8/18/2019 Implicarea Profesiei Contabile În Sectorul Public Adriana Tiron
1/19
Prof.univ.dr. Adriana Tiron Tudor,
CECCAR Romania
8/18/2019 Implicarea Profesiei Contabile În Sectorul Public Adriana Tiron
2/19
Cadrul conceptual IPSASB ianuarie 2013
Raportari financiare
Entitati raportoare
Utilizatori-
Parti interesate
8/18/2019 Implicarea Profesiei Contabile În Sectorul Public Adriana Tiron
3/19
IPSAS ESA 95 COFOG
b.angajamente b.numerar
IPSAS 1, 2, 24 ,3, 14, 17, 12, 19, 4, 5, 9, 23
reglementari nationale
Raportari
financiare
Situatii
financiare
Executie
bugetara
Raportari
statistice
8/18/2019 Implicarea Profesiei Contabile În Sectorul Public Adriana Tiron
4/19
Situatii financiare
Raportari financiare cu scop general (IPSASB)
Pozitie financiara
Performanta financiara
Fluxuri de numerar
Note
8/18/2019 Implicarea Profesiei Contabile În Sectorul Public Adriana Tiron
5/19
Situatii financiare
baza de angajamente cu anumite exceptii – Imobilizarile ce apartin domenilului public nu se depreciaza – Preluarea ch si rezultatului IP finantate la sf perioadei la
finantator
2006 OMFP 1917 reglementarea contabila nationala• 1 set de situatii financiare aplicabil tuturor IP• 1 singur plan de conturi aplicabil tuturor IP• elemente din IPSAS
2006 Clasificatia bugetara - raporturilor pe baza ESA 95, COFOG. – Cont sintetic similare cu cele din sect privat – Clasificatie functionala – Clasificatie economica
8/18/2019 Implicarea Profesiei Contabile În Sectorul Public Adriana Tiron
6/19
Ordonatori principali de credite (dinadministraţia publică centrală şi locală)
Direcţiile Judeţene ale FinanţelorPublice
Ordonatori secundari de credite (dinadministraţia publică centrală şi locală)
Ordonatori terţiari de credite (dinadministraţia publică centrală şi locală) Instituţii publice autonome
Operatori economici cu capitalde stat
Alte instituţii publice
Entitati
raportoare13,000 din care
3.044 APL:
41 judete,
276 orase,
2.727 comune
8/18/2019 Implicarea Profesiei Contabile În Sectorul Public Adriana Tiron
7/19
Provocari pentru entitatile raportoare
• Personal calificat
• Softuri specializate
8/18/2019 Implicarea Profesiei Contabile În Sectorul Public Adriana Tiron
8/19
LEGE nr. 270/2013 pentru modificarea şi completarea
Legii nr. 500/2002 privind finanţele publice
• Art 29. modificarea art 19,• participarea la concursul pentru ocuparea postului de conducător al
compartimentului financiar-contabil este condiţionată de deţinerea certificatului de atestare a cunoştinţelor privind
• sistemului European de Conturi, precum şi de cunoaşterea
reglementărilor europene în domeniu;
• modul de dobândire sau retragere a certificatului va fi stabilit prinnorme metodologice.
• Pentru conducătorii comp. financiar-contabile aflaţi în funcţie, cursurile şi atestarea se fac gratuit, prin intermediul Şcolii de Finanţe Publice şi Vamă din cadrul Ministerului Finanţelor Publice, prinorganizarea de cursuri în fiecare reşedinţă de judeţ ;
• Dobândirea şi menţinerea certificatului de atestare reprezintă condiţie specifică obligatorie pentru ocuparea postului de conducător alcompartimentului financiar-contabil, ordonatorii de credite având
obligaţia modificării corespunzătoare a fişelor de post respective;“.
8/18/2019 Implicarea Profesiei Contabile În Sectorul Public Adriana Tiron
9/19
Ministerul Finanţelor Publice prin direcţiile despecialitate
Guvernul României
Parlamentul României
Institutul Naţional de Statistică
Banca Naţională a României
Ministerul Administraţiei şi Internelor
Curtea de Conturi a României
Fondul Monetar Internaţional
Banca Mondială
Comisia Europeană
Publicul
Instituţii publice
Utilizatorii
raportarilor
financiare
8/18/2019 Implicarea Profesiei Contabile În Sectorul Public Adriana Tiron
10/19
8/18/2019 Implicarea Profesiei Contabile În Sectorul Public Adriana Tiron
11/19
Raportari contabile
Concluzii
• există un nivel scăzut de pregătire al contabililor de la comune şi instituţiile subordonate acestora (nu cunosc reglementările contabile, principiile
contabilităţii de angajamente, contabilitatea în partidă dublă);
• contabilii de la comune şi instituţiile subordonate acestora nu ştiu să utilizeze calculatorul
• situaţiile financiare sunt întocmite de firmele de IT iar primarii şi contabiliinu cunosc suficient de bine conţinutul situaţiilor pe care le semnează
Propuneri
• derularea unor programe de perfecţionare profesională a contabililor dinprimării, instituţii subordonate acestora, precum şi a personalului din
trezorerii, care să efectueze îndrumarea;
• dezvoltarea unui program informatic de contabilitate unitar pentru toateUAT-urile;
• externalizarea serviciilor de contabilitate în cadrul unor asociaţii.
8/18/2019 Implicarea Profesiei Contabile În Sectorul Public Adriana Tiron
12/19
Directiva 2011/85/UE a Consiliului din 8.11. 2011 privind
cerinţele referitoare la cadrele bugetare ale statelor membre
[Jurnalul Oficial L 306 din 23.11.2011].
• Reguli aplicabile sistemelor de contabilitate bugetară şi de raportarestatistică;
• Regulile şi procedurile care reglementează elaborarea previziunilorpentru planificarea bugetară;
• Regulile fiscale numerice cu specific naţional, cum ar fi cum ar filimitele de îndatorare sau de deficit;
• Cadrul bugetar pe termen mediu.
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32011L0085:RO:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32011L0085:RO:NOT
8/18/2019 Implicarea Profesiei Contabile În Sectorul Public Adriana Tiron
13/19
Sistemul de contabilitate şi de raportare statistică
• Statele membre trebuie să dispună de sisteme naţionale de
contabilitate publică care să acopere în mod coerent şi exhaustivtoate subsectoarele administraţiei publice.
• Aceste sisteme de contabilitate trebuie să permită statelor membresă asigure publicarea periodică a datelor bugetare aferente
administraţiei publice conform ESA95.
• De asemenea, sistemele naţionale de contabilitate trebuie suspuseunui control intern şi unei auditări independente.
8/18/2019 Implicarea Profesiei Contabile În Sectorul Public Adriana Tiron
14/19
Previziunile pentru planificarea bugetară
• Statele membre trebuie să îşi bazeze planificarea bugetară pe celemai realiste previziuni macroeconomice şi bugetare. Acestepreviziuni includ o examinare a principalelor variabile bugetare înfuncţie de diferite ipoteze privind evoluţia creşterii şi ratele dobânzii.
• Statele membre publică previziunile lor macroeconomice şi bugetare, alături de metodologiile şi parametrii utilizaţi în acest sens.
Acestea precizează, de asemenea, instituţia responsabilă cuelaborarea previziunilor.
• Previziunile statelor membre sunt apoi comparate cu previziunileelaborate de Comisie. Aceasta din urmă trebuie, de asemenea, să publice metodologiile, ipotezele şi parametrii utilizaţi. Orice diferenţă semnificativă între previziunile statelor membre şi cele ale Comisieitrebuie descrisă şi motivată.
8/18/2019 Implicarea Profesiei Contabile În Sectorul Public Adriana Tiron
15/19
Regulile fiscale numerice
• Supravegherea bugetară a UE trebuie să se bazeze, deasemenea, pe reguli fiscale numerice specifice fiecărui statmembru. Aceste reguli sunt menite să prevină deficitelepublice excesive şi o datorie publică prea mare.
Regulile fiscale cu specific naţional includ, în special:
• obiectivele şi domeniul de aplicare al regulilor;
• o monitorizare eficace a respectării regulilor, bazată pe
analize fiabile efectuate de organisme independente sau carebeneficiază de autonomie funcţională faţă de autorităţile bugetare ale statelor membre;
• consecinţele unei eventuale nerespectări a regulilor.
8/18/2019 Implicarea Profesiei Contabile În Sectorul Public Adriana Tiron
16/19
Pactul de stabilitate şi de creştere
• reprezintă un ansamblu de reguli care instituie o supraveghereeconomică şi bugetară la nivel european. Obiectivul este de agaranta stabilitatea economică şi financiară a UE.
• Astfel, statele membre trebuie să pună în aplicare politici bugetaresolide pentru a preveni apariţia unor deficite publice excesive carear putea periclita stabilitatea economică şi financiară a UE.
• În 2011, Pactul de stabilitate şi de creştere a făcut obiectul unei
ample reforme. Noile măsuri adoptate constituie o etapă importantăpentru garantarea disciplinei bugetare, promovarea stabilităţiieconomiei europene şi prevenirea apariţiei unei noi crize în Uniune.
8/18/2019 Implicarea Profesiei Contabile În Sectorul Public Adriana Tiron
17/19
Pactul de stabilitate şi de creştere
şase acte legislative care au intrat în vigoare la 13.12. 2011:
• Regulamentul (UE) nr. 1173/2011 privind aplicarea eficientă asupravegherii bugetare în zona euro;
• Regulamentul (UE) nr. 1174/2011 privind măsurile de executarepentru corectarea dezechilibrelor macroeconomice excesive din
zona euro;• Regulamentul (UE) nr. 1175/2011 de modificare a procedurilor de
supraveghere a poziţiilor bugetare;
• Regulamentul (UE) nr. 1176/2011 privind prevenirea şi corectareadezechilibrelor macroeconomice;
• Regulamentul (UE) nr. 1177/2011 de modificare a procedurii dedeficit excesiv;
• Directiva 2011/85/UE privind cerinţele referitoare la cadrele bugetareale statelor membre.
8/18/2019 Implicarea Profesiei Contabile În Sectorul Public Adriana Tiron
18/19
Viitorul raportarilor financiare ale IP
din Romania
Influente internationale si europene
• Respectarea regulamentelor europene• IPSAS ?• EPSAS ?Influente nationale
• Simplificarea sistemului de raportarefinanciara ?
• Integrarea sistemului de raportare ?
8/18/2019 Implicarea Profesiei Contabile În Sectorul Public Adriana Tiron
19/19
19
Va multumesc frumos pentru atentie !
prof.univ.dr. Adriana Tiron Tudor
Universitatea Babes Bolyai, Cluj, Romania
Reprezentant CECCAR in IPSASB si FEE PSC