel judeţean; organizează rezolvarea solicitărilor care vin din partea comunităţilor
de romi, prin participarea la şedinţele şi audienţele conducerii instituţiei; colaborează cu
asociaţii, fundaţii şi institute care monitorizează respectarea drepturilor omului, gradul de
incluziune a romilor şi stadiul implementărilor politicilor publice pentru romi, a unor proiecte
şi programe destinate romilor în plan local.
5.1. Biroul Judeţean pentru Romi şi Grupul de Lucru Mixt pentru Romi
Biroul Judeţean pentru Romi (BJR) şi Grupul de Lucru Mixt pentru Romi (GLMR)
reprezintă două structuri constituite în conformitate cu prevederile Hotărârii Guvernului nr.
522/2006 privind aprobarea Strategiei Guvernului României de îmbunătăţire a situaţiei
romilor şi H.G. nr. 18/2015 privind aprobarea Strategiei Guvernului României de incluziune a
cetăţenilor români aparţinând minorităţii rome pentru perioada 2015-2020. În perioada de
referinţă BJR şi GLMR s-au întrunit în 6 şedinţe de lucru în urma cărora a fost emisă o
hotărâre.
În cadrul şedinţelor de la începutul anului membrii GLMR au elaborat şi au aprobat prin
hotărâre Planul Judeţean de Măsuri privind Incluziunea Socială a Minorităţii Rome pentru anul
2016.
Subiectele propuse spre dezbatere în cadrul şedinţelor din semestrul I 2016, au vizat
mai multe teme. Una din teme a vizat implementarea a 2 proiecte finanţate prin granturile
SEE 2009-2014, în cadrul Fondului ONG din România, pe care Asociaţia Centrul Cultural al
Romilor “O Del Amenca” Feteşti le are în desfăşurare: primul proiect se numeşte “Părinţi
implicaţi în procesul educaţional al copiilor vulnerabili” desfăşurat în parteneriat cu Centrul de
Educaţie şi Dezvoltare Socială. Prin acest proiect Centrul Cultural al Romilor „O Del Amenca”,
şi-a propus să aducă o soluţie pentru eliminarea fenomenului de neimplicare şi
nereprezentare a intereselor elevilor din grupurile vulnerabile în cadrul proceselor
educaţionale de la nivelul şcolilor. În acest sens obiectivul general al proiectului a fost
creşterea implicării active şi responsabile a cetăţenilor (în mod special a părinţilor romi) în
procesul educaţional al copiilor lor din 10 şcoli din judeţele Ialomiţa şi Călăraşi, în care
ponderea elevilor romi este de minim 20%. Grupul ţintă al proiectului a fost format din 20 de
Raport de activitate al Instituției Prefectului – Județul Ialomița – anul 2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
41
părinţi, iar beneficiarii au fost 300 de elevi din grupuri vulnerabile (cu preponderenţă romi)
din 10 şcoli unde ponderea elevilor romi este de minim 20 %. Cel de-al doilea proiect se
intitulează “Empowerment – paralegal – acces la serviciile de sănătate publică” şi se
desfăşoară în parteneriat cu Asociaţia „Matias”. Acest proiect vine în întâmpinarea
comunităţilor sărace interetnice care se confruntă foarte des cu lipsa cetăţeniei active şi a
solidarităţii sociale. Obiectivul general al proiectului a fost creşterea accesului la serviciile de
sănătate pentru comunităţile de romi prin folosirea cadrului legislativ, furnizarea de asistenţă
juridică şi împuternicirea comunităţilor, inclusiv combaterea discriminării în sistemul de
sănătate. Grupul ţintă al proiectului este format din 45 de persoane (romi şi români) din
comuna Jilava, judeţul Ilfov (15 de adulţi, 20 de bătrâni, 20 de copii) şi comunitatea de romi
din localitatea Feteşti, judeţul Ialomiţa, care vor fi responsabilizate şi împuternicite în
cunoaşterea, înţelegerea şi apărarea drepturilor de sănătate şi a intereselor.
O altă temă dezbătută în şedinţe s-a focusat pe situaţia copiilor de vârstă şcolară de
etnie romă din oraşul Ţăndărei, cartier Strachina, care se confruntă cu mari probleme de
abandon şcolar. Autorităţile din Ţăndărei au precizat faptul că despre o mare parte din copiii
din cartierul Strachina, care există în evidenţele şcolii, nu există date de identificare, pentru
că de câte ori s-au făcut demersuri de identificare a acestora, în scopul încadrării lor în
procesul de şcolarizare, aceştia nu au fost găsiţi acasă, deoarece sunt plecaţi cu familiile în
străinatate, acest fenomen datorându-se şi situaţiei socio-economice precare (nivelul de trai
scăzut, lipsa locurilor de muncă etc). Pentru combaterea acestui fenomen, membrii BJR şi
GLMR au propus următoarele: efectuarea unui recensământ autentic, în vederea identificării
copiilor din comunităţile de romi ale oraşului Ţăndărei; reînfiinţarea grădiniţei şi
învăţământului primar în cartierul Strachina; procesul de desegregare să fie reluat;
încadrearea a 2 posturi mediator şcolar care ar înlesni procesul de şcolarizare în rândul
copiilor romi din localitate şi încadrarea unui referent pe problematica romă – o resursă
umană indispensabilă pentru oraşul Ţăndărei care deţine o pondere foarte importantă în
rândul cetăţenilor de etnie romă.
În perioada de referinţă, expertul pe problematica romilor din cadrul Instituţiei
Prefectului – judeţul Ialomiţa, împreună cu reprezentanţi din cadrul BJR şi GLMR, au
participat la şedinţa publică organizată de Inspectoratul Şcolar Judeţean Ialomiţa în care au
fost admişi, pe locurile distincte acordate romilor, 95 de elevi şi repartizaţi 76 de elevi de
etnie romă în învăţământul liceal şi profesional de stat - anul şcolar 2016-2017.
Raport de activitate al Instituției Prefectului – Județul Ialomița – anul 2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
42
Totodată prin intermediul şedinţelor GLMR, expertul pe problemele de romi a
monitorizat îndeplinirea de către membrii GLMR a acţiunilor prevăzute în Planul judeţean de
măsuri privind incluziunea minorităţii rome – 2016.
În semestrul II 2016, membrii Biroului Judeţean pentru Romi Ialomiţa s-au deplasat în
localitatea Feteşti pentru a lua parte la derularea proiectului denumit “NU! discriminării în
domeniul sănătăţii!”- proiect organizat de către Asociaţia pentru Dezvoltare şi Incluziune
Socială (ADIS) în parteneriat cu Inspectoratul Şcolar Judeţean Ialomiţa, cu sprijinul financiar
al Programului de Sănătate Publică Open Society Foundation/Roma Health Project. Obiectivul
proiectului este promovarea egalităţii în sistemul medical, cu scopul de a atenua prejudecăţile
şi discriminarea împotriva pacienţilor romi în accesul la serviciile medicale prin dezvoltarea de
instrumente specifice în educaţia medicală continuă. Scopul general al proiectului a fost de a
crea condiţiile necesare pentru a produce o schimbare efectivă pentru comunităţile de romi la
nivel local, cu accent pe instrumentele formale şi informale pentru a combate discriminarea.
La solicitarea Agenţiei Naţionale pentru Romi, expertul pe problemele de romi a întocmit
raportul semestrial de monitorizare a progresului înregistrat în implementarea Planului
judeţean de măsuri privind incluziunea minorităţii rome – 2016. Raportul de activitate aferent
semestrului I 2016 a fost prezentat în cadrul unei şedinţe a Grupului de Lucru Mixt pentru
Romi, la care a asistat şi un reprezentant ANR, de la fiecare instituţie membră a comisiei şi
responsabilă în implementarea Strategiei Guvernului României de incluziune a cetăţenilor
români aparţinând minorităţii rome.
În perioada de referinţă, membrii Biroului Judeţean pentru Romi Ialomiţa au efectuat o
vizită de lucru la Centrul Multifuncţional din cartierul Bora, Slobozia. Prin crearea acestui
centru s-a urmărit menţinerea copilului în mijlocul familiei sale în mod natural şi dezvoltarea
unor relaţii armonioase între părinţi şi copii, oferindu-se, totodată, o alternativă copiilor de
a-şi petrece timpul liber, deoarece aceşti copii îşi pierdeau timpul pe stradă hoinărind şi
cerşind şi exista riscul ca odată prinşi în mirajul străzii sub influenţa negativă a găştilor de
cartier, copiii să greşească, pornind astfel pe drumul delicvenţei. În prezent, în cadrul acestui
centru, sunt găzduiţi 45 de copii (majoritatea sunt de etnie romă) – copii înscrişi la Şcoala
Generală din cartierul Bora cu vârste cuprinse între 6 şi 12 ani, de la grupa 0 la clasa a IV-a.
Centrul Multifuncţional Bora asigură promovarea dreptului fiecărui copil de a-şi păstra relaţiile
cu familia prin oferirea serviciilor adecvate familiilor aflate în situaţii de risc de abandonare a
copilului, în aşa fel încât ea să fie capabilă să-şi îndeplinească responsabilităţile legate de
îngrijirea, securitatea şi educaţia copilului. Centrul Multifuncţional Bora oferă următoarele
servicii: îngrijire pe timpul zilei, după programul şcolar; educaţie de tip “Şcoală după şcoală”;
Raport de activitate al Instituției Prefectului – Județul Ialomița – anul 2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
43
activităţi pentru formarea de deprinderi şi comportamente sociale şi civice; programe
educative şi distractive; consiliere psihopedagogică şi educaţională; activităţi de promovare a
educaţiei intercultural; actvivităţi de consiliere juridică şi asistenţă social; instruire artistic şi
educaţională.
5.2. Comisia Judeţeană de Incluziune Socială
Comisia judeţeană de incluziune socială a fost constituită conform prevederilor Hotărârii
guvernului nr. 1217/06.09.2009 privind constituirea mecanismului naţional pentru
promovarea incluziunii sociale în România.
În perioada de referinţă Comisia judeţeană de incluziune socială s-a întrunit în 4 şedinţe
de lucru în urma cărora a fost emisă o hotărâre. Elaborarea şi aprobarea prin hotărâre a
Planului judeţean de acţiuni privind incluziunea socială pe anul 2016, precum şi monitorizarea
obiectivelor şi priorităţilor asumate de instituţiile membre ale CJIS se numără printre
principalele activităţi urmărite pe parcursul anului 2016.
La solicitarea Ministerului Muncii, Familiei, Protecţiei Sociale şi Persoanelor Vârstnice,
expertul BJR, în colaborare cu AJPIS Ialomiţa, a întocmit o situaţie la nivelul judeţului
Ialomiţa cu datele privind serviciile de asistenţă socială şi serviciile sociale de la nivelul
comunităţii, din unităţile administrativ teritoriale din mediul rural şi din oraşele/municipiile cu
mai puţin de 50000 de locuitori, (dar şi cu datele din oraşele mai mari pentru comunităţile
marginalizate – zonele de ghetou), pentru a veni în sprijinul procesului de fundamentare a
proiectului „Dezvoltarea serviciilor integrate la nivel de comunitate” derulat de MMFPSPV în
colaborare cu MS şi MEN.
Dezbaterile din cadrul şedinţelor Comisiei Judeţene de Incluziune Socială s-au axat pe
mai multe teme. Una din temele importante a fost expunerea problematicii tinerelor cu vârste
sub 15 ani care au copii. Reprezentantul DGASPC Ialomiţa a precizat faptul că în România se
înregistrează cca 8.500 mame minore anual şi peste 40.000 de copii abandonaţi la care se
adaugă alţi 300.000 lăsaţi în grija rudelor, astfel că România se situează pe primul loc în
Europa la acest capitol. O sarcină la o vârstă fragedă are un impact devastator asupra
adolescentei care devine mamă. Copila iese din cercul ei de prieteni, din perioada copilăriei
devenind peste noapte mamă, fiind foarte dificil să-şi asume rolul de mamă, deoarece nu are
echilibru afectiv pentru acest lucru şi nu sunt pregătite să devină femei. De asemenea fetele
care nu se reintegrează în familie au de înfruntat numeroase obstacole sociale: prejudecăţi,
lipsa banilor, lipsa şansei de a învăţa şi de a munci, iar bebeluşul devine victimă colaterală.
Cauzele care genereaza acest fenomen sunt: familii dezorganizate - părinţi neatenţi, ocupaţi,
nepăsători; fete expuse abuzurilor şi sărăciei; lipsa unui program naţional de educaţie
Raport de activitate al Instituției Prefectului – Județul Ialomița – anul 2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
44
sexuală; educaţie în şcoli deficitară. Ca măsuri ce se impun pentru educarea şi protecţia
tinerelor fete, DGASPC Ialomiţa sprijină mamele singure, minore sau cu mai mulţi copii prin:
dezvoltarea unui program de consiliere pentru tinerele mămici precum şi pentru părinţii
acestora; oferă servicii de specialitate cuplului mamă-copil în cadrul Centrului Maternal
Slobozia; asigură accesul la educaţie pentru tinerele mame aflate în risc de abandon şcolar –
prin îndrumarea acestora de a finalize studiile; acordă sprijin financiar pentru creşterea
bebeluşului; dezvoltă serviciile de îngrijire de tip familial, prin plasarea şi protecţia copiilor la
o persoană de plasament sau la asistenţi maternali.
O altă temă dezbătută în cadrul CJIS a reprezentat-o incluziunea socio-profesională a
tinerilor care părăsesc sistemul de protecţie a copilului. DGASPC Ialomiţa a menţionat că una
din metodele utilizate în realizarea procesului de incluziune socială este consilierea pentru
incluziune socială prin integrare socio-profesională, care are ca scop prevenirea şi
combaterea marginalizării sociale şi identificarea nevoilor persoanei legate de inserţia pe
piaţa muncii prin sprijinul acordat beneficiarului în a-şi găsi un loc de muncă şi analiza
oportunităţilor existente. În vederea integrării socio-profesionale a tinerilor din sistemul de
protecţie/părăsesc sistemul de protecţie, DGASPC Ialomiţa urmăreşte dezvoltarea unor
servicii pentru copiii şi tinerii aflaţi în centrele rezidenţiale/căsuţele de tip familial, care să
faciliteze formarea unor deprinderi de autonomie personală şi socială. Demersul de integrare
socio-profesională pentru aceştia începe încă din perioada copilăriei, cu activităţi specific de
dezvoltare a deprinderilor de viaţă independentă. Pentru tinerii care au împlinit 18 ani şi au
finalizat o formă de învăţământ, DGASPC desfăşoară activităţi susţinute pentru integrarea lor
socio-profesională şi familială. În vederea facilitării accesului tinerilor la programele şi
cursurile de formare profesională şi consilierii acestora în legătură cu posibilităţile de
angajare şi orientare profesională sunt accesate, în baza unei colaborări permanente,
serviciile furnizate de AJOFM Ialomiţa. În acest sens DGASPC Ialomiţa derulează cu SC Radox
SRL (companie care produce echipamente de încălzire, climatizare şi ventilaţie), un program
care îşi propune să faciliteze integrarea socio-profesională a tinerilor care nu mai sunt
instituţionalizaţi.
De asemenea, un alt proiect care a venit în sprjinul copiilor proveniţi din familii
defavorizate, a fost proiectul “Îmbracă un copil pentru şcoală” iniţiat şi derulat de Primăria
municipiului Slobozia şi Serviciul Public de Asistenţă Socială. Acest proiect a fost gândit
pentru a preveni absenteismul şcolar, pentru motivarea şi încurajarea copiilor de a se implica
mai mult în activităţile şcolare şi extraşcolare. Cu sprijinul sponsorilor, Primăria Slobozia şi
SPAS au reuşit să ajute 25 de copii cu îmbrăcăminte şi rechizite şcolare.
Raport de activitate al Instituției Prefectului – Județul Ialomița – anul 2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
45
6. Serviciul financiar-contabil, resurse umane şi administrative
În anul 2016, s-au asigurat resursele financiare necesare pentru desfăşurarea în condiţii
optime de continuitate a activităţilor din cadrul instituţiei.
De asemenea, politicile contabile utilizate la întocmirea situaţiilor financiare din anul
2016 au fost în conformitate cu reglementările contabile aplicabile.
Situaţiile financiare întocmite în cursul anului 2016 reflectă o imagine fidelă a poziţiei
financiare, a performanţei financiare şi a celorlalte informaţii referitoare la activitatea
desfăşurată în anul 2016.
În anul 2016, evaluarea performanţelor profesionale individuale ale funcţionarilor publici
s-a efectuat conform prevederilor art.69, alin (1) din Legea nr.188/1999 privind Statutul
funcționarilor publici, republicată, cu modificările și completările ulterioare.
Pentru fiecare funcționar public evaluat a fost elaborat Raportul de evaluare, conform
prevederilor art.115 și anexei Nr.6 din Hotărârea de Guvern nr.611/2008 pentru aprobarea
normelor privind organizarea și dezvoltarea carierei funcționarilor publici, cu modificările și
completările ulterioare.
6.1. Activitatea financiar contabilă
Pe baza bugetului aprobat și repartizat instituției, pe capitole, titluri de cheltuieli,
articole, alineate și paragrafe bugetare, a fost organizată contabilitatea cheltuielilor prin
respectarea procedurilor privind parcurgerea celor patru faze ale execuţiei bugetare a
cheltuielilor, respectiv angajarea, lichidarea, ordonanţarea şi plata cheltuielilor, precum şi
evidenţa şi raportarea angajamentelor bugetare şi legale.
În anul 2016, execuţia bugetului instituţiei s-a prezentat astfel:
Denumire indicatori
Deschideri credite bugetare
- mii lei -
Plăţi de casă
- mii lei -
%
TOTAL 8.541,74 8.220,18 96,23%
AUTORITATI PUBLICE și ACȚIUNI EXTERNE
7.424,00 7.113,38 95,81%
Cheltuieli de personal 6.539,00 6.381,55 97,59%
Cheltuieli materiale 840,00 686,84 81,77%
ORDINE PUBLICĂ ŞI SIGURANȚĂ NAŢIONALĂ
45,00 45,00 100,00%
Raport de activitate al Instituției Prefectului – Județul Ialomița – anul 2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
46
58,63%
35,45% 5,82%
Structura creditelor bugetare aprobate Institutiei Prefectului -Judetul Ialomiţa in anul
2016 AUTORITATI PUBLICE SI ACTIUNIEXTERNE
ORDINE PUBLICA SI SIGURANTANATIONALA
ASISTENŢĂ SOCIALĂ
Conform legislaţiei în vigoare şi metodologiei stabilite prin ordin al prefectului a fost
acordată viza de control financiar preventiv propriu, urmărindu-se cadrul general al
operațiunilor supuse controlului financiar propriu și aprobate prin ordin al prefectului, astfel:
- În anul 2016 numărul total al operaţiunilor pentru care s-a acordat viza de control
financiar preventiv propriu a fost de 567 pentru angajamente bugetare în valoare de
8.220,18 mii lei și ordonanțări de plăți în valoare de 8.220,18 mii lei;
- Pe baza documentelor justificative şi a analizei lor contabile au fost înregistrate în
contabilitate cronologic şi sistematic toate operaţiunile economico-financiare. Pentru
verificarea exactităţii înregistrărilor contabile şi controlul concordanţei dintre contabilitatea
analitică şi cea sintetică, lunar a fost întocmită şi editată balanţa de verificare. Înregistrările
au fost efectuate utilizând sistemele informatice de prelucrare automată a datelor;
- A fost organizată şi condusă evidenţa contabilă a elementelor de activ și pasiv, a
clienţilor și furnizorilor, a altor creanțe şi obligații;
- Au fost întocmite documentele de plată către furnizori, executându-se un control zilnic
asupra operațiunilor efectuate prin casă și trezorerie;
- Au fost întocmite şi depuse, la termenele stabilite de Ministerul Afacerilor Interne,
situațiile financiare, trimestriale și anuale. Elementele prezentate în situaţiile financiare au
fost evaluate în conformitate cu principiile contabilităţii generale (principiul continuării
Cheltuieli de personal 1.107,00 1.097,12 99,11%
Cheltuieli materiale 994,00 984,41 99,03%
Cheltuieli de capital 113,00 112,71 99,74%
Despăgubiri civile 10,74 9,68 90,13%
ASISTENŢĂ SOCIALĂ 10,74 9,68 90,13%
Asigurări și asistență socială 8.541,74 8.220,18 96,23%
Raport de activitate al Instituției Prefectului – Județul Ialomița – anul 2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
47
activităţii, principiul permanenţei metodelor, principiul prudenţei, principiul contabilităţii pe
bază de angajamente).
În conformitate cu prevederile art. 15 din Legea nr. 69/2010 a responsabilității fiscal-
bugetare, cu modificările și completările ulterioare și ale art.32-34 din Legea nr. 500/2002
privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare, au fost elaborate proiectul
de rectificare a bugetului de venituri și cheltuieli pe anul 2016 și proiectul bugetului de
venituri și cheltuieli pe anul 2017 și estimările pentru anii 2018-2020, pe surse de finanțare,
respectiv pe capitole, subcapitole, titluri și aliniate ale clasificației bugetare.
Potrivit dispozițiilor art. 39 din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu
modificările și completările ulterioare, a fost întocmit proiectul programului multianual de
investiții.
De asemenea, în anul 2016 au fost întocmite şi transmise la Ministerul Afacerilor Interne
situaţiile lunare/trimestriale, după cum urmează: statul de personal; situaţia monitorizării
cheltuielilor de personal; contul de execuţie bugetară; situaţia soldurilor din trezorerie;
deschiderea de credite bugetare; situaţia privind facturile primite şi înregistrate la unitate şi
neachitate până la data de 14 ale lunii; situaţia privind asigurarea cu carburanţi la nivelul
instituţiei; situaţia soldurilor conturilor de disponibil deschise la Trezoreria municipiului
Slobozia; situaţia privind colectarea selectivă a deşeurilor; situaţia cheltuielilor cu telefoanele.
În cursul anului 2016 toate plățile s-au derulat prin sistemul FOREXEBUG, în acest sens
au fost efectuate următoarele activități:
- a fost depus formularul de buget individual și actualizat ori de câte ori a fost cazul;
- au fost introduse angajamentele bugetare bugetare pentru toți indicatorii bugetari
aprobați;
- au fost efectuate recepții aferente angajamentelor bugetare înregistrate.
Începând cu luna noiembrie 2016 s-au depus în Sistemul Național de Raportare
Forexebug formularele privind situațiile financiare lunare, trimestriale și anuale în
conformitate cu prevederile O.M.F.P. nr.779/2016 pentru stabilirea calendarului de utilizare a
funcționalităților din sfera raportării situațiilor financiare ale Sistemului Național de Raportare
Forexebug de către Ministerul Afacerilor Interne și entitățile subordonate.
6.2. Activitatea de achiziții publice
Achizițiile publice realizate de către Instituția Prefectului – Județul Ialomița, pe tot
parcursul anului 2016, atât pentru instituția în sine cât și pentru cele două Servicii Publice
Comunitare aflate în subordine – Serviciul Public Comunitar Regim Permise de Conducere și
Raport de activitate al Instituției Prefectului – Județul Ialomița – anul 2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
48
Înmatricularea Vehiculelor Ialomița și Serviciul Public Comunitar pentru Eliberarea și Evidența
Pașapoartelor Simple, au fost derulate în baza prevederilor legale.
În cursul anului 2016 în cadrul Instituției Prefectului – Județul Ialomița s-au derulat
doua proceduri de achiziție on-line:
Cerere de oferte pentru Contractul de prestări servicii tipografice și servicii
conexe necesare organizării și desfășurării alegerilor pentru autoritățile
administrației publice locale din anul 2016 în valoare de 91.692 lei;
Procedura simplificată pentru Contractul de prestări servicii tipografice și servicii
conexe necesare organizării și desfășurării alegerilor pentru Senat și Camera
Deputaților din anul 2016 în valoare de 46.704 lei.
În cadrul perioadei de referință s-au efectuat 728 achiziții directe în valoare de
288.468,03 lei, fără TVA.
6.3. Resurse umane şi relaţia cu autorităţile locale
Principalele obiective pentru desfăşurarea activităţii au fost:
- Administrarea personalului:
A fost suspendată de drept o persoană din cadrul Serviciului Afaceri Europene şi
Monitorizare Serviciilor Publice Deconcentrate; a încetat raportul de serviciu pentru 3
persoane din care: 1 înalt funcţionar public,1 funcţionar public de execuţie şi 1 personal
contractual; au fost încadrate 3 persoane din care 1 înalt funcţionar public, 1 funcţionar
public de execuţie prin transfer, 1 funcţionar public prin recrutare.
Au fost transformate două funcţii publice; a fost mutat un funcţionar public în
cadrul altui compartiment; a promovat în grad profesional 1 funcţionar public;
Formarea, perfecţionarea profesională: stabilirea nevoilor pentru formarea
profesională, elaborarea planurilor de pregătire profesională a salariaţilor, evaluarea
rezultatelor obţinute;
Evaluarea performanţelor profesionale: evaluarea performanţelor individuale şi
evaluarea cu ocazia schimbării raporturilor de serviciu.
- A fost aprobat prin ordinul prefectului structura organizatorică (organigrama) a
Instituţiei Prefectului – Judeţul Ialomiţa şi a statului de organizare (statului de funcţii) al
aparatului de specialitate al Instituţiei Prefectului – Judeţul Ialomiţa, pentru anul 2016,
urmare reorganizării.
- A fost suplimentat statul de funcţii aferent anului 2016 cu un număr de 4 posturi.
Raport de activitate al Instituției Prefectului – Județul Ialomița – anul 2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
49
- A fost demarată procedura de ocupare a posturilor vacante.
- Numărul de funcţii din cadrul structurii organizatorice, conform statului de funcţii
aprobat de ordonatorul principal de credite la decembrie 2016 este de 40 din care 34 funcţii
publice, (2 înalţi funcţionari publici, 3 funcţii publice de conducere, 29 funcţii publice de
execuţie), 6 funcţii contractuale. La acestea se adaugă 11 funcţii la Serviciul Public Comunitar
pentru Eliberarea şi Evidenţa Paşapoartelor Simple şi 12 funcţii la Serviciul Public Comunitar
Regim Permise de Conducere şi Înmatriculare a Vehiculelor.
- Au fost întocmite proiecte de ordin al prefectului şi supuse spre aprobare pentru statul
de personal, care a fost actualizate lunar.
- Au fost completate şi actualizate dosarele profesionale pentru fiecare funcţionar public
şi persoana încadrată cu contract individual de muncă.
În ceea ce privește administrația publică locală, până la data de 01.07.2016 s-au
desfășurat următoarele activități:
- a fost menţinută, permanent, legătura cu Autoritatea Electorală Permanentă, fiind
întocmite şi transmise situaţiile solicitate;
- au fost întocmite note, informări, sinteze ori analize, după caz, cu privire la executarea
şi aplicarea legii la nivelul autorităţilor locale;
- au fost transmise autorităţilor locale circulare, spre informare, sau pentru colectarea
de date în vederea elaborării unor situaţii centralizatoare solicitate la nivel central;
- în conformitate cu prevederile Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr.63/2010 pentru
modificarea şi completarea Legii nr. 273/2006 privind finanţele publice locale, precum şi
pentru stabilirea unor măsuri financiare, cu modificările și completările ulterioare, a fost
stabilit numărul maxim de posturi pentru anul 2016, pe fiecare unitate administrativ-
teritorială;
- s-a asigurat executarea lucrărilor de secretariat şi evidenţă privind Legea nr.10/2001
privind regimul juridic al unor imobile preluate în mod abuziv în peroada 6 martie 1945-22
decembrie 1989, republicată, cu modificările și completările ulterioare;
- au fost soluţionate plângeri şi sesizări ale cetăţenilor cu privire la respectarea
prevederilor legale şi a drepturilor consfinţite prin lege.
7. Compartimentul de Audit public intern
Structura de audit intern constituită în cadrul instituţiei, Compartimentul de Audit Public
Intern este subordonată direct prefectului, asigurându-se accesul direct şi raportarea
activităţii la acest nivel, precum şi independenţa funcţională necesară unei evaluări obiective
Raport de activitate al Instituției Prefectului – Județul Ialomița – anul 2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
50
a disfuncţiilor constatate. Prin atribuţiile pe care le are, compartimentul de audit intern
exercită o funcţie distinctă şi independentă de activităţile desfăşurate în cadrul instituţie.
Din punct de vedere metodologic compartimentul audit public intern se subordonează
Directiei Audit Public Intern din cadrul Ministerului Afacerilor Interne.
Compartimentul de audit intern din cadrul Instituției Prefectului – Județul Ialomița a
efectuat activitățile în anul 2016 în conformitate cu prevederile Legii nr. 672/ 2002 privind
auditul public intern, republicată și actualizată și ale Ordinului M.A.I. nr.18/2015 pentru
aprobarea Normelor metodologice privind exercitarea auditului public intern în Ministerul
Afacerilor Interne și a Cartei auditului intern.
Obiectivul general al auditului public intern vizează, în principal, evaluarea și
imbunatatirea proceselor de management al riscului, de control intern și de guvernanță.
Activitatea de audit intern desfăşurată la nivelul Instituţiei Prefectului - Judeţul Ialomița
a fost supervizată de Serviciul 2 Audit Public Intern pentru Instituţiile Prefectului din cadrul
Ministerului Afacerilor Interne.
La nivelul Instituție Prefectului – Județul Ialomița a fost elaborat și aprobat de
conducătorul instituției Programul de asigurare şi îmbunătăţire a calităţii activităţii de audit
public intern care cuprinde: metodologia de elaborare a programului, planul de acţiune şi
raportul de monitorizare. Planul de actiune, instrumentul de punere în lucru a Programului de
asigurare și îmbunătățire a calității activității de audit public intern cuprinde: obiective,
actiuni, indicatori de performanța, termene, responsabil.
Pentru anul 2016 a fost elaborate, pe baza analizei riscurilor asociate structurilor,
proceselor și activităților desfăsurate în cadrul instituţiei, a criteriilor semnal și a sugestiilor
conducătorului Instituţiei Prefectului – Judeţul Ialomiţa, Planul anual de audit intern nr.
16591/18.12.2015.
În anul 2016 au fost realizate misiuni de audit public intern de asigurare și de consiliere
pentru următoarele domenii: activitatea financiar-contabilă, conducerea seviciilor publice
deconcentrate, activitatea Colegiului prefectural, managementul situațiilor de urgență și
sistemul de control managerial.
Nu au fost constatate iregularități semnificative în cadrul misiunilor de audit.
Recomandările formulate în rapoartele de audit au fost implementate de către structurile
auditate.
Raport de activitate al Instituției Prefectului – Județul Ialomița – anul 2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
51
IV. SERVICII PUBLICE COMUNITARE
1. Serviciul public comunitar regim permise de conducere și înmatriculare a
vehiculelor
În anul 2016, Serviciul public comunitar regim permise de conducere și înmatriculare a
vehiculelor şi-a adaptat modalităţile de lucru la noile condiţionări ale societăţii cu scopul de a
oferi servicii de calitate comunităţii, pentru a putea răspunde tuturor solicitărilor cetățenilor.
Progresul societăţii, indiferent de timpul şi locul în care o identificăm, a fost
dintotdeauna determinat de variabile precum transformările sociale, economice, politice,
culturale, educaţionale etc. În general, transformările esenţiale ale societăţii produc efecte la
nivelul organizaţiilor sub toate aspectele, implicit al resurselor umane. Una din problemele pe
care organizaţiile trebuie să le rezolve o reprezintă capacitatea fiecărui membru al său de a
se adapta la noile situaţii, de a răspunde operativ, eficient şi eficace la noile solicitări.
Personalul serviciului a depus eforturi suplimentare pentru asigurarea de servicii de
calitate şi pentru asimilarea şi realizarea unui proces de schimbare în vederea alinierii la
standardele Uniunii Europene.
Caracteristica principală a perioadei analizate o reprezintă asigurarea instituţiei noastre
în spaţiul public al instituţiilor statului, în vederea atingerii parametrilor specifici serviciului
public, concentrat pe nevoile comunităţii locale.
1.1. Priorităţi institutionale urmărite prin actul managerial
- Dezvoltarea procesului de asigurare a actului managerial pentru exercitarea
competenţelor şi asumarea răspunderii cu respectarea standardelor de management, a
procedurilor specifice şi îmbunătăţirea condiţiilor de lucru;
- Realizarea unui flux de comunicare optim între compartimentele serviciului şi
monitorizarea activităţilor desfăşurate de personalul serviciului;
- Identificarea şi eliminarea eventualelor disfuncţionalităţi ori vulnerabilităţi la nivelul
serviciului;
- Creşterea calitativă a serviciilor oferite ceteăţenilor;
- Pregătirea şi specializarea personalului în scopul compatibilizării activităţilor proprii cu
standardele instituţiilor similare din spaţiul european, prin profesionalizarea efectivului;
- Dezvoltarea parteneriatului cu societatea;
- Promovarea marketingului institutional, respectarea deontologiei profesionale şi
prevenirea corupţiei interne.
Raport de activitate al Instituției Prefectului – Județul Ialomița – anul 2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
52
1.2. Optimizarea resurselor instituţionale
Una din schimbările semnificative realizate la nivelul acestui serviciu în ultima perioadă
a constat în modificarea atitudinii conducerii serviciului faţă de distribuţia judicioasă a
resurselor umane şi materiale aflate la dispoziţie.
Acest aspect s-a concretizat prin susţinerea unui proces de alocare şi realocare a
resurselor în instituţie, prin identificarea priorităţilor şi în acord cu noua poziţie pe care
serviciul public comunitar trebuie să o ocupe în spaţiul furnizării serviciilor.
Întregul personal al serviciului, pe lângă obiectivele importante stabilite, s-a preocupat
continuu şi pentru ridicarea nivelului de pregătire de specialitate, trageri cu armamentul
individual şi educaţie fizică.
Pregătirea profesională a avut la bază planurile tematice şi s-a desfăşurat prin studiu
individual, convocări profesionale, prezentări, dezbateri, studii de caz, analize de documente,
aplicaţii practice.
Personalul serviciului a fost preocupat de însuşirea actelor normative, a metodologiilor şi
procedurilor de lucru pe compartimente de muncă .
Pentru verificarea modului în care este respectată deontologia profesională de către
personalul serviciului au fost realizate cunoaşteri, controale şi monitorizări de către serviciile
specializate, ce au vizat aspecte privind vulnerabilităţile în muncă.
Organizarea, planificarea, conducerea şi controlul îndeplinirii atribuţiilor şi sarcinilor
specifice serviciului nostru s-au desfăşurat în baza:
- planurilor de activităţi întocmite trimestrial şi lunar care au cuprins activităţile de
examinare a candidaţilor în vederea obţinerii permisului de conducere auto, inmatriculare a
vehiculelor, efectuarea de menţiuni, de verificari în bazele de date şi de soluţionare a
cererilor şi petiţiilor cetăţenilor;
- ordinelor şi metodologiilor de linie primite de la M.A.I., Instituţia Prefectului şi
D.R.P.C.Î.V.
1.3. Aspecte ale nivelului de competenţă:
În perioada analizată personalul serviciului a executat activităţi pe linii de muncă dupa
cum urmează:
A. Evidenţă permise de conducere şi examinări
În județul nostru circulația rutieră se manifestă ca un fenomen dinamic și complex,
dominante fiind sporirea valorilor de trafic, creșterea indicelui de motorizare, sporirea
numărului de conducători auto și valorile ridicate de trafic auto sau pietonal.
Raport de activitate al Instituției Prefectului – Județul Ialomița – anul 2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
53
În acest context, examinatorii serviciului conștienți de importanța acestei activități au
desfășurat activitatile cu responsabilitate pentru a nu permite prezența în trafic a unor
conducători auto slab pregătiți.
Examinarea persoanelor care doresc să obţină permisul de conducere se desfăşoară în
fiecare zi lucrătoare, marți-joi proba practică, iar luni și vineri proba teoretică.
Activitatea de examinare este executată de 2 ofiţeri şi 1 agent de poliţie, iar în cazurile
în care numărul de candidaţi este foarte mare sau lucrătorii de la examinări se află în
concediul legal de odihnă, în această activitate sunt antrenaţi şi lucrătorii compartimentului
înmatriculări.
Pentru prevenirea neregulilor în desfăşurarea acestor activităţi, zilnic, şeful serviciului
instruieşte membrii comisiei asupra responsabilităţilor și obligaţiilor profesionale pe parcursul
probelor teoretică şi practică.
În perioada analizată au susţinut examenul în vederea obţinerii permisului de conducere
un numar de 8.592 de candidaţi, la proba teoretică fiind declaraţi admis 4.654 iar 3.938 fiind
declaraţi ”respins”. Proba practică a fost susţinută de un număr de 5.900 candidaţi, fiind
declaraţi admis un număr de 3.752, iar 2.148 de candidaţi au fost declaraţi respins, procentul
de promovabilitate la teorie a fost 54,17%, iar la proba practica 63,59%.
Apreciem că activitatea de examinare s-a desfăşurat cu respectarea legalităţii, fără a se
înregistra aspecte negative sau accidente de circulaţie.
Personalul compartimentului regim permise și examinări a emis un număr de 9.158 de
permise de conducere și a preschimbat 195 permise de conducere străine în permise
românesti.
Au fost înaintate la I.P.J. Ialomița acte premergătoare pentru continuarea cercetărilor
ca urmare a comiterii infracțiunii de fals în declarații pentru 3 persoane.
La nivelul compartimentului, în perioada analizată s-au executat 7 controale privind
modul de desfășurare a examenului pentru obținerea permisului de conducere, nefiind
constatate neregului.
B. Evidenţă vehicule şi înmatriculări
Lucrătorii acestui compartiment au urmărit realizarea sarcinilor la standarde ridicate
având ca scop respectarea legalităţii la executarea activităţii de transcriere/înmatriculare a
vehiculelor cât şi reducerea perioadei de aşteptare de către cetăţeni.
În acestă perioadă s-au primit documente şi s-au eliberat 6.917 certificate de
înmatriculare, 3.149 reprezintă înmatriculări, iar 3.231 reprezintă transcrieri ale dreptului de
Raport de activitate al Instituției Prefectului – Județul Ialomița – anul 2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
54
proprietate asupra unui vehicul, s-au efectuat 878 de radieri din evidentă şi s-au eliberat
3.102 autorizații provizorii de circulaţie.
La 31.12.2016 în evidenţa serviciului se aflau 64.756 vehicule rutiere, 51.131 aflându-se
în proprietatea persoanelor fizice.
Lunar s-au efectuat controale vizând corectitutinea operațiunilor desfășurate pe linie de
gestiune, nefiind constate nereguli sau încălcări ale actelor normative incidente acestui
domeniu de activitate.
Personalul acestui serviciu a reușit colectarea a 2.950 kg de deșeu de aluminiu rezultat
in urma colectării plăcuțelor secționate retrase sau abandonate, care au fost predate la o
unitate specializată, pentru care a fost obtinută suma de 10.874 lei, depusă în cont la bugetul
consolidat al statului.
1.4. Activitatea în domeniul informatic
În cursul perioadei analizate, s-au efectuat 20.150 de operațiuni de introducere date.
Pentru soluționarea operativă a unor probleme legate de corectare și actualizare a bazei
de date, au fost timise la DRPCIV – Central un număr de 286 de tichete, vizând corecții ale
seriei de șasiu, ale seriei cărții de identitate, modificări ale numelui de stradă, corecții C.N.P.
1.6. Activitatea pe linie de secretariat
S-a desfășurat în conformitate cu ordinele și dispozițiile de linie. În cursul anului 2016
la nivelul serviciului au fost înregistrate 2.079 de lucrări din care:
- 349 de la instituții de stat;
- 535 de la persoane juridice;
- 505 solicitări conform Legii nr.677/2001;
- 1.574 petiții;
- 23 audiențe.
Marea majoritate a solicitărilor au vizat eliberarea de copii ale documentelor originale
depuse la ghișeele serviciului.
La nivelul fiecărui compartiment, a continuat activitatea de arhivare a documentelor
înregistrate în ultima perioadă, pentru a efectua operațiuni conform O.M.A.I. nr.650/
16.05.2005, fiind totodată pregătite pentru predare spre distrugere, conform procedurilor.
Conducerea serviciului a avut permanent în vedere aplicarea unor măsuri de diminuare
a birocrației, de prevenire și combatere a corupției și implicit de eficientizare a activității,
urmărindu-se oferirea unor servicii de calitate cetăţenilor judeţului Ialomiţa, cât mai aproape
de nevoile şi asteptările acestora, dând dovadă de civism atât la serviciu, cât şi în societate
fără a se înregistra abateri comportamentale sau profesionale.
Raport de activitate al Instituției Prefectului – Județul Ialomița – anul 2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
55
2. Serviciului public comunitar pentru eliberarea și evidenţa paşapoartelor
simple
În anul 2016, activitatea Serviciului Public Comunitar pentru Eliberarea și Evidenţa
Paşapoartelor Simple al judeţului Ialomiţa, s-a desfăşurat în conformitate cu prevederile
Ordonanţei de Guvern nr. 83/2001 cu modificările şi completările ulterioare, pe baza Planului
de activitate întocmit trimestrial la nivelul serviciului, avându-se in vedere respectarea
prevederilor Legii nr. 248/2005 privind regimul liberei circulaţii a cetăţenilor români în
străinătate cu modificările şi completările ulterioare , a Normelor Metodologice de aplicare a
Legii nr. 248/2005, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 94/2006, cu modificările şi
completările ulterioare, a procedurilor emise pe diferite linii de muncă.
În activitatea desfaşurată, întreg personalul a avut în vedere aplicarea prevederilor
legale în materie, diminuarea birocraţiei, pentru a răspunde operativ şi eficient solicitărilor
cetăţenilor.
De asemenea, în această perioadă o componentă importantă a activităţii serviciului a
constat în executarea sarcinilor primite prin dispoziţiile Direcţiei Generale de Paşapoarte cât şi
prin ordinele prefectului judeţului Ialomiţa pentru aplicarea întocmai a legislaţiei în vigoare.
2.1. Relaţii cu publicul
În permanenţă, după un program stabilit în conformitate cu HG 1.723/2004 privind
aprobarea Programului de masuri pentru combaterea birocraţiei în activitatea de relaţii cu
publicul, cu modificările ulterioare, cu Ordinul MAI nr. 577/08.08.2008 privind programul de
lucru al poliţiştilor, dar şi Ordinul M.A.I. nr. 703/06.01.2009 privind stabilirea programului de
lucru in Ministerul Afacerilor Interne, s-au acordat relaţii cetăţenilor referitoare la:
-obţinerea paşapoartelor simple temporare, a paşapoartelor simple electronice
-obţinerea paşapoartelor pentru cetăţeni români cu domiciliul în străinatate
-obţinerea paşapoartelor individuale pentru minori, în condiţiile Legii nr. 248/2005
-pentru alte informaţii care nu erau în competenţa noastră, cetăţenii au fost indrumaţi
corespunzător
-au fost primite în audienţă (inregistrate) un număr de 10 persoane, care au fost
îndrumate pentru a-şi rezolva legal problemele prezentate.
2.2. Emiterea de paşapoarte
Pentru soluţionarea cererilor şi emiterea paşapoartelor, lucrătorii serviciului au
desfăşurat activităţi de înregistrare a cererilor, au efectuat verificări în evidenţele de
paşapoarte ( IDIS), în evidenţa persoanelor, iar unde a fost cazul, telefonic la formaţiunile de
evidenţă a persoanei din judeţ ori la serviciile teritoriale de paşapoarte din ţară.
Raport de activitate al Instituției Prefectului – Județul Ialomița – anul 2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
56
În perioada analizată s-a primit şi înregistrat în ghişeu un total de 10430 de cereri de
eliberare a paşapoartelor, din care 5046 au fost pentru paşapoarte temporare şi 5379 pentru
paşapoarte electronice. Totodată, un număr de 1506 cetăţeni cu domiciliul (ori ultimul
domiciliu) în judeţ, au depus în anul 2016 cereri de eliberare a paşapoartelor simple
electronice prin Misiunile Diplomatice ori Oficiile Consulare .
În anul 2016, 1 paşaport electronic a fost declarat rebut de emitere. Au fost scăzute din
gestiune 15 paşapoarte temporare ca rebuturi : 14 tehnologice şi 1 rebut de emitere.
Au fost declarate ca fiind pierdute 929 paşapoarte, furate 1, deteriorate7, şi au fost
prezentate spre anulare 4581 paşapoarte.
La solicitarea altor județe au fost înaintate şi operate în baza de date dosarele pentru
persoanele care şi-au schimbat domiciliul din judeţul Ialomiţa .
S-a operat in baza de date un numar de 3471 mentiuni (observaţii) .
Au fost aplicate 204 amenzi contravenţionale în valoare de 8097 lei şi au fost încasate
taxe în valoare de 2486 lei pentru eliberarea unui număr de 113 adeverinţe referitoare la
limitarea exercitării dreptului la libera circulaţie în străinătate (adeverinţe solicitate de
cetăţenii români, necesare la întocmirea formalităţilor de angajare în muncă în afara
graniţelor ţării sau pentru prezentarea la alte instituţii).
2.3. Activităţi pe linie de cetăţeni români cu domiciliul în străinătate
(C.R.D.S.) şi (re)stabilirea domiciliului în România
Au fost soluţionate 235 cereri de eliberare a paşapoartelor pentru cetăţeni români cu
domiciliul in străinatate (C.R.D.S.): 38 primite la ghişeu şi 197 cereri primite prin Misiunile
Diplomatice ori Oficii Consulare. Pentru cetăţenii care şi-au stabilit pentru prima oară
domiciliul în străinătate (126) au fost întocmite comunicări către Direcţia Judeţeană de
Evidenţă a Persoanelor pentru a opera menţiunile corespunzătoare.
Tot în această perioadă au fost primite prin serviciile de evidenţă a persoanelor 74 de
cereri de (re)stabilire a domiciliului în România. În toate situaţiile, conform procedurii au fost
operate menţiunile în evidenţele proprii, iar documentele au fost scanate şi clasate la mapele
personale ori trimise la judeţele ultimului domiciliu în ţară pentru clasare.
Raport de activitate al Instituției Prefectului – Județul Ialomița – anul 2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
57
Principalii indicatori ai activităţilor desfăşurate comparativ cu anii 2011, 2012, 2013,
2014, 2015 și 2016 :
DENUMIRE INDICATORI
Anul 2011
Anul 2012
Anul 2013
Anul 2014
Anul 2015
Anul 2016
Total cereri de eliberare a paşapoartelor primite , din care:
7.978
8.309
8.748
8.365
9.144
12255
- la ghişeu 7.391 7.572 7.668 7.406 8.067 10430 - prin MDOC 587 737 1.080 959 1.077 1815 Total cereri refuzate 6 0 3 5 6 5 Total paşapoarte emise , din care:
7.348
7.633
7.672
7.380
7.993
10399
- temporare 4.397 4.703 4.911 4.754 4.577 5042 - electronice 2.919 2.930 2.761 2.626 3.416 5357 Paşapoarte livrate prin curier
-
-
-
315
862
1243
Total cereri primite pentru restabilirea domiciliului în România
14
30
36
39
74
52
Total persoane cărora le-a fost suspendat de către instanţă dreptul la libera circulaţie (I)
381
324
343
229
512
620
Menţiuni paşapoarte retrase ca urmare a suspendării dreptului la libera circulaţie (R)
22
24
15
13
22
19
Sesizări privind infracţiuni la regimul paşaportelor
5
5
7
-
1
1
Persoane sancţionate contravenţional cu amendă
238
206
146
134
152
204
Valoarea amenzilor
9.180
7.840
5.530
5.085
5.245
8097
Valoarea taxelor încasate pentru alte servicii
8.690
3.784
1.958
2.068
3.102
2468
Alte menţiuni (Observaţii)
1.802
1.997
2.622
2.445
2.635
3471
Total lucrări de secretariat
3.605
3.576
3.803
3.541
3.892
4808
Din care: - nesecrete
3.571
3.540
3.766
3.525
3.880
4789
- clasificate
34
36
37
16
12
19
Total petiţii
2
1
-
-
-
3
Total audienţe
98
55
11
8
11
10
Raport de activitate al Instituției Prefectului – Județul Ialomița – anul 2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
58
2.4. Activităţi pe linia aplicării prevederilor art. 38-42 din Legea nr. 248/2005
privind limitarea exercitarii dreptului la libera circulaţie în străinătate
În conformitate cu art. 40 şi 41 din Legea nr. 248/2005 privind regimul liberei circulaţii
a cetăţenilor români în străinătate cu modificările şi completările ulterioare precum şi cu
prevederile Noului Cod de Procedură Penală, au operat în baza de date suspendarea
exercitării dreptului la libera circulaţie pentru un număr de 620 de persoane: 133 cu mandate
de executare a pedepsei cu închisoare, în 276 de cazuri s-au instituit masuri preventive, 68
în baza ordinelor de dare în urmărire şi 143 pentru alte situaţii.
Pentru posesorii de paşapoarte valabile , pentru care a fost luată măsura suspendării
exercitării dreptului la libera circulaţie au fost retinute 19 paşapoarte și de fiecare dată s-a
operat şi în baza de date menţiunea corespunzătoare.
Au fost operate menţiuni şi pentru persoanele dispărute de la domiciliu (art 493 CPP).
Urmare celor 358 comunicări primite cu privire la cetăţenii aflaţi în situaţii dificile în
străinătate, au fost efectuate menţiunile corespunzătoare : arestati (331), decedati(12),
internaţi/accidentaţi (3), minori cu probleme în străinătate (8) şi alte cauze (4). În 25 cazuri
au fost informate familiile cu privire la evenimentele din străinătate. S-a impus deplasarea în
teren pentru 10 situaţii şi s-au întocmit 15 adrese către unităţile de poliţie de la locul de
domiciliu alpersoanelor în cauza.
2.5. Pe linie de informatică
În cadrul activităţilor desfăşurate în aplicaţia IDIS privind prelucrarea celor 12255 de
cereri, emiterea a 5042 de paşapoarte temporare, operarea restricţiilor şi a notificărilor
corespunzătoare, s-au raportat telefonic, prin centrul helpdesk de 12 ori probleme de
funcţionare a aplicaţiei şi de 17 ori alte probleme de intervenţie pe aplicaţie.
Au fost respectate prevederile Legii 677/2001 pentru protecţia persoanelor cu privire la
prelucrarea datelor cu caracter personal, nefiind înregistrate incidentele de securitate în
timpul prelucrărilor de date. Conform procedurii operationale privind măsurile de protecţie a
persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal, responsabilul cu protectia
datelor a efectuat lunar, prin sondaj verificarea fişierelor de acces a aplicatiei de gestiune și
evidenta a pasapoartelor IDIS.
Alte activităţi:
- au fost recepţionate 3914 paşapoarte electronice de la CNUPPE;
- au fost scanate toate documentele care stau la baza cererii de paşaport, dar nu şi
conţinutul mapei deja existente, din cauza volumului mare de activitate şi a numărului redus
de personal.
Raport de activitate al Instituției Prefectului – Județul Ialomița – anul 2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
59
2.6. Activităţi pe linia depistării persoanelor care au săvârşit infracţiuni la
regimul paşapoartelor . Colaborarea cu organele de poliţie
În perioada analizată a fost constatată 1 infracţiune la regimul paşapoartelor.
La data de 17.11.2016, în ghişeul serviciului, s-a prezentat numita P.B. din municipiul
Feteşti care a solicitat paşaport temporar pentru minorul R. A. C, în vârstă de 1 an şi 9 luni,
fiind împuternicită în acest sens, la aceeaşi dată, prin procură autentificată la notar, de mama
minorului, numita R.M.D (în calitate de părinte unic). Minorul era foarte ataşat de
împuternicită, fapt care a ridicat suspiciuni lucrătorului din ghişeu care a anunţat şeful
serviciului. Împreună, au extins verificările şi au constatat că minorul prezentat la ghişeul
serviciului în vederea preluării imaginii faciale era fiul împuternicitei, respectiv M.R.M, care nu
putea obţine paşaport în condiţii legale, deoarece nu avea acordul tatălui, acesta fiind
încarcerat în străinătate. S-au efectuat menţiuni în evidenţele proprii şi am înaintat dosarul
spre competentă soluţionare Inspectoratului de Poliţie al Judeţului Ialomiţa.
In cadrul activităţilor desfăşurate de lucrătorii serviciului pe linia recuperării
paşapoartelor, conform procedurilor în vigoare, ori a informării familiilor persoanelor aflate în
diverse situaţii dificile în străinătate, de fiecare dată am primit în timp util sprijinul solicitat din
partea lucrătorilor I.P.J. Ialomiţa.
La rândul său, serviciul a efectuat verificări şi a comunicat cu operativitate rezultatul
la solicitarea unităţilor din cadrul I.P.J. Totodată, s-a procedat la informarea cu privire la
persoanele arestate/reţinute în străinătate (în baza adreselor primite de la misiunile
diplomatice prin D.G.P.) ori despre situaţiile în care persoanele care au trimis procuri,
declaraţii pentru paşapoartele copiilor minori, figurau în evidenţele noastre ca fiind date în
urmărire naţională sau internaţională.
2.7. Activităţi de evidenţă, arhivă şi secretariat
Cererile depuse pentru eliberarea paşapoartelor s-au înregistrat zilnic, în ordinea
primirii, s-au executat verificări în evidenţe, conform normelor metodologice şi s-a actualizat
permanent baza de date.
Au fost înregistrate 4808 lucrări ( 3969 lucrări ce cuprind date cu caracter personal,
820 lucrări nesecrete şi 19 lucrări ce conţin informaţii clasificate). Toate au fost înregistrate
şi repartizate fiecărui lucrător pe condică, pe bază de semnătură.
Raport de activitate al Instituției Prefectului – Județul Ialomița – anul 2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
60
2.8. Activităţi pentru prevenirea corupţiei
În cursul anului 2016, pentru prevenirea corupţiei în rândul personalului, am executat
următoarele activităţi:
- prelucrarea cu întreg colectivul a cazurilor de corupţie instrumentate de Direcţia
Generală Anticorupţie ori de Serviciul Judetean Anticorupţie Ialomita;
- organizarea de întâlniri cu reprezentanţi ai Biroului Anticorupţie Judeţean, în cadrul
cărora s-a prelucrat întregului colectiv legislaţia în vigoare precum şi unele cazuri de
corupţie;
- actualizarea permanentă a informaţiilor oferite pe pagina de internet a serviciului
(www.pasapoarte-il1.eu).
2.9. Resurse umane
La începutul anului 2016, Serviciul Public Comunitar pentru Eliberarea și Evidenţa
Paşapoartelor Simple al judeţului Ialomiţa avea 9 posturi prevăzute în statul de organizare şi
erau ocupate 9 posturi, după cum urmează:
- ofiţeri – posturi prevăzute 3 – posturi încadrate 3;
- agenţi – posturi prevăzute 6 – posturi încadrate 6;
În cursul anului 2016 au fost modificări de personal astfel:
- la data de 14.03.2016 au incetat raporturile de serviciu, cu drept de pensie, pentru
şeful serviciului;
- începând cu aceeaşi dată, prin Ordinul Prefectului nr.134/28.03.2016, s-a dispus
conducerea serviciului prin imputernicire;
- cu data de 01.08.2016 statul de organizare al serviciului a fost suplimentat cu o
funcţie de agent principal, funcţie care a fost ocupată prin mutare;
- cu data de 01.12.2016 statul de organizare al serviciului a fost suplimentat cu o
funcţie de ofiţer specialist I, procedura de ocupare fiind în desfăşurare.
Pregătirea profesională a avut la bază planul anual de învăţământ nr.46081/08.02.2016
şi s-a desfăşurat prin prezentare de teme specifice, dezbateri. Au fost diseminate și
materiale pe linie de coruptie primite de la Directia Generala Anticoruptie.
Periodic, au fost verificate legitimaţiile de serviciu, neconstatând cazuri de deteriorare
ori pierdere a acestora.
În perioada analizată nu au fost constatate abateri disciplinare în cadrul serviciului.
Întregul colectiv manifestă disponibilitate şi seriozitate în îndeplinirea sarcinilor de serviciu.
Raport de activitate al Instituției Prefectului – Județul Ialomița – anul 2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
61
2.10. Activităţi organizatorice
Împuternicitul la comanda serviciului a participat la evaluarea activităţii trimestriale
desfăşurate de Direcţia Generală de Paşapoarte şi serviciile publice comunitare pentru
eliberarea şi evidenţa paşapoartelor simple, a participat la şedinţele grupului de lucru pe
SMC, la şedinţele grupului de lucru pentru prevenirea anticorupţiei, şedinţe la nivelul
Instituţiei Prefectului, precum şi la videoconferinţele dispuse la nivelul M.A.I..
În baza planului de activitate în anul 2016 au fost desfăşurate controale pe diferite linii
de muncă, respectiv: înmânarea paşapoartelor în ghişeu, rezolvarea lucrărilor repartizate,
gestiunea blanchetelor, operarea pierderilor/furturilor de paşapoarte, stabilirea domiciluluil în
străinătate, predarea lucrărilor/paşapoartelor între lucrători, secretariat, primire cereri în
ghişeu, 2 paşapoarte în uz, operare menţiuni adopţii, renunţare la cereri.
În urma controalelor efectuate nu s-au constatat nereguli majore.
În perioada 26.04.2016-28-04.2016 un colectiv din cadrul Biroului Coordonare
Metodologică al Direcţiei Generale de Paşapoarte Bucureşti a efectuat activităţi de
coordonare metodologică la nivelul SPCEEPS Ialomiţa.
În perioda 05-13.09.2016, la nivelul serviciului s-a efectuat controlul de fond, de către
un colectiv de specialişti din Direcţia Generală de Paşapoarte Bucureşti. Măsurile dispuse în
urma controlului au fost îndeplinite în totalitate.
Raport de activitate al Instituției Prefectului – Județul Ialomița – anul 2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
62
V. ACTIVITATEA DE PREVENIRE ŞI COMBATERE A CORUPŢIEI
La nivelul structurilor Aparatului central al Ministerului Afacerilor Interne (M.A.I.), al
instituţiilor şi structurilor aflate în subordinea/coordonarea M.A.I., al inspectoratelor generale,
al instituţiilor de învăţământ din cadrul ministerului cu reşedinţa în municipiul Bucureşti,
precum şi la nivelul structurilor teritoriale ale Ministerului Afacerilor Interne s-a desemnat
câte o persoană pentru sprijinirea activităţilor specializate de prevenire a corupţiei, denumită
consilier pentru integritate.
Consilierul pentru integritate s-a desemnat prin ordin al prefectului, din rândul
personalului care îşi desfăşoară activitatea în cadrul Instituţiei Prefectului – Judeţul Ialomiţa,
şi reprezintă persoana de contact între angajaţi şi conducerea structurii, precum şi între
structură şi Direcția Generală Anticorupție, în ceea ce priveşte domeniul de prevenire a
corupţiei.
Având la bază Metodologia de management al riscurilor de corupţie (Metodologie),
aprobată prin Ordinul Ministrului Afacerilor Interne nr. 86/2013 privind organizarea şi
desfăşurarea activităţilor de prevenire a corupţiei în cadrul MAI, DGA a dezvoltat în cadrul
proiectului HOME/ISEC/AG/FINEC/4000002185 – „Îmbunătăţirea capacităţii M.A.I. de a
identifica şi diminua riscurile şi vulnerabilităţile la corupţie prin utilizarea soluţiilor I.T.” o
aplicaţie informatică ce va permite implementarea în sistem informatic a produselor rezultate
din aplicarea metodologiei la nivelul MAI.
Scopul dezvoltării aplicației MARC (Managementul Asistat al Riscurilor de Corupţie) este
de a asigura sustenabilitatea rezultatelor activităţilor desfăşurate la nivelul tuturor
instituţiilor/structurilor MAI în domeniul managementului riscurilor de corupţie, prin
simplificarea, standardizarea şi îmbunătăţirea calităţii datelor obţinute ori gestionate în acest
cadru.
Aplicația permite standardizarea modalităţilor de întocmire şi utilizare a diverselor tipuri
de documente aferente managementului riscurilor de corupție și oferă modalităţi mult mai
eficiente de analiză, dar și de monitorizare a implementării măsurilor stabilite în registrele
riscurilor de corupție ale structurilor MAI.
În contextul informaţiilor disponibile pentru fiecare dintre riscurile şi vulnerabilităţile la
corupţie stocate în cadrul aplicaţiei, aplicația permite funcţionalităţi standard pentru bazele
de date (de genul: adăugare, ştergere, sortare, interogări ş.a.) și funcţionalităţi specializate
(prelucrări cantitative ori calitative, analiză statistică, includere în categorii, ierarhizare ş.a.).
Raport de activitate al Instituției Prefectului – Județul Ialomița – anul 2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
63
În cursul anului 2016, tot personalul Instituţiei Prefectului – Judeţul Ialomiţa a
participat la activitatea de instruire realizată de către ofiţerul Serviciului Judeţean Anticorupţie
Ialomiţa, în ceea ce privește procesul de mamanement al riscurilor de corupție ce urma a se
desfășura prin utilizarea aplicației MARC. Totodată, membrii grupului de lucru pentru
prevenirea corupției au procedat la implementarea aplicației, prin introducerea datelor
necesare în vederea realizării registrului riscurilor prin intermediul aplicației MARC.
Raport de activitate al Instituției Prefectului – Județul Ialomița – anul 2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
64
VI. AFACERI EUROPENE ŞI RELAŢII INTERNAŢIONALE
În îndeplinirea obiectivelor cuprinse în planul de acţiuni pentru anul 2016, Instituţia
Prefectului - Judeţul Ialomiţa, în colaborare cu autorităţile administraţiei publice locale şi cu
reprezentanţii unor servicii publice deconcentrate, a organizat sesiuni de informare, întâlniri
şi alte activităţi având drept principal scop sprijinirea factorilor interesaţi din judeţ pentru
accesarea fondurilor europene și dezvoltarea unor parteneriate de colaborare și înfrățire cu
instituții similare din Uniunea Europeană.
Astfel, în vederea accesării fondurilor europene, au fost desfăşurate 2 acţiuni de
informare, transmise 38 de circulare/adrese, 11 raportări, 9 informări şi s-a asigurat
participarea la 8 întâlniri/seminarii. De asemenea, au fost întreprinse 25 de acţiuni de
consiliere a solicitanţilor (20 de primării, 3 IMM-uri, 2 ONG-uri). Au fost monitorizate 9
proiecte aplicate.
Cu privire la includerea informaţiilor pe teme europene necesare asigurării transparenţei
instituţionale şi promovării fondurilor europene:
S-a revizuit şi actualizat lunar materialul de informare în domeniul fondurilor structurale
şi de investiţii privind finanţările active şi s-a postat pe site-ul instituţiei, pe tipuri de
programe şi linii de finanţare.
Au fost elaborate şi postate prezentări despre Uniunea Europeană şi instituţiile
europene, care pot fi consultate periodic de către cetăţeni, autorităţi publice, servicii publice
deconcentrate şi alte persoane interesate.
În vederea realizării Buletinului Informativ publicat lunar pe site-ul Instituţiei Prefectului
– Judeţul Ialomiţa au fost solicitate autorităţilor publice locale şi serviciilor publice
deconcentrate din judeţ informaţii privind acţiunile realizate în domeniul afacerilor europene,
dar şi alte informaţii de larg interes public.
În anul 2016 ne-am propus creşterea gradului de informare a tuturor potenţialilor
beneficiari din judeţul Ialomiţa asupra oportunităţilor europene de finanţare nerambursabilă
existente şi a modalităţilor în care acestea pot fi accesate. Având în vedere acest obiectiv
general, au fost definite următoarele obiective operaţionale: creşterea gradului de informare
cu privire la fondurile europene existente şi pregătirea pentru următoarea perioadă de
programare financiară 2014 - 2020; creşterea gradului de valorificare a oportunităţile de
finanţare active; creşterea capacităţii instituţionale de accesare a fondurilor europene.
Grupurile ţintă avute în vedere au fost următoarele: administraţia publică locală, mediul de
Raport de activitate al Instituției Prefectului – Județul Ialomița – anul 2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
65
afaceri, mediul asociativ (asociaţii de dezvoltare intercomunitară, ONG-uri, sindicate,
patronate ş.a.).
Pentru creşterea responsabilităţii beneficiarilor de fonduri nerambursabile şi întărirea
capacităţii administrative a autorităţilor publice din judeţul Ialomiţa care au proiecte în
implementare, s-a desfăşurat trimestrial monitorizarea implementării proiectelor şi a utilizării
fondurilor europene de către autorităţile publice locale şi asociaţiile de dezvoltare
intercomunitară din judeţul Ialomiţa.
Conform Ordinului Prefectului nr. 567/08.11.2016, a fost creat Comitetul de
cooperare în vederea consolidării activităților de atragere de fonduri europene și
internaționale, constituit la nivelul Instituției Prefectului și al Consiliului Județean
Ialomița. În ședința comună cu primarii, secretarii unităților administrativ-teritoriale și
reprezentanții serviciilor publice deconcentrate, organizată cu Consiliul Județean din data de
29 septembrie 2016, au fost prezentate oportunitățile de finanțare pentru perioada 2016 –
2020 și au fost dezbătute cauzele care au condus la gradul mic de absorbție a fondurilor cu
finanțare nerambursabilă. Principalele cauze identificate, care au condus fie la respingerea
proiectelor sau la dificultăţi în implementare, au fost:
- capacitatea şi expertiza limitată a beneficiarilor de a pregăti şi implementa
corespunzător proiecte, ca urmare a inexistenţei unui personal specializat suficient şi cu
experienţă, a lipsei unei planificări strategice şi a unei programări bugetare riguroase, a lipsei
documentelor de planificare strategică a unităţilor administrativ-teritoriale, precum şi unor
competenţe scăzute în domenii cheie precum managementul de proiecte, achiziţiile publice
sau managementul financiar-bugetar;
- dificultăţile în desfăşurarea procedurilor de achiziţie publică. Au fost înregistrate
întârzieri în procesul de atribuire a contractelor de achiziţie publică, din cauza unor factori
precum: lipsa unor ghiduri orientative şi de bune practici pentru autorităţile contractante,
adaptate specificului diverselor contracte de achiziţie: lucrări, servicii (inclusiv consultanţă),
furnizare de bunuri, elaborarea cu întârziere a documentaţiilor de atribuire de către
beneficiari;
- lipsa de experienţă a beneficiarilor, respectiv autorităţi publice locale, în
promovarea/implementarea investiţiilor de anvergură în infrastructură;
- interpretări diferite ale unor aspecte legislative ale achiziţiilor publice de către
reprezentanţii organismelor desemnate cu rol în monitorizare şi control (ANAP și CNSC), care
au dus la întârzierea proceselor de atribuire a contractelor, prin emiterea unor note
intermediare /avize consultative, anularea procedurilor etc.;
Raport de activitate al Instituției Prefectului – Județul Ialomița – anul 2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
66
- lipsa unor modele de contracte de achiziţie sectoriale în câteva domenii cheie (mai
ales în domeniul lucrărilor de infrastructură: alimentare cu apă, tratarea apelor uzate, deşeuri
solide), care să fie utilizate de beneficiari ca reper la încheierea contractelor rezultate în urma
finalizării procedurilor de achiziţie;
- dificultăţile în asigurarea resurselor financiare necesare demarării proiectelor sau a
contribuţiei proprii la finanţarea proiectelor de către unităţile administrativ-teritoriale din
județ.
În vederea creşterii eficienţei şi pentru îmbunătăţirea eficacităţii organizaţionale, au fost
revizuite 3 (trei) idei de proiecte pentru posibile cereri de finanţare din fonduri structurale şi
de investiţii pentru perioada 2016 – 2020 şi au fost introduse datele în aplicaţia informatică 4
PM a reţelei interne RCVD a Ministerului Afacerilor Interne.
B. Cu privire la iniţierea activităţilor necesare realizării unor parteneriate de colaborare
sau înfrăţire cu instituţii similare din Uniunea Europeană şi acordarea sprijinului autorităţilor
publice locale în vederea încheierii unor astfel de parteneriate:
Prin Ordinul Prefectului au fost numite persoanele şi atribuţiile corespunzătoare pentru
activitatea de relaţii internaţionale şi s-a revizuit procedura de proces PP 03 – Relaţii
Internaţionale, prin care au fost stabilite reguli unitare privind realizarea unor parteneriate de
colaborare şi înfrăţire cu instituţii similare din Uniunea Europeană, atât pentru Instituţia
Prefectului, cât şi pentru acordarea sprijinului necesar autorităţilor publice locale.
Pe site-ul instituţiei a fost publicat “Ghidul înfrăţirii între localităţi” şi modele de
Acorduri de înfrăţire, Carta şi Jurământul înfrăţirii, conform Convenţiei-cadru privind
cooperarea transfrontalieră a colectivităţilor şi autorităţilor teritoriale şi s-a elaborat Registrul
de evidenţă privind înfrăţirile. A fost transmis la M.A.I. proiectul Planului de relaţii
internaţionale pentru 2016.
Pentru acordarea sprijinului necesar autorităţilor publice locale în vederea încheierii unor
parteneriate de colaborare sau înfrăţire cu instituţii similare din Uniunea Europeană, au fost
transmise tuturor primăriilor din judeţ 14 oferte de înfrăţire din cadrul Programului “Europa
pentru Cetăţeni” cu accent pe dezvoltarea reţelelor de oraşe înfrăţite (Acţiunea 1 - Măsura
1.2 și Măsura 2.2).
În colaborare cu Inspectoratul Şcolar Judeţean Ialomiţa şi Direcţia Generală de
Asistenţă Socială şi Protecţia Copilului Ialomiţa au fost organizate în data de 9 Mai 2016
activităţi care au marcat Ziua Europei, cum ar fi: concursuri, evocări, dezbateri, mese
rotunde. În cadrul acestora, s-a pus accentul pe cooperarea pentru dezvoltare a Uniunii
Europene și a statelor membre, stimularea implicării directe, gândirea critică și interesul activ
Raport de activitate al Instituției Prefectului – Județul Ialomița – anul 2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
67
al cetățenilor UE față de cooperarea pentru dezvoltare. De asemenea, s-a urmărit
sensibilizarea publicului cu privire la avantajele cooperării precum și promovarea în rândul
cetățenilor din Europa a unui sentiment de responsabilitate, solidaritate și de valorificare în
comun a oportunităților într-o lume în schimbare și din ce în ce mai interdependentă.
Vizite delegatii străine
1. În data de 21 iunie 2016, Instituţiei Prefectului – Judeţul Ialomița a primit vizita unei
delegaţii a Ambasadei Republicii Populare Chineze din România, formată din 11 membri și
condusă de Guvernatorul Provinciei Populare Hebei, domnul Zhang Qingwei, în scopul de a
promova cooperarea locală între China și România și schimbul economic, comercial și
cultural. La această întâlnire au participat primarul orașului Amara, primarul municipiului
Slobozia și secretarul Consiliului Județean Ialomița. În cadrul discuțiilor, a fost prezentată
situația socio-economică și culturală a fiecăreia dintre cele două regiuni: județul Ialomița și
Provincia Populară Hebei.
În scopul de a întări înţelegerea reciprocă şi prietenia între popoarele româno-chinez de
a consolida şi de a dezvolta buna colaborarea între cele două regiuni, a fost semnat un
memorandum privind schimburile şi cooperarea în domeniile economiei, comerţului, culturii,
agriculturii, educaţiei și turismului, pentru a promova prosperitate şi dezvoltare cumună.
2. În data de 22.06.2016, la sediul Instituţiei Prefectului a fost invitată o delegaţie de
oameni de afaceri din Germania, aflată în vizită în judeţul Ialomița. Membrii delegaţiei
germane şi-au exprimat interesul pentru investiţiile în domeniul agriculturii, dar și pentru
consultanţa în aceste domenii.
În contextul celor două vizite, a fost subliniat interesul şi deschiderea Instituţiei
Prefectului în atragerea de investitori în judeţul Ialomița, fiind prezentate principalele
oportunităţi oferite de această zonă.
Raport de activitate al Instituției Prefectului – Județul Ialomița – anul 2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
68
VII. MANAGEMENTUL COMUNICĂRII
Promovarea imaginii reale a instituției, asigurarea transparenței depline a acțiunilor
desfășurate și a rezultatelor obținute, precum și transmiterea mesajului public într-un cadru
comunicațional transparent și deschis au constituit o preocupare constantă a Instituției
Prefectului - Județul Ialomița în anul 2016.
Prin obiectivele, scopurile și specificitatea instituțiilor publice, trebuie să se comunice, în
dublu sens, atât cu autoritățile administrației publice, cât și cu societatea civilă sau, mai
exact, cu cetățenii care sunt beneficiarii serviciilor administrative prestate de administrație.
Informațiile de interes general se transmit societății civile cu ajutorul unor mijloace
tehnice de tipul presei scrise sau audio-vizuale, atunci când legea obligă administrația să
publice actele cu caracter normativ, pentru a putea fi cunoscute de către toți locuitorii dintr-o
unitate administrativ-teritorială. Atunci când actele administrative au caracter individual, ele
se comunică în scris sau direct numai persoanei fizice sau juridice interesate.
1. Comunicarea în interiorul instituției
Printr-o bună comunicare internă, s-a asigurat atragerea tuturor angajaților la
exercitarea activităților necesare obiectivelor planificare, crearea și menținerea unor relații
sigure de cooperare între toți angajații, indentificarea și eliminarea tuturor elementelor
perturbatoare care dăunează relațiilor de coeziune și amenință calitatea rezultatelor.
În același timp, conducerea instituției a asigurat implicarea tuturor membrilor instituției
la identificarea de modalități pentru realizarea optimă a obiectivelor, a menținut interesul
acestora pentru strategia instituției, rezolvând, totodată, problemele și conflictele interne.
Personalul a fost informat cu privire la proiectele sau deciziile care le pot afecta sarcinile
şi responsabilităţile, prin note interne, ședințe de lucru organizate zilnic de prefect și
subprefect cu șefii de servicii, transmitere prin e-mail sau postare în reţeaua intranet.
O comunicare eficientă în interiorul instituției s-a realizat prin utilizarea optimă a
DocManager (Sistemului Informatic Integrat privind Gestiunea și Controlul Documentelor),
implementat printr-un proiect finanțat în cadrul PODCA, sistem ce asigură reducerea duratei
de livrare a serviciilor în instituție ca urmare a:
- reducerii timpul de rezolvare a unei solicitări (transferuri electronice între
compartimente, scanare, confirmări electronice);
- reducerii timpul mediu de răspuns la un document/solicitare;
- îmbunătățirii fluxului de informare – documentare.
Raport de activitate al Instituției Prefectului – Județul Ialomița – anul 2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
69
2. Comunicarea în exteriorul instituției
2.1. Mass-media
O componentă importantă a activităţii de comunicare o reprezintă mass-media, ca
instrument de transmitere a mesajului instituţiei către publicul ţintă: cetăţenii ialomițeni,
urmărindu-se reflectarea corectă și obiectivă a întregii activități din cadrul Instituției
Prefectului, aplicând consecvent principiile transparenței, obiectivității și corectei informări
publice.
Pentru îndeplinirea acestui obiectiv, s-au desfășurat următoarele acţiuni:
- acreditarea jurnaliştilor de la instituţiile de presă locale care au solicitat acest lucru;
- elaborarea zilnică a revistei presei şi a analizei mass-media;
- redactarea comunicatelor (s-au elaborat 43 de comunicate de presă), informărilor şi
anunţurilor de presă referitoare la activitatea prefectului şi a aparatului propriu, transmiterea
acestora prin poşta electronică la reprezentanţii mass-media acreditaţi și afişarea pe site-ul
instituţiei;
- redactarea unor poziţii oficiale ale instituţiei şi a unor replici la materialele apărute în
presa scrisă, cu solicitarea publicării acestora;
- organizarea conferinţelor de presă ale conducerii instituţiei;
- elaborarea alocuțiunilor, notelor și intervențiilor publice ale prefectului, conform
scopului, intenției și direcției dictate de specificitatea evenimentului;
- afişarea pe site-ul instituţiei, transmiterea către mass-media, prin poşta electronică, a
materialelor prezentate în cadrul şedinţelor de lucru;
- acordarea de interviuri şi declaraţii de presă de către prefect (37 de interviuri),
subprefect şi purtătorul de cuvânt, participarea acestora şi a altor specialişti din aparatul
propriu (desemnaţi de către prefect) la emisiuni radio-tv, la solicitarea instituţiilor de presă;
- prefectul a fost consiliat în toate problemele de imagine, relaţii publice şi mass media
şi s-au elaborate sinteze asupra evoluţiei imaginii sale publice, asigurându-se însuşirea lor la
nivelul instituţiilor guvernamentale;
Instituţia Prefectului - Judeţul Ialomița a fost prezentă, pe lângă participările la emisiuni
pe teme de administraţie publică sau de interes general, şi în jurnalele de ştiri ale posturilor
locale şi naţionale de radio şi televiziune, ceea ce a asigurat o creştere semnificativă a
gradului de recunoaştere a instituţiei şi a persoanei prefectului în rândul comunităţii pe
parcursul întregului an.
Au fost asigurate condiţiile de desfăşurare a evenimentelor cu caracter festiv, omagial
sau comemorativ.
Raport de activitate al Instituției Prefectului – Județul Ialomița – anul 2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
70
2.2. Comunicarea în situații de urgență
Prin strategia de management al comunicării și informării publice în gestionarea
situațiilor de urgență s-au oferit publicului informații oportune, exacte și actualizate despre
cauza și starea de urgență, acțiunile de protecție întreprinse pentrua a asigura protecția
individului, a sănătății, a proprietății și a mediului.
S-a desfăşurat o intensă activitate cu privire la gestionarea situaţiilor de urgenţă, în
colaborare cu compartimentul de specialitate al instituţiei, cu autorităţile administraţiei
publice locale şi cu Inspectoratul pentru Situaţii de Urgenţă Ialomița.
Principiile comunicării în situații de urgență le-au reprezentat transmiterea oportună
către public și jurnaliști a informațiilor necesare realizării unui management eficient al
consecințelor, oferirea de răspunsuri complete întrebărilor adresate de jurnaliști sau de alte
categorii de public pe măsură ce informațiile transmise au putut fi verificate, principiul ”Voce
unică” – asigurarea unității de mesaj la toate nivelele implicate în managementul situațiilor
de urgență.
Obiectivele comunicării au fost difuzarea mesajelor de apel la calm și de control al
situației, difuzarea instrucțiunilor deja existente, corespunzătoare tipului de situație de
urgență, către fiecare categorie de public țintă, informarea corectă și în timp real asupra
datelor cunoscute ale situației de urgență, consecințele și măsurile luate, realizarea
comunicării și informării interne în cadrul echipei de management al situației și în interiorul
echipelor coordonate de acesta.
2.3. Cu autoritățile administrativ-teritoriale, actorii sociali și cetățenii
S-au verificat şi s-a dat răspuns în termenul legal, la scrisori şi petiţii ale cetăţenilor
adresate prefectului judeţului Ialomița.
De asemenea, s-a răspuns cu promptitudine solicitărilor care vizau informaţii de interes
public, prevăzute în Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaţiile de interes public
și Legea 52/2003 privind transparența decizională în administrația publică.
Cele 23 de solicitări în baza Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaţiile de
interes public au fost soluționate favorabil, în termenul legal.
Accesul cetățenilor la informațiile de interes public a fost eficientizat prin utilizarea
mijloacelor alternative de comunicare: infochioșc și site.
Pentru o mai bună imagine asupra gradului de satisfacție al cetățeanului față de
serviciile oferite de instituție și pentru identificarea și soluționarea eventualelor deficiențe,
atât pe site, cât și la ghișeul de relații cu publicul a existat un chestionar.
Raport de activitate al Instituției Prefectului – Județul Ialomița – anul 2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
71
VIII. SISTEMUL DE CONTROL INTERN/MANAGERIAL
Instituția Prefectului - Judeţul Ialomița urmărește dezvoltarea și creșterea gradului de
conformitate a sistemului de control intern/managerial al instituției în raport cu standardele
prevăzute de Ordinul nr. 400/2015 pentru aprobarea Codului controlului intern managerial.
Sistemul de control intern/managerial cuprinde mecanisme de autocontrol, iar
aplicarea măsurilor privind creşterea eficacităţii acestuia are la bază evaluarea riscurilor.
Pentru realizarea obiectivului specific - Îmbunătăţirea sistemului de management al
Instituției Prefectului - Judeţul Ialomița se desfășoară următoarele activități :
- Registrul de riscuri de la nivelul instituției este actualizat anual;
- Sunt întocmite proceduri operaţionale pentru activitățile procedurabile inventariate;
- Programul de dezvoltare a sistemului de control intern/managerial se actualizează
anual și cuprinde, în mod distinct, acţiuni de perfecţionare profesională a personalului de
conducere, execuţie şi a auditorilor interni în activităţile desfășurate în cadrul instituției.
Pentru anul 2016 a fost întocmit Programul de dezvoltare a sistemului de control intern
managerial la nivelul Instituției Prefectului Județul Ialomița cu nr. 5088/11.04.2016,
dezvoltând subsecvent Programul MAI. Programul cuprinde obiective, acțiuni, responsabilități
și termene ale măsurilor necesare dezvoltării sistemului de control intern managerial la
nivelul Instituției Prefectului Județul Ialomița.
Pentru anul 2016 a fost întocmit Raportului asupra sistemului de control intern
managerial la data de 31.12.2016, cu numărul 1352/30.01.2017. În vederea elaborării
Raportului asupra sistemului de control intern managerial la data de 31.12.2016, în luna
ianuarie 2017, conducătorul instituției a dispus prin ordin de prefect programarea și
efectuarea de către toate compartimentele din cadrul instituției a operațiunii de autoevaluare
a sistemului de control intern managerial la sfârșitul anului 2016. Procesul de autoevaluare a
implementării a standardelor de management la nivelul instituției s-a finalizat prin întocmirea
Situației sintetice a rezultatelor autoevaluării.
Declaraţiile cuprinse în raportul anual au fost formulate prin asumarea responsabilităţii
manageriale şi au avut drept temei datele, informaţiile şi constatările consemnate în
documentaţia aferentă autoevaluarii sistemului de control intern managerial. Pe baza
rezultatelor autoevaluării, la data de 31.12.2016, sistemul de control intern managerial al
Instituţiei Prefectului – Judeţul Ialomiţa este parțial conform cu standardele cuprinse în Codul
controlului intern managerial.
Raport de activitate al Instituției Prefectului – Județul Ialomița – anul 2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
72
IX. ORGANIZAREA ALEGERILOR LOCALE și PARLAMENTARE
Conform prevederilor Legii nr.115/2015, Legii nr.208/2015, H.G. nr.635/2016, H.G.
nr.636/2016 și H.G. nr.637/2016, activitatea desfășurată în vederea desfășurării alegerilor
locale și parlamentare din anul 2016 a debutat prin constituirea Comisiei tehnice judeţene
pentru coordonarea activităţilor de organizare a alegerilor, nominalizarea personalului tehnic
auxiliar al Biroului electoral de circumscripție județeană nr. 23 Ialomița, stabilirea locaţiei
pentru funcţionarea acestuia și dispunerea măsurilor necesare pentru dotarea tehnico-
materială.
Cu sprijinul Autorităţii Electorale Permanente au fost instruiți primarii și secretarii
comunelor, oraşelor şi municipiilor cu privire la sarcinile ce le revin în vederea organizării şi
desfăşurării în bune condiţii a alegerilor, în timp ce Serviciul de Telecomunicații Speciale -
Oficiul Județean Ialomița a asigurat instruirea informaticienilor și a operatorilor de tablete
arondați secțiilor de votare.
Au fost organizate procedurile privind achiziția ştampilelor Biroului electoral de
circumscripție județeană nr. 23 Ialomița, birourilor electorale de circumscripție și a celor de
control a birourilor electorale ale secțiilor de votare, precum și de tipărire a buletinelor de vot
și a serviciilor conexe.
Cu sprijinul primarilor s-a asigurat informarea cetățenilor cu privire la numărul
circumscripțiilor electorale/secțiilor de votare, a delimitării acestora, a numerotării fiecărei
secţii de votare, precum și a sediilor acestora.
A fost preluată, de la Administrația Națională a Rezervelor de Stat și Probleme
Speciale, hârtia de ziar necesară tipăririi buletinelor de vot, iar în baza datelor comunicate de
Autoritatea Electorală Permanentă s-a stabilit necesarul de timbre autocolante pe fiecare
secție de votare.
În urma comunicării, de către Biroul Electoral Central, a Listei semnelor electorale,
depuse și admise, potrivit legii, de către partidele politice, alianțele politice, alianțele
electorale și organizațiile cetățenilor aparținând minorităților naționale, respectiv a stabilirii
ordinii pentru înscrierea pe buletinele de vot a listelor de candidaţi şi a candidaţilor la funcţia
de primar/parlamentar, s-a efectuat verificarea a câte unui exemplar al primului tiraj pentru
fiecare tip de buletin de vot.
În vederea achiziților de servicii tipărire buletine de vot, au fost evaluate ofertele
financiare depuse în vederea tipăririi și au fost solicitate clarificări ofertanților privind
Raport de activitate al Instituției Prefectului – Județul Ialomița – anul 2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
73
justificarea prețului, iar ulterior s-a efectuat o verificare a dotării tehnice la sediul tipografiilor
care au câștigat licitațiile, pentru a se verifica dacă există indicii privind nerespectarea
contractelor.
În cazul alegerilor locale organizate în data de 5 iunie 2016, s-a semnat contractul de
achiziții servicii tipărire buletine de vot cu SC DMB Creativ SRL - Slobozia, care a tipărit un
număr 796.464 exemplare buletine de vot, valoarea contractului fiind de 91.691,61 lei, în
timp ce pentru alegerile organizate pentru Senat și Camera Deputaților din data de 11
decembrie 2016, contractul de achiziții servicii tipărire buletine de vot a fost semnat cu S.C.
Frazi S.A. București, care a tipărit 518.936 buletine de vot, valoarea contractului fiind de
46.704 lei. S-a realizat activitatea de preluare a ştampilelor, a timbrelor autocolante şi a
buletinelor de vot, acestea din urmă fiind depozitate și preluate în pază de Inspectoratul
Județean de Jandarmi Ialomița.
Verificarea modului de amenajare şi dotare a secţiilor de votare s-a efectuat conform
graficului de verificare întocmit de prefect, fiind constituite mai multe echipe care au
participat la această acțiune. Distribuirea buletinelor de vot şi a celorlalte materiale (ştampile
de control, ştampile cu menţiunea „votat”, timbre autocolante şi procese verbale pentru
consemnarea rezultatului votării) către primari s-a efectuat conform graficului de distribuire
întocmit de prefect, în acest sens fiind desemnați, prin Ordin al prefectului, 6 funcționari care
s-au deplasat, în preziua alegerilor, la sediul tuturor primăriilor din județul Ialomița, cu
mijloace de transpost închiriate.
După desfășurarea alegerilor au fost întocmite documentele pentru plata
indemnizaţiilor membrilor birourilor electorale de circumscripţie, a personalului tehnic auxiliar,
informaticienilor și operatorilor de tabletă, precum și a statisticienilor: statele de plată,
propunerea, angajarea și ordonanțarea cheltuielilor cu plata indemnizațiilor, fiind totodată
efectuată și plata acestor drepturi.
Personalul tehnic auxiliar, în cadrul căruia a fost inclus tot personalul Instituției
Prefectului - Județul Ialomița, pe lângă activitățile mai sus enumerate, a mai desfășurat
activități de secretariat în cadrul Biroului electoral de circumscripție județeană nr. 23
Ialomița, participând la redactarea hotărârilor, proceselor-verbale, deciziilor și comunicatelor
de presă, la afișarea și publicarea acestora pe site, la pregătirea seturilor de materiale și
documente ce au fost predate primarilor.
Referitor la bugetul total alocat pentru alegeri, acesta a fost în cuantum de 3.114 lei
pentru alegerile locale și de 1.685 mii lei pentru alegerile organizate pentru Senat și Camera
Deputaților.
Raport de activitate al Instituției Prefectului – Județul Ialomița – anul 2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
74
X. OBIECTIVE și PRIORITĂȚI 2017
A. Aparatul propriu al pefectului
1. Cancelarie
- Îmbunătăţirea imaginii Instituției Prefectului prin creșterea transparenței activității și
prin furnizarea continuă a unui spectru larg de informații de interes public.
- Promovarea instituției şi a competenţelor acesteia, prin eficientizarea comunicării
interne și externe.
- Valorificarea ofertelor de parteneriat extern și diseminarea acestora în teritoriu, în
vederea stabilirii unor relații internaționale.
- Intărirea colaborării cu ONG-urile din județ prin participarea la acțiuni comune.
- Identificarea de potenţiali parteneri în scopul colaborării interne, internaţionale şi al
schimbului de bune practici.
- Dezvoltarea capacității Instituției Prefectului de a gestiona fenomene cu impact
negativ în societate (comercializarea/consumul de produse etnobotanice, trafic de persoane);
- Creșterea gradului de importanță a dialogului social și a dialogului civic, precum și
menținerea climatului de pace social la nivel județean;
- Menținerea climatului de pace socială și a unei comunicări permanente cu toate
nivelurile instituționale și sociale, acordând o atenție constantă prevenirii tensiunilor sociale.
2. Colegiul Prefectural
- Monitorizarea aplicării la nivelul judeţului, a măsurilor referitoare la îndeplinirea
obiectivelor Programului de Guvernare 2017-2020.
- Armonizarea activitatii serviciilor publice deconcentrate care au sediul în judetul
Ialomiţa, precum și implementarea programelor, politicilor, strategiilor și planurilor de actiune
ale Guvernului la nivelul judetului.
3. Serviciul afaceri europene și monitorizarea serviciilor publice
deconcentrate
- Monitorizarea permanentă a activităţilor desfăşurate în vederea asigurării aducerii la
îndeplinire, în termenele prevăzute, a măsurilor cuprinse în Planul anual judeţean de acţiuni
privind realizarea obiectivelor Programului de Guvernare 2017- 2020 şi elaborarea unei
situaţii trimestriale privind stadiul aducerii la îndeplinire a măsurilor incluse în plan.
Raport de activitate al Instituției Prefectului – Județul Ialomița – anul 2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
75
- Realizarea tuturor măsurilor incluse în documentele aferente SAEMSPD, specifice
sistemului de control intern/managerial (Planul de acţiuni pentru realizarea obiectivelor
programate, Planul de control, Planul pentru punerea în aplicare a activităţilor prevăzute în
Programul de dezvoltare a SCIM al instituţie pentru anul 2017, a măsurilor pentru ţinerea sub
control şi minimizarea riscurilor cuprinse în registrul de riscuri al instituţiei, precum şi
desfăşurarea activităţilor de gestionare a documentelor Sistemului de Management al Calităţii
(SMC), în vederea menţinerii certificării.
- Exercitarea, cu eficienţă sporită, a atribuţiilor Instituţiei Prefectului de monitorizare a
respectării prevederilor legale prin desfăşurarea celor 9 acţiuni de control programate în
vederea verificării activităţii desfăşurate, în anul 2016, de către serviciile publice
deconcentrate precum şi a altor activităţi de control derulate anual (verificarea stadiul
pregătirii unităţilor de învăţământ pentru anul şcolar 2017-2018, verificarea stării tehnice a
construcţiilor hidrotehnice cu rol de apărare împotriva inundaţiilor, control privind stadiul
asigurării mijloacelor şi materialelor de intervenţie pentru desfăşurarea corespunzătoare a
traficului pe perioada sezonului rece, verificarea stării de salubrizare a cursurilor de apă şi de
întreţinere a şanţurilor şi rigolelor în localităţi, pentru asigurarea secţiunilor de scurgere a
apelor mari etc.).
- Amplificarea relaţiilor de cooperare internaţională între localităţile din judeţ şi localităţi
din Uniunea Europeană precum şi creşterea nivelului de absorbţie a fondurilor comunitare
prin aducerea la îndeplinire a obiectivelor cuprinse în Programul de acţiuni în domeniul
afacerilor europene pentru anul 2017.
- Creşterea colaborării și a comunicării inter- și intrainstituțională dintre Instituţia
Prefectului - Judeţul Ialomiţa şi serviciile publice deconcentrate din județ, prin desfăşurarea
activităţilor specifice privind monitorizarea serviciilor publice deconcentrate între care se
regăsesc actualizarea trimestrială a fişelor serviciilor publice, elaborarea notelor de informare
lunare/trimestriale şi a rapoartelor trimestriale de monitorizare a serviciilor publice
deconcentrate.
- Monitorizarea permanentă a factorilor de risc identificaţi la nivelul judeţului Ialomiţa şi
aplicarea cu operativitate a procedurilor specifice managementului situaţiilor de urgenţă în
vederea evitării unor consecinţe nedorite cauzate de incidenţa acestor factori de risc.
- Punerea în aplicare a măsurilor stabilite prin Planurile de acţiune privind situaţiile de
urgenţă, aprobate de Comitetul Judeţean pentru Situaţii de Urgenţă Ialomița.
Raport de activitate al Instituției Prefectului – Județul Ialomița – anul 2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
76
4. Serviciului juridic şi contencios administrativ
4.1 Priorități generale ale serviciului
Asigurarea respectării prevederilor legale şi a obligaţiilor prefectului cu privire la
organizarea alegerilor parţiale pentru ocuparea funcţiilor vacante de primari în localităţile
Amara şi Fierbinţi Târg.
Analiza trimestrială a prevederilor legale specifice administraţiei publice, informarea
prefectului cu neconformităţile constatate în cadrul legislativ şi întocmirea de referate cu
propuneri pentru îmbunătăţirea legislaţiei în domeniu, atât în ceea ce priveşte cadrul
normativ deja existent cât şi necesitatea iniţierii unor legi în domenii de activitate
nereglementate corespunzător.
4.2 Priorități specific serviciului
A. Priorităţile Compartimentului de legalitate:
- verificarea cu celeritate a actelor emise/adoptate de autorităţile locale, transmise
instituţiei prefectului în vederea exercitării controlului de legalitate;
- efectuarea de controale directe asupra modului de executare a atribuţiunilor legale de
către autorităţile publice locale în baza graficului ce va fi aprobat de conducerea instituţiei;
- asigurarea repreyentării în justiţie a instituţiei şi a comisiilor de restituire a
proprietăţilor sau de acordare a măsurilor reparatorii;
- asigurarea reprezentării în justiţie a serviciilor publice comunitare regim permise şi
paşapoarte;
- asigurarea reprezentării prefectului în comisii şi în faţa altor autorităţi sau instituţii.
B. Priorităţi ale Compartimentului aplicării actelor cu caracter reparatoriu:
- reanalizarea situaţiei cu privire la cererile nesoluţionate şi a terenurilor disponibile ce
pot fi atribuite în conformitate cu prevederile Legii nr. 165/2013, pentru încadrarea în noile
termene de punere în posesie a solicitanţilor;
-reanalizarea situaţiei hotărârilor judecătoreşti definitive şi irevocabile privind atribuirea
terenurilor în Balta Ialomiţei şi realizarea unei colaborări eficiente cu ADS, OCPI şi comisiile
locale;
-urgentarea întocmirii documentaţiilor pentru emiterea ordinelor prefectului cu privire la
atribuirea în proprietatea UAT-urilor a izlazului;
-asigurarea unei colaborări eficiente cu comisiile locale pentru urgentarea întocmirii
corecte a dosarelor de despăgubiri;
Raport de activitate al Instituției Prefectului – Județul Ialomița – anul 2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
77
C. Priorităţi ale Compartimentului secretariat şi relaţii publice:
- asigurarea celerităţii cu privire la primirea şi repartizarea corespondenţei;
- asigurarea corectitudinii şi celerităţii în soluţionarea cererilor de aplicare a apostilei pe
actele oficiale.
- acoperirea cu personal a posturilor astfel încât activitatea să se desfăşoare operativ şi
în condiţiile prevăzute de ROF, fişele de post şi statul de funcţii.
5. Corpul de control al prefectului
5.1. Grupul de lucru mixt pentru romi și Biroul județean pentru romi
- Monitorizarea şi asigurarea la nivel judeţean a implementării obiectivelor, măsurilor şi
sarcinilor prevăzute în Planul judeţean de măsuri privind incluziunea socială a minorităţii
rome 2017 conform HG nr. 18/14.01.2015 pentru aprobarea Strategiei Guvernului României
de incluziune a cetăţenilor români aparţinând minorităţii romilor pentru perioada 2015-2020.
- Identificarea şi sprijinirea, în condiţiile legislaţiei în vigoare, prin punerea în legalitate
a persoanelor de etnie romă care nu deţin acte de identitate, certificate de stare civilă, acte
de proprietate asupra imobilelor/terenurilor sau deţin acte de identitate expirate.
- Evaluarea principalelor nevoi ale comunităţilor de romi.
- Promovarea incluziunii sociale a romilor prin dezvoltarea unei reţele cu personal
calificat pentru implementarea programelor de sănătate şi a celor educaţionale, prin
încadrarea de mediatori sanitari şi şcolari.
- Consilierea cetăţenilor de etnie romă în vederea: înscrierii copiilor cu vârstă
preşcolară/şcolară într-o formă de învăţământ respectiv, încurajării finalizării cursurilor
învăţământului obligatoriu, cu scopul reducerii absenteismului şi abandonului școlar.
- Promovarea integrării educaţionale a cetăţenilor romi prin programe educaţionale
alternative de tipul “A Doua Şansă”, “Şcoală după Şcoală”, educaţie interculturală, admiterea
elevilor romi pe locurile distincte din învăţâmântul liceal de stat.
- Acordarea de servicii de mediere şi consiliere profesională în vederea creşterii
gradului de ocupare în rândul persoanelor de etnie romă.
5.2. Comisia județeană de incluziune socială
- Monitorizarea obiectivelor şi priorităţilor asumate de instituţiile membre ale CJIS în
cadrul Planului judeţean de acţiuni privind incluziunea socială pentru anul 2017.
- Promovarea unei protecții sociale active și încurajarea unei culturi a
responsabilităților individuale, descurajarea culturii dependenței față de ajutoarele sociale
prin: consiliere și informare privind legislația din domeniul asistenței sociale prin organizarea
Raport de activitate al Instituției Prefectului – Județul Ialomița – anul 2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
78
de întâlniri cu autoritățile locale din județ; campanii de control privind respectarea condițiilor
de eligibilitate a modului de acordare și plată a benficiilor sociale și a serviciilor sociale.
- Integrarea şi incluziunea social a persoanelor cu handicap, prin acordarea de
asistenţă social sub formă de prestaţii sociale şi facilităţi.
- Creşterea calităţii serviciilor furnizate în centrele destinate persoanelor vârstnice.
- Reducerea numărului de persoane asistate social, prin încadrarea acestora pe piaţa
muncii: consilierea beneficiarilor în vederea continuării studiilor şi obţinerea unei diploma,
precum și orientarea acestora către piaţa muncii şi sprijinirea acestora în vederea obţinerii
unui loc de muncă.
6. Serviciul financiar contabil, resurse umane și administrativ
- Asigurarea creditelor bugetare pentru desfășurarea activității instituției pentru întregul
an, prin asigurarea unei gestiuni riguroase a bugetului alocat pentru anul 2017;
- Ridicarea gradului de pregătire profesională în vederea obținerii celor mai bune
rezultate, prin asigurarea participării la cursuri de perfecţionare a personalului instituţiei în
domeniul în care îşi desfăşoară activitatea;
- Ocuparea funcțiilor vacante în vederea desfășurării activității în bune condiții;
- Includerea în proiectul bugetului de venituri și cheltuieli pe anul 2018 a lucrărilor de
reparații curente a tâmplăriei la nivelul mansardei Palatului Administrativ;
- Îndeplinirea la termen a obligațiilor instituției față de bugetul statului și terți, prin
respectarea dispozițiilor legale în vigoare și a prevederilor contractual;
- Aplicarea metodelor și tehnicilor de management specifice activității de achiziții publice
la nivelul Instituției Prefectului.
7. Compartimentul Audit public intern
- Îmbunătăţirea permanentă a sistemului de conducere al Instituţiei Prefectului –
Judeţul Ialomiţa, respectiv sprijinirea îndeplinirii obiectivelor propuse de acesta, prin
evaluarea eficienţei şi eficacităţii tuturor activităţilor desfăşurate în cadrul instituţiei;
- Asigurarea obiectivă şi consilierea permanentă a conducerii Instituţiei Prefectului –
Judeţul Ialomiţa pentru îmbunătăţirea sistemelor de conducere şi control intern, precum şi
pentru activităţile desfăşurate în cadrul structurilor instituţiei, prin realizarea planificării,
monitorizării, raportărilor specifice, elaborarea şi actualizarea cadrului operaţional, în
domeniul auditului public intern.
Top Related